澄迈县商务局防治“小金库”长效机制建设工作方案

澄迈县商务局防治“小金库”长效机制建设工作方案（精选11篇）

1.澄迈县商务局防治“小金库”长效机制建设工作方案 篇一

“小金库”专项治理长效机制建设工作报告

为不断深化和巩固“小金库”专项治理工作成果，构建治理“小金库”的长效机制，从源头上防范和杜绝“小金库”问题的发生，我镇按照省、市、县治理“小金库”有关会议及文件精神，遵循“标本兼治、纠建并举”的原则，深入探究“小金库”产生的深层次根源，出台了《柯渡镇关于建立和完善防治“小金库”长效机制的意见》，从银行账户开设、票据管理规定、非税收入管理、国有资产处置、严格财务核算和加大监督管理方面，提出治理“小金库”有关政策要求和工作规范，将“小金库”纳入日常监督管理工作中，建立健全制度、管理和监督“三位一体”的长效防治机制。

一、从源头抓起，疏堵并举，标本兼治。

增强广大干部群众的制度意识，筑牢遵纪守法思想基础，是构建防治“小金库”长效机制的重要任务，也是落实中央彻底消除“小金库”目标的前提。制度的宣传教育过程，就是把制度规范内化为干部群众的道德信念、行为准则和自觉行动的过程。为此，我们从加强教育入手，不断提高领导干部和财务人员的遵纪守法观念和廉洁从政意识，构建“不愿”设立“小金库”的自律机制。

一是加强廉政教育和培训。充分认识“小金库”治理工作的艰巨性、长期性和重大意义，要求部门、单位的“一把手”在思想上要认清“小金库”的严重危害性，始终把治理工作列入议事日程。采取各种行之有效的形式，增强党员干部的法治理念和制度意识，引导党员干部带头学习制度、严格执行制度、自觉维护制度，养成严格按制度办事的良好习惯。做到“三结合”。把思想政治教育和党纪法规教育、正面示范教育和反面警示教育、激励教育和诫勉教育结合起来，不断拓宽教育的内容和形式，逐步建立起教育的长效机制。抓好“四必谈”。对群众有反映的进行提醒谈话，对从事重要工作和关键岗位的人员进行事先谈话，对新任职的进行警示谈话，对受违纪处分的进行回访谈话，使廉政谈话制度更具超前性、针对性和实效性。

二是疏导和堵漏两手抓。防治“小金库”不仅要“堵”，更应先“疏”。一方面，针对现行财务制度有些不健全和不符合实际的地方，完善相关办法措施，增强实效性和合理性，引导资金在正常的渠道内良性循环，同时，实事求是、合情合理地照顾到和解决好一些差额供给职工的切身利益问题，从源头上遏制“小金库”现象。另一方面是堵塞漏洞，严防资金转入“小金库”。开展拉网式清查资产家底，不留死角，防止“隐性收入”流入“小金库”。加强对收费项目、收费范围、收费标准进行审核，防止违法收费形成“小金库”。强化票据管理，坚持以旧换新核收发放票据的管理办法，进一步规范和完善收费票据档案管理工作制度，防止“白条”收费不入账形成“小金库”。

三是统筹兼顾，全面治理。我镇制定“小金库”治理重点检查方案，把“小金库”清查与规范津贴补贴、规范行政事业单位经营性资产管理、节约和控制行政成本支出、加强银行账户监管，以及行政事业单位发票管理检查、救灾资金管理使用情况检查、扩大内需促进经济增长和政策落实情况监督检查等工作有机结合起来，与财政监管、审计监督、税务稽查等日常监管工作相结合，整体推进，综合实施。同时，面向全社会持续开展“小金库”治理的宣传工作，提高制度的透明度、影响力和知晓率，营造人人知晓、人人遵守的良好氛围。

二、重制度落实，监督前移，着力防范。

狠抓遏制部门、单位“小金库”的制度建设和落实，使“小金库”监督的关口前移，不断完善财政体制改革和制度创新，从源头上切断“小金库”的资金来源，防范“小金库”的发生，构建“不能”设立“小金库”的防范机制。加强非税收入监管。建立“单位开票、银行代收、财政统管、政府统筹”的政府非税收入运行机制。构建全镇政府非税收入收缴管理信息系统平台，规范和完善政府非税收入收缴方式，继续清理政府非税收入项目，规范执收行为，实现“以票管收、以查促收”的新型管理模式，确保各项非税收入及时、足额入库，做到应收尽收。二是严格预算单位实有资金账户管理。进一步加强预算单位银行账户审批、备案管理制度，从严控制新开账户，对单位实有资金账户进行清理，能取消的坚决取消，能归并的坚决归并。未经财政部门批准的预算单位自行开立的实有资金账户，一律认定为“小金库”。规范工会等账户管理，除国家规定的资金来源外，其他公有资金转入工会等账户的，一律以“小金库”论处。进一步完善银行账户管理信息系统，强化日常动态管理。研究试行国库单一账户管理体系，确保财政性资金运行透明。进一步科学制定定额标准，合理核定基本支出，细化预算编制，增强预算透明度，强化支出管理，严把项目支出预算关。三是深化“收支两条线”管理制度改革。按照“收缴分离、罚缴分离、收支分离、收支脱钩”的总体目标，继续深化收支两条线改革，进一步理顺罚没收入和收费管理秩序。对部门和单位收取的罚没收入和收费收入，分别不同情况，实行不同的收支管理办法，切实规范执收执罚行为，促进依法行政和公正执法。继续清理行政事业性收费项目，取消不合法的项目。各部门、各单位要严格落实“收支两条线”规定，凡属于行政事业性收费、政府性基金、国有资产和国有资源有偿使用费、罚没收入等政府非税收入，必须按规定纳入“收支两条线”管理，接受财政部门的统一监管。四是注重加强部门内部审计和单位控制力度。强化单位责任人的内控意识，从重点业务流程和过程着手，实行交叉控制，调研和探讨试行“一把手”不直接分管财务制度，逐步实行单位重大财务公开。明确部门、单位财务业务的职责分工和程序，管钱、管物、管账人员进行相互制约，保证资产的安全、完整，杜绝产生“小金库”的隐患。

三、严责任追究，落实“五制”，强力监控。

对“小金库”问题既要严查更要严惩，坚持经济处罚、纪律处罚与责任追究并重，处理人与处理事并重，严格责任追究，加大惩处力度，构建 “不敢” 设立“小金库”的惩处机制。

一是严格落实“小金库”责任追究制。县纪委、监察局每年组织财政、审计等部门，对各部门各单位治理工作进行一次集中督导检查，尤其是对自查自纠“零申报”、重点检查“零问题”的乡镇和单位，要进行重点检查。同时，采取随机方式对各单位治理工作不定期进行抽查。对中办发[2009]18号文下发后,顶20.风违纪，再设立或变相设立“小金库”的，坚决按照中央关于设立“小金库”的处理规定，依法依纪从严处理，对有关领导和责任人，按照组织程序先予免职，再依据党纪政纪和有关法律法规实施责任追究。对财务人员要严肃处理，具有会计从业资格的，除进行相关党纪、政纪处理外，还要终身取缔其会计从业资格，不得再从事会计工作。要强化对“小金库”整改情况的监督检查。做到“三个不允许”，即：不允许有特殊单位、特殊小金库；不允许瞒而不报或明清暗保、前清后设；不允许维持现状或搞下不为例。治理工作要坚持“依法依纪、宽严相济”的原则，凡在规定时间内、自查自纠“小金库”的处理从宽。对在治理工作中弄虚作假、压案不查、对抗检查、拒不纠正、销毁证据、打击报复举报人的单位和相关责任人员，按照有关规定从重处理，涉嫌犯罪的，移交司法机关依法处理。

二是严格落实治理“小金库”连带责任追究和处理处罚落实跟踪制。对于在“小金库”问题上监督管理不力，造成严重后果的对口管理部门要追究相应责任。对违反规定擅自为预算单位开设银行账户提供金融服务的金融机构，金融监管部门要按有关法规进行相应处罚，同时，财政部门取消其为预算单位开户资格；对为预算单位提供虚假经济业务发票的宾馆、超市等单位，税务部门要根据有关规定从重处罚。建立处理处罚落实跟踪制度。对问题较多、违规金额较大、情节性质较为严重、社会关注密切的单位，要对其问题的整改落实情况进行必要的跟踪回访。对未按处理处罚决定整改落实的单位和相关责任人要根据相关法律法规进行严肃处理。

