建设社会主义新农村规划方案

建设社会主义新农村规划方案（共10篇）

1.建设社会主义新农村规划方案 篇一

建设社会主义新农村，是“十一五”和今后一个时期加强农业基础地位、切实解决“三农”问题的重大战略举措。为深入贯彻中央、省委1号文件精神，加快发展现代农业，扎实开展社会主义新农村建设，推动我乡农村经济和社会事业的全面发展，促进三个文明建设。按照三委办[XX]34号通知精神，我乡组织了新农村建设大讨论，在广泛征求群众意见的基础上，特提出新农村建设规划方案如下：

一、总体指导思想：

以邓**理论、“三个代表”重要思想、党的xx届五中全会和中央、省委、市委1号文件精神为指导。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”要求，以“畜牧业”产业发展为支撑，以村容村貌清洁农村大行动整治为突破口，以大搞农田水利建设、改善群众生产生活条件为基础，以培训教育和文明创建为手段，促进社会主义新农村建设。

二、目标任务

按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，至XX年基本建设成基础设施完备、经济快速发展、生活富裕安康、生活风尚文明、生活习惯卫生、村庄环境整洁、人与自然和谐、服务网络健全、民主法治进步、社会安定有序的社会主义新农村。

——基础设施完备。30%的村有安全卫生的自来水；30%自然村道路平整通畅路面硬化，两侧绿化到位，路肩到位；村境内农田水利整治一新，沟河渠道灌排水便利，并以自然村为单位，逐步建立公共垃圾处理场所，改变垃圾随意倾倒在沟河等处造成环境污染的现象。

——农村经济发展。发挥地理和资源优势，做好“山坡、田地、庭院、市场”四篇文章。倡导科技兴农，推广农业机械化；发展优势产业和特色经济，种植、养殖业科技含量高；以农副产品加工、流通、营销带动二、三产业的发展；引导剩余劳力外输内转。至XX年全乡年人均纯收入达5000元以上。

——生活富裕安康。各村按照规划建设好新村，至XX年60%的村民住上新房；60%农户安装电话，有线电视95%入户；100%的村民享有合作医疗；建立健全服务网络，农业技术信息、生产生活资料购销、医疗保健、文化娱乐、便民代理等服务进村入户，覆盖每个村庄，惠及每个农户家庭。

——民主法治进步。坚持依法治村，实行村务财务公开，接受群众监督。建立健全村民自治组织，有民主理财小组，有党风廉政监督小组、村务监督小组和村民代表议事会，村务民主决策、民主管理、民主监督得到落实；村民知法懂法，社会治安综合治理措施落实，无赌博、盗窃、打架斗殴等违法行为。实现社会秩序良好，人民安居乐业，邻里和睦团结，村民互帮互助，诚实守信，平等友爱，融洽相处的平安祥和的社会环境。

——倡导文明新风。村民自觉学文重教、崇尚科学；无封建迷信活动。实行喜事新办，丧事简办；倡导遵纪守法、移风易俗新风尚。

——人与自然和谐。实现“三清”，即：清洁家园，清洁田园、清洁水源；村落环境优美，四旁（村旁、宅旁、路旁、水旁）达到绿化，生态良好；实行畜禽圈养,村民的厕所和牲畜圈舍要统一布局，统一样式。经济发展与人民生活、生态建设相得益彰。

三、实施步骤

按照“一年突破、三年变样、五年取得实效”的总体思路，突出重点，抓住关键，强化措施，扎实推进。具体分三阶段实施

(一)启动阶段(XX年)

大力开展社会主义新农村建设宣传活动，积极宣传新农村建设工作思路，总体目标和基本内容，着力营造浓厚的工作氛围。完成“獭兔协会、鹅鸭协会、生猪协会”产业发展规划、乡级示范村新村建设规划和全面实施新农村建设规划，大力推进农村水、电、路、通讯、广播电视等基础设施建设。着力打造好高坪村示范村的新农村建设样板工程。

(二)实施阶段(XX-XX年)

（三）全面发展农村公共事业

加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，努力实现农村公共服务社会化。一是重点普及和巩固九年义务教育，认真落实“两免一补”政策，对农村学生免收杂费，对贫困家庭学生提供免费课本和寄宿生活费补助；着力实施农村劳动力的职业培训，培养农村致富带头人120人，剩余劳动力劳务输出0.3万人次。二是积极推行新型农村合作医疗制度，建立起农村医疗救助制度。每个村都建有卫生所，诊疗设施达到农村合作医疗水平，新型农村合作医疗参保率达95%以上。三是逐步改善农村公益性文化体育设施条件，提高农村人民身体素质。四是坚持计划生育基本国策，优化人口结构，提高人口素质。五是努力扩大各项社会保障覆盖面，农村五保老人实现老有所养；对特困家庭实行大病救助，重度残疾人员和其他无收入来源、无劳动能力的残疾人员、弱智人员家庭救助覆盖面达100%。

（四）积极培育社会主义新型农民

把加强精神文明建设、搞好农民教育、提高农民综合素质作为重点来抓，培养新型农民，树立社会新风。一是以培育新型务农和务工农民，以提高农民科技致富能力为目标，按照“农民知识化、知识技能化、技能实用化”的要求，大力开展农村实用技术职业技能培训，提高广大农民科技致富能力、市场竞争能力、自主发展能力、和谐创业能力，使18岁以上45岁以下年龄段的农村劳动力基本掌握1—2门实用农业致富技术和务工职业技能。二是通过发展农村教育事业，活跃农村健康的文体活动，加强农村精神文明建设，培育有文化、懂技术、会经营、守法纪、讲文明的新型农民。三是通过社会主义荣辱观教育，广泛发动群众，制定既切合当地人文传统，又具有时代特征，个性鲜明、简单易记、便于遵循的村规民约，组织农民开展“除陋习、树新风”活动，反对封建迷信和宗族宗派势力，倡导健康、文明、科学的生活方式，促进农村社会风气的根本好转，好习俗、好习惯、好风尚蔚然成风，让农村的民主、文明、和谐成为一种风尚，一种境界。

（五）不断创新农村民主管理体制

坚持党的领导与民主法治相结合，依法管理与制度创新相结合，建立农村管理新框架，健全农村管理新机制，实现农村管理民主化。一是将新农村建设与“三级联创”活动结合起来。按照党在农村的执政基础的要求，发挥先进性教育的成效，以新农村建设为切入点，转变职能，改进作风，着力提高基层班子把握方向、完善思路的能力，促进发展、破解难

题的能力。二是健全完善村级“一事一议”制度，创新工作方式，建立党组织领导下的管理民主、充满活力的村民自治机制，继续完善民主选举、民主决策、民主监督、民主管理和民主评议的各项制度，实现基层民主的制度化、规范化和程序化。

五、保证措施

（一）分级包抓，结对帮扶。

1、领导包村。根据乡情村情，确定包抓乡村新农村建设的工作思路，并指导包抓乡村制定新农村建设实施方案，明确工作步骤，督查工作进展情况，确保工作任务如期完成。

2、县级部门结对帮扶。具体工作任务是：①协助包抓村开展新农村建设宣传动员、调查摸底工作，动员群众积极参与；②联系协调有关职能部门，指导帮助包建村完善建设规划，提出并推动实施有关建设项目；③帮助包建村制定出切实可行的新农村建设实施方案，形成有当地特色的新农村建设工作思路；④多方筹集新农村建设资金，集中用于包建村“一建三清五改”等工作，资金投放要相对集中在农民群众最关心、要求最迫切、最容易见效的项目上，切忌“散而全”，确保让农民群众得到实实在在的好处。

（二）强化管理，优化服务。

新农村建设是一项系统工程，各相关职能部门要明确责任，发挥优势，搞好服务，相互配合，形成合力。首先要按照部署并紧密结合各自职能，制定出各部门关于建设社会主义新农村的实施方案。其次要紧抓国家支农力度不断加大的大好机遇，积极向上争取支农项目和资金。

（三）明确任务，落实责任。

1、乡级任务：乡领导班子成员必须联系一个村、抓好新农村建设各项工作。具体工作职责是：①乡成立相应社会主义新农村建设工作领导小组，确定班子成员包建联系点，明确责任，落实任务；②制定操作性强的实施方案，围绕总体目标，提出本乡新农村建设五年规划和实施步骤，确保如期完成新农村建设各项工作任务；③开展形式多样的宣传动员，形成新农村建设的浓厚氛围；④全面开展“一建三清五改”工作，实现无柴草、垃圾等乱堆乱放现象，明年底力争80%的村达到“三清”要求。

2、村组任务：农民群众是建设社会主义新农村的主力军和受益者，搞好新农村建设必须紧紧依靠广大人民群众的参与。能否有效地组织和开展群众工作，对搞好社会主义新农村建设至关重要。各村（组）必须高度重视，切实在思想发动、项目选择、资金筹措、组织实施上下功夫，各村要充分发挥村民自治组织的作用，召开村民代表大会，商议新农村建设事项，广泛发动群众，具体组织落实村级规划、“一建三清五改”等工作，强化村民自我管理、自我服务的功能，把阶段性集中整治与日常性管理结合起来，建立健全村规民约，建立健全门前“三包”责任制以及全体村民共同保护环境、爱护卫生的责任机制和约束机制，加强督促检查，经常性地开展“卫生庭院”、“星级文明户”、“文明村”等群众性评比活动。

(四）多方投入，倾力保障。

社会主义新农村建设是一个庞大的系统工程，任务繁重、投入资金量大，要在充分发挥村组农民自主、自愿的基础上建立政府引导、民办公助、面向社会的多元化投资机制，全方位、多层次的拓宽投资渠道，为社会主义新农村建设提供有力的资金保障。

（五）强化督查，严格考核

党委、政府将把此项工作列入目标责任考评范围，加强督促检查，坚持做到月通报、季督查、年考评。

2.建设社会主义新农村规划方案 篇二

中国是一个历史悠久的农业大国, 曾创造出世界领先的农业文明, 农民不仅是社会经济发展的直接动力, 也是推动社会变革的重要力量。从东晋陶渊明《桃花源记》中“土地平旷, 屋舍俨然”、“阡陌交通, 鸡犬相闻”、“黄发垂髫, 怡然自乐”的世外桃源, 到清末的“村治”, 再到民国和抗战时期周作人、梁漱溟等人的“乡村建设运动”, 无不深刻体现着人们的强烈愿望。历史发展到21世纪, 新农村建设再一次被提到议事日程。中共中央在党的十六大上郑重提出解决“三农”问题必须统筹城乡经济社会发展;胡锦涛总书记在十六届四中全会上提出了著名的“两个趋向”论断, 指出中国已进入以工补农、以城带乡的阶段;十六届五中全会, 则正式提出要“建设社会主义新农村”。衡阳县县委、县政府为贯彻落实党中央建设社会主义新农村的战略方针, 决定将西渡镇英南、天星村作为县新农村建设的示范片加以规划和建设。

2项目概况

英南——天星片区位于衡阳县城东南部, 与英南新城区接壤, 为县城城郊结合地带, 北濒蒸水河, 南接阳堂村、交岭村, 西抵保安村, 东临群心村。地形呈团状, 地势南高北低, 北面地势平坦, 南部为丘陵山岗, 地质结构无大断裂层, 且地下水资源丰富, 土质肥沃, 适宜农作物生长。区域内地势最高119.2 m, 最低56.2 m, 地处大陆性亚热带季风湿润气候, 四季分明, 阳光充足, 降雨量充沛, 每年日平均气温16 ℃, 每年日平均气温30 ℃以上为50 d～60 d, 降雨量平均为1 286 mm, 春夏降雨量多于秋冬, 其区位分析见下图1。

英南——天星片区现状行政区划范围为英南村23个村民小组, 村域面积490.7公顷, 3 224人;天星村8个村民小组, 村域面积126公顷, 929人, 两个村总用地面积为616.7公顷, 人口4 153人, 其中英南村的万新屋等11个村民小组, 共计278.6公顷用地已纳入县城总体规划确定的建设用地范围。

3现状分析

农业是英南、天星村的根本, 主要以种植水稻、棉花、油菜、瓜果蔬菜等;在养殖业方面主要集中在猪、鸡、鸭、鱼等, 其中以养猪规模更为突出, 有养猪场两个。工业在英南、天星村发展缓慢, 未能充分利用本村的位置、交通、矿产等资源优势, 目前村内有农副加工厂一个。农副产品主要有棉花、油菜、瓜果大棚蔬菜, 牲猪、家禽、水产等养殖业在该村也有很大发展, 林地树种主要有樟树、松树、板栗、柏树、蜜桔、冬枣、官溪蜜柚。英南——天星片区率先建设社会主义新农村的优势主要表现在:①政策优势:英南——天星片区作为衡阳县人民政府重点扶持的示范片, 获得各级领导、各职能部门的大力支持;②群众基础优势:示范片村民和村支两委对建设美好的新农村家园有强烈要求并能积极参与, 片区新农村建设有良好的群众基础;③区位优势:片区位于城郊, 东西走向的县城外环路和南北向的秋塘路都从片区通过, 拥有便利的交通区位优势;④产业优势:粮食生产是示范区传统产业。近年来, 牲猪、家禽、水产养殖, 板栗等水果种植产业已初具规模, 有良好的产业基础;⑤经济发展优势:a.城郊结合地带, 能很好接受县城经济辐射, 并在生产、生活上便捷服务县城居民。b.2007年初步数据统计, 全县人平年收入4 739元, 英南村村民年人均纯收入达到5 100元, 天星村村民年人均纯收入为5 000元, 在全县处中上水平, 经济基础好;⑥自然环境优势:自然环境优美, 水资源丰富。

