中共温州市委关于加强市委自身建设的若干意见

中共温州市委关于加强市委自身建设的若干意见（精选6篇）

1.中共温州市委关于加强市委自身建设的若干意见 篇一

中共北京市委教育工作委员会关于进一步加强和改进新形势下

高校教师党支部建设的若干意见

京教工〔2010〕11号

（2010年2月26日）

党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础。教师党支部是党团结和联系广大教师的桥梁和纽带，是加强党员教育管理服务的基本单位，是推动发展、促进和谐的基础力量，是全面贯彻党的教育方针、培养社会主义建设者和接班人的战斗堡垒。为进一步贯彻落实党的十七大和十七届四中全会精神，加强和改进新形势下教师党支部建设，提出如下意见。

一、充分认识新形势下加强和改进教师党支部建设的重要性和紧迫性

当今世界正在发生广泛而深刻的变化，当代中国正在发生广泛而深刻的变革，国际竞争日趋激烈，科技进步日新月异，意识形态领域的斗争更加激烈。高校在建设创新型国家和人力资源强国的进程中，肩负着重大的历史使命；在由高等教育大国向高等教育强国迈进的进程中，承担着繁重的改革发展任务；在培养造就社会主义建设者和接班人、赢得青年赢得未来的进程中，面临着新的重大课题，高校党建工作面临着更加复杂的形势和更加严峻的挑战。教师党支部建设是高校党的建设重要组成部分。加强和改进教师党支部建设，充分发挥教师党支部的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，对于巩固党在高校的执政基础，全面贯彻落实党的教育方针，培养社会主义建设者和接班人，确保中国特色社会主义事业薪火相传、兴旺发达，具有十分重大的战略意义。当前，教师党支部建设还存在一些与新形势新任务不适应的问题，如：教师党支部促进本单位事业发展的作用还不够突出；部分教师党支部活力不足，组织生活形式相对单一，吸引力不强；党员思想政治教育有待进一步加强；服务党员群众的渠道有待进一步拓宽，机制有待进一步健全；化解矛盾、凝聚人心的作用还不十分明显等，迫切需要加以解决。

二、加强和改进教师党支部建设的指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照十七届四中全会对高校党组织提出的“把全面贯彻党的教育方针、培养社会主义建设者和接班人贯穿高等学校党组织活动始终，发挥党组织在推进教育改革、搞好教书育人、加强教师队伍建设中的领导核心作用”的要求，以增强教师党支部活力为重点，明确工作职责，健全体制机制，推进工作创新，加强条件保障，进一步增强教师党支部的创造力、凝聚力和战斗力，努力把教师党支部建设成为坚强的战斗堡垒。

三、教师党支部的主要工作职责

（一）加强思想政治教育，建设学习型党支部

组织党员学习中国特色社会主义理论体系和社会主义核心价值体系；学习、宣传、贯彻党的路线、方针、政策和决议；学习、遵守教师职业道德规范；学习科学、文化、法律和业务知识。建立学习制度，制定学习计划，推进学习型党支部建设。

（二）落实党的教育方针，推进本单位教学、科研等各项任务完成把党支部工作与本单位教学、科研等各项任务紧密结合。支持本单位行政负责人的工作，经常与行政负责人沟通情况，对本单位工作提出意见建议。引导党员教师做好教书育人工作，帮助党员教师提高教学科研水平，发挥党员先锋模范作用，推进本单位教学、科研等各项任务完成。

（三）加强党员队伍建设，提高党员素质

培养教育入党积极分子，做好发展党员工作，把教师中的优秀分子吸纳到党组织中来。严格执行党组织各项规章制度，保障党员民主权利，督促党员遵纪守法。坚持至少每月一次组织生活、每年一次组织生活会、每两年一次民主评议党员。做好服务党员群众工作，帮助解决实际困难。向党员布置做群众工作和其他工作的任务，并检查执行情况。

（四）团结师生员工，做好思想政治工作

经常听取党员群众的意见建议，畅通沟通渠道，维护党员群众的正当权利和利益，在学校、院（系）及本单位民主管理中积极发挥作用。了解、分析并反映师生员工的思想状况，有针对性地做好思想政治工作。及时发现、掌握并向上级党组织报告本单位存在的稳定隐患，努力化解矛盾、理顺情绪、凝聚人心，促进本单位和谐稳定。

四、加强和改进教师党支部建设的主要措施

（一）加强组织领导

学校党委、院（系）党委（党总支）要切实履行职责，加大工作力度，紧密围绕中心任务谋划和加强教师党支部建设。学校党委要加强宏观指导和管理，学校党委会每年至少专门研究一次教师党支部建设问题。院（系）党委（党总支）要结合本单位的实际情况加强对教师党支部工作的直接领导和指导，定期听取教师党支部工作汇报，对工作薄弱的党支部及时进行整顿和调整。院（系）党委（党总支）书记是教师党支部建设第一责任人。学校党委会（常委会）成员、党委职能部门负责人、院（系）党委（党总支）成员要联系基层教师党支部，定期参加联系支部的活动，及时帮助教师党支部解决实际问题。

（二）优化教师党支部设置

按照有利于发挥战斗堡垒作用，有利于党员教育、管理、监督和服务，有利于密切联系群众的原则，优化党支部设置。教师党支部一般应按照院（系）内设的教学、科研机构独立设置，或者按照学科组、课题组、创新团队、重点实验室设置党支部。

（三）推进教师党支部工作创新

主动适应世情、国情、党情的新变化，确保组织活动的政治性、思想性和原则性，按照有利于提高思想理论水平、有利于促进事业发展、有利于帮助党员成长的要求，不断创新组织活动的形式和内容，增强党组织活动的吸引力。结合本单位的发展实际和党员思想实际，在提高教学科研水平、服务党员群众、促进师德建设、营造和谐氛围等方面找准工作切入点和着力点，因地制宜地开展工作，切实扩大党员参与面。围绕中心工作，积极开展内容丰富的主题党日和主题实践活动；充分利用现代教育技术手段，进行党员电化教育；探索开展网上组织生活，丰富组织生活形式；鼓励教师党支部与学生党支部、农村党支部、社区党支部等开展支部共建活动。

（四）加强教师党支部书记队伍建设

选好配强党支部书记，把政治素质高、思想作风好、业务能力强、善于做群众工作的党员选配到教师党支部书记岗位上来。教师党支部书记参加系（教研室）务会议，参与讨论决定本单位的重要问题。教师党支部书记原则上应具有副高级以上专业技术职务，一般应兼任本单位行政职务。教师党支部书记的党务工作要计入工作量，同时适当给予津贴补贴。加强教师党支部书记培养，关心教师党支部书记职业发展，充分利用高校教育资源，采取任职培训、专题培训、学习考察、挂职锻炼等多种方式，不断提高教师党支部书记的能力素质。学校党委对教师党支部书记每年至少进行一次集中培训，集中培训和日常培训时间累计不少于40学时。

（五）建立健全考核评价体系

学校党委要结合实际，建立健全教师党支部工作考核评价体系，每两年对教师党支部进行一次支部工作评议，不断提高教师党支部工作的规范化水平。建立健全教师党支部书记考核评价体系，确保教师党支部书记投入足够的时间和精力开展支部工作，激发其工作积极性

和主动性。定期开展教师党支部和教师党支部书记评优表彰活动，大力宣传先进典型，营造良好的环境氛围。

（六）加大经费投入力度

坚持按照党员年人均不低于100元的标准核定党支部工作和活动经费，列入学校经费预算，从行政事业经费中列支。党费使用进一步向党支部倾斜，学校党委返还院（系）党委（党总支）的党费比例一般不低于40%，通过“组织活动立项”等方式对党支部活动给予经费支持，鼓励教师党支部创造性地开展工作。

（七）加强理论研究和实践探索

学校党委要根据教师党支部建设中的实际问题，有针对性地加强理论研究和实践探索。组织党建理论专家、党务工作者以及教师党支部书记深入开展调查研究，在实践中积极探索加强教师党支部建设的有效途径和教师党支部促进事业发展的有效方式，不断提高教师党支部建设的科学化水平。深入挖掘、总结提炼、及时推广教师党支部在实践中的好经验、好做法，组织开展经验交流和专题研讨活动，建立健全长效机制，不断加强和改进教师党支部建设。

其他教职工党支部参照本意见执行。

（此件发至各普通高等学校）

2.中共温州市委关于加强市委自身建设的若干意见 篇二

《若干意见》强调要发展新型建造方式和推广节能绿色建筑建材, 指出:要发展新型建造方式。大力推广装配式建筑, 减少建筑垃圾和扬尘污染, 缩短建造工期, 提升工程质量。制定装配式建筑设计、施工和验收规范。完善部品部件标准, 实现建筑部品部件工厂化生产。鼓励建筑企业装配式施工, 现场装配。建设国家级装配式建筑生产基地。加大政策支持力度, 力争用10 年左右时间, 使装配式建筑占新建建筑的比例达到30%。积极稳妥推广钢结构建筑。在具备条件的地方, 倡导发展现代木结构建筑。要推广建筑节能技术。

提高建筑节能标准, 推广绿色建筑和建材。支持和鼓励各地结合自然气候特点, 推广应用地源热泵、水源热泵、太阳能发电等新能源技术, 发展被动式房屋等绿色节能建筑。完善绿色节能建筑和建材评价体系, 制定分布式能源建筑应用标准。分类制定建筑全生命周期能源消耗标准定额。

《若干意见》还对工程质量、建筑安全、城市节能等方面提出了具体要求, 指出:要落实工程质量责任。完善工程质量安全管理制度, 落实建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位和工程监理单位等五方主体质量安全责任。强化政府对工程建设全过程的质量监管, 特别是强化对工程监理的监管, 充分发挥质监站的作用。加强职业道德规范和技能培训, 提高从业人员素质。深化建设项目组织实施方式改革, 推广工程总承包制, 加强建筑市场监管, 严厉查处转包和违法分包等行为, 推进建筑市场诚信体系建设。实行施工企业银行保函和工程质量责任保险制度。建立大型工程技术风险控制机制, 鼓励大型公共建筑、地铁等按市场化原则向保险公司投保重大工程保险。

要加强建筑安全监管。实施工程全生命周期风险管理, 重点抓好房屋建筑、城市桥梁、建筑幕墙、斜坡 (高切坡) 、隧道 (地铁) 、地下管线等工程运行使用的安全监管, 做好质量安全鉴定和抗震加固管理, 建立安全预警及应急控制机制。加强对既有建筑改扩建、装饰装修、工程加固的质量安全监管。全面排查城市老旧建筑安全隐患, 采取有力措施限期整改, 严防发生垮塌等重大事故, 保障人民群众生命财产安全。

3.中共温州市委关于加强市委自身建设的若干意见 篇三

位于四川西北部的绵阳市，是党中央、国务院批准的我国唯一的科技城。最近，种种信息表明，建立七年的绵阳科技城建设正在面临前所未有的发展机遇：继不久前获国务院批准，设立我国西部首支产业基金——规模高达60亿元的“绵阳科技城产业投资基金”之后，四川省紧接着出台了《关于加快推进中国（绵阳）科技城建设的意见》和三个配套文件，下放给绵阳投资项目管理、项目确认和办理、资质认证和发证、项目计划管理、税收管理等6个方面19项经济管理权限。

“党中央、国务院作出了建设中国（绵阳）科技城的重大战略决策，目的就是要通过运用创新的思路、体制、机制和政策，充分释放科技潜能，把中国（绵阳）科技城建设成为类似于美国盐湖城的高科技明星城市，带动四川区域经济发展，成为西部对外开放、国内国际经济技术合作的示范区。”中共绵阳市委书记、中国（绵阳）科技城管委会党工委书记谭力对《中国经济周刊》(邮发代号2-977)说。

绵阳作为我国唯一的科技城，具有哪些优势？建设进程如何？未来发展目标是什么？在2007中国（绵阳）科技城产业推进会上，谭力书记接受了《中国经济周刊》(邮发代号2-977)记者专访。

《中国经济周刊》(邮发代号2-977)：首先想请谭书记简要介绍一下绵阳科技城的建设发展历程。

谭力：绵阳是四川省第二大城市，地处四川盆地西北部，紧邻省会成都，幅员面积两万多平方公里，下辖六县两区一市。作为国家重要的国防军工与科研生产基地，绵阳科技人员和智力资源密集，高新技术发展基础坚实，城市基础设施完善，经济总量排名四川省第二，综合竞争实力位居西部大中城市前列。2000年9月，党中央、国务院作出了建设中国（绵阳）科技城的重大战略决策。2001年7月，国务院正式批复《绵阳科技城发展纲要》。2005年10月，国务院再次批复《绵阳科技城2005—2010年发展规划》。