三是严格落实禁设“小金库”承诺保证制。签订防范和禁设“小金库”承诺保证书，是“小金库”治理长效机制的重要举措。目前，全县各乡镇、县直各部门均向提交了防范和杜绝“小金库”承诺书，今后，凡是单位党政主要负责人因职务变动的，均要重新签订防范和禁设“小金库”承诺保证书。承诺保证今后不以任何理由批准、同意、授意设立“小金库”。对前任领导期间设立“小金库”的，一经发现，不制止、不纠正的，视同违反承诺。要切实做到“七个严禁”、“四个不准”：严禁利用违规收费、罚款及摊派设立“小金库”；严禁利用资产处置、出租收入设立“小金库”；严禁以会议费、劳务费、培训费和咨询费等名义套取资金设立“小金库”；严禁将经营收入未纳入规定账户核算设立“小金库”；严禁虚列支出转出资金设立“小金库”；严禁以假发票等非法票据骗取资金设立“小金库”；严禁上下级单位之间相互转移资金设立“小金库”。不准违规开设银行帐户；不准将资金纳入非法定帐目核算；不准扩大福利补贴范围，违反规定发放津贴、补贴；不准违反“收支两条线”规定，坐收坐支、私存私放现金等。四是严格落实“小金库”举报查处督办制。建立群众举报长效机制，向社会公布举报电话、举报电子信箱，拓宽群众举报渠道，鼓励群众举报。健全举报登记和查处督办制度，做到有访必接、有案必查。完善举报奖励制度，对举报有功人员，根据查出并已入库的税额或收缴财政“小金库”资金数额，给予3-5%的奖励，奖金最高限额为10万元，由县财 政支付。要严肃查处顶风违纪问题，加大案件查处力度，对全部案件实行全程跟踪督办。要认真执行举报保密制度，切实保护举报人的合法权益，对于打击报复举报人的，依法依纪予以严惩。

五是严格落实治理“小金库”监督管理责任制。我们要求各级、各部门要充分认识“小金库”问题的严重性、危害性和治理工作的长期性、艰巨性，进一步落实各级领导班子、领导干部和有关职能部门的责任，党政主要领导要负总责，做到重要工作亲自部署，重要问题亲自过问，重要环节亲自协调，重要案件亲自督办。治理工作领导小组成员单位要各司其职、各尽其责、相互配合、形成合力。要把防治“小金库”工作纳入惩防体系建设和党风廉政建设责任制的考核内容。完善制度建设，强化源头治理，加大监督检查力度，严格执行“收支两条线”的规定，规范资产管理，完善内控和监督机制，从源头上防止“小金库”问题的发生。

四、尽部门职责，强化督导，齐抓共管。一是明确职责分工。《Xx关于建立和完善防治“小金库”长效机制的意见》规定，县纪委、监察局主要负责治理“小金库”长效机制执行情况的监督检查工作，“小金库”举报案件的受理工作，并负责对有关责任人员的责任追究和党政纪处理工作；县委组织部主要负责治理“小金库”长效机制工作开展过程中对有关责任人的组织处理工作；县委宣传部主要负责协调各新闻单位做好治理“小金库”长效机制的舆论宣传工作；县财政局主要负责牵头组织县治理“小金库”长效机制的建设工作，制定、审核和使用治理“小金库”长效机制工作措施，负责治理“小金库”长效机制执行情况的监督检查工作，以及违反财政法规的处理处罚工作；县审计局主要负责治理“小金库”长效机制执行情况的监督检查工作，以及违反财政法规的处理处罚工作；县公安局主要负责治理“小金库”长效机制执行过程中发现的经济犯罪案件的侦破处理工作；县国税局、地税局主要负责涉税问题的查处工作；人民银行Xx支行、银监办主要负责协调督促各商业银行配合账户开设、清理及财政、监察、审计部门的监督检查工作，对治理“小金库”长效机制过程中涉及的账户查询、资金冻结和划转等事宜依法及时办理，对“小金库”举报线索的核查取证工作给予积极配合；各行政事业单位要认真执行县治理“小金库”长效机制各项制度规定。对财政、监察、审计部门提出的检查意见，要积极整改落实。加强对下属单位的监管，督促下属单位健全内控制度，完善相关财务管理制度和办法。

二是完善协调机制。建立健全“小金库”治理协调机制和联席会议制度，有效整合纪检、监察、财政、审计、组织、公安、税务、金融等部门和新闻媒体的力量，进一步强化日常管理和监督，充分发挥各方面的作用和优势，加强部门协调配合和上下联动，进一步形成有效防范和治理“小金库”的整体合力。大力推进党务公开、政务公开，整合监督资源，注重发挥党内外群众、新闻媒体和人大、政协等监督主体的作用，积极为他们创造能够监督、方便监督的平台和条件健全制度执行的问责机制。我们要求各级、各部门特别是各级领导干部要高度重视，并紧密结合本乡镇、本部门实际，采取扎实有效的措施，切实抓好治理“小金库”长效机制各项措施的落实。

三是强化工作督导。在专项治理工作期间，县治理“小金库”工作领导小组将派出督导组，分赴各乡镇、各部门加强督促和指导，总结推广好的经验做法，督办典型案件，验收治理效果。对工作组织领导不力、自查自纠和重点检查不认真，以及拒绝接受重点检查的部门和单位，及时给予批评并责令整改。专项治理工作结束后，纪检监察机关将“小金库”治理工作作为一项重要工作抓紧、抓好，要将“小金库”治理工作纳入惩治和预防腐败体系建设，列入党风廉政建设责任制的考核内容。每年由县财政、监察、审计部门对各行政事业单位的银行账户开设、非税收入管理、国有资产处置、票据使用和财务核算情况进行监督，持续加大对“小金库”多发、易发、高发部门和行业的监督检查力度，不断完善和巩固“小金库”长效机制建设成效。

2.澄迈县商务局防治“小金库”长效机制建设工作方案 篇二

一、“小金库”的定义

“小金库”是指违反法律法规及其他有关规定, 应列入而未列入符合规定的单位账簿的各项资金 (含有价证券) 及其形成的资产。“小金库”主要表现形式包括:违规收费、罚款及摊派设立“小金库”;用资产处置、出租收入设立“小金库”;以会议费、劳务费、培训费和咨询费等名义套取资金设立“小金库”;经营收入未纳入规定账簿核算设立“小金库”;虚列支出转出资金设立“小金库”;以假发票等非法票据骗取资金设立“小金库”;上下级单位之间相互转移资金设立“小金库”。无论何种形式形成的“小金库”都是国有资产的流失, 都是滋生腐败的根源。

二、“小金库”形成的原因

(一) 法纪意识淡薄

少数行政事业单位领导法制观念淡薄, 财经纪律松驰, 财务管理混乱, 对财经政策、法律法规不熟悉, 未认识到私设“小金库”的危害性, 有些单位领导往往认为设立“小金库”给单位做事情, 不是个人行为, 涉及不到违法、犯罪。

(二) 经济利益驱动

“小金库”具有“利益性、机会性和隐蔽性”特征, 能给不法分子捞取好处带来方便, 之所以叫“小金库”, 就是因为这部分利益的受益者是少数人, 而且是违反法律、法规的相关规定, 利益驱动成为设立“小金库”的基本动机。

(三) 内控制度不健全

长期以来, “小金库”一直挑战现行制度、机制和体制, 不法分子利用制度、机制和体制中存在的缺失或漏洞, 实现谋取私利的目的。

(四) 制度执行不严

近年来, 各级深入推进财政管理体制改革, 加强从源头上预防和治理腐败力度, 取得一定成效。但各部门落实改革情况不平衡, 部分单位执行财政、国库等管理制度不严格, 清理单位银行账户不到位, 为私存部分资金、设置账外账创造了条件。

(五) 预算执行不严格

由于预算缺乏刚性管理, 给“小金库”带来了可乘之机, 有的费用不需要那么多, 但预算下了就想法把钱花完, 不能浪费了“预算”, 给个别人设置“小金库”找到了借口。

