政府工作报告(框架)

政府工作报告(框架)（精选9篇）

1.政府工作报告(框架) 篇一

XX

市

人

民

政

府

XX投资有限公司

投资合作框架协议书

签约时间：2015年月

日

签约地点：

XX市人民政府

XX投资有限公司

投资合作框架协议书

甲方：XX市人民政府(或政府授权公司）（以下简称甲方）

地址：

邮编：

授权代表：

职务：

电话：

传真：

乙方：XX投资有限公司

（以下简称乙方）

地址：

邮编：

授权代表：

职务：

电话：

传真：

鉴于

甲方为XX生态汽车配套产业园定位、开发、招商等统一管理的政府行政单位，拥有对园区内部规划及招商合作的权力；

乙方为XX成员，拥有诸多优秀企业会员及优势产业发展资源，有对园区规划、招商、管理运作的成功经验；

为了促使XXXX生态汽车配套产业园区更快更好发展，甲方拟将现有规划园区的地块（具体可待双方协商确定后予以确认）作为《城开新能源汽车产业园》（暂定）与乙方合作成立开发公司对园区进行全面定位规划、招商和管理。

依据甲方发展“三集”产业园的愿望和需要集合乙方企业发展战略，为充分发挥双方优势，甲、乙双方根据《中华人民共和国合同法》及相关法律法规的规定，本着平等互利、合作双赢的原则，经友好协商，就在甲方境内投资建设《城开新能源汽车产业园》（暂定），达成投资协议如下：

一、合作内容

双方合作在XX市当徒县XX镇投资建设《城开新能源汽车产业园》（暂定）项目；双方约定各方在合作公司占股分别为甲方占

%，乙方占

%，法定代表人由乙方担任。

二、双方的权利和义务

（一）甲方的权利和义务

1、乙方利用甲方现有园区进行项目选址，用于《城开新能源汽车产业园》（暂定）项目建设。园区用地计划、土地补偿、拆迁以及基础设施由甲方执行并承担费用，作为甲方进入合作公司的投入；园区内招商、管理以及建设由乙方负责承担费用作为乙方进入合作公司的投入。

2、本协议签订后双方应当在30日内对园区进行规划，确定开发建设的时间表和时间周期；甲方在确定了园区建设时间表后90天内办理用地计划、以及水、电、气、通讯建设到达园区，园区内外道路的开工建设；乙方在园区满足建设开工条件后60日内按确定的园区规划进行建设（若招商过程中变更了双方确定的规划则及时的告知甲方并由甲方办理变更手续）。

3、甲方按照国家以及地方各级政府相关政策给予合作公司最大的扶持和优惠并保证落实，相关政策和优惠作为本协议附件与本协议具有同等效力。（后附所有扶持及优惠政策的量化明细。）

4、甲方提供乙方以及乙方引入项目的立项支持和快捷审批服务。具体包括（但不限于）：在本协议签署之日起，协助乙方完成项目相关立项、环评、职业健康、安评、林业、消防等涉及项目开发、正常生产所需的相关行政审批手续；负责协调当地村民关系，创造良好和谐的投资建设发展环境。

5、甲方负责园区所需供水、供电、通信、入园及园区内公路等公用工程建设，上述建设项目乙方有施工能力的甲方在同等条件下应当交由乙方施工。

6、积极为乙方提供物流运输保障和协调服务。

（二）乙方的权利和义务

1、园区开发项目用地按土地招拍挂制度依法取得。

2、乙方按计划加快建设项目的规划和论证进度，加大项目前期工作力度，在甲方配合下及时办理环境影响评价及审批、项目备案、工商登记等前置手续，加快园区建设进度和项目招商进度，力争早日建成产生效益。

3、园区建设启动后，在招商项目发展必需的所有条件具备的前提下，按照本《投资合作框架协议书》，拟定本园区招商项目的实施计划。

4、按照循环经济的理念进行项目的设计和建设，做到清洁生产、节能减排。在同等条件下，乙方所用普工应优先录用甲方境内的劳动力。在项目选址建设、生产经营中，遵守环保、土地、水利、林业、安全生产、城乡规划等法律法规，并接受监督。

5、乙方在本协议签订后且在甲方满足园区开工建设条件情况下在甲方境内与甲方共同设立独立法人公司，作为园区实施的主体，全面负责园区建设、招商、管理事宜，履行本协议约定的有关的权利和义务。

三、保障措施

1、本协议签署生效后，双方应及时会商项目实施计划和相关补充协议，加快项目建设推进。

2、双方各自成立项目领导小组，定期共同召开工作交流会，协调项目的推进落实。

3、双方各指定一名负责人，负责本协议的实施指导、检查和督促。

四、违约责任

1、本协议签署生效180日内，甲、乙双方任何一方不全面履行本协议的相关约定，守约方可书面催告对方在一定期限内履约；若违约方仍无实质性改善，并导致双方合作目标受到严重影响时，则守约方有权要求对方赔偿相关损失，并有权终止本协议。

2、若非乙方的原因造成本协议有关乙方的项目在约定时间内未能或未完全实施，乙方不承担任何违约责任或其他法律责任。

3、乙方在甲方境内按招拍挂所购地块不得改变土地用途。

五、其他事项

1、本协议全部条款只对协议双方有效，不得作为其他使用，不得发布于任何公开媒体。

2、甲、乙双方对本投资协议均负有保密义务，非经对方同意，任何一方不得将本协议内容对外进行公开或泄密。

3、未尽事宜，双方以补充协议完善。

4、本协议自甲、乙双方签字、盖章之日起生效。

5、协议附件同样具有法律效应。

6、本协议一式肆份，甲、乙双方各执贰份，各份文本具有同等法律效力。

甲方：XX市人民政府

乙方：XX投资有限公司

法定代表人：

法定代表人：

2015年

月

日

2015年

月

日

文档内容仅供参考

2.政府工作报告(框架) 篇二

政府绩效评估作为一种评估政府行为的活动, 需要完备和系统的理论为基础, 以便科学指导实践。要充分发挥政府绩效评估理论的有效作用, 必须对评估理论基础概念进行界定和关联分析, 形成有机框架, 即政府绩效评估概念框架 (Conceptual Framework for Government Performance Appraisal, CFGPA) 。政府绩效评估概念框架的构建, 有利于政府绩效评估准则的制定, 有利于评价并据以修订既有的评估准则, 有利于指导评估准则制定机构发展新的评估准则, 同时在缺乏评估原则的领域内起到基本的规范作用。从国内外学者和机构对政府绩效评估的研究成果看, 有关政府绩效评估概念的研究, 大多集中在对政府绩效评估内涵界定。美国的奥斯本与盖布勒 (1992) 、美国《国家绩效评论》 (1993) 和菲利普·J·库珀 (1995) 等, 我国臧乃康 (2001) 、蔡立辉 (2002) 等, 对政府绩效评估的一系列概念 (评估的内涵、评估的主体和对象、方法和形式、价值取向、评估的目的和原则等问题) 进行了各自不同的阐述, 形成了不少有益结论。但对于政府绩效评估的一系列概念尚没有形成系统的基础理论框架, 导致有关概念的界定仍然比较模糊。同时由于没有明确研究的逻辑起点, 导致研究缺乏目标性。笔者认为, 借鉴国内外经验和相关学科的理论构建范式, 积极构建系统性、整体性较强的、具有本土化特色政府绩效评估概念框架与准则体系, 应成为我国政府绩效评估领域研究的当务之急。本文试图构建概念框架, 旨在指导政府绩效评估准则的制定和绩效评估实务。