七年来，中国（绵阳）科技城建设在体制机制创新、军转民科技成果转化与产业化、经济增长的质量与效益等方面都取得了显著的成绩。目前，科技城范围内高新技术产业已占工业总产值的2/5以上，科技进步对经济增长的贡献率达到48％以上，向世人展示了创新带来的勃勃生机与旺盛活力。进入新时期新阶段，党中央、国务院作出了建设创新型国家的重大战略，给加快中国（绵阳）科技城建设带来了新的历史性机遇。国务院已批准在科技城设立规模达60亿元、西部第一支产业基金——“绵阳科技城产业投资基金”，为中国（绵阳）科技城建设注入了新的强劲动力。新一届四川省委、省政府高度重视中国（绵阳）科技城建设，将科技城视为“四川王牌”、“西部亮点”、“西部特区”，省政府已正式通过了《加快推进中国（绵阳）科技城建设的意见》，出台了一系列支持科技城建设的重大创新性措施，赋予科技城部分省级经济管理权限，着力将科技城打造成为四川的又一经济中心，发挥对全省的示范、牵引作用。

《中国经济周刊》(邮发代号2-977)：就我国唯一一个科技城而言，绵阳具有哪些科技实力，其科技成果转化前景如何？

谭力：绵阳拥有中国工程物理研究院、中国空气动力研究与发展中心等享誉中外的科研院所18家，西南科技大学等高等院校11所，中国科学院、中国工程院院士26名，享受国务院特殊津贴的有突出贡献专家800余名，各类专业技术人才17万余人，在电子信息、空气动力学、核物理与放射化学、特种和新型材料等众多新兴领域，研发和储备了大批领先全国甚至世界一流的科研成果和尖端技术。建设科技城以来，在众多科研机构、企业家和科技人员的努力下，恒泰环保、环通电梯、中科成、利尔化学、西普油化、海天斯威福特、高达测控等高新技术企业，开始在绵阳如雨后春笋般迅速成长壮大，拥有自主知识产权的医用同位素、风能发电、工业CT、中子源装置产业化、车用涡轮增压器、机床数控系统、中水回用、拉曼光纤、等离子体法高危工业废气物处理技术与设备开发等大批高科技项目，也以其先进的技术水平展示出了极为广阔的投资前景。

《中国经济周刊》(邮发代号2-977)：现代科技城建设与高科技工业城建设应该是同步发展的，请问绵阳市的工业发展现状与前景如何？是否适应科技城的发展要求？

谭力：改革开放以来，绵阳通过实施“军转民科技强市”等战略，成功培育了长虹、攀长钢、九洲、新华、双马、东材等50余家大型骨干企业，创办了国家级的绵阳高新技术产业开发区，建成了国家、省、市三级48家技术中心，为建设科技产业城创造了不可多得的优势。为充分发挥这一优势，2005年以来，我们按照一手抓“百亿企业”扩张、培育“参天大树”，一手抓中小企业发展、建设“生态绿洲”的工业发展新思路，突出打造4家以上百亿元企业，培育20家10亿元以上骨干企业，发展100家亿元优势企业，发展1000家规模以上企业等“四个层次”，成功启动了长虹PDP(等离子显示器)、空调压缩机、冰箱生产线，攀长钢1万吨钛材和50万吨连棒材，九洲1000万台数字机顶盒、LED（发光二极管）、RFID（电子产品代码标签），新华首期6万辆整车等一批重大工业项目建设，自主研发了长虹“虹芯”系列数字自动会聚芯片，九洲航管产品专用芯片“九洲之芯”，新华491Q、491Y系列汽油发动机，东材纳米绝缘漆、聚丙烯膜及特种塑料等大批高新技术成果及产品，进一步延伸了科技城的产业链条，提升了科技城产业核心竞争力。在加快走新型工业化道路的进程中，我们将实行最为优惠的政策，吸引海内外客商在绵阳投资创新能力强、科技含量高、环境污染少、能源消耗低、经济效益优的项目，共同助推科技城工业经济快速腾飞。

《中国经济周刊》(邮发代号2-977)：建设中国的“盐湖城”，应该是开放型的，面向世界的，请问绵阳市在城市建设、投资环境和空间方面是否具有吸引力？

谭力：经过多年来的持续努力，绵阳城市建设发生了巨大变化，建成区面积达到70平方公里,人口达到70万。城市三江汇流其间，气候舒适宜人，环境整洁优美，管理规范有序，在西部众多大中城市中特色鲜明、魅力独具，先后获得了国家卫生城市、国家园林城市、国家环境保护模范城市和中国优秀旅游城市等10余项殊荣。2005年以来，我们以构建百万人口大城市为目标，聘请国内外顶级规划大师参与指导，科学编制了《绵阳城市总体规划（2007－2020）》，建成了绵江快速通道等一批重大基础设施，进一步提升了科技城的现代化程度、文化品位和环境水平，并成功入选2007“中国特色魅力城市200强”。同时绵阳地处大九寨旅游环线、剑门蜀道两条国际性旅游线“Y”字型交叉点上，旅游区位优势明显。2005年以来，我们紧紧围绕“人文、自然、科技”三大主题，通过制定和大力实施“走近两弹一星、探源李白文化、体验原始山水、休闲神奇绵阳”发展思路，使绵阳正在成为国内外重要的旅游目的地。为此，我们热忱欢迎广大客商投资科技城各类基础设施建设，投资科技城物流、金融、中介、保险等现代服务业，投资科技城观光旅游、餐饮休闲、文化体育等第三产业，加快把科技城建成中国西部最具活力与竞争力的大城市。

《中国经济周刊》(邮发代号2-977)：今后绵阳科技城市的发展指导思想和目标是什么？

4.中共温州市委关于加强市委自身建设的若干意见 篇四

【发布文号】穗字〔2007〕1号 【发布日期】2007-03-21 【生效日期】2007-03-21 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】广州市

中共广州市委关于加强领导干部作风建设的实施意见

(穗字〔2007〕1号)

各区、县级市党委，市直局以上单位党委（党组）：

现将《关于加强领导干部作风建设的实施意见》（以下简称《实施意见》）印发给你们，请认真贯彻执行。

胡锦涛总书记在中央纪委第七次全会上加强要全面加强新形势下领导干部作风建设，在各级领导干部中大力倡导八个方面良好风气的要求，对于进一步落实科学发展观、构建社会主义和谐社会，进一步提高党的执政能力、保持和发展党的先进性，具有重大的现实意义和深远的历史意义。全市各级党组织要深入学习领会胡锦涛总书记的重要讲话精神，充分认识新形势下加强领导干部作风建设的重大意义，切实把加强领导干部作风建设作为当前和今后一个时期的一项重大政治任务抓紧抓好，坚持党委统一领导、纪委组织协调、党政齐抓共管、部门各负其责的领导体制和工作机制，进一步形成加强领导干部作风建设的整体合力。各牵头单位和责任部门（《实施意见》中括号内排在首位的为牵头单位，分管牵头单位的市委、市政府领导为责任人；其他单位为责任部门）要切实履行职责，积极主动开展工作，确保各项任务的落实。各单位各部门要按照《实施意见》的要求，结合实际，进一步提出有针对性的具体措施和办法，着力解决党员领导干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风等方面存在的突出问题，以加强领导干部作风建设的实际成效推进各项工作。

各区、县级市党委和市直局以上单位党委（党组）请于今年9月底前，将贯彻执行《实施意见》的情况报告市委。市委将于今年底对贯彻执行《实施意见》的情况，组织一次全市性的督促检查，以确保有关规定落到实处。

中共广州市委

二○○七年三月二十一日

关于加强领导干部作风建设的实施意见

加强领导干部作风建设是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、加强党的执政能力建设和先进性建设的必然要求和重要保证。为贯彻落实胡锦涛总书记大力倡导八个方面良好风气的要求和《中共广东省委印发〈关于贯彻落实胡锦涛总书记大力倡导八个方面良好风气要求的实施意见〉的通知》（粤发［2007］3号）精神，树正气、严纪律、强作风、勤为民，为推进科学发展、构建和谐广州、加快现代化大都市建设提供有力保证，结合我市实际，提出以下实施意见。

一、坚持勤奋好学、学以致用

1．着力提高理论素养，进一步用马克思主义中国化的最新成果武装头脑。坚持不懈地深入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，深入学习科学发展观和构建社会主义和谐社会等重大战略思想，深入学习党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验，掌握精神实质，提高理论素养。以迎接党的十七大和学习贯彻党的十七大精神为主线，把党的十七大精神作为学宣传的主要内容。要在真学、真懂、真信、真用上狠下功夫，坚持以马克思主义的立场、观点和方法改造主观世界和客观世界，不断增强政治敏锐性和政治鉴别力，始终保持政治清醒，坚定理想信念。要结合工作实践，自觉学习现代经济、科技、社会管理、法律等知识，加快知识更新，优化知识结构，不断丰富做好领导工作的知识武装和知识储备。（市委宣传部，市委组织部）

2．坚持理论联系实际，进一步提高领导科学发展和构建和谐广州的能力。弘扬理论联系实际的马克思主义学风，自觉做勤奋好学、学以致用的表率。坚持把学习理论、武装头脑同改进思想作风和工作作风结合起来，着眼于解决改革发展稳定与和谐社会建设中事关全局的重大问题以及涉及群众切身利益的热点难点问题。善于把学习成果转化为加强世界观改造的思想指引和精神动力，转化为促进改革发展的新思路、新举措、新作为，转化为推进科学发展的能力，转化为维护公平正义、促进社会和谐的能力，转化为发扬人民民主、坚持依托办事的能力，转化为发挥党的政治优势、做好群众工作的能力，转化为驾驭复杂局面、维护社会政治稳定的能力。各级党组织要把学习情况特别是运用理论解决实际问题的能力，作为考核干部的重要内容。（市委政研室，市委办公厅、市政府办公厅、市委组织部、市委宣传部、市直机关工委、市政府研究室）

3．健全学习教育机制，进一步形成浓厚的学习风气。各级领导干部要增强学习的自觉性和紧迫感，牢固树立终身学习、创新学习、务实学习的观念，自觉把学习作为一种工作职责、一种精神境界、一种终生追求。切实加强各级党委中心组的学习，健全理论学习和考核制度，继续办好“广州讲坛”和“广州市领导干部理论学习系列讲座”。市委和各区、县级市以及市直局以上单位党委中心组成员一年至少参加8天以上集中学习，结合分工每年至少研读4本业务书籍，有选择地阅读若干理论文献资料。健全和落实保持共产党员先进性教育长效机制，继续深入开展“理想、责任、能力、形象”教育活动。党政“一把手”每年至少讲一堂党课，作一次辅导报告，写一篇学习体会。健全反腐倡廉教育机制，继续开展纪律教育学习月活动，坚持举办局以上党政“一把手”党风廉政建设专题学习会。健全教育培训制度，依托各级党校、行政学院和高等院校举办各类专业知识培训班，特别是要加强思想政治理论教育培训，每个领导干部在任期内要参加一次以上脱产培训。（市委宣传部，市纪委、市委组织部、市直机关工委、市委党校、市教育局）

二、坚持心系群众、服务人民

4．着眼为群众谋实利，把解决民生问题放在各项工作的首位。继续实施各项民心工程，认真制定和实施市委、市政府《关于切实解决涉及人民群众切身利益若干问题的决定》，从办好群众最需要、财政可承受的实事入手，明确任务、明晰责任、细化分工、狠抓落实，努力取得人民群众满意的成效。促进教育均衡发展，认真贯彻《广州市教育经费投入与管理条例》，健全和落实农村义务教育保障机制，逐步使财政性教育经费占地区生产总值的比例达到4%，着力解决城乡之间、学校之间教育发展不平衡问题。加快建立覆盖城乡居民的基本卫生保健制度和公共医疗卫生服务体系，重点发展农村卫生、社区卫生，提供社会公共卫生和基本医疗服务。建立公共就业服务体系，重点帮助困难群众就业，每年保持新增就业岗位20万个。健全社会保障体系，完善具有广州特色的社会保障“五道防线”，把符合“低保”条件的城乡居（村）民全部纳入“低保”。加大经济适用房和廉租房建设力度，不断提高住房保障的普惠度。全面完成农村“五通”工程，落实各项惠农支农措施和农民减负增收政策，改善农村整体面貌和农民生产生活条件。健全社会救助体系，继续实施“分类救济”，切实解决困难群众看病难、住房难、子女读书难、打官司难等问题。（市委办公厅，市政府办公厅、市发展改革委、市教育局、市卫生局、市农业局、市交委、市劳动保障局、市建委、市国土房管局、市水利局、市财政局、市民政局、市司法局）

5．落实执政为民要求，切实解决损害群众利益的突出问题。严格执行省委、省政府关于征地建设“三条红线”、国企改革“三条准则”和环境保护“三个一律”的要求，深入开展专项整治工作，着力解决在农村土地承包和土地征收征用、城市房屋拆迁安置、教育收费、医疗卫生服务、企业重组改制、药品食品安全、安全生产、社保基金管理、环境保护、支付务工人员工资、社会治安、物业管理等方面严重损害群众利益的突出问题。认真贯彻中央和省委关于加强农村基层党风廉政建设的意见和具体实施办法，坚决纠正少数农村基层干部办事不公、法制观念不强和损害农民利益等问题。完善纠风专项治理工作责任制，加强行风政风督查工作，建立健全维护群众利益的长效机制。（市监察局，市发展改革委、市经贸委、市国资委、市国土房管局、市教育局、市劳动保障局、市卫生局、市建委、市交委、市工商局、市环保局、市物价局、市食品药品监管局、市安监局、市质监局）