三、“小金库”的危害

(一) 滋生腐败行为

“小金库”虽小, 但其危害性却不小, 是滋生腐败的温床。“小金库”不仅为少数领导者违规使用资金提供了条件, 而且往往成为贪污挪用或集体私分的对象, 致使一些部门、单位腐败问题层出不穷。

(二) 导致国有资产流失

现在“小金库”的数额越来越大, 有的单位“小金库”数额达到数十万, 有的达到数千万, 有的甚至更多。“小金库”的资金来源主要是对单位各种收入的截留或者转移, 这给国家财产和集体利益带来了巨大的损失。

(三) 损害党和政府的形象

一些领导干部私设“小金库”并大肆挥霍资金, 群众对此意见很大, 影响了干群关系, 损害了党和政府的整体形象, 不利于党风廉政建设。

(四) 破坏社会经济秩序

私设“小金库”不仅造成国家和单位收入的流失, 而且游离于财政监督之外, 严重污染了社会风气, 扰乱了社会经济秩序。

四、建立和完善防治“小金库”的长效机制

(一) 加强警示教育

加强宣传, 通过典型案例, 用发生在身边的人和事强化教育, 增强廉政教育的经常性、针对性和实效性, 引导广大干部职工在思想上充分认识“小金库”危害, 增强遵纪守法意识, 克服侥幸心理, 自觉抵制“小金库”, 为根治“小金库”创造良好氛围。特别要加大会计从业人员的培训力度, 将“小金库”有关知识纳入会计教育范畴, 列入会计人员继续教育计划, 把“小金库”的危害、处理处罚讲清讲透, 提高会计人员对于“小金库”问题的认识, 抑制“小金库”的产生。

(二) 加强内部控制制度建设

“小金库”之所以屡查不绝, 其深层次原因是由于管理制度不健全、监督机制不完善等因素所造成, 加强制度建设, 是从源头预防和治理“小金库”的根本。所以各单位、各部门在实际工作中, 要切实注重在治本上下功夫, 严格执行财务管理制度, 建立健全内部约束机制, 特别是加强内部审计控制力度, 从源头上杜绝“小金库”、账外账问题的发生。行政事业单位严格执行“收支两条线”管理, 规范收费行为;严格票据管理, 严查虚假发票报账行为;加强现金管理, 杜绝大额现金收付;严格账户管理, 禁止多头开户和公款私存;定期开展国有资产清理检查等。严格预算管理, 要把预算做准、做实, 不给“小金库”留有余地, 有了预算就要坚决执行, 超预算的要履行审批手续, 要始终把完善制度, 制定措施, 强化监督, 规范管理作为遏制“小金库”产生的有效办法。

(三) 加强国有资产管理

建立从资产形成、配置、使用、产权变更到处置全过程管理的行政事业资产监控体系。解决经营性资产重复建设、资源浪费、资金缺乏监管等问题;对行政事业单位空闲办公用房、富余职工住房、招待所、闲置土地等经营性资产进行清查, 实行集中管理, 对资产的管理要定期公示, 以切断“小金库”的资金来源。

(四) 加大监督检查力度

财政、审计、监察等监督部门, 要积极沟通、加强协调、群策群力、各司其职地搞好监督检查工作。要建立经常性的监督检查制度, 将财政监督、审计监督和执法监察以及政务公开、纠风工作中检查出的问题进行通报, 沟通交流情况。要使“小金库”设立者, 在经济上、党纪政纪上得到应有的惩罚, 对比较典型的案例, 要进行公开处理, 向社会通报和曝光, 达到查处一案教育一片的目的;要加大处罚力度, “小金库”之所以屡禁不止, 有了规定也不执行, 就是处罚的力度不够, 要把“小金库”当做违反党性原则来处理。

(五) 执行内部控制规范

《行政事业单位内部控制规范 (试行) 》自2014年1月1日起在全国各级行政事业单位正式实施。行政事业单位通过严格执行《行政事业单位内部控制规范 (试行) 》, 实现对单位经济活动的风险进行防范和管控, 提高单位内部管理水平, 规范内部控制, 有效遏制“小金库”现象的滋生和蔓延。

(六) 规范机关所属学会协会管理

行政机关学会、协会等各类社会团体和组织, 在行业管理、行业自律等方面发挥了重要作用。但由于政府职能转变不到位, 目前许多学会、协会的成立和运作, 是政府各部门主导的, 导致社会团体丧失了独立运作的地位和作用, 这种行政单位与协会职责不清的混淆状况容易提供“小金库”滋生的土壤。因此, 必须规范理顺学会、协会等社会团体的管理, 明确学会、协会等组织的社会团体地位, 防止部门把学会、协会当作单位组织收入、随意花钱的“自留地”。

参考文献

[1]朱萍.以治理小金库为契机, 完善内部控制.[J].会计之友, 2010, (3) .

3.澄迈县商务局防治“小金库”长效机制建设工作方案 篇三

防治“小金库”长效机制建设情况总结报告

为不断深化和巩固小金库专项治理工作成果，构建治理小金库的长效机制，从源头上防范和杜绝小金库问题的发生，我中心根据2011年全国防治“小金库”长效机制建设经验交流电视电话会议精神和市、镇工作部署，遵循“标本兼治、纠建并举”的原则，深入探究小金库产生的深层次根源，从银行账户开设、票据管理规定、资产处置、严格财务核算和加大监督管理等方面，提出治理小金库有关政策要求和工作规范，将防治“小金库”纳入日常监督管理规定中，建立健全制度、管理和监督“三位一体”的长效防治机制。现将我中心的工作开展建设情况总结如下：

一、加强廉政教育和培训

严把教育培训关，增强法制观念，自觉抵制“小金库”的产生。加强教育学习，使中心不设“小金库”，强化现有制度执行措施，认真制定“小金库”专项治理工作的整体工作方案，围绕不同治理阶段的要求，深入开展宣传，扩大影响，一方面提高中心领导干部对治理“小金库”工作意义的认识，提高自我约束和防范意识，严格执行国家财经纪律，让领导干部清楚“小金库”不仅违纪，而且违法，也违反国家规章制度。首先，中心领导干部和全体工作人员不搞任何形式的“小金库”。其次，用典型案例，用发生在身边的人和事进行教育，克服侥幸心理，增强遵纪守法意识。第三，增强廉政教育的经常性、针对性和实效性。中心人员通过学习、反思和 1 对照廉政规定进行自我教育、自我约束、自我修正，增强遵纪守法意识，自觉抵制“小金库”。

二、完善制度

一是领导高度重视。中心领导高度重视“小金库”治理和防治工作，把此项工作上升到党风廉政建设的高度，并安排部署我中心的“小金库”防治工作，为中心扎实有效开展“小金库”防治工作提供了可靠的组织保证。二是机构组建到位。根据今年“小金库”防治工作要求，成立了防治“小金库”领导小组，并设领导小组办公室，做到了机构队伍健全、治理力度不减，为深入开展防治“小金库”工作提供了有力的组织保障。三是强化制度建设，修订完善现有制度，使中心不能设“小金库”。不断建立和完善财务制度，规范财务管理，特别是加强财务管理的内部审计控制力度，堵塞管理环节的漏洞，在源头上斩断“小金库”的资金来源。建立和完善责任追究制度，把“小金库”问题作为党风廉政建设的责任目标之一，明确中心负责人是防治“小金库”工作的第一责任人。

三、深化改革

深化改革，创新账户管理模式，使“小金库”无法产生。防治“小金库”的一项重要措施是管理账户，中心完善了内部资产管理制度，严格按照镇财政要求执行账户的开立、使用、管理的有关政策规定。同时对账户管理的日常监督检查，杜绝公款私存、账外设账、多头开户等问题，使“小金库”无处藏身。通过专项治理，进一步完善中心财务管理制度和内控机制，严格执行“收支两条线”制度，切实加强中心资产管理和财务管理，强化日常管理和监督，2 促进中心日常工作开展。

四、强化监督

加大监督力度，使中心不设“小金库”。加强财务监督和审计监督的同时，进一步深化对开展防治“小金库”工作重要意义的认识，增强工作的责任感和使命感，推行财务公开，定期或不定期地开展“小金库”专项治理活动，形成多渠道的监督网络，建立健全一系列公开制度、监督制度。同时加强宣传教育，注重发挥群众监督举报作用，充分发挥干部职工的舆论监督作用，让防治“小金库”工作置于中心全体职工的监督下。

