衡阳市县域经济发展情况分析及对策思考

衡阳市县域经济发展情况分析及对策思考（精选10篇）

1.衡阳市县域经济发展情况分析及对策思考 篇一

现状与趋势分析

姓名：学号：班级： 洛阳市县域经济发展

洛阳市县域经济发展现状与趋势分析近年来，洛阳市委、市政府始终坚持“工业强市、旅游强市、科教强市”和项目引资双带动“3+1”发展战略，以构建和谐洛阳为目标，不断加快和推进全面建设小康社会进程和社会主义新农村建设，不断加大县域经济发展的引导和扶持力度，有效增强了县域经济的发展活力，对全市经济社会的持续快速健康发展起到了重要的推动作用。

一、洛阳县域经济历史和发展现状

洛阳市现辖8个县和1个县级市，2010年末县域户籍总人口499.3万人，占全市总人口的76.3％，县域平均人口55.5万人。近年来全市县域经济快速发展，各项主要经济指标跃上新台阶，呈现出良好的发展态势，发展现状呈现以下特点：

（一）县域经济实力显著增强

2011年全市县域经济总量1406.5亿元，占全市的67.8%，较上年提高2.4个百分点，比2010年提升6.8个百分点。其中偃师经济总量突破300亿元，伊川、新安也超过200亿元。县域全社会固定资产投资完成额达到1098.4亿元，占全市的75.9%；一般预算收入为59.05亿元，占全市49.1%；规模以上工业增加值557.2亿元，占全市的67.1%；社会消费品零售总额374.2亿元，占全市的54.4%。县域经济己成为我市经济的重要支柱。

(二)产业结构日趋合理

2011年，全市县域经济产业结构优化为11.7：63.7：24.6，第二、三产业占GDP比重比2010年提升0.7个百分点，比2005年提升3.4个百分点。各次产业内部产品结构进一步优化。

（三）产业集聚度日益提高

产业集群是经济效率的源泉，是推动区域经济快速发展的支柱和内生动力。近年来，围绕“工业强市、旅游强市、科教强市”三大战略和先进制造业、石化、火电、电解铝、钼钨钛、硅材料六大产业基地建设，一批特色产业集群正在不断形成和发展壮大。伊川、新安、宜阳在煤电铝基础上产业链进一步完善，深加工初具规模，已经成为全国重要的铝工业基地；栾川的钼矿采选和加工业在全世界市场都有一定影响；偃师市和高新区的光伏产业已初具规模。产业集聚的加强促进了县域工业的快速发展，工业增加值占GDP比重达到57.6%，比2010年提升3.1个百分点。

（四）转变发展方式趋势日趋明显

随着各级政府科学发展意识的不断增强，全市县域经济发展方式、发展理念明显提升。更加注重第三产业发展，2011年县域第三产业对经济增长贡献率达到24%，比2010年提升4个百分点。大力淘汰落后产能，在引进企业时更加注重与资源、环境的和谐发展，2011年工业能耗下降幅度超过5%。

这些成绩的取得主要得益于以下因素：

一是科学发展观意识的明显增强。近年来我省开展的县域经济社会发展评价，紧扣时代脉搏和县域经济社会发展实际，为各县（市）提供一个动态的参照座标，充分体现了科学发展观精神，导向作用进一步增强，有力促进了县域经济的发展。

二是产业集聚区实力显著增强，骨干项目拉动作用明显。全市17家省级产业集聚区2011年完成固定资产投资437亿元，建成标准化厂房190万平方米，新入驻企业258家；实现总收入2258亿元、利润198亿元。洛阳是全省产业集聚区最多的省辖市，通过产业集聚区这个载体，有效促进了生产要素聚集，带动了县域经济的持续较快发展。

三是国家一系列保增长政策措施成效显著。2011年，洛阳市积极贯彻落实国家汽车家电下乡、农机补贴等一系列“保增长、扩内需”政策，有力促进了农民增收和农村消费品市场的繁荣，其中销售家电下乡产品按销售量占农户的比例自7月起连续排全省第1位。

二、洛阳县域经济发展趋势

1、县域经济规模继续扩大，综合经济实力显著增强，逐渐成为全市经济发展的主要支撑力量。

2011年，全市县域GDP超过1500亿元，占全市GDP的72.3%，比上年提高6.9个百分点，偃师、伊川、新安GDP突破200亿。县域GDP平均规模为150亿元，比上年增加10亿元；县域地方财政一般预算收入59亿元，占全市的比重为49%，比上年下降5个百分点。有4个县（市）财政一般预算收入超过9亿元，县级财政困难状况有了较大缓解。

2、工业发展持续向好，成为拉动县域经济增长的重要力量。

“无农不稳，无工不富”。近年来，各地不断加大工业投入，狠抓工业项目建设，将工业作为县域经济发展的重点，一批县（市）强力推进工业兴县，在加大结构调整力度的同时，加速工业化进程，依靠发展工业，培育支柱产业，带动整体经济快速发展，提升县域经济的整体实力。2011年全市县域规模以上工业增加值达到557.2亿元，占全市工业增加值的比重为67.1%，比上年提高3.7个百分点；增速达到18.6%，比全市平均增速高2.7个百分点。

3、各县（市）充分利用自身优势，加大招商引资力度，大力引进县外资金，以项目建设促进县域经济快速发展。

2011年全市县域固定资产投资达到939.1亿元，占全市投资的73.3%。其中投资额100亿元以上的5个县（市），分别为：偃师市、伊川县、新安县、嵩县、宜阳县。县域社会消费品零售总额374.2亿元，比上年增长19.1%，占全市比重为54.4%。

4、从城市化和工业化发展趋势看，实体形式的工业将向能源、矿产、水利、土地、劳动力等生产要素更加丰富、便宜的县区转移。

从资源禀赋等条件来看，9县土地面积占全市的96.4%，矿产资源、能源水利也绝大多数都分布在9县境内。新安、伊川、孟津等县更同时拥有了交通、资源、区位等几大优势，极具增长潜力。

市委、市政府也审时度势，敏锐地看到了县域经济发展的巨大潜力和对全市经济的重要作用。近年来在招商引资、项目布局等方面都有意识地向县域倾斜，一批大的电厂、铝加工企业、制造业项目纷纷落户县区，对县域经济产生了巨大的推动作用。各县也乘势而上，各显其能，在发展县域经济方面做出了巨大成绩。未来一个时期，如能充分发挥这几个优势县的潜力，促其先行快速发展，并带动其他县努力跟进，将对全市国民经济产生巨大的推动作用。

2.衡阳市县域经济发展情况分析及对策思考 篇二

通过实地调研和问卷对全县所有义务教育阶段和普通高中阶段的信息技术教师进行调查。调查学校, 小学 (含办学点) 66所, 教师86人;初中34所, 教师57人;普通高中7所, 教师31人。

(一) 学历层次及专业匹配

表1反映不同教学阶段, 信息技术教师的学历、所学专业的变化及比例分析, 如小学阶段, 学历为本科, 专业对口的信息技术教师只占6.97%。

(二) 任教学科与年龄

表2主要分析任教学科有差别的教师在不同阶段所占比例及变化, 如主要教学其它学科, 兼教信息技术的教师在小学、初中、高中所占比例分别为68%, 23%, 0%。表3反映不同阶段, 教师的年龄分布与变化趋势。

(三) 信息能力与教学研究能力

通过实地调研、试卷考查、技能比武、问卷调查等方式对全县信息技术教师进行多次考察, 在此基础上, 对教师的信息能力和教学研究能力进行评估。

教师检索、收集信息资料的能力较强, 没有明显差距;信息技术基础理论知识掌握程度不均衡, 从考查结果看, 小学教师的合格率为72.46%, 尤其是非信息技术专业的教师合格率偏低, 初中和高中的合格率分别是88.45%和96.50%;计算机硬件装配与维护能力差距比较明显, 能熟练安装和维护的占56.72%, 基本不会的占2.04%;办公软件的使用熟练程度普遍较高, 小学、初中、高中优秀率分别为95.5%, 97.42%, 98.6%;图像处理、动画制作等软件使用能力有一定的差距, 小学教师合格率较高, 占86.3%, 初中较低占48.42%, 高中占65.8%;编程能力普遍较差, 高中教师合格率只有28.6%, 其它都低于15%。

在教学获奖和论文发表方面, 2008年以来, 参加省、市教学竞赛获奖的教师, 小学有6人, 初中3人, 高中1人, 其中省一等奖1人, 二等奖1人, 市一等奖4人, 其余为二等奖, 获奖者中, 农村学校教师只有3人;论文发表或获奖共有80多篇, 其中省级21篇, 市级35篇, 其余为县级。

(四) 现状分析

1. 信息技术教师自身信息素养和教学研究能力的差异是制约信息技术教育教学均衡发展的一个根本因素

从调查情况来看, 信息技术教师的信息收集、整理能力较强, 具备组织信息技术教学的资源提供, 资料整合能力, 这是进行信息技术有效教学的必备条件;观察他们的信息技术基础理论知识掌握情况, 发现三个学段均出现不同程度的不均衡性, 尤以小学阶段最为明显, 这将导致部分教师无法从深度或广度上整合教学内容, 从而影响教学质量;信息技术教师的计算机安装与维护能力, 差距较大, 说明不少教师还不能熟练驾驭计算机, 不能对教学过程中出现软、硬件故障及时处理, 从而影响教学进程;图像处理、动画制作、编程能力, 对信息技术教师而言, 是相当重要的能力指标, 无论是信息技术教学的需要, 还是教学软件资源的制作与开发, 都离不开这些基本技能, 从调查情况看, 不少信息技术教师还不能达标。

信息技术教师的教学研究能力, 从数据统计来看, 获奖人数少, 获奖层次偏低, 说明教师们在学科教育教学理论及教学过程与方法的研究过程中, 虽然有研究的兴趣和积极性, 但在研究质量和有效性上还没有整体的突破与提高, 缺乏一种浓烈的研究氛围。

2. 学历和专业差异是制约信息技术教育教学均衡发展的一个显性因素

简析表1我们发现, 总体而言, 学历层次随着学生学习阶段的提升而提高, 专业匹配情况也同步好转, 但仔细分析, 除了高中阶段教师学历和专业基本符合信息技术课程教学外, 小学和初中阶段则有较大差距, 尤其在小学阶段, 非信息技术及相近专业的教师, 占76.74%;初中阶段, 非信息技术及相近专业的教师也占到59.66%。调研过程中, 通过对这部分教师在信息技术教育教学过程的观察与分析, 发现他们自身专业基础不够扎实, 信息素养比较单薄, 在教学组织、指导学生、培养学生能力和素养等方面, 缺乏较为全面的信息技术教育教学手段与能力, 客观上造成了学校间信息技术教学质量的不均衡和学生信息能力的差异。

3. 多学科教学是制约信息技术教育教学均衡发展的一个重要因素

信息技术教师的多学科教学是我们一些学校的现状, 在农村中小学, 这种现象尤其突出。由表2可知, 在小学阶段, 专职教学信息技术的教师只占12%。主要教学其它学科, 兼教信息技术的占68%, 初中阶段这种现象有所好转, 但仍接近1/4。造成这种现象的原因主要是农村中小学师资的学科配置不均衡, 缺少专职的信息技术教师, 另外, 有些学校认为信息技术课程相对简单, 用其他学科教师兼教也能完成教学任务。经调研发现, 通过这种方式进行信息技术教学的学校, 其效果并不理想。原因之一, 信息技术教学有自身的规律和节奏, 跟其它学科有差异之处, 有些教师将他们教学其它学科的方法照搬到信息技术教学上, 造成了“水土不服”。原因之二, 信息技术是一门发展变化较快的学科, 教师们在忙于其它主要学科教学的同时, 没有充分精力提高自己的信息技能和信息技术教学水平, 这就制约了信息技术教学质量的提升。

4. 年龄结构优势明显, 是提升信息技术教育教学均衡发展的一个潜在因素

从表3可知, 在小学阶段, 在20觸39岁之间的人数有74人, 占总数的86.05%, 初中阶段20觸39岁间的人数有47人, 占总数的82.45%, 相应的高中阶段小于40岁的人数占80.64%, 由此看来, 信息技术教师的年龄结构有一定的优势。由于年轻, 他们容易接受新知识, 掌握新技能, 从而提高自身的信息技术知识水平和实践能力, 提升教育教学技能和实践指导能力, 信息技术教育教学质量就会得到稳步提升。

二、发展策略构建与探讨

(一) 分层培训

由上分析可知, 县级信息技术教师构成相对复杂, 信息技术或相近专业毕业占比不高, 信息能力和学科教学能力的不均衡现象明显存在。为了有效地提升处于不同能力层次的信息技术教师的信息素养和信息技术教育教学能力, 我们利用省、市、县组织的专业培训, 给合教师本身的能力特点, 合理分层, 进行分层培训。分层培训的方法策略为以下几项。