不足主要表现在:该区的综合服务功能尚未形成体系, 公共基础设施服务水平较低;布局结构不甚清晰, 用地比例不均衡, 土地利用率低, 居住用地过大。房屋建筑质量一般, 布局凌乱, 特别是房屋乱搭乱建情况严重;道路不成系统, 质量与等级过低等。

4规划原则、目标与整体规划构思

4.1 规划原则

(1) 科学性原则;

(2) 坚持城乡统筹, 重点推进原则;

(3) 因地制宜, 分类指导和突出特色原则;

(4) 坚持资源综合利用和节约原则;

(5) 坚持以人为本, 尊重农民意愿的原则。

4.2 规划目标

按照新农村建设“生产发展, 生活宽裕, 乡风文明, 村容整洁, 管理民主”20字方针, 通过典型引路, 示范带头、政策支持、对口扶持等办法, 将英南——天星片区建设成为服务县城的重要的近郊农业生产和养殖业基地, 同时也是衡阳县城郊居住及服务中心, 更是衡阳县城乡经济社会发展的重要支撑和示范。

4.3 功能定位与整体规划构思

(1) 由于本片区地处县城近郊地带, 是县城特别是英南新区的菜篮子基地, 加之境内土地肥沃, 气候适宜, 有利于农作物和果木林的种植与生长, 是理想的高效农业、生态农业和绿色农业的示范基地。因此, 绿色农业作为该片区的第一大主导产业加以定位。

(2) 由于片区的特殊地理位置, 它将越来越多地接受来自县城的经济、文化、生活方式、公共服务设施等各方面的辐射, 从而为县城居民的近距离郊游、休闲、渡假、踏青、垂钓、农家乐等构筑良好的平台和空间, 为县城居民的外迁定居和县城务工人员的租赁居住提供良好的环境和便利的服务。我们不难想象, 若干年后, 这里将是县城的后花园和县城人们休闲渡假的绿岛。因此, 该片区有条件发展农家休闲和居住服务产业, 并将在不久的将来成为村级集体经济和村民收入的主要来源。

(3) 随着县城建设步伐的加快, 尤其是英南新区开发建设的有序扩张, 片区内将有相当一部分的农用地被转化为城市建设用地, 失地的村民除进城务工和从事第三产业之外, 还有一部分人将同片区村民一道继承当地养殖业的传统, 利用养殖大户提供的资金、技术和场地作支撑, 大力发展牲猪、家禽和水产养殖业, 并逐步由低效、散养向高科技养殖、规模养殖和高效、生态养殖方向转变。由此分析, 养殖业亦将是本片区的又一支柱产业。

综上所述, 英南——天星片区是以绿色农业发展为主, 养殖业、农家休闲并重发展的环境宜人的城郊居住及服务区。

5具体规划设计方案

英南—天星片区规划建设重点是处理好英南居住区和片区产业开发以及环境保护的关系, 突出城郊居住和休闲服务两项功能。

5.1 规划结构

英南—天星片区用地主要划分为:“一个主中心, 一个副中心, 三个居住组团”。

(1) 片区中心 (红星组团) :

是规划区的行政、医疗卫生、商业和居住综合服务区, 兼具休闲娱乐功能, 布置有市场、村办公楼、村医疗点、幼儿园、敬老院、三站五室 (农技站、广播站、计生站、图书室、文娱室、教育培训室、阅览室、村民会议室等) 。在片区中心没有布置小学, 是因为英南新区规划中, 规划布点有两所小学。这两所小学有可以满足新区学龄儿童和片区儿童的入学受教育的需求, 并且经过测算, 两所学校的建校规模足以容纳英南新区和该片区的学生, 学校的服务半径也在600 m～800 m以内, 符合国家相关规定。

(2) 次中心 (长岭组团) :

是规划区的文化娱乐休闲中心, 重点发展农家乐生态休闲旅游。

(3) 三个居住组团:

凌大屋组团、新富组团、年丫组团, 以居住为主, 兼具休闲和租赁功能 (见下图2) 。

5.2 村庄布局规划

5.2.1 产业布局规划

(1) 粮食产业:

规划用地51.7公顷, 以优质稻种植和观光农业为主, 主要分布在古文、干劲、红卫、红星、跃进、凌大屋、楠塘、瓦屋、年丫组。

(2) 种植业:

蔬菜:规划用地20.8公顷。主要分布在天瑞、凌大屋、楠塘、上青、瓦屋组。瓜果:规划用地46.6公顷。主要分布在大塘、长岭、楠塘、上青、瓦屋、天瑞组。苗木:规划用地7.1公顷。主要分布在蓝屋、新富组。棉油:规划用地28.2公顷。主要分布在上青、大路、长岭组。

(3) 水产养殖:

规划用地10.9公顷。特种水产主要分布在新富组和瓦屋组 (即新富组团内) 。

(4) 畜牧养殖:

规划用地2.6公顷。生态怡农养殖, 养猪为主。主要分布在新富组, 并充分利用山地。

(5) 农副加工区:

规划用地4.18公顷。农副产品深加工, 主要分布在年丫组。

(6) 农家休闲观光:

农家乐、休闲茶座、钓鱼, 坐落在规划主次两中心 (红星组团和长岭组团) 。

(7) 居住服务业:

服务于县城, 特别是英南新区居民及务工人员租赁和居住, 中心组团、次中心组团、凌大屋组团为主。 (6) 、 (7) 是片区今后应发展的主导产业。

5.2.2 居民点布局规划

对示范片村民住房的建设以引导为主, 不强制村民搬迁, 规划的居住组团用地是将来村民住宅改建的发展备用地, 即村民新建房屋只能在规划的居住组团内建设。住宅采用院落式布局, 建筑依山就势, 错落有致, 住宅形式以二层双拼为主, 连排住宅为辅。充分考虑耕作半径的要求、耕地整饬开垦以及现状居住情况, 将原有分散的农村居民点规划到以居住组团为单位的居民点和片区主、副中心。根据现状村民点布局情况以及对示范片的综合评价分析, 规划红星 (中心) 、长岭、凌大屋、新富、年丫五个居住组团。居住组团为整治和新建相结合, 结合村部改造规划建设村民活动中心、幼儿园。

5.3 村庄基础设施规划

5.3.1 公共服务设施规划

公共服务设施规划直接关系村民的生活质量, 结合现有设施, 按照等级和分类的原则, 合理布置村域公共服务设施。英南、天星村公共服务设施主要集中在村级中心 (见下图3) , 主要设置有:

行政办公:村委办公楼 (位于红星组团) ;

教育机构:幼儿园两所 (位于红星组团和长岭组团) ;

文化娱乐:青少年活动中心 (位于新富组团) 、老年活动中心 (位于凌大屋组团) 、农家乐旅游设施 (位于长岭组团) ;

医疗卫生:卫生院 (位于红星组团) ;

市政公用设施:各服务站点、公厕、垃圾收集点等;

公共绿地:中心绿地 (红星组团规划一个小游园) ;

在其它村民点主要布置小卖部、高位水池、垃圾收集点等设施。

5.3.2 道路交通规划

1) 道路布局:

主要依据片区现状对内、对外交通情况并结合县城道路规划网络, 将规划区域内道路布局为自由式, 基本为“三纵两横”形式。

2) 道路等级:

规划区内道路系统分为4个等级:县道:红线宽14 m;村主道:红线宽6 m;村次道:红线宽5 m;田间路:红线宽3 m～4 m。

5.4 产业群规划

根据区域产业链和自身特点, 规划其产业体系, 争取完整、配套促进不同产业的上下互动, 增强彼此的关联效应和乘数效应, 积极参与区域产业联盟的构建, 在现有产业的基础上做适当调整, 提出新的目标, 建立并完善产业群。

5.4.1 产业结构调整

从具体的调整内容上讲:①加大农业种植业和养殖业的投入, 扩大经营规模, 深耕产业基础, 提高产品档次, 增加产品附加值。②发展林业, 主要表现为果木林。③壮大牲猪和水产养殖业, 培育养殖专业户, 充分发挥地理, 交通优势。④积极开辟工业项目, 以加工农副产品为主等 (见图4) 。

5.4.2 产业群发展规划

(1) 农业发展规划

①基本耕地建设。从英南、天星村现状条件分析, 农业是发展的基本, 立足之源, 今后本村应在农田改造的基础上, 打破承包责任制, 实行种植专业户, 适应更高层次的农业生产, 近期完成农田改造, 实现机械化生产。同时按规划完成水利设施建设, 服务现代农业生产。

②蔬菜、瓜果产业。英南—天星片区位于县城近郊, 适于发展蔬菜、瓜果菜篮子产业。

③棉花、油菜支柱产业建设。棉花、油菜种植是英南、天星村传统产业, 农民只是处于自发状态。本次规划确定, 将利用建设社会主义新农村这一契机, 政府在政策上、技术上、资金上的扶助, 将水稻和油菜作为本村的支柱产业培育, 村部应努力创造技术下乡、政策优惠和市场稳定的环境发展该产业。

④养殖产业建设。以散落圈养式慢慢向养殖大户过渡, 采用相对集中养殖, 养殖的对象主要为:猪、鸡、鸭、鱼等。其中以猪、鱼为首, 实行立体养殖方式, 据调查鱼市场价格可达4元～5元/斤, 亩产量可达500斤, 利润十分可观。还可利用大面积水体建设大规模立体养殖, 增加经济效益。

⑤林业规划。林业建设主要集中在果木林, 规划林业面积为24.1公顷。果木林利用现有山地种植樟树、松树、板栗、柏树、蜜桔等, 以达到充分利用土地和为村民创收。各树种布置详见产业规划图。

(2) 企业发展规划。

英南—天星片区有利的位置和交通优势, 以及周边环境, 对该村的农副产品直接进入市场提供保障, 因此农副产品加工将作为英南、天星村主导工业。本次规划确定年丫组农副产品加工基地一处, 共占地4.18公顷。同时, 为保护片区优美、宜居的自然环境, 并充分考虑县城总体规划的要求, 规划不予以布置Ⅱ、Ⅲ类工业。

(3) 农家乐休闲观光产业规划。

充分利用长岭组团内丰富的自然水面这一自然条件, 保护和控制周边环境, 集以钓鱼、水上乐园、田园风光等项目为主的农家乐休闲观光产业, 更好地满足村民生产, 生活的各项需求。

5.4.3 产业发展政策

(1) 政策引导和支持, 对农业生产发展提供低息贷款, 甚至在特殊产品领域, 实行资金补贴, 经济援助等。

(2) 英南、天星村村委会要积极组织传播农业技术信息, 吸纳闲散资金, 维护农民利益。

(3) 接受吸纳先进的新农村建设的新型的农业发展组织模式。

(4) 选择农民骨干, 对于那些参与新农村农业发展有突出贡献的企业和个人进行适当的物质和精神奖励。

6建设社会主义新农村的思考

从以上英南—天星片区规划可以看出, 以人为本, 发展经济, 完善保障, 注重人与环境和谐发展是本规划的重心和核心, 但如何将规划付诸实施又是建设者必须研究的一大课题, 笔者认为应做好以下几方面的工作:

(1) 要以宣传、发动群众为基础, 始终把农民的主体作用贯穿于新农村建设的全过程。中央提出新农村建设坚持“政府主导、农民主体、社会参与”的工作机制。明确了农民是新农村建设的主体和受益主体。建设社会主义新农村, 从根本上说是农民的事业, 农民的主体地位不仅要在新农村建设中得到尊重, 更要通过新农村建设得以体现。

(2) 要把群众最关心、最迫切需要解决的事情作为新农村建设的切入点, 从而推动新农村建设。找准新农村建设的切入点是打开新农村建设之门, 顺利推进新农村建设的金钥匙。要从新农村建设一开始, 就抓住群众最关心、最迫切需要解决的问题并作为新农村建设的切入点。

(3) 要把生产发展作为新农村建设的核心, 实现农村经济的全面振兴。中央提出新农村建设的基本目标是“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。只有“生产发展”, 才能“生活宽裕”, 从而奠定新农村建设的经济基础。因此必须紧扣产业建设这一核心, 把农民稳定增收和农村可持续发展作为新农村建设的主要矛盾来解决。

(4) 要把提高农民素质作为主线, 贯穿新农村建设的始终。新农村建设的主体是群众, 受益的主体也是群众, 培育新型农民应是新农村建设课题中的主要内容, 而且是贯穿于新农村建设全过程的一项重要工作, 甚至在一定程度上决定新农村建设能否顺利进行。提高农民的科学文化素质和就业、创业能力, 解决农村发展的人才问题, 把农村人力资源优势转化为经济优势和发展优势, 促进农村经济社会发展当作新农村建设中的一项迫切而重大的任务。

(5) 要建立健全稳定的新农村建设的运作机制。新农村建设工程宠大, 内容广泛, 参与部门多, 建设周期长, 必须探索健全一套完善的新农村建设运作机制。探索健全新农村建设的运作机制, 是保障新农村建设能否高质量顺利推进的关键所在。

7结语

综上所述, 英南—天星片区建设新农村规划在设计上注重因地制宜, 城乡一体, 注意与城市周边邻近用地相衔接, 以城乡一体化的思想来进行设计, 并延续传统, 和谐人居, 结合现状, 推陈出新。只要充分调动农民的积极性和热情, 利用一切有利资源, 就能将英南—天星片区建设成为衡阳县乃至全省社会主义新农村和谐人居示范村。

参考文献

[1]中华人民共和国城乡规划法[S].