二、政府绩效评估概念框架

(一) 政府绩效评估框架结构。

政府绩效评估是在一定的社会背景下产生, 评估环境影响了评估价值取向与目标、评估的基本假设、评估对象等方面, 这些方面决定了评估要素的产生, 而评估要素的产生又需要一定的评估方法对其评估, 以对比和验证假设, 从而形成政府绩效评估报告。通过逐层分析概念框架涵盖的基本内容, 对有关概念界定和特征区分, 形成科学的评估体系。因此, 政府绩效评估概念框架是在对政府绩效评估的界定基础上, 由评估目标和相互关联的基本概念构成的一个连贯的理论体系, 是解决“评估前提是什么、为什么评估、对谁评估、评估什么、评估信息达到什么质量、如何评估、评估结果如何报告”等一系列问题的理论基础。在此基础上, 建立政府绩效评估的概念框架。政府绩效评估概念框架是由一系列说明政府绩效评估并为政府绩效评估所应用的基本概念所组成的理论系统, 其可以用来评估现有的评估准则、指导和发展未来的绩效评估准则和解决已有的评估准则未曾涉及到的新的绩效评估问题。以评估环境为导向的政府绩效评估概念框架图如 (图1) 所示。

概念框架描述:首先, 政府绩效评估是在一定的社会背景下产生, 评估环境影响了评估价值取向与目标、评估的基本假设、评估对象等方面, 因此它是政府绩效概念框架研究的逻辑起点。其次, 政府绩效评估活动是为了实现一定的目标而进行, 评估目标是在一定的基本假设前提下通过对确定的评估对象进行评估来实现。从而在评估环境影响下的评估目标、评估假设和评估对象构成了政府绩效评估的基础框架。第三, 评估目标、评估假设和评估对象共同决定了政府绩效评估的要素, 包括它的具体设置、设置数目和评估要素的内涵。第四, 评估信息质量特征介于评估目标和评估报告之间, 具有“桥梁”的性质, 既反映评估目标的基本内涵, 又统驭着报告信息的披露程序。第一层级和第二层级构成了政府绩效评估的概念框架, 评估实务要在概念框架的范畴和指导下进行。并根据评估要素和评估信息质量特征要求, 遵循一定的评估原则, 并为此制定具体的评估执业准则。评估报告是通过具体的评估程序产生的。评估程序是根据评估的原则和具体准则而设计的, 同时根据所选择的评估方式和报告类别并考虑评估的影响因素而执行具体流程。

(二) 政府绩效评估概念框架逻辑起点

评估环境政府绩效评估的产生、发展均与一定的政治环境、经济环境、生活环境和自然生态环境等紧密相连。政府绩效成为公共管理关注的焦点源于20世纪70年代, 西方发达国家为解决经济停滞、管理危机、财政危机和公众对政府的满意度下降等问题, 掀起了重塑政府的改革运动。在这种“以企业家精神改革政府”的运动中, 绩效评估与管理这个普遍应用于企业管理中的理念被引入政府管理, 要求政府注重绩效, 提高政府工作人员的服务意识、服务能力和服务质量, 重塑政府和社会的关系。从各国实践的情况看, 绩效评估应用的各种手段、工具和方法日趋完善, 效果非常显著。西方国家普遍推行的绩效评估措施, 包括政府围绕其使命采用目标管理 (MBO) , 全面质量管理 (TQM) 等手段进行绩效管理, 强化了政府对议会和顾客的双重责任;实行成本核算, 加强财务控制, 完善信息反馈, 实行以绩效为基础的预算制度;改革公务员制度, 打破统一的薪酬体系, 推行绩效工资制和业绩奖励制。正是这些改革措施的实行推动了以公共责任和顾客至上为理念的绩效评估制度的运用与发展。公共项目及其产生的结果成为了政府管理活动的核心和关注的焦点;绩效管理、顾客至上与服务意识、在政府公共部门与管理中引进竞争与市场机制等措施在实践中得到了广泛运用;政府管理目标也由单一地追求效率目标发展到全方位地追求社会公平、提高效率和服务质量、改善公共责任机制和提高公众的满意程度。在提高政府服务质量, 改善人民福利的激励下, 以及在新公共管理理论和西方各国政府改革实践的影响下, 20世纪90年代以来, 我国开始关注和跟踪西方的政府绩效评估与管理的理论研究和应用进展, 各级政府和部门以推进政府机关效能建设和推行公共部门绩效管理为突破口, 不断创新管理理念和管理机制, 在政府绩效评估与管理方面进行了有益的实践探索。出现了如社会服务承诺制、党政领导干部经济责任审计、目标责任制考核、公民评议政府和党政领导干部综合考核评价等方式。进入二十一世纪后, 建立服务型政府的要求赋予了绩效评估新的时代要求和价值取向。提出了“努力建设服务型政府”的要求;明确了“建设服务型政府”的目标, 并就服务型政府的宗旨、职能配置、管理方式、行为模式等方面作出了原则性规定。

三、政府绩效评价框架第一层级概念:假设、目标和对象

(一) 政府绩效评估的基本假设

基本假设是由政府绩效评估的环境所决定, 作为绩效评估存在和运作前提的基本概念。政府绩效评估主要是向全部信息使用者和公共管理委托者提供政府整体的绩效信息为主的信息系统, 很明显, 这种评估信息系统受到了内外部环境的影响。绩效评估的基本概念、基本特征和基本程序都离不开内外部环境所建立的假设。孟华 (2006) 在考察了美国政府绩效评估的历史后, 得出了美国政府绩效评估的主要基础是:实用主义与科学理性主义的理论基础, 质疑政府与金钱至上的价值观基础, 分权化政治架构的政治制度基础。结合美国的经验与转型期我国的实践, 本文提出了政府绩效评估的基本假设:一是政府的可信性假设。是指政府的可以信赖程度作为政府绩效评估的基础。这种可信性假设包括政府存在的必要性, 政府提供公共服务和公共产品的能力, 政府官员的工作胜任能力, 以及政府官员的道德情操等方面的假设。这种假设是政府绩效评估方式选择的基础, 政府的信赖程度决定了绩效评估以内部方式还是外部方式为主, 同时也决定了评估主体的独立、客观程度。二是信息可验证假设。是指所提供的反映绩效活动的信息是可以验证的。它包含以下含义:首先, 对政府的绩效活动的记录和汇总是客观的, 即绩效活动和绩效活动的记录存在逻辑联系。其次, 存在评估绩效活动合理性的客观标准。再次, 重大舞弊差错及非法行为是可揭露的。最后, 评估主体能在合理的时间、人力和费用范围内取得足够的证据并得到有效的结论。从信息可验证假设出发, 可以推导出四个重要的政府绩效评估概念, 即评估证据、评估准则、评估风险和合理保证。要对评估客体进行验证, 首先必须取得充分有效的评估证据;为了做出评价, 还必须有大家公认的评估准则;评估人员未能揭示的绩效信息的重大差错和舞弊, 就必须承担相应的评估风险;社会公众就可以相信经验证的评估信息能提供某种程度的合理保证, 一旦遭受损失, 就可追究评估人员的法律责任。三是评估主体独立性假设。评估主体的独立性假设认为, 由于委托代理关系和利害冲突的存在, 客观上需要一个与评估信息没有任何利害冲突的独立“第三人”, 对绩效信息的真实可靠性做出评价。四是评估主体胜任能力假设。是指评估人员在履行评估职责过程中应具备专业胜任能力, 包括技术、知识和经验等。五是评估主体理性假设。该假设认为评估人员也是有理性的, 其自身存在着自利行为。因此评估人员必须通过制定规范予以约束、必须建立健全有关法律、规范对评估人员的评估行为和道德行为予以规范和约束, 并建立一定监督措施对评估质量予以控制。六是风险可控性假设。是指虽然信息风险是不可消除的, 但评估人员可以通过设计恰当的评估程序, 通过风险的识别、计量、评价、预防把评估风险控制到社会可接受的水平。

