加强和创新社会治理建议

加强和创新社会治理建议（共13篇）

1.加强和创新社会治理建议 篇一

关于加强基层社会治理和管理改革的建议两篇

篇一

2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，做好改革工作意义重大。加快推进政法领域全面深化改革，探索新时代基层社会治理和管理模式，确保基层社会稳定尤为重要。现就强化基层治理和管理创新提出如下工作建议：

一、深入推进“精细化”基层平安创建模式

一是结合“雪亮工程”建设，视频监控全覆盖。

坚持“进村能发现、村中能找见、高清能分辨”的工作思路，在村屯出入口、重点地段安装监控探头，让群众的“眼睛雪亮”起来。

二是以综治中心为依托，实现服务管理无死角。

在基层政法部门指导下，每个村因地制宜制定《村规民约》，详细规范村民日常行为，精细划分到哪些树归谁管、哪些花由谁浇、哪段道路谁负责扫等等。由“村警”牵头将村民的联系电话、住宅位置、家庭成员及村民办理各种证件所需要的手续等信息录入手机中，村民如有需求，随时可以帮助解决。

三是围绕“村警”工作职责，坚持矛盾化解“精细化”。

由各行政村“村警”牵头，坚持矛盾纠纷“精准排查、精细化解”，把所以矛盾进行梳理，仔细研究后，再确定调解方案。对不是调解范围的要逐级上报。建立健全“大调解”工作机制,充分发挥基层人民调解日常工作作用,形成排查化解社会矛盾的整体合力，确保不发生群体性事件、暴力犯罪事件和重大刑事案件。

四是借助“雪亮工程”平台建设，推进信息化服务管理能力。

充分利用综治中心工作平台、大数据、互联网+公安等信息化手段，使群众感受到现代化服务管理带来的方便。也要将信息化运用到管理中去，例如：对于土地及宅基地纠纷，通过谷歌地球软件还原历史原貌，为化解纠纷提供了强有力地依据。

五是以党支部为统领，组织村民互联联防形成网络。

牢牢抓住“人防”这个关键，将村民手机并入“十户联防”网络，形成了家家都是信息点、人人都是治安员的人防格局。充分发挥“平安之声预警系统”作用，发现问题紧急通知，第一时间集结“村警”、村干部和其他治安防护人员赶到现场。通过“互联联防”将村民的心凝聚在一起，真正让村民多一份关心、少一份漠视。

二、以“村警”为依托，筑牢基层矛盾纠纷的大防线

针对公安“一村一警”工作实际，在多元排查化解矛盾纠纷上寻求突破口，将“村警”工程建设作为化解矛盾的切入点，彻底解决农村地区矛盾主体多元化、利益冲突多样化、矛盾性质复杂化、表达诉求群体化、处理过程难缠化的新情况。

一是加强领导，健全“村警”化解矛盾的工作网络。

充分利用“一村一警”的工作实际，发挥他们在村内威望高，与村民之间相互熟悉和信任的特点，对发生矛盾由“村警”牵头，使矛盾找得到“根儿”，把的准“脉”，对社会矛盾及时化解。所有“村警”互通互联，哪个村屯发生矛盾纠纷，根据“村警”自身拥有的工作特点，合理召集使用，形成了“村警”资源共享、调解覆盖乡镇的“村警”调解工作网络。

二是精心指导，培育“村警”化解矛盾的工作方法。

在实际工作中，各乡镇调委会通过分析矛盾纠纷的特殊性，针对不同成因，不同类型和不同规模，巧妙根据“村警”的各自优势，对症下药，确保收到事半功倍的效果，并逐渐总结形成了一系列矛盾化解方法。

1.用信息化手段解决土地纠纷。农村矛盾纠纷中，以土地、林地、草原、宅基地边界纠纷最多，解决依据很难找到，而利用高科技手段问题却迎刃而解。2.用“优势”化解家庭矛盾纠纷。家庭纠纷最难解决，各说各理，弄不好就有人寻死上吊的，而在解决中，借助“优势”，从情入手，理情绪、解心结、化积怨，事情往往充分化解。3.用威信化解纠纷。在化解农村矛盾纠纷中，“村警”凭借威信高、影响力大的优势，压得住茬，拍得了板，做得了主，使双方当事人各让一步，矛盾解决。4.用亲情解决纠纷。很多矛盾涉及人数较多，弄不好就会造成群体性事件，而且处置过程中，工作人员往往遭到群众抵触，进不了门，说不上话，坚持单一工作模式，就会失去处置和解决的最佳时机。相反，“村警”用亲情和乡情去感化说服，却能收到意想不到的效果。

篇二

基层社会治理创新与发展的思考

加强和创新社会基层治理，是一项重大战略任务，幅员广，人口多、历史遗留问题杂、群众述求多元，城镇社会经济发展迫切。如何最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度确保社会稳定，提高社会管理科学化水平，是我们当前和今后一段时期必须着力推进的重点工作和不懈探索的重大课题。结合我镇实际情况，我简要介绍以下几点，不妥之处敬请批评指正。

一、以保障改善民生为根本，夯实社会治理基础

积极改善民生，大力推进基础设施建设，是夯实社会治理的关键。一是建立健全民生保障机制。近年来111镇不断健全民生，扎实推进社会保险和社会救助机制建设，建立健全以最低生活保障、五保供养、医疗救助、临时救助为基本内容的城乡救助机制，进一步扩大城镇社会保险覆盖范围，全面实现农村新农保、新农合、农村低保全覆盖，不断提高群众的生产生活水平。二是建立健全公平的利益分配机制。三是建立健全收入平衡机制。建立健全统筹城乡发展机制，不断加大政府公共服务投入，大力发展社会事业，改革公共服务方式，优化公共资源配置，形成一套符合区情、统筹城乡、持续发展的基本公共服务机制，有效缩小城乡差距。

二、以加强社区党建为重点，构建社会治理平台

我镇着力加强党建创新提出针对当前基层组织管理服务能力水平普遍不高，社会管理服务机构和专门性人才比较缺乏，以及一些体制性、保障性机制还不完善等现实，应进一步健全基层社会管理组织。一是大力加强社区建设。在社区服务上，通过政府支持、社区共驻共建等方式，积极引导教育、保健、托幼、居家养老、家政等服务机构向社区拓展，不断完善为民便民服务体系，最大限度地实现社区资源的共有共享。将民政、优生、矛盾调处、劳动保障、社区服务、合作医疗等服务窗口集中起来，实行“一体化”办公、“一条龙”服务，更好地方便群众办事。二是推进村级组织建设。依法加强对民主直选村委会干部选举的监督和领导，设定严格的干部候选人标准，严防一些地方宗族势力、黑恶势力插手选举，确保党对农村基层组织的领导，有效维护农村社会稳定。三是强化资金政策保障。逐步加大对基层投入力度，为村(居)、社区一级组织开展正常活动提供经费、场所保障；不断提高村(居)干部工资待遇，进一步完善村居干部的养老保险制度，解除村居干部的后顾之忧；切实加大政治关心力度，对表现突出、工作优秀的村居、社区干部，通过选拔充实到乡镇、街道干部队伍中，充分调动基层干部工作积极性。

三、以矛盾纠纷化解为突破，解决社会管理突出问题

紧紧围绕排查化解社会矛盾，有效解决社会管理存在的突出问题，有力促进社会和谐稳定。一是建立健全矛盾纠纷源头治理机制。坚持科学决策、民主决策、依法决策，在改革措施出台、管理方式转变、重大项目引进等重大决策之前，应充分征求群众和有关专家的意见，减少因决策不当带来的社会各方的利益冲突。全面推进社会稳定风险评估工作，把社会稳定风险评估作为实施重大决策、重大项目的必经程序和前置条件，切实防止因决策失误引发社会矛盾。二是建立健全“大调解”工作机制。进一步完善“党委政府统一领导，政法综治牵头协调，职能部门共同参与、社会各方整体联动”的大调解格局，完善村社、乡镇街道、区、市四级大调解工作平台，建立健全人民调解、司法调解、行政调解联调联动机制，充分发挥“第三方”作用，健全大调解工作平台。进一步深化“公调对接”、“检调对接”、“诉调对接”、“援调对接”等对接调处机制，强化实体运作，规范对接流程，拓展对接范围，妥善化解社会矛盾。三是建立健全社会矛盾多元化调处机制。探索创新信访工作机制，建立健全联系群众制度、党政领导干部接访约访下访制度；完善复杂疑难信访领导包案、部门会办和督查督办工作制度，加大对各类复杂疑难信访问题的化解力度，依法做好信访事项“三级终结”和信访人员教育管理工作，有效解决一些信访事项“终而不结”问题。积极调动工会、共青团、妇联等社会力量参与社会矛盾化解，推动重大矛盾纠纷和信访疑难问题调处，多渠道化解社会矛盾。四是探索建立突出矛盾纠纷长效化解机制。探索建立“一综多专”的矛盾化解机制，采取“党政领导、综治牵头、依托部门”的模式，在矛盾纠纷多发领域，建立完善相关专业调处机制，配备专职人员，完善工作制度。特别是针对当前房地产开发、环境保护、劳资关系、医患纠纷、交通肇事等社会矛盾和问题，应积极建立房地产开发领域、规范医患纠纷、交通肇事纠纷等重点社会问题专门联动调处机制。

四、以体制机制创新为关键，提高社会管理能力

加快推进体制机制创新，有效完善基础性关键性社会管理制度，做到有用的硬办法要用好、软办法要有效、老办法不能丢、新办法要跟上。一是创新社会组织管理服务机制。降低登记门坎，放宽准入条件，重点扶持发展包括城乡专业经济协会在内的公益性、慈善性服务组织。加强社会组织监管，做好社会组织审批、年检等工作，做到事前及时发现、事中有效控制、事后妥善处置。二是创新流动人口和特殊人群管理服务机制。加快流动人口服务管理信息化建设，在推广“网格化”管理的基础上，开发建立可供各单位和企业共用的流动人口和出租房屋管理平台，实现市、县(区)、乡镇(街道)、社区(村)联网，人保、教育、卫生、房管、工商等部门信息共享。建立完善“以证管人、以房管人、以业管人”机制，整合相关管理部门的职能和资源，提高居住证“含金量”和可操作性，让流动人口在就业择业、子女上学、社会保障等方面，享受同城同地同等待遇。完善特殊人群帮扶管理，扶助支持企业扩大安置基地，减少刑释解教人员再度违法犯罪。三是创新虚拟社会综合管理机制。大力提高互联网安全管理能力，建立网络舆情研判引导队伍，正确引导舆情发展走向，防止不安全信息落地造成现实危害。同时，建立网上、网下一体化联动管控机制，提高发现处置、侦查打击、防范控制的能力，严防形成由网上向网下传导的社会破坏力量。

五、以基层组织建设为载体，集聚社会管理合力

组织是创新社会管理的重要力量，应不断创新思路，大力构建社会管理组织新格局。一是加强领导。建立党委领导、政府负责、综治部门牵头、有关部门配合的工作格局，成立领导小组及其办公室，具体负责综合试点工作的组织实施。积极推进政府职能转变，加快将技术性、服务性职能向社会组织转移，在乡村、社区、外来务工集中地，建立以党组织为核心的群众自治组织和经济、社会组织，把党和政府的政治优势转化成基层发展、自治的主导优势，形成“小政府、大社会”的良性管理格局。二是强化保障。根据加强和创新社会管理的实际需要，加大社会管理工作人员、经费、设施、装备等保障力度，政府应将加强和创新社会管理工作经费纳入同级财政保障。在城乡一体化和新农村建设中，应将行政服务中心、社区管理场所等列入规划，同时施工，确保到位。三是靠实责任。领导小组统筹社会管理创新工作，牵头部门负责指导、细化分解任务，领导小组办公室具体做好方案制定、综合协调、督查考核等日常工作；各相关部门和乡镇、社区应在操作中明确责任，及时研究解决各种难题，确保工作如期完成。同时，应加快建立考评体系，把创新社会管理列入“一把手”工程，作为班子工作目标和绩效考核的重要内容，使推进加强和创新社会管理落到实处。