[2]2006-2020, 衡阳县县城总体规划[R].

[3]2008-2020, 衡阳县英南片区控制性详细规划[R].

[4]GB50188-93, 村镇规划编制标准[S].

3.新农村建设背景下的农村社区规划 篇三

关键词：新农村；建设；社区规划；问题；对策

一、农村社区规划面临的问题

（一）社区规划经费短缺

鉴于农村社区规划问题对于社会发展的重大影响，本文笔者将结合自己的工作实践就新农村建设背景下的农村社区规划问题进行探讨，以供各界人士商榷，现总结报告如下：

受历史原因、国家政策、人口素质、地理环境等各方面因素的影响，我国农村经济的发展水平普遍较低，农民的收入来源有很大的局限性。农民较低的经济收入使他们没有足够的经济能力去进行基础设施建设，比如：学校、医院、道路等公共设施建设严重不足，这就加大了社区规划工作的难度。此外，社区规划的经费主要来源于政府资金的支持，但是政府支持经费的投放往往是有重点的，这并不能从根本上完全解决农村在社区规划过程中所面临的基础设施缺乏、公共服务能力低等诸多实质性问题。

（二）社区隶属关系不明

在实际工作中，社区规划建设不能得到相关政府部门人员的充分重视，这就造成社区在规划过程中，不能完全进行自主建设，进而导致权利与义务之间出现严重的不对等现象。一些政府职能部门往往把社区看作是办事员，在随意向社区发号施令的同时，又会把部门内一些费力而不讨好的工作任务强加给社区，比如：收卫生费、村容管理费、普查登记、数据统计等繁琐而复杂的工作，这在很大程度上加大了社区工作的压力和负担。此外，一些社区规划领导人，一味追求政绩，建设“面子工程”，这就导致社区建设的目的和实效无法得到真正落实，从而使社区服务于民众的职能大为减弱，继而严重阻碍了社区规划建设的顺利进程。

（三）村民自治意识淡薄

农村社区规划的顺利推进离不开广大村民的广泛参与，但是在工作实践中，村民往往受自身素质以及传统思想等因素的影响，自治意识相当淡薄，其主要表现为：首先，一些村民对社区规划工作认识不到位，不能積极主动的参与社区规划建设，特别是一些服务性工作，大多村民认为既要工作又没有劳动报酬，所以这就导致社区规划的质量和水平大为下降。其次，基层领导对农村社区的规划也没有足够的重视，而且农村的新社区建设对于土地和资金有着很高的需求，在基层领导者眼里，集体出资来建设农村社区显然不是件好事，因为他们认为大量集体用地投资建设只会对集体经济的发展造成阻碍，因而基层管理者多数是不愿意做这类组织建设的工作。

无论是基层领导者还是当地村民都更乐于安于现状，对于社区建设的未来发展趋势认识不清晰，进而对组织建设上犹豫不决，所以激发农民的积极性，对于新农村的建设而言是非常重要的，要让农民认识到新农村建设的各项优点，自主投入到建设规划的积极支持中来。

（四）社区独特性不够显著

搞好社区规划是新农村建设的目标之一，重点就是要呈现出农村具体的现代化进程以及农民生活环境的改善。但是，在具体的农村社区规划中，大多是抄袭城市建设模式，照搬城市居民楼模式，在农村的农田里四处矗立着高楼大厦，而对于农民来说，其本身是有着自己的生活习惯的，这样的规划也在很多方面与农民长期以来所习惯的生产方式不协调，影响村民的社区入住率。如果只是千篇一律的照搬城市模式，对于农村来说，不仅磨灭了其原有的历史特色，还给农民的心理造成了不可消除的创伤，使其配合度降低，阻碍社区规划的有效实施。

二、改善社区规划应注意的两点要求

（一）明确目标

在目前的农村社区规划中多数是凭感觉走，比较随意，目标不够明确，没有统一的标准，使得农村社区的整体功能得不到有效发挥起不到该有的作用。因而，要在建设过程中，积极总结经验，对一个较大范围内的农村社区建设制定一个具体的统一的社区规划方案，明确搞好社区建设的积极意义，社区建设过程中应当遵守的原则和管理方式，，对社区建设的目标内容等加以整顿和规范，同时还要积极指导社区建设。最后在理论方案以及社区建设的具体实施步骤出台后，要加强其执行力度，使建设实践切实落实到建设中去。

（二）健全社区领导机制

农村社区规划是否得当关系到新农村建设是否能够顺利进行，而社区建设不仅是农村发展中的基础工程，更是一项系统工程，因而必须建立与之对应的组织领导以及能够及时决策实施的具体机制以保障各项工作能够顺利推进。要成立统一行之有效的农村社区建设所需要的领导机构，与更大范围内的农村建设中相应的领导机构进行工作以及职能上的积极有效对接。并且将各部门的在农村社区建设中的工作业绩直接纳入到部门绩效考核中去，严格责任制，规范相关的责任追究机制。最后，各阶层领导要密切联系农村社区、企事业单位，及时反馈城市社区建设的有益经验，共同规划农村社区的未来。

三、结语

农村社区规划还存在着很多问题，而在解决这些问题的过程中必须注重社区成员对于社区的认同感的加强，只有社区成员社区有了认同感才会感到幸福，继而才会有归属感，只要满足了这三个要求，必定能够很好地调动农民参与到农村社区的规划和建设中来，才能彻底改变以往农村那种零散经营的状况，把农民从生活上集中起来，逐渐形成经济上的规模经营，推动新农村建设的加速进行。

【参考文献】

[1]贾淑颖，于一凡.建构农村社区规划标准推进新世纪中国农村建设[J].城镇建设，2011（09）

[2]孟曰，彭光芒.新农村建设背景下农村社区意见领袖的特点和作用[J].华中农业大学学报（社会科学版），2009（02）

[3]张志强.新农村建设背景下农村管理社区化刍议[J].青岛农业大学学报（社会科学版），2010（01）

4.镇建设社会主义新农村规划 篇四

为了深入贯彻党的十六届五中全会和《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》及市、县党委、政府有关精神，有计划、有组织地推进社会主义新农村建设，改善农村生产生活条件，实现农业增效、农民增收、农村环境优化，结合我镇实际，制定社会主义新农村建设规划。

一、基本现状

1、地理位置。隆兴昌镇位于河套平原腹地，是五原县政府所在地，是五原县政治、经济、文化的中心。东与五原县胜丰镇、乌拉特前旗长胜乡接壤，北靠乌拉特中旗乌加河镇、乌梁素太镇、德岭山镇和建丰农场，西与五原县新公中镇毗邻，南与五原县套海镇、胜丰镇相望。110国道横贯全镇，高速公路连接线环绕南北，乡村公路纵横交错，十分发达。

2、经济社会发展状况。隆兴昌镇辖31个村，187个居民小组，总人口11.7万人，其中农业人口56565人，有蒙、汉、回、满、朝鲜等8个民族。辖地面积504.9平方公里，其中城区面积11.2平方公里。有可耕地35万亩，计税地面积268604亩。近年来，镇党委、政府围绕县委提出的“打造有机无公害农畜产品基地大县”的目标，狠抓产业结构调整，突出特色优势，大力推进产业兴镇、产业富民，全镇农业产业化呈现出良好的发展态势。已培植壮大了葵花、番茄、枸杞、小菜籽、甜菜、无公害瓜菜和畜牧业等7大农业产业。目前，全镇特色产业基地总规模达到23.5万亩左右，农民人均5亩左右。其中：葵花基地15万亩，番茄面积4万亩，枸杞面积1万亩，小菜籽面积1万亩，甜菜面积1.5万亩；无公害瓜菜面积1万亩；全镇养殖奶牛3697头，肉牛3303头，羊饲养量达到61.5万只，年出栏36.9万只，猪饲养量达到7.7万口，年出栏6.2万口。农民人均纯收入达到4237元，农业总产值达3.8亿元。

3、基础设施建设情况。近年来，先后建成了占地170亩联合村高科技示范园区，1700亩反季节瓜菜生产基地，10000亩的东牛犋低压节水示范区和5000亩的联合村节水示范区。建成了5000亩建丰村农业综合开发示范区、5000亩和丰村农业综合开发示范区和5000亩荣誉村农业综合开发示范区。建成3500亩同联村优质枸杞种植示范基地。完成围封造林4200亩、海协贷款造林25064亩、退耕7080亩、还林13960亩，森林覆盖率达10。全镇公路总长233公里，全部砂化，绿化116公里。村庄规划实现三打通150个社，村屯绿化23个社。上自来水112个社，通有线电视86个社，通讯网络覆盖全镇，砖木结构住房达到75，实施“一池三改”13个社。

二、总体思路及目标步骤

总体思路：认真贯彻中央一号文件精神和区、市、县三级有关会议精神，以建设社会主义新农村统领农业和农村经济工作全局，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，以“三种模式”（基本改造型”、“普及推广型”、“示范引领型）为标准，以产业强村、科技兴村、生态建村、依法治村为抓手，以实现农业增效、农民增收为目的，立足实际，大胆创新，真抓实干，稳步推进社会主义新农村建设。

预期目标：到2010年，全镇农业增加值达到3.7亿元，年均增长10；“基本改造型”社会主义新农村农民人均纯收入达到8000元以上；“普及推广型”社会主义新农村示范点农民人均纯收入达到10000元以上；“示范引领型”社会主义新农村示范点农民人均纯收入突破20000元。建成“基本改造型”村组19个，“普及推广型”示范点10个，“示范引领型”样板2个。

实施步骤：坚持一次性规划，分步骤实施，滚动发展的原则，高标准建设。

2006年，完成社会主义新农村建设详细规划，在全镇80的村推开“基本改造型”新农村建设；重点抓好联合八社整村搬迁、“示范引领型”新农村建设详细规划和一期工程建设；联丰一社“普及推广型”村屯绿化和“一池三改”建设任务。

2007年，30以上的村完成“基本改造型”新农村建设；重点完成联合八社二期工程建设；基本完成联丰一社新农村建设任务。

2008年，60以上的村完成“基本改造型”新农村建设；基本完成联合八社新农村建设任务；抓好东牛犋村整村搬迁、“示范引领型”新农村建设详细规划和一期工程建设；选择荣誉、宏伟、同联等9个村实施“普及推广型”新农村建设。

2009年，完成19个村“基本改造型”新农村建设，重点完成东牛犋村二期工程建设，基本完成荣誉村等9个“普及推广型”新农村建设任务。

2010年，重点完成东牛犋村“示范引领型”和10个“普及推广型”新农村建设任务，基本完成3个城中村搬迁建设任务。继续完善“三种模式”的新农村建设，全面总结建设经验，有计划地在全镇继续推广。

5.新农村建设规划方案 篇五

新农村综合体是四川省委在总结新农村建设的经验上率先提出新农村建设新模式，新农村综合体是一种规模大、功能多、效率高、现代性、开放性的农村新型社区，具有深刻的内涵和显著的特征，与“城市综合体”比较具有明显的区别。新农村综合体必须具有乡村的基本特征和功能，必须吸纳城市的先进要素;既要依托乡村行政区域，又要打破行政区域的界限，是一种开放式的要素聚集区。它是一个区域发展概念而不是单体建筑概念，它是一个生产生活复合概念而不是单纯商业经营概念，它是以农民为主体的组织形态而不是仅仅包