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4.浅谈构建防治“小金库”长效机制 篇四

“小金库”是指个别单位和部门违反法律法规及其他有关规定，应列入而未列入符合规定的单位帐簿的各项资金(含有人证券)及其形成的资产。我市于2009年开始，从市纪委监察局、审计局、财政局抽调力量对全市党政机关事业单位和社会团体及国有企业开展了治理“小金库”专项活动，共查出“小金库”9个，涉案金额64.4万元。“小金库”不仅助长了奢侈浪费，而且腐蚀干部，滋生腐败，败坏党风和社会风气。“小金库”的普遍存在、设置分散、手段隐蔽等特点增加了治理“小金库”治理难度。因此，必须加强防治“小金库”长效机制建设，彻底根除私设“小金库”的违法乱纪行为。防治“小金库”长效机制建设应从多处入手，坚持标本兼治、堵疏结合、惩防并举、综合治理的方针，才能从根本上取得良好的效果。笔者认为，应做好三个方面工作，不断建立和完善防治“小金库”的长效机制。

一、追根溯源，着力铲除“小金库”滋生的基础

(一)加强源头治理，切断“小金库”的资金来源针对“小金库”的来源，应做好“堵”的工作，就是要堵塞漏洞，严防资金转入“小金库”。一是拉网式清查资产家底．不留死角．防止“隐性收入”流入“小金库”。二是加强对收费项目、收费范围、收费标准进行审核，防止违法 1

收费形成“小金库”。三是强化票据管理，防止“白条”收费不入账形成“小金库”。加强票据监督管理制度，严格票据核收发放管理，大力推行票据网络管理系统化．及时核销作废的票据，进一步规范和完善收费票据档案管理工作制度。

(二)进行合理疏导，遏制“小金库”的产生根基

从根本上防治“小金库”，不仅要“堵”。还要“疏”。“疏”就是要实事求是、合情合理地照顾到和解决好职工的切身利益问题，从源头上遏制“小金库”现象，努力建立不必设、不能设和不敢设“小金库”的机制。如对基层单位对外所发生的必要业务招待费，上级主管部门要根据实际情况，尽量在不违背大原则的情况下，适当放宽政策，给予合理解决，引导资金在正常的渠道内良性循环。

(三)开展警示教育，构筑根治“小金库”的防线

防范“小金库”．应着力加强警示教育．着力解决思想认识问题，增强法制观念。使各级领导干部自觉做执行国家的部门“小金库”财经法规的模范，遵守严禁私设“小金库”的规定。要通过宣传典型案例．用发生在身边的人和事强化教育，增强廉政教育的经常性、针对性和实效性，引导广大干部职工在思想上充分认识“小金库”危害，增强遵纪守法意识，克服侥幸心理，为根治“小金库”创造良好氛围。要加大会计从业人员的培训力度．将“小金库”有关知识纳入

会计教育范畴．列入会计人员继续教育规划，把“小金库”的危害、处理处罚法规讲清讲透．提高会计人员对“小金库”问题的认识．抑制“小金库”的产生。同时，要结合“小金库”专项治理工作中查处的典型案例，加强对各级领导干部尤其是各单位主要负责人的教育，进一步强化遵纪守法观念和廉洁从政意识，从源头上斩断“小金库”形成的任何可能。

二、深化改革，完善防范“小金库”的治理措施

(一)推进专项转移支付资金国库集中支付改革

健全上下级专项补助资金国库集中支付运行机制．健全专项资金账户体系和支付模式，同时利用支付系统全程跟踪、动态监控的强大信息功能，有效保障转移支付资金规范运作，避免资金的滞留、挪用，更好地实现专项资金所承载各项政策的落实。

(二)加快推进公务卡制度改革

按照国库集中支付改革要求．建立公务卡结算账户、单位零余额账户及整个国库单一账户有机结合的账户体系，通过公务卡结算产生的电子转账信息，将单位的现金支付纳入监控。把预算单位的现金支付纳入财政动态监管视野范围内，及时掌握现金支付全部信息。

(三)加强银行账户管理

一是把好银行账户准人关。明确银行账户审批权属财政部门，单位确需开设银行账户，必须由财政部门审批。对未

经财政部门审批，私自开设银行账户的单位部门，由纪检监察部门对主要领导给予党纪处分，同时财政部门按规定暂停向该单位拨款。二是把好银行账户审批关。单位开设新银行账户，必须经财政部门主要领导签字同意。同时，在银行账户开设审批过程中，对开户单位的性质、账户用途、资金性质、账户开设的合规性必须严格审查，对不符合开设条件的，坚决不予审批。三是把好银行账户管理关。逐步建立和完善财政银行账户管理档案，对单位银行账户逐步实施动态管理。

(四)强化财政资金监管力度

将财政专户资金、财政代管资金和对下级调度资金等纳入国库集中支付系统，并且将支付申请、审核、拨付各项要求统一起来，规范财政资金拨付程序和拨付办法。进一步强化财政管理．硬化预算约束，按照结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的要求，建立健全预算、执行和监督相互分离、相互制约的财政资金运行机制。

(五)深化政府非税收入收缴改革

要加强非税收入立项审批的管理，明确执收范围。注重强化国库管理职能，执收单位要系统全面、及时掌握了解政府非税收入的来源、结构、规模及变动等情况，使资金通过汇缴专户在国库单一账户体系之内运行．有效避免公款私存。特别是要加强国有资产收益管理，对各部门、各单位取

得的国有资产有偿使用收入，坚决按照政府非税收入收缴管理规定上缴国库或财政专户，实行“收支两条线”管理，防止国有资产流失。

三、强化监督，加大私设“小金库”的惩处力度

5.澄迈县商务局防治“小金库”长效机制建设工作方案 篇五

机制工作报告

深入开展“小金库”治理工作，是党中央着眼于科学发展、完善社会主义市场经济体制、保持经济社会平稳较快发展做出的一项重大决策，是深入贯彻落实党的十七大精神和深入学习实践科学发展观活动、推进党风廉政建设和反腐败工作、加强党的作风建设和执政能力建设从源头上遏制和防止腐败、规范财务收支活动的重要举措，是我们促进经营管理上水平、提高公司快速健康发展的必然要求。

我公司在贯彻落实科学发展观、保障国有资产安全,实现国有资产保值增值、促进党风廉政建设和反腐倡廉以及构建和谐企业进程中，极为重视聚集在资金链上的财务风险,充分认识到“小金库”已经在一定程度上演变成企业发展中致命的腐败毒瘤。其严重危害性和治理工作的极端重要性，促使CEIEC在建立防治“小金库”的过程中形成了一套具有国企特色的长效机制，促进了企业的又好又快发展。

一、提高认识、强化领导，积极做好专项治理动员部署工作

集团公司“小金库”专项治理工作会议召开后，我公司领导班子高度重视，认真组织学习有关文件，指出“小金库”专

项治理不仅要清理不规范的资产管理，而且要提高到强化公司经营管理工作的层面，消除多种风险危害的重要措施，更重要的是要建立起治理“小金库”的长效机制，保证企业在法制的轨道上持续健康发展。随后公司立即启动了相关工作，成立了以总经理陈旭为组长，王连祥、洪观其、杨昕光为副组长的专项治理工作领导小组，并从纪检监察、财务、审计、人力资源、投资管理等相关部门抽调精干人员组成杨昕光兼主任的办公室，负责“小金库”专项治理日常组织实施工作；及时向全系统下发了贯彻集团公司“实施办法”的通知，明确要求各单位认真自查分析问题，严格按原则、按步骤做好专项治理工作，不留死角；组织召开公司系统治理“小金库”动员部署大会和公司系统财务工作会议，对公司系统的专项治理工作进行专项部署，切实把专项治理的各项任务落到实处；不断加大对专项治理工作的动员、宣传力度，前后进行了4次集中动员，并在公司内网上开辟了“小金库”专项治理工作宣传栏，及时将上级的精神和公司要求进行宣传贯彻，务必使每位职工都能了解治理工作的意义和基本措施。同时，为畅通群众举报渠道，推动自查自纠，公司系统各单位均通过内网、公告栏或传阅文件等方式公布了国资委、集团公司和总公司的举报途径，10家单位设立了举报电子邮箱，15家单位设立了举报电话，8家单位设立了实物举报箱。