2.加强和创新社会治理建议 篇二

一、检察建议的概念、性质、特点和作用

(一) 检察建议的概念

2009年11月17日最高人民检察院发布的《人民检察院检察建议工作规定 (试行) 》对检察建议进行了较为全面详细的界定:“检察建议是检察机关为促进法律正确实施、促进社会和谐稳定, 在履行法律监督职能过程中, 结合执法办案, 建议有关单位完善制度, 加强内部制约、监督, 正确实施法律法规, 完善社会管理、服务, 预防和减少违法犯罪的一种重要方式。”[1]也就是说, 检察建议是人民检察院在办案过程中, 对有关单位在管理上存在的问题和漏洞, 为建章立制, 加强管理, 以及认为应当追究有关当事人的党纪、政纪责任的, 向有关单位正式提出的意见。

(二) 检察建议的性质

从检察建议的性质来说, 它具有法律监督和服务社会的双重性质, 既包含有法律监督的内容, 又不是适格的法律监督形式和法定的监督职权, 它同时满足于辅助法律监督目的的实现, 弥补法律监督手段的不足和服务社会, 参与加强和创新社会管理两种需要。[2]

(三) 检察建议的特点

检察建议具有以下主要特点: (1) 权威性和指导性。检察建议是检察机关基于法律监督职能提出的, 代表司法机关。因此, 检察建议虽然没有法定的约束力, 但具有权威性。另外, 对被建议对象存在的管理漏洞提出整改意见和建议, 达到办理一案、教育一片的法律效果, 具有较强的指导性。 (2) 针对性和实用性。检察机关结合查办职务犯罪案件, 能够针对发案单位或有关部门存在的实际问题或可能诱发、滋生职务犯罪的现象, 提出行之有效的法律解决方案, 给有关单位带来实际益处, 具有很强的针对性和实用性。 (3) 规范性和合法性。《人民检察院建议工作规定 (试行) 》, 明确规定了检察建议的提出原则、发送对象、内容要求、适用范围、提出程序、制发主题、审批程序等, 具有规范性。另外, 检察建议的内容合法、有理有据, 具有合法性。

(四) 检察建议的作用

检察机关结合执法办案, 积极利用检察建议的形式参与社会管理, 督促有关部门健全制度, 完善机制, 堵塞漏洞, 有效推动了社会管理的创新。可以说, 检察建议是检察机关发挥职能作用, 参与社会管理, 促进管理创新的最直接、最主要、最有效的手段。其作用具体表现在:一是对国家机关工作制度中存在的可能诱发职务犯罪的缺陷和工作人员情节轻微的不依法履行职责的行为, 通过检察建议的提出, 可以使被建议单位认识到存在问题的严重性, 唤起被建议单位对职务犯罪危害性的认识, 对发现的苗头性问题, 早解决, 减少犯罪, 避免造成严重后果。[3]二是通过检察建议向重点行业和单位通报职务犯罪发案情况, 帮助其认清引发和促使职务犯罪发生的薄弱环节, 督促其认真反思出现问题的原因, 查漏补缺, 建章立制, 完善监督制约机制, 可以减少或避免干部职工发生违法违纪现象。三是检察建议可以引起有关部门或者政府领导层从较大的范围、较高的层次关注那些存在职务犯罪隐患的计划、部署等因素, 认真审视并修改工作规划和部署, 调整政策, 健全制度, 补充或增加防范职务犯罪的内容, 从而促进社会管理的创新。

二、检察建议适用的基本情况、成效及存在问题

(一) 基本情况

2010年以来, 金乡县检察院结合办案中发现的问题, 共向有关部门发送检察建议30件, 其中向乡镇政府发送19份, 向行政执法部门发送8份, 向公安机关发送6份, 向法院发送2份, 向事业单位发送2份, 向企业发送1份。从发送对象看, 向行政机关和乡镇政府发送检察建议所占比例较大, 共19件, 占63%。从发送内容看, 职务犯罪预防检察建议发送比例较大, 共22件, 占73%。从落实情况看, 检察建议的落实情况较好。30件检察建议均得到书面回复, 回复落实率达100%。被建议单位对提出的检察建议均表示认同并给予了书面回复, 绝大多数进行了积极整改。

(二) 取得成效

近年来, 金乡县检察院充分发挥检察建议在促进社会管理创新方面的积极作用, 对执法办案和预防工作中发现的事关全局的社会管理问题, 通过个案分析、类案总结, 及时向党委、政府和有关部门提出完善制度、加强管理的工作建议, 取得了良好成效。主要表现在以下几个方面:

一是通过检察建议关注保障民生。在严厉打击严重危害人民群众切身利益犯罪案件的同时, 密切关注涉及民生的热点问题, 及时提出检察建议, 帮助有关部门更好地履行职责, 切实维护人民群众根本利益。针对2011年查办的“地沟油”案件, 该院及时向食品监管部门提出检察建议, 对全县食品油市场进行了质量抽查, 严肃处理了违规经销商, 规范了食品油市场经营秩序。今年央视等媒体曝光“毒胶囊”事件后, 又及时向县食品药品监督管理局发出彻底清查的检察建议书, 相关部门接到建议后, 迅速集中对全县药品批发企业、零售企业、医疗机构开展了一次“地毯式”排查, 清理下架了问题胶囊, 确保了人民群众的健康安全。

二是通过检察建议促进规范执法。针对在全县成品油经营情况的专项调查工作中发现的有关部门监管不力、以罚代管、不作为、乱作为等失职渎职问题, 向税务、工商、安监等部门发送检察建议书5份, 督促有关部门进行了整改。另外, 针对在办案中发现的县公安局干警存在违法办案、执法不规范等问题向公安局发送了检察建议2份, 确保了严格规范执法。

三是通过检察建议预防职务犯罪。结合办案, 对发现社会管理中存在的问题和漏洞, 及时向政府和有关部门发出检察建议, 帮助解决制度不健全、监督不到位和措施不落实等问题, 促进相关单位加强内部管理。近年来, 该院对所查办的职务犯罪案件进行深入细致剖析, 向案发单位提出检察建议22件, 全部被案发单位采纳, 最大限度地预防职务犯罪的发生。

四是通过检察建议促进综合治理。以检察建议为载体, 不断延伸法律服务触角, 帮助相关职能部门加强综合治理, 提升社会管理能力。2011年, 在办理一起金乡某高中学生故意伤害、聚众殴斗一案时, 针对该校在对学生管理中存在责任心不强、法制观念的教育不到位等问题, 向该校发送了建议加强管理的检察建议。该校收到检察建议书后, 高度重视, 专门召开了会议认真查检学生管理工作中的薄弱环节, 分析原因, 总结教训, 同时制定了包含摸排学生思想现状、细化校园安全管理、强化法制安全教育及心理健康教育等八项措施的详细整改方案, 全面改进和提升了该校学生管理及德育工作整体水平。

五是通过检察建议服务新农村建设。在2011年的村“两委”换届选举工作中, 该院针对办案中发现的一起被剥夺政治权利的被告人仍担任村主任的违法情况, 依法向有关乡镇发送检察建议书, 提出了对所辖村庄进行一次全面清查, 对新上任的村两委成员进行预防职务犯罪警示教育活动的建议, 严防没有选举权的人参加选举和没有被选举权的人被选为村“两委”成员的情况发生, 依法规范村委换届选举工作。被建议乡镇对此高度重视, 对照建议积极落实, 确保了换届选举工作的顺利进行。该院还针对查办的基层工作人员职务犯罪案件, 向涉案乡镇发送了检察建议, 使各乡镇进一步加强了基层工作人员法制和廉政教育, 完善监督制约机制, 促进了农村稳定和新农村建设。

(三) 存在问题

从金乡县检察院近年的工作实践中, 笔者发现检察建议在实际应用中存在诸多问题, 主要表现在:一是检察建议制作质量不高。个别干警为了应付这项工作, 制作检察建议往往不深入发案单位进行调查研究, 找出犯罪的根本原因及存在的问题, 而是就事论事, 既没有情况分析, 更没有预防对策。不少检察建议大话套话偏多, 有建议性意见的少;泛泛而谈的多, 有针对性、可操作性的少;个案建议较多, 归类分析综合建议较少。二是有些单位和部门对检察建议存在片面认识。认为检察建议没有法定的约束力和强制力, 因此对检察建议敷衍塞责, 虽进行了书面回复, 但对建议所提出的整改措施置之不理, 导致检察建议书形同一纸空文。三是承办部门对检察建议督促落实不力。检察建议发送后, 承办部门一般比较重视被建议单位的反馈情况, 但对整改措施的落实情况却往往不闻不问, 没有深入进行跟踪, 使检察建议仅仅反映在书面的监督上, 没有达到预防犯罪、促进社会管理的良好初衷。

三、更好发挥检察建议在加强和创新社会管理中作用的建议和措施

从近年来检察建议的适用实践来看, 要充分发挥检察建议在加强和创新社会管理中的作用, 既要在认识上高度重视, 也需要抓住要领, 做到有的放矢, 依法规范, 注重实效。

(一) 要强化认识, 提高做好检察建议工作的主动性

要充分认识检察建议对加强和创新社会管理的重要性, 始终做到把检察建议工作作为检察机关参与社会管理的重要途径和措施来抓, 更好地发挥检察机关服务大局的作用。进一步强化干警的责任意识, 提高工作的主动性, 不断增强运用检察建议的能力和水平。

(二) 要明确重点, 提高检察建议的针对性

开展检察建议工作不能停留于个案监督, 要针对办案中发现的重点地区、特殊行业中存在的治安管理方面问题, 以检察建议的形式, 督促相关单位堵漏建制, 加强整改。要紧紧围绕党委和政府的工作大局, 针对办案中发现的社会管理中存在的事关全局的薄弱环节, 深入开展调查研究, 主动向党委、政府报告情况、提出对策建议, 推动完善相关管理机制、健全社会管理体系、提高整体管理水平。要始终将维护人民群众合法权益作为重要任务, 围绕人民群众关心的食品安全、医疗卫生等问题, 开展检察建议工作, 更好地发挥检察机关在保障民生中的作用。

(三) 要转变方式, 提高检察建议的前瞻性

检察机关要不断加强预防性、预测性的工作, 逐渐从案后预防为主转向事前监督预防为主, 将监督预防的关口前移。在查处职务犯罪过程中, 虽然有一部分线索不能成案, 但是对象所在单位在管理上也存在着问题, 可以探索运用预防职务犯罪检察建议, 积极帮助整改, 真正贯彻“事前监督”的方针。同时可根据人民群众和媒体关注的热点问题, 针对社会管理中存在的漏洞和薄弱环节, 向有关部门发出检察建议, 及时防范, 真正做到事前预防。

(四) 要注重调研, 提高检察建议的准确性

在发送检察建议前, 必须预先进行深入广泛的调研, 提高检察建议的准确性和可行性。要深入实地调查分析, 全面了解案件、事态的全貌, 把握发案的规律和特点, 找出问题的实质和根源。要结合执法办案的具体情况, 认真分析产生问题的原因, 充分阐明提出建议的理由和依据, 有针对性地提出意见和建议。要注意措辞得当、方法适当、切实可行, 使检察建议符合实际需要, 从而提升社会接受度和采纳率

(五) 要加强落实, 提高检察建议的实效性

在发出检察建议前, 应采取座谈、实地查看等多种方式与被建议单位交换看法, 征求意见, 达成共识, 共同研究整改措施, 取得他们的理解与支持, 促进检察建议内容的落实。在检察建议发送后, 建立完善跟踪督促机制, 积极开展回访活动, 及时了解被建议单位对检察建议是否重视、是否研究整改, 整改效果如何等, 同案发单位在落实检察建议过程中存在的问题和困难, 提供深化落实的建议和帮助;提高检察建议的效果。对于回复整改的, 在回访中重点关注被建议单位有无将整改措施落到实处, 是否建立起预防犯罪的长效机制。对于未获回复的检察建议进行重点回访, 查找原因。对检察建议不重视、敷衍塞责的, 可向其上级机关或主管部门反映, 共同督促落实。

摘要：加强和创新社会管理是新时期党中央为巩固党的执政地位, 维护国家长治久安, 保障人民安居乐业的现实需要所做出的重大决策部署。作为担当国家法律监督职能的检察机关, 对部分社会管理活动负有监督职责, 是推进社会管理创新的一支重要力量。本文中, 笔者结合近年来金乡县人民检察院检察建议的适用情况, 试从检察建议的性质、特点、取得成效及存在问题等方面, 浅析如何更好地发挥检察建议在加强和创新社会管理中的作用。

关键词：检察建议,创新,社会管理,作用

参考文献

[1]最高人民检察院.人民检察院检察建议工作规定 (试行) [S].2009-11-17.