(1) 对非信息技术及相近专业毕业, 基础知识和基本技能较弱的教师, 我们通过信息技术基础及应用技能培训, 提升其信息能力, 一般由县、镇为主组织培训。

(2) 对信息技术教育教学能力较低, 难以适应或符合信息技术教学要求的教师, 以县级培训为主, 在可能的条件下参加县级以上部门组织的专项培训, 来提升自身的信息技术教育教学能力。

(3) 对有一定的学科综合素养, 但能力结构不均衡的教师, 通过参加省、市、县组织的专项培训, 提升自身的综合能力。

(二) 集中研讨

学科培训固然对教师信息素养和学科教育教学能力的提升有很大帮助, 但由于培训时间短, 培训内容多, 参培人员有限等客观条件的限制, 要从整体上提升信息技术教师的综合能力还有不少困难, 所以, 我们结合教师的教学实际, 通过集中研讨, 来帮助教师提升学科素养, 缩短能力差距。采用的方法为以下几项措施。

(1) 建立小学、初中、高中信息技术学科中心组, 定期集中, 以调研案例、学科教学、专业技能等为研讨主题, 研讨过程中, 充分发扬民主、集思广益、努力探询提升教师信息素养和学科教育教学能力的途径和方法。

(2) 建立小学、初中、高中的即时通讯交流平台 (QQ群) , 鼓励教师通过平台讨论日常教学和学习过程中的问题和困惑, 分析原因、总结经验、分享成果, 通过互帮互学, 促进整体提升。

(三) 任务引领

“任务引领”通常是指教学过程中采用的教学方法, 但在这里, 我们把“任务引领”看作是通过有目的、有计划的任务设置, 来激发、引导、促进信息技术教师开展研究、提升素养和能力的一种途径。任务设置一般从“课题研究”、“教师比武”、“学生竞赛”三个方面展开。

(1) 课题研究。我们将它视作一个学习、提高的阶梯, 鼓励信息技术教师结合自己的能力水平申报或参加不同层次的课题, 并进行研究, 如经验或能力一般的教师可从“微型课题”入手, 自主选题、自行研究, 能力较强的教师申报或参加其它级别的课题研究, 得出成果。

(2) “教师比武”。根据学科计划, 从教师教学能力和教师操作技能两方面设置, 一学期安排各学段教学能力或操作技能比武至少一次, 通过学科知识测试、说课、上课、操作等形式, 让教师通过现场比武寻找差距, 确定努力目标。

(3) “学生竞赛”。以全国信息学奥赛, 全国中小学电脑制作大赛为着力点, 鼓励信息技术教师积极参与辅导, 在提升学生知识和能力的同时, 提高教师自身的学科知识、操作技能, 增强教学指导、创新设计等综合能力。

(四) 个体研修

我们可以将“个体研修”理解为教师个体提升学科素养和行为能力而进行的自主研究学习。个体研修没有固定的模式, 教师个体根据自身学科素养和能力并结合努力方向进行有计划、有目标、有效果的学习研究。信息技术学科是一门从知识到理念更新速度都非常快的学科, 不仅要求教师掌握相应的专业知识, 还要精通专业操作技能, 所以, 对信息技术教师而言, 个体研修尤为重要。

具体来说, 我们要求本县信息技术教师通过对自身的学科素养和能力的认识, 联系工作实际, 以信息技术“微型”研究为载体, 确定包括信息技术学科理论、专业技能、教育教学等方面的研究内容, 制定小目标、争取在较短的时间周期内, 扎实、有效地研究, 最终形成研究成果。这种“小步快行、短期见效”的研究方式, 有利于培养信息技术教师的研究自信和形成研究的良性循环氛围, 从根本上提高教师的学科素养和能力。

(五) 教学协作

提高信息技术教师的学科教育教学能力, 缩小差距, 促进均衡, 是提升信息技术教学质量的关键。信息技术教师除了加强自身的研究、学习之外, 相互之间的帮助、协作必不可少。我们以全县各学段信息技术学科组为单位, 鼓励教师结成“互助团队”, 在教学过程中共同研究、相互学习、互为补充、共同完善与提高。同时, 我们还以本县每年组织的大型教研活动和送教下乡为平台, 以“个体———集体———个体”为研究模式, 开展互助协作。具体而言, 由教研员组织, 全县信息技术教师参与, 确定教学课题, 教师首先进行自主研究, 形成教学设计与案例, 教研员结合教学案例, 组织教师集中探讨与研究, 确定最优方案, 课后再集中探讨, 总结得失, 并安排任务, 由教师个体进行反思, 得出研究结果。

三、结束语

信息技术学科是一门年经的学科, 信息技术教师是一个充满朝气的群体, 学生信息素养的培养与教师的学科素养和教学能力是紧密联系的, 我们采用了多种途径与方法来提升信息技术教师的信息素养和教学能力, 取得了一定的效果, 但教师的培养和学科的建设是一个长期的过程, 还需要我们和信息技术教师一起继续努力。

参考文献

[1]江苏省教育厅.江苏省义务教育信息技术课程指导纲要 (试行) [S], 2003.

[2]江苏省教育厅.江苏省普通高中信息技术课程改革实施指导意见 (试行) [S], 2005.

[3]林万新.信息技术教师专业发展的现状、问题与对策[J].电化教育研究, 2010, (3) .

3.对泊头市县域经济发展情况的思考 篇三

总结近年来发展成效，主要是实现了“四个跨越”：

一是实现了综合实力由全国“中游”向“上游”的跨越。全市经济年增长速度保持在15%以上。2005年中国县域经济基本竞争力评价中，在全国2005个县（市、区）中名列374位，比2003年跃升234位，竞争力等级由D级上升为B级。泊头市先后获得“中国汽车模具之乡”、“全国园艺产品出口示范基地”、“全国鸭梨无公害生产示范县”、“河北大气除尘治理设备生产基地”、“河北环保产业试点市”等9个国家及省级荣誉称号。

二是实现了由老工业基地向新兴制造业集群的跨越。泊头市是近代铸造工业发源地，解放后一直是冀东南老工业基地，但工业生产很长时间处在工艺落后、生产规模小、产品档次低、市场占有率低的状态。而目前，泊头市已成为环渤海地区以铸造机械、汽车模具、环保设备为支撑的装备制造业新兴基地，是全国唯一的“中国汽车模具之乡”，河北省唯一的“大气除尘治理设备生产基地”、“环保产业试点市”。泊头铸造及汽车模具产业已被河北省委、省政府作为“十一五”期间的重点产业集群来打造。与产业群相对应，一大批优强企业乘势而起。

三是实现了由小城市向区域型中心城市的跨越。城市辐射带动能力不断提高，市区新增建成区面积6 平方公里，建成区面积达到23.2平方公里，全市城镇化率达到41.9%。泊头市正在向冀东南、鲁西北以工贸业为支撑的中心城市迈进。

四是实现了由农业大县向农业强县的跨越。主要标志为：农业产业化步伐不断加快，农业特色日益明显。全市已培育出包括3个省级龙头企业在内的规模龙头企业28个，发展各类农民专业合作组织82个、专业农产品市场12个，联系带动农民7.2万户。全市农业产业化经营率达到60%以上，70%的农户、60%的耕地、72%的农副产品纳入了产业化经营领域，农民从产业化经营中的年收入占农民人均纯收入的93.5%。泊头市已成为全国鸭梨生产和出口基地。果品种植面积59.5万亩，年产量60万吨。其中，鸭梨25万亩，年产量51万吨，种植面积和产量均居全国首位。

总结以上成就，我认为创新思维、深刻把握并驾驭县域经济发展规律是泊头市发展经验的生动体现。我们在创新思维上，实现“三个转变”：

一是转变“就农业抓农业”的思维模式，用工业的理念推进农业产业化。首先是大力发展“结构”农业。重点实施了优果、扩畜、育林三大工程，优化农产品结构，夯实产业化基础。其次是大力发展“龙头”农业。以产业化项目建设为重点，先后制定出台了《关于扶持农业产业化重点龙头企业加快发展的意见》等6个文件，为龙头企业解决资金5000万元、用地1500 亩。第三是大力发展“标准”农业。目前，共发展标准化果园35万亩、无公害蔬菜3万亩，建设标准化养殖小区14个。“泊头鸭梨”被国家质检总局批准实施原产地域产品保护。第四是大力发展“市场”农业。用工业化市场营销的理念推进农业产业化与市场的对接。先后培育出农产品品牌20多个，其中，河北省名优产品3个。

二是转变“就特色抓特色”的思维模式，用集群的理念推进县域工业化。首先是激发产业集群的动力，抓环境。在全市范围内统筹考虑产业配套和人才、资金、土地、技术等资源的整合，制订了产业发展规划和扶持政策。其次是抓住产业集群的核心，抓链条。把扶持龙头作为抓手，对11家优强企业进行了重点扶持，全市销售收入超千万企业达到102家，超亿元的达到3家。同时，以优强企业为骨干，初步构建了铸模—汽车模具—机加工、精密铸造—机加工、铸造—水污染治理设备—机加工等8条产业链，将25%的小企业纳入企业联合体。第三是提升产业集群的档次，抓创新。坚持产学研一体化，引导企业与清华大学等20余家高校建立合作关系，成立了20个企业技术研发中心，先后申报省级以上科技项目7个，并成功申报了“中国汽车模具之乡”命名；创河北省名牌产品4个、优质产品3个，河北省著名商标4个。第四是做大产业集群的格局。以产业招商为重点，将招商引资项目与完善产业链相结合。第五是拓展产业集群的平台。把园区作为培育产业集群的重要载体，先后投资2亿元完成了市工业区6平方公里基础设施建设。

三是转变“就城镇抓城镇”的思维模式，用统筹的理念推进城乡一体化。首先是加强城镇建设。着力构建以市区为龙头、以交河、富镇等中心城镇为节点的沿武港路城镇带。其次是发展城乡商贸业。把商贸业作为联通并繁荣城乡经济的纽带，先后发展城乡商贸业经营网点6532个，商贸企业17家，各类商品交易市场9个，农村集贸市场48个。第三是加大城乡基础设施建设力度。重点实施了交通道路、农田水利、通讯、新能源等四大工程。第四是大力发展农村社会事业。200个村接入有线电视光缆，有线电视用户达到2万户；结合农村学校布局调整，新建和改造农村中小学50所；投资700万元加强农村卫生院建设，卫生支农覆盖率达到85%以上；新建文明生态村66个。在河北省率先实行了农村低保制度。

4.衡阳市县域经济发展情况分析及对策思考 篇四

当前，农村基层党员干部队伍的主流是好的，但一些农村基层党员干部违纪违法现象仍然比较突出，农村基层党建工作还存在一些薄弱环节。我们对２００６年１月至２００８年７月某市农村基层党员干部的违纪违法情况进行了汇总和梳理，从中选取５０件典型案例进行重点分析，并到一些县市的乡镇、村进行实地调研，就农村基层党员干部违纪违法案件的基本情况、主要问题进行分析，提出相应的对策和建议。

基本情况

农村基层党员干部违纪违法案件在立查案件数量中所占比例较高。据统计，在该市的纪检监察机关立查案件中，农村基层党员干部违纪违法案件２００６年占７７％；２００７年占８１％；２００８年１至７月占５２％。

村“两委”成员特别是主要负责人违纪违法现象较为突出。据统计，在该市农村基层党员干部违纪违法案件中，２００６年，村“两委”成员占８１％，村主要负责人占４８％；２００７年，村“两委”成员占８２％，村主要负责人占５１％；２００８年１至７月，村“两委”成员占７９％，村主要负责人占４６％。

经济类案件在农村基层党员干部违纪违法案件中所占比重较大。据统计，在该市农村基层党员干部违纪违法案件中，经济类的案件，２００６年占１６．５％，２００７年占２２．６％，２００８年１至７月占１９．３％，涉案总额近１５１１万元。

农村基层党员干部的经济类案件主要以贪污和挪用公款为主，且作案手段大都简单直接。据对该市５０件农村基层党员干部违纪违法典型案例的分析，经济类案件涉案人数４０人，其中贪污侵占公款２５人，挪用公款８人。在贪污和挪用公款类型的案件中，违纪违法人员大多采取直接截留、坐收坐支、虚列支出或虚报冒领等简单直接的手段侵吞公款。原因分析

部分农村基层党建工作一定程度上还相对薄弱。一些乡镇落实党建工作责任制不到位，存在“重党组织建设、轻党员队伍管理”的倾向，把主要工作精力放在硬性考核指标工作上，出现了党建工作“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的现象。甚至个别农村基层党组织常年不召开支部大会、党员大会、党小组会。党支部与党员之间缺乏必要的交心谈心，民主生活会流于形式。