6.村社会主义新农村建设发展规划 篇六

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，坚持以科学发展观统领农业农村工作，认真贯彻“工业反哺农业，城市支持农村”和“多予、少取、放活”的方针，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，充分调动广大农民群众的积极性和创造性，以发展农村经济为中心，以加快农村全面小康建设步伐和构建和谐社会为目标，以环境治理、基础设施建设和文明村创建为切入点，以村屯建设、农村产业发展和基层班子建设为重点以农业和农村经济结构战略性调整为主线，以生态文明村建设为载体，发展农村经济、增加农民收入、优化农村环境、提高文明程度，全面提高农村生产力水平和农民生活水平，建设社会主义新农村。

二、基本原则

——坚持产业发展和农民增收的原则。新农村建设必须强化产业发展基础，围绕区域资源特色，突出发展生态产业，形成新农村可持续发展的产业支撑体系，推进农民持续增收。

——坚持实事求是、量力而行的原则。在新农村规划和建设中，坚持根据我村实际，紧密结合资源状况和经济基础，突出高标准、低成本、可承受、可操作和可持续的特点，不搞形式主义，急功近利；制定建设目标要切合实际，切实可行，不搞脱离实际的政绩工程。坚持正确处理阶段性目标和长远目标的关系，既要量力而行，又要尽力而为，打好基础，分步实施。

——坚持全民参与、因地制宜原则。开展新农村建设，应该在上级政府的领导下，创造条件，搞好服务，组织和引导农民群众积极参与；要充分尊重农民意愿，从解决农民最关心的具体问题入手，调动农民积极性，以农民自愿、村民自治为主，发挥农民的主体作用。

——坚持整体推进和突出重点原则。新农村建设要以增加农民收入、提高农民。

绿色生态区。牧业工业区重点以养殖、加工为主，进行科学规划，有效利用。养殖园区以生猪养殖为主，以企业为龙头，以股份制形式实行农户分户饲养，集中收购，分户核算的养殖管理模式，使风险均摊，利益共享，切实维护农户利益，增加农民收入；加工园区以马铃薯、大豆、畜产品深加工为主，利用招商引资的方式或股份制形式进行投资办厂，整合现有的资源，聚集社会闲散资金，扩大生产规划，创造集约效益，从而不断壮大农村经济，加速农业向工业的转变；生态旅游区以原双龙泉为依托，规划包括休闲娱乐（集餐饮、水上游玩、观赏于一体）、生态保健（集泉水洗浴、中医按摩、卫生保健于一体）、文体娱乐（集文化艺术创作、体育健身、民俗活动于一体）等内容的生态旅游项目，享受绿色田园的浪漫气息，不断壮大村级经济；绿色生态区以绿色无公害食品生产为主，选育优质品种，加强产中管理，施用有机肥，打造绿色品牌，创造绿色效益。

——建设中心村：我们动员在土坯房集中连片、生活环境差的村庄，绝大多数群众有建房意愿和改建能力的，实施整体拆旧建新，建设新村庄。我们将××村⒈⒊组确定为新村建设规划用地，将新增村委会、学校、卫生所、文化活动室、阅览室各处。撤并⒉⒌组并入中心村，动员村中各组有建房意愿的农户到新村建房，逐步取消住户零散的居住区，建设整洁、美观的新村，改善农民生活条件。中心村发展用地向北，现建设用地公顷，新增建设用地公顷，利用现有机电井眼，增加部分自来水管道，解决迁入户吃上自来水，全村普及自来水。

⒊“三改”工作

——改水：统一规划、分步实施，解决好农村的安全用水和方便用水。首先要集中资金解决××村，⒌组自来水未入户问题。多方筹措资金，积极求得各方面技术援助，可以采用防寒管浅埋的方式，争取在近期完成这两个组自来水联网成功，改水资金由农民自筹一部分，向政府争取一部分。通过水源改造和供水工程设施建设，使××村居民全部用上安全饮用水，农民自来水普及率达到。

——改厕：坚持“户厕改造为主，公厕改造为辅”的原则，对露天旧式厕所、粪坑进行整治改造，露天式厕所要全部取消，粪堆要全部迁到村外指定地点，统一规划，合理安排。全面推广无害化厕所，户厕改造资金以农户自筹为主，新建公厕由村里协调给予适当解决。拟新建公厕座，实现全村卫生厕所普及率达到，无害化厕所普及率达到。

——改路：改路要坚持标准，量力而行，先易后难，先近后远，先主干道后支道，逐步推进。我们将多方筹措资金，加强通村公路建设。通村主干道水泥路面不少于米，通组支道不少于米。中心村设在⒈⒊组，拟修建三横三纵白色路，边沟为石砌明沟排水，双山村⒎⒏组为保留屯，增设东西主路两条，年，拟建城东村—××村通村公路公里。××村接—宝山村通村公路公里。建立村屯道路管养机制，确保公路建成后完好畅通。

⒋农村其它配套设施建设

——服务中心建设：坚持以建立“为农服务中心”为主要内容，为农民提供公共服务。服务中心要按照便民利民、实用有效的原则发展。服务中心一般应设置村民购物、村民教育、农资供应、农技服务、文化娱乐、幼儿教育、计生医疗、信息服务等服务项目。

——村屯绿化：在村中“四旁”（村旁、宅旁，水旁，路旁）以绿化为主，把村庄绿化和发展庭院经济结合起来，绿化、美化村庄，改善农村人居生态环境。实现村庄绿化覆盖率达到以上，把我村建成为人与自然和谐相处的可持续发展的绿色新农村。

二、农业生产

⒈农业主导产业的建设：

——大豆生产。按照扩大产业规模、优化品种结构、推行标准生产的基本思路，积极推广大豆良种种植，以将提高大豆产量，增加最大收益率为总目标，坚定不移，加快发展。在不扩大大豆种植面积的基础上，加强良种繁育，提高品质，重点发展早熟品种和高油品种，形成合理的品种结构，全面推广无公害标准化生产，提高大豆质量。

——畜牧产业：依据××村自然经济发展现状和经济发展规律，我们确定畜牧业以生猪产业为主，集生猪饲养、贩运、加工为一体，用猪经济带动农业发展。我们准备以现有的生猪饲养厂为龙头，推行龙头企业带动，农户自主入股，分户饲养，分户核算，统一销售的产供销模式，扩大饲养规模，增加饲养量，通过努力使我村生猪年出栏达到头，使生猪饲养形成集团产业，统一收购、统一销售，减少市场冲击带给农民的风险，增加农民收益。

奶牛生产克服××村草原面积小、农民饲养观念不浓厚的不利条件，发挥本地的区位优势，以把奶牛产业建设成为××村增加农民收入的一个手段，加快良种扩繁步伐，优化养殖区域布局，引导农户发展奶牛生产，逐步建立一批专业户、建设一个专业屯，使奶牛存栏达到头，促进农民增收。

——蔬菜产业：××村地处城郊，蔬菜生产有着得天独厚的地缘优势，所以我们准备引导农户大力发展无公害蔬菜生产，发展蔬菜产品加工，使蔬菜产业成为我村农业的支柱产业。品种布局上重点发大葱、大蒜、棚室蔬菜等品种，规划发展种植面积亩。加强专业化生产基地建设，提高蔬菜生产的技术水平，基本达到无公害农产品生产要求。

——马铃薯产业：××村有多年马铃薯加工基础，小型粉坊很多，发展壮大马铃薯加工产业就要有充足的原材料供应，所以以后要大力推广马铃薯优质高产种植新技术，加强技术培训和技术指导，扩大马铃薯种植面积，规划达到亩，积极引进优良品种，提高品质和产量，为马铃薯深加工提供充足的原材料，达到农民增收的目的。

⒉农业机械化建设：

经过几年的建设和发展，我村的农机及农机具不管从数量上和作业能力上都有了很大提高。但也存在着大型农机具少，小型农机具多，联合收割机少，单一农机具多的现状，提高农业生产效率，实行农业现代化，只有加强农机建设，实行农业机械现代化。

——农业机械化发展目标：

在农业生产各个过程中，全部实行机械化作业，节省人力，提高工作效率，增加大型联合机械购进，组建联合体，扩大作业面积，使田间综合机械化率达到％以上，尽可能减少农业作业人员，使大量劳动力从土地上解放出来，真正实现农业现代化。

——农机发展的对策

为了加强农业机械化进程，提高农业生产效率，今后将采取以下措施加强农业机械化建设。

一是组织建立农机服务队。为增加农民收入，充分利用资源，村里要把全村的各型农机具组织起来，成立跨乡作业服务队，农闲时把本村机械派出去，农忙时把外地机械引进来，充分发挥服务作用，真正从根本上提高机械利用率。

二是加大对新技术、新机具的宣传、示范，从实践中让老百姓认可，确确实实地使他们尝到甜头，真正从繁重的劳动中解放出来，使剩余劳动力从事二、三产业的发展。

⒊本村特色产业的建设：

7.建设社会主义新农村规划方案 篇七

巴扎乡抓什究村属互助县北山旅游风景区一带, 翻越北大山通过十二盘坡脚下, 就到了本村的马莲滩。两边高山陡壁, 蜿蜒崎岖, 森林茂密, 属于天然林自然保护区, 是脑山丘陵区, 系黄土高原地貌, 海拔在2700~3400米之间, 气候属于大陆型干旱气候区, 气温变化垂直分布明显, 冬季气候干燥寒冷, 降雪较多, 春季气温上升缓慢, 夏秋季降水较多, 气温凉爽, 雨量分布极不均匀, 以每年的6、7、8、9四个月雨水较多, 适宜于云杉、桦树等树木的生长, 生态环境比较好, 是有名的天然林自然保护区。该村以藏族为主, 全村现有3个社, 115户, 499人, 大小牲畜2100头 (只) , 总耕地面积1263.6亩, 其中水浇地基201亩, 人均水浇地0.4亩。近年来畜牧业比农业发展的较快, 较稳定。2005年, 全村总收入59.2万元, 其中农牧业总收入49万元, 占总收入的82.8%。人均纯收入1185.2元。

二、水利工程现状

1. 农田灌溉现状:

从乡人民政府以上200米处有一条灌溉土渠, 引水灌溉乡政府附近的201亩, 一年灌溉三至四次。分别是:春灌4月上旬;苗灌5月中旬;拔节水6月中旬;冬灌11月中旬;主要农作物为:小麦占60%, 油菜占30%, 洋芋、豆类等农作物占10%。由于灌溉土渠老化, 损毁地点较多, 无法保证正常的输水, 加之该村近几年大力发展畜牧业养殖成为当地经济的支柱, 因此有相当一部分群众对农业生产重视程度相对不够, 造成农田灌溉相对滞后, 影响了农业生产和农业经济的发展。

2. 人饮现状:

该村人畜饮水以井水和附近河水为主。其中饮用井水的人口占60%以上, 饮用河水的人口占30%以上。饮用的地下井水主要是河谷潜水, 潜水深在5~15米之间, 水质较好, 卫生、没有污染。但河道水既不卫生, 也不方便, 在很大程度上制约着当地群众生活水平的提高和社会经济的发展。

三、项目建设的必要性

水利是农业的命脉, 只有通过对水利工程基础设施的改造, 合理利用水资源, 提高水的利用率, 使配套的水利工程发挥应有的效益, 才能使当地群众的生产生活得到极大的改善。因此, 搞好该村的水利规划, 对促进该村的经济发展有重要意义。

四、项目建设内容

水利设施的完善配套对提高抓什究村农业综合生产能力和建设社会主义新农村具有基础性和推动性的作用。其主要水利建设项目内容:

1. 人畜饮水工程:

当地有较好的水源, 位置较近。在马莲滩附近的河道里, 水量充足, 水质符合饮用水要求。待项目下达实施后, 可解决全村115户, 499人, 2100头 (只) 牲畜的饮水问题, 可节约劳力, 并对畜牧养殖业的发展提供有力的保障。

2. 田间配套工程:

提高水资源的利用率, 节省劳动力, 使之达到引水通畅, 浇水便捷, 管理有序。在该村规划建设主渠道1条长750米, 支渠2条长500米, 主渠流量为0.1立方米/秒, 支渠流量0.05立方米/秒, 均采用砼梯形渠衬砌。

五、投资估算和资金筹措

1. 投资估算的依据

该项目通过全面分析评估, 并经过初步水力和结构框算, 进行工程量、劳力和投资估算 (投资估算按省水利厅1993年颁发的《青海省水利水电建筑工程式预算定额》作为投资估算依据) , 并对部分材料价格按今年实际价格估算。

2. 投资估算

人饮和灌溉工程投资估算为275400元, 具体估算如下表:

六、效益分析

1. 经济效益

渠道工程完成后, 耕地都浇上水, 既增加农民收入, 也对节水效益较好, 由于渠道用砼衬砌, 既改善了农田的灌溉条件, 又提高了渠系水的利用系数。

2. 社会效益

水利工程基础设施的建设, 真正做到了节约用水, 科学用水, 促进了水资源的合理利用。人畜饮水条件的改善, 可节约大量用水劳动力, 使之用于其它经济推动, 为畜牧业经济的进一步发展打下了基础, 提高了群众的积极性。