[2]郭蕾.浅议检察建议在社会管理创新中的作用[J/OL].正义网, 2010-9-28.

3.加强和创新城市社会管理的思考 篇三

有西方学者说，城市是现代社会人类住区的典型形态，全球范围的各种城市仍然具有强大的生命力。当前，中国正处在“社会转型”的特殊历史时期，随着改革开放的深入和经济社会的发展，工业化、信息化、城市化、市场化和国际化的进程不断加快，作为经济发展各种要素集中载体的城市也迅速扩展，数量增多，规模扩大。转型期的城市社会管理问题面临前所未有的新课题、新挑战，亟需改革创新。

一、加强和创新社会管理是城市发展的内在要求

“城市社会管理”并不是新概念，城市作为人类聚落形式已有很长的历史。根据现有考古资料，人类社会第一座城市，约9000年前出现在死海北岸，称为吉里乔（柏柏尔语，意为棕榈树的城市）。[1]城市出现以来便有城市社会管理，只不过由于社会性质、社会结构不同，其管理的主体和模式也不尽相同。汉代，中国在城市中以“里”为基本管理单位，编制居民，实施管理。[2]目前中国城市发展正处于一个特殊的转型期，城市化进程急剧加速，城市实有人口爆炸性增长，计划经济体制向市场经济体制转轨，需要社会管理创新同步跟进。

1.社会利益主体多元化，需要加快城市社会管理的创新。城市作为区域内科技、信息、金融、交通之场所，已经成为人力、物力、信息等资源的聚集地。进入20世纪90年代后，随着经济体制改革的推进，城市生活发生了巨大的变化，新的市民阶层不断出现，社会利益格局多元化，不同阶层的利益诉求逐渐凸显。由于长期沿袭单一的自上而下的行政权力和行政手段进行管理，传统的“指挥式”、“控制式”的管理方式已经愈加与市场经济要求不相适应，不仅不利于很多现实问题的解决，还容易激化矛盾，加大社会管理的成本，不利于社会的稳定。通过推进城市社会管理创新，找准大多数人的共同利益与不同阶层的具体利益的结合点，正确反映并妥善处理不同阶层、不同方面群众的利益，有利于协调各利益主体的关系，推进社会的和谐。

2.社会管理任务不断加重，需要加快城市社会管理的创新。伴随着农村城市化和城市现代化的建设，城市社会管理水平将成为经济发展的重要标志，并成为人们追求高品质生活的最终目标。近年来，越来越多的单位人脱离于单位体制之外，转为社会人，农村大量剩余劳动力涌入城市，使城市的流动人口数量急剧增加，原有静态的、熟人社会形态下的社会管理渐趋弱化和失控，而传统的政府管理与社会管理高度合一、政府管理取代社会管理的集中管理模式还没有从根本上转变，已经日益影响到对整个城市立体化、动态化、信息化管控的实现。这种状况持续下去，将会成为影响社会与政治稳定的隐患，甚至会导致社会管理的危机。城市社会管理需要发生变革，从对单位简单的行政管理转为更加复杂的社会管理，采用科学、合理的方式加强对流动人口的管理，保护非户籍人口的正当权益，满足他们物质、精神层面的需求，这已成为不少城市的迫切任务。

3.维护社会规范有序发展，需要加快城市社会管理的创新。伴随城市的发展，城市社会管理成为政府的主要职能，并主要表现为实行计划、组织、指挥、协调和控制。在目前社会利益主体多元化、社会矛盾不断加剧的情况下，经济的发展、人民的安居乐业、社会的进步、国家的安定团结，都离不开社会的规范有序发展，迫切需要建立和完善就业体制、救助体制、保障体制、教育体制、福利体制与之配套而行。否则，城市化过程中矛盾的加深和累积，将使经济社会进入无序化发展的境况，进而危及社会的和谐稳定。这些体制的规范、高效运行，需要有多元化社会管理手段的灵活运用与之相配套，由此政府部门应进一步解放思想，转变观念，加快社会管理方式的创新，构建良好的平衡、整合、约束和救济机制，形成预防和解决社会矛盾的新路，以达到真正意义上的社会和谐。

二、加强和创新现代城市社会管理的基本原则

党的十七大提出：“要健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，健全基层社会管理体制。”[1]发达国家和地区，包括中国部分发达地区的先进社会管理经验表明：现代社会管理，是以政府管理为主导、非政府组织为中介、社会自治管理为基础以及公众广泛参与的互动过程。

1.“党委领导”，亦即坚持党委是社会建设和社会管理事业的领导核心。各级党委通过民主决策、科学运筹，制定符合国情或各地实际的社会建设宏图大略，不断完善社会管理各项政策，决定国家或本地区社会管理大政方针。要坚持党委在化解社会矛盾的社会管理工作中政治性、全局性、战略性、方向性的掌舵者地位，使以化解社会矛盾为己任的社会管理置于党的大政方针和纲领性文件指导之下，保证党的意志和主张体现在社会管理的法律法规之中，引导和支持政府依法行使社会管理职能，引导和支持非政府服务组织、社会自治组织和人民群众积极有序参与社会管理，充分发挥基层党组织和共产党员服务群众、化解矛盾、凝聚民心的作用。

2.“政府负责”，亦即实现政府社会管理角色的转换。政府不再对社会事务的管理大包大揽，充当社会事务的全职管理者，而是要负责当好全面社会管理的组织者、调控者，非政府服务组织、基层社会自治组织的扶持者、规范者、监督者，群众自治的倡导者、指导者，整个社会管理事业的整体规划者，社会建设和管理的具体政策法规制定者，社会管理资源、环境、硬件和软件的供给者和服务者，社会中介组织、基层自治组织和群众提供的公共服务购买者。同时综合运用政策、法律、经济、道德、行政、舆论宣传和思想政治教育等手段，引导和调控他们的社会管理活动，并对其社会管理行为予以监督，以实现社会管理的民主化、制度化、法制化和规范化。

3.“社会协同”，亦即使社会组织和基层自治组织成为党和政府与人民群众的纽带和桥梁。国外经验表明，社会组织（非政府组织，NGO）和基层社会自治组织能承担一定的社会性、公益性、事务性的社会管理职能，能实现“老有所养、幼有所托、孤有所扶、残有所助、贫有所济、难有所帮、学有所教、需有所供”的服务职能，能发挥协调利益、化解矛盾、提供服务、反映诉求、规范行为的作用。能在降低政府管理成本的同时提高社会管理效率，在保持稳定的基础上激发社会活力。[2]因此，各级政府要实现社会管理权限的下移，积极动员、大力整合和广泛利用各种社会管理资源，培育、发展和有效监管社会组织和基层自治组织进行社会管理。要构建、完善和创新各系统、部门、区域、组织、个人间各种相互交叉的社会协同体制，完善社会协同制度和健全相关政策法规等。

4.“公众参与”，亦即积极引导广大群众主动参与社会管理。在发挥政府社会管理主导作用的同时，坚持人民群众在社会管理和自我管理中的主体地位，保护人民参与社会管理的热情和积极性，发挥他们在社会管理过程中的主观能动性，做到社会管理为了人民，社会管理依靠人民，社会管理成果由人民共享。政府执政为民与公民当家做主的良性互动，既有利于保证人民群众在社会建设和社会管理中的主人翁地位，使社会充满活力，又能发挥人民群众的聪明才智，激发人民群众主动为社会建设贡献力量。

三、创新社会管理工作的实证分析

上海是中国第一大城市，也是世界大都市之一。近年来，上海市各级综治部门结合自身职能，立足社会建设的整体格局，统筹谋划，大胆探索，以平安建设为载体，以实事项目为抓手，切实落实社会治安综合治理工作措施，全力维护社会和谐稳定，有力、有效地促进了城市社会管理，同时也为下一步创新社会管理提供了良好的基础。

1.构建党委政府统一领导、各部门齐抓共管的综治工作体系。始终把综治工作、平安建设工作作为“一把手工程”，放在突出位置，并纳入经济和发展总体规划；切实发挥综治部门的主力军作用、综治成员单位的骨干作用、人民群众的主体作用，实现工作联动，形成工作合力。健全街道乡镇综治委、办领导体制，在街道乡镇、居村委建立综治工作中心、综治工作站，初步整合社会管理各部门的工作资源、形成工作合力。重要区域建立地区综治委，“两新”组织、商务楼宇设立综治工作室或信息员，务实平安建设的基础平台。全市围绕解决突出治安问题，2006年起五年内，先后推出47个平安建设实事项目，推动出台73项相关管理规范和措施，有力促进了社会管理。

2.构建社会稳定风险分析和评估体系，加强社会矛盾的源头治理。出台一系列社会稳定风险分析和评估的规范性文件。在与民生密切相关的重大项目或政策推出前，在作经济和技术可行性研究的同时，根据“制定方案、识别风险、形成报告、审查定级、分级备案、调控风险、跟踪完善”等程序，将风险评估嵌入到行政决策或审批程序之中，及时制定风险控制预案，切实保护群众的合法权益，有效从源头上预防和化解社会矛盾，务实政策、项目的民意支持基础。

3.构建大调解工作体系，全力调处社会矛盾纠纷。完善市、区县、街镇、居村委四级调解组织网络。市级层面建立专业性、行业性调解组织，加强物业纠纷、医患纠纷、劳动争议等纠纷的委托调解和参与调解。区县建立联合人民调委会，区县法院成立诉调对接中心。街镇发挥司法信访综合服务窗口功能，并探索开展信访事项委托人民调解。居（村）委普遍建立人民调解工作站。加强司法所规范化建设，并成为大调解工作的基本平台、调解队伍的组织者和秘书机构。促进人民调解与行政调解、仲裁调解、司法调解的衔接配合。鼓励社会力量参与建立地位中立的调解组织，介入社会难点、热点纠纷的化解。

4.构建实有人口服务管理体系，提升社会管理水平。全面实施“一口管理为主”、“健全一支队伍”、“建设一个信息平台”，完善了“以房找人”和“以人找房”的“人房一致”双向互联服务管理，推进“两个实有”全覆盖管理工作，为侦查破案、治安管理提供有力支撑，为制定实施公共政策提供了可靠的数据支撑。以居住证管理为抓手，公共服务体系逐步向来沪人员延伸覆盖，有效促使来沪人员不断融入城市，共享改革发展成果。

5.构建预防和减少犯罪工作体系，加强重点人群教育管理。通过政府购买服务的方式，运用社会力量加强社区青少年以及社区服刑、刑释解教、社区戒毒等人员教育服务管理，积累了有效的社会工作方法。积极探索社工联校、涉罪未成年人社会观护等工作的新机制。健全“三合一”联合救助管理机制，积极探索流浪未成年人救助管理和违法犯罪“两怀”妇女等特殊群体的处置。

6.构建应急联动工作体系，有效维护城市公共安全。建立市应急联动中心，健全突发事件应急机制，形成了“政府领导、公安搭台、全市联动”的应急联动指挥模式以及“统一受理、统一指挥、分级处置”的处置模式，并在各大安保工作中发挥了不可替代的重要作用。建立起道口设卡封堵、街面网格巡逻、武警应急支援的多警种一体化的快速处警机制，形成了有效的“三道防线”。