农村基层党员干部的思想政治教育工作实效性差。一些农村基层党组织教育培训的有效性不强，效果不理想。一是教育形式单一。一般采取读报、传达会议精神等灌输式方法。二是教育内容空洞。教育内容缺乏针对性和时代感，许多党员参与学习的主动性、积极性不高。三是教育培训不经常。有的村支部一年到头没有召开几次正规的党员教育培训会。四是教育培训范围不广。乡镇开展集中教育培训时一般只延伸到村“两委”干部。

监督机制尚不健全，对村“两委”成员的权力制约不强。一方面，基层群众对村“两委”的监督和制约较弱。村民因怕受到打击报复等因素，对村“两委”成员不敢监督。并且，大多数村民缺乏民主意识和法制意识，不懂得如何使用法律赋予的民主权和监督权。另一方面，上级部门对村“两委”的监督和制约较松。有的乡镇对村“两委”成员的监督管理流于形式，存在“维持稳定、不出事就好”的想法，对村“两委”成员出现的问题，处理起来往往是“大事化小、小事化了”，惩戒力度不够，警示作用不强。

现有规章制度和政策没有很好贯彻执行。村务公开等规章制度和政策没有得到很好地贯彻执行。一是村务公开执行不力。有的公开内容表面东西多，实质内容较少，群众最关注的问题和内容不详细、不具体。二是民主理财流于形式。虽然实行村账乡管，但有的村“两委”成员却可以将从乡财所领出的补偿款不入村账而自由支配，甚至私开白条直接从乡管的村账中套取资金用于个人消费。

一些村“两委”成员素质不高。从农村基层党员干部违纪违法情况来看，被立案查处的村“两委”成员大多数文化程度较低，法纪意识淡薄，政治素质不高，面对利益诱惑，容易铤而走险。有的认为自己官小、职低，放松自我约束和要求；有的抱有侥幸心理，觉得不可能都被发现，不可能都给予处理，因此见物捞物，见钱捞钱。

对策思考

根椐上述分析，我们认为加强新形势下农村基层党员干部廉政建设，应始终坚持与农村党建工作和经济社会发展融为一体，建议进一步注重和加强以下五个方面的工作。

进一步认真落实农村基层党建工作责任制。《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》对加强农村党建工作提出了新的更高要求，实现中央部署要求，必须进一步落实农村党建工作责任制，尤其是突出领导班子和主要领导的职责。一是明确责任。县、乡党委书记要切实履行好党建工作“第一责任人”的职责，坚持“书记抓、抓书记”。二是科学考核。树立“围绕经济抓党建，抓好党建促发展”的理念，真正做到党建工作与经济工作目标同订、任务同下、监控同抓、职责同查、工作同奖惩，把抓基层组织建设的成效作为干部评优、调整、提拔等方面的重要依据。三是严格责任追究。对履行责任制的情况要建立通报制度，对严重失职的，实行“一票否决”。

进一步优化农村党员队伍结构，提高党员素质。要建设一支讲党性、有知识、懂法律、能致富、年龄轻的农村党员队伍。一是严格按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，真正把政治素质好、文化程度高、具有上进心的优秀青年农民及时吸收入党。二是针对农村居住分散、生产季节性强、管理相对松散的特点，通过定期培训等形式，保证农村党员思想政治教育的连续性。三是建立完善的流动党员管理网络，对流动党员的管理要常抓不懈。

5.衡阳市县域经济发展情况分析及对策思考 篇五

县域作为“农村之首，城市之尾”，是一个相对独立、相对完整的行政区域，是发展经济、维护稳定、巩固政权的重要一环。强省之基在于强县，县域兴则全省兴，县域强则全省强，可以说县域经济发展的程度，决定着全省经济发展的规模和水平。当前，针对县域经济发展活力不足、动力不够等原因，特提出几点建议。

一、制约县域经济发展的因素

1、行政体制因素的制约。近年来，县级政府在条块分割的体制背景下职能逐渐弱化，对经济的调控能力越来越弱。而在加快发展和维护稳定方面，县级政府责任和压力却越来越大，遇到经济发展中的难题，县级政府缺乏有效的调控手段，只能是求助上级政府或者是被动应对。市管县的体制导致市县之间利益博弈，市、县经济相对独立分割，各有各的责任和利益，市对县在经济发展上很难有精力给予帮助，相反却增加一个层次，使得行政管理、行政审批层次过多，隶属关系复杂，管理半径过长，不利于县域经济和社会事业的发展。

2、政策因素的制约：一是土地政策的制约。国家收紧土地闸门，使县域土地资源丰富、土地价格低廉的优势基本丧失，招商引资难度加大，项目落地难的问题日益严重。目前工业、商业用地多为流转地、租赁地，工商业户无法取得土地证和房产证，而银行认可的抵押物主要是土地和房产，因此造成企业，特别是中小企业和

1个体工商户缺乏有效的抵押物，难以从金融部门取得信贷支持。二是金融政策的制约。目前的金融环境极不利于县域经济发展，尤其是象我们这样的欠发达地区的县域经济发展。目前基层银行除负债业务发展有一定的自主权外，其他业务权限一律上收，严厉的责任追究制使县域金融机构支持经济发展缺乏积极性，加之以产权分散为特征的农业和中小企业大多不符合国有商业银行严格的贷款发放条件，农村仅有的资金通过商业银行上划资金、邮政储蓄等渠道被抽走，造成农村资金流向城市，小城市流向大城市，不发达地区流向发达地区的集中现象，县域内的中小企业很难得到金融部门的信贷支持。而农发行已由过去涉足农产品收购、农业综合开发和农业基础设施建设等政策性银行蜕变为目前单一支持粮棉购销的“收购银行”；直接服务于“三农”的农村信用社，在巨大的资金需求面前，显得势单力薄。

3、自身因素的制约。县级财政大多是吃饭型财政，拿不出更多的资金用于县域经济发展中的基础设施建设，特别是制约本地县域经济发展的瓶颈问题得不到有效解决。也正是由于这些基础设施等硬件环境上的“短腿”和欠缺，致使一些客商和项目无法落地，严重影响了县域经济的发展。

二、如何破解县域经济发展中的难题

1、以县域扩权为突破口，增强县级发展的自主权。《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》提出，要扩大县域

发展自主权，增加对县的一般性转移支持、促进财力与事权相匹配，增强县域经济活力和实力。推进省直接管理县（市）财政体制改革，优先将农业大县纳入改革范围。我省是农业大省，下辖农业县很多，我们可以先在不同经济基础的地级市中选取若干县（市）进行县域扩权的试点，按照责权统一，重心下移，“能放都放”的总体原则，凡是县（市）能办的事，都放手让县（市）去办。不仅在经济领域下放更多管理权限，而且在社会事务、干部人事等领域给予县（市）更大的自主权，使试点县市享有地级市的经济、社会管理权限，通过试点，了解扩权过程中产生的新的矛盾和问题，逐步积累经验，然后逐步推开，最终实现地级市和县级市在行政级别上的平行的改革目标。

2、以破解县域用地为手段，适当放宽土地使用权。目前县域中的土地性质大多是基本农田，按照国家土地政策的规定，是不允许改变基本农田的使用性质的，这无疑成为制约县域经济发展的最大政策性因素，在这种情况下，要促进县域经济发展，就必须适当对土地政策进行调整，我们建议在保持耕地总面积不便的情况下，采取“占补平衡”的办法，给县域经济发展提供较为宽松的土地环境，以提供县域在经济发展中的竞争力。

3、以支持中小企业发展为目的，解决县域经济融资难问题。县域经济中的经济主体是中小企业，金融部门破解中小企业贷款难的问题，也就是解决县域经济的融资问题。针对中小企业财务不健

全、缺乏有效抵押品的问题，金融部门应该积极推出和发展动产抵押业务，对于微小企业、个体工商户和从事经营活动的自然人，开展个人经营性贷款、个人展业循环贷款、个人小额担保贷款等，并不断提高贷款的上限。鼓励大型商业银行分支机构在县域积极开展针对中小企业的特色信贷服务，逐步满足中小企业多样化、个性化的融资需求。同时，除了重视正规金融外，还要从县域经济发展的实际出发，放宽民间资本进入金融领域的限制，鼓励成立小型金融机构，并创新适应县域经济融资要求的金融产品体系。

6.衡阳市县域经济发展情况分析及对策思考 篇六

因为自然禀赋或某种技艺的历史积累，在湖南很多县形成了围绕特定产品以广泛的民间加工为基础的传统特色产业，使一个县在社会分工中形成比较优势，拥有一个知名品牌，享有市场声誉，如浏阳烟花、醴陵瓷器、永兴白银、长沙湘绣、隆回金银花、邵东打火机、冷水江的锑、祁东黄花菜、湘潭湘莲、桃江竹艺、慈利杜仲、茶陵大蒜、靖州杨梅、石门柑桔、湘阴荞头、衡东钨业，然而缺乏深度和广度的初级比较优势在激烈的市场竞争中极容易丢失，或者得不到应有的效益，只有利用这一优势，不断创新，优化产业环境品质，形成产业集群，提升产业品位和县域经济文化品位，才能将经济特色培育成核心竞争力，推动经济增长，形成发达的经济体。

一、什么是产业集群

伴随着对区域竞争力的研究，管理大师迈克尔·波特率先系统研究了产业集群与竞争力的关系，并提出相关理论。他的定义是，产业集群是在某特定领域中，一群在地理上邻近，有效关联的企业和相关法人机构，并以彼此的共通性和互补性相联结。简而言之，所谓产业集群，也称块状经济，就是在同一地区集中了大批生产同类或相关产品的企业，如美国硅谷是以IT产业为代表，好莱坞的电影产业，德国的斯图尔特生产机床、日本的静冈地区生产丰田汽车和雅马哈摩托车、浙江嵊州生产领带、大唐生产袜子。相比传统降低成本做生意和提高产业环境的做法，产业集群提供了一个组织经济发展的新途径，而各产业集群表现出来的经济活力和持久竞争力，正说明一个悖论：在全球化经济趋势中，区域型经济通常是最具竞争优势的体系，这无疑也包括有特色的县域经济。

产业集群成形时，会表现出以下特点：

一、具有显著的规模效应。很小的地区，产品可以在国内市场处于垄断或相对垄断地位，生产同一类产品，不用到别的市场去找，如永兴的白银，占全国的1/3强，浏阳的烟花占国内市场的60~70%。

二、实行高度的社会化分工。专业化分工把每一个环节的成本都能降到最低，而且大大提高了工人的熟练程度，做到小企业大规模；而且专业化分工就是形成新事业的催化剂。衡东的钨，就分钨合金、钨铁、高纯钨等，黄花菜、荞头等农产品加工，也分种与加工、深加工等环节，其成长方向也是更多的车间生产农户化、专业化。

三、很强的工业配套能力，形成充分的产业链。在同一地区为了采购到生产所需要的各种零部件、原料，采购半径非常小，甚至集中到一个工业园区，采购费用非常低，从而大大降低了生产成本，提高了市场竞争力。如大唐袜子，年产各类袜子30多亿双，300多个品种，有2453家袜子生产企业，550家原料生产企业，400家原料经销商，312家缝头卷边厂，5家印染厂，112家定型厂，305家包装厂，208家机械配件供应商，536家袜子营销商，103家联托运服务企业。

四、具有非常完善的社会化服务体系。简而言之，就同类产品的生产，其生产保障、后勤供应、教育培训、市场信息等都有专业机构的服务，举手可得，最大程度减少管理成本。

五、形成技术研究和开发中心，成为同类产品普适技术和先进技术的发散地，具有持续的创新与开发能力。术业有专攻，长期加工、生产一类产品，必然加深人们对这类物质或产品特性的认识，有了规律性的认识，又有广泛的民间加工基础，通过市场机制，通过产学研结合，倡导出类拔萃，鼓励而非扭曲竞争，就能形成该类产品的技术研究与开发中心。浏阳烟花，一千多年的发展，就是一个技术与艺术结合不断进步的历程，最近开发出来的无烟烟花、冷光烟花、日观烟花等先进技术，确立了浏阳烟花在国际上领先地位。

六、集中治理污染，提高外部效应，节约环保成本。污染的治理，是新型工业化必然要求，既是技术问题又是组织问题，在产业集群处，污染治理成为了公共事业或准公共事业，要求能集中治理，从而节约环保成本，大大提高治理效果。最终，符合知识经济时代的特点，能以最小的自然物质消耗满足人类需求和市场竞争要求，人与自然能和谐相处，或称之为轻度侵害我们的生存环境。

综合起来，就是因为产业集群的内部沟通良好，从而有效降低了生产的总成本，而不是以低廉的人力价格和原材料价格形成产业竞争力。

二、产业集群形成的诱因

产业集群发展起来的诱因很多，甚至关系一些机遇，但主要有以下几个方面：

1、充分的市场竞争。竞争使产业保持活力，市场竞争使生产要素向优势地区、优势企业集中，从而形成规模和比较明显的区域分工。

2、以民营企业为主的产权制度安排，其本质是变该地区对产业的低度投资为大量投资。国内的产业集群分布，主要集中在珠江三角洲和长江三角洲。从微观产权所有制结构可以看出，正是因为东部地区有着完全适应需求的，产权明晰的，极富活力的大量民营企业和私营企业。