(二) 政府绩效评估的目标

只有明确评估目标, 才能确立评估的原则、程序、方法, 构建框架体系内容, 从而建立相关的评估准则。从一般意义说, 政府绩效评估的目的是反映公共受托责任的履行情况。具体讲, 政府绩效评估是向全部信息使用者和公共管理委托者提供政府整体的绩效信息为主的信息系统为目的, 以加强与改善公共责任机制, 使政府在管理公共事务、传递公共服务和改善生活质量等方面具有竞争力, 达到管理有效、社会公平、人民满意、人与自然和谐相处的状态。政府绩效评估目标是基于一定的价值取向而产生, 价值的取向反映了政府绩效评估的方向。自西方新公共管理运动以来, 政府绩效评估的价值一般主要在于:顾客至上的价值、公共责任的价值和投入产出的价值。我国学者臧乃康 (2005) 在总结了西方社会的价值取向后认为:中国政府绩效评估既要遵循发达国家政府绩效评估的一般价值, 学习其先进经验和经典范式, 更要从中国的国情出发, 按照符合中国国情的特殊价值进行政府绩效评估, 两者必须兼顾。当代中国政府绩效评估是在社会转型, 各种矛盾错综复杂的背景下起步的。因此, 必须突出政府绩效评估中的和谐价值。同时, 政府绩效评估价值一般必须以忠实公共利益为前提, 才能实现绩效评估的协调与和谐, 因为政府的目标价值具有多样性。政府绩效评估价值目标的设计, 要使政府绩效评估过程和效应不仅是评估其行为的有效性, 更要评估其行为正当性;不仅评估其行为的经济成果, 还要评估其行为对于政治、文化、社会、自然, 特别对公民及社会公平、公正的影响, 不仅要评估效率、发展, 还要评估和谐、协调。这一切都要求政府绩效评估应关注政府行为的价值衡量和价值选择。

(三) 政府绩效评估的对象及其内容

政府绩效评估对象就是“对谁评估”的问题。从传统意义上说, 评估对象包括政府官员个人绩效和政府行政机构绩效的评估, 由于“在行政首长负责制的体制下, 对行政机构的考核就是对行政首长的考核”。因此, 评估对象主要是对政府行政机构绩效的评估。政府作为公共管理的主体, 为社会公众提供公共产品和公共服务的效率、能力、服务质量、公共责任和社会公众满意程度自然成为关注的焦点, 因此政府绩效评估就是对政府公共管理部门管理过程中的投入、产出、中期成果和最终成果所反映的绩效进行的评定。

四、政府绩效评估框架第二层级概念:评估要素和质量特征

(一) 政府绩效评估要素

政府绩效评估要素就是“评估什么”的问题, 是政府绩效评估对象的具体化, 是评估报告的组成部分。站在不同的角度, 对评估对象的业绩有不同的分类。从目前看有如下几类:经济、效率和效果要素, 这种分类主要从政府公共管理过程的投入、产出、中期成果和最终成果角度考虑的;政治绩效、经济绩效和社会绩效要素, 这种分类主要从政府宏观管理涉及的领域来考虑的;职能、影响和潜力要素, 这种分类主要从借鉴企业管理中的平衡计分卡模式所构建的。本文以第二种要素分类为基础, 构建了政治绩效、经济绩效、社会绩效和生态绩效四方面的评估要素。之所以以宏观管理领域作为评估要素, 是因为当前以这四种评估要素构建评估指标体系能够明晰政府的行政责任, 把握宏观管理各个方面;也有利于评估报告的使用者理解评估报告, 对比和分析不同时期、不同地区和不同部门之间的差别, 客观地评价政府的作为程度;同时这样的分类既简明扼要, 能够满足构建和谐社会对政府绩效评估的要求。具体讲:一是政治绩效。政治绩效是政府绩效的集中表现, 在市场经济条件下, 政治绩效最经常的表现为制度安排和制度创新。市场经济的游戏规则或社会秩序的供应是一种政府制度安排, 这是政府核心能力之一。政府制度安排的能力越强, 政治绩效就越容易凸现。二是经济绩效。经济绩效表现在经济持续发展上, 国民经济不仅在量上扩张, 而且在结构合理的前提下有质的提升。考察经济绩效要以经济增长率、通货膨胀率、就业率、利率和汇率为重要衡量指标。良好的经济绩效还包括经济可持续发展程度较高、政府能供应推进经济与社会协调发展的宏观经济政策。三是社会绩效。社会绩效是经济发展基础上的社会全面进步。社会全面进步内涵丰富, 包括人们的生活水平和生活质量的普遍改善和提高;社会公共产品供应及时到位, 社会治安状况良好, 人们安居乐业;社会和谐有序, 社会群体、民族之间和谐协调, 没有明显的对抗和尖锐的冲突。四是生态绩效。生态绩效是在社会全面发展基础上人与环境达到和谐相处的状态。党的十七大首次把建设生态文明作为一项全面建设小康社会目标, 突现了在全面建设小康社会时期生态绩效的重要地位。生态文明是与农业文明、工业文明前后相继的社会整体状态的文明。生态文明涵盖了社会和谐及人与自然和谐的全部内容, 是实现人类社会可持续发展所必然要求的社会进步状态。这种重要性要求政府在建设服务型政府时, 把生态文明程度作为评价政府绩效的重要方面, 从而实现人与自然和谐相处的愿望。经济绩效、社会绩效、政治绩效和生态绩效构成了政府绩效的基本内容。政府绩效体现在政府行政管理的每一个层面和领域。这种绩效既不是政府短期投入的回报, 也不是政府终端产品的累积, 而应该是较长时期经济发展、社会进步、政治文明、环境友好的总成果。

(二) 政府绩效评估的信息质量特征

政府绩效评估的信息质量特征是指绩效评估报告能够满足报告使用者对评估信息的需求所具备的特征。立足于报告使用者的使用是评估报告的目的, 如何衡量评估报告的有用性, 需要建立信息质量特征。笔者认为, 政府绩效评估信息质量特征有:相关性、可靠性、可比性、可理解性等。

政府绩效评估概念框架的构建把政府绩效评估的基础理论同政府绩效评估实务结合起来, 避免了理论与实践的脱节。通过概念框架的构建, 突现了政府绩效评估理论的指导意义, 概念框架为政府绩效评估原则和执业准则的制定奠定了理论基础。