7.构建群防群治工作体系，完善社会动员机制。坚持正面宣传和舆论引导，深入发动社会组织和广大群众参与平安建设，健全综治社保队、市民巡访团等各种形式的群防群治队伍，85万的平安志愿者队伍，通过世博安保志愿服务得到锤炼提高。建立完善“110”信箱、“上海政法综治网”等多种渠道，倾听民声，汇集民意，既督促解决问题，又调动市民群众参与的积极性。一大批志愿者和积极分子，长期以来参与社会服务和维护秩序，为维护社会治安发挥较大的作用。

四、加强和创新城市社会管理的发展路径

城市社会管理工作还面临诸多需要解决的问题，如机制僵化、全民参与度不够、调节手段多样化不足、法制不健全、城管队伍素质需提高等。城市社会管理工作，作为政府向市民提供的公共服务，在实际工作中如何把科学发展观落到实处，全面贯彻“以人为本”的理念，是需要深入思考的一个问题。具体来讲，应着力实现“五个转变”。

1.在管理理念上，实现从“按部就班”到“改革创新”的转变。要树立城市管理工作“关口前移”理念，让有效的城市管理贯穿于规划、建设和日常运行的各个环节之中，并积极反馈公共产品、公共服务存在的问题与缺陷，从而使公共服务产品的规划、建设更加完善，更加人性化。要树立集约利用城市空间理念，抓好规划和控制，构筑科学合理的集约高效利用空间资源的机制，使有限的城市空间资源得到净化和“升值”。要树立包容理念，实现管理与被管理的和谐，现代宜居城市的共同特点是具有包容性。

2.在价值尺度上，实现从“物本型”到“人本型”的转变。城市管理不能单纯追求基础设施的数量及市容市貌的漂亮，而要以“人”为中心，以人内在的、主观的感受为标准，用“人”的视角、以“人”的需求，去考量城市管理方方面面的工作措施、步骤和细节，突出人在城市生活中的主体地位，给老百姓更高的生活品质。如在管理执法或维护设施的设计、安装上，不能同一化，而应尊重人、关心人、方便人为前提，把人文关怀充分体现在公共服务的每一个角落。

3.在施政理念上，实现从“管理”到“服务”的转变。城市管理如果仅想着把人管住，盲目追求形式上的简单明了、整齐划一，对什么都一刀切，固然方便了管理者，却让市民少了许多便利。管得死，不见得就管得好。因此，保持城市系统平衡的基点，在于融管理于服务之中，坚持公共行政的人本理念，推进城市管理由传统的支配性权力逐步转化为现代社会职能，由居高临下管理逐步转化为综合服务协调，由以刚性约束为重点转化为以柔性服务为重点。

4.在服务方式上，实现从“粗放”到“精细”的转变。“天下大事，必作于细。”城市管理也一样，工作搞得好不好，其关键要看细节。人们常说，最好的管理在于服务，最好的服务在于细节。

4.加强和创新社会治理建议 篇四

时政热点专题六社会建设篇——提高保障和改善民生水

平，加强和创新社会治理

社会治理。

2017年10月18日，党的十九大胜利开幕。

确立宏伟目标，带领亿万人民奔向更加美好的明天；开启新的征程，为实

报告指出主要从以下九个方面入手：

一、教育：办好人民满意的教育

1.高度重视农村义务教育，办好学前教育、特殊教育和网络教育，普及高中阶段教育。

2.加快一流大学和一流学科建设，实现高等教育内涵式发展。

3.健全学生资助制度，使绝大多数城乡新增劳动力接受高中阶段教育、更多接受高等教育。

4.加强师德师风建设，培养高素质教师队伍，倡导全社会尊师重教。5全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，发展素质教育，推进教育公平，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。

6.加快建设学习型社会，大力提高国民素质。现中华民族伟大复兴的梦想砥砺前行。

习近平指出，为什么人的问题，是检验一个政党、一个政权性质的试金石。必须始终把人民利益摆在至高无上的地位，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民，朝着实现全体人民共同富裕不断迈进。他说，要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，既尽力而为，又量力而行，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干。坚持人人尽责、人人享有，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，完善公共服务体系，保障群众基本生活，不断满足人民日益增长的美好生活需要，不断促进社会公平正义，形成有效的社会治理、良好的社会秩序，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

习近平同志在十九大报告中提出，提高保障和改善民生水平，加强和创新 / 8

推进基本公共服务均等化，缩小收入分配差距。

二、就业：更高的就业质量和收入水平，实现更高质量和更充分就业

1.大规模开展职业技能培训，注重解决结构性就业矛盾，鼓励创业带动就业。

2.提供全方位公共就业服务，促进高校毕业生等青年群体、农民工多渠道就业创业。

3.扩大中等收入群体，增加低收入者收入，调节过高收入，取缔非法收入。4.坚持在经济增长的同时实现居民收入同步增长、在劳动生产率提高的同时实现劳动报酬同步提高。

5.拓宽居民劳动收入和财产性收入渠道。

6.坚持就业优先战略和积极就业政策，履行好政府再分配调节职能，加快/ 8

三、社保：更全面的社会保障体系，建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系

1.全面实施全民参保计划。2.尽快实现养老保险全国统筹。

3.完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度。4.建立全国统一的社会保险公共服务平台。5.健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系。

6.坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，让全体人民住有所居。

四、扶贫：更均衡的发展，坚决打赢脱贫攻坚战

1.坚持精准扶贫、精准脱贫。

2.坚持大扶贫格局，注重扶贫同扶志、扶智相结合。

3.深入实施东西部扶贫协作，重点攻克深度贫困地区脱贫任务。4.确保到二O二O年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽。

5.动员全党全国全社会力量，解决区域性整体贫困，做到脱真贫、真脱贫。

五、健康：更健康的体魄，实施健康中国战略

1.深化医药卫生体制改革，健全现代医院管理制度。2.加强基层医疗卫生服务体系和全科医生队伍建设。3.全面取消以药养医，健全药品供应保障制度。4.实施食品安全战略，让人民吃得放心。5.坚持中西医并重，传承发展中医药事业。

6.构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，加快老龄事业和产业发展。7.要完善国民健康政策，为人民群众提供全方位全周期健康服务。/ 8

六、法治：更专业的社会治理水平，打造共建共治共享的社会治理格局

1.坚决遏制重特大安全事故，提升防灾减灾救灾能力。

2加快社会治安防控体系建设，依法打击和惩治黄赌毒黑拐骗等违法犯罪活动。

3发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。4.加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。

5.加强预防和化解社会矛盾机制建设，正确处理人民内部矛盾。

七、文化：更丰富的社会文化活动

1.加强文物保护利用和文化遗产保护传承。2.筹办好北京冬奥会、冬残奥会。

3.加强中外人文交流，以我为主、兼收并蓄。

4.讲好中国故事，展现真实、立体、全面的中国，提高国家文化软实力。

八、环境：更清新的空气、更美丽的中国

1.坚持全民共治、源头防治，持续实施大气污染防治行动，打赢蓝天保卫战。

2.提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。3.加强农业面源污染防治，开展农村人居环境整治行动。4.健全环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度。

九、国际安全：强调有效维护国家安全 / 8

1.完善国家安全战略和国家安全政策，坚决维护国家政治安全，统筹推进各项安全工作。

2.健全国家安全体系，加强国家安全法治保障，提高防范和抵御安全风险能力。

3.严密防范和坚决打击各种渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、宗教极端活动。

4.加强国家安全教育，增强全党全国人民国家安全意识，推动全社会形成维护国家安全的强大合力。

1.高度重视农村义务教育，办好学前教育、特殊教育和网络教育，普及高中阶段教育。

2.加快一流大学和一流学科建设，实现高等教育内涵式发展。健全学生资助制度。

3.全面实施全民参保计划。完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度。

4.建立全国统一的社会保险公共服务平台。

5.加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。

6.确保到二〇二〇年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。

7.健全现代医院管理制度。全面取消以药养医，健全药品供应保障制度。8.实施食品安全战略。坚持中西医并重，传承发展中医药事业。9.推进医养结合，加快老龄事业和产业发展。

一、从文化生活角度分析

习近平强调，党的一切工作必须以最广大人民根本利益为最高标准。要坚持把人民群众的小事当作自己的大事，从人民群众关心的事情做起，从让人民群众满意的事情做起，带领人民不断创造美好生活。

1.坚持就业优先战略和积极就业政策，注重解决结构性就业矛盾，鼓励创业带动就业，促进工多渠道就业创业。

2.扩大中等收入群体，增加低收入者收入，调节过高收入，取缔非法收入。/ 8

[提纲挈领]

3.坚持在经济增长的同时实现居民收入同步增长、在劳动生产率提高的同时实现劳动报酬同步提高。

4.拓宽居民劳动收入和财产性收入渠道。5.完善社会保障体系；统筹城乡发展一体化。6.坚持和完善我国的分配制度；兼顾效率与公平。

4.加强文物保护利用和文化遗产保护传承。5.加强中外人文交流，以我为主、兼收并蓄。

6.讲好中国故事，树立文化自觉和文化自信，提高国家文化软实力。

四、从生活与哲学角度分析

1.物质决定意识，要求我们一切从实际出发，实事求是。

2.意识具有能动的反作用，正确的意识可以指导人们认识世界和改造世界。3.坚持用联系的观点看问题；正确处理整体和部分的关系。

4.事物的发展是从量变开始的，量变是质变的必要准备，要积极做好量的积累。

5.坚持用全面的观点看问题，坚持两点论和重点论的统一，集中力量解决主要矛盾，不忽视次要矛盾。

6.人民群众是实践的主体、历史的创造者。

7.社会存在决定社会意识，社会存在的发展推动社会意识的发展；社会意识对社会存在具有反作用。

8.价值观具有导向作用。价值观作为一种社会意识，对社会存在具有能动的反作用。要树立和坚持正确的价值观，发挥正确价值观的导向作用。

二、从政治生活角度分析

1.政府的职能和责任，政府履行好社会主义经济建设职能；履行好社会建设职能。

2.共产党的领导地位，中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心。3.党的性质、宗旨和执政方式，中国共产党要始终牢记全心全意为人民服务的宗旨，坚持科学执政、民主执政和依法执政。

4.我国是人民民主专政的社会主义国家，其本质是人民当家作主。5.我国社会主义民主政治的特点和优势。党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，是我国社会主义民主政治的特点之一。

6.加强党的执政能力和先进性建设，提高党的执政能力和领导水平。

三、从文化生活角度分析

1.教育是文化传播的重要途径，实现文化的交流和发展。

2.建设社会主义文化强国，建设社会主义精神文明，提高人们的科学文化修养与思想道德修养。

3.文化在综合国力的竞争中，地位越来越重要。/ 8

一、单项选择题(在每小题给出的四个选项中，只有一项是最符合题目要求的。)1．在十九大报告中，习近平主席在民生问题上，强调要扩大中等收入群体，增加低收入者收入，调节过高收入，取缔非法收入；坚持在经济增长的同时实现居民收入同步增长、在劳动生产率提高的同时实现劳动报酬同步提高；拓宽居民劳动收入和财产性收入渠道；等等。这体现了我国政府（）①正确处理效率和公平的关系

③坚持并完善我国的分配制度

A．①②

{答案} B

{解析}在社会主义市场经济条件下，效率与公平具有一致性。一方面，效率是

③党和人民的利益在根本上是一致的 ④依法治国是中国共产党治国的基本方略 A．①③ B．②④

{答案} C

{解析}本题考查中国共产党的地位和宗旨。中国特色社会主义事业以中国共产

C．②③

D．①④

党为领导核心，②应选；党和人民的利益在根本上是一致的，③应选。①④不选，材料未体现中国共产党坚持依法治国、依法执政。

3．精准扶贫，是扶贫工作科学性的体现。党的十九大再次聚焦我国下一阶段的扶贫工作，强调坚持精准扶贫、精准脱贫；坚持大扶贫格局，注重扶贫同扶志、扶智相结合；深入实施东西部扶贫协作，重点攻克深度贫困地区脱贫任务。下列关于精准扶贫举措所体现的哲学道理对应正确是（）①重点攻克深度贫困地区脱贫任务——抓好关键部分，促进整体发展 ②精准扶贫切忌大上项目、大造声势、撒胡椒面——一切从实际出发，实事求是