七、项目实施的保障措施

1. 领导重视, 精心组织

社会主义新农村建设是一项复杂的社会系统工程, 需上下各级, 社会各界齐抓共管。县、乡、村三级党政领导组织要切实加强对项目工程的高度重视, 精心组织实施, 搞好协调工作, 保证项目的顺利实施。

2. 积极配合, 统一规划

巴扎乡抓什究村社会主义新农村建设是一项民心工程, 我单位按照县委、县政府的要求积极配合其它涉农部门进行全面的摸底调查, 逐户调查落实, 并且专门抽调专业技术人员深入农户和田间地头进行技术指导, 确保工程质量和施工的有序进行。

八、运行管理

1. 项目建成后, 在乡人民政府的领导和积极参与管理, 村干部的密切配合下, 完善村级“一事一议”制度, 充分调动广大人民群众管理水利工程的积极性。渠系干渠段、人畜饮水主管道及其附属设施由乡水利水保站统一管理和维修, 材料费要从水费中支付, 入户部分由农户自己负责管理和维修。将新建人饮工程管理好, 运行好。

2. 依法征收水费, 严格按照省政府27号令《青海省水利工程水费计收管理办法》和县政府[1996]142号令《互助土族自治县水利工程水费计收管理办法》标准执行, 逐步推广用水计量收费。在水费票据的使用和管理上积极推进水费收支公示制度, 提高透明度, 确保水费“取之于民, 用之于民”。

3. 在工程运行管理中, 依法管理水利工程, 防止人为破坏, 禁止在水利工程管护范围内修建建筑物、钻探、爆破、取土、植树和堆放杂物, 不得在主、支管线上擅自取水和私自进行维修活动, 防止人饮管路中的塑料管外露和冬季冻坏以及渠系建筑物的损坏。对破坏水利工程的不法分子进行依法处理。

4. 及时维修水毁工程, 使工程处于良好的运行状态。

5. 加大水法规宣传力度, 增强群众对水资源的节约保护和环境友好意识, 提高群众爱护和管护水利工程的自觉性。

6. 加强对管理人员的培训, 采取层次多元化的技术培训班, 不断提高管理人员的认识水平和应用科技的能力。

8.建设社会主义新农村规划方案 篇八

关键词：新型城镇化；新农村建设；集中连片；整体推进

“两会”政府工作报告在“2014年重点工作”中有两大工作引起笔者的深思，一是“促进农业现代化和农村改革发展”，二是“推进以人为本为核心的新型城镇化”。报告并提出“要健全城乡发展一体化体制机制，坚持走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、传承文化的新型城镇化道路”。新型城镇化与新农村建设如何在“四化同步”的指导下相互融合？结合笔者参与的《彭州市蔬菜主题片区综合实施规划》项目经验，探讨在新型城镇化的带动作用下如何做好集中连片整体推进新农村的建设。

一、规划背景与规划范围

成都市提出：大力实施农业产业倍增计划，加快形成以现代科技为支撑、现代经营为基础、现代农民为主体、三产联动为特征的成都市农业发展新格局。

彭州市是我国重要的冬春蔬菜生产基地和南菜北运基地。蔬菜产业已经成为彭州农村经济的支柱产业和农民增收的重要途径。彭州市与山东寿光作为全国唯一两处可不经过国家申报就自行举报蔬菜博览会的地区，为彭州冲刺国家级“西部菜都”提供了良好契机。因此，对蔬香片区进行综合规划形成属于自身主题文化特色的形象已迫在眉睫。

规划研究范围为蔬香大道（全程约10.7公里）两侧500米范围内，地处天彭镇与濛阳镇之间，总面积约18.3平方公里，涉及天彭、致和、九尺和濛阳镇4个乡镇，17个行政村。

二、总体定位与实施策略

本次规划总体定位为“水润沃野，蔬香天下”，重在将蔬香大道打造成为生态景观之路，富民增收之路和产村相融之路。规划以蔬香大道为纽带，结合沿线的文化元素，对规划区内农村居民进行安置，并丰富内部产业类型；以旅游景区的标准，对基础设施和公共服务设施进行配套，将规划区打造成为“产村相融”、“景村一体”、“平展结合” 的蔬香主题旅游片区。规划实施重在生态保护治理、本土文化传承、城乡建设统筹、农民增收致富、现代农业提升和乡村旅游发展。

三、规划内容

（一）区域生态格局保护与利用

规划形成“河流、泉眼、湿地、林盘”交错相融的亲水性生态田园格局。对白土河与濛阳河河道原生态保护，小范围引种和补种促进河道自身生态环境的恢复。依托良好聚落形态的林盘整治与绿道的建设使规划范围内24处泉眼成为自然保护性旅游景点，并可结合地形梳理形成精致的小湿地景观。

（二）区域产业统筹发展

在“强化农业支持保护政策”与产业升级发展的进程中，一方面要巩固提升农业，发展现代农业，另一方面要大力发展乡村旅游业。规划区域内产业应当统筹规划，整体打造，以农业为基础，以生态、文化为特色，以乡村旅游为向导，充分做到一三产业联动协调发展。

规划形成传统蔬菜供应区、特色生态美食区和蔬菜主题公园区三大主题功能区。传统蔬菜供应区按“菜—稻—菜”模式标准化生产，节点设置田间超市；特色生态美食区以田园林盘、泉水湿地为依托，为游客提供农家美食品尝与休闲度假的场所，展现农耕乡愁文化、泉水品茗文化、户外运动文化和川西养生文化；蔬菜主题公园区以高科技农业产业为载体，打造蔬菜主题公园，设置蔬菜会展小院，开展蔬菜知识科普教育、现代农业观光和特色农产品产销等项目。

（三）区域用地总体布局与人口空间安排

通过对现有农村地区的土地整理，规划建设用地为258.74公顷，其中产业用地85.2公顷。区域内规划总人口为19750人：规划7个农村新型社区共安置8486人；通过现状梳理、资源整合，结合生态、交通等情况综合考虑保留28个林盘，安置4611人；另外进入规划区外小组生林盘或就近城镇化人口为6653人。

（四）区域林盘职能划分

通过28个保留林盘与产业的整体协调，按照居住型、旅游型、企业代工型和综合型四种类型统筹安排各林盘职能，形成14个产业、居住相结合的产村相融单元，并在一定区域内实现职能的互补。

（五）区域支撑系统的提升与完善

1、道路系统。道路系统主要涉及对外交通、生产性道路、绿道系统和静态交通系统四方面内容，以串联规划范围内各个要素，以线连点，缝合区域，实现成片整体发展。

对外交通：形成“一主一支一延伸”的道路结构，即蔬香大道、蔬香小径和蔬香大道连接线。生产性道路：对乡村道路进行扩宽和硬化以满足规划区内部的生产生活和乡村旅游的需求。绿道系统：为提升片区整体的游览品质和为游客创造健康、生态的旅游生活，沿白土河规划一条滨河绿道，串联各个要素，另外结合村道灵活布置若干次要绿道，丰富游览体验性。

静态交通系统：由游客与车辆比例测算出整个规划区需要3400个停车位。在设置了1000个主要的刚需停车位外，其余2400个停车位则按实际需求在林盘和产业用地内部进行配置。

2、旅游公服配套。区域内规划三处游客服务中心，分别位于石道院子入口节点、麻荆店、清江社区入口节点。配合游线设置特色农产品售卖点，自行车骑游换乘点，在道路交叉口、主要景点设置导览图、指示牌等。另外，旅游节点区域增设公共卫生间、餐饮点、医疗站、管理中心、停车场等功能设施。

3、市政设施规划。重点解决区域内居民用水和排污问题，各个林盘、安置点和产业用地统一配建供水管网，根据实际情况采用多处水厂供给；排水结合14个产村相融单元合理自建污水处理设施。

（六）核心区域打造

蔬香主题片区打造形成“三区两点”产业带动核心，即泉水美食文化核心区、辛李特色生态体验区、蔬菜主题示范区和蔬香大道入口节点、蔬菜主题公园入口节点，并以蔬香大道和绿道环线为空间轴线相互连接，从而集中连片整体推进区域新农村建设。

（七）农民增收途径

片区通过城镇与乡村的一体化发展，统筹整体推进新农村的建设，实现农民增收途径主要体现在以下四个方面：土地流转获得租金；企业返聘务工、务农增收；城镇代工企业就业；乡村旅游服务业增收。

四、结语：

在新型城镇化的带动作用下，新农村的建设是以生态文明建设优先，并以“人”为核心的建设，笔者通过对彭州市蔬菜主题片区实施策略和建设内容的探讨，分别从生态、产业、土地整理、人口空间安排、支撑系统、重点区域打造和农民增收途径七个方面进行说明，意在凸显“集中连片、整体推进”这一新农村建设核心思想。另外，要合理解决农民、城镇居民和外来游客“三类人”的问题就必须通过“政府主导”的方式进行统筹规划、控制、协调与监督管理，构建“政府+企业”、“企业+农户”的运营模式。（作者单位：成都理工大学旅游与城乡规划学院）

参考文献：

[1]高浩磐. 新型城镇化背景下的新农村建设——农村城镇化：趋势 问题 路径[J].今日中国论坛，2013，（12）：103-105.

[2]李杰义，郑文哲.新型城镇化与新农村建设协调推进的机制与路径——基于浙江嘉兴市2个镇的案例研究[J].安微农业科学，2013（6）：2730-2731.

9.区新农村建设规划方案 篇九

一、以科学发展观为统领，明确新农村建设的指导思想、目标和原则

（一）指导思想。坚持以科学发展观为统领，以经济建设为中心，以提高人民生活水平为目的，以改善人民生产生活条件为重点，认真贯彻“多予、少取、放活”的方针，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，协调推进经济建设、社会建设、文化建设、民主政治和党的建设，加大投入力度，建设现代农业，调整农业结构，加强基础建设，发展社会事业，完善体制机制，创新发展模式，提高发展质量，加快农业现代化、农区工业化和农场城镇化进程，扎实推进垦区社会主义新农村建设。

（二）建设目标。“十一五”期末，农场实现生产总值380亿元，在2005年基础上翻一番，整体经济实力显著增强；非农产业加快发展，经济结构趋于合理，工业增加值占生产总值比重14%；经济增长方式发生实质性转变，初步建成节约型生产体系，单位生产总值能源消耗下降20%；小城镇功能进一步完善，社会事业全面协调发展，人居环境大大改观，城镇人口比重达到60%以上；生态环境保护加强，可持续发展能力全面提高，所有农场达到国家级生态示范区二类地区标准，森林覆盖率达到23%。

--生产力水平大幅度提高。“十一五”期末，农业科技成果转化率达到85%，农业科技进步贡献率达到70%,种植业标准化率达到98%,农业机械化程度达到95%，粮食综合生产能力达到260亿斤，实现种植业增加值121亿元，占生产总值的24.2%；畜牧业标准化饲养率达到80%，实现养殖业增加值48亿元，占农业增加值的40%；农产品综合加工能力2270万吨，实现销售收入480亿元；现代流通业物流总量2100万吨，第三方物流占80%以上。

--居民生活水平明显提高。中央惠农政策全面落实，种地农户社会负担进一步减轻，种粮收益持续增加，增收渠道进一步拓宽，建立促进农户增收的长效机制。“十一五”期末，农场职工家庭人均纯收入1万元，年均增长10%；恩格尔系数0.3以下，职工群众生活宽裕，生活质量明显改善，80%职工群众家庭达到总局级小康标准。

--基础设施建设切实加强。全部农场出口路及部分骨架公路实现四级以上硬化连接,50%的管理区与农场实现四级硬化连接。农场城镇居民住宅全部砖瓦化,人均住宅面积25平方米；农场居民自来水入户率98%，住宅集中供暖率50%，燃气普及率85%，城镇绿化覆盖率30%；信息网络全覆盖，互联网家庭普及率达到25%；管理区开通广播电视100%，数字电视节目入户率80%以上；重点地区规模化畜禽养殖场的粪便处理率95%，资源化率达到85%以上；生活垃圾无害化处理率达到90%以上，生活污水集中处理率达到70%以上。

--各项社会事业全面发展。高质量高水平地普及九年义务教育，达到“双高”普九标准，基本实现普及高中阶段教育，35岁以下的从业人员学历全部达到高中文化程度，从业人员初中以上文化程度80%；居民点卫生机构覆盖率100%，人均期望寿命78岁，传染病报告发病率低于200/100000，人口自然增长率控制在5‰以内；群众性文化体育活动全面普及；新增就业5万人，转移种植业劳动力15万人，登记失业率控制在5%以内，从业人员基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险参保覆盖面100%。

--基层民主法制和党的建设继续加强。民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度健全，推行厂（政）务公开制度100%，民主议事会建制率100%。居民民主法制意识明显增强，50%的农场和60%的管理区达到民主法制示范单位标准。人口犯罪率低于全省平均水平，居民对社会安全满意率97%。基层党组织的凝聚力、战斗力和创造力不断增强，群众满意率达到85%以上。