3、有一大批优秀的、富有开拓精神的企业家。他们熟悉市场规则和创造财富的渠道，熟知企业的组织形式，而且不以利小而不为，主动创造和维持自己的比较优势，发展新事业，在长期的市场经济发展中不断壮大，形成产业集群。

4、开放和高效的政府。政府有强烈的改革意识和服务意识，不断转换职能，着力培育，为企业发展和产业集群的形成和升级创造良好的环境。更深入地实现把工作转移到经济建设上来，尤其是对于发展中的县域经济，政府的主要优势和职能就体现在政策和简化了的程序上，这些通常是鼓励民间投资，鼓励民间资本依靠科技和先进生产方式，以市场为导向进行财富创造，比方专业基础设施、专业教育培训、信息、商展和其它改善投资环境的公共投资。

三、如何促使县域特色经济转化为产业集群

众多区域发展的实践证明，产业专业化群集发展是区域竞争力提升的重要渠道。我省的众多县域经济在经济特色形成之时，就一定程度上具备了产业集群所要求的规模，获得了发展的基础条件，但这种产业集群只是发展中的产业集群，相比发达经济体中的产业集群，他的成员比较少，一般呈现出以少数大企业、政府机构和销售商为中心的层级或辐射状结构，集群内部沟通十分有限，他的良好发育受制于教育程度和技术能力过低、技术不强、缺乏资金以及发展不充分的相关机构，政府区域经济政策与之不相适应，教育的我行我素；如果政府还让企业受到保护、免于竞争、乐于垄断，将进一步延缓产业集群的发展，所以要切实完成产业集群化过程，形成产业集群最大获益和持续发展能力，还需要培育产业发展所需要的各种要素和环境，需要制定发展战略：

1、全球化思考与定位。入世以后，市场是全球化的，生产要素也是全球化的，在培育产业集群时，目标是培育能参与国际竞争的产业集群。

2、保持宏观稳定和政治稳定，主要是致力于发展产业集群和提升竞争力的政策稳定连续，产业集群的发展需兼顾深度和广度，通常需要10年甚至更长的时间，才能获得实质性的竞争优势。

3、选择产业集群发展的战略道路，产业集群在萌芽和发展时，政府可以强化或提供协助，但不应该企图创造一个全新产业集群。新的产业集群最好是从已有的集群中培育，对县域经济来讲，就是其特色经济。首先是应及时发现和识别正在形成的产业集群，依据产业基础，施行鼓励各种主体对同一产业进行持续的资金、技术和人才等要素投入的政策，在湖南每个县的居民人均存款余额在三千元左右，关键是在政策如何启动；运用财税政策，引导企业通过专业化提高技术、扩大规模，推动产业快速升级；制定特殊政策，吸引与集群产业有关联的国内外高技术、高管理、高增值企业落户，尚处落后县域经济，发展产业集群的重要工具之一就是吸引外资。

4、大力改善非流动硬环境，吸引流动性要素。通过BOT方式和其他公共投资方式，形成吸引外部资金、人才、资源的交通、通信、居住、科研环境，加快各种流动要素的聚集。

5、积极改进软件要素。营造宽松自由、兼收并蓄、尊重人才、讲信誉、鼓励个性和激励创新的文化氛围，要积极进行经济和行政体制改革，尤其要在个人权益制度、产权制度、决策制度、教育制度、金融制度等方面加大创新，形成有充分营养的产业集群发展服务体系。

6、扩大对外开放。开放有助于资源的流动和产业的群集，开放也有助于引进更广泛和更严格的监督。通过广泛开放、大量引进和兼收并蓄地学习，特别是重视、鼓励国内外的经济、科技、社会、文化等领域的交流和合作，鼓励参与经济区域一体化和全球化进程，取消地方保护壁垒、开放各类市场，加快市场分工、协作和专业化的进程，使产业集群各要素最广泛、最充分地交流、融合。产业集群也必须是个开放的体系，才能保证自身的持续发展。

7.衡阳市县域经济发展情况分析及对策思考 篇七

2007年5月, 河南省政府出台了《关于加快黄淮四市发展若干政策的意见》, 决定举全省之力, 采取综合措施, 动员各方力量, 加速黄淮四市经济的发展。这无疑是黄淮四市千载难逢的发展机会。作为黄淮四市之一的信阳市, 在国家以及政府财政和相关政策的支持下, 抓住机遇, 积极努力的发展本市经济是必然的选择。而信阳市要实现跨越式发展就必须找出制约其经济发展的因素, 才能找准突破口, 因此, 笔者对信阳市2004、2007年三次产业十大部门的产值进行研究, 根据分析结果, 找出发展的瓶颈问题, 并提出相应的对策, 以期对信阳市经济发展有所助益。

二、信阳市经济发展基础

(一) 自然资源丰富, 生态环境良好

信阳市拥有丰富的水资源、矿产资源、生物资源、旅游资源等;空气环境质量位居全省第一, 水环境质量是全省最好的两个市之一, 森林覆盖率和城市绿化率位居全省前列, 已被国家确定为生态建设示范市, 因此, 信阳市的旅游产业发展势头良好, 旅游产业位于黄淮四市之首, 2007年共接待游客754万人, 总收入35亿元。同时, 传统重化工业少, 对环境的污染轻微, 为经济社会快速发展提供了良好环境条件。

(二) “茶”产业优势明显

信阳毛尖是全国十大名茶之一, 曾获得巴拿马世界博览会金奖, 2007年在日本世界绿茶评比大会上, 信阳选送的21个茶样全部获奖, 其中最高金奖6项、金奖10项。同时, 信阳市把发展茶产业作为富民的第一工程, 目前茶园总面积已达100万亩, 年产干茶2000万公斤, 茶业总产值15亿元, 茶叶综合产值20亿元;拥有省级农业产业化龙头企业3家, 市级农业产业化龙头企业18家, 中国茶行业百强企业3家。

(三) 投资环境逐渐优化, 发展愿望增强

信阳市积极推进行政体制改革, 着力提高行政效能, 打造服务型政府, 建设诚信信阳, 特别加快发展的21个文件的落实, 体制性障碍将逐渐消除;随着整治市场经济秩序力度的加大, 市场竞争更趋公平。目前, 信阳市上下抢抓机遇加快发展的愿望非常强烈, 干事创业的积极性十分高涨, 具备了加快发展的良好环境。

三、分析的方法和数据来源

(一) 分析方法

本文采用的分析方法是偏离—份额分析法 (Shift-Share Me thod, SSM) 。主要是把区域经济的变化看作是一个动态的过程, 以其所在的大区域或整个国家的经济发展为参照系, 将区域自身经济总量在某一个时期的变动分解为三个分量, 即份额分量、结构偏离分量和竞争力偏离分量, 以此说明区域经济发展或衰退的原因, 评价区域经济结构的优劣和自身竞争力的强弱, 找出区域具有相对优势的产业部门, 进而还可以确定区域未来经济发展的合理方向。

该方法的数学模型主要内容是假设区域i经过时间t之后, 经济总量和结构均已发生了变化, 设基年区域i经济总规模为bi0。, 截止年t经济总规模为bit, 并将区域经济划分成n产业部门, 分别以bij, 0、bij, t (j=1, 2, …, n) 表示区域i第j产业部门的初始规模与末期规模, 并以B0、Bt表示所在大区或全国相应时期的初期与末期的经济总规模, 以Bj, 0和Bj, t表示所在大区或全国相应时期的初期与末期第j产业部门的规模。区域i第j产业部门在【0, t】时间段内的变化率为rij, 且rij= (bij, t-bij, 0) /bij, 0 (j=1, 2, …, n) , 所在大区或全国第j产业部门在【0, t】时间段内的变化率为Rij, 且Rij= (Bj, t-Bj, 0) /Bj, 0 (j=1, 2, …, n) , 以所在大区或全国各产业部门所占的份额按 (bij, 0·Bj, 0) /B0将区域各产业部门规模标准化得bij, 这样在【0, t】时间段内, 区域i第j产业部门的增长量Gij可以分解为Nij, Pij, Dij三个分量。Nij为份额分量, 它是第j产业部门所在大区或全国总量按比例分配, 区域i的第j产业部门规模所发生的变化, Nij=bij×Rj;Pij为结构偏离分量 (或产业结构效应) , 它是指区域部门比重与所在大区 (全国) 相应部门比重的差异引起的区域i第j产业部门增长相对于所在大区或全国标准所产生的偏差, 该值越大越说明部门结构对经济总量增长的贡献越大, Pij= (bij, 0-bij) ×Rj;Dij为区域竞争力偏离分量, 它指区域i第j产业部门的增长速度与所在大区或全国相应部门增长速度的差异引起的偏差, 该值越大则说明区域i第j产业部门竞争力对经济增长的作用越大, Dij=bij, 0× (rij-Rj) ;PDij反映第j产业部门总的增长优势。

区域i总的结构转移分量Pi, Pi=Σ (bij, 0-bij′) *Rj, 总的竞争力转移分量为Di, Di=Σbij, 0* (rij-Ri) , 区域i的增加值对于上一级大尺度区域的相对增长率为进而, 引入Kj, 0=bij, 0/Bj, 0, Kj, t=bij, t/Bj, t, 分别表示基年和末年所研究区域到参照系同期的比重, 则将L分解得到结构效果指数W和竞争力效果

知, 若P越大, w大于1, 这说明区域经济中具有生命力、前景广阔、增长快的产业部门比重大, 区域总体经济结构比较好, 结构对于经济增长的贡献大;若D较大, u大于1, 则说明区域各产业部门总的增长势头大, 具有很强的竞争能力。

(二) 数据来源

本文的主要数据均来自2005、2008的河南省统计年鉴, 计算所需的数据均由作者整理所得。具体数据如下表1, 其中bi0为信阳市2004年产值, Bj0为河南省2004年产值, bit为信阳市2007年产值, Bj为河南省2007年产值。B0为2004年河南省总产值。

四、信阳市SSM分析结果

(一) 信阳市三次产业十大部门的SSM分析

信阳市是黄淮四市中经济发展势头较好的一个地市, 在黄淮四市中具有很重要的地位。现对信阳市三次产业十大部门进行经济增长的SSM分析, 计算所用的指标取各产业的总产值。计算结果如表1。

根据表1的数据资料, 从三次产业结构来看, 2004-2007年, 信阳市第一产业rij>Rij, 说明信阳市第一产业的增长率高于河南省平均水平, Nij=8.355, 在三次产业中数值最小, 说明信阳市第一产业产值较少, Pij=34.622, 略高于第二产业, 但结构优势不大, 竞争力Dij=2.283, 说明信阳市第一产业结构、竞争力具有一定的优势, 但优势不明显;第二产业rij=0.857, Rij=0.951, rij

从十大部门结构来看, 信阳市除农业、信息传输计算机服务和软件业、餐饮及住宿业三个部门的增长率略高于河南省平均水平外, 剩余七大部门增长速度过慢, 工业发展较为理想, 但由于竞争力较弱, 影响了整体的发展速度。内部结构对经济增长的贡献方面, 虽然都为正值, 但结构对经济总量增长贡献最大的产业部门是工业, 其次是农业;从十大的竞争力看。普遍较弱, 尤其是第三产业的部门中, 问题更加严重, 这说明第三产业仍是信阳市的一个弱项, 需要进一步的加强。

(二) 信阳市经济结构的SSM总体效果分析

本文根据SSM总体效果分析的有关公式, 计算出三次产业、10大部门的结构效果指数W, 竞争力效果指数U, 总的结构偏离分量P以及总的竞争力偏离分量D, 借以判断阳市总的结构效果和竞争力。计算结果如表2所示。

注:数据来源根据2005-2008年《河南省统计年鉴》有关数据计算所得。

根据上表数据分析可得, 信阳市三次产业结构和10大部门结构P值较大, 但W值均小于1, 说明区域总体结构较好, 但区域经济中具有活力、前景广阔的产业比重较小;三次产业的总体D值为负, 且U值均小于1, 说明区域各产业部门总的增长潜力有限, 缺乏竞争力。

五、信阳市经济调整的对策

从上述的分析可以看出, 信阳市第一产业、第三产业产值较小, 需要加强产业链条, 增加产业附加值, 从三次产业、十大部门的共性主要存在于竞争力方面, 竞争优势不明显是信阳市经济发展的软肋。

(一) 发展特色农业, 推进农业产业化

如何提高第一产业尤其是农业的产值, 是信阳市经济发展首先应考虑的问题。农业要大发展, 就应利用科学技术实现产业化, 发展特色农业, 形成具有明显地理特色的农产品。