摘要：本文在厘清政府绩效评估概念框架内容、逻辑起点及关联关系的基础上, 构建了以评估环境为逻辑起点, 由评估目标、评估假设和评估对象构成政府绩效评估的基础框架。按照政府宏观管理要求设置了评估要素, 初步提出评估信息质量特征, 以期为政府绩效评估研究提供参考。

关键词：政府绩效评估,概念框架,评估要素

参考文献

[1]范柏乃:《政府绩效评估与管理》, 复旦大学出版社2007年版。

[2]孟华:《政府绩效评估——美国的经验与中国的实践》, 上海人民出版社2006年版。

[3]张明澍:《中国“政治人”——中国公民政治素质调查报告》, 中国社会科学出版社1994年版。

[4]臧乃康:《政府绩效评估价值与和谐社会的契合》, 《探索》2005年第4期。

[5]刘旭涛:《政府绩效管理:制度、战略与方法》, 机械工业出版社2003年版。

3.WTO框架下政府行为的趋向 篇三

面对入世后的如此国内和国际经济环境，在人们经常讨论企业和行业怎样以积极的姿态 应对入世的时候，政府行为在应对入世的时候，是不是就被动消极而无所作为呢?实际上世 贸组织规则主要是针对政府行为的，国务院发展研究中心副主任鲁志强指出，“加入WTO， 第一轮冲击首先是政府。”

政府行为的有限化趋向。WTO规则运行的经济制度基础就是市场经济制度，市场是资源 配置的基础方式，但是市场在配置资源时由于自然垄断、外部性、不完全信息、非排他性和 非竞争性等存在“市场失灵”，因而政府不应直接参与市场经济活动和市场竞争，应从经营 企业、安排生产、分配资源、提供就业、制定规则等“全能政府”的无所不为，转变到“有 限政府”的有限作为，把政府行为的领域定位在市场失灵和为市场主体提供一个公平有效的 市场竞争环境的领域上来。在市场中，政府不能够既是“运动员”又是“裁判员”，应从“ 市场不能做什么”和“政府能做什么”两个角度来界定政府的行为范围，使政府、企业和社 会中介组织的功能分化。

而政府行为的有限化趋向并不是弱化政府行为，而恰恰相反，是强化政府行为。无所不 为，必将是无所作为。目前一方面政府与国有企业要按照现代企业制度的要求，各自行使自 己的职能，政府不再直接插手企业的日常经营，企业的经营者也应为股东价值最大化改善企 业经营管理，另一方面，国有企业不再“办社会”，政府也应加快完善社会保障制度，不再 给予国有企业各种补贴和优惠；政府的行为转向宏观总量平衡的管理，提供足够的基础设施 、舒适的生活环境等公共产品，为有效的公平竞争的市场经济秩序提供制度，完善反倾销法 、反补贴法、保障措施法、制定反垄断法、反不正当竞争法等。

政府行为的规范化趋向。WTO规则要求各成员的规章、政策、法律具有稳定性，连续性 和可预测性，要求政府在全境内实施统一的进出口贸易、服务贸易和投资政策、实施非关税 保护关税化，这就要求政府行为不能再任意实施对经济的干预，政府行为趋向规范化，政府 制定的各项规章、法规、法律要严格履行入世的承诺。同时市场经济本身就是一个法制经济 ，这不仅仅规范企业的进出市场的规则，而且要求政府依法干预经济。政府干预经济的行为 一方面要符合经济实体法的要求，还要符合行政程序法的要求。

政府行为的规范化，严格按照各项法律、规章、制度行事，不仅可以减少国内外的投资 主体进出市场的交易成本，改善投资的软环境，吸引国外的投资者进行更多的直接投资，而 且有利于减少政府人员“设租”、企业“寻租”的机会，杜绝政府人员贪污腐败现象的发生 。

政府行为的参数化趋向。WTO规则要求政府不要直接插手市场经济中的微观经济活动， 但政府又不仅仅只充当“守夜人”。政府调节经济的方式，不再是直接的行政干预，而是根 据市场经济运行的状况，经济发展战略和经济结构升级战略，采用税率、利息率、汇率、最 低工资标准、环保标准、技术标准、生产安全标准等参数调节经济健康运行，防范和化解金 融风险，实现经济发展的预期目标，即调节行为参数化。政府运用经济参数调节经济运行的 基础是有一个统一、开放、竞争、有序的市场，目前国内各地的市场发育程度不一，资金、 技术、人才等生产要素在国内自由流动还存许多障碍，还存在各地政策不协调，不配套的现 象，政府亟待按照WTO规则的要求统一国内各项规章、制度，形成一个有效竞争的国内市场 。国内市场有效竞争的程度，也是跨国公司把先进技术转移到国内放慢的重要因素，国内市 场竞争越激烈，跨国公司转移先进技术也越快，因此建立有效竞争的国内市场也是提升我国 科技水平的需要。

政府行为的透明化趋向。WTO要求各成员政府公布有关和影响货物贸易、服务贸易、知 识产权保护及外汇管制的法律、法规及其他措施，其他WTO成员、个人和企业也很容易获得 这些法律、法规及其措施，并且在紧急情况下，应使法律、法规及其他措施最迟在实施或执 行时可以获得。WTO还要求各成员政府必须通过经常性的“通知”程序告知WTO及其成员新修 改了的贸易措施、政策和法规。例如新修订的反倾销或反补贴法的细节，影响贸易的新的技 术标准，影响服务贸易的规章的变化及有关知识产权协议的法规等，这些都促使政府行为透 明化。

4.地方政府与企业战略合作框架协议 篇四

XXXXXXXXXX（下称XXX）[XXXXXXXXXXXX（下称XXXXXXXXXXX）]是主营XXXXXXXXX的生产、加工、批发、零售及物流配送的省级国有企业。（简介需补充）

XXXXXXXXXXXXXXXXXXX（下称XXXXXXXXXXXXXXXXXX）是XXXXX在XX省设立的省级XXXXXXX销售机构，承担着XXXXXXX进入XXXXXXXXXXX的配置、XXXXX批发和零售、销售网络的开发建设和管理等职责。

为加强XXXXXXXX（XXXXXXXXXX）和XXXXXXXXXXX的战略合作，实现优势互补、互惠互利、共同发展，经协商，双方达成以下合作框架协议：

一、关于合作开发加油站事宜

XXXXXX（XXXXX）盐库遍布河南省各地，土地资源丰富。XXXXXXXXXXX在“十二五”期间要大力扩展XXXXX网络布局。为充分发挥双方各自的优势资源，可在以下方面共同合作：

（一）对于XXXXXXXX（XXXXXXXXXXXXX）在各县、市的土地资源，适合建设XXXXXXXX的，由双方共同选址，广范采用出让、租赁、合资等多种方式合作建设加油站，XXXXXX建成后由XXXXXX经营管理。

（二）对于上述土地资源不具备建设加油站条件的，可放置2-

作框架协议内容，推动落实相关合作事宜。

年月

5.政府工作报告(框架) 篇五

2008-10-23 10:34:00

（记者 张捷 文/图）10月21日，市政府与云南省投资控股集团有限公司（以下简称云投集团）战略合作座谈会暨框架协议签字仪式在昭通举行。

市委书记夜礼斌，市长王敏正，市委副书记张登亮，市人大常委会主任陈林章，市委常委、副市长何刚，市委常委、市委秘书长田勇，市政协副主席普安银以及云投集团董事长、党委书记保明虎等出席座谈会和签字仪式。