二、认真部署、严格自查，促进专项治理工作深入开展

在加强“小金库”专项治理督察过程中，我公司对子企业的检查覆盖率扩大到100%，将系统内包括已经市场退出、处于留守状态的42家企业分为北京、华南、华东、西北和西南等5个片区，派出了由副组长洪观其、杨昕光及一些部门领导带队的11人督查检查组，深入进行督促、检查和指导，重点了解各单位专项治理工作动态、进展情况，并进行政策解答和工作指导。按照“小金库”专项治理工作的要求，截止2010年9月10日，我公司已全面完成公司本部及所属全资、控股公司的“小金库”自查自纠工作，参与自查的内部工作人员为236人，清查范围包括二级企业1户（公司本部），三级企业48户，四级及以下企业31户，共计80户企业，并向集团公司报送了自查自纠报告、自查自纠报表及承诺书。在此期间公司还抽调出4名骨干支援集团公司对二级企业专项治理检查工作。

公司高度重视，积极采取行动，严格按照中央规定和集团公司的具体要求对这些资产进行处理并在自查阶段结束前将其纳入本单位法定财务管理渠道。此外，还对系统内各企业内部管理和制度监控方面的薄弱环节进行了梳理和整改，按照集团公司清理银行账户要求，重新对公司系统内各级企业银行账户进行了全面清查，截止2010年6月30日，我公司系统内企业银行账号数量共计573个，计划撤销银行账号23个，因开展业务、结算币种、银行监管的需要保留银行账号550个。

三、健全组织、明确责任，切实认真做好整改落实工作

为了消除“小金库”滋生的土壤，建立起标本兼治、疏堵结合、惩防并举、综合治理的防治“小金库”长效机制，我公司按照集团公司开展“小金库”专项治理整改落实工作的要求，认真部署安排和开展了自查自纠阶段发现的涉及“小金库”范畴的问题和事项，特殊管理资产（资金）以及属于其他经营财物管理问题的整改落实工作，对自查自纠和重点检查进行全面梳理，着重看列入治理范围的部门和单位是否都进行了自查，达到“全面覆盖，不走过场”的要求。截止2010年12月19日，我公司已如期完成“小金库”相关整改落实工作，并及时向集团公司报送了整改落实报告。

此外，在致力于建立专项治理长效机制的过程中，为巩固银行账号清理成果，按照集团公司对我公司系统内企业银行账户清理整改意见，严格贯彻“除专户外，原则上企业账号不超过3个”的原则，重新对公司系统银行账户进行清理整顿，根据下属企业汇总情况，在自查自纠阶段银行账户清理整顿的基础上，我公司系统企业计划注销10个一般账户。今后，将进一步加强对公司系统企业银行账户的常态管理，每对企业银行账户进行集中审核检查，并严格控制公司系统内企业新开银行账户情况，切实加强对所属企业银行账户的日常监督管理工作。

四、加强管理、创新机制，努力构建防治“小金库”长效机制

为继续做好“小金库”专项治理工作，巩固专项治理整改成果，我们按照“标本兼治、纠建并举”原则，全面、深入地剖析检查发现的问题，从行政、人事、业务、资产、财务管理制度和管理体制，单位内部控制制度，纪检监督和民主监督的方式等多个方面，认真研究现行制度与实际运行过程中存在的缺陷与不足，制定了进一步完善内部管理制度，加强内部监督，规范财务管理的长效机制，把防范“小金库”问题长效机制建设作为专项治理工作的重点任务来抓，并贯穿于经营工作的全过程和各个环节，紧密结合公司管理要求和标准化体系建设，在经营管理方面进一步深化，制定并完善各类管理标准，杜绝事随人变等情况的发生，实施制度化经营，追求管控效果，不断加强内控和监督机制建设，督促各单位规范并严格执行财务管理制度，努力把防治“小金库”工作纳入常态化、规范化轨道，确保资金和权力在体内有机循环。

五、总结

6.澄迈县商务局防治“小金库”长效机制建设工作方案 篇六

根据铜地内部明电《关于报送防治商业贿赂长效机制建设情况的通知》铜地治贿明电［2006］4号通知精神，以及县防治商业贿赂长效机制建设的统一部署，我局在治理商业贿赂专项治理工作中，结合国土资源工作实际，按照“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，将治理商业贿赂专项工作与治理整顿土

地市场秩序工作相结合，与全面整顿和规范矿产资源开发秩序工作相结合，与国土资源系统开展的完善体制提高素质活动相结合，与构建惩治和预防腐败体系相统一。通过对自查自纠中发现的问题剖析，既注重抓住当前，又注重立足长远，举一反三，用发展的思路和改革的办法解决商业贿赂问题，从体制、机制和制度上堵塞漏洞，探索符合国土资源系统防治商业贿赂长效机制建设有效体系。现将开展工作情况通报如下：

一是成立了治理商业贿赂专项工作领导小组，由局长黎鹏飞任组长，党组书记张永松、副局长王荷生、彭加祥、唐万富、纪检组长张玉娥任副组长、各股室负责人为办公室成员的治理商业贿赂专项工作领导小组，并下设领导小组办公室，明确具体人员抓此项工作。好范文版权所有

二是召开了由局机关全体干部参加的动员大会，对治理商业贿赂专项治理工作和防治商业贿赂长效机制建设作了具体的安排，提出了明确的工作要求、工作思路和工作措施，使全体干部统一了思想，提高了认识。

三是开展宣传教育，抓好自查自纠。县局集中开展了法律法规、纪律和职业道德等方面的教育，增强了自觉抵制商业贿赂的意识；深入分析商业贿赂的各种表现形式和产生的原因，针对存在的问题，建章立制，制定整改措施，加强对重点部位和重点人员的管理，及时纠正各种问题。不断修订完善各项管理制度，努力铲除滋生商业贿赂的土壤。切实营造了防治商业贿赂长效机制的氛围。

四是抓好源头治理工作，制定了《沿河土家族自治县国土资源局开展治理商业贿赂专项工作实施方案》对商业贿赂专项工作进行了部署和安排，确定了国土资源系统治理商业贿赂专项治理工作和防治商业贿赂长效机制建设的重点，即把土地出让、矿业权出让、土地和矿业权评估、项目发包作为专项治理工作的重点，一方面进一步完善土地使用权有偿使用制度，深化矿业权有偿取得制度的改革，加强对评估行业的管理，规范项目发包。坚决纠正土地、矿产资源在招标拍卖挂牌出让活动中违反商业道德和市场规则，影响公平竞争的不正当交易行为；其次，建立健全适应新形势新任务要求的国土资源管理新机制，实现观念、职能和作风的“三个转变”，合理设置审批权限、简化报批程序、改进报批方式、提高办事效率和公共服务质量。切实改变工作作风和服务态度；第三，加大国土资源违法、违纪案件查处力度。采取有效措施，依法查处违反法律法规，给予和收受财物或其他利益的商业贿赂案件。努力形成内部管理人员警戒红线，使之在国土资源违法、违纪方面不敢为、不可为，从而达到不能为的职业道德境界，彻底铲除滋生商业贿赂行为的土壤和条件。第四，大力推行政务公开、实行公示和查询制度，全面推行“阳光行政”，切实增强国土资源管理工作透明度，主动接受群众、服务对象和社会各界监督；第五，建立行政审批网上监察系统，运用现代信息网络技术对行政审批的运行情况进行全过程监督。好范文版权所有

五是加强治理商业贿赂专项工作的监督检查，组织力量深入开展调查研究，对本部门管理权限范围内有损人民群众切身利益、严重破坏国土资源市场秩序的问题，及时制定相应整改措施，研究解决具体问题。同时，注意总结推广成功的经验和做法，并对土地出让、矿业权出让、土地和矿业权评估、项目发包中的存在的商业贿赂行为，严格依纪依法查处，决不姑息，从而巩固土地使用权招拍挂出让制度实施的成果，完善土地有偿使用制度，规范采矿权出让办法，规范市场秩序和行政能力，增强我县国土资源系统工作人员自觉抵制商业贿赂和廉洁自律的能力。