③发挥政府投入在扶贫开发中的主体和主导作用——统筹全局，着眼整体 ④贫困群众需要自力更生，各级干部要真抓实干发挥引导作用——抓主要矛盾，恰当处理次要矛盾 A．②④

{答案} C

②积极发挥对资源配臵的决定作用 ④不断完善我国的基本经济制度

D．③④ B．①③

C．②③

公平的物质前提；另一方面，公平是提高经济效率的保证。十九大报告中关于增加人民收入水平的措施，体现了效率与公平的关系，以及完善我国现行的分配制度，①③适合题意。市场在资源配臵中起决定性作用，②错误；本题考查的是我国的分配制度，不是基本经济制度，排除④；故本题选B。

2．十九大报告从八个方面对习近平新时代中国特色社会主义思想进行了“明确”，指出中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导，党是最高政治领导力量，这说明（）

①中国共产党坚持依法治国、依法执政

②中国特色社会主义事业以中国共产党为领导核心 / 8

B．③④

C．①② D．①③

{解析}精准扶贫是扶贫工作科学性的体现，强调的是精准，重点攻克深度贫困

卫生体制改革等全方位的要求，体现了我国的政府加强社会建设，建设服务型政府，①③符合题意，选A；②强调的是政府的经济建设职能，不选；我们维护公民的合法权益，不是各项权益，④不选。地区脱贫任务，体现了抓好关键部分，促进整体发展的道理，精准扶贫切忌大上项目、大造声势、撒胡椒面，达不到精准的目的，体现了一切从实际出发，实事求是的原则，①②项符合题意。发挥政府投入在扶贫开发中的主体和主导作用，强调的是抓住关键部分而不是统筹全局，着眼整体，③项对应错误；贫困群众需要自力更生，各级干部也要真抓实干发挥引导作用，体现的是矛盾的主次方面，不是主次矛盾，④项对应错误；正确选项为C。

4．党的十九大报告指出，提高保障和改善民生水平，加强和创新社会治理。在民生问题上，涉及教育、医疗、就业、社保等八大方面。提出了包括发展素质教育，推进教育公平；提供全方位公共就业服务；全面实施全民参保计划；深化医药卫生体制改革等全方位的要求。这些要求表明，我国政府必须（）

①积极履行职能，加强社会建设

②审慎行使权力，坚持依法执政 ③提高行政效率，建立服务型政府 ④保障人民民主，维护公民各项权利

A．①③

{答案} A

{解析}我国政府是人民的政府，坚持为人民服务，对人民负责。发展素质教育，B．②④

C．②③ D．③④

5.加强和创新社会治理建议 篇五

经济发展犹如一把双刃剑，一方面给农村居民带来了实惠，同时也带来了生活环境的破坏与污染,农村环境污染已成为制约农业可持续发展、农村生态环境和农民身体健康的重要因素。如何有效进行农村环境综合治理，是当今政府尤其作为直面广大农村居民的基层政府的当务之急。近年来，创新工作方法，着力抓好农村环境综合治理工作，真正做到了“氛围浓、亮点多、效果好”，现结合白沙经验，对如何做好农村环境治理工作作出如下思考。

一、农村环境污染现状

全乡辖10个行政村和1个社区居委会，2.1万人口，面积60.4平方公里，农民以种植水稻和生猪饲养为主要经济来源，农村环境污染主要有以下几个方面。

(一)农村生活垃圾污染。

农村居民沿袭传统的生活模式，缺乏基本的环保意识，生活垃圾随意抛弃、堆积、生活污水随便排放的现象比较普遍，且大多为塑料制品、电器设备、塑料包装等不可降解垃圾，严重的影响了农村生产生活环境。

(二)作物秸秆污染。

随着农村居民生活方式和农业生产方式的变化，农作物秸秆50%以上已弃之不用，或一烧了之，或抛弃于河湖沟渠、道路两侧，不但浪费了大量的资源和能源，而且污染大气、污染水体，已成为成为农村环境污染的一大公害。

(三)畜禽养殖污染。

农村规模养殖场普遍缺少标准化的粪便污染处理设施，养殖场粪便、污水的直接排放，给环境带来巨大压力，造成附近地区地下水中的硝酸盐、氨氮超标和环境污染，夏季蚊蝇滋生，恶臭难闻，群众对此反映强烈。

(四)农村面源污染。

近年来农村种植、养殖业的迅猛发展，农村居民使用高毒、高残留农药、化肥的现象较为普遍，造成农业面源污染严重。化肥、农药大量流入河流、湖泊，对农村地表水、地下水、农产品品质已经带来了明显的危害。

二、问题产生的原因

(一)农村居民环保意识淡薄。

受农村生产技术落后，信息资源匮乏，科学文化素质不高等因素的影响，农村居民环保意识普遍不高，养成了滥用化肥和农药、随意丢弃垃圾、畜禽养殖污染直排等许多污染环境和破坏生态的不良生产、生活习惯。这种淡薄和落后的环保意识在农村居民身上根深蒂固，因而污染现象十分普遍，难以根治。

(二)农村环保设施使用不到位。

自开展农村环境综合治理工作以来，长沙县拨付专项资金进行垃圾处置设施建设，各乡镇均建设了大量的垃圾池，发放垃圾桶，建立垃圾压缩站等环保设施。但经笔者调查发现，多数农村环保设施重建设轻管理，造成垃圾池残全不全、垃圾桶丢失、垃圾不入箱、垃圾清理不及时等现象严重；农户对配备的垃圾桶弃而不用或者挪作它用；垃圾运输车因缺乏专业驾驶员而搁置；部分小垃圾池因不实用而闲置，造成垃圾设施的有效使用不足，严重地影响了农村环境综合治理的总体效果。

三、对策与思考

(一)让政府号召成为农村居民的自觉行动。

通过宣传栏、广播、公开信等方式对环保知识的宣传仅仅只能使农村居民的环保观念局限于政府的号召，要使农村居民自觉参与农村环境治理，必须让这种环保观念深入人心。一是要增强农村居民的社会责任感。借助农村群众文化活动、远程教育系统、开办国学班等形式广泛进行宣传教育，用这种农村居民易于接受的方式宣传环保知识，让他们懂得健康与小康、发展与发病、致富与致癌、生存与生活、日子好过与好日子的关系，让农村居民明确保护环境是一种社会公德，更是自己应尽的责任和义务，同时向农村居民倡导“人人多一份责任，家家更整洁干净”的理念，引导农村居民自觉参与环境治理，形成一种“人人讲环保，家家争先进”的新气象。二是要树立工作典型。通过广泛开展各类环保活动，充分发挥青年、妇女以及儿童等人群的示范带动作用，树立工作典型，以典型的力量带动广大群众投身到环境治理工作中来，形成“全民动员、清洁家园”的良好氛围。白沙乡先后开展的“好习惯伴我成长”、“半边天当家”、“青年先行”等“清洁家园”系列活动，充分发挥中小学生、妇女以及青年干部三种人群的示范带动作用，同时将锡福村环境治理的先进经验向全乡推广，有力地推动了全乡环境治理工作顺利开展。三是要营造一个氛围。乡镇可采取农村环境治理现场月交流会、月评比会的形式；村(社区)可采取“组月评、村季评、半年一小结，年终大总评”的形式，使环境治理工作日常化，制度化。同时对工作典型，先进分子给予表扬和物质奖励，形成一种比、学、赶、超的新局面。

(二)让农村环境治理带动生态产业发展。

畜禽养殖作为农民增收、农业增效的有效途径与农村环境治理的矛盾日益凸显，由于存在经济与环境的两难选择，畜禽养殖污染治理工作仍举步维艰，随时都有反弹可能，个别农户甚至还存在直排现象。对于以上情况，要在科学划定养殖区、禁养区、限养区，严格落实限养转产与禁、限养政策，大力推广干湿分离等养殖污染处理方式的同时，积极引导养殖户退出养殖，投身绿色生态产业。政府部门可出台相关政策，给予项目资金、土地审批以及农业技术方面的优惠，鼓励养殖户积极投身生态产业发展；村(社区)可采取党群合作共建的方式，建立形式各样的生态产业合作社，吸引养殖户参与，消除他们的市场风险。白沙乡锡福村以经济最为落后的罗王寨组作为试点，以党群共建的方式，吸引养殖户投身生态产业发展，在保护好生态环境的同时带动了群众致富，收到了良好的效果。

(三)让农村环境治理带动社会主义新农村建设。

6.加强和创新社会管理 篇六

（提纲）

农业是第一产业，农民是最大群体，农村是中国社会的基础。发展农业农村经济，切实解决农民增收难、农村维稳难这个关键问题，已成为新形势下加强和创新农村社会管理的重要课题。

一、当前农村社会管理领域存在的问题1．农民增收难是影响农村稳定最大的问题

当前农村存在的突出社会矛盾，都直接或间接与农村经济落后、农民收入增长缓慢有关。

2．农村公共事业发展“短板”问题突出

农村公共事业发展严重滞后，不仅拉大了农村与城镇的发展差距，也严重影响和制约了农村社会管理。3． 农村的社会矛盾日益凸显

因土地被征或拆迁问题所引发的社会矛盾直接影响了农村社会的和谐稳定，导致涉及农村土地问题的上访有明显的上升趋势。

4．二元体制下引发突出的社会问题

新生代农民工的就业观念、生活方式、消费方式基本上和城市居民相差无几，他们对于城乡二元体制忍耐度较低，容易滋生和积累不满情绪。

5．乡村社会治理出现了一些新问题。

有的农村基层组织软弱涣散，管理失缺。另外，农民老龄化、农村空壳化现象严重，农村成为老人、妇女与儿童的留守地。6． 变相加重农民负担问题依然存在当前，一些地方在农村公益事业建设中，向农民或村级组织集资摊派，不仅增添了农民群众的负担，而且抵消了国家惠农政策的利好。

二、加强和创新农村社会管理的基本内容

1．根本目的：维护农村社会秩序、促进农村社会和谐、保障农民安居乐业，为农村社会和谐稳定发展营造良好环境。

2．基本任务：协调农村社会关系、规范农村社会行为、解决农村社会问题、化解农村社会矛盾、促进农村社会公正、应对农村社会风险、保持农村社会稳定。

3．基本原则：坚持以人为本，坚持协调发展，坚持循序渐进，坚持全员参与。

4．基本要求：前提是管理主体创新，重点是管理内容创新，突破口是管理手段和方法创新

三、加强和创新农村社会管理的基本途径

1．发展经济，扩大增收，夯实农村和谐稳定的物质基础

没有农民群众物质生活水平的提高，和谐稳定的农村“大厦”只能是空中楼阁。

2．倾听呼声，化解矛盾，解决影响农民生活的突出问题

畅通民意诉求渠道，化解农民群众矛盾，着力解决好农民群众最关心最直接最现实的利益问题。

3．加强管理，健全机制，创新农村社会管理的管理模式

进一步加强农村基层党组织建设。完善党和政府主导的维护群众权益机制。

4．围绕目标，突出重点，构建农村和谐社会的思想保障

7.加强和创新社会治理建议 篇七

一、提高中学教师的社会责任意识,为学生树立成长形象

中学阶段的学生,无论在身体上,还是心理上,都在迅速地成长,随着自主意识的提高,他们开始尝试离开大人,独立地去思考和解决问题,并加大了与其他学生甚至社会人交往的力度。相应地,由于自我性格的完善,每个学生由于家庭环境的不同,内心的潜在成长意识就不一样,许多学生由于接触到的事物存在一定的错误导向作用,因而自身的人格也走向也走向了偏差,没有养成较好的社会责任意识。在中学教育中,虽然学生的认知已然获得了一定的高度,但是依然会受周边环境和大人的影响,经过不断的耳濡目染,学生的个性发展就会走向他们所向往的那个人,而作为中学的教师,如果没有较高的社会责任意识,言行举止上存在较多的不良习惯,会给学生们树立不好的形象,不利于学生社会责任意识的培育。此外,中学教育的开展核心主要包括教师与学生,其中,学生是教育的承受者,而教师则是教育的主动人,社会责任履行意识需要通过教师的合理引导,进而进入学生的内心世界,并对学生的成长造成深层次的影响,帮助他们正确认识这个社会,认识每一件事儿的对与错,学会交往,懂得如何在社会上生存。为此,中学教育必须优先提高教师的社会责任意识,加强对教师的管理培训,确保他们在享受高强度社会责任意识的基础上,为学生进行讲学,从而在学生的心里树立较好的成长形象,为他们的社会责任意识起到核心的促进作用。