（三）遵循原则。坚持以经济建设为中心的原则，用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代经营形式发展农业，用现代发展理念指导农业，推进现代农业建设，转变经济增长方式，进一步解放和发展农业生产力，促进农业增效、农户增收。坚持以人为本的原则，围绕职工群众需求谋划新农村建设，党的十六届五中全会作出了建设社会主义新农村的重要战略部署，为做好当前和今后一个时期的“三农”工作指明了方向。建设社会主义新农村是现代化进程中的重大历史任务，关系到全面建设小康社会目标的如期实现，关系到构建社会主义和谐社会。为加快垦区新农村建设步伐，特制定本规划。

一、以科学发展观为统领，明确新农村建设的指导思想、目标和原则

（一）指导思想。坚持以科学发展观为统领，以经济建设为中心，以提高人民生活水平为目的，以改善人民生产生活条件为重点，认真贯彻“多予、少取、放活”的方针，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，协调推进经济建设、社会建设、文化建设、民主政治和党的建设，加大投入力度，建设现代农业，调整农业结构，加强基础建设，发展社会事业，完善体制机制，创新发展模式，提高发展质量，加快农业现代化、农区工业化和农场城镇化进程，扎实推进垦区社会主义新农村建设。

（二）建设目标。“十一五”期末，农场实现生产总值380亿元，在2005年基础上翻一番，整体经济实力显著增强；非农产业加快发展，经济结构趋于合理，工业增加值占生产总值比重14%；经济增长方式发生实质性转变，初步建成节约型生产体系，单位生产总值能源消耗下降20%；小城镇功能进一步完善，社会事业全面协调发展，人居环境大大改观，城镇人口比重达到60%以上；生态环境保护加强，可持续发展能力全面提高，所有农场达到国家级生态示范区二类地区标准，森林覆盖率达到23%。

--生产力水平大幅度提高。“十一五”期末，农业科技成果转化率达到85%，农业科技进步贡献率达到70%,种植业标准化率达到98%,农业机械化程度达到95%，粮食综合生产能力达到260亿斤，实现种植业增加值121亿元，占生产总值的24.2%；畜牧业标准化饲养率达到80%，实现养殖业增加值48亿元，占农业增加值的40%；农产品综合加工能力2270万吨，实现销售收入480亿元；现代流通业物流总量2100万吨，第三方物流占80%以上。

--居民生活水平明显提高。中央惠农政策全面落实，种地农户社会负担进一步减轻，种粮收益持续增加，增收渠道进一步拓宽，建立促进农户增收的长效机制。“十一五”期末，农场职工家庭人均纯收入1万元，年均增长10%；恩格尔系数0.3以下，职工群众生活宽裕，生活质量明显改善，80%职工群众家庭达到总局级小康标准。

--基础设施建设切实加强。全部农场出口路及部分骨架公路实现四级以上硬化连接,50%的管理区与农场实现四级硬化连接。农场城镇居民住宅全部砖瓦化,人均住宅面积25平方米；农场居民自来水入户率98%，住宅集中供暖率50%，燃气普及率85%，城镇绿化覆盖率30%；信息网络全覆盖，互联网家庭普及率达到25%；管理区开通广播电视100%，数字电视节目入户率80%以上；重点地区规模化畜禽养殖场的粪便处理率95%，资源化率达到85%以上；生活垃圾无害化处理率达到90%以上，生活污水集中处理率达到70%以上。

--各项社会事业全面发展。高质量高水平地普及九年义务教育，达到“双高”普九标准，基本实现普及高中阶段教育，35岁以下的从业人员学历全部达到高中文化程度，从业人员初中以上文化程度80%；居民点卫生机构覆盖率100%，人均期望寿命78岁，传染病报告发病率低于200/100000，人口自然增长率控制在5‰以内；群众性文化体育活动全面普及；新增就业5万人，转移种植业劳动力15万人，登记失业率控制在5%以内，从业人员基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险参保覆盖面100%。

--基层民主法制和党的建设继续加强。民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度健全，推行厂（政）务公开制度100%，民主议事会建制率100%。居民民主法制意识明显增强，50%的农场和60%的管理区达到民主法制示范单位标准。人口犯罪率低于全省平均水平，居民对社会安全满意率97%。基层党组织的凝聚力、战斗力和创造力不断增强，群众满意率达到85%以上。

（三）遵循原则。坚持以经济建设为中心的原则，用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代经营形式发展农业，用现代发展理念指导农业，推进现代农业建设，转变经济增长方式，进一步解放和发展农业生产力，促进农业增效、农户增收。坚持以人为本的原则，围绕职工群众需求谋划新农村建设，快发展旅游观光农业，发展园艺型、技术型特色农业，开发农业科技园区、自然保护区、小城镇建设等旅游资源，开辟精品农业观光旅游线路。

（九）积极发展循环农业。发挥垦区资源优势，组织实施生物质工程，加快发展生物质能源产业和生物基材料。加快农村能源建设步伐，在适宜地区积极推广沼气、秸秆气化、太阳能等清洁能源技术，支持养殖场建设大中型沼气工程，全面实施生态家园富民工程，形成资源良性循环的生态模式。加大生物质能资源综合利用力度，加快工农结合以工哺农的循环经济的进程。大力开发节约资源和保护环境的农业技术，加强农业生态环境建设和保护，防止农业污染，实现农业可持续发展。

三、继续推进农业结构调整，逐步建立职工增收长效机制

（十）挖掘种植业内部增收潜力。坚持“扩稻玉、上品质、强经特、增效益”原则，向优质高产作物调整，力争“十一五”期末，水稻扩大到1500万亩，玉米扩大到500万亩。向高效经济和特色作物调整，重点发展亩纯收入500-1000元的高效特色经济作物。向优质专用农产品调整，建设优质专用小麦、啤酒大麦、高油高蛋白大豆、优质水稻、高效经特作物、饲料饲草作物基地。城郊农场重点发展设施农业，推进高效集约化经营，使有限资源创造出最大的效益。“十一五”期末，粮食作物种植面积达到2850万亩，粮食总产力争达到260亿斤，商品率保持在90%以上。

（十一）加快发展畜牧业。大力实施“主辅换位”战略，优化畜牧业区域布局，扩大奶牛、肉牛、生猪等生产规模。完善良种繁育体系建设，搞好良种的引进和培育，优化畜牧业品种结构。大力推广先进实用生产技术，加快畜牧业由速度型、数量型的粗放式增长方式向质量型、效益型的集约式增长方式转变进程。建立和完善疫病防治体系建设。提高畜牧业机械装备水平，实现畜牧业生产机械化。加快养殖小区和家庭牧场建设，推进畜牧业规模化生产经营水平。“十一五”期末，畜牧业占农业产值比重达到40%。各类养殖小区达到1700个，各类家庭牧场达到3万个，使规模化生产经营水平达到80%以上。良种奶牛（单产5.5吨以上）占存栏母牛的80%以上，肉牛改良比例达到95%以上，商品猪三元杂交达到95%以上，良种肉羊的比例占肉用羊存栏的50%以上，畜牧业收入占居民家庭纯收入30%。

（十二）大力发展非公有制经济。破除农场既得利益观念，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济和职工自营经济发展，激发广大群众自主创业、追求财富的热情，形成非公有制经济竞相发展的态势。积极鼓励广大民众以民营方式，发展畜牧养殖、林下经济、农产品加工、商贸流通和社区服务。支持非公有资本以各种方式，参与城镇公共基础设施建设，发展民办教育、文化、科技和卫生等社会公益事业。加大资金支持力度，用好用活发展基金和专项周转金，培育一批“专、精、特、新”的中小私营企业，扩大非公有制经济总量。引导企业提高素质、壮大规模，培育一批主业突出、竞争力强的大型非公有制企业。“十一五”期末，实现非公有制经济增加值200亿元，占垦区生产总值的40%。

（十三）促进农业富余劳动力转移就业。发展劳动密集型产业，制定出台扶持转岗就业的优惠政策，促进农业富余劳动力转移就业。实施科技入户、再就业培训、阳光工程。加大省内外的劳务输出力度，把国际劳务输出做大做强，通过项目代劳务等方式，把企业建到国外去，在国际市场打造品牌；建立一支素质高、业务强的就业服务队伍。建立市场导向的就业机制，“十一五”期末，转移农业富余劳动力15万人，每年完成3万人的转移就业任务，登记失业率控制在5％以内。

（十四）加大农业综合开发和扶贫开发工作力度。以中低产田改造为重点，加强农业综合开发项目农场的基础设施建设，大力发展优质、高效、绿色农业，加大对产业化龙头企业和基地建设的扶持力度，增强龙头企业对基地的拉动能力，增加职工收入。加快贫困农场基础设施建设和社会事业发展，改善贫困农场生产生活条件。进一步增加扶贫投入，完善扶贫机制，提高扶贫资金使用效益，加快扶贫项目建设步伐。继续实施“1533”扶贫工程，加强对低收入职工群众的扶持，尽快使贫困群体脱贫致富，搞好人多地少的贫困农场劳动力转移培训，扶持龙头企业带动贫困农场调整结构，拓宽贫困农户增收渠道。“十一五”期末，基本完成24.5万贫困人口的脱贫任务。

四、加快农业产业化经营，推进农区工业化进程

（十五）壮大产业化龙头企业。确立垦区工业经济的主导地位，构建起实力雄厚、主业突出、集群发展，具有较强自主创新能力，强力支撑城镇化和现代化建设的工业产业格局。大力引进战略投资者，推进龙头企业股份制改革，进一步优化企业股权结构，真正建立起现代企业制度，迅速提升龙头企业的经营层次和竞争能力，努力打造若干个年销售收入十几亿、几十亿、上百亿的大型企业，在全省食品工业基地建设中发挥骨干作用。加强龙头企业自身建设，努力提高管理水平，增强市场开拓能力，着力解决达产达效和运营质量问题，努力成为拉动基地农户增收的主力军。“十一五”期末，将九三油脂、北大荒米业、完达山乳业、北大荒肉业发展成核心竞争力强、年销售收入超百亿元的“航母”企业，3户企业进入中国500强。

（十六）拓展工业发展领域。实施大项目牵动战略，以高科技含量、高附加值和低消耗、低污染为项目准入标准，发挥资源优势，再上一批有规模、有影响的农产品精深加工项目。瞄准新能源、新材料、新市场，新上一批科技含量高、经济效益好、市场前景广阔的工业项目，努力发展生物化工、粮食化工、亚麻纺织和机械制造等产业，进一步拓展工业发展领域。抓住哈大齐工业走廊建设契机，引导产业和企业向园区聚集，尽快形成专业分工突出、协作配套紧密、规模效应显著的产业集群，建设全国一流的绿色产业园区。“十一五”期末，打造国家级农业产业化龙头企业10家，实现年大豆综合加工700万吨、水稻加工500万吨、玉米加工500万吨、小麦加工100万吨、大麦加工50万吨、马铃薯淀粉加工50万吨，生猪屠宰加工500万头、肉牛屠宰加工50万头、羊综合加工500万只、鲜奶综合加工100万吨。

（十七）鼓励和引导非国有中小企业成长。各分局、农场要把发展重心转移到工业发展上来，分级构建农产品加工、特色产品加工支柱企业集群和服务型企业集群。推进农业产业化升级，强化对中小企业的服务意识，重点建设一批具有突出优势和产业特色的工业园区，鼓励创办小企业，引导中小企业向园区集中，在土地、资金、信息网络建设和政策法律服务等诸多方面对进区企业实行重点倾斜。总局设立中小企业融资担保机构，建立中小企业专项扶持资金，大力支持中小企业为大型企业协作配套。“十一五”末期，建设具有突出优势和产业特色的工业集群园区70个，园区平均实现产值2亿元以上，年销售收入超亿元中小企业25家，中小企业销售收入占垦区工业的35%。

五、加强场区公共基础建设，加快农场城镇化进程

（十八）搞好城镇建设布局规划。结合撤队建区和撤并农场的改革，统筹考虑经济、社会和环境因素，充分预留发展空间，修编土地利用规划，搞好城镇和管理区布局规划和功能定位，加快构建城乡一体化产业支撑体系，完善小城镇社会管理职能，提高小城镇对人口、产业的吸纳和承载能力。重点规划建设5个人口在10万人左右的中心城镇，50个人口在1万人左右的重点城镇；500个人口在1000人左右的管理区。“十一五”期末，城镇人口比重达到60%以上。