6．推进平安广州建设，着力维护社会和谐稳定。牢固树立发展是第一要务、稳定是第一责任的思想观念。严密防范和严厉打击境内外敌对势力的渗透破坏和恐怖活动，确保国家安全和社会政治稳定。继续落实好省维护社会和谐稳定的“七个办法”，完善信访、调解、维稳等部门协调联动的矛盾纠纷排查调处机制，巩固和发展人民调解、行政调解、司法调解相衔接的大调解格局，努力把社会矛盾化解在基层、化解在萌芽状态。坚持打防结合、预防为主的方针，健全严打工作长效机制，加强社会治安防控体系建设。切实推进城乡结合部、“城中村”、出租屋等重点部位管理和流动人口管理服务的法制化、规范化、信息化，不断提高社会治安综合治理水平。加强公共安全体系建设，全面落实公共安全责任制，健全突发公共安全应急处置工作机制。突出抓好生产、城市交通、公共卫生、食品、药品、环境和消防等方面的安全监管，完善城乡防灾减灾体系，确保人民群众生命财产安全。整顿和规范市场经济秩序，严厉打击制假售假、走私贩私、偷税骗税和不正当竞争等行为。扎实推进民主政治建设，不断提高社会民主法治水平。坚持科学立法、民主立法、合法立法，提高立法质量。保障司法机关依法独立行使职权，维护社会公平正义。加强民族团结，依法管理宗教事务。全面推进依法行政，认真落实行政执法责任制，形成维护社会和谐稳定的整体合力。（市综治办，市维稳办、市委政法行、市委办公厅、市政府办公厅、市法制办、市人大常委会法制工委、市法院、市检察院、市公安局、市司法局、市国家安全局、市交委、市民政局、市文化局、市国土房管局、市国税局、市地税局、市工商局、市水利局、市环保局、市安监局、市食品药品监管局、市质监局、市民族宗教局、市打私办、市流动人口办、市应急办）

7．健全联系群众制度，进一步密切党群干群关系。坚持把保持党同人民群众的血肉联系作为作风建设的核心。继续深入推进固本强基工程、干部下基层驻农村工作，形成密切联系基层、广泛接触群众的长效机制，促进机关融入基层、干部融入群众。认真做好群众来信来访工作，坚持和落实党政领导机关群众接待日制度、党政领导干部接访制度、基层单位联系点制度等，建立新提拔领导干部任信访督查专员制度，各级领导干部每年要包案处理1件以上重要信访案件，切实减少集体访、越级访。畅通民意表达渠道，善于通过人大、政协和人民团体加强与人民群众沟通联系，坚持和完善党员领导干部和党外人士联系交友制度。深入开展以“为民、务实、清廉”为主要内容的机关作风建设年活动，改进机关作风，增强服务意识，坚持依法办事，提高工作效能，进一步发挥党政机关“三个走在前面”的排头兵作用。继续扎实开展和改进基层评议机关活动，完善机关作风和行政效能投诉监督机制。深入开展民主评议政风行风活动，充分发挥政风行风热线作用，领导干部带头“上线”接听群众电话，及时了解群众诉求，切实解决群众反映的问题。各级领导干部要扑下身子，深入基层，掌握民情、体察民生、了解民意、集中民智，使各项决策符合人民群众的愿望和要求。市级党政领导干部每年下基层不少于2个月，区、县级市和市直局以上单位党政领导干部不少于3个月，县级市和镇领导干部每年住村进户分别不少于10天、20天。（市委组织部，市委办公厅、市政府办公厅、市委统战部、市直机关工委、市监察局）。

三、坚持真抓实干、务求实效

8．坚持求真务实，推动领导干部工作作风有新转变。坚持在深入实际中转变作风，在推进工作中改进作风，在实践中锤炼作风。树立正确政绩观，真抓实干，务求实效，反对形式主义和官僚主义，不搞主观臆断、违背客观规律的“拍脑袋”决策，不追求脱离实际的高指标和盲目攀比，不喊哗众取宠的口号，不搞华而不实、劳民伤财、破坏环境的“政绩工程”、“形象工程”。要更加注重调查研究，主动深入基层、深入实际，研究新情况、解决新问题，在把握规律的基础上推进工作。领导干部下基层，要轻车简从，不搞迎送。改进会风文风，严格会议报批和会议规模，严控文件发放范围。会议和文件精简四分之一，文字精简三分之一。建立与常委分工负责制相适应的会议制度，使领导干部特别是党政“一把手”从文山会海中摆脱出来。巩固清理评比达标表彰活动项目及治理党政部门报刊散滥和利用职权发行的工作成果，防止反弹。全面清理各类领导小组，总数减少50％以上，确保领导干部把精力投入到干事业、抓落实中，创造实实在在的工作业绩。（市委办公厅，市纪委、市政府办公厅、市委组织部、市直机关工委、市编办、市发展改革委、市人事局）

9．注重攻坚克难，推动解决制约科学发展的突出矛盾和问题有新突破。各级领导干部在深入实施富民强市、科教兴市、依法治市、可持续发展战略过程中，要敢于直面困难、正视矛盾，主动到条件艰苦、环境复杂、矛盾集中的地方去，同干部群众一起研究办法，采取措施，推进科学发展。对于关系发展、关系民生的热点、难点问题，要敢于迎难而上、靠前指挥，主动牵头解决。要在促进经济增长方式转变、加快中心镇建设、解决“三农”问题、提高自主创新能力、促进城市建设管理现代化、资源节约和环境保护、深化改革和扩大开放等方面取得新突破，努力打开工作局面。各级领导班子成员要经常到分管部门和单位指导工作、解决实际问题。（市委政研室，市政府办公厅、市政府研究室、市发展改革委、市经贸委、市国资委、市信息办、市农业局、市规划局、市国土房管局、市科技局、市环保局、市外经贸局、市城管支队）

10．深化改革创新，推动经济社会发展模式转型有新进展。继续发扬敢为人先、务实创新精神，在机遇面前不迟疑，在挑战面前不畏缩，在成绩面前不停顿，努力做开拓创新、务实进取的表率。坚持在解放思想中统一思想，在求真务实中推动创新，不断破除发展障碍、破解发展难题、创新发展模式、提高发展质量、增强发展后劲。加大经济、科技、教育、文化等重点领域改革攻坚力度，进一步破除束缚生产力发展的体制机制障碍，加快形成落实科学发展观的体制机制保障。各级领导班子成员要结合分管工作，每年形成1至2个富有建设性的调研报告，推进科学决策。（市发展改革委，市委政研室、市政府研究室、市委宣传部、市经贸委、市国资委、市信息办、市农业局、市规划局、市旅游局、市科技局、市教育局、市文化局）

11．狠抓工作落实，推动广州经济社会又好又快发展有新成效。坚持把促进广州经济社会又好又快发展的实际成效作为对作风建设的检验，察实情、讲实话、出实招、办实事、求实效。定下来的事情要雷厉风行、抓紧实施，部署的工作要督促检查、一抓到底，重大事项和关键环节要亲力亲为、抓出实效。以落实市第九次党代会部署的各项任务为重点，建立严格的工作责任制，形成一级抓一级、层层抓落实、人人抓落实的工作机制。不断增强工作的主动性、前瞻性和创造性，善于发现和果断处理问题。实施和完善体现科学发展观要求的各级党政领导班子和领导干部综合考核评价制度。以科学的政绩考核体系和奖惩制度，引导各级领导干部创造经得起实践、群众和历史检验的政绩，保证促进广州经济社会又好又快发展的各项工作落到实处、取得实效。对落实工作不力的要及时批评和纠正，由于官僚主义、失职渎职造成严重后果的要严肃追究责任。（市委办公厅，市纪委、市政府办公厅、市委组织部）

四、坚持艰苦奋斗、勤俭节约

12．牢记“两个务必”，坚持勤俭办事。大力提倡勤俭节约的风气，牢记“两个务必”，做到“五个力戒”，坚持勤俭办一切事情，带头反对铺张浪费，带头抵制拜金主义、享乐主义和奢靡之风。在重大项目建设、财政资金使用、政府采购等方面要坚持精打细算，加强预算管理，严格审计监督，真正把有限的资金和资源用在刀刃上。继续做好党政机关事业单位资产的清查和处置工作。认真贯彻《中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发〈党政机关公务接待管理规定〉的通知》（中办发［2006］33号）精神，结合我市实际制定公务接待标准，建立行之有效、管理规范的公务接待制度。严格执行会议费、差旅费管理有关制度。认真落实镇级党政机关事业单位原则上在食堂接待制度及村、组不准招待党和国家工作人员的规定。稳步推进后勤服务社会化和领导干部职务消费改革，切实降低行政成本。（市委办公厅，市政府办公厅、市财政局、市发展改革委、市监察局、市审计局、市人事局）

13．坚持艰苦奋斗，坚决制止奢侈浪费行为。认真贯彻中央《关于党政机关厉行节约制止奢侈浪费行为的若干规定》，完善相关制度，加强监督检查，严肃财经纪律。严格控制党政机关修建楼堂馆所，经批准的要严格执行有关规定和标准，坚决制止奢侈浪费行为；严禁用公款大吃大喝、游山玩水和进行高消费娱乐；加强对领导干部出国（境）证件集中管理、出国（境）审批制度执行情况的监督检查，坚决纠正以学习考察、办班培训、招商引资等名义变相公款旅游特别是出国（境）旅游的不正之风。进一步健全节庆和达标评比活动审批制度，严格控制活动规模和经费开支，切实管好用好财政资金。严格按规定配备、购买、使用小汽车。加强对党政机关各种公务消费费用的监管，并作为政务公开的重要内容，接受人民群众和社会的广泛监督。（市纪委，市委办公厅、市政府办公厅、市委组织部、市发展改革委、市国资委、市外经贸局、市公安局、市人事局、市外办、市财政局）

五、坚持顾全大局、令行禁止

14．严格执行党的纪律，确保中央和省政令畅通。牢固树立全国、全省一盘棋思想，坚持局部服从全局、服务全局，形成顾全大局、令行禁止的良好风气和自觉行动。坚决执行党的政治、经济、组织、群众和宣传等工作纪律，在思想上、政治上、行动上和以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致，自觉维护中央权威和中央大政方针的统一性和严肃性。善于在全省发展大局中思考和行动，充分发挥中心城市的龙头作用和服务功能，模范带头贯彻省委、省政府的决策部署，坚决反对阳奉阴违，搞当面一套、背后一套和上有政策、下有对策的行为。把维护党的纪律特别是政治纪律放在突出位置来抓，严肃查处违反政治纪律的行为，坚决维护党的团结统一，确保党的理论和路线方针政策的贯彻落实，确保中央和省政令畅通。（市纪委，市委组织部）

15．加强监督检查工作，确保市委中心工作顺利实施。坚持每年开展党建工作大检查，加强对贯彻科学发展观、构建社会主义和谐社会等重大决策部署及市第九次党代会确定的各项发展战略和政策措施落实情况的监督检查，促进市委各项决策部署落到实处。完善责任追究办法，加大责任追究力度，把责任追究与平时的监督检查、考核评比、职务升降更加有机地结合起来，增强监督检查工作的综合效果。善于把中央精神和省委要求与广州实际相结合，创造性地开展工作，真正做到对上负责与对下负责的统一。（市委办公厅，市政府办公厅、市纪委、市委组织部）

六、坚持发扬民主、团结共事

16．贯彻民主集中制原则，健全党委工作规范。严格执行民主集中制的各项制度，严肃党的组织原则和纪律，认真执行党内政治生活准则，自觉维护集体领导，保持党委领导集体在指导思想和路线方针政策及重大原则问题上的高度一致。班子主要负责同志要带头贯彻民主集中制，充分发挥民主，注意听取不同意见。进一步健全党委工作规范，认真执行“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的基本制度。进一步完善市委全会、市委常委会议事规则和决策程序。对重大问题坚持集体讨论决定，涉及全局和长远的问题提交市委全会讨论决定。完善集体领导下的个人分工负责制，对集体决定的事项坚持谁分管、谁负责、谁落实。（市委组织部，市委办公厅、市纪委）

17．推进科学民主决策，增强党委工作透明度。建立健全市委常委会向全委会负责、报告工作和接受监督的制度，规范和完善党内情况通报、情况反映和重大决策征求意见等工作。全局性的重要情况和重大问题及时向党内通报，积极疏通和拓展下级组织和党员向上级反映情况和意见的渠道。完善集体决策制度、民主协商制度和专家咨询制度，对涉及经济社会发展全局的重大事项，要广泛征询社会各界和广大人民群众的意见；对专业性、技术性较强的重大事项，要进行专家论证、技术咨询决策评估；对与人民群众利益密切相关的重大事项，要实行公示、听证等制度。重大决策要向人大、政协和民主党派通报，广泛听取意见和建议。积极推行党务公开、政务公开、厂务公开、村务公开和民主评议、质询听证等制度，充分发挥以城乡基层群众性自治组织和职工代表大会为基本形式的基层民主作用。（市委办公厅，市政府办公厅、市委政研室、市委组织部、市委统战部、市纪委、市政府研究室、市发展改革委、市民政局、市物价局、市总工会）