二、开展多层次的思政教育工作,提高学生的社会责任意识

现阶段的中学思政教育,仅仅停留在了知识层面上,对于学生的实质性成长并没有太大的作用。而且思政教育课开展的次数十分少,形式过于单一乏味,仅仅由部分校领导或思政教师展开会议或大课堂讲学。在这样的教育模式下,学生并没有受到较好的思政教育,形成的社会责任意识也十分薄弱,经不住社会的考验。为了改变这一状况,中学需要对当前的思想教育工作进行优化和拓展,积极创新思政教育工作开展的方法和模式,通过多方面合理的引导,使得中学生的社会责任意识得到全面的提升。首先,学校可以优化思政教育课程开展的主导思想,要求以养成学生社会责任意识为根本目标,逐步提升学生的道德思想素质。其次,在开展思政教育课程的时候,可以与当前时代的各种时事相结合,通过社会事件的正确认识,提升学生明辨是非的能力,并为学生们树立严格的社会责任履行意识。

三、提高学校整体的社会责任意识,强化学生的道德思想观念

为了合理提高学生的社会责任意识,学校必须优先设计一个社会责任教育的总体目标,并覆盖到校园的方方面面,督促教师、学生以及校内的工作人员,都要有良好的社会责任履行意识,能够正确认识到自身存在的不足之处,并积极地进行完善和发展,以大环境的改革来强化学生的社会责任意识,促使学生的道德思想观念得到全面的完善。

加强和推进中学教育履行社会责任,是新时代教育的必然选择,学校要对自身做好全面合理的优化,并强化原有的思政教育课程教学力度,促使每个学生都能明确自身的社会责任意识,积极完善自身的道德素质思想。

摘要：中学阶段正处于孩子们的黄金成长期,这一阶段的学生,已然具有了一定的认知和自我判断意识,并且中学教育会对他们的思想道德成长造成最为直接的影响。为了加强学生的社会责任感,中学教育应当在素质教育的基础上,积极引导学生培育自身的综合能力,如社交能力、道德判断能力等,并把社会责任全面合理地通过教学传播给他们,使他们认识到履行社会责任的重要性。

关键词：中学教育,社会责任,学生教师

参考文献

[1]刘中良.佛山市顺德区容山中学教师人本管理研究[D].华中师范大学,2008.

8.加强和创新社会治理建议 篇八

[关键词]检察；建议；社会；管理；创新

一、檢察建议在社会管理创新工作中的作用

社会管理创新，是指根据社会发展的态势，运用新的管理方式、管理方法来解决社会和经济发展之间的不协调问题，从而巩固党的执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业、促进经济社会发展。检察机关作为政法机关的重要成员之一，参与社会管理创新是党和国家在新形势下赋予的使命，只有深刻理解和准确把握社会管理创新的丰富内涵，充分履行检察职能，更好地运用法律监督手段，才能真正融入和参与到社会管理创新的格局中。

作为国家的法律监督机关的检察机关，执法办案是其生命线，也是其参与社会管理创新的基础。然而，执法办案不是社会管理的全部，检察机关必须充分发挥其监督职能并合理延伸，才能更加主动地参与社会管理创新。各级检察机关积极开展社会管理创新工作，不断地丰富参与的途径和形式，为检察机关参与社会管理创新做出了有益的尝试和探索，积累了较好的经验，为贯彻落实“三项重点工作”做出了积极的贡献。检察建议是检察机关为促进法律正确实施、促进社会和谐稳定，在履行法律监督职能过程中，结合执法办案，建议有关单位完善制度，加强内部制约、监督，正确实施法律法规，完善社会管理、服务，预防和减少违法犯罪的一种重要方式。检察建议通过督促被建议对象建章立制、加强管理、堵塞漏洞，是检察机关法律监督职能的延伸。检察建议具有法律监督和服务社会的双重性质，既包含有法律监督的内容，又不是适格的法律监督形式和法定的监督职权，它同时满足于辅助法律监督目的的实现，弥补法律监督手段的不足和服务社会，参与社会治安综合治理两种需要。[1]检察建议针对性强，所发现的问题和漏洞为被建议对象平时所忽视，通过督促其建章立制、加强管理，可以直接有效地解决其存在的问题。检察建议的性质决定了其在社会管理的大格局中有不可替代的作用，也成为检察机关参与社会管理创新工作的重要途径。检察建议在检察机关实行至今已30年，一直以来是检察机关参与社会管理的重要方式。据统计，全国检察机关每年向有关单位发出检察建议达17000多份，解决了社会管理中存在的大量问题。

二、检察建议在社会管理创新中存在的问题

（一）缺少法律依据，参与社会管理的社会认同感不高

检察机关的侦查权、批捕权、公诉权、抗诉权等权能是法律明确赋予检察机关的职能，而检察建议作为检察机关的一项延伸职能，一般认为，其法律依据却比较原则，主要依据我国《宪法》第一百二十九条、《刑事诉讼法》第二条、《人民检察院组织法》第一条、第四条关于检察机关的法律监督权的规定。虽然《中华人民共和国检察官法》第三十三条第二项规定“检察官提出检察建议或者对检察工作提出改革建议被采纳，效果显著的，应当给予奖励”，但这只能认为是鼓励检察官积极提出检察建议，并不能说明检察建议具有明确的法律依据。虽然《人民检察院检察建议工作规定（试行）》对检察建议的原则、对象、内容、范围、程序等方面作了规定，但这只是内部制定的规范性文件，“检察建议”一词至今未出现在国家的基本法律规定中。对检察建议的立法缺位导致了检察建议缺乏法律属性的基本特征，即检察建议没有法定性、职权性、程序性、约束性，不能与检察机关依法实施的其他法律监督职权相提并论。

由于缺少法律依据，检察建议难以被公认为是检察机关法律监督权的明确体现，其在社会管理创新中无法发挥其应有的作用。有的单位和部门收到检察建议后，认真对待和解决检察建议中所反映的问题，而个别单位认为这只是一纸“建议”，是否接受该“建议”以及如何处理是被建议对象内部的事，导致对检察建议置之不理，检察机关提出的管理措施无法落到实处。

（二）制作不规范，遏制其在社会管理创新中的作用

检察建议作为检察机关向被建议对象制作并送达的正式文书，特别是其发现并解决问题的重要性，其制作过程应十分严谨，内容应十分详实，并且具有较强的说服力。提出的措施应明确具体、有可操作性，才能为被建议对象所接受，才能发挥检察建议应有的作用。然而，检察建议制作不规范的情况在实践中较为突出，具体表现在（1）从检察建议的内容看，由于制作前没有作认真调查、分析、研究，有的检察建议官话套话偏多，问题指向不明确，改进措施不具体，无法直接指出问题的要害，使检察建议流于形式；（2）从检察建议的文书格式看，有的篇幅过短，缺乏说理性；有的又篇幅过长，针对性不强。

（三）缺乏强制性，无法体现参与社会管理的权威性

由于法律没有赋予检察建议强制性，也没有对不接受或执行检察建议的法律后果做出规定，所以，被建议对象对检察建议可以选择接受或不接受，检察建议的法律后果具有不确定性。法律没有规定被建议对象或部门有接受和采纳检察建议的义务，也没有规定不接受或采纳检察建议需要承担的法律后果。《人民检察院检察建议工作规定（试行）》第八条的规定：“被建议单位对检察建议没有正当理由不予采纳的，人民检察院可以向其上级主管机关反映有关情况。”该规定实际并没有赋予检察机关终裁性的权力，至于上级主管机关会作何处理是不确定的，上级主管机关若对检察建议也置之不理或许可被建议对象的不采纳行为，检察建议也无法体现出其权威性。

（四）缺乏监督落实机制，无法实现参与社会管理创新的目的

检察建议是检察机关积极参与社会管理创新的具体表现，然而在实践中，有的检察机关只重视检察建议的制作，在送达被建议对象后没有积极主动跟进被建议

对象是否复函以及检察建议的采纳情况。检察建议的目的是通过被建议对象接受和采纳检察建议，以健全制度、加强管理、堵塞漏洞。如果检察机关自身对检察建议发出后不监督落实，不仅不能体现该项工作的严肃性，更不能要求被建议单位重视检察建议，也无法实现检察建议所预期的参与社会管理的目的。

三、解决检察建议在参与社会管理创新中存在问题的对策

（一）推进立法，赋予检察建议法律效力

当前检察建议没有得到社会的普遍重视和认同，根本原因是立法上的缺失。在推进社会主义法治社会发展的今天，由于国家的基本法律没有赋予检察建议法律效力，导致作为检察机关延伸职能的检察建议成了“无源之水”，检察机关在推进检察建议工作时底气不足。因此，从立法上正式赋予检察建议法律效力是当前检察建议参与社会管理创新工作的首要条件。当前，应抓住法律修改的契机，将检察建議纳入立法规划中，在接下来《刑事诉讼法》和《人民检察院组织法》等法律进行修改时，使检察建议法律化，从基本法律制度上保障其具有法律力。

（二）提高质量，规范检察建议的管理

规范检察建议的管理是保证检察建议的质量、提高检察建议的采纳率、树立检察建议的权威性的保障。规范检察建议的管理，应从的各个环节抓起。首先要从思想上正确认识检察建议的重要性和严肃性，只有正确认识到检察建议是检察机关的一扇窗口，有助于树立检察机关的良好形象，才能制作出高质量的检察建议。其次是在制作检察前做深入的调查研究，根据具体案件的特点、手段、规律进行分析，务求切中要害。再次要加强检察建议制作的规范化，提高检察建议的质量。要严格按照《人民检察院检察建议工作规定（试行）》第六至十条对检察建议工作的各项规定制作检察建议，并在审批程序、制作格式等方面对检察建议作出明确规定，建立检察建议的说理制度，使被建议对象主动接受和采纳检察建议，真正实现检察建议促进社会管理创新。

（三）加强落实

建立检察建议的配套制度检察建议工作的关键在于被建议对象采纳和落实检察建议的内容，然而检察建议在送达后，若被建议对象置之不理，或者只是敷衍了事，检察建议则丧失了本身的意义所在，建立检察建议的监督落实机制尤为重要。首先要建立检察建议的跟踪回访制度，明确规定检察建议送达后，由检察官回访被建议对象，跟进检察建议的采纳和落实情况。其次要建立检察建议的宣传制度，加强检察建议的宣传工作，对检察建议取得的成效进行及时和广泛的宣传，使有关单位了解和支持检察建议工作，共同督促被建议对象加强管理，促进社会管理创新工作的实质进展。

[参考文献]

[1]杨书文.检察建议基本问题研究.人民检察，2005，（9）.