（十九）加强公共基础设施建设。加强城乡公路交通基础设施建设，完成500公里骨架公路和5000公里通村公路建设，农场出口路全部建成高等级路面，50%以上的管理区实现高等级路面连接，形成城乡通畅的公路交通网络。新建、改建分局、农场客运站70个，新建管理区客运站40个、停靠站200个，为人民群众出行提供良好的交通条件。加强城镇基础设施建设，建设城镇混凝土道路150公里；新增集中供热面积500万平方米；建设1万户户用沼气池，40座大中型沼气工程和秸秆气化工程，利用沼渣、沼液发展节能设施农业20万平方米，5万户居民用上清洁能源；建设5个污水处理厂，新增污水集中处理能力1000万吨/年以上；新增日供水能力10万立方米，彻底解决人畜安全饮水问题。加快建设信息传输网络基础设施，重点建设综合信息网络平台，解决互联网入户的“最后一公里”瓶颈，实现固定电话、有线电视、互联宽带和信息网络“村村通”，实现农业频道节目在全省市县落地。

（二十）加快居民住宅建设。以增加居住面积，提高住房质量，改善居住条件为重点，大力推进住宅建设。转变居民住房消费观念，积极引导居民住宅消费，形成高收入住高档别墅，中低收入住普通商品、经济适用住房，贫困居民、弱势群体住造价不高、功能配套的实用型住宅格局。结合撤队建区和中小学集中办学，积极引导撤队居民点住户向农场场部或管理区驻地集中。启动“康居”工程，加大力度推进经济适用住房建设，推进合作建房、合资建房，重点解决中低收入家庭，特别是老转业官兵、特困群体的住房问题。强力推进扒迁场部泥草房，2年内彻底消灭场部泥草房。搞好住宅小区规划设计，突出北方农垦园林特色，积极采用以节能为重点的建设新技术、新材料，建成一批布局合理、功能齐备、环保节能、风格独特的小区住宅。“十一五”期末，建设住宅面积750万平方米，人均居住面积达到25平方米，居住条件明显改善。

（二十一）大力发展现代服务业。用现代技术装备和管理理念改造提升传统商贸流通、餐饮服务、居民服务和公共服务业，加快发展以现代物流、金融保险、房地产开发、咨询服务、信息服务、科技服务等为代表的现代服务业，完善城镇服务功能，为小城镇发展提供产业支撑，构筑三次产业良性互动的产业格局。加强农业现代流通体系建设，尽快构建起以哈尔滨为中枢，以大中城市交通枢纽和港口码头为平台，以农产品生产和加工企业为依托，以综合性、专业性物流配送为节点的现代物流体系，发展“第三方物流”。积极推进农产品批发市场建设，加快产地批发市场升级改造，大力发展农产品、农业生产资料和消费品连锁经营，加快实施“万村千乡市场工程”，基本形成城市配送中心、农场城镇超市、管理区农家店相配套的现代商品流通体系。“十一五”期末，实现物流总量2100万吨.物流产业营业收入150亿元。

（二十二）创建环境优美乡镇（农场）和文明生态村（管理区）。加强环境综合整治，着力解决城镇污水垃圾处理问题，创建环境优美乡镇和文明生态村。开发利用生物质能、沼气、太阳能、风能等可再生能源和天然气、石油液化气等清洁能源，改善居民的生活品位，提高生活质量，实现家居清洁化。搞好小城镇和管理区绿化，建成一批“城在林中、房在绿中、人在花中”北方园林生态型城镇。“十一五”期末，建成国家级环境优美乡镇（农场）9个，省级环境优美乡镇（农场）11个，文明生态村（管理区）130个。

（二十三）建设新型农场社区。依据垦区城乡（场区）体系建设规划，按照撤队建区和撤并农场的改革思路，有计划推进居民点撤并复垦，每个农场每年至少撤并复垦一个生产队居民点，力争“十一五”期间撤并复垦居民点500个。加快编制管理区建设规划，合理确定管理区功能和规模，建设具有现代化农业特点的管理区。农场、管理区居民区都要按照城市社区管理方式，设立社区居委会，实行居民自治，加强基础建设，完善服务功能。“十一五”期末，所有的农场居民社区都建成环境优美、生活便利、人际关系和谐的文明社区。

六、加快发展社会事业，推进农场社会全面进步

（二十四）发展教育事业。进一步优化教育资源配置，全面实现中小学集中办学。继续实施“双高”普九，基本普及高中阶段教育。大力发展职业教育，逐步建立终身教育体系，提高劳动者整体素质。建立义务教育经费保障机制，进一步改善农场办学条件，加强教育设施设备建设，教学仪器设备达到国家规定的二类以上配置标准。两年内实现义务教育阶段学生全部免除杂费，对贫困家庭学生免费提供课本和补助寄宿生生活费。继续推进教育信息化建设，发展现代远程教育，实现优质教育资源共享，促进教育现代化，力争用3年时间基本完成农场场直以上学校校园网建设，完善现代远程教育功能。加强教师和管理干部队伍建设，开展以“三新一德”为主要内容的全员培训。“十一五”期末，小学、初中适龄儿童入学率分别达到100%，高中阶段教育毛入学率达到90%以上，普通高中优质教育比例达到70%，新增劳动力全员接受职业技能培训。

（二十五）发展卫生事业。加大对农场卫生事业的投入，完善农场卫生监督、疾病控制、妇幼保健机构建设和人员功能匹配，全面改善农场医院的医疗服务条件和服务质量。整合农场及基层卫生资源，加大对社区卫生服务和甲级卫生所建设的推进力度，甲级卫生所达标率100%，全面实现以管理区为单位的初级卫生保健目标。加强对基层卫生技术人员的补充和培训，实现在岗卫生技术人员全部达到中专以上学历。进一步加强信息网络建设、冷链系统建设、急诊急救建设，全面提高农场及基层卫生机构应对突发公共卫生事件、疾病预防控制和急诊急救能力。“十一五”期末，全面做到小病不出区、常见病多发病不出场、大病不出分局，急病可以得到急诊急救、突发公共卫生事件能够快速反应和应对、传染病流行病可以得到有效预防和控制。继续推行“一网多用”，加强基层计划生育服务，在保持低生育水平的前提下，有计划地调整人口结构，确保垦区人口素质和健康水平不断提高。

（二十六）发展文化体育事业。整合资源，完善功能，构建分局、农场文化馆和管理区综合文化活动室三级公共文化服务体系。加强公共文化体育设施建设，分局重点建设文化馆、博物馆、图书馆、体育馆、文化体育广场，农场重点建设文化馆、文化体育广场，管理区重点建设“三室两场”。实施国家文化信息资源共享工程、“2131电影工程”，全民健身工程，创造良好文化体育活动条件。认真搞好群众文化工作，加强企业文化、社区文化、家庭文化、校园文化建设，开展“金色田野”、“城市之光”等群众喜闻乐见的文化活动，不断丰富人民群众的文化生活。加强各级文艺体育协会建设，广泛开展全民健身运动。搞好“先进文化阵地”建设，继续开展省级、总局级文化、体育工作先进场创建活动。“十一五”期间每年各类大型演出活动和体育比赛不少于200次，参加体育锻炼的人口达到70%，“十一五”期末，垦区有线电视入户率达到100%。

（二十七）完善社会保障制度。继续实施居民最低生活保障制度，逐步加大低保资金投入，不断提高保障能力，符合条件的全部纳入低保。“十一五”期末，居民最低生活保障标准由现在的每人每月135元提高到160元。扩大社会救助范围，重点解决特困家庭子女就学问题，帮助贫困家庭的大学生、高中生完成学业。完善老年设施建设，逐步实现“三无”老人集中供养。积极发展残疾人事业，提高残疾人康复、教育、就业水平，实现残疾人“人人享有康复服务”的目标。完善“五险合一”的社会保障体系，提高社会保险统筹能力，实现养老保险总局统筹，医疗、失业、工伤、生育保险分局统筹，“五项保险”参保覆盖面保持100%。扩大社会保险覆盖面，促进个体人员和灵活就业人员参加养老保险、医疗保险，参保职工家属医疗保险参保率达到80%以上。完善医疗救助制度，全面开展大额医疗救助保险，使患大病、医疗费负担过重的参保人员最大限度地享受到医疗保障。全部完成漏保、断保人员养老、医疗保险关系接续。

七、坚定不移地推进各项改革，为新农村建设提供体制保障

（二十八）深化农场管理体制改革。转变农场行政管理职能和管理方式，切实把行政工作的重点转到对各类经济主体提供政策服务和营造发展环境上，提高社会管理和公共服务水平。继续完善撤队建区改革，积极推进撤销生产队的居民点搬迁。加快农场布局调整，按照50万亩左右的耕地规模，稳妥推进相邻相近的中小型农场撤并。在撤并农场的基础上，进一步整合管理资源，积极探索把农场社区管委会作为分局派出机构，试行综合行政执法，加快构建“两级授权，一级派出”的行政体制和运行机制。

（二十九）完善农场土地承包经营制度。继续巩固和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，加快推进以“两田制”为核心的土地承包制度改革。合理确定土地使用权的配置方式，保障农业职工群众承包土地的权益，防止资源过度占有造成收入畸高畸低，逐步扩大中等收入比重。稳定土地承包关系，适当延长土地承包期。建立依法、自愿、有偿的土地承包经营权流转机制，推进土地适度规模经营。正确处理土地收益分配关系，严格按照基本田、规模田和机动地的定价原则，合理确定土地承包费的价格和实现形式，建立促进职工增收的长效机制。争取国家政策支持，深化农场税费改革，将土地承包费中类似“乡镇五项统筹”的费用全部减除。

（三十）发展农业专业合作经济组织。鼓励和引导农户本着自愿互利、优势互补的原则，兴办联户家庭农场、股份合作农场，不断创新生产组织方式。总结推广各地组建农业专业协会的成功经验，引导农户发展各类专业协会、专业合作社等新型合作经济组织，实行自我管理、自我服务，加强行业自律，维护成员权利，提高农户的组织化程度。探索新的农业经营方式，逐步推进北大荒农机集团的组建运营，实现现代农机装备与土地资源的合理配置，进一步提高土地产出率和劳动生产率。

（三十一）加强农业金融保险服务体系建设。加强农场与农业银行协调配合，发挥各金融机构为“三农”服务的功能，积极参与垦区的新农村建设，增加农场职工住房、畜牧业、服务业贷款投放，形成多元化投入格局。培育由自由人、企业法人或社会团体发起的小额信贷组织，引导农户发展资金互助组织。积极探索建立信贷担保机构，为农户和中小企业贷款提供担保。不断完善政策性农业保险运行机制，逐步扩大阳光农业保险公司的服务范围，帮助农户化解自然风险；积极拓展保险业务领域，开展财产保险和人寿保险，推进政策性保险和商业保险的互补运营。

八、推进民主政治和精神文明建设，加快构建和谐社会

(三十二)加强基层组织建设。充分发挥基层党组织、广大党员在建设新农村中的战斗堡垒作用和先锋模范作用。切实选好配强管理区主要领导，不断提高基层干部带领群众致富的能力。围绕“职工群众富起来、文明风气树起来、场容区貌美起来”，大力开展基层党建活动，不断提高基层党组织的凝聚力、战斗力和创造力。适应新农村建设的需要，大规模培训垦区基层干部，有计划地分期分批选派基层干部到南方经济发达地区的农村考察培训，全面提高垦区基层干部队伍整体素质。发挥基层群团组织的作用，积极参与新农村建设。

（三十三）加强民主制度建设。加强和完善政务公开、厂务公开、职工代表大会、民主议事会等各项民主管理制度，构建多方式、多渠道的公开平台，及时便捷地把有关决策内容、决策程序、服务方式、办事途径向社会公布。加强民主参与、民主管理、民主决策和民主监督，让职工群众真正享有知情权、参与权、管理权、监督权。推进管理区领导干部直接选举，加快民主化进程，努力构建和谐稳定的劳动关系，建设民主和谐的社会主义新垦区。

（三十四）加强法制建设。深入开展“五五”普法，搞好法制宣传教育，全方位推进依法治垦工作，不断提高依法治垦的能力和水平，努力实现垦区政治、经济、文化和社会各项事业的法治化。加强社会治安综合治理，落实社会治安综合治理责任制，全力推进“平安垦区”建设，坚持开展反封建、反迷信、反邪教教育活动，“法轮功”等邪教组织活动得到有效遏制。坚决扫除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象，深入打击各种刑事犯罪，使垦区人口犯罪率低于全省平均水平。为百姓创造安全祥和、安居乐业的生产和生活环境，为垦区新农村建设创造良好的法治环境。

（三十五）加强精神文明建设。深入开展文明单位、文明行业、文明城镇、文明管理区、十星级文明户等“五项载体”的创建活动。不断加强社会公德、职业道德、家庭美德建设，形成家庭和谐、团结友善、勤俭自强、诚信守法的新风尚。坚持开展北大荒精神、爱国主义、集体主义、社会主义思想教育，普及推广科学种田知识，进一步提高农垦职工的思想道德素质和科学文化素质，为垦区大发展、快发展，全面建设小康社会提供思想保证、精神动力和智力支持。努力打造有理想、有道德、有文化、有技能的农垦职工队伍，不断提升垦区的文明程度，塑造垦区文明新风貌。