针对信阳市独特的水、土壤、光照等自然条件, 以及信阳市农业发展的基础, 推进茶业、油菜等经济作物的种植业, 以及养殖业的产业化发展, 是比较明确的发展方向。目前, 对于毛尖以及油菜的种植多以小规模种植、简单加工为主, 缺乏产业化经营以及种植、加工等关键技术的支持, 致使增加附加值最大的加工以及销售利润白白流失;而养殖业多以初期的养殖为主, 肉类产品的加工企业少, 多被其他地区收购, 资源流失严重。因此, 应注重规模效应, 实行产业化经营, 大力发展龙头企业, 推进农业产业化。

注:数据来源根据2005-2008年《河南省统计年鉴》有关数据计算所得。

(二) 改造传统产业, 发展高新产业, 增加工业竞争力

信阳市工业目前存在的主要问题是传统产业技术含量低、产品档次低、成本高、自主开发创新能力弱, 工业发展缺少新技术的支撑。因此, 对于传统工业应积极引导其进行改造, 促使其运用先进技术和高新技术改造传统产业, 提高产业的素质。

信阳市要发展高新技术产业, 除了高新企业的引入之外, 关键是要从实际出发解决人才和技术问题。企业要积极培养当地的技术人才, 并有优惠的政策和优厚的待遇激励和留住人才。另外, 企业都要实行产、学、研联合, 与专业对口的高层次的科研机构、大专院校建立稳定、长期的联系, 利用其硬件和软件资源, 研究发展战略、解决技术难题、开发新产品, 充当企业的智囊。

信阳市将改造传统产业与发展高新产业同时开进, 以期尽快突破工业发展的瓶颈, 提高工业竞争力。

(三) 大力发展旅游文化业, 带动经济的快速发展

旅游强市是一个可持续发展的战略。信阳市优美的生态环境、悠久的历史文化, 二者的完美融合将形成了一批极具信阳特色的强势旅游文化产业, 使游客在旅游的过程中感受信阳的美食、信阳的文化、信阳的特产、信阳的人情魅力, 而旅游业的发展带动了历史、民俗文化的繁荣, 最终使信阳的旅游文化成为信阳市经济社会发展的新亮点。

信阳市应以打造具有地方特色的文化特点为中心, 依托茶产业的悠久历史, 开展茶园体验、茶园品茶、茶艺比赛等活动, 大力发展茶文化, 以红色旅游为特色旅游文化产业, 突出信阳红色革命的文化背景, 开展革命教育、宣传活动。信阳的文化产业, 突出地方文化特色, 并利用其区位优势和媒体, 宣传信阳旅游特色, 增大其知名度。同时, 以旅游纽带, 带动信阳市餐饮、农副产品加工等其他产业的发展。

参考文献

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【4】郭励弘经济结构调整:政府的职责与国资的动作[J]经济社会体制比较20012.

【5】刘国光新世纪的结构调整新在哪里[R]人民日报2000-11-7

8.县域经济发展情况工作汇报 篇八

中共ＸＸ县委 ＸＸ县人民政府

尊敬的张主任、高书记、胡市长及各位领导：

在全县上下认真贯彻落实省丘陵地区经济发展会议和市委三届三次全会精神，奋力推进ＸＸ新一轮发展的重要时刻，你们莅临ＸＸ调研指导工作，使我们备受鼓舞。在此，我谨代表县四套班子及68万ＸＸ人民，向张主任、高书记、胡市长及各位领导表示热烈的欢迎和崇高的敬意！下面，我就ＸＸ县域经济发展情况向张主任、高书记、胡市长及各位领导作一简要汇报。

一、基本县情

ＸＸ是司马相如故里，公元507年置相如县，幅员面积1332平方公里，人口68万，辖7个区、1个街道办事处，46个乡镇。发展势头较好，横比差距较大。2004年地方生产总值26.18亿元，比2003年增长14.3%；三次产业比由“九五”末的44.9:23.8:31.3调整到37.4:31.4:31.2。但与发达县市区相比，经济总量较小，基础设施滞后，差距较为明显。资源较为丰富，开发亟待加快。嘉陵江流经县境89公里，水电理论蕴藏量28.36万千瓦。以省级风景名胜区白云林海、大深南海为主的旅游资源，极具开发潜力。ＸＸ农产品资源丰富，是全国种业50强和全省优质蚕茧基地、无公害水果基地、优质水产品基地、无规定动物疫病区。区位较为优越，交通相对滞后。这里历来是川东北人流物流集散中心，随着乡路等级提高和交通网络的完善，将融入南充“半小时经济圈”，目前全县仅有一级公路6.8公里，二级公路30公里，每万人仅有公路8.3公里，公路等级低、密度低、通达深度低、油路水泥路铺装率低，严重地制约了县域经济的发展。

二、关于经济运行情况

2002年底，县十次党代会确立了“工业立支柱、农业兴产业、三产上台阶、城市升形象、党建出成果”的发展思路和把ＸＸ建成“工业经济强县、特色农业大县、商贸旅游旺县、民营经济新县、绿色生态靓县、财税收入富县”的奋斗目标，大力实施“产业立县”、“产业兴县”和“产业富县”战略，着力做强电力、机械冶金和农产品加工三大工业支柱，大力培育水果、制种和畜禽养殖三大特色产业。市委三届三次全会和省委丘区工作会后，我们重新审视县情，提出了“全力招商提速、大上项目加劲、做强产业升位”的县域经济发展新思路和打造“‘开放ＸＸ’、‘平安ＸＸ’、‘(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆查看)和谐ＸＸ’和‘正气ＸＸ’”的新举措。“产业立县”内容更为明晰。农业上突出发展生猪、水果、蚕桑、薯类和劳务输出五大产业，工业上突出发展电力、机械冶金和农产品加工三大支柱。“产业兴县”展现良好势头。以金电、马电为主的电力产业，以航星、金坛、嘉宝、天府为主的机械冶金业，以齐祥、金华、赛克斯等为主的农产品加工业支柱基本形成；以巨农、七环为龙头的猪业，以巨农、可口爽为龙头的果业，以赛克斯、海峡丝绸等为龙头的蚕业、以北京荷田为龙头的薯业，以成建制输出为主的劳务产业初具规模。“产业富县”取得初步成效。八大产业挑起了县域经济新跨越新发展的大梁，占全县经济总量的80%以上。今年1—4月，全县实现地方生产总值7.2亿元，同比增长14.6％；固定资产投资3.5亿元，同比增长4.5％；财政一般预算收入1147万元，同比增长27.9％；农民人均现金收入670元，同比增长21.5％。在加快县域经济发展中，我们着重抓了以下几项工作。

（一）产业互动，龙头带动，建好链条，农业产业化掀起新高潮

我们按照省委提出的“突出加工业，推进产业化，加强城乡统筹，促进协调发展”的新思路和市委提出的“农村经济要在农业产业化上求突破”的新要求，突出重点，整体推进，加快了传统农业向现代农业的转变。

1、完善思路，确立重心。根据ＸＸ实际，我们完善了“突出发展猪业，巩固发展果业，稳步发展蚕业，积极发展薯业，深度开发劳务”的思路，把优质生猪产业的发展放在当前农业产业化发展的首位，确立了“2005年大力发展猪源，重点发展纯外血缘种猪和LY母猪；2006年坚持良繁和育肥并重，重点发展LY母猪和DLY肉猪饲养大户；2007年基本建成良繁体系，突出发展DLY肉猪”的“三步走”发展战略和“力争通过三年努力，基本完成改良任务，全县优质肉猪出栏突破100万头，把ＸＸ建成西南地区具有影响力的生猪良繁基地、优质肉猪生产加工出口基地，形成粮食加工、生猪良繁、饲料生产、肉食品加工等完整的产业体系，使生猪产业成为全县农村经济的主要特色产业”的发展目标。

2、培育龙头，延伸链条。先后引进巨农、七环、齐祥三大龙头企业，投资近亿元，建成生猪良繁、饲料加工、肉食品加工与销售的生猪产业链。1—4月，已带动全县建成标准化圈舍7.8万平方米，饲养LY母猪3200头，DLY肉猪2.6万头。支持巨农公司投资650万元建设千亩有机果基地和库容1200吨的水果气调保鲜库，与年加工鲜果5万吨的可口爽公司，形成产、供、销一体的水果产业链，带动了三坝、骑龙等以标准化管理为主要内容的万亩无公害水果基地建设。依托赛克斯丝绸、海峡丝绸等龙头企业，巩固发展了龙蚕、兴旺等20个蚕桑基地乡镇。引进北京荷田生物化工有限公司，投资3亿元建立薯类种脱毒育苗基地和加工厂，将带动薯类种植10万亩。按照“民办、民管、民受益”的原则，大力发展农村专合组织和运销大户。三坝乡果协在去年组织销售锦橙100号350万公斤，农户收益同比提高30%的基础上，今年又邀请了川农大专家现场授课，引导农户加强水果标准化管理。同时，及早与重庆果品批发市场签订了产销合同。

３、创新模式，连利连心。我们在生猪产业发展上，探索出了企业、中介组织、农户之间利益联结的三种模式。一是企业托养模式。由政府组织发动，农户自愿申请，生猪良繁企业审查认可，采取“统一建圈标准、统一传授技术、统一供应饲料、统一防疫治病、统一回收销售”的办法，发展DLY肉猪养殖小区。达到约定回收标准的，公司按60元/头支付劳务费；超过约定(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆查看)标准的，按市场价全部返还给农民。现巨农公司已发展“养殖家园”4个，发放仔猪1.5万头。二是“良繁企业+担保公司+金融单位+加工企业+养殖大户”发展模式。以担保公司为核心，把良繁企业、加工企业、金融单位和农户紧密联系起来，由良繁企业、担保公司、金融单位和加工企业共同考察认证，确定专重大户；担保公司为养殖大户提供信用担保，金融单位提供信贷支持，良繁企业赊猪或赊料，加工企业预付部分收购资金，扶持大户发展。目前，已采取这种模式发展了年出栏DLY肉猪5000头以上的大户4户。三是“公司+中介组织+农户”模式。加工企业与专合组织签订购销合同，由专合组织负责组织生产、技术指导和收购销售，加工企业按3—5元/头支付专合组织的组织费，按高于市价200—250元/吨支付农户售猪款。目前，齐祥食品公司已与我县15个专合组织签订了10万头购销合同。

４、政策驱动，增大投入。一是争取信贷支持。努力构建金融安全区，积极协调银政、银企关系，两年来，共争取金融单位信贷投入3亿元。今年县农村信用社采取“三就地、三优先、三放宽、一优惠”的办法，已为生猪发展注入信贷资金1400万元。二是突出激励带动。充分发挥财政资金的导向作用，改过去直接注入资金为以奖代补。在生猪产业发展上，我们今年安排财政资金500万元，重点用于奖励支持生猪良繁体系建设，以此激活了全县8560万元民间资金投入生猪发展。采取政府给一点、主管部门筹一点、龙头企业出一点的办法，筹资100万元建立了“生猪发展金”，主要用于奖励养殖企业、专重大户和重大疫病防治。县政府每年从生猪税地方所得部分和畜牧新增规费中各提取30%，龙头企业从销售收入中提取0.5%进入下生猪发展金，实行滚动发展。三是强化资金保障。按照市场化运作，由政府和龙头企业共同出资300万元，组建了会员制的“生猪发展投资担保公司”，主要用于为全县农户发展优质生猪提供贷款担保。目前，已为4户大户担保250万元用于规模发展优质肉猪。四是试行农业保险。由保险公司对生猪养殖企业和专重大户按每年每头10元的标准收取保险费，在保险期内因自然灾害、意外事故和重大疫病造成的损失，保险公司依照受损情况分四个档次按比例赔付，取得成功后，逐步扩大到其他农业产业。

５、用活土地，规模经营。按照“依法、自愿、有偿”的原则，采用出租、托管、转包、入股等模式，积极稳妥推进农村土地经营权向业主、能人和专合组织集中，实现了土地资源向土地资本转变。目前，全县业主已达到1100多个，经营土地9.8万亩。土地的适度规模经营，提升了农业综合效益，带动了产业发展，加快了农村剩余劳动力的转移，增加了农民收入。今年1—4月，全县劳务输出14.4万人，实现劳务收入3.49亿元。

（二）抓大做优，扶优做强，培育支柱，工业经济实现新增长

按照省委张书记在全省丘区工作会上提出的“丘陵地区发展工业，一定要因地制宜，找准突破口”的新要求，我们把农产品加工业作为工业发展的重中之重，深化改革增活力，大力招商增总量。