总之，我局在开展专项治理工作中，始终坚持做到“五个结合”，确保工作实效。即把防治商业贿赂长效机制建设与贯彻落实社会主义荣辱观相结合，与源头治腐工作相结合，与干部队伍建设相结合，与优化投资环境相结合，与政风行风建设相结合。2006我局在治理商业贿赂专项工作和防治商业贿赂长效机制建设中，由于局领导班子高度重视，组织领导到位，防范措施到位、监督管理到位、思想认识到位，工作落实到位，全局上下真正形成合力，在土地出让、矿业权出让、土地和矿业权评估、项目发包中，没有一例商业贿赂案件发生，从根本上消除了滋生商业贿赂的土壤和条件，使我县国土资源市场秩序逐步走向规范化、标准化和正规化。

7.治理商业贿赂长效机制工作方案 篇七

治理商业贿赂是党中央、国务院确立的党风廉政建设和反腐败工作的重中之重。按照上级部门对治理商业贿赂专项工作的有关规定要求，为切实做好项目部治理商业贿赂长效机制工作，推动商业贿赂专项工作的深入开展，结合项目部建设情况制定了本方案：

 指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学展观，按照中纪委廉政工作会议和自治区纪委的部署和要求，依据《交通厅党组关于贯彻落实〈建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要〉的具体意见》和有关规定，坚持标本兼治，综合治理，明确工作重点，解决突出问题，确保交通行业国有企业治理商业贿赂专项工作取得显著成效。

 目标要求

项目部通过开展对不正当交易的自查自纠专项工作，坚决治理和有效预防商业贿赂的行为，使项目部广大干部职工的参与建设从业人员受到一次深刻教育，使干部职工普遍受到教育，增强守法、诚信和各部门工作人员的廉洁自律意识，使经营行为基本规范，行政权利运行廉洁、高效，相关制度规定得到完善，建立起治理商业贿赂的长效机制，逐步形成规范、有序、健康发展的交通建设市场，确保专项治理工作取得实效。

 工作重点

结合我项目施工特点，围绕重点岗位、关键环节，确定了我项目治理商业贿赂重点是设备大宗物资采购、租赁机械设备管理、工程质量与技术管理、工程核算的审核，根据“谁主管、谁负责”的原则，组织项目部各部门管理人员，从业人员开展自查自纠工作，使反商业贿赂工作深入开展。

 工作方法和步骤

（一）开展宣传动员。

时间采取集中与分散相结合的方式，组织部各部门及所属施工队认真学习上级部门关于开展治理商业贿赂的有关文件，充分认识开展治理商业贿赂专项工作的重要性和必要性，提高开展工作的自觉性，提高思想认识；同时通过项目部自办简报、板报、宣传栏、警示栏、学习园地、发放学习资料等多种方式做好宣传工作，加大宣传力度，并通过组织专题教育、专题讲座等多种形式，在项目部营造治理商业贿赂工作氛围。

（二）开展自查自纠，学习宣传动员后将持续开展自查自纠长效机制工作。1.全面调查摸底。项目部将围绕工作重点，组织相关部门对项目工程进度和资金管理情况进行一次调查，认真分析，列明可能存在的问题，及时摸清可能发生不正当行为的表现形式、产生的环节和原因，掌握所涉及的部门、岗位、环节、人员、资金等基本情况，开展自查自纠工作。项目部根据调查摸底阶段所掌握的情况，组织相关部门深入查找突出问题，及时处理，并认真落实整改。对查找出的重大问题和处理结果及时上报治理商业贿赂领导小组办公室。

2.查找突出问题。深入查找问题，明确整改方向，根据调查摸底阶段确定的问题清单，做到“四查四对照”认真分析不正当交易行为的表现形式、发生规律和特点。3.落实整改措施。针对自查中发现的不正当交易问题，认真查找监管中的薄弱环节和漏洞，研究提出解决办法，切实加以整改、总结经验教训，认真研究提出整改措施，端正经营思想，规范经营行为，做到严格自律。

（三）、总结工作：针对开展过程中发生的问题即使总结，对发生的不正当行为及产生的隐患问题提早整顿，认真整改落实及时备案，同时对开展的每一阶段都要有详细记录，作好完善工作，只有这样才能不断学习提高，使长效机制坚持开展下去。  工作要求

1.实行严格的工作责任制

项目部要把自查自纠长效工作摆在重要的位置，切实加强领导，实行严格的工作责任制，抓好责任分解、责任考核、责任追究三个环节，按照“谁主管、谁负责”的原则，对敷衍了事、消极被动，措施不到位，工作不力的按党风廉政建设责任制的要求追究责任人的责任。

8.基层涉纪信访工作长效机制方案 篇八

中共建安乡委员会

关于建立健全基层涉纪信访工作长效机制的

实施方案

各村支部、各站所：

为了进一步畅通纪检信访工作渠道，靠前化解各类矛盾，进一步加强农村惩防体系建设，大力维护全县的和谐稳定，不断巩固我乡基层涉纪信访问题调处成果，根据县委、县政府关于 《 五台县化解信访积案“双百”大行动实施方案 》及县纪委五纪发„2011‟29号文件要求，结合我乡基层涉纪信访工作实际，特制订关于建立健全基层涉纪信访工作长效机制实施方案。

一、指导思想

全面贯彻落实科学发展观，强化以人为本、执纪为民理念，以人民满意为目标，以“案结事了”为目标，以“三比一树”主题教育为动力，进一步强化监督检查，健全责任机制，做到工作职责目标化、目标任务责任化、责任落实具体化，切实解决群众关心、社会关注的信访问题、民生问题、热点难点问题，为推进全乡和谐稳定提供有力的纪律保证。

二、工作目标

坚持把“案要查结”、“事要解决”作为解决基层涉纪信访问题的出发点和落脚点，以强化制度为抓手，基层涉纪信访案件按要求结案率达到 100%，责任追究到位率达到 100%，信访问题按期终结率达到 100%，实现纪检信访无积案、越级访和非正常上访明显减少，信访隐患及时排除，推动全乡信访工作再上新台阶。

三、组织机构

建安乡基层涉纪信访长效工作机制建设领导组 组 长：师泽喜（党委书记）副组长：武树荣（纪委书记）成 员：安艳军（乡纪委委员）

郭志伟（乡纪委委员）王爱红（乡纪委委员）

领导组下设办公室，负责基层涉纪信访工作的日常事务。办公室主任：武树荣（兼）

四、工作制度

乡党委、纪委要充分发挥职能作用，坚持教育、制度、监督并重推进，惩治与预防、治标与治本有机结合，建立健全有效管用的解决基层涉纪信访问题长效工作机制。1、转变作风，建立领导干部“三访”工作制。一是坚持领导干部定期接访制。要严格按照“首问负责制”的要求，统一分解接访职责、统一接访时间、统一公示接访负责人名单、统一接访地点，进一步规范信访工作流程，强化责任落实。二是坚持领导干部约访制。各分管干部要根据分工情况、接访具体时间及联系电话等向社会公开，上访群众针对自己要反映的问题选择相应领导预约接访。三是建立领导干部下访制。由各包片负责人挂帅，组织有关人员，深入农村，深入农户和田间地头，采取全面调查与重点调查相结合、问计专访与扶贫走访相结合等形式，对全乡农村涉纪信访问题深入开展大调研、大排查、大调处活动，对重点疑难信访问题包调查、包处理、包协调，全程负责，限期处理。、强化职能，实行领导包片、包案问责制。乡党委、纪委要把基层涉纪信访案件放在更加突出的位置，提到更加重要的议事日程。按照“包片管理、分级办案”的原则，细化责任，明确目标，对全乡涉纪涉腐信访案件进行责任分解，进一步建立健全乡党委、纪委分管干部各负其责、一级抓一级、层层抓落实的查处基层涉纪信访案件责任制。乡党委书记是查处基层涉纪信访案件的第一责任人，乡纪委书记和包片干部是直接责任人。对上级立案调查的重点案件，实行由乡纪委书记挂帅、专案组具体负责的查处涉纪信访案件责任制，做到“一个案件、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”。、明确目标，认真落实信访稳控责任制。乡纪委及包片领导对所包片和包村的信访稳控责任落实情况进行全程监督，定期向乡纪委报告。对有可能引发的苗头性、倾向性问题、重点稳控对象和各种上访隐患要进行拉网式排查，摸清底数，建立台帐。对情绪激动、执意越级上访、有极端行为的重点人员，要实行 24 小时不间断监控，密切掌握动态情况，建立健全信访稳控长效监管机制，乡党委书记是落实信访稳控的第一责任人。、突出重点，坚持落实责任制，责任到人。责任重点：一是对进京上访重点户做到明确包案领导、责任人员和稳控人员，责任到人；二是对农村各类上访隐患做到了底清数明，建立台帐；三是对乡“三个中心”工作人员实行限时办结落实，杜绝无故意刁难拖延办结时限以及工作人员擅离职守现象；四是对乡党务公开、政务公开、农村村务公开制度进行落实，杜绝制度建设虚于应付和执行不到位的现象。、立足治本，建立廉政教育“六联”联动机制。要坚持把廉政教育作为抓好基层涉纪信访工作的重要基础和治本之策，进一步完善廉政培训、廉政考试、廉政谈话、廉政承诺、廉政宣誓、廉政档案“六廉联动机制”，要以党性党风党纪教育为重点，深入开展廉洁从政教育、法律法规教育、警示教育和岗位廉政教育，增强反腐倡廉教育的针对性和有效性，引导领导干部筑牢思想道德防线，切实做到拒腐防变、警钟长鸣。、强化监督，严肃责任追究机制。乡党委、纪委要进一步加强对基层涉纪信访工作的跟踪问效、问责，对因不作为、乱作为、慢作为引发新的上访问题的，对涉纪信访工作长效机制不健全，工作不落实、群众合理诉求不解决，导致发生重大影响的群体性事件和越级上访事件的相关责任人，要严格按照 《 关于实行党风廉政建设责任制的规定 》 和 《 关于实行党政领导干部问责的暂行规定 》，严肃追究分管干部和直接责任人的责任。