9.加强和创新社会管理解读 篇九

一、什么是社会管理

社会管理是人类社会必不可少的一项管理活动。社会管理，说到底是对人的管理和服务，涉及广大人民群众切身利益。

二、加强和创新社会管理的意义

加强和创新社会管理，是继续抓住和用好我国发展重要战略机遇期、推进党和国家事业的必然要求，是构建社会主义和谐社会的必然要求，是维护最广大人民根本利益的必然要求，是提高党的执政能力和巩固党的执政地位的必然要求，对实现全面建设小康社会宏伟目标、实现党和国家长治久安具有重大战略意义。

三、加强和创新社会管理的目的在我们这样一个有１３亿人口、经济社会快速发展的国家，社会管理任务更为艰巨繁重。我们加强和创新社会管理，根本目的是维护社会秩序、促进社会和谐、保障人民安居乐业，为党和国家事业发展营造良好社会环境。

四、加强和创新社会管理的基本任务

协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定等。

五、社会管理的主体

党、政府、各类企事业单位、人民团体、群众。

六、社会管理的机制

党和政府主导的维护群众权益机制，形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制。

七、加强和完善流动人口和特殊人群管理和服务

建立覆盖全国人口的国家人口基础信息库，建立健全实有人口动态管理机制，完善特殊人群管理和服务政策。

八、加强和完善基层社会管理和服务体系

把人力、财力、物力更多投到基层，努力夯实基层组织、壮大基层力量、整合基层资源、强化基础工作，强化城乡社区自治和服务功能，健全新型社区管理和服务体制。

九、加强和完善公共安全体系

健全食品药品安全监管机制，建立健全安全生产监管体制，完善社会治安防控体系，完善应急管理体制。

十、加强和完善非公有制经济组织、社会组织管理

明确非公有制经济组织管理和服务员工的社会责任，推动社会组织健康有序发展。

十一、加强和完善信息网络管理

提高对虚拟社会的管理水平，健全网上舆论引导机制。

十二、加强和完善思想道德建设

10.加强和创新社会治理建议 篇十

“我们的人民热爱生活，期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，期盼孩子们能成长得更好、工作得更好、生活得更好。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”二〇一二年十一月十五日，总书记在新一届中央政治局常委同中外记者见面时的这段讲话，朴实亲切、饱含深情，温暖了亿万人的心。党的十八大以来，党中央坚持以民为本、以人为本执政理念，把民生工作和社会治理工作作为社会建设的两大根本任务，高度重视、大力推进，改革发展成果正更多更公平惠及全体人民。

实现经济发展和民生改善良性循环

“民惟邦本，本固邦宁。”民生是人民幸福之基、社会和谐之本。民生连着民心、民心凝聚民力，做好保障和改善民生工作，事关群众福祉和社会和谐稳定。

增进民生福祉是坚持立党为公、执政为民的本质要求。我们党来自人民、植根人民、服务人民，是全心全意为人民服务的政党，无论干革命、搞建设、抓改革，都是为了让人民过上幸福生活。总书记指出：“让老百姓过上好日子是我们一切工作的出发点和落脚点。”检验我们一切工作的成效，最终都要看人民是否真正得到了实惠，人民生活是否真正得到了改善。

不断改善民生是推动发展的根本目的。我们的发展是以人为本的发展。我们要全面建成小康社会、进行改革开放和社会主义现代化建设，就是要通过发展社会生产力，满足人民日益增长的物质文化需要，促进人的全面发展。如果我们的发展不能回应人民的期待，不能让群众得到看得见、摸得着的实惠，不能实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，这样的发展就失去意义，也不可能持续。

11.加强和创新社会治理建议 篇十一

关键词：组织体系;自治功能;管理瓶颈

一、加强和创新社会管理的必要性

1、加强和创新社会管理，是传承大庆精神，实现企业发展愿景的需要。大庆精神是大庆油田开发建设50多年来最可宝贵的精神财富，传承大庆精神不仅是我们肩负的历史使命，更是推进公司科学发展的根本保障。大庆精神要求我们做到“爱国、创业、求实、奉献”，因此在不断“创业”、传承大庆精神是我们的使命，加强与政府、社会团体等方面的协作，才能真正提升矿区居民的物质生活和文化生活水平，推动企业愿景的实现。

2、加强和创新社会管理，是突破管理瓶颈，促进企业跨越式提升的需要。油田矿区系统在近几年的服务中，开创了很多服务模式和服务理念，得到了广大业主的普遍认可，但还存在一些制约企业发展的瓶颈问题。因此，唯有从社会管理创新的战略角度出发，才能真正的解决这些困扰企业发展的瓶颈问题。

3、加强和创新社会管理，是转变思想观念，落实亲民爱民思想的需要。

完善矿区服务体系，解决职工生产生活中遇到的矛盾问题，增加社会价值认同维护矿区和谐稳定。我们必须注重对人的管理和服务，在软件服务上不断创新;必须注重矿区社会管理，注重依托社会，让职工群众自觉接受管理、主动配合管理、积极参与管理。这样，才能真正将事业部建设成为维护稳定的“转化器”、惠民之情的“传感器”、永续辉煌的“助力器”。

二、加强和创新社会管理的工作措施

（一）健全组织体系、整合系统资源，构筑社会综合服务大格局

从思想转变、管理体系、硬件建设上切实深化，转变工作思路及态度，强化工作一体化推进，强化现有资源利用，“三位一体”构建社区综合服务大格局。

1、推进工作思想转变，奠定整体工作基础。推进社会管理创新是深构建社会主义和谐社会的重要任务，是履行社会管理职能的重要举措，也是维护油田稳定、保障公民权利的一项重要工作。因此，党政各级领导班子要充分认识到加强和创新社会管理的重要性和紧迫性，转变思想观念，准确把握加强和创新社会管理工作的着力点，自觉将矿区的职能定位从传统的后勤服务转变到保障企业发展、推进民生建设、维护和谐稳定等综合服务上来，使社会管理实现了从“‘管字当头”到“服务为先”的质的转变。

2、建立四级联动体系，推进一体化社会管理。

以党政一把手挂帅的综合服务体领导小组为核心，并与政府街道、社区、公安、医院以及各类群众组织、自治团体有机联动起来，搭建起高效顺畅的工作平台。成立综合服务联动小组，负责与服务区内社区、医疗、托幼园所、居委会、群众团体结合，抓好社会管理工作的工作落实和特色推进。

（二）导入政府职能、搭建公共平台，推动政府、企业、社会积极因素大融合

1、导入政府职能，共享惠民利民政策。

导入政府职能，落实政府在提高城镇居民生活保障方面的优惠政策，扩大矿区职工群众尤其是油田家属参加基本医疗保险、养老保险等优惠政策的覆盖面，解决有偿解除合同职工在再就业等劳动保障方面问题，帮助困难家庭享受最低生活保障、热费补助及老人优待等优惠政策，使矿区居民保障水平得以提高，共享各项普惠政策。真正实现惠及油田矿区居民及企业。

2、调动各方力量，加强社区自治体系建设。

强化居民自治。强化社区依法自治功能。推进公共服务自治。积极培育、发展和规范社区民间组织，鼓励发展公益性、服务性的社会团体组织和民办非企业单位，让更多的民营企业、非公有制组织、民间组织承担起社区的部分社会职能，承办各类社区服务，充分发挥他们提供服务、反映诉求、规范行为的作用，建设符合油田矿区特点、积极参与社区建设的社会组织，为社会成员提供政府不愿或不能提供的公共服务。推进社区党建联合共建。按照企地共建共管的原则，通过油田社区党员服务站这一互联、互补、互动平台，从组织上加强同驻矿单位和街道联合。

（三）延伸文化触角、弘扬三种文化，开创企业文化建设新局面

1、打造一个阵地、开办三个节日，弘扬孝心文化。以“孝心文化”为引领，开展全方位孝心系列服务活动，让服务区老同志感受到关怀与温暖。突出老年大学建设，开办三个特殊服务日。开办老年集体生日，对空巢、孤寡老人等特殊群体，根据情况适时组织开集体生日宴会;开办老年节文艺汇演日，坚持九九重阳节文艺汇演活动，丰富老年人文化生活;开办老年健康关爱日，与辖区内大型医院、社区卫生所结合，在小区活动室、广场等公共活动场所，为小区居民尤其是老会战、空巢老人、贫困老人提供常态化健康咨询服务，关心关爱特殊群体。

2、关爱幼儿成长、共筑社会公德，弘扬礼仪文化。从提升下一代文明资质入手，依托社区幼儿园，探索开展“走出小园、融入家园”系列活动，通过建立家长学校、幼小衔接课题、家长沙龙等，畅通与家长沟通渠道，共同科学培育幼儿;通过培养礼仪宝贝、爱心宝贝、环保宝贝，增强幼儿自我服务意识。加强社区融合，引导小区讲文明、尚礼仪的文明新风。开办“与您有约”社区大讲堂。以党员服务站为基地，聘请在传统文化教育等方面具备较丰富知识的老党员作为主讲人，通过制定活动计划，定期开展讲座、沙龙等活动，加强与居民的互动交流和行为引导，把文明礼仪之风带进小区。

12.加强和创新社会治理建议 篇十二

10 月26 日至29 日, 中国共产党十八届五中全会召开, 会议主题聚焦于十三五国民经济发展规划, 更加强调发展的科学性、包容性、可持续性, 作为全面建成小康社会和实现“两个一百年”关键时间节点上的重要战略部署, 与习近平总书记提出的“四个全面”治国理政总体方略遥相呼应。

从发展脉络看, 十八大强调“全面建成小康社会”, 三中全会部署“全面深化改革”, 四中全会要求“全面依法治国”, 教育实践活动总结大会宣示“全面从严治党”, 习近平2014 年12 月在江苏调研时首次提出“四个全面”集其大成十八届五中全会部署十三五期间经济社会发展蓝图, 与前面几次重要会议环环相扣, 围绕推动改革开放的关键问题系统谋划, 必将对未来的发展格局及方向产生重要影响。

贯彻落实四个全面总体方略和十三五发展战略部署需要稳定的社会环境和良好的舆论环境, 但我们也必须清醒认识到, 过去三十多年的高度发展进程中积累了大量的深层次矛盾, 改革成本分摊与利益分配之间的矛盾激化, 不同背景出身的人发展所能获得的社会支持系统差别日益增大, 阶层流动固化, 使相当一部分群体的期望挫折感与相对剥夺感日益强烈, 这是转型期社会发展面临的内在困境。“新常态”下, 经济发展速度放缓, 结构调整转型升级, 潜在的动荡因素增多, “全面深化改革”既涉及理念和方向之争, 也不可避免利益和权力的激烈博弈, 属于社会发展的非常态运行阶段, 面对国内外复杂的政治经济形势, 兼顾稳定秩序和发展活力, 因势而谋、顺势而为, 以有效的舆情治理在多元中立主导, 在多样中谋共识, 在多变中把方向, 是顺利深化改革的基本保障。

二、推进舆情治理创新需要深刻认知引发潜在舆情危机的当前社会矛盾总体特征

当前, 社会发展动力转换而制度变迁远远滞后, 技术赋权带来传播主体多元化, 人们的社会参与意识逐步增强而法治观念依旧单薄, 传统媒介舆论引导的影响力实现模式面临危机, 而新媒体舆情往往风起于青萍之末, 由个别事件经由新媒体传播升级扩散成为公共事件引发全社会关注, 并因为网络强大的社会动员能力和非体系化的人群聚合能力成为社会安定的隐患。网络舆情治理成为社会治理的重中之重, 并深刻影响到社会治理其他层面的实施效果, 适应时局与传播技术的变革不断优化舆情治理方略、推进舆情治理创新则成为一项历久弥新的学术课题。

推进舆情治理创新, 首先需要对当前时点上我国社会总体所处的历史方位和社会矛盾总体特征有准确判断和清醒认知。

就国内形势而言, 改革与转型交织, 利益博弈与观念交锋并存, 内外环境、矛盾、风险、困难多重叠加;就国际环境而言, 我国大国崛起、民族复兴的历史进程与全球治理结构的深刻调整同步, 国内政策溢出效应日益明显, 也不可避免会受到外来力量和外来因素干扰;就改革本身而言, 立足长远健康发展的改革会引发局部短期阵痛, 群众追求公平正义的心理期待与可能承担的改革成本错综交织, 有可能引发局部社会心理震荡;深水区的改革本就暗礁密布, 是顶层设计和摸着石头过河相结合的过程, 现有的政策工具腾挪空间日益狭小, 制度创新、政策创新势在必行, 一旦创新或实施过程中出现操作失误或用人失当都可能激化既有矛盾;

就社会矛盾总体特征来说, 有两条彼此关联的主线需要在舆情治理中进一步重视:一是社会快速发展和新风险社会来临凸显出的公共产品和服务爆发式增长需求与落后的供给体制、薄弱的供给基础之间的矛盾;二是当代中国社会“二阶冲突”凸显带来的细微矛盾扩散化、公共化风险。