九、切实加强组织领导，扎实推进新农村建设

(三十六)加强对新农村建设工作的领导。各级党委要把建设社会主义新农村纳入重要议事日程，总局、分局、农场三级都要建立新农村建设领导小组，统筹协调新农村建设工作。各分局要有计划地选派干部进驻农场，农场也要选派干部进驻管理区，具体指导帮助基层单位开展新农村建设。各级党政机关及相关部门都要明确在新农村建设中的任务，建立责任清晰、分工负责、协调推进的工作机制，形成推进垦区新农村建设的整体合力。

(三十七)科学制定新农村建设规划。审时度势把握历史性的新机遇，在分析垦区内外环境的基础上，统筹场区间经济社会发展，制定规划。总局、各分局及农场都要制定新农村建设规划。各部门和各单位要主动配合，共同解决涉及规划中遇到的问题。规划要统筹兼顾，目标明确，重点突出，具有可行性和可操作性，有利于实施。要体现其系统性、准确性、实用性、稳定性和严肃性，发挥其引导和保护作用，使人力、物力、财力得以充分发挥，在新的形势下肩负起新的历史使命。同时新农村建设规划要与全面建设小康社会、“十一五”规划、小城镇建设规划，以及土地利用总体规划等相衔接。

(三十八)加大资金投入力度。坚持“国家主导、多元投入”的原则，积极争取国家政策支持，将农场公益事业发展、公共设施和基础设施建设纳入到中央和地方财政支出范围，用好国家资金，确保把投资重点转向新农村建设。“十一五”期间，每年争取的财政支农资金增量要高于上年，国债和预算内资金用于新农村建设的比重要高于上年，直接用于改善农场生产生活条件的资金要高于上年，建立投入资金稳定增长机制。“十一五”期间，总局每年安排5000万元资金重点支持社会主义新农村建设，专项补助试点农场、管理区的供水、排水、文化馆、文体活动室、福利院、场区道路、环保公厕等公共基础设施建设项目。各分局、农场在编制财务预算时，要结合各自的新农村建设规划，合理安排好预算资金。除基础设施建设由国家和农场配套投资外，对既有公益性又直接从事生产经营的建设项目，农场可采用补贴的方式，吸引职工和其他社会主体进行投资。鼓励和引导工商资本、民间资本、境外资本等参与农场基础设施和社会公共事业建设。

(三十九)发挥典型示范作用。各级党委要充分认识到垦区在全省新农村建设中的带动作用，要发挥各方面基础条件相对农村较好的优势，进一步加快发展，在率先实现农业现代化、农区工业化和农场城镇化等方面，走在全省前列，发挥示范作用。2006年选择20个农牧场和130个管理区先行试点，积累经验，指导垦区新农村建设。各分局、试点农场要及时总结经验，树立宣传典型，带动垦区新农村建设的全面发展。(四十)动员社会力量参与新农村建设。垦区各行各业都要关心支持新农村建设，为垦区新农村建设做出贡献。要建立总局、分局、农场各有关部门工作联系点制度，实行逐级帮建、定点帮建，形成一级抓一级，一级带一级，层层抓落实的工作局面。加强军民和警民共建活动，鼓励企事业单位、社会团体、社会知名人士和志愿者支持新农村建设，充分发挥共青团组织生力军和突击队作用，团结带领广大青年为推进垦区新农村建设建功立业。在规划设计、招商引资、捐资扶助、提供服务等各个方面献计献力，尽快形成全社会关心、参与、支持新农村建设的格局。

附：黑龙江垦区社会主义新农村建设指标体系

黑龙江垦区社会主义新农村建设指标体系（2006-2010年）

根据《黑龙江垦区新农村建设规划（2006－2010年）》，结合试点农场、管理区实际，按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，以科学发展观为统领，制定了黑龙江垦区社会主义新农村建设指标体系，其中农牧场社会主义新农村建设指标42项，管理区社会主义新农村建设指标24项。

一、生产发展指标 农牧场有12项指标。

1、生产总值380亿元。

2、粮食综合生产能力260亿斤。

3、畜牧业增加值占农业增加值比重40%。

4、森林覆盖率23%。

5、工业增加值占生产总值比重14%。

6、农业从业人员人均增加值61000元。

7、单位农业增加值能源消耗率小于20%。

8、农业科技进步贡献率70%。

9、种植业生产标准化率98%。

10、畜牧业标准化饲养率80%。

11、农业机械化率95%。

12、种植业就业占社会就业比重27.5%。

管理区有4项指标。

1、种植业生产标准化率98%。

2、畜牧业标准化饲养率80%。

3、农业机械化率95%。

4、种植业就业占社会就业比重27.5%。

二、生活宽裕指标 农牧场有11项指标。

1、农场居民家庭人均纯收入10000元。

2、恩格尔系数小于30%。

3、城镇化人口比重60%。

4、人均住房面积25平方米。

5、住宅砖瓦化率100%。

6、宽带网入户率25%。

7、卫生机构覆盖率100%。

8、传染病报告发病率小于十万分之二百。

9、低保覆盖率100%。

10、从业人员五项（基本养老、医疗、失业、工伤、生育）保险参保率100%。

11、登记失业率小于5%。

管理区有7项指标。

1、家庭人均纯收入10000元。

2、人均住房面积25平方米。

3、住宅砖瓦化率95%。

4、卫生机构覆盖率100%。

5、低保覆盖率100%。

6、从业人员五项（基本养老、医疗、失业、工伤、生育）保险参保率100%。

7、登记失业率小于5％。

三、乡风文明指标 农牧场有7项指标。

1、小学入学率100%。

2、初中入学率100%。

3、从业人员高中以上比重80%。

4、人口自然增长率小于5‰。

5、文化体育广场普及率100%。

6、广播电视入户使用率100%。

7、居民对社会安全满意率97%。

管理区有4项指标。

1、从业人员高中以上比重80%。

2、文化体育活动室普及率100%。

3、广播电视入户使用率100%。

4、居民对社会安全满意率97%。

四、村容整洁指标 农牧场有8项指标。

1、主干道路硬化率100%。

2、自来水入户率98%。

3、居民住宅集中供暖率50%。

4、居民住宅燃气普及率85%。

5、生活垃圾无害化处理率90％以上（含90％）。

6、生活污水集中处理率70％以上（含70％）。

7、享有卫生厕所居民比率100%。

8、城镇绿化覆盖率30%。

管理区有5项指标。

1、区内主干道路硬化率100%。

2、自来水入户率98%。

3、居民住宅燃气普及率10%。

4、享有卫生厕所居民比率80%。

5、绿化覆盖率25%。

五、管理民主指标 农牧场有4项指标。

1、推行厂（政）务公开制度率100%。

2、农场职工代表大会召开率100%。

3、民主议事会建制率100%。

4、社区居民委员会健全率100%。

管理区有4项指标。

1、推行厂务公开制度率100%。

2、民主议事会建制率100%。

3、社区居民委员会健全率100%。

10.社会主义新农村建设及十二五规划 篇十

（未定稿，请自行修改）

目录（内容提要）

一、概述

二、新农村建设的必要性

三、新农村建设的重点

四、国家对于建设社会主义新农村的全面支持

五、结束语

正文开始

一、概述

建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务---《十一五规划》2005年10月中国共产党十六届五中全会通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》,在这份规划中拉开了中国社会主义新农村建设的序幕。根据国际经验，我国现在已经跨入工业反哺农业的新阶段，因此我国的新农村建设重大战略举措的实施是正当其时的。我国的新农村建设在国家的大力支持下不断推进，各项政策措施及时发布，资金，人力等各方面保证。从长远来看，目标就是要建成“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁”的新面貌农村。那时农民在经济，政治，文化等方面将得到极大的改善。

二、新农村建设的必要性

全面建设小康社会，最艰巨、最繁重的任务在农村---胡锦涛

从我国的现代化脚步来看，目前我国的经济主导产业已由农业转变为非农产业，城市化的进程加快，城乡差距变大，而我国的农村人口数量众多，如果在发展中忽视农

民群众的愿望及切身利益，国家的长期可持续科学发展观就会不平衡，共享改革开放的成果的目标不能实现。同时我国的现代化建设进入到了关键阶段，国家的各行各业都离不开农民群众的大力支持，因此处理好工农城乡的问题，解决了农民的根本大事，就是解决了现代化建设的后顾之忧，不仅能够加快城乡一体化进程，让亿万农民共享现代化成果，而且创造了中国特色的工业与农业，城市与农村协调发展，共同繁荣。因此，新农村的建设是在一个新的历史背景下所提出来具有创造力的措施，它将是我国的国名经济持续平稳的较快发展的保证。在全面建设小康社会的今天，只有农业丰则基础强，农民富则国家富，农村稳则社会安，没有农村的小康，就没有全社会的小康。

三、新农村建设的重点

统筹城乡发展 加大对三农支持力度扎实推进社会主义新农村建设---温家宝

新农村建设只有先开好局，打好基础，集中力量，立足实际解决农民生产生活最迫切的实际问题，才能真正给农民带来实惠。

首先应该以农民增收为核心，加快农村的经济结构调整，宣传党对于农村的各项政策措施，切实的保证农民的根本权益。此外，优化农业布局，改善种植条件，因地制宜，发挥出各地的优势，提高农产品的综合效益。尽量的将农产品进行加工，采用公司，工厂，农民相联系，有效地把生产，加工，销售结合起来，增加农副产品的附加值。还有重要的一点是对农村劳动力进行初级技能培训，培养懂知识，有技术的社会主义新农民。

其次加强农村的基础设施建设。国家应该加大对农村基础设施的财政预算，合理的投资。特别是在农村的公路运输，水利灌溉，生产环境等方面要加强，同时对于农村一些年老失修设施进行修复，确保新农村建设的后续措施顺利进行。应该加强监管，严厉打击各项金融腐败犯罪，确保投入农村的资金能够真正用到实处。

第三，确保农村义务教育的完成。在加强对农民免费义务教育宣传的同时，要改善农村的各项办学条件，鼓励教育投资，调高农村教师的工资待遇。地方教育主管部门应该在农村教育上给予照顾，保证农村教育的初期发展，中央除在加大农村教育投资的同时要时常巡查，及时解决出现的各种问题。

最后是要建立农村多种保障体系，包括了医疗保障，社会救助保障等体系。解决农民看病难，费用高（现在农村已经建立了初步的新型农村医疗合作）的问题，并加大对农村鳏寡孤独人群的关心，不断地探索农村养老保险制度。

四、国家对于建设社会主义新农村的全面支持

各级党委和政府必须高度重视农村综合改革工作，主要领导同志要亲自抓---温家宝新农村建设离不开国家，社会的各项支持，这些支持包括了各项政策，资金，人才等方面。

国家的政策是新农村建设最重要的保障，没有了政策支持，一切都无从谈起。如今国家不仅完全减免了农业税收，而且加大了补贴投入，农民的各项积极性增强了。国家出台了一系列有利于农村建设的各项政策，从财政，建设，税收，科研等各方面进行保证新农村建设。从中央政府到地方政府无一不对农村的改革高度重视，实现了政府对农村的倾斜，极大的增强农民的信心。全社会也从各个方面对新农村建设给予关注，比如新闻媒体，及时的跟进新农村建设的脚步，如实的反应在农村改革中取得的经验和教训，为社会监督，国家制定方针提供依据。

新农村建设的资金从哪里来也是个核心问题。资金将是新农村建设的主力。从十一五到如今的十二五，国家积累和总结了新农村建设资金由来的方法。党中央，国务院对“三农”问题的重视，坚持“多予，少取，放活”的方针，财政支农投入大幅度增

加。在赋予地方政府（尤其是县一级政府）更多经济行政管理权限的同时要求地方财政加大对农村的投入。

光有政府的支持是不够的。同时应该发挥农村社区集体组织和农民的作用，加大宣传，让农民意识到新农村建设的必要性与长远性，使农民自愿投身于农村改革，但在调动农民的自愿的同时，要充分考虑农民自身的意见，尊重其选择，变屈服为说服，如此才能得到农民的支持，才能使新农村建设事半功倍。

动员社会，发挥社会的力量，让整个社会参与到农村的改革中去，除了增加农村招商引资，还可以工农商相结合，多方投资，集中资金办大事。

银行强化信贷资金投入，尤其在解决“三农”问题时，银行的作用不可替代。总之各种方法综合使用，确保农村建设资金到位。

人才是农村改革的重要支柱。国家应该加强农村对于各项人才的吸引力，使他们自愿投身农村建设，不仅为农村建设做贡献，同时为自己的前途打好基础。如今，大学生当村官就很受到大学生的欢迎，政府可以制定更多类似的措施。保证新农村的当前建设，并且后继有人。

五、结束语

要使建设社会主义新农村成民心工程---胡锦涛

新农村建设是一件功在当代，利在千秋的大事，是整个国家社会都要主动参与的大事。在农村改革中，从实际出发，灵活多变的运用各项措施，不拘泥于榜样，不迂腐。一切从农民的根本利益出发，新型农村建设必将取得最后成功！