云投集团是全省惟一的综合性投资公司。从1997年成立以来，在能源、林纸、旅游和城市基础设施等领域担负着省政府融资平台与投资主体的角色。到今年8月，集团总资产近400亿元，下辖电力、林产、旅游等7个控股公司，参股项目32个。云投集团在昭的投资构想是：把昭通市作为区域布局的重点，开发优势资源，建立互利共赢和全方位的合作典范。起步阶段是：推进在建项目建设，规划建设镇雄坪上4×100万千瓦电厂及配套煤矿、大关黄连河瀑布群、大山包旅游资源、昭通林木产业等项目。

夜礼斌说，通过前一段时间的多方接触，交流沟通，达成了共识，现在就要签署协议，在此，我代表市级四套班子领导和全市各族人民对云投集团的关注、关心表示最衷心的感谢。协议签订后，我们双方都要围绕着一个“快”字来做文章。因为我市工业强市提出的三年倍增计划以及“十二五”翻两番的规划，离开云投集团的建设项目，要实现目标还是有一定困难。市直有关部门和有关县（区），也要围绕“快”字做文章，提高效率，减少环节，热情服务，并把一件件工作责任到人。下一步，我们要分门别类地与企业配套建立工作班子和三个层次的会商机制，沟通信息，抓好落实。希望云投集团为我们的工业强市计划翻开崭新的一页。

王敏正说，云投集团与我市的合作有着良好基础，从已实施的项目来看，进展情况都非常好。黄连河、小草坝的开发希望尽快进入实质性阶段；竹产业的发展希望做一个既是你们的规划，也是我们规划，并在产业方面迈出实质性步伐；要建立工作机制，把一个个项目往前推进。我们相信有云投集团的重视和支持，我市的经济和社会发展一定会更上一层楼。

6.安全社区工作报告写作框架 篇六

常用格式

（一）第一章 社区简介

第1节 社区概况

1、社区结构（地理位置、辖区面积、下辖村居等）；

2、人口信息（数量、性别分布、年龄分布、职业分布、户籍〔外来人口数〕等）；

3、社区单位分布（机关、部队、企事业单位、院校、医疗卫生机构、科研院所、职能部门等，主要体现社区资源）； …………………………………………………………………等 第2节 区域特点

1、区域特点和社区特点（安全形势、特点和工作重点等）；

2、生产经营单位分布包括九小场所分布（按规模分布，按危化、机械加工、纺织、农副产品加工、商贸、客货运营等企`````````````````````````业类型分布，主要体现对重点单位的监管；必须写明九小场所的数量及其结构〔餐饮、娱乐、宾馆、危化品经营〕等）；

3、安全管理机构及安全管理队伍情况；

4、安全特征或影响安全的重要因素（地域特点所反映出的安全特征，如：山区的地质灾害，濒海临河的涉水安全等；居家环境的特征，如：开放式无人管理的老旧小区、棚户区、纯农村生活环境等，主要体现居家生活环境应重点关注的问题）；

…………………………………………………………………等 第3节 相关荣誉

…………………………………………………………………

第二章 创建历程

第1节 创建背景 第2节 启动

第3节 主要历程（主要思路、重要事件、重大节点、阶段性标志）等。

第三章 安全社区建设情况

第1节 组织机构及职责

1、组织机构建设情况（含图）

2、各机构工作职责

3、工作制度建设情况

4、安全社区建设目标和计划

5、组织机构主要工作开展情况

6、资金投入情况

第2节 信息交流与全员参与

1、信息交流（1）外部交流情况（2）内部交流情况

①内部信息交流制度或机制建设情况

②内部信息交流的载体和渠道 ③内部信息交流开展的主要活动

2、全员参与情况

①全员参与的平台、机制和载体

②志愿者队伍的建设情况和参与创建工作的情况 ③全员参与的主要活动开展情况

第3节 事故与伤害风险源辨识及其评价

1、辨识的方法及其实施过程

2、每种方法的数据分析及其结论

3、社区诊断的综合结论 第4节 安全促进工作开展情况

1、道路交通安全促进（1）情况介绍 ①道路交通基本情况

②道路交通安全管理工作开展情况

③风险源辨识及其评价中得出的关于本领域的结论（2）预防目标和计划 ①目标 ②计划

（3）安全促进项目 XXX安全促进项目 ①背景介绍（立项依据）

A、本项目所针对问题的基本情况

B、风险源辨识得出的关于本项目的数据分析 C、容易发生事故和伤害的原因分析 ②主要措施 ③实施效果

依次类推，把本领域的项目介绍完毕

…………………………………………………………………（4）道路交通安全促进效果

本领域综合的三年数据对比或相关证据

其他领域依次类推，把开展促进工作的所有领域叙述完毕 ………………………………………………………………… 第5节 宣传教育与培训

1、宣传教育机构、人员、组织等建设情况；

2、社区固定的宣传培训教育设施（教师、教具、广播、网络、宣传栏等）；

3、宣传、培训、教育的程序与管理方法（职责、计划、师资、教材、方案、考核、记录等）；

4、安全健康宣传教育规划及（季度）计划；

5、计划实施情况总体介绍（方式、次数等）；

6、安全社区骨干人员培训情况；

7、对从业人员职业安全、健康教育情况。

可以打破框架，重新组织，只要把必要的要素叙述完毕即可。第6节 应急预案与响应

1、可能发生的紧急情况；

2、应急计划制定情况；

3、应急队伍建设情况；

4、应急设施配备情况；

5、符合实际的自救互救知识、应急培训与演练。第7节 监测与监督

1、监测与监督的方法、机制

2、监测与监督的内容

3、监测与监督结果的运用等 第8节 事故与伤害记录

1、事故与伤害收集、汇总、分析的渠道和方法

2、事故与伤害信息收集的内容和标准

3、事故与伤害信息分析结果的运用 第9节 安全社区创建档案

1、档案管理机构及责任人

2、档案收集的内容及标准

3、档案管理的机制及要求 第10节 预防与纠正措施

1、预防与纠正所针对的不符合项（问题）信息的收集及其标准

2、预防与纠正措施的实施、责任等

3、预防与纠正措施结果的评估

4、列举几个实例

第11节 评审与持续改进

1、评审的方法及实施过程

2、评审的结论（三年相关数据的对比）

3、持续改进计划

第四章 结束语

常用格式

（二）1.社区简介 1.1.社区概况

1.1.1.社区结构（地理位置、辖区面积、下辖村居等）； 1.1.2.人口信息（数量、性别分布、年龄分布、职业分布、户籍〔外来人口数〕等）；

1.1.3.社区单位分布（机关、部队、企事业单位、院校、医疗卫生机构、科研院所、职能部门等，主要体现社区资源）； …………………………………………………………………等 1.2.区域特点

1.2.1.区域特点和社区特点（安全形势、特点和工作重点等）； 1.2.2.生产经营单位分布包括九小场所分布（按规模分布，按危化、机械加工、纺织、农副产品加工、商贸、客货运营等企业类型分布，主要体现对重点单位的监管；必须写明九小场所的数量及其结构〔餐饮、娱乐、宾馆、危化品经营〕等）； 1.2.3.安全管理机构及安全管理队伍情况；