五、工作要求、统一思想认识。要充分认识建立涉纪信访工作长效机制对于推进党风廉政建设和反腐败斗争的重要意义，把建立各项规章制度的过程作为进一步提高认识、统一思想的过程，作为进一步强化领导干部责任意识、深化专项治理、促进解决基层涉纪信访的过程，作为推进惩治和预防腐败体系建设的过程，切实增强长效机制建设的针对性和实效性。、加强组织领导。相关党员干部要高度重视建立长效机制工作，切实将其摆上重要日程，亲自部署，精心组织，细化责任分工，明确工作措施。、深化工作成效。各包片、包案干部要认真分析查找基层涉纪信访方面存在的薄弱环节及其产生原因，要认真总结积案化解工作的成功经验和做法，深刻剖析存在问题和薄弱环节，积极探索新时期信访工作的特点和规律，及时总结推广好的经验做法，不断加大源头治理和预防基层涉纪信访的工作力度，切实解决一批人民群众反映强烈的热点难点问题，以党风廉政建设和反腐败斗争的实际成效取信于民。附：建安乡建立健全涉纪信访工作长效机制包片、包村干部责任分解一览表

中共建安乡委员会 二 O 一一年八月三十日

9.澄迈县商务局防治“小金库”长效机制建设工作方案 篇九

一、建立组织领导体系，切实加强对食品安全工作的领导。民以食为天，食品安全关系到广大人民群众的基本生活和切身利益。为切实保障全市人民饮食安全，**镇成立**镇食品安全综合整治领导小组，唐陵川任组长，于杰任副组长，综治办、卫生院、工商所、司法所、派出所等部门负责人为成员，负责领导和指挥全镇范围内食品安全工作。**镇食品安全综合整治领导小组下设办公室，办公室设在综治办，负责具体工作的开展。

二、强化部门协调，形成监管合力。

食品安全工作涉及多个部门，我镇各相关部门之间为了整合资源，加强沟通，紧密配合，联合作战，齐心协力把工作做好。**镇食品安全综合整治领导小组按照现行法律、行政法规中有关食品安全工作的规定，进一步明确各部门对食品安全的监管责任。使有关职能部门要各司其职，各负其责，依据各自职责进行监督检查。同时制定了部门联动和定期联系制度，加强交流与合作，努力形成联合执法的强大合力，增强食品安全综合整治的整体效能。

三、加大执法力度，做好司法衔接。

**镇食品安全综合整治领导小组严格落实各项监管制度，加强业务指导，帮助企业建立食品安全控制体系。加大对重点食品、重点环节和重点单位监督检查力度，强化食品安全各环节执法衔接，采取联合开展监督检查，明察暗访、突击检查、追根溯源、排查举报线索等方式，及时发现和查处危害食品安全的行为。对顶风作案的食品生产经营者，要严厉打击，决不姑息迁就；对涉嫌犯罪的食品生产经营者，要坚决移送司法机关，决不以罚代刑；对涉及其他地区和部门的违法行为，我镇也会及时向有关地区和部门通报。

四、加强监管队伍，建设长效机制。

我镇在工作中狠抓食品生产加工源头。从生产加工环节抓好食品安全监管。因为食品安全问题长期的、复杂的、艰巨的任务，只有全面掌握食品生产加工领域质量安全卫生状况，才能为健全和完善食品安全监管体系做好基础保障工作。

首先，我镇食品安全综合整治工作人员不断宣传教育，强化企业第一责任人意识，督促和引导企业加强自律。其次，充分发挥地方基层组织的作用，加快村社的基层干部和专门监督人员、执法人员等力量组合搭配，更大地发挥地方基层组织的作用。最后是区域监管责任全部落实到人。对本辖区内的所有食品、食品生产加工单位的监管责任全部分解到具体工作人员，确保责任到人，监管到位。突破食品安全监管工作被动局面，提高食品安全风险监测和突发事件应急处理能力和水平，实现早发现、早预防、早控制、早处理。

我镇在食品安全综合整治期间，完成了如下工作：一是完成全镇普查，完成所有食品安全的普查工作。二是全面建立档案。三是实现全部动态跟踪管理，要确保对辖区内的每一个重点监管的食品生产加工单位加大检查力度，实现动态跟踪、有效管理。

五、营造氛围，构建食品安全宣传培训长效机制。

我镇设立专人为食品安全宣传员，负责日常食品安全的宣传工作；以食品安全宣传橱窗（专门设立）和黑板报为载体，定期刊出食品安全有关知识，进一步提高辖区广大居民的食品安全意识；定期开展食品安全知识培训，定期召开食品安全工作培训会，传达贯彻上级有关文件精神并及时反馈本社区食品安全动态信息；四是在重要节假日来临前组织一次专门宣传。

六、完善检验检测体系，提高监督技术水平。

为了完善我镇食品安全检验检测体系。**镇食品安全综合整治领导小组整合现有的检测资源，实现检测信息共享，建立企业自检、行业自律、部门监督抽检的检测体系，对食品生产、流通和消费各个环节进行全程监控。

七、发动群众，建立食品安全社会监督机制。

我镇鼓励社会各方面积极参与对食品安全问题的监督，保护和实现好群众对于食品安全的知情、参与、表达和监督权，设立了专门人员接待，为群众监督食品安全和举报投诉违法行为提供便利、通畅、有效的渠道。同时我镇鼓励新闻媒体的监督，及时

揭露食品安全事件。欢迎媒体客观、准确地报道食品安全问题。

八、现阶段存在的主要问题有：

1、食品生产加工单位进货渠道混乱。经营者店主多数依据食品外表是否有变质破损的迹象来判断食品的好坏，对食品的其它方面不太关注，由此导致食品生产加工单位的食品品质难以保证。

2、食品生产加工单位的进货台帐问题严重。食品生产加工单位多数对国家相关法律法规了解不多，对于进货台帐和保存进货发票的意义认识不够，导致食品生产加工单位进货台帐的建立健全情况不甚理想，存在问题者十之八九。

九、解决思路：

1、对食品生产加工单位实行重点监管。提高巡查频次，同时督促食品生产加工单位进行自查自纠。此外，还应对食品生产加工单位进货渠道进行核查。对存在问题隐患的食品进行抽检，如食品检查不合格，则应从重处罚，绝不姑息。

2、结合宣传橱窗（专门设立）、黑板报、宣传单等形式，宣传食品安全的有关法律法规，做到人人知法、人人懂法、人人守法。从而使食品生产加工单位对进货台帐有深刻的了解，改变观念，自觉建立台账，保存发票。