18．致力维护班子团结，形成和谐共事的良好局面。坚持从党的事业出发、从人民群众的根本利益出发、从改革发展稳定的要求出发，珍视和维护领导班子团结。坚持原则，顾全大局，把讲党性、讲原则和讲团结、讲和谐统一起来，提倡同志间互相理解、互相尊重、互相信任、互相支持。坚持搞五湖四海，不搞亲亲疏疏。进一步健全党内民主生活会制度，切实提高民主生活会的针对性和实效性。各级党委（党组）每年至少召开一次民主生活会，党员领导干部要按照规定过好双重组织生活，上级分管领导每年至少指导和参加一次下级党组织的民主生活会。健全和落实领导班子成员之间和班子成员与所分管单位的主要领导谈心谈话制度，班子主要负责同志每年至少同班子成员谈心沟通一次，班子成员每年至少与所分管单位的主要领导谈心沟通一次。坚持从团结的愿望出发，运用好批评与自我批评的武器，达到新的团结，不断提高领导班子解决自身问题的能力。以领导班子的团结带动整个干部队伍的团结、促进社会和谐稳定，巩固和形成心齐气顺、风正劲足的良好局面。（市委组织部，市纪委）

七、坚持秉公用权、廉洁从政

19．坚持廉洁从政，自觉接受监督。严格执行“四大纪律八项要求”，带头执行领导干部廉洁从政的各项规定，自觉对照规定自查自纠，做廉洁奉公、干净干事的表率。对领导干部利用职权和职务影响，在商品房买卖置换中以明显低于市场价格购置或以劣换优谋取不正当利益的，以借为名占用他人住房、汽车的，以赌博或变相赌博等形式收钱敛财的，借委托他人投资证券或其他委托理财的名义获取不正当利益的，为本人谋取预期的不正当利益等突出问题，要重点进行清理和纠正。对违反规定的行为，要严肃查处。各级领导干部要树立正确的监督意识，自觉接受来自各方面的监督，自觉规范从政行为，做到一身正气、一尘不染，永远保持人民公仆的本色。（市纪委，市委组织部）

20．严格要求自己，管好配偶、子女和身边工作人员。切实加强对配偶、子女和身边工作人员的教育、提醒、约束，使他们自觉严格要求自己，决不允许他们利用本人的影响谋取私利，决不允许对亲属和身边工作人员搞特殊照顾，决不允许为他们谋取不正当利益提供方便。对打着领导旗号要求照顾办事的，一律不准办理；发现招摇撞骗的，要及时报告。认真执行不准大操大办婚丧喜庆的规定。开展对领导干部配偶、子女从业情况的申报登记，加强对领导干部配偶、子女从业情况的监督检查，坚决纠正存在的问题。领导干部在述职述廉中要报告个人有关事项和对配偶、子女以及身边工作人员加强教育管理的情况。（市纪委，市委组织部）

21．突出监督重点，切实加强对党政“一把手”的监督。认真贯彻《中国共产党党内监督条例（试行）》，进一步完善对党政“一把手”监督的权力制衡机制。坚持领导干部诫勉谈话、警示谈话、述职述廉、重大事项报告、离任经济责任审计和质询等制度，认真落实领导干部交流、回避和任期制度。试行领导干部任中经济责任审计制度，建立健全对重大建设工程项目的审计制度等。重点加强对党政“一把手”执行党的路线方针政策、贯彻民主集中制、选拔任用干部、重大项目决策、重要资金使用、廉洁从政等情况的监督，促进党政“一把手”带头学习、严格执行和自觉维护以党章为核心的党内各项规章制度，自觉用制度规范自己行为。（市纪委，市委组织部、市直机关工委、市审计局）

22．健全监督机制，着力从源头上防治权力滥用。抓住正确行使权力这个关键，建立健全结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，使决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调，有效防止权力滥用现象的发生。突出加强对审批权、人事权、司法权、财权的合理配置与制约，防范领导机关和领导干部权力失控、决策失误、行为失范。积极推进惩防腐败体系建设，拓宽从源头上防治腐败的工作领域。健全常委会、全委会票决制度，完善防止考察失真和干部“带病提拔”、“带病上岗”的具体制度和措施。落实人民陪审员、人民监督员制度，健全司法机关依法接受外部监督和加强内部监督制约的机制。继续清理行政许可项目和非行政许可审批事项，全面建成行政审批电子监察系统，进一步推进行政审批公开。深化政府收支分类改革和部门预算改革，健全和落实国库集中支付制度，健全财政资金绩效评价体系。加强政府投资监管，完善政府非经营性投资项目“代建制”工作。切实加强审计监督工作，对财政财务收支数额巨大、有财政资金分配权和审批权的重点部门实行重点审计。充分发挥市场配置资源的基础性作用，继续完善建设工程招投标、经营性土地使用权出让、产权交易、政府采购等制度，进一步形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制。拓宽监督渠道，把党内监督与人大监督、政府专门机关监督、政协民主监督、司法监督、舆论监督和群众监督等结合起来，增强监督合力，提高监督实效。（市纪委，市委组织部、市委政法委、市人大财经委、市发展改革委、市国资委、市财政局、市建委、市国土房管局、市审计局）

八、坚持生活正派、情趣健康

23．加强道德修养，保持高尚的精神追求。自觉加强党性锻炼和思想道德修养，牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心。坚持以社会主义核心价值体系为引领，带头践行社会主义荣辱观，模范遵守社会公德、职业道德、家庭美德，讲操守、重品行，坚决抵制腐朽没落思想观念和生活方式的侵蚀，远离灯红酒绿，远离低级趣味。培养健康向上、丰富多彩的生活情趣，保持格调高雅、品位高尚的精神追求，明辨是非，克己慎行，时刻自省、自重、自警、自励，慎权、慎欲、慎微、慎独、慎友。提倡君子之交，防范利益之交，多同普通群众、基层干部、先进模范和专家学者交朋友，不断纯洁社交圈、净化生活圈、规矩工作圈、管住活动圈，真正树立为民、务实、清廉的良好形象，始终保持共产党人的高尚品格和革命气节。（市委组织部，市纪委、市委宣传部）

24．健全制度规定，加强对领导干部生活作风的监督。严格执行《中共中央办公厅印发〈关于党员领导干部报告个人有关事项的规定〉的通知》（中办发〔2006〕30号）和省、市有关严格执行领导干部外出请示报告制度等有关规定，进一步健全个人生活重大事项报告的内容、程序和方法。各级党组织每半年应将受理情况向上一级纪委和组织部门书面报告，纪检监察机关和组织部门应对领导干部执行个人生活重大事项报告制度的情况加强监督检查。坚持把领导干部“社交圈”、“生活圈”、“活动圈”列入监督范围，积极开展廉政文化进机关、企业、学校、农村、社区和家庭活动，加强家庭和社会对领导干部的正面影响和监督。（市委组织部，市纪委、市妇联、市直机关工委）

全市各级党委（党组）要切实担负起加强领导干部作风建设的主要领导责任，把它摆上更加突出的位置，列入党的建设的重要议事日程，从制定规划、组织领导、制度保障、督促检查等方面采取措施，建立健全领导干部作风建设的领导体制和工作机制。各牵头单位要主动负起责任，积极组织协调和督促各责任部门抓好任务落实；各责任部门要按照分工，制定相应的具体工作措施和办法，确保各项任务落到实处。按照党风廉政建设责任制的要求，各单位党委（党组）领导班子要对领导干部作风建设负总责，党委主要领导亲自抓，班子成员分工负责，切实担负起自己分管范围内作风建设的责任。各单位各部门要结合实际，制定切实可行措施，细化要求，明确责任，认真抓好本单位本部门的领导干部作风建设。要把加强领导干部作风建设的情况纳入党风廉政建设责任制考核的范围，作为衡量领导班子尤其是主要领导工作绩效的一项重要内容，努力促进领导干部作风建设取得新成效。

5.中共温州市委关于加强市委自身建设的若干意见 篇五

关于加强新形势下群众工作的意见

（2011年9月5日）

为了适应新形势下群众工作的特点和要求，进一步 密切党群干群关系，巩固党的执政基础，充分调动广大 人民群众的积极性和创造性，广泛凝聚广大人民群众的 智慧和力量，加快我市实现“两个率先”的进程，现就 加强新形势下群众工作提出如下意见。

一、明确群众工作思路

1．认识新形势下群众工作的重大意义。群众路线是 党的基本工作路线，群众工作是我们党的政治优势和优 良传统。当前，我市处于加快转变发展方式、推动经济 转型升级的攻坚期，也是加快推进“两个率先”的关键 期。随着经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、思想 观念深刻变化，社会矛盾多发，社会问题凸显，社会风 险增大，加强群众工作意义重大。各级党委、政府一定 要增强使命感和责任感，扎实做好新形势下的群众工作，切实凝聚人民群众的力量，真正实现好、维护好、发展 好最广大人民群众的根本利益。2．把握新形势下群众工作的基本思路。坚持以科学 发展观为统领，紧紧围绕“两个率先”目标，以密切党 同人民群众的血肉联系为核心，健全新形势下群众工作 的体制机制，创新新形势下群众工作的方式方法，着力 解决制约经济社会发展的动力问题，着力解决群众反映 强烈的民生问题，着力解决影响社会和谐的稳定问题，着力解决影响干群关系的干部作风问题，形成凝心聚力 推动“两个率先”的强大合力。

3．明确新形势下群众工作的基本目标。

——为加快经济发展凝聚各方力量。通过密切联系

群众，广泛集中民智，凝聚民心，把全市上下的思想统 一到践行科学发展观的实践上来，把全市上下的行动统 一到落实市委市政府的各项决策部署上来，把全市上下 的力量凝聚到加快“两个率先”的进程上来，同心同德，推动湘潭科学赶超、跨越发展。要通过5年左右的时间，力争湘潭的经济发展速度高出全省平均水平2个点以 上，人均GDP、财政收入居于全省前列。

——为维护民生民利提供有力保障。着力解决人民 群众最关心、最直接、最现实的利益问题。要经过5年 左右的时间，全面实现城乡养老、医疗等社会保障的全 覆盖，基本实现城乡公共卫生、基础教育、文化服务均 等化，困难群体的就业、就医、就学、住房问题基本得 到解决，城乡居民人均收入实现翻番，社会保障水平、居民收入水平居于全省前列。

——为营造和谐稳定社会环境打下坚实基础。切实 维护人民群众的根本利益，加大矛盾排查化解力度，着 力化解信访积案，确保群众信访总量、赴省进京非正常 上访数、群体性事件明显下降；确保公共安全事故人员 死亡率、刑事案件发案率、流动人口和特殊人群违法犯 罪率在全省保持低位；力争不发生有重大影响的群体性 事件和公共安全事故、危害政治安全的重大案件、涉黑

涉恶的重大刑事案件。人民群众满意度明显提升，全省 民调测评排名力争今年位居中游，今后保持在前五名。

——为全面推进改革开放提供强大支撑。认真协调 好改革发展中的各种矛盾与问题，妥善处理好改革发展 中的各种利益关系，让人民群众树立大局意识、全局意 识，切实理解改革、支持改革、推动改革。要依靠人民 群众的集体智慧与力量，以更大决心和勇气推进改革创 新，在重点领域和关键环节上取得实质性突破，力争率 先在全省形成较为完善的“两型社会”建设、城乡统筹 发展的体制机制。

二、创新群众工作机制

4．完善群众工作领导机制。建立由党委统一领导、党政齐抓共管、职能部门各负其责、社会组织广泛参与 的群众工作格局。重点是建立横向到边、纵向到底的四 级群众工作网络。市委设立群众工作部，赋予其群众工 作指导权、矛盾纠纷解决权、案件分流指派权、调处调 度督办权、责任追究建议权等职权；县市区参照市里模 式设立县级群众工作部，实行一站式受理群众诉求，妥 善处理各种矛盾；市直部门（群团组织）要相应设立工 作组和安排专人负责；乡镇街道要设立群众工作站，整 合原有信访、司法、综治、民政等基层站所职能和人员；

村和社区要设立群众工作室，落实专门的场地、人员和 经费。

5．完善干部联系群众机制。一是建立干部定期走访 制度。确定每月25、26日为全市群众工作日。组织全市 各级机关干部深入基层、深入群众走访调研，重点是走 访下岗职工、生活困难户、老上访户等。市级领导干部 每月定期走访不少于1次，县市区领导干部和市直部门（群团组织）主要负责人每月定期走访不少于2次，乡 镇街道干部必须经常深入村组走访。二是建立干部联点 帮扶制度。市、县市区直机关均对口联系一个乡镇（街 道）或企业，机关干部都要以不同形式定期进厂驻村（社 区）帮助工作，并与困难群众结对帮扶，对象主要是重 点企业、重点工程、村组社区和城镇困难家庭、贫困农 民。