1.2.4.安全特征或影响安全的重要因素（地域特点所反映出的安全特征，如：山区的地质灾害，濒海临河的涉水安全等；居家环境的特征，如：开放式无人管理的老旧小区、棚户区、纯农村生活环境等，主要体现居家生活环境应重点关注的问题）； …………………………………………………………………等

1.3.相关荣誉

………………………………………………………………… 2.创建历程 2.1.创建背景 2.2.启动

2.3.主要历程（主要思路、重要事件、重大节点、阶段性标志）等。

3.安全社区建设情况 3.1.组织机构及职责

3.1.1.组织机构建设情况（含图）3.1.2.各机构工作职责 3.1.3.工作制度建设情况 3.1.4.安全社区建设目标和计划 3.1.5.组织机构主要工作开展情况 3.1.6.资金投入情况 3.2.信息交流与全员参与 3.2.1.信息交流 3.2.1.1.外部交流情况 3.2.1.2.内部交流情况

3.2.1.2.1.内部信息交流制度或机制建设情况 3.2.1.2.2.内部信息交流的载体和渠道

3.2.1.2.3.内部信息交流开展的主要活动 3.2.1.3.全员参与情况

3.2.1.3.1.全员参与的平台、机制和载体

3.2.1.3.2.志愿者队伍的建设情况和参与创建工作的情况 3.2.1.3.3.全员参与的主要活动开展情况 3.3.事故与伤害风险源辨识及其评价 3.3.1.辨识的方法及其实施过程 3.3.2.每种方法的数据分析及其结论 3.3.3.社区诊断的综合结论 3.4.安全促进工作开展情况 3.4.1.道路交通安全促进 3.4.1.1.情况介绍

3.4.1.1.1.道路交通基本情况

3.4.1.1.2.道路交通安全管理工作开展情况

3.4.1.1.3.风险源辨识及其评价中得出的关于本领域的结论 3.4.1.2.预防目标和计划 3.4.1.2.1.目标 3.4.1.2.2.计划 3.4.1.3.安全促进项目 3.4.1.3.1.XXX安全促进项目 3.4.1.3.1.1.背景介绍（立项依据）

3.4.1.3.1.1.1.本项目所针对问题的基本情况

3.4.1.3.1.1.2.风险源辨识得出的关于本项目的数据分析 3.4.1.3.1.1.3.容易发生事故和伤害的原因分析 3.4.1.3.1.2.主要措施 3.4.1.3.1.3.实施效果

依次类推，把本领域的项目介绍完毕

………………………………………………………………… 3.4.1.4.道路交通安全促进效果 本领域综合的三年数据对比或相关证据

其他领域依次类推，把开展促进工作的所有领域叙述完毕 ………………………………………………………………… 3.5.宣传教育与培训

3.5.1.宣传教育机构、人员、组织等建设情况；

3.5.2.社区固定的宣传培训教育设施（教师、教具、广播、网络、宣传栏等）；

3.5.3.宣传、培训、教育的程序与管理方法（职责、计划、师资、教材、方案、考核、记录等）；

3.5.4.安全健康宣传教育规划及（季度）计划； 3.5.5.计划实施情况总体介绍（方式、次数等）； 3.5.6.安全社区骨干人员培训情况；

3.5.7.对从业人员职业安全、健康教育情况。

可以打破框架，重新组织，只要把必要的要素叙述完毕即可。

3.6.应急预案与响应

3.6.1.可能发生的紧急情况； 3.6.2.应急计划制定情况； 3.6.3.应急队伍建设情况； 3.6.4.应急设施配备情况；

3.6.5.符合实际的自救互救知识、应急培训与演练。3.7.监测与监督

3.7.1.监测与监督的方法、机制 3.7.2.监测与监督的内容 3.7.3.监测与监督结果的运用等 3.8.事故与伤害记录

3.8.1.事故与伤害收集、汇总、分析的渠道和方法 3.8.2.事故与伤害信息收集的内容和标准 3.8.3.事故与伤害信息分析结果的运用 3.9.安全社区创建档案 3.9.1.档案管理机构及责任人 3.9.2.档案收集的内容及标准 3.9.3.档案管理的机制及要求 3.10.预防与纠正措施

3.10.1.预防与纠正所针对的不符合项（问题）信息的收集及其标准

3.10.2.预防与纠正措施的实施、责任等

3.10.3.预防与纠正措施结果的评估 3.10.4.列举几个实例 3.11.评审与持续改进

3.11.1.评审的方法及实施过程

3.11.2.评审的结论（三年相关数据的对比）3.11.3.持续改进计划

4.结束语

常用格式

（三）第一章 社区简介

第1节 社区概况

1、社区结构（地理位置、辖区面积、下辖村居等）；

2、人口信息（数量、性别分布、年龄分布、职业分布、户籍〔外来人口数〕等）；

3、社区单位分布（机关、部队、企事业单位、院校、医疗卫生机构、科研院所、职能部门等，主要体现社区资源）； …………………………………………………………………等 第2节 区域特点

1、区域特点和社区特点（安全形势、特点和工作重点等）；

2、生产经营单位分布包括九小场所分布（按规模分布，按危化、机械加工、纺织、农副产品加工、商贸、客货运营等企业类型分布，主要体现对重点单位的监管；必须写明九小场所的数量及其结构〔餐饮、娱乐、宾馆、危化品经营〕等）；

3、安全管理机构及安全管理队伍情况；

4、安全特征或影响安全的重要因素（地域特点所反映出的安全特征，如：山区的地质灾害，濒海临河的涉水安全等；居家环境的特征，如：开放式无人管理的老旧小区、棚户区、纯农村生活环境等，主要体现居家生活环境应重点关注的问题）； …………………………………………………………………等

第3节 相关荣誉

…………………………………………………………………

第二章 创建历程

第1节 创建背景 第2节 启动

第3节 主要历程（主要思路、重要事件、重大节点、阶段性标志）等。

第三章 安全社区建设机构

第1节 组织机构建设情况（含图）第2节 各机构工作职责 第3节 工作制度建设情况 第4节 安全社区建设目标和计划 第5节 组织机构主要工作开展情况 第6节 资金投入情况