一是坚持国退民进，招改结合上效益。直面县属工业企业绝大部分处于停产半停产状态、资产负债率高达123%、5300多名职工下岗、群访时有发生的严峻现实，我们把深化企业改革作为振兴工业的突破口，坚持“百分之百触动产权、百分之百转换机制、百分之百转变职工身份、百分之百盘活存量资产”，实现国退民进，全面完成了烟厂、钢厂、丝绸厂、麻纺厂、肉联厂等规模以上工业企业改革。同时大力招商引资，吸纳民间资本2.5亿元，新建航星钢铁、金华纺织等12户规模以上工业企业，盘活存量资产3.1亿元，安置下岗职工3200多名，年增加税收400万元，职工年收入增长130%，工业经济全面振兴。

二是坚持产业主导，培育骨干立支柱。为了做强农产品加工业，引进南充银诚公司投资4000万元整体收购破产多年的麻纺厂，新建金华纺织公司；引进成都客商黄万灿整体购买停产3年的肉联厂，投入2720万元新建齐祥食品公司；引进浙江台州客商以800万整体租赁丝厂缫丝生产线，新建台州海峡丝绸公司；引进南充客商张道伟投资1000万元整体收购丝厂织绸车间，新建赛克斯丝绸公司。为了做强电力产业，引进省港航公司控股新建金溪电站；马电公司通过优化重组，强强联合，效益明显提升。为了做强机械冶金业，引进福建、达州和遂宁客商分别新建金坛电化、易熠冶金、航星钢铁和天府兴贵四家民营企业；公开拍卖嘉宝公司国有股份，企业活力增强，产销两旺。

三是坚持市场导向，做强产业增实力。引导企业围绕市场调结构、增投入、上技改、强管理，增强竞争力。赛克斯丝绸公司今年新增投资600万元收购全县27个国营茧站，形成了原料收购、缫丝、织绸一条龙生产体系。金华纺织公司在已建成3万锭棉纱生产线的基础上，正投资1500万元扩建一条1万锭棉纱生产线。齐祥食品公司正投资1500万元新建万头生猪良繁养殖场和饲料厂，培育自己的产业基地。泰兴纺织公司正投资500万元新建5000锭棉纱生产线。航星钢铁公司投资2500万元加大技改，可年产钢30万吨，实现产值8亿元。为适应市场竞争，金华纺织、海峡丝绸和赛克斯丝绸等农产品加工企业分别引进了高级管理人才和技术人才。

（三）领导带头，上下联动，开明开放，招商引资取得新突破

招商引资是实现丘陵欠发达地区跨越式发展的必由之路。我们坚持把招商引资作为压倒一切的经济工作不动摇，强化举措，攻艰破难，取得了重大突破。

一是坚持把招商引资作为经济发展的第一动力，全面开放促招商。牢固树立“只要你来投资，什么都可以谈”的招商理念，放宽政策，敞开大门，吸纳一切可利用资本进入法律和政策未禁止的领域，在2003、2004连续两年获得全市年终目标考核第一的基础上，今年又实现了招商引资工作“开门红”。1—4月，全县共签订正式合同11个，到位资金1.58亿元。

二是坚持把招商引资作为党政主要领导抓经济工作的第一要务，领导带头抓招商。今年3、4月份，县委、县政府主要领导亲自带队赴北京、上海、浙江、重庆、达州、广安等地招商，共签订正式合同5个，成功引资8000万元。“五一”黄金周期间，诚邀浙江温州、台州客商作客ＸＸ，进行商务考察，成功签订意向性协议3个，协议引资近5000万元。

三是坚持把招商引资作为锻炼和培养干部的第一战场，创新方式抓招商。把招商引资工作作为各级干部考核的重要内容，作为干部晋职、晋级的重要(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆查看)依据之一。县委决定今年分期分批把县级后备干部和县级部门“一把手”派往浙江、上海、广东、江苏等重点区域定点招商。目前派往浙江温州、台州定点招商的2名县级后备干部在当地建立了良好的工作关系，促成了一大批客商来ＸＸ考察投资。

四是坚持把招商引资作为目标考核的第一内容，逗硬奖惩抓招商。将招商引资在经济目标考核中的比重由去年的30%提高到了50%。同时将考核对象锁定在县委、县政府班子全体成员、人大政协班子集体和经济主管部门、执法执纪部门，将考核重点放在工业、农业、重点工程项目和教育、卫生产业上，对乡镇主要考核农业产业化。

（四）市场运作，激活资本，多元投入，基础设施建设有了新进展

加快县域经济发展，项目是载体。我们在认真对接国家产业政策、千方百计争取上级投入的同时，按照市场运作方式，积极创新投入机制，切实加强基础设施建设，为县域经济发展奠定了坚实基础。

1、加快园区建设，发挥集聚效应。充分发挥全市保留下来的唯一一个县级工业园区的优势，完成了园区的“七通一平”，完善了功能分区规划，建立了较完善的管理体制。目前，已开发整理出工业用地500多亩，北京荷田公司、华西饲料公司等企业正陆续进入园区。

2、加快重点建设，强化投资拉动。通过股份合作，引进省港航公司控股90%，投资11.6亿元修建金溪电站，目前已累计完成投资4.54亿元。通过收费权出让，引进天彩集团改造南渠路，已完成投资5287万元。污水处理厂已累计完成投资879万元。全力以赴做好核电站落户ＸＸ的各项前期准备工作，广核集团已与省政府草签协议，将我县三坝乡列为首选。

3、加快城镇建设，提供创业平台。通过公开竞价拍卖国有土地使用权、公交线路、出租车经营权、空间广告经营权等，激活民间资金投入城市建设。在加快城市建设的同时，大力发展小城镇，积极发挥城镇聚集产业、保持资金和吸纳人口的功能。目前，我县已形成徐家、金溪等6个省级试点小集镇。

4、加快农田水利基本建设，改善生产生活环境。通过“卖、聚、投”等方式，激活民间资本，加快了以水、路为主的农田水利基本建设。运用市场机制，公开竞价拍卖了一批小微水利设施和“四荒”经营权，盘活了存量资产。按照“自筹、自建、自管、自用”的原则，大力发展业主兴水。今年，在财政不新增投入、乡镇不新增债务、群众不新增负担的情况下，完成了8座水利枢纽工程标准化整治任务，解决了1.2万人的饮水问题，切实改善了农村的生产生活条件。

三、恳请解决的几个问题

在发展县域经济过程中，我们虽然做了大量工作，取得了一定成效，但也还面临着我们自身难以解决的困难，恳请张主任、高书记、胡市长及各位领导予以特别关注和大力支持。

1、恳请把ＸＸ作为全省乃至全国优质生猪良繁、生产、加工、出口基地，把巨农公司、七环集团和齐祥食品公司作为省级龙头生产、加工企业，并申报列入国家龙头生产、加工企业，给予重点支持。我县把加快优质生猪产业的发展作为农业产业化的突破口，引进了巨农农业公司和七环集团公司投资，各新建养殖种猪2500头以上的良繁养殖场。通过龙头企业带动，力争2007年全县实现年产LY母猪8万头以上，DLY优质肉猪100万头以上，产值10亿元，农民人均畜牧业收入达到2000元。通过扩大养殖规模，做强齐祥食品公司生猪加工龙头企业，现拟定在工业园区新征地100亩，新扩建一座年宰生猪100万头食品加工厂，实现产值10亿元。依托巨农农业公司整体租赁的蓬雪面粉厂和收购的饲料加工厂、米面加工厂，做强饲料加工产业，力争2007年加工饲料40万吨以上，实现产值8亿元以上，实现利润1亿元以上。

2、恳请将以中国荷田集团为龙头的薯类加工产业列入全省重点农业产业化项目，把荷田集团作为省级龙头加工企业并申报列入国家龙头加工企业，给予重点扶持。该集团正入驻我县工业园区，投资兴建加工企业，预计年产值达到16亿元，可带动基地农户4万户以上，人均增收400元以上。

9.衡阳市县域经济发展情况分析及对策思考 篇九

近日,中国国家旅游局副局长李世宏在贵州兴义市举行的首届国际山地旅游大会上透露,2015年中国国内旅游市场超过40亿人次,旅游业对GDP的贡献达10%,旅游业已成为我国经济发展的重要增长点。

随着中原经济区建设的提出并上升为国家战略,河南省各地市在本地区经济发展方面都在进行着布局,提出了各种区域发展战略。信阳市作为河南省的经济欠发达地区,工业基础较薄弱,欠缺发展潜力,第二产业在省内也不具有比较优势,唯有大力发展第三产业,才有赶超经济强市的可能性,在第三产业中信阳市的旅游业在省内具有一定的比较优势,旅游资源丰富,红色旅游资源、自然生态旅游资源众多,具有其他地市不可比的优势。

信阳市地处淮河流域,山地丘陵占全市总面积的75.4%,水域面积370平方公里,占全市总面积的1.96%,森林覆盖率达32%,新县、商城等山区县更是高达60%以上。气候带属于亚热带向暖温带过渡区,位于我国南北地理分界线。这种地理位置以及过渡气候造就了信阳市不同于河南省其他地区的独特自然景观,因此信阳市的旅游资源以山、水、林为主体的自然景观数量众多。信阳是国家“生态旅游”和“红色旅游”共同发展的典范城市,是国家重点培育的十二个精品红色旅游区之一,是省规划发展的10个重点旅游城市之一,相继荣获“中国优秀旅游城市”、“国家级生态示范市”、“中国十佳宜居城市”、“全国休闲城市三十强”、“国家园林城市”、“中国最具绿色竞争力城市”等称号。

二、信阳市生态旅游资源调查分析

(一)自然生态旅游资源种类丰富

信阳市具有种类丰富,数量众多的生态旅游资源,山川、湖泊、河流、温泉、森林、绿地随处可见。按照景区的发展规模,以及景区的影响力,我们选取了信阳市具有代表性的23家A级旅游景点进行分析。国家质监局发布的旅游资源分类、调查与评价标准(GB/T18972-2003)将旅游资源分为八个主类:地文景观、水域风光、生物景观、天象与气候景观、遗址遗迹、建筑与设施、旅游商品、人文活动,我们对信阳市的主要景点进行了归类整理发现,在国家标准的八个旅游资源主类中,信阳市的旅游资源占到六个,其中四个与生态景观相关,分别是地文景观3个,水域风光5个,生物景观3个,人文活动4个,如表1所示。

(资料来源:根据信阳市旅游局门户网站景点资源整理所得)

我们进一步进行分析计算,得到如下数据,在国家标准的八个主类景观中,生态景观占65.22%,其中地文景观13.04%,水域风光21.74%,生物景观13.04%,人文活动17.4%(由于我们在统计信阳市的景区数量时选取的是23个A级景区,对于近年开发的生态旅游景点没有考虑,因此,如果考虑其他景点因素,比例会有所变动),遗迹红色革命景观占34.78%,从下图中我们可以看到信阳市的旅游资源以自然生态景观为主,占旅游资源的三分之二以上,如图1所示。

(二)生态旅游资源各具特色

信阳市的生态旅游资源体现为奇峰、秀水、林密、鸟鸣、茶香、温泉、美食七个方面。如信阳市鸡公山名胜旅游区奇峰怪石千姿百态,嶙峋耸峙,造化精灵,有独具特色的八大自然景观,“佛光、云海、雾淞、雨淞、霞光、异国花草、奇峰怪石、瀑布流泉”。信阳市南湾湖风景区水域面积75平方公里,湖中茶岛、鸟岛、猴岛等60余座岛屿大小不一,形态各异;茶岛之上有茶园千亩有余,园中植以信阳毛尖茶,春季可采绿茶,秋季可采红茶,配以南湾湖生态有机水资源,为游客构建出一个以茶为主题,集观茶、采茶、品茶、购茶和茶艺表演为一体的茶文化旅游景区。商城县汤泉池风景区的地下温泉是宝贵的地热资源,据地质考察,该温泉约形成于一亿年前,有历史文字记载的距今已有1500多年。固始县西九华山风景区森林覆盖率达95%以上,景区以茶园、竹海、森林、湖泊和峡谷瀑布群为主体景观。光山县董寨自然保护区内生物物种资源丰富,分布有高等植物1879种,兽类37种,两栖爬行类44种,鸟类315种,其中国家重点保护鸟类49种。

三、旅游业发展现状

(一)旅游业对经济发展的贡献分析

近年来,随着旅游业的快速发展,信阳市旅游收入的增长速度均保持在5.6%以上,对地区经济的增长形成有效激励作用,旅游收入成为影响信阳市经济收入的重要组成部分,2014年信阳市旅游收入占GDP的比重上升到6.61%,旅游业对信阳市GDP的影响所占比重越来越大。如图2所示。

(资料来源:根据信阳市统计局网站发布的2010-2014年国民经济和社会发展统计公报数据整理所得)

(二)旅游业对多个行业发展具有带动作用

根据世界旅游组织的资料显示,旅游业能够直接或间接影响的行业一共有59个,其中能够直接影响的行业有12个,这些行业主要包括交通运输业、商务服务业、建筑业、金融业、公共设施服务业、餐饮业、住宿业、轻纺工业等。