6．完善群众利益维护机制。一是健全利益维护体系。推进法律服务进乡村、进社区、进校园工作，加大对基 层的法律服务力度，构筑对群众的法律援助网络，完善 诉讼、仲裁、行政复议等法定维权方式，构建全方位、立体式的合法权益维护体系。二是健全利益约束机制。加强对各种利益主体的法律约束，引导人们以合法方式 获取利益，减少利益冲突。三是健全利益调节机制。坚

持公平正义原则，为各类社会成员参与平等竞争创造良 好的环境，严肃查处各种损害群众利益的行为，切实保 障人民群众的合法权益。

7．完善社会矛盾化解机制。一是建立民情研判制度。社情民意重要信息实行日报告、周分析、月排查和集体 会商制度，市县乡三级统一民情台账、统一调度、统一 交办、全程跟踪。二是健全矛盾化解网络。探索建立“以 组级排查了解、村级恳谈和解、乡级协商调解、县级联 合化解”的四级信访网络；加强人民调解、行政调解、司法调解有效对接，及时把矛盾化解在基层、解决在萌 芽状态。三是健全矛盾化解责任制度。对排查出的矛盾 纠纷，根据“统一领导、分级负责，集中梳理、归口办 理，责任明确、措施到位”的要求，按照“属地管理” 和“谁主管、谁负责”的原则落实责任主体、承办人员 和化解措施、办结时限。

8．完善民生保障机制。一是建立民生投入持续增长 机制。各级财政要逐年加大对民生的支出，财政收入新 增部分主要用于民生领域。二是建立城乡一体的社会保 障体系。全面推进城乡养老、医疗和城镇失业、工伤、生育保险全覆盖，提高保障标准；实施好保障性住房、棚户区改造等重大民生工程；健全城镇“零就业”家庭

就业援助制度。三是建立城乡均等的公共服务体系。大 力解决公共服务资源失衡问题，加快乡村教育、科技、文化、卫生事业发展，加强城乡一体的水、电、路、网、气等基础设施建设，缩小城乡公共服务差距，改善城乡 生产生活条件。四是实施居民收入倍增计划。完善就业 服务，多渠道促进就业；提高居民收入分配比重，大幅 度提高城乡居民收入，缩小城乡、行业之间的收入差距； 建立低收入居民生活补贴和基本生活费用价格指数联动 机制。

9．创新社会管理机制。按照构建“党委领导、政府 负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局的要求，以最大限度地维护社会公共利益，满足群众公共需求为 目标，着力推进“五个转变”：在管理主体上，从单纯 重视政府作用向社会共同治理转变；在管理方式上，从 偏重管制向重视服务转变，更多地运用群众路线的方式 方法；在管理环节上，从偏重事后处置向重视源头治理 转变，使社会管理关口前移；在管理手段上，从偏重行 政手段向多种手段综合运用转变，更多地运用法律、道 德、心理等手段；在管理制度上，强化源头治理体系、动态协调机制和应急管理制度建设，构建相互联系支持 的制度体系。

三、把握群众工作重点

10．广泛集中群众智慧。坚持实行“三项制度”，问政于民、问计于民、问需于民，努力实现科学决策、民主决策、依法决策。——实行重大决策和重大事项公示制度。涉及经济 社会发展全局的重大决策，对人民群众生产生活产生重 大影响的政策，对环境可能造成重大影响的项目等，除 依法需要保密的外，应当向社会公示，充分听取来自社 会各方面的意见，把不同阶层的利益要求反映上来，同 时让群众及时了解决策情况，便于群众监督。——实行社会稳定风险评估制度。将社会稳定风险 评估作为重大改革方案出台、重大决策确定、重点项目 实施的刚性前置程序，在风险处于可控范围之内或者风 险解除之后才能组织实施。做到有明显社会稳定风险的 政策不出台，利益关系严重失衡的项目不立项，劳民伤 财的活动不开展。

——实行听证会制度。对教育、医疗卫生、社会保 障、物价、收费等领域涉及群众切身利益的重大调整，应当举行听证会，听证代表中利害关系人代表不得少于 三分之二。决策部门要充分尊重听证会形成的意见。11．大力帮扶困难群众。深入开展“三个帮扶”活

动，帮扶困难群体解决各种实际困难。——一对一帮扶。市直部门（单位）副处职以上干 部、县市区直部门（单位）副科职以上干部和乡镇（街 道）党政领导班子成员每人至少联系1户困难群众，定 期走访并帮助解决一些具体困难。

——点对点帮扶。开展城乡点对点结对帮扶，每个 市级领导联系帮扶一个1个乡镇（街道）或重点企业、重点工程，相关市直部门(单位)组建工作组，深入村组、社区、企业联系群众、解决问题、指导工作、维护稳定； 县市区直部门（单位）要联系帮扶1个村（社区）。重 点是帮助基层理清发展思路，解决实际问题。——心对心帮扶。各级机关干部要按照“人下去、心下去”的要求，用真情温暖群众，用政策引导群众，用实绩帮扶群众，做到帮扶对象不脱贫，工作责任不解 除。

12．切实解决突出问题。大力开展“三大整治”，切实解决群众反映强烈的突出问题，维护和保障群众的 合法权益。

——着力整治侵害群众切身利益的问题。加强对与 群众利益关系密切的教育、医疗、土地、社保、安全生 产、救灾救济资金使用等重点领域的监督管理；严厉打 10

击处理损害市场经济秩序的围标串标、强揽工程、欺行 霸市等行为；进一步清理涉企收费和各种摊派。

——着力整治执法不公的问题。积极推行综合行政 执法和相对集中行政处罚，解决多层执法、多头执法和 重复执法等问题；规范司法行为，健全执法纠错责任追 究机制；强化执法监督，落实责任倒查机制，杜绝影响 恶劣的案件发生。

——着力整治发生在群众身边的腐败问题。严厉查 办官商勾结、权钱交易、贪污贿赂以及滥用职权、失职 渎职等社会影响恶劣、群众反映强烈的案件；严肃查处 严重侵害群众利益，引发群体性事件、重大责任事故、重大涉黑涉恶案件背后的腐败行为。

13．切实提升服务能力。大力实行“三帮三促”，切实提升服务基层、服务群众的能力和水平。——帮助制定目标规划，促进基层理清思路。要通 过深入基层、现场指导等方式，组织开展政策宣讲、技 术培训、问题研讨等活动，帮助基层围绕“两个率先” 的目标，突出城乡统筹发展、社会管理创新、精神文明 建设等内容，制定符合实际、突出特色的发展思路、发 展规划和发展目标。

——帮助破解发展难题，促进基层加快发展。要结

合基层发展实际和自身职能优势，帮助基层积极争取和 运用各项优惠政策与资金、掌握先进技术与信息、加快 项目建设等，解决基层产业培育、产业结构优化、城镇 化建设、招商引资、统筹区域发展、促进农民增收等工 作中面临的难题。

——帮助推进基础建设，促进基层夯实基础。积极 帮助所联系村（社区）的党组织通过捐建、合资共建、争取项目资金等形式，加强组织活动场所等阵地建设； 积极参与农村道路交通、农田水利设施、社区便民服务 中心等基础设施建设。

四、化解社会矛盾

14．畅通群众诉求渠道。搭建多样化的沟通对话平台，积极畅通渠道，教育和引导群众依法有序理性表达 诉求。

——深入开展民意调查。要在农村、社区建立民情 观察点，广泛开展民意调查，及时报送社情民意，为党 委、政府提供来自基层的第一手资讯。市里要每季度定 期召开民意分析会，对民意反映普遍的问题进行重点分 析，并提出解决的具体措施。

——充分运用网络平台。要运用网络、手机信息系 统等现代科技手段，在政府官方网站和有关论坛公开设

立群众意见箱（电子邮箱），定期组织网民和市、县党 政领导在线交流，主要领导干部每年与群众在线交流不 少于3次。对群众反映的问题，要及时分类整理、及时 反馈、及时跟进。

——积极推行民情直通。整合现有的书记、市长热 线以及相关热线，开通书记民情直通热线，建立24小时 值班制，及时整理民情民意。市级领导要第一时间阅批 报送的社情民意，并全程跟踪督办。

15．完善接访处访制度。进一步创新领导干部接访 方式、方法，完善矛盾纠纷接访处访制度。——实行联合接访。加快接访大厅建设，组织有关 职能部门入驻大厅，实行“一站式接待、一条龙办理、一揽子解决”的联合接访模式。对于接访中有关部门能 够处理的问题要及时处理，对需要部门联合解决的问题 要及时协调沟通解决。

——实行开门接访。坚持领导干部带头接访，固定 每周中的一天时间为市级领导接待群众来访日，县市区 要每天安排一名县级领导接访处访，乡镇（街道）班子 成员实行轮流接访。领导在接访中能够直接解决的问题 要及时解决，需要市委、市政府议决的重大问题要及时 召开市委、市政府办公会议或常委会议、常务会议解决。

——实行带案下访。市级领导干部每月至少下访1 次，县市区处级领导干部和市直部门（群团组织）主要 负责人每月至少下访2次，乡镇（街道）科级干部每月 至少下访3次。通过下访，了解案由，听取当事人意见，提出解决具体问题的办法，并做好群众的思想工作。16．积极化解信访积案。以群众工作统揽信访工作，狠抓工作落实，着力化解信访积案。

——实行领导包案。对各类信访积案，按照“一件 积案、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”的 “五个一”的要求，由市、县各级领导干部包案办理。包案领导要做到“三包一保”，即包掌握情况、包教育稳 控、包解决处理，保证按规定的时限和要求办结。——实行联合攻关。对具有全局性、普遍性、长期 性问题的信访积案，由市级领导牵头，各相关部门参加，实行联合攻关，明确责任单位，制定化解方案，全力推 动案结事了。

——实行分类化解。对确有实际困难而且有一定依 据的积案，要想方设法解决实际问题，化解一批；对一 些法度之外、情理之中的积案，要通过信访救助、民政 救济等方式，救助一批；对一些依法依政策无法解决且 长期缠访闹访的积案，要通过教育引导，转化一批；对

一些诉求过高或根本无理的积案，要组织责任单位、信 访人，邀请有关人大代表、政协委员、律师、信访人家 属等，通过信访听证的形式，终结一批。

17．强化公共秩序维护。要着力维护社会公共秩序，为人民群众营造平安和谐的生产生活环境。——加强社会治安综合治理。以平安湘潭建设为载 体，以社会化、网络化、信息化为重点，健全专群结合、点线面结合、网上网下结合、打防管控结合的立体化社 会治安防控体系，尤其要加强社区、村组等基层防控体 系建设，筑牢维护稳定的第一道防线。加强信息网络管 理，提高虚拟社会管理水平，正确引导网上舆论。加强 高危人群的排查、管控工作，防止发生自杀、自焚甚至 危害公共安全的极端危险行为。

——加强社会安全保障。健全食品药品、生态环境等 与群众关系密切领域的安全生产监管机制和考核监督制 度，落实安全生产责任制，加强安全隐患排查及日常监 测、监控工作，完善预防预警体系，最大限度地减少安 全事故发生。

——加强各种群体性突发事件防控。严格依法依规 依政策，正确处理群众反映的问题，维护群众合法权益，防止因政策不落实、工作不扎实、作风不务实，或因少

数人无理取闹、寻衅滋事、挑拨煽动，造成矛盾升级、事态恶化，甚至引发群体性事件。

五、创新社会管理

18．推进服务型政府法治化。按照服务型政府的要 求，加快行政管理体制改革，提高政府的法治水平，将 政府服务纳入法治轨道。——转变政府职能。积极推进“政企分开、政资分 开、政事分开”，确保政府在社会管理和公共服务上，做 到人员到位、投入到位、工作到位、责任到位。全面、系统梳理各部门职能，理顺管理体制，通过调整职责分 工等方式，解决职责交叉、关系不顺的问题。——规范权力运行。从权力运行源头切入，以提高 公开透明度为着力点，以规范自由裁量权为重点，对权 力的来源和行使依据编制职权目录,制定标准的办事程 序,绘制权力运行的流程图；将权力运行数据电子化、流 程标准化、信息公开化，确保群众行使好知情权、表达 权、参与权和监督权。

——提高行政效能。精简行政审批事项，简化办事 程序。完善限时办结、首问责任、部门协作、绩效考核、服务承诺等制度，将制度的实行纳入单位绩效考核。加 强电子政务建设，把电子政务作为提高行政效能的有效

载体,大力推行网上申报、网上审批和网上监察。

19．推进城市管理创新。突出服务社会、服务群众 的便捷性、高效性，提高城市管理整体水平，为人民群 众生产生活营造良好环境。——加强城市信息系统建设。整合公安、交警、城 管、消防、水电气等信息系统，建设“数字湘潭”应用 系统，建立现代化的管理信息监督指挥中心，实现城市 综合管理智能化、精细化、标准化。

——加强生产生活环境整治。围绕市民关心的热点、难点问题，制定专项整治方案，全力整治卫生秩序、市 场秩序、交通秩序，着力解决环境脏、乱、差等问题。落实公交优先政策，科学合理规划公交路线，加快主要 路口、路段的改造和停车场的规划和建设，更好的满足 群众的出行需求。