从人民网舆情监测室发布的 《2015 年上半年网络舆情热点》①可以管窥当今社会矛盾在舆论场域中的表征和体现。位居前20位的舆情热点事件中, “上海元旦夜踩踏事件”、“东方之星”长江沉船事故、漳州石化爆燃事件等多个突发事故发生后, 网民态度、意见、情绪短时间内迅速集结, 话题在个别事件上集中之后不断扩大化, 最后上升到体制性问责的层面, 直指我们当下社会管理中的积弊并唤醒以往类似事件的记忆, 在对比类比过程中进一步强化对体制的不满情绪。这种舆情生发扩散模式在2015年8月12 日天津港大爆炸事件中得到了典型体现, 连续多日的舆情鼎沸与追问让当地政府承受了巨大舆论压力, 天津本地媒体更因为在此过程中“失语”、“失责”遭到网民嘲讽。突发事件暴露出的公共管理体系漏洞与吏治、司法等领域的积弊交织, 夹杂着工资改革、养老并轨、公共卫生等民生议题, 在意识形态话题上得到另一种宣泄和释放, 社会舆论场的热点话题并非彼此分立, 而呈现出复杂交织、交互强化的特征。在“全面从严治党”和“全面依法治国”大方针下反腐重拳不断, 各种类型的大案要案贪腐数据也都在不断挑战着公众的神经, 尤其是7月份股灾以来围绕国家对救市所爆发出的各种小道传闻在社交媒体平台上广为传播, 处理不当会进一步形成对政府公信力的极大伤害。

1986 年, 德国社会学家乌尔里希·贝克出版《风险社会:迈向一种新的现代性》, 对西方发达国家现代性出现以来风险因素日益突出的现象进行了批判分析, 《风险社会》出版当年, 就发生了切尔诺贝利核电站事故, 核辐射威胁覆盖整个欧洲。新媒体的裂变、社交媒体对社会生活的高度渗透让风险性事件的可视化程度及传播速度大大提升, 其社会传导性进一步超越了传统突发性事故后果所涉及的地理疆界, “新风险社会”隐然而至。所谓“二阶冲突”, 是指由第三方干预所导致的各方与第三方之间的冲突, 是社会冲突升级和扩散的一种激烈形式。由于体制惯性, 我国政府机构在社会资源配置和社会运行过程中发挥着比较强势的作用, 但社会快速发展进程中需要处理和应对的不确定事件和公共管理问题不断增多, 公众对政府“高依赖、低信任”的现实困境使政府在面对一些问题的处理过程中稍有不慎就滑入“塔西佗陷阱”②, 导致简单冲突复杂化。社会宽容度不够, 共识度不高, 潜在冲突和矛盾复杂交织, 这是当前形势下我们舆情治理所面对的社会矛盾大背景。

三、着眼“四个全面”推进舆情治理的协同创新

“四个全面”相辅相成、相互促进、相得益彰, “是中国发展起来以后更加注重发展和治理系统性、整体性、协同性的必然选择”③, 党领导全国人民着眼“全面建成小康社会“、“全面深化改革”、“全面依法治国”、“全面从严治党”谋发展, 追求的是遵循经济规律的科学发展, 遵循自然规律的可持续发展, 遵循社会规律的包容性发展。而“包容性发展”亦即意味着立足中国社会所处的历史方位, 深入剖析当前主要的社会矛盾, 针对新常态下中国经济社会发展瓶颈与机遇进行系统的顶层设计, 让发展红利惠及所有人。

如前所述, 我国当前社会发展面临的重要矛盾就是新风险社会来临大背景下社会发展的非均衡性带来的矛盾沉积与集中爆发, 因此舆情治理创新也必须更加强调系统性、协同性, 秉持问题意识和科学思维、围绕“四个全面”总体战略布局深入推进细化研究以指导实践操作。

“四个全面”辩证统一又彼此支撑:只有全面深化改革, 破除利益藩篱, 实现全面小康才有动力;只有全面依法治国, 建立规则秩序、推进公平正义, 实现全面小康才有保障;只有全面从严治党, 锻造领导核心、提供政治支撑, 实现全面小康才有保证。深化改革包括民主法制领域改革、党建体制改革、纪检体制改革;依法治国涵盖依法治党、用法治方式推进改革;从严治党对改革和法治进程具有重要的引领、护航作用;要立足中国国情土壤, 综合历史文化、现实国情、时代精神和未来趋势深入理解“四个全面”在新时期我国治国理政战略布局上的重要意义, 才能准确把握其对舆论引导和舆情治理关键点、切入点、着眼点的内在要求, 避免舆论工作的碎片化、盲目化。要深入探索新形势下舆情治理的手段创新、模式创新、机制创新, 站在国家发展战略高度构建起国家立法、公民守法、社会协同、共识引导、技术保障、多元互动、分类治理、彼此协调、自律与监督相结合的常态化、科学化、规范化、法治化的现代化舆情治理体系。对大众传播媒体, 要以良好的治理策略和激励机制鼓励其进行传播创新, 恪守媒体职业道德, 凝聚传播共识, 牢记话语底线, 承担应有的历史责任;对于广大自媒体和社交媒体用户, 要通过敏锐的舆情采集、研判和反应机制的构建, 让他们切身感到自身的声音能够被倾听、被尊重、被采纳, 让民情民意的社会表达有合理合法有效的渠道, 并且因为这种倾听、尊重和表达渠道的有效性避免情绪的积压与态度观点的极化, 以传播的温情和温度带来理性温和的沟通, 在寻求各方利益最大公约数的基础上推动发展共识的形成。

摘要：本文着眼习近平总书记所提出的“四个全面”治国理政总体方略及其内在联系, 在对当前中国社会主要矛盾深入剖析的基础上, 针对性地提出了推进舆情治理创新、提升舆情治理协同性的思路与建议, 以更好服务于“十三五”期间经济社会科学性、包容性、可持续性发展和“两个一百年”长远目标的实现。

关键词：“四个全面”,主要矛盾,舆情治理创新

注释

11参见廖灿亮, 《舆情地图:2015年上半年网络舆情热点》, 人民网舆情频道2015年7月10日

22 古罗马普布里乌斯·克耐里乌斯·塔西佗 (Publics Cornelius Tacitus) 在出任执政官时, 曾说:“当政府不受欢迎的时候, 好的政策与坏的政策都会同样地得罪人民。”这个见解后来成为著名的“塔西佗陷阱”定律。

13.总结加强和创新社会管理试题 篇十三

A、社会稳定

B、人民富裕

C、社会公共利益最大化

2以下几项社会管理的基本任务中，（D）是直接关系到我们党的执政地位、关系到社会主义的命运、关系到国家长治久安的问题。

A、促进社会公正

B、规范社会行为

C、解决社会问题

D、保持社会稳定

（）

3（D）会议首次将社会组织作为“发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利”的重要内容？

A、十六大

B、十六届四中全会

C、十六届六中全会

D、十七大

4.以下不属于国家规定的，免于登记或只需备案的团体是（C）。A、参加中国人民政治协商会议的人民团体

B、由国务院机构编制机关核定，并经国务院批准免予登记的团体 C、机关、团体、企事业单位内部经本单位批准成立，在本地区活动的团体 D、法律法规规定的，自成立之日起具备法律地位、具有法人资格的社会团体

5.基层群众通过社会组织能够更好地参与社会管理和服务，增强社会管理的合力和活力，这种做法对于加快形成党委领导、政府负责、（A）、群众参与的社会管理格局有着重要意义。

A、社会协同 B、社区服务 C、社区管理 D、社区自治()6.实有人口的管理包括工作对象管理、(D)、人口统计和居民身份证管理、人口信息管理、人口档案管理等多项内容。

A、社区服刑人员管理 B、精神病人管理 C、社区闲散青少年管理 D、从业人员管理()

1、党中央曾提出要建立健全（ABCD）的社会管理格局？

A、党委领导

B、政府负责

C、社会协同

D、公众参与

E、社会组织主导

（）2以下关于加强和创新社会管理的意义表述正确的有（ABCDE）。

A、是继续抓住和用好我国发展重要战略机遇期、推进党和国家事业的必然要求 B、是构建社会主义和谐社会的必然要求 C、是维护最广大人民根本利益的必然要求

D、是提高党的执政能力和巩固党的执政地位的必然要求

E、对实现全面建设小康社会宏伟目标、实现党和国家长治久安具有重大战略意义

3关于社会管理基本任务的表述准确的有（ABCDE）。

A、应对社会风险

B、规范社会行为

C、解决社会问题 D、保持社会稳定

E、促进社会公正

（）4

要推进行政审批制度改革，应（BDE）。A、把增加和调整的审批项目落实到位 B、加强后续监督工作

C、建立分级受理行政许可申请、分头送达行政许可决定的操作规则 D、加大培育社会组织 E、不断完善相关的配套措施

5业务主管单位的职责是(ABCD)。

A、负责社会团体筹备申请、成立登记、变更登记、注销登记前的审查

B、监督、指导社会团体遵守宪法、法律、法规和国家政策，依据其章程开展活动 C、负责社会团体检查的初审

D、协助登记管理机关和其他有关部门查处社会团体的违法行为

E、对社会团体实施检查

（）

6．十多年村民自治的实践，促进了农村基层民主政权建设，促进了农村的稳定发展，并实现了四个“转变”：（BCDE）。

A、村务管理由过去的村党支部管理转变为村委会管理 B、政府与村委会由原来的领导关系转变为指导关系 C、村干部由原来的任免制转变为直接选举制

D、村务管理由过去的决策家长制转变为民主讨论审议制 E、村民由过去被管理者转变为管理者

7.要充分发挥社会治安综合治理的优势，把流动人口服务和管理工作融入(ABDE)的社会管理格局中。

A、党委领导 B、政府负责 C、规模适度 D、社会协同 E、公众参与

8.胡锦涛同志2011年2月19日在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上发表的重要讲话中指出，（ABCD）完善应急管理体制。

A、进一步加强和完善公共安全体系 B、健全食品药品安全监管机制C、建立健全安全生产监管体制 D、完善社会治安防控体系 E、严格安全生产管理

9.网络舆论的高速发展和网络管理规范化建设相对滞后之间的矛盾已经显现，突出表现在以下几个方面：当前我国的网络信息管理还没有建立一体化的协同管理模式，政府管理多头化、分段式，缺乏（ABCE）和无缝的管理，存在政策空隙。A、统一 B、联动 C、协调 D、有效 E、系统

10.互联网管理上要体现“（BCDE）”的“四位一体”的协同管理模式。建立政府主导、统一管理、分工负责、统筹协调的管理机构，对网络信息管理进行战略、整体和系统性的研究，建立健全一整套网络信息安全保障体系；加强信息网络管理立法，建立法制化的网络管理机制。

A、依法监管 B、党委领导 C、政府负责 D、社会协同 E、公众参与

11.社会管理的基本任务是协调社会关系、（ABCE）应对社会风险、保持社会稳定。社会管理是对社会中的人进行管理并对其提供服务。

A、规范社会行为 B、解决社会问题 C、化解社会矛盾 D、倾听群众呼声 E、促进社会公正

12、推动公众参与公共管理的必要性P217

1.随着社会主义市场经济体制的确立，我国社会逐渐体现出“整体性社会”的特征。

（×）

2.依法行政就是要将政府的一切行为都纳入法制化轨道。（√）3.基本公共服务均等化就是要使全体社会成员享有基本公共服务的结果相等。（×）4.跨行政区域的社会团体和民办非企业单位由内部管理部门所在地人民政府的登记管理机关负责登记管理。

（×）

5.登记管理机关在自收到上述所列全部有效文件之日起30日内，作出批准或者不批准筹备的决定；不批准的，应当向发起人说明理由。

（×）

6.基层社会管理和服务工作是由多元化的主体协同推进的，各个主体具有不同的功能和作用，既有分工又有合作，各司其职、各尽其责。(√)7.流动人口特别是农民工到目前为止，收入已明显提高，能享受城市公共服务，在劳动就业、子女教育、社会保障、居住条件、社会融合等方面的各种各样问题，得到国家和社会的全面关注。(×)8.食品药品安全的立法工作应该从源头到消费、售后，进行广覆盖，而目前这一链条中仍存在不少法律真空地带。(√）