近年来,来信阳旅游的人数不断攀升,年均增长率都在10%以上,2014年来信阳旅游人数2046.3万人次,比上年增长12.8%。其中,入境游客1.3万人次,增长7.2%;国内游客人数2045万人次,增长12.8%。如图3所示。游客人数比5年前翻了一番,游客人均消费567.85元/人次,比5年前提高47.5%。2014年,全市在建旅游项目53个,竣工项目3个,新增在建项目6个,累计完成投资12.1亿元。

(资料来源:根据信阳市旅游局门户网站旅游统计公报数据整理所得)

(三)与旅游资源品质相近地市的比较分析

在此我们选择了和信阳市旅游资源品质相近的两个地市进行比较分析,一个是焦作市,一个是南阳市,三个城市同属于我国优秀旅游城市,鸡公山、云台山与桐柏山资源属性相近,品质相差不大,都是以自然生态旅游资源为主。我们分析2014年的数据,焦作市当年的旅游收入占GDP的13.7%,南阳市当年的旅游收入占GDP的8.17%,信阳市当年的旅游收入占GDP的6.61%,对比旅游收入的绝对数更是有很大的差距,由此我们看到信阳市发展挖掘生态旅游业还有很大的空间。如图4所示。

(资料来源:根据2014年河南省统计年鉴GDP及旅游数据整理所得)

(四)信阳市旅游客源市场分析

当前,旅游业已经成为提升我国国民经济发展水平的重要增长极,然而与旅游经济的日趋蓬勃不相适应的是旅游市场的粗放发展,一些地区盲目上马旅游项目,新建旅游景点知名度不高,配套设施不够完善,导致这些旅游区客源不足、效益低下,另一些知名旅游区则人满爆棚,超负荷经营,这与游客的旅游方式、兴趣偏好有关,也与施政者旅游发展规划理念相关。通过对来信阳旅游游客抽样调查,我们对信阳市旅游客源市场进行了市场细分,信阳市目前的旅游客源主要表现出以下特征:省内游客和武汉游客是信阳市的主要客源,其中驻马店、漯河、周口、平顶山、许昌、郑州、湖北广水、随州的旅游者占旅游总人数的70%左右,信阳市旅游景点的游客主要来自周边地市,游客旅行路途车程在3小时之内居多,在近期及未来一段时间内中短途游客市场仍将是信阳市旅游发展的主要客源市场,这与信阳市旅游景观属性有很大关系。由于信阳市旅游景观以自然生态景观为主,多为近年来开发,知名度不高,缺少高知名度的历史人文景观。与旅游资源属性相似的焦作、南阳等市相比较,吸引游客的数量还有很大差距,对有一定知名度景区的建设及宣传也有待进一步加强,总体来说信阳市的生态旅游资源缺乏核心竞争力,卖点少,知名度低,同质化是吸引游客较少的主要原因。如图5所示。

四、信阳市发展生态旅游业的SWOT分析

(一)发展生态旅游业的优势

近些年随着人民生活水平的提高,人对在一个无污染的自然环境中生活的意识越来越强,人们逐渐认识到优良的自然环境和谐的生态是人类生存的根本。信阳市地处山区工农业发展受到掣肘,与其他地市相比较基础较为薄弱,但同时也保留了大量的原生态自然资源,工业污染指数较低,PMI指数较低,水清林密、鸟语花香、植被茂盛,为发展生态旅游业创造了得天独厚的优良条件,迄今信阳市已经发展成为一座集旅游观光、休闲度假、采茶垂钓等多种活动为一体的综合型旅游城市。信阳市发展生态旅游业的优势主要体现如下:

1. 自然基础得天独厚,区位优势明显。

信阳处于我国南北气候地理分界线,气候带属亚热带向暖温带过渡区,气候温和,四季宜人,素有“北国江南、江南北国”之美称,境内植被茂盛,森林、湿地、湖泊众多,动植物种类丰富,有3处国家级自然保护区、9处国家和省级森林公园、6处国家级水利风景区、2处省级湿地,22处国家3A级以上旅游风景区;信阳森林覆盖率高达34.44%,比全国和河南省平均水平分别高出14.04%和14.28%,商城、新县等几个县区更是高达70%以上,是我国中东部最大的一块生态绿地。得天独厚的自然基础为发展生态旅游业提供了必要的条件。

从区位优势看,信阳处于中原经济区、武汉经济圈、皖江城市带的结合部和国务院《促进中部地区崛起规划》中的京广、京九“两纵”经济带的腹地,信阳交通便利,交通网络发达,过境铁路有京广线、京九线、宁西线、京广高铁,过境高速有京港澳高速、沪陕高速、大广高速,过境国道有106国道、107国道、312国道,铁路、高速、国道“六纵三横”在境内形成多个黄金十字交叉,组成了发达便捷的交通网,武汉天河机场、郑州新郑机场、南阳机场、全程高速均可3小时内直达,便利的交通对吸引中远途游客奠定了良好的基础,使信阳成为游客集散中心的作用愈加明显。

2. 城市知名度较高,城市名片发展效果较好。

凭借宜人的气候、优美的城市环境,使信阳在国内外的知名度和美誉度快速提升,信阳是国家级生态示范城市、中国优秀旅游城市,连续七年荣获“中国十佳宜居城市”称号,三次入选“中国特色休闲城市”。信阳市作为革命老区,中国茶都,在推动城市形象塑造的同时,也在不断加强城市品牌的建设,其中“信阳毛尖”、“鸡公山”、“信阳炖菜”、“鄂豫皖苏区首府”等城市名片在全省、全国范围内都具有很高的知名度。

3. 旅游基础设施较完备,旅游产品数量多品种全。

近年来,信阳市不断促进旅游宾馆等基础设施建设和管理,酒店方面高、中、低档齐全,能满足不同层次游客需求。截至2014年,全市共有星级酒店(三星级以上)34家,新设立旅行社1家、门市部6家,共有国际和国内旅行社44家。从全省十七个地级市星级酒店的情况看,信阳市星级酒店拥有量位居前列,居第六位,如图6所示。

(资料来源:根据2014年河南省统计年鉴旅游数据整理所得)

信阳市旅游产品建设呈现多样化发展格局,总体来看,信阳市的旅游资源以自然资源、生态资源为主。全市已形成以鸡公山景区———奇峰异石为特色的登山健身游,南湾湖景区———品茶垂钓为特色的水上度假游,黄柏山景区———天然氧吧为特色的森林生态游等多种生态旅游产品。截止2014年底,全市共有A级旅游景区23家,其中4A级景区6家(鸡公山、南湾湖、灵山风景区、西九华山风景区、黄柏山国家森林公园、鄂豫皖苏区首府景区),3A级景区16家,如表2所示。

(资料来源:根据信阳市旅游局门户网站景点资源整理所得)

(二)发展生态旅游业的劣势

1. 生态旅游产品区域发展不均衡。

从信阳市已建成的生态旅游产品区域分布情况看,全市生态旅游景点形成以市区为原点向东南东北延伸的“U”型带状区域(各县区景点)和信阳市中心集聚区(浉河区、平桥区),北部几个县(息县、淮滨县、潢川县)生态景观较少。鸡公山、南湾湖、金刚台等旅游景区主要代表着信阳的自然景观;灵山风景名胜区、九华山风景名胜区、将军墓景区是人文景观的代表。

(图片来源:自信阳市旅游局门户网站截取)

从生态旅游产品的开发深度看,信阳市生态旅游产品的南北开发仍处于较不均衡的态势。3A级以上的景区(点)以及旅行社推广的产品主要以信阳市区、市内景点以及灵山寺景点为重点。北部三县景区(点)的发展相对不足,A级生态景观较少,这也与三县所处的地理环境有关。如图7所示。

2. 景区知名度低,游客客源单一。

目前信阳市尚没有5A级景区,这与旅游资源大市的现状严重不符,在6家4A级景区中,除了鸡公山景区在全国具有一定的知名度的外,其他景区的知名度较低,这与自然景观开发时间较短有关,也与职能部门的宣传力度不够有关。2014年,全国国内游客接待量与入境游客接待量分别占游客接待总量的96.56%和3.44%,信阳市接待入境游客仅为1.3万人,占游客接待总量的比例可以忽略不计,更无法与全国平均水平相比,国内游客客源构成以本市及周边地区为主,短途游客占比较大。

3. 缺乏统一规划,管理水平低。

据统计,2015年旅游业占到国内生产总值的10%以上,外出旅游在国民生活支出方面所占比重逐年提升,外出旅游观光、购物、娱乐已经成为国民新的生活消费方式。但是,就信阳市而言,在旅游产品的开发、景区布局等方面依然停留在传统的视角,仅注重观光游览、景区建设,缺乏创新,没有从游客的角度出发,忽视了游客对参与性、娱乐性、知识性旅游产品的需求,没能很好地解决让游客有地方玩、玩的开心、玩的有内涵等深层次问题,景区的建设缺乏长远规划,重复建设严重,景区间缺少联动,各自为政、行动消极现象普遍存在。

旅游业的发展在很大程度上取决于旅游业的科技含量、服务质量和管理水平,就管理而言,人才是关键,而目前信阳市从事旅游业管理和服务的人员却明显不足,一些宾馆和旅游景区(点),无论是高级管理人员,还是一般导游、服务人员,接受过相关专业知识培训的很少。另外,信阳市的旅游业呈多头管理、因行业管理不当造成了景观破坏和景点的重复建设,盲目开发的现象时有发生。没有按照现代企业化去规范,没有按市场规则去运作,没有形成市场经济的思维方式和发展理念。

(三)发展生态旅游业的机遇

1. 旅游休闲度假已经成为经济发展的新常态。

随着我国即将进入小康社会,居民的收入水平和生活水平都在提高,居民的生活观念也在发生转变,外出旅游度假已经成为居民的生活常态。城乡居民旅游人次数不断攀升,用于旅游的支出逐年增长。

从2014年我国国民经济和社会发展统计公报数据看,全年国内游客36.1亿人次,比上年增长10.7%,国内旅游收入30312亿元,增长15.4%。入境游客12849万人次,下降0.5%。其中,外国人2636万人次,增长0.3%;香港、澳门和台湾同胞10213万人次,下降0.6%。在入境游客中,过夜游客5562万人次,与上年基本持平。国际旅游外汇收入569亿美元,增长10.2%。国内居民出境11659万人次,增长18.7%,其中因私出境11003万人次,增长19.6%。

2. 中部崛起战略所带来的机遇。

党的十八大之后,国家已经认识到经济发展过程中自然生态保护的重要性,出台了诸多建设生态文明社会的利好政策,国家中部崛起战略的实施,对中西部地区、革命老区和欠发达地区的扶持力度进一步加大,信阳作为革命老区和经济欠发达地区享受到更多的政策支持和改革“红利”。2015年10月26日召开的十八届五中全会更是将建设生态文明社会作为“十三五”的重要任务。2011年《中原经济区规划》全面实施,信阳有30多项重点工作和重点项目列入规划,其中在发展沿淮经济带、建设大别山生态红色旅游区等方面都为信阳市发展生态旅游业提供了更大的发展空间。信阳市政府为发展旅游业,先后下发了《关于加快旅游业发展的若干意见》、《信阳市关于加快旅游业发展的优惠政策和奖励办法》、《关于加快旅游产业发展的实施意见》等重要文件。一系列支持旅游业发展政策的出台,对具有丰富旅游资源的信阳市既是机遇也是挑战。

(四)发展生态旅游业面临的挑战

1. 行业竞争及区域竞争日趋激烈。

近年来,随着旅游产业在国民生产总值中所占的比重日益增高,许多地区都把发展旅游产业作为重要的经济增长方式。据统计,目前,全国已有30个省区把旅游作为重点发展产业,资金投入增多,市场培育力度加大,对客源的争夺也更加激烈,要想在激烈的行业竞争中占有一席之地,不仅要有独具特色的旅游资源,而且在管理和开发方面需要深层次的提高。河南旅游客源地主要集中在以郑州为中心的中北部地区,河南旅游资源以历史、古迹、人文资源为主;信阳距离省会郑州较远,吸引中北部游客方面与郑州、洛阳、焦作、开封等城市有很大差距;又由于信阳以生态资源为主的旅游资源属性,在河南省以历史人文为主的旅游名片中处于次要地位;与旅游资源属性相同的焦作、南阳相比较,在资源的开发、宣传及影响力方面还有不足;同时信阳还面临湖北孝感、安徽六安等毗邻城市的地区竞争,信阳市生态旅游业生存于各种旅游发展的夹缝中多层旅游竞争环境中,行业竞争区域竞争异常激烈。如图8所示。