——加强人口服务管理改革。加大户籍管理改革力 度，按照宽严有度、分级承接的原则，设定合理的门槛 条件，逐步放宽市区户籍准入政策。积极推行“以证管 人、以房管人、以业管人”的流动人口服务管理新模式，健全市、县市区、乡镇（街道）、社区四级流动人口及出

租屋管理工作网络。推行居住证“一证通”制度，对持 有居住证的流动人口，在就业、就学、就医等方面逐步 实现服务均等化。对刑释解教人员、社区矫正对象、吸 毒人员、社会闲散人员、重型精神疾病患者等特殊群体，实施分级分类帮扶、教育、管理。

20．推进社区管理创新。推动群众工作重心下移，创新社区管理，加快社区建设规范化、村庄管理社区化，逐步实现城乡社区管理一体化。

——加快完善社区管理格局。进一步理顺街道、政 府职能部门和社区的职能，发挥社区党组织的领导核心 作用，发挥社区居委会的民主自治功能，发挥社区服务 站承接政府公共服务的职能，构建社区党建、社区自治、社区服务“三位一体”的工作格局，实现社区管理网格 化、精细化。

——加快完善社区综合服务平台。整合社区基本公 共服务资源，加快建设社区法律服务、养老服务、青少 年教育服务、康复指导服务、群众诉求反馈服务、就业 服务、困难群众帮扶服务、卫生医疗服务、党员服务、婚姻家庭服务等“十大服务平台”，形成“一站式”、“一 条龙”的服务机制。——加快推进农村管理社区化。依托村支两委班子，组建农村社区化管理与服务机构，设立“社区工作站”。统筹村委办公楼、村卫生室、警务室、远程教育等资源，建立集多功能于一体的村民服务中心。实行财政投一点、镇街补一点、村社出一点、居民捐一点等多方投入的资 金筹集机制。

21．推进社会文明建设。把提高社会文明程度作为 创新社会管理的基础性工程来抓，积极营造文明诚信、遵纪守法的社会环境。

——开展思想道德建设活动。在各行各业积极开展 思想道德建设活动，在党政机关开展“做人民满意公务 员”活动，促进形成优良党风政风；在窗口行业开展“诚 实守信、优质服务”活动，引导人们信守职业道德；在 企业开展“负责任地做产品”活动，培育职工爱岗敬业 精神。

——开展法纪观念教育活动。深入开展“六五”法 制宣传教育，不断强化社会主义法治理念。继续开展“法 律进机关、进社区、进乡村、进学校、进企业”主题活 动，着力提高各级干部依法行政水平，切实增强广大群 众知法、懂法、守法、用法的自觉性。

——开展社会诚信建设活动。加快完善行业规范、社团章程、村规民约、社区公约等社会规范，充分发挥 社会规范在社会管理中的作用。加强社会诚信宣传教育，加大守信激励、失信惩戒力度，坚决打击制假贩假、造

谣诈骗等危害群众生命财产安全、扰乱市场秩序、损害 社会诚信的违法行为。

六、狠抓工作落实

22．强化责任落实。各级党委、政府要把群众工作 摆上重要议程，定期研究部署，明确群众工作部为群众 工作的牵头部门。各部门单位要从自身职能出发，切实 转变服务群众的方式方法，加大服务群众的工作力度。各级各部门主要领导是第一责任人，分管领导承担直接 责任，确保每项工作任务到人、责任到人。各级人大、政协要落实人大代表、政协委员联系和接待群众制度，积极主动开展群众工作。统战部门要发挥职能优势，认 真做好团结各界、协调关系、化解矛盾、凝聚人心的工 作。工青妇等人民团体要切实履行组织群众、引导群众、服务群众和维护群众合法权益的职能，最大限度把各自 联系的群众组织起来，多办群众所盼的好事实事。城乡 基层自治组织、企事业单位、新型社团、协会和社会中 介机构等，都要根据各自特点，主动发挥作用，共同做 好群众工作。

23．强化考评督查。要制定科学的群众工作考评方 案，考评结果将作为干部选拔任用、单位评先评优的重 要依据。重点是考评干部驻点联村、信访包案、扶危帮

困等方面的工作实绩。市委、市政府要成立专门的考核 督查班子，采取日常督查和专门督查相结合、一般督查 和重点督查相结合、全面督查和个案督查相结合、明察 和暗访相结合的方式，进行深入督查，开展集中讲评，定期通报督查讲评情况，市里对群众工作专门督查讲评 每年不少于4次。

6.中共温州市委关于加强市委自身建设的若干意见 篇六

中共淮安市委文件 淮发〔2012〕5号

中共淮安市委淮安市人民政府关于进一步加快发展现代服务业的若干意见（2012年1月18日）

“十一五”以来，全市上下认真贯彻国家和省决策部署，按照科学发展观的要求，明确重点，完善措施，大力发展现代服务业，全市服务业发展取得了显著成绩，有力地促进了经济持续快速增长。“十二五”时期，是我市加快转变经济发展方式、推动经济转型升级的重要机遇期。为进一步加快发展现代服务业，推动经济转型升级，现提出如下意见。

一、总体要求和发展目标

（一）总体要求以科学发展观为统领，突出加快转变经济发展方式，把加快发展现代服务业作为贯彻“六个注重”、“八项工程”的战略重点和重要举措。突出高端化、集聚化、国际化，坚持生产服务业与先进制造业融合发展，坚持生活服务业与扩大居民消费相互促进，坚持现代服务业集聚区与开发园区配套建设，促进生产服务业集聚化、生活服务业便利化、基础服务业网络化、公共服务业均等化，着力扩大服务业总量，优化服务业结构，加快建设现代服务业集聚区，积极培育服务业重点企业，增强服务业综合配套功能，全面提高服务业整体发展水平，加快形成以服务经济为主的现代产业体系。

（二）发展目标确保服务业增速高于GDP增速。到2012年，力争服务业增加值占GDP比重达到40%；服务业从业人员占全社会从业人员比重力争达到43%左右；生产服务业增加值占全市服务业增加值比重力争达到26%；现代服务业集聚区营业收入占相关行业营业收入比重力争达到50%；服务业营业收入超50亿元的企业2家、超10亿元的企业15家、超亿元的企业60家。到2015年，服务业增加值占GDP比重达到43%；服务业从业人员占全社会从业人员比重力争达到45%左右；生产服务业增加值占全市服务业增加值比重力争达到30%；现代服务业集聚区２营业收入占相关行业营业收入比重力争达到60%；服务业营业收入超50亿元的企业5家、超10亿元的企业40家、超亿元的企业100家。

二、工作重点

（三）加快重点行业发展

1．优先发展生产服务业

——金融业。进一步推进金融业改革开放，鼓励引进更多的商业银行，支持有条件的地区做大做强地方法人金融机构。积极推进企业多渠道融资，鼓励通过发行股票、企业债券、银行间市场直接债务融资工具等多种形式直接融资。推进金融产品和金融服务创新，研究设立金融产业投资基金、产权交易所，大力推动科技金融发展，加快构建村镇银行、农村小额贷款公司、农民资金合作互助社等新型农村金融服务平台。完善信用担保体系，推进融资担保方式创新。

——物流业。抓住机场、铁路、公路、航道建设等重点工程实施的机遇，大力发展综合物流中心、专业物流中心和配送中心。推进省级重点物流基地（园区）建设，做大做强一批重点物流企业。积极发展第三方、第四方物流，加快发展现代运输业。依托IT、特钢、盐化工新材料三大产业，打造一批现代物流基地。完善淮安经济技术开发区综合物流园功能，实现从外延式扩张向内涵式发展转变。加快培育空港、新港、袁北、淮阴、清浦等物流节点。大力发展农村物流，进一步完善现代化的物流网络体系。加强与物流链联系紧密城市的合作，协同推进基础设施建设和物流市场开发。

——科技服务业。积极发展自主研发、产品设计、创业孵化、技术成果转化、检验检测、评估咨询等科技服务，培育一批专业、规范、高效的科技服务机构，大力推广“创业导师+创业投资+专业孵化器”和“孵化器+加速器+产业园”的科技创业模式。依托各类园区、高等院校、科研院所和大中型企业的研发机构，建设一批产学研相结合的工程技术研究中心、科技创业中心、重点实验室及各类科技公共服务平台，增强科技服务创新能力。

——商务服务业。大力发展广告会展、法律咨询、会计审计、工程咨询、信用评估、租赁等商务服务业。积极引进知名银行、保险、证券等金融机构区域性管理、营运中心在淮安设立总部，着力引导本市法律、会计、评估、广告、策划、经纪代理等中介服务业机构不断往水渡口中央商务区集聚。积极培育城南现代商务集聚区，加快区内重点项目建设进度，努力把淮安建设成为长三角北部地区服务最好、成本最低、环境最优的区域性商务中心。

2．重点发展生活服务业

——商贸流通业。大力发展现货与电子交易、有形与无形相结合的现代商贸流通体系。实施市场体系完善工程，加快建设一批面向全国乃至国际的具有信息发布、物流集散、批发交易、价格发布、产品展示、电子商务等综合功能的新型市场集群，重点建设淮阴区综合大市场，积极培育综合枢纽市场、清浦现代市场、生产资料市场三大专业市场群，形成以区域辐射型市场为龙头，特色专业型市场为补充的层次分明、布局合理的商品交易市场体系。实施商贸提升工程，培育商贸中心区，重点加快淮海广场中心商业区建设，着力培育县（区）级商业副中心。

——旅游业。围绕名城、名人、名菜、名湖四大系列，加快推进古淮河生态景区、古运河文化长廊、河下古镇、码头古镇、洪泽湖大堤、大云山汉墓等重大旅游项目的开发与建设。提升改造现有人文景区、风景名胜区、山水旅游景区、农业观光景区，尽快将资源优势转化为产品优势和经济优势。积极实施旅游精品战略，大力发展红色旅游、美食旅游、乡村旅游、湖滨旅游、生态旅游、温泉旅游以及各种特色节庆旅游。努力打造“淮扬食府”品牌，提高淮扬菜的知名度。通过各类平台和渠道，大力拓展旅游市场，扩大淮安旅游影响力。

——房地产业。坚持以居民的有效需求为导向，建立以普通商品房为主体的多层次住房供应体系，大力培育和发展房地产业链，发展竞争有序、统一规范、交易安全的房地产市场。优化房地产开发布局和供应结构，对商业、办公和住宅用房开发比例进行调控，严格控制别墅等高档住宅供应量，适度增加经济适用房和廉租房的供给量。结合旧城改造，加大商业地产开发力度。加快工业标准厂房建设，培育工业房地产市场。加快推动房地产现代化进程，大力推行节能型、环保型房地产项目建设。全面打造房地产服务产业链，积极引进国内外著名的房地产咨询、设计、物业管理公司等，建立起设计、交易、装修、后期配套建设的一站式房地产服务，拉动区域经济的发展。

——家庭服务业。重点发展家政服务、社区服务、养老服务、健康服务、医疗服务，加快基本养老服务体系建设，积极发展社区日间照料中心和专业化养老服务机构，鼓励企业在街道辖区内社区新开直营连锁零售、餐饮、维修、医疗保健、美容美发、药店、洗染、家政服务和再生资源利用等行业的社区店，建设社区商业便民中心，利用信息技术开展社区商业便民服务，为消费者提供完善的电子商务环境和居民服务平台，促进社区商业服务网络化。大力拓展家庭用品配送、实物租赁、家庭救助、教育培训等服务新产品和新市场，率先建立比较健全的惠及城乡居民的多种形式的服务体系。

3．鼓励发展新兴服务业

——软件和信息服务业。加快高水平的“宽带、融合、安全、泛在、智能”的信息通信基础设施建设，大力发展基于互联网的信息和数字内容服务，推动互联网接入服务、互联网内容服务、网络应用服务等增值业务发展，培育发展移动网游、移动商务、移动支付和位置服务等新型移动互联网信息服务，突出发展行业应用软件、嵌入式软件、软件技术服务、集成电路设计和系统集成等传统产业。加快淮安软件园、淮阴区软件园和洪泽软件园建设，尽快形成软件产业核心集聚区。

——服务外包业。重点培育发展中小企业信息化服务、金融保险、数据处理、软件研发、动漫设计等信息技术服务外包和人力资源、呼叫中心等业务流程服务外包。加快引进国内100强重点知名服务外包企业，积极拓展国际服务外包业务。大力发展境内外包业务，鼓励政府、企事业单位服务外包，鼓励企事业单位将信息技术的开发、应用和部分流程性业务发包给专业的服务供应商，扩大内需市场。坚持载体建设与产业招商相结合，着力培育淮安服务外包业务发展的区域特色，加快服务外包示范园区建设，鼓励外包企业开展CMMI二级、三级、四级、五级等相关资质认证，提升发展水平。

——文化创意产业。大力发展创意设计、新兴媒体、动漫游戏、数字音视频、广播影视、出版发行、工艺美术、文化艺术、演艺娱乐等产业，加快培育一批在省内有一定优势、特色突出的文化创意园区（企业）。加快培育清河文化创意产业集聚区、清河动漫科技产业园，努力打造苏北最大的文化创意产业基地。加快市“四馆”、淮安文化艺术学校、淮安大剧院、刘老庄红色影视基地、盱眙玉皇山影视基地和红楼梦影视基地建设，加快推进报业集团全媒体工程项目，打造一批文化消费街区，培育一批集创意研发、产业孵化、产品交易、人才培训为一体的示范园区，不断扩大文化创意产业规模。