十、对食品安全工作长效机制建设的意见：

1、提高基层对食品安全的检验检测水平，加大对基层人员的培训和检测设备的配置，提高食品安全监督技术水平。

2、解决监管中的衔接问题，减少监管交叉，防止监管空白，推动监管合力。尽快明确监管部门和监管责任。逐步建立科学有效的长效管理机制。

10.澄迈县商务局防治“小金库”长效机制建设工作方案 篇十

玉贤中心小学

一年来，玉贤中心始终把基层党组织制度建设作为学校工作的重要部分，狠抓落实。特别是开展深入学习实践科学发展观活动以来，紧扣加强基层组织这个目标任务，着力在构建长效机制方面进行积极探索，推动了学习实践活动与基层组织建设的互动共进。

一、创新方式，建立健全党员经常性教育机制。

1、推行“党员活动日”制度。以党支部“三会一课”为基础，建立“党员活动日”制度，每季度固定日期组织党员学习，并结合远程教育、专题培训、形势报告等形式，培育“学习型”党员，使他们学有所用，技有所长。

2、定期开展主题教育。党支部集中组织基层党员干部学理论、学政策、学业务、学技能，促进党员干部“素质提升”。

3、突出重点培训对象。注重对新党员的培养，组织培训，突出党员骨干，发挥示范作用。

二、搭建载体，建立健全党内激励关怀帮扶机制。

1、建立党员谈心、党员质询、党员阅文阅报、普通党员列席党代表会议等6项制度，确保党章规定的党员权利得到落实。

2、通过对60岁以上党员整十岁生日派员登门祝贺，对亡故党员送花圈吊唁，春节期间对农村老党员、老村干发放慰问金和慰问品，为基层党员送年画等形式，实行终身关怀。

三、强化保障，建立各级党组织抓基层党建工作责任机制。

1、落实责任。坚持专题研究党建工作制度，及时调整充实党基层组织建设领导组，定期主持召开领导组会议，明确成员单位职责，落实工作任务。

11.建立小金库治理长效机制的对策 篇十一

治理的长效机制

在“小金库”的形式日趋多样化、手段日趋隐蔽化、方法日趋智能化的今天，需要不断探索新思路、新办法，积极探索建立“小金库”专项治理的长效机制。

要建立分工明确、运转顺畅、配合有力的专项治理工作协调机制。各级纪检监察机构组织财政、审计、税务部门做好重点检查工作的组织实施和对违反财政、税收法律法规问题的检查和处理工作。

1、完善协会内部规章制度建设。加强法律、法规、制度建设，包括内部的、外部的管理机制、监督制约机制，建立小金库治理的长效机制，如会计部门的基本帐户管理、结算管理、储蓄实名制、发票管理等等，做到有法可依、有章可循，创造公平竞争的外部环境，根本上要完善法律制度，制度上不留空挡，管理上不留空隙。各有关职能部门要严格按规定办事，切实尽责尽责，要尽快建立健全与市场经济相适应的公平竞争机制和相关法律法规体系，使得市场经济中的官商勾结、金钱行贿促销等违法违规行为无用武之地，不为“小金库”提供生存的土壤，要尽快把私设小金库列入刑法犯罪中或将群体腐败纳入刑律。

2、提高财政资金收支透明度，使小金库从源头上阻断。全面推行财政资金收支公示制，做到总量、审批、结果全程公开。要狠抓遏制部门、单位“小金库”的制度建设和落实，加强制度建设，是从源头预防和治理“小金库”的根本。一是要严格加强对预算外资金的管

理，完善预算外资金专户管理制度，并进一步加强对协会收支活动的财政、审计监督，杜绝和减少私设“小金库”的可能性。二是应建立健全预算执行管理制度，严查虚假发票报帐行为，杜绝假发票、白纸据入账，加强结算审核；加强现金管理，杜绝大额现金收付；严格账户管理，禁止多头开户和公款私存；对违规截留、挤占、挪用资金的部门、单位，依据政策规定及时进行纠正，一经发现严肃查处。三是要不断完善财政体制改革和制度创新，完善票据分离制度，收款单位开票，实行国库集中管理，统一收入支付制度，由财政部门对资金实行统一征收。四是通过广泛宣传，通过新闻媒体将部门、单位存在的“小金库”行为，及时进行曝光，并向社会公布。五是定期开展资产清查工作，确保单位、部门的账实相符。小金库与财务没有公开有直接上的关联。因此，必须实行单位财务公开透明，将全部财务收支置于大众的监督之下，让财务收支在阳光下运行，阻断小金库的形成。

3、深入开展警示教育，提高财务管理认识的重要性。首先对部门、单位广大党员干部职工对“小金库”危害的思想政治教育，加大对“小金库”专项治理工作的宣传力度，特别是领导干部要深入进行“三个代表”学习和党的宗旨、观念教育，加强以认真学习党的十七大、十七届四中全会精神，使各级领导干部从思想上“正本清源”，充分认识“小金库”问题的严重性和危害性，自觉进行党性修养，以实践科学发展观教育活动为契机，树立正确的人生观、价值观，强化廉洁自律意识，自觉抵御拜金主义等腐朽思想和不良风气的影响，增强党纪政纪观念，努力筑牢拒腐防变的思想道德防线。其次要加强对

党员干部职工充分认识“小金库”治理工作的艰巨性、长期性和重大意义，严格“一把手”责任追究，各单位、部门的“一把手”在思想上要认清“小金库”的严重危害性，始终把治理工作列入本单位、部门的议事日程上来。因此，对再次设置“小金库”的单位及主要责任人要从严惩处，把“小金库”问题作为党风廉政建设的责任目标之一，实行一票否决，对主要领导、分管领导和直接人要严肃处理，按照组织程序先予以免职。每年单位“一把手”签订严禁私设“小金库”的承诺书，要求领导干部不仅自己不搞“小金库”，而且要管好自己的下属也不能搞“小金库，从根本上有效制止私设“小金库”行为的发生，营造一种不想、不敢设“小金库”的氛围。最后要用发生在身边的人和事进行教育，结合典型案例进行警示教育，警钟长鸣，增强领导干部维护财经纪律和廉洁自律的自觉性。发挥警示教育的特定优势和功能，切实提高班子成员和干部职工的法制意识，自觉抵制“小金库”的产生，努力形成良好的氛围，筑牢思想道德防线，为推进治理“小金库”发挥积极的作用。

4、依靠群众监督，加大打击力度，提高查办能力。首先造成事业单位“小金库”盛行的根本原因，是权力部门化、部门利益化、利益非法化。各部门各单位每一笔收入和支出都要公开，充分发挥群众和舆论监督的作用，还要广泛宣传，发动知情群众，重奖举报者，使私设“小金库”现象失去生存空间，不透明的信息得到透明，“小金库”也就容易被摧毁、遏制，从而有效预防和治理“小金库”。其次纪检、监察机关和财政、审计等部门要形成工作合力，加大对各部门、单位财务收支情况的检查督促力度。定期或不定期地清理“小金库”专项督察活动，形成多渠道的监督网络，小金库一旦发现，严惩不贷，对查出的典型案件予以曝光，以起到强有力的震慑作用。纪检、监察部门要依法依纪给单位的责任人和当事人给予必要的党政纪处分，对涉案人员，要严厉打击，构成犯罪的，移交司法机关，依法追究刑事责任。最后要结合实际，加强干部职工内部相互制衡，加强财务监督和审计监督的同时，切实发挥监督的职能作用，将查处小金库作为促进党风廉政建设工作的重要手段，定期从群众举报、来信来访、干部考核、财务审计、专项资金管理使用情况执法监察发现小金库线索。

5、创新“阳光管理”手段，举报受理和奖励双效合力。要积极探索推进“阳光”公开，增强健全经济管理工作的“透明度”。要依靠制度手段创新治理小金库办法，加强对单位银行账户和收费票据的管理，对部门、单位的资金管理要实行“阳光”公开，倡导经济运行“阳光”操作，增强积极管理工作的透明度，杜绝“小金库”的产生。与此同时，深化财政、金融、国有资产经营管理等体制改革、部门预算和国库集中收付制度改革，继续深化国有企业改革。对单位、部门的主要领导和责任人签订承诺书，严格实行私设“小金库”行为的一票否决制，有效制止私设“小金库”行为的发生。并继续做好对“小金库”情况复杂，隐蔽性强，直接检查往往不易发现，最有效的办法是内部知情者举报，建议国家将各级政府“小金库“专项治理领导小组及其办公室，设立为常设行政管理机构，有效地开展并搞好日常的“小金库”专项治理工作。各级“小金库”治理日常工作机构要设立