2. 旅游需求日益多样化。

如今人们对旅游目的地、旅游项目、旅游方式的选择日益多元化,旅游形式不再局限于“扫荡型”(走马观花式的参观景物)、“掠影型”(忙于景点摄影)、“赶马型”(随团旅游,一切听从导游安排)等传统形式。当前,我国旅游业发展仍以观光游为主,而世界各国的旅游正在由观光游逐渐向参与性、娱乐性、知识性转变,个人游、家庭游、驱车游、活动游已成时尚,度假休闲旅游趋势明显。这就要求旅游市场提供的旅游产品必须多样化,以满足旅游者不同层次的需求。

五、信阳市发展生态旅游业的对策建议

(一)实施“互联网+”行动计划,大力发展在线旅游

2015年10月底召开的十八届五中全会明确提出,实施网络强国战略,实施“互联网+”行动计划,实施国家大数据战略。“互联网+”已经成为一种新的社会形态,即充分发挥互联网在社会资源配置中的优化和集成作用,将互联网的创新成果深度融合于经济、社会各领域之中,提升全社会的创新力和生产力,形成更广泛的以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态。

当前,信阳市发展生态旅游业,提高信阳旅游景点的知名度,必须注重借助新的经济发展方式,实施“互联网+”行动计划,尽快将信阳市各景点通过互联网接入国家旅游资源数据库,通过网络让全国任何地区的旅客都能在线查询到信阳市各景点相关信息。将各旅游景点的视频影像资料通过互联网进行传播,让全国各地区的旅客能够在线欣赏到信阳市旅游景点的美丽,以真实场景的呈现,吸引外地游客。通过互联网,建立游客信息查询、产品预定及服务评价网上旅游管理体系,为游客提供包括交通、酒店、景区、租车公司、旅行社、信阳市旅游局等全方位保姆式旅游服务。旅游、工商、交通、景区、消协等各部门形成联动,通过互联网建立快速反应机制,及时回应游客的诉求,切实保障游客的权益,解决游客的旅游难题,维护信阳市的旅游形象。

(二)以城市旅游的发展带动生态旅游的繁荣

城市旅游主要是指以城市为旅游目的地的旅游形态,城市旅游的主要景观在城市建成区,旅游的着眼点主要是欣赏城市,体验城市和品味城市,城市旅游以休闲度假、文化娱乐、消费购物等活动为主,这种旅游方式已经成为当前旅游发展新的趋势。

城市旅游以休闲度假为主要内容,对于游客来说,城市是旅游的目的地,是尽情享受生活、放松心情的休闲空间和消费天堂,而传统的景区旅游主要是观光旅游,游客匆匆而来,主要是游览几个景区而已。在城市旅游中,对于游客来说,具有个性特色的城市风貌、优美的城市环境以及迎合时代消费潮流的大型商业综合体皆为景观,给人以深刻印象。城市旅游为游客提供的活动空间更大,停留的时间将会更长,城市旅游能够更加有力地推动城市经济社会的发展。

信阳市在发展城市旅游方面是具有优势的,连续七年上榜“中国十佳宜居城市”,国家级生态示范城市,中国十大美丽城市等桂冠证明了信阳是一座环境优美、宜居宜游的城市,近几年信阳市空气优良天数一直排名河南省前列,在建及已建成的信阳新城区繁华而美丽,百花园一年四季游人如织,成为人们城市休闲的新场所。城市的美丽能够吸引游客前来休闲度假,也为信阳市各旅游景点带来源源不断的游客资源,对信阳市生态旅游业的繁荣具有极大的促进作用。

(三)发展以茶叶为主导的生态有机游

信阳是我国有名的茶乡,信阳毛尖是我国十大名茶之一,河南省著名特产,信阳毛尖具有“细、圆、光、直、多白毫、香高、味浓、汤色绿”的独特风格,具有生津解渴、清心明目、提神醒脑、去腻消食等多种营养价值,被誉为“绿茶之王”。主要产地在信阳市区和新县,商城县及境内大别山一带,恰好信阳市的主要生态旅游景区也分布于这些产茶区,信阳市在发展生态旅游方面,可以考虑将茶叶与生态休闲相结合,例如可以在春天规划采茶休闲游,让游客身临其境,亲自动手,推出采茶、炒茶、品茶活动,同时向游客推介信阳市的休闲旅游景点,这样既能提高茶农的收入,促进茶产业的发展,带动信阳市生态旅游景区的发展,也能使游客的体验猎奇心理得到满足

(四)加强区域间旅游资源整合与协作

信阳市的旅游资源属性与省内的焦作市、南阳市、驻马店市,与信阳市相邻的湖北孝感、安徽六安都有很大的相似性,以自然生态资源为主。因此信阳在发展生态旅游时,要注重和其他地市的合作共赢,建立旅游资源共享机制,与周边地市形成联动,建立战略合作协议,打破区域间的恶性竞争,可以借鉴游客旅游年票的经验,将更多的旅游景点纳入旅游年票的游览范围,取消较多不合理的不适用于年票游览的限制,通过与周边地市的合作,将各地区的旅游资源形成一个整体资源库,使游客能享受到更多的实惠,从而促进区域旅游业的发展,也有助于提高信阳市旅游资源的竞争力。

(五)大力发展乡村生态旅游

目前乡村旅游业在信阳市已经得到蓬勃的发展,信阳市通过打造特色乡镇、特色村庄,已经建立起来部分具有一定影响力的旅游景点,例如平桥区的郝堂村,在对乡村旅游景点开发过程中不能仅注重于景点的观光、休闲功能,还应当对乡村旅游景点的乡土文化、人文特色、历史积淀、农耕文明等方面进行发掘。如德国就非常重视和珍惜本地独特的历史文化资源,各地乡村都把有当地特色的人文历史资源妥善地保护起来,在乡村旅游休闲中发挥着他的作用。乡村旅游景点可以通过“农产品展销会”、“田园风光摄影节”、“农产品采摘节”等多种文化特色活动来吸引游客,让游客“玩得高兴、住得经济、吃得实惠、品得深刻”。

摘要：信阳市的旅游资源以自然景观生态景观为主,生态旅游业的蓬勃发展对提升信阳市的经济水平具有重要意义,旅游业在信阳市GDP中所占的比重在逐年提高。通过SWOT分析,信阳市发展生态旅游业具有自然基础得天独厚、城市知名度较高、旅游基础设施较完备等优势,也有生态旅游产品区域发展不均衡、景区知名度低、缺乏统一规划、管理水平低等劣势。面临行业竞争及区域竞争日趋激烈、旅游需求日益多样化的挑战,信阳市应利用中部崛起战略所带来的机遇,采取大力发展在线旅游、以城市旅游的发展带动生态旅游的繁荣、发展以茶叶为主导的生态有机游、大力发展乡村生态旅游等对策,促进信阳市生态旅游业的发展。

10.衡阳市县域经济发展情况分析及对策思考 篇十

1 基本情况

风能及太阳能均为清洁可再生能源, 其最大的优点就是建设周期短, 火电、水电的建设需要用年来计算, 此类项目建设只需要以周、月来计算, 可以在短时间内完成建设。风能及太阳能无枯竭危险, 无需消耗燃料, 布局比较灵活, 对土地要求低。

截止到《朝阳市风电发展规划 (2009~2020年) 》修编前, 朝阳市共规划了62座风电场, 规划面积11954平方公里, 规划容量6850兆瓦, 其中有54个风电场区域已通过规划环评审查, 通过审查的规划总装机容量为6350MW, 总面积3861平方公里。目前共有21个风电场项目 (1030MW) 取得项目环评批复, 其中20个风电场项目投入运营。

关于全市光伏发电情况, 市发改委已经组织完成发展规划, 正在进行进一步完善, 准备报省发改委批准。目前, 我市已经有两处光电项目建成并投入运营, 分别位于北票五间房镇及龙城区边杖子乡, 光伏发电场均采用10.26兆瓦固定式, 年平均发电量1200万千瓦时。风电和光电项目的建设对于保护环境、改善能源结构、推动经济社会可持续发展有着重要的战略意义。

2 环境影响情况

风电及光电项目环境影响集中表现在施工期生态影响方面, 土地占地造成地表植被破坏、由此引发水土流失、植被减少等问题, 占地对项目周围土地利用格局构成一定影响。减少项目占地是减缓生态影响的重要措施。此类项目占地面积较大, 主要包括永久性占地和临时性占地, 多数涉及林地和荒地。

以49.5兆瓦的风电项目为例, 此类项目平均占地面积20公顷, 其中永久性占地为5公顷, 临时性占地为15公顷。永久占地主要为风机等基础占地、新建道路路面及输电线路等占地。临时占地主要为电缆沟道、风机吊装场地、改建乡路及施工场地等。施工挖土对原有植被以及对周围生态环境也有一定破坏。

以10MW光电项目为例, 该类项目平均占地面积为25.1公顷, 其中永久占地25公顷, 临时占地0.1公顷。水土流失面积为23.54公顷, 可能造成的水土流失总量约为2036t, 水土流失影响主要集中在建设期。与风电相比, 光电项目设备规格小, 考虑设备运输带来相对较少的临时占地, 光伏板间距在5m~7m, 营运期减少了光伏板正下方太阳光直射, 对植被保护和恢复起到积极作用。

除上述影响以外, 风机设备运转会产生噪声, 风机设备正常运转时的噪声源强在103d B (A) 左右, 噪声呈现明显的低频特征, 低频噪声递减很慢, 声波较长, 能轻易穿越障碍物, 长距离奔袭和穿墙透壁直入人耳, 因此对居民噪声的影响不容忽视。

3 存在的问题

3.1 土地征用费用高, 建设周期较长

此类项目在申报过程中, 涉及土地、林业、水利、环保、地灾等多个部门审批, 手续办理平均需要三年时间, 尤其在土地手续办理方面对项目建设影响较大。同时, 光电尚无未出台发展规划, 对迅速发展光电项目也带来一定影响。

另外, 风电大规模集中上网对电网的冲击很大, 容易产生窝电现象, 进而造成电网不稳定, 使得风电发展规模受到限制。光电对电网冲击较小, 稳定性强, 并网不存在问题。为光电的发展提供了有利的发展空间, 具有很大的发展潜力。

3.2 占地面积大, 项目选址难。

风电及光电项目都存在占地面积较大问题。朝阳市风电项目建设过程中考虑风资源因素多选址在荒山, 风电场选址既要考虑风资源及区域电网条件等因素, 又要考虑机组产生的噪声及光影与敏感目标的防护距离, 朝阳风电场选址所在区域均为农村地区, 居民相对分散, 经现场调查, 实际风机选址很难实现完全远离居民。光电场选址主要考虑在荒地阳坡, 经与有关人员沟通, 能够保证光电场建设占地面积的可选场址不足。

3.3 布设不合理, 破坏植被多。

部分风机布设过程中对环评提出的要求落实不到位, 对林地避让不足, 造成树木砍伐, 未见树木异地移植, 对植被影响较大。场内道路利用现有道路情况较好, 能够做到减少占地。

3.4 对现有生态系统的保护及恢复存在严重不足

我市风力资源丰富地区大多是生态较为敏感或脆弱地区, 场区道路用地不规范, 生态恢复效果不理想。我市已建成20个风电场, 仅有1个项目通过省环保厅验收, 其中19个项目尚未完成验收, 生态建设资金一次性投入大, 资金不到位导致生态恢复工作难度大, 严重制约验收工作进程。

4 工作建议

4.1 减少征地, 加快建设

针对手续多建设难的问题, 综合考虑各种因素, 光伏发电项目土地可考虑减少征地, 除电站部分需要永久征地外, 太阳能光伏板安装使用土地可采取租赁形式, 可加快项目手续办理时间, 又减少投入成本, 缩短投资回收期, 对项目发展有一定的推动作用。通过迅速完成朝阳市光电发展整体规划, 将推动光电产业在我市迅速发展。

4.2 合理选址

风电及光电项目多选址荒山, 在荒地的有效利用方面做出了贡献, 建设过程中除占地面积较大外, 选址阶段要合理确定机组产生的噪声及光影敏感目标的防护距离, 同时, 此类项目运营期较长, 对当地的工业和农业布局构成一定影响。

4.3 合理布置风机位置、场区道路和输电线路

风机位置布设应避让林地, 尽量避免砍伐树木, 如实在无法避让, 需对树木进行异地移植。场内道路应沿风机位布设, 尽量利用现有道路并减少占地。输电线路应选择最短线路, 最大限度地保护现有植物物种和植被面积, 降低对区域植被的破坏和占用。

4.4 加强现有生态系统的保护

针对我市新能源项目建设情况, 应加强现有生态系统的保护, 采用自然与人工相结合的方式进行生态恢复, 提高生态系统的良性循环水平。

参考文献

[1]赵丽娜, 沈曼莉, 辽宁省不同类型风电场项目生态影响评价技术要点分析[J].环境保护与循环经济, 2010 (11) .