——电子商务。依托我市特色产业基础，积极构建行业领先的B2B、B2C等第三方专业化电子商务平台及开放式移动电子商务平台，积极发展基于网络的消费者网上购物、商户网上交易、电子在线支付和各种商务交易活动的综合网络信息服务平台，支持有条件的电子商务企业做强做大。依托淮安公共物流信息平台、淮通物流信息平台、仕泰隆信息交易平台等准公共网络平台，搭建全市生活和生产资料展示、交易和流通网络平台；扶持有条件的企业打造中小物流服务一站式采购平台，尽快发展成为在国内外市场具有较强影响力和竞争力的物流商务企业。加快电子商务产业园等特色载体建设。加强信用服务、安全认证、标准规范、在线支付等支撑体系建设。

——云计算服务。积极参与海量信息处理、存储服务、数据挖掘、建模融合等一批云计算关键核心技术，打造包括芯片、硬件、终端、网络、云中心建设运营、云应用在内的完整产业链。加大与无锡国家云计算服务创新发展试点的联系，抢占江苏云计算服务新高地。争取国家或省三大通信公司在淮安建设全国或区域性数据中心。积极争取在淮安建设云计算相关实验室、工程技术平台、公共服务体系和云计算中心，以服务需求引导云应用下游产业健康发展，鼓励在政府公共服务、城市管理、电信等领域开展示范应用，迅速拓展云服务市场。

——物联网服务。支持物联网信息采集、传输、存储、处理等相关软件技术和产品研发，拓展物联网运营服务和增值服务，加快培育物联网信息服务新模式。探索行业和应用标准，大力推进公共交通、环境监测、医疗卫生等领域的物联网应用服务，重点实施智能农业、智能交通物流、智能节能环保、智能家居安防、智能医护等物联网应用示范工程。依托洪泽洪芯智能软件园等现有资源，积极规划建设淮安物联网软件和物联网产品制造基地；以交通物流行业为突破口，加快物联网的试点和推广，培育形成一批物联网软件、系统集成和运营服务重点企业，将我市建成物联网应用示范区。

——数字文化。推进文化创意和数字技术的融合，加快发展数字动漫、数字影视、数字报业、数字出版等数字文化产业。突出发展互联网信息服务、无线网络服务和动漫、网络游戏等新兴产业。提高淮安电视台数字影视制作能力和服务水平，扩大淮安报社新型传媒渠道。不断完善清河文化创意集聚区和动漫产业基地数字化开发功能，形成一个在全省范围内具有较高影响的数字文化创意产业基地。

——工业设计。坚持设计创新和技术创新相结合，大力发展装备制造、交通工具、电子信息、服装服饰、日用消费品、医疗器械等工业产品设计，重点提升IC设计、外观设计、功能结构设计、自动控制系统设计、包装设计、创意设计等环节设计水平。依托正在加速培育的特钢、盐化工、IT、食品、节能环保等五大千亿元产业，机械、纺织、轻工、建材等四大传统产业和新能源、新医药、新材料等新兴产业，努力做大做强我市工业设计服务规模，加快形成一批具有淮安特点的工业设计创新体系和工业设计中心。积极建设淮安（清河）工业设计园。

——环境服务。按照发展循环经济和低碳技术的要求，着力发展清洁生产审核、环境规划咨询等环境咨询服务，重点发展环境工程设计、总承包服务、污染治理设施运营服务等环境技术服务，鼓励发展提供环境咨询、工程、投资、装备集成等系统解决方案的综合环境服务。加快推进合同能源管理服务，积极探索合同环境服务等新型模式。依托淮安“江苏省低碳经济试点城市”称号和江苏沙钢集团有限公司、江苏淮河化工有限公司的“江苏省低碳经济试点企业”称号，打造一批各具特色的节能环保服务基地，积极建设节能环保产业集聚区和产业联盟，建立具有一定竞争力的环境服务体系。

（四）加快服务业载体建设

1．增强中心城市辐射功能

加大中心城市资源整合力度，建设六大中心。一是商贸物流中心。突出水渡口中央商务区、淮海中心商业区等功能区建设，全力打造苏北领先的现代商务核心区；培育淮阴区综合大市场，做大洪泽水产、盱眙龙虾等一批特色专业市场；加快培育清浦、楚州等4个商业副中心；完善淮安经济技术开发区综合物流园出口加工、海关通关等物流功能，加快培育空港、新港等物流节点。二是交通枢纽中心。优先推进铁路建设，建成宿淮铁路和淮扬镇铁路淮安段，推进宁淮城际铁路前期工作，加快推进盐化工园区铁路专用线等项目。大力发展内河航运，完成盐河、金宝线等三级航道整治工程，争取开工建设淮河出海航道、张福河三级航道整治工程。完善公路网络，完成京沪高速公路淮安至江都段扩容改造、金湖至马坝高速公路、宿州至扬州高速公路淮安段等项目。提升涟水机场层次，争取一类口岸获得批准，实施涟水机场航站区扩建工程。三是科技创新中心。力争淮安经济技术开发区建成国家级高新技术产业开发区，各县（区）省级经济开发区建成省级高新技术产业开发区。积极培育科技型企业，强化企业技术创新的主体地位，实现高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重达到20%以上。加大财政投入力度，形成以政府投入为主导，企业投入为主体，社会资本广泛参与的多元化科技创新投入体系。四是旅游集散中心。打造“名城”、“名人”、“名菜、“名湖”旅游精品，深度开发一府、两镇、四河，加快完善周恩来、韩信、吴承恩等一批名人景点，精心建设洪泽湖、白马湖、天泉湖旅游度假区，提升淮安美食之都形象，将淮安打造成为名人文化、漕运文化、美食文化交相辉映、特色明显的历史文化名城和休闲度假旅游胜地。五是文教医疗中心。推进文化淮安建设，精心组织实施一批文化产业重大工程和重点项目。打造学在淮安品牌，建成一批全国、全省一流的品牌学校。打造“三甲”医院群，创建一批国家级和省级重点专科，进一步扩大淮医影响力。六是区域金融中心。加快推进金融集聚区建设，在中心商务区辟出专区引进国内各类银行、保险、证券、创投等金融企业入驻；推进农村金融制度改革，加快成立村镇银行、小额贷款公司、专业贷款公司等新型农村金融机构。

2．提升现代服务业集聚区发展水平

推动现代服务业集聚区由规模扩张向质量提升转变。完善配套服务功能，打造研发设计、信息服务、金融服务、专业技术服务、展示交易、中介服务六大公共服务平台，增强现代服务业集聚区要素吸附能力、产业支撑能力和辐射带动能力。提高产业集聚度，大力引进行业龙头企业和“旗舰”项目，带动产业链相关企业集聚集中；创新运行管理模式，按照“精简、效能、统一”的原则，健全现代服务业集聚区管理机构和投资主体。抓紧制定市级现代服务业集聚区发展意见和现代服务业示范区管理办法，重点培育淮安留学人员创业园、清河文化创意集聚区、淮安软件园、楚州智慧园、鼓楼盱眙国家大学科技创新园等一批模式创新、产业集聚效应突出的现代服务业示范区。积极推动服务业集聚区南北共建工作，加强淮安现代服务业集聚区与苏南地区现代服务业集聚区的联系，实现优势互补，联动发展。到2015年，全市营业收入超100亿元的现代服务业集聚区达到2家。

3．主攻重点项目建设

“十二五”期间，投入资金5000亿元，实施服务业亿元以上项目750个，10亿元以上项目200个，以有效投入带动服务业快速发展。一是狠抓项目进度。对已确定的项目重抓资金到位率、开工率和竣工率，推行领导挂钩联系制度，强化项目服务，确保按序时进度顺利推进。二是注重项目运营。做好建成项目后期跟踪服务工作，积极帮助解决项目运营中遇到的困难，引导项目健康、良好发展。三是强化重大项目储备。重点围绕服务业发展规划进行项目调研，形成一批对服务业发展有重大推动作用的储备项目，确保每年储备2-3个50亿元以上大项目，力争在投资超百亿元特大项目上取得新突破。四是保证项目质量。所有服务业重点项目，必须坚持走大家规划、名家设计、富家开发之路，严格按照标准化、规范化、精品化的要求组织施工，努力使每一个项目既符合城市总体风格，又各具特色。

4．培育创新型服务业企业

引导服务业企业运用现代科技信息技术，以培育自主知识产权和自主品牌为重点，加大科技研发投入，推进企业技术创新、管理创新和制度创新，构建人才培养和引进机制、产学研合作长效机制、多元化创新投入机制，全面提升服务业企业自主创新能力。加快制造业企业分离发展服务业，围绕科技研发、物流配送、贸易营销、专业配套、设计策划等领域，从市场准入、登记注册、税费价格、资质认证、配套服务等多方面加大支持力度，分离发展第三方社会化、专业化服务业企业。积极推动服务业企业自主品牌创建，重点培育金融、现代物流、商务服务等生产服务业品牌，创建电子商务、云计算、物联网等新兴服务业品牌，打造商贸流通、居民服务等生活服务业品牌，形成一批在全省乃至全国有一定影响的服务业品牌企业和服务业区域品牌。到2015年，力争培育形成1-2家在省内同行业领先的服务业技术、业态或品牌创新企业，培育发展10家左右服务业名牌企业。

（五）推进服务业发展创新

1．创新服务业体制机制

选择一批有条件、有特点的县（区）和现代服务业集聚区，在构建优势互补、层次分明的区域产业布局，现代服务业集聚区促进工业开发区转型升级，深化服务业对外合作以及完善政策、市场、管理机制等方面开展市级服务业综合改革试点。积极开展服务业综合改革试点研究，做好试点的组织协调和推进工作，按照国家、省和市出台的服务业政策取向，鼓励试点区域积极探索、先行先试，为全市服务业加快发展提供经验。打破所有制分割和行业垄断，合理引导民资、外资参与服务业企业的改组改造。加大社会化服务领域改革力度，大力发展公共服务产业，深入推进城市供水供热、公共交通、污水处理等公用事业改革，推动教育、医疗、文化，科技、体育等领域营利性服务与公共服务分离，加快政府机关和企事业单位的后勤服务、配套服务改革，引入竞争机制，增强发展活力，扩大有效供给。

2．推进服务业业态创新

围绕商业模式、技术手段和服务理念创新，加快培育服务业新业态、新领域。推动商业模式创新，引导企业科学细分需求市场，积极开拓能源需求管理、企业后勤服务、金融租赁、人力资源等个性化的专业服务产品，创造更高的服务价值。推动技术手段创新，带动服务形式革新和服务内涵提升，着力开拓电信增值、数字多媒体、动漫游戏、文化艺术等新兴服务市场。推动服务理念创新，大力发展供应链管理、企业流程再造和精益服务，加快由单一服务环节向提供全过程服务转变，由提供一般服务向多层次、综合性服务转变。重点培育一批理念新、水平高、市场前景好的定制服务提供商、技术服务运营商和整体方案解决商，带动服务业新领域的拓展和新业态的成长。

3．促进产业融合发展

推进现代服务业与先进制造业联动发展，实施“两化融合”示范区、示范园和试点企业培育工程，进一步推动信息化和工业化深度融合，以现代化的网络、科技、软件和信息服务提升制造业技术和产品的创新能力，催生一批新兴产品和技术，带动制造业由劳动、资本密集型向技术、知识密集型转变；通过先进的设计理念和品牌推广引领市场需求，为产品创造更强的生命力；大力发展产业金融、现代物流和商务服务，为企业提供资金、流通和专业服务支持，在服务的环节中不断增加产品附加值，形成以服务引领制造、以制造促进服务的良性发展格局。推进现代服务业与现代农业融合发展，加强科技、信息、金融、保险、物流、商贸等为农业提供产前、产中、产后全过程服务的能力，加快农业现代化进程。

4．建立健全农村现代服务体系

大力发展科技推广、专利应用、农机服务、农资供应、加工流通、农产品质量安全检验检测等农业专业服务，加快实施农业新品种、新技术、新模式“三新”工程，努力构建和完善以科技、营销、信息、金融和技能培训等服务为主体的农业产业化服务体系。积极发展休闲观光农业。统筹城乡发展，大力推进“新农村现代流通服务网络工程”、“万村千乡市场工程”和“农村市场改造提升工程”，积极开展农产品现代流通综合试点，加快建立传统交易市场与新型商业业态相结合、实体市场与虚拟市场相结合的现代农村流通体系。加大对农村村镇建设、交通通信、安全饮用水、文化、教育、卫生、体育、环保等公共服务业的投入，完善农村社区综合服务中心服务管理功能，进一步改善农民居住、出行条件，丰富农民物质文化生活。

5．扩大服务业对外开放

加快服务业利用外资步伐，加大服务业对台、对港招商力度。鼓励外资并购、重组本土服务业企业，拓展服务业利用外资途径，积极参与苏港、苏台、苏新服务业合作。加快发展服务贸易，积极开拓文化、信息技术、运输、商业服务、旅游、中医药服务等服务贸易出口。大力提升服务外包产业层次，积极开拓国际服务外包新市场；支持有条件的服务业企业开展跨国经营和对外投资，加快建立企业“走出去”的服务平台和海外市场网络，培育一批具备在全球范围内进行资本运作和资源配置能力的本土企业。加大招商引资力度，策划包装一批有影响、有潜力的大项目，组织服务项目专题招商推介会，确保招商签约投资年均增长50%以上。

三、完善政策扶持

（六）支持重点行业加快发展

——金融业。对各地新引进的银行、保险机构和注册资金在1亿元以上的担保公司（不含已有机构在市内再新开设的营业机构），在营业后给予15万元一次性奖励。对新引进的金融机构总部或地区总部，给予50万元一次性奖励。

——物流业。对列入省、市重点发展的第三方物流企业、物流基地中的国有或国有控股企业，通过国有资产收益和商业用国有房产等有效资产划拨等形式增加其国有资本金注入。对在淮安注册的货代企业，年代理内外贸重箱进出淮安港超过5000标箱（同一时段同一箱号不重复计算）的，在引导资金中给予一次性奖励5万元。对帮助淮安港首次开辟集装箱航线的单位或个人，每新开辟一条航线，且稳定运行1年以上、年运量不低于3000标箱的，在引导资金中一次性给予10万元奖励。对新落户市区的集装箱货运企业（承诺区域内落户5年以上）设定财政补贴。对于1年内车辆数达到20辆，当年缴税营业额达到300万元的给予企业落户安置费10万元；车辆数达到40辆，当年缴税营业额达到600万元的给予企业落户安置费20万元（以此类推）。落户安置费从引导资金支出，按每年20％定期发放，5年发放完毕。

——服务外包产业。被认定为国家级国际服务外包基地城市和示范区的产业园区，在认定当年分别给予100万元、50万元的一次性奖励；被认定为省级国际服务外包基地城市和省级国际服务外包示范区的产业园区，在认定当年分别给予30万元、20万元的一次性奖励。被认定为国家和省级软件、国际服务外包人才培训基地称号的，在认定当年分别给予10万元、5万元一次性奖励。支持申报国家级、省级服务外包示范城市，申报成功后，对国家级、省级服务外包示范城市经认定的技术先进型服务企业，减按15%的税率征收企业所得税。

——文化创意产业。对获得国家文化部、广电总局、新闻出版总署“国家级文化产业示范基地（园区）”称号和省文化厅、省广电局、省新闻出版局“省级文化产业示范基地（园区）”称号的单位，经认定后分别给予50万元、20万元一次性奖励。对具有自主知识产权的文化产品和文化服务被国家和省评定为文化品牌的，经认定后分别给予10万元、5万元一次性奖励。对我市原创影视动画作品，在中央和省级电视台播出的动画片（不含重播的动画片），分别按片长每分钟1000元、500元给予奖励，最多不超过30万元。

——商务服务业。对新引进的世界500强企业总部和地区总部及全国100强企业总部和地区总部，或其研发中心、销售中心、采购中心、结算中心，分别给予100万元和50万元的一次性奖励；其他大型企业在淮安设立地区总部的，按照一事一议的原则予以补助。对江苏省100强企业在我市新建2万平方米以上用于研发、销售、采购、结算的总部和区域总部大厦，建成运营后给予50万元的一次性奖励。各类大型企业在淮安新建的总部、区域总部，或其研发中心、销售中心、采购中心、结算中心用地按工业项目用地方式出让。对在我市举办的全省范围以上的产品展销会、展示会、交易会，对摊位费和布展费给予一定补贴。

——医疗健康服务业。对医院、诊所和其他医疗机构提供的医疗服务免征营业税。对营利性民办医疗机构自取得执业登记证之日起，三年内免征房产税和土地使用税。对符合非营利组织条件的民办医疗机构取得的收入，按规定享受企业所得税优惠政策。

——家庭服务业。加大政府对养老服务设施的投入，引导社会资本投资兴办福利性、非营利性的老年公寓、老年康复中心、托老所、老年护理院等养老服务设施，鼓励社会中介组织、家政服务企业参与社区服务和居家养老服务。对经省有关部门审批确定，功能设施达到省级示范性标准的社会力量新办养老服务机构、社区居家养老服务机构的建设，给予10万元一次性奖励。

——现代商贸业。对新增投资5亿元（含5亿元）以上，且出售的经营面积低于总经营面积50%的产品交易市场，项目综合竣工后5年内，每年按其交纳税收地方留成部分的50%给予奖励。——新兴服务行业。对经市有关部门共同认定的发展电子商务、云计算服务、物联网服务、数字文化、工业设计、环境服务等现代服务业新兴产业的企业，以2011年为基数，五年内其对地方财力贡献的新增部分，由同级财政给予奖励。对市政府授牌的市级现代服务业示范区，由市级现代服务业发展专项引导资金给予一次性奖励。对新增的营业收入超10亿元的服务业企业，三年内根据其对地方财力贡献的新增部分，可由同级财政给予适当奖励。

（七）加大对服务业企业的扶持力度

——实施现代服务业重点企业培育计划，对新引进年纳税1000万元以上的服务业企业，两年内按其入库税收地方留成部分增长额的50%给予奖励。

——对我市进入全省服务业100强的企业，给予30万元一次性奖励。

——支持服务业企业上市融资，对鼓励发展的服务业企业通过改制上市或买壳上市等方式直接融资的，按政府上市政策给予支持。金融企业在淮安市范围内发放贷款，年末余额较上年每增加1亿元，给予1万元奖励。

——促进生产性服务业企业发展，对新办的软件和信息服务、服务外包、科技服务、节能减排服务企业缴纳的营业税，前两年分别给予50%和30%的奖励。对获得电信业务许可证的企业提供的增值电信业务，按“邮电通信业”税目征收营业税。

——大力吸引大型软件开发和国际服务外包企业落户淮安，对在淮安投资兴建软件开发和国际服务外包的企业，其注册资金在1000万元（含1000万元）以上的，资金到位且企业正常运营1年后，经认定后按注册资金的5%给予奖励；鼓励软件开发和国际服务外包企业做大做强，对在淮安纳税的年度营业收入首次超过5000万元、1亿元、3亿元的企业，经认定后分别给予企业10万元、30万元和50万元一次性奖励。

——支持服务业企业开展研发活动，其开发新技术、新产品、新工艺发生的研发费用可在据实扣除的基础上，按照研究开发费用的50%加计扣除，鼓励符合条件的服务业企业申请认定高新技术企业，促进创业投资企业采取股权投资的方式投资于服务业企业中未上市的中小高新技术企业，凡股权持有满二年的，可按其投资额的70%抵扣该创业投资企业的应纳税所得额。对我市企业在境内发生的技术转让合同所得，经省级科技部门认定并出具技术合同证明后享受企业所得税优惠政策。

——对总部设在我市且在我市境内跨区域开展连锁经营的统一核算的服务业企业，经市财税部门批准，可由总部机构统一缴纳增值税。对列入国家和省服务业标准化计划的项目，分别给予10万元、5万元一次性奖励。

——对投资咨询、工程咨询、会计审计、资产评估、产权交易、节能评估、清洁生产审核咨询等商务中介企业获得国家最高等级资质论证，且认证当年主要业务营业收入比上年增长30%以上的，经认定后给予10万元一次性奖励。

——对获得国家级、省级认定的重点实验室、博士后工作站、院士工作站、工程研究中心、工程技术研究中心（研究院）和企业技术中心及公共技术研发平台，分别给予50万元、5万元一次性奖励。

——对从事旅游业务的企业，以其取得的全部价款和价外款扣除替旅游者支付的住宿费、餐费、交通费、旅游景点门票及支付给其他接团旅游企业的旅游费后的营业额计征营业税。允许旅行社参与政府采购和服务外包。

——对符合规定条件的省、市重点物流企业及公司制运作的省、市重点物流基地，对缴纳城镇土地使用税、房产税确有困难的，可适当给予减免。

——研究、落实服务业营业税差额征税政策，切实减轻服务业企业税收负担。对分离出的商贸物流企业向供货方收取的场地费、广告促销费、上架费、展示费、管理费等费用，在确定收取额度和比例时，如不与商品销售量、销售额挂钩的，应从经营收入中剥离出来单独核算缴纳营业税。对缴纳房产税和城镇土地使用税确有困难的服务业企业，经批准可按规定享受减免优惠。“退二进三”企业，不改变土地权属关系，符合土地利用总体规划，经城市规划部门批准的改建项目，免收城市基础设施配套费等行政事业性收费。

——进一步落实市委、市政府《关于加快发展现代服务业的政策意见》（淮发〔2006〕43号），全面执行现代服务业用水（洗浴、洗车等特种行业除外）、用气、用电价格与工业用水、用气、用电价格并轨政策，降低服务业企业运营成本。

（八）加强服务业集聚区建设

——市人民政府批准设立“淮安市现代服务业集聚区”。对年度考评优秀的集聚区，给予5万元奖励；考评不合格的，予以警告直至摘牌。

——对集聚区内建设研发设计、检验检测、技术产权交易、知识产权保护、中小企业融资、国际航运经纪、专业化人才培养等公共服务平台，符合条件的，给予5-10万元一次性补助。——市级相关科技计划和经费要加大对集聚区内软件、研发服务外包、创意设计、动漫、科技金融等新兴服务业态的支持力度。对集聚区内新兴服务业态项目，优先推荐申报国家、省服务业引导资金和国债专项资金支持。

（九）增加财政金融、土地和人才支持力度

——加大财政金融支持力度。将物流等其他专项扶持资金全部整合到服务业发展引导资金中来，逐步加大市级财政支持力度。2012年起市级现代服务业发展引导资金扩大至2000万元，并视财力情况逐年有所增加。市级现代服务业发展引导资金主要用于引导社会资本对现代服务业重点导向产业的投入，支持重点项目和公共服务平台建设，扶持市区服务业重点企业和纳税大户发展，以及用于服务业目标考核和各种活动的开展等。从2012年起，各县（区）也要安排不少于200万元的服务业发展引导资金，并视财政逐年有所增加。吸引各类社会资源，积极争取设立市级现代服务业产业发展基金，引导银行信贷资金、直接债务工具融资和市级各类支持产业发展的资金向服务业企业倾斜，吸引各类股权投资基金和信用担保机构支持中小服务业企业做大做强。

——加大土地利用支持。制订和完善符合我市服务业发展需求的投资强度和用地标准。各地要逐步增加服务业建设用地比重，保障土地供应。对市级服务业重点项目用地，优先给予支持安排。对现代服务业新兴产业的新建项目取得国有建设用地使用权，一次性缴付土地出让金有困难的，可以分期缴付，在土地出让合同中依法约定的分期缴纳全部土地出让价款的期限原则上不超过一年，首次缴纳比例不得低于全部土地出让价款的50％。

——加大人才引进与培养支持。制订现代服务业人才发展规划，明确服务业人才开发目标和重大举措。鼓励高层次人才来淮安创新创业。扎实开展服务业人才培训工作，将服务业人才培训纳入全市人才培训计划，积极开辟境外培训基地，组织实施服务业人才海外专题培训。努力营造良好的人才发展氛围，对为淮安经济社会发展作出突出贡献的服务业人才给予重奖，在“淮安创新创业人才”奖评选中，优先考虑作出突出贡献的服务业人才。以上各项奖励、补助等扶持资金，由市服务业发展领导小组办公室组织市相关部门审核认定，经报市服务业发展领导小组批准后，按现行财政体制由市及各县（区）分级承担。

四、保障措施

（十）加强组织领导建立健全与服务业发展新任务、新要求相适应的工作机构和推进机制，抓紧筹建市服务业发展办公室，进一步加强对全市服务业发展工作的组织协调、统筹规划和政策研究。市发改委要牵头做好全市大流通的组织实施工作，各县（区）要建立健全服务业发展领导小组，增强对发展现代服务业的领导，各级党委、政府要创新发展思路，建立“一把手亲自抓、负总责”的工作机制，突出工作重点，强化组织保障，落实政策措施，切实推进现代服务业加快发展。

（十一）强化规划引领立足苏北、面向长三角、放眼全国，修编和完善服务业发展规划和主要载体、功能区规划。进一步加强规划的权威性和严肃性，已制定实施的服务业各项规划，各地、各部门必须严格执行，扎实推进，绝不允许各自为战；各级发改、规划、国土、环保等部门要紧密协作，在服务业项目的立项、规划、用地、环境评估等环节严格把关，凡是不符合规划的项目，一律不予办理审批等相关手续。

（十二）完善统计制度加快建立健全能够全面反映淮安服务业发展水平的统计指标体系和服务业统计制度，实现服务业统计全社会、全行业覆盖。完善服务业统计联席会议制度，充分发挥各部门和行业协会的作用，促进服务业统计数据交流与共享，提高统计数据的准确性和时效性。加强县（区）服务业统计基础和信息化建设，提高统计调查能力和数据分析能力。各级政府要加大对服务业统计人员配备和经费的保障力度。