第四章 安全促进工作开展情况

第1节 事故与伤害风险源辨识及其评价

1、辨识的方法及其实施过程

2、每种方法的数据分析及其结论

3、社区诊断的综合结论 第2节 安全促进项目

1、道路交通安全促进（1）情况介绍 ①道路交通基本情况

②道路交通安全管理工作开展情况

③风险源辨识及其评价中得出的关于本领域的结论（2）预防目标和计划 ①目标 ②计划

（3）安全促进项目 XXX安全促进项目 ①背景介绍（立项依据）A、本项目所针对问题的基本情况

B、风险源辨识得出的关于本项目的数据分析 C、容易发生事故和伤害的原因分析 ②主要措施 ③实施效果

依次类推，把本领域的项目介绍完毕

…………………………………………………………………（4）道路交通安全促进效果

本领域综合的三年数据对比或相关证据

其他领域依次类推，把开展促进工作的所有领域叙述完毕

…………………………………………………………………

第五章 安全社区建设工作机制

第1节 信息交流与全员参与

1、信息交流（1）外部交流情况（2）内部交流情况

①内部信息交流制度或机制建设情况 ②内部信息交流的载体和渠道 ③内部信息交流开展的主要活动

2、全员参与情况

①全员参与的平台、机制和载体

②志愿者队伍的建设情况和参与创建工作的情况 ③全员参与的主要活动开展情况 第2节 宣传教育与培训

1、宣传教育机构、人员、组织等建设情况；

2、社区固定的宣传培训教育设施（教师、教具、广播、网络、宣传栏等）；

3、宣传、培训、教育的程序与管理方法（职责、计划、师资、教材、方案、考核、记录等）；

4、安全健康宣传教育规划及（季度）计划；

5、计划实施情况总体介绍（方式、次数等）；

6、安全社区骨干人员培训情况；

7、对从业人员职业安全、健康教育情况。

可以打破框架，重新组织，只要把必要的要素叙述完毕即可。第3节 应急预案与响应

1、可能发生的紧急情况；

2、应急计划制定情况；

3、应急队伍建设情况；

4、应急设施配备情况；

5、符合实际的自救互救知识、应急培训与演练。第4节 监测与监督

1、监测与监督的方法、机制

2、监测与监督的内容

3、监测与监督结果的运用等 第5节 事故与伤害记录

1、事故与伤害收集、汇总、分析的渠道和方法

2、事故与伤害信息收集的内容和标准

3、事故与伤害信息分析结果的运用 第6节 安全社区创建档案

1、档案管理机构及责任人

2、档案收集的内容及标准

3、档案管理的机制及要求 第7节 预防与纠正措施

1、预防与纠正所针对的不符合项（问题）信息的收集及其标准

2、预防与纠正措施的实施、责任等

3、预防与纠正措施结果的评估

4、列举几个实例

第六章 评审与持续改进情况

1、评审的方法及实施过程

2、评审的结论（三年相关数据的对比）

3、持续改进计划

7.政府工作报告(框架) 篇七

1.构建节约型政府是公共财政发展的要求

左敏 (2000) 认为公共财政是与私人财务 (财政) 对应的概念, 它是代表社会公共利益, 为满足社会公共需要而进行的收支活动。其对公共财政概念的理解, 可以进一步延伸。现代公共财政理论从公共选择和信息经济学的角度出发, 认为公共财政是政府为公众理财的活动。由于市场失灵的存在, 公共物品不能由市场来提供, 所以公众就委托政府为其提供, 代价就是公众要把自己的一部分“资源”以税和费的形式交给政府, 政府通过对这部分“资源”进行管理和运作, 最终以公共产品和公共服务的方式提供给公众。在这里公众和政府是一种委托-代理的关系, 其中公众是委托人, 政府是代理人。政府提供的公共物品的价值=公众转移给政府的“资源”价值-政府的行政成本, 政府行政成本的高低关系政府使用“资源”的效率, 关系到社会公众的福利。既然公共财政是为政府理财的活动, 那么公共财政肯定要关注“资源”的使用效率问题。本文探讨的节约型政府正是财政支出高效率的政府, 即“资源”使用高效率的政府。所以说构建节约型政府是公共财政发展的要求。

2.建设节约型社会就必须构建节约型政府

节约型社会是指在生产、流通、消费等领域, 通过采取法律、经济和行政等综合性措施, 提高资源利用效率, 以最少的资源消耗获得最大的经济和社会收益, 保障经济社会可持续发展。建设资源节约型社会, 其目的在于追求更少资源消耗、更低环境污染、更大经济和社会效益, 实现可持续发展。

构建节约型社会, 从谁做起?由谁来带领?这个问题是推进建立节约型社会的关键。政府是社会的主体, 政府代表国家行使职责, 它不仅是各项政策、方针的制定者, 而且也是各项政策、方针的先行者、执行者。贯彻各种政策和制度, 公众会不会做, 怎样去做, 取得的效果在很大程度上取决于政府的言行, 因为政府是广大公众的“领头羊”, 广大公众往往都是以政府为榜样, 政府的一言一行时刻地影响着公众的行为, 甚至被公众模仿。面对目前社会存在的各种不节约现象, 党中央审时度势地提出建立节约型社会, 作为代表国家性质的政府更应该做出表率和榜样, 通过政府的言传身教来证明国家建立节约型社会的决心和力度, 这样政府才有魄力领导全体公众共同努力建立节约型社会。试问, 连政府都做不到的事情, 它何以有说服力去要求别人做到呢?所以建立节约型社会, 首先要建立节约型政府。

3.构建节约型政府是社会公众压力督促的结果

政府使用的每一分钱都是纳税人的钱, 如何利用好纳税人的钱来发展经济, 为社会公众服务, 是大家非常关注的一个问题。公众关心的问题, 如城镇居民的福利待遇、农村教育、农村基础设施等问题, 都因政府资金紧缺而未得到及时改善, 而公众看到的却是政府人员的各种挥霍浪费现象。随着社会公众的自我参与意识逐步增强, 公众改变对政府财政不闻不问的态度, 积极主动地参与政府的管理, 对政府行为要敢于发表自己的看法。现在政府提出了“以人为本”、“为民服务”等口号, 要树立一个“民心”的政府形象, 公众的态度对政府行为的影响将越来越大, 广大公众对建立节约型政府的要求越来越迫切。面对广大社会公众的压力, 政府应该主动、积极地顺民心、应民意, 构建节约型政府。

4.构建节约型政府是可持续发展的要求

中国号称“地广物博”, 但是很多资源都是不可再生资源, 由于过度地使用, 它们在逐步地减少、枯竭。而很多地方的政府对城市的发展缺少长远规划, 所制定的政策一般只适用于当届政府的发展目标, 当下一届政府当权时否认原来的决策, 又推行另外一套政策, 政府的政策没有连续性、贯通性、一致性, 往往可以看到很多地方房子建了又拆, 拆了又建, 煤矿封了又开, 开了又封, 这种政策的反复性往往造成土地、矿产等资源的浪费, 而政府似乎并没有意识到他们在提前掠夺下一代人的生存资源基础。从可持续发展观的角度来分析, 政府的决策与可持续发展观是相背而驰的, 是不可取的。可持续发展观不仅要发展经济, 而且要保护环境, 不仅要满足现代人需要, 也要满足下一代人需要。而破坏这种可持续发展局面的是政府, 是政府滥用手中的权力导致了不节约。

二、政府不具有内在节约动力原因分析

1.政府部门缺乏竞争

公共财政理论认为:政府的产生是因为市场在资源配置方面存在失灵。市场失灵包括市场在公共产品供给方面的失灵, 由于政府或财政的作用范围是市场失灵的领域, 所以公共产品提供一般都由政府垄断, 这就造成了政府部门对公共产品供给的垄断。在市场经济条件下, 市场竞争会迫使企业设法降低成本和提高效益, 那些不以最高效率的方式来有效使用资源的企业最终将被淘汰出局。然而, 在政府部门中却没有这种优胜劣汰的竞争机制。由于没有竞争对手, 政府部门就可能过分投资, 生产出多于社会需要的公共产品, 如不适当地扩大机构、增加雇员、提高薪金和办公费用, 从而造成大量的浪费。另外一个就是公共产品提供过程中的浪费, 我们知道公共产品的提供一般都是由公共部门垄断, 在西方经济学中垄断导致无效率, 下面用图1来解释这一问题:

在图1中, 横轴代表产量, 纵轴代表价格, 曲线D代表厂商的需求曲线, MR代表其边际收益, MC代表其边际成本, 在完全竞争的情况下, 产品按价格PC和产量QC供应, 此时的消费者剩余是三角形APCS。当存在垄断的情况下, 消费者剩余损失为矩形B和三角形E的和, 此时的市场价格是PM, 供应量是QM, 对于产品的供应者而言, 赢得了面积为B的收益, 却损失了面积为K的收益, 因此垄断造成的生产者剩余的增加等于矩形B减去三角形K面积, 从整个社会考虑, 生产者剩余的增加和消费者剩余的损失综合考虑起来, 整个社会的福利损失是三角形E加上三角形K的面积, 这也是垄断造成的净损失。

上面仅仅是从垄断会导致社会福利降低的角度探讨。而事实上公共物品的生产是不受价格机制影响的非市场活动, 政府垄断着公共物品的供给, 但又不以追求利润为目标, 所以生产公共物品边际收益不是政府关心的问题。在政治市场上需求价格不是随着供给量的增多而递减, 而很可能是完全相反。这种非排他性和非竞争性的生产很容易造成公共决策的失误, 造成公共部门公共物品提供的低效和不节约。所以, 政府部门的缺乏竞争导致政府不具有节约的动力。

2.政府机构存在产权的“公地悲剧”

根据公共财政理论, 公共产权具有不可分割性、非排他性、外在性和剩余索取权的不可转让性。由于社会资源具有稀缺性, 而社会成员以追求自身效用最大化为目标, 这将导致公共财产的过度使用和“搭便车”行为盛行, 从而出现“公地悲剧”。政府机构表现出来的不节约现象正是这种经济学上的“公地悲剧”的体现。

对于政府机构来说, 存在公共产权的问题, 政府所具有的公共权力是由人大的所赋予, 国家真正的主人是公众, 公众和政府之间存在一种委托-代理关系, 公众是委托人, 政府是代理人, 公众委托政府为其提供市场所不能提供的公共物品。对于政府官员而言, 当其做某件事情时, 对于其自己来说可能是收益大于成本或者说其根本就不考虑成本与收益的问题, 但对与整个社会或者说公众来说却是成本大于收益, 但由于没有对其的约束, 政府官员仍然会去做。最终的买单者永远是“公家”或者说是“公众”, 政府官员个人只是使用者和利益的享受者。这种使用主体与产权主体、责任主体的分离和受益者与承担者的分离, 正是政府机构不节约严重的重要祸因。

3.政府官员的政绩考核体系不健全

政府上级官员对下级官员的考核体系不健全主要表现在指标体系的不健全、考核方法或者方式的不健全两个方面。考核指标体系是考核的内容, 从目前的情况来看, 政府上级官员对下级官员的考核比较重视GDP指标, 其它的很少考虑, 这样可能会方便了上级的考核, 但是对于下级来说, 可能会助长急功近利、搞“形象工程”的风气, 这对于当地的长远发展来说是有害的, 与我们的考核目的也是背道而驰的。另外就是考核的方法或方式, 目前考核主要是对短期的静态的结果进行评判, 而对于地区长期的动态发展却未加分析, 直接下结论, 这种考核方式也是有害的, 容易犯主观主义错误。

4.政府官员上下级间的信息不对称

信息不对称是指委托-代理过程中信息相对应的双方之间不作对称分布, 委托人对代理人的行为难以观察到, 更不易控制, 从而难以有准确的信息收集和反馈。在这里主要是指政府官员上级对下级的信息掌握的不完全。在政府内部, 上级官员和下级官员之间存在委托-代理关系的, 上级是委托人, 下级是代理人。上级委托下级为公众提供公共服务, 在这个委托-代理模型中, 上级对下级的信息掌握的并不完全, 并且对于上级来说, 其对下级的考核并不会花太多的精力, 一方面, 所谓的上级部门可能也存在着自己的“上级”部门, 本身也要应付自己“上级”的考核, 另一方面, 自己的“上级”对自己的考核现在也存在信息不对称的问题, 很多也是以“GDP”论英雄, 所以造成自己对自己“下级”的考核也不得不主要考虑这一方面, 并且即使是想多了解一下自己的下级, 这要从多方面来考核, 成本相对比较高, 搞的不好, 还会破坏自己与下属的关系, 以后工作不好开展。对于下级来说, 同样也存在和上级一样的问题, 可能也会存在自己的“下级”部门, 自己也承担考察自己“下级”的责任。在应付上级方面, 下级的思考是这样的:由于信息不对称, 上级首先不会那么认真地查, 另外, 领导看重的是经济中的GDP和自己一任的政绩, 所以会投其所好, 在这两方面下功夫, 这就会造成资源的浪费, 行政成本的升高, 对当地老百姓是有害的。所以, 由于政府上级官员与下级官员之间的信息不对称导致了政府的不节约。

三、构建节约型政府的对策

1.在公共产品的提供中引入竞争机制

绝对的权力会导致绝对的腐败。公共产品和公共服务的提供者大多是政府, 政府对公共品的提供具有垄断性, 这也是政府官员为什么不节约的原因之一, 而如何来解决这一问题呢?在这里提出改变公共品由单一主体提供的方式, 引入竞争者。

关于公共产品的提供方式, 不同时期的学者具有不同的观点。萨缪尔森认为, 由于公共产品具有非竞争性和非排他性的特征, 以及考虑社会公平和公正等问题, 通过市场方式提供公共物品, 非排他是不可能的或者成本是昂贵的, 更加之规模经济上缺乏效率, 导致市场在提供公共产品方面存在市场失灵。所以公共产品只能由政府来提供, 但从20世纪60、70年代以来, 随着福利国家危机的出现, 一批主张经济自由的经济学家开始怀疑政府作为公共产品唯一提供者的合理性, 戈尔丁、布鲁贝克尔、史密兹、德姆塞茨以及科斯等人或从理论或从经验方而论证了公共物品私人供给的可能性。

从最近几十年的中外行政实践, 特别是西方国家新公共管理运动表明, 在一些政府部门, 尤其是一些直接与公民接触的公共生产部门确立市场导向, 引入竞争机制, 这是降低行政成本的一个有效方法。竞争本身只是一种手段, 竞争的意义在于给政府一种压力、一种约束。使得政府部门对于公共产品提供更有效率。

2.提高政府信息公开水平

人类已经从工业社会进入信息社会, 对信息资源与政府信息公开的关注就成为顺理成章的事情。1996年与2002年的诺贝尔经济学奖的5位得主, 研究了信息不对称情况下交易双方以及市场所面临的选择和后果, 揭示出:拥有信息的一方能够从市场交易中获取更多的利益。实际上, 这样的事例在我国的行政管理实践中也比比皆是, 政府机关及其工作人员的腐败、官僚主义、低效率、执法不严与其他不正之风等等, 往往可以从政府信息不公开与不对称中找到原因。

我国现实的情况是政府的力量过于强大, 公众处于弱势地位。正是由于这种力量的差别使得公众在信息获得方面处于不利地位。而政府又不具有把信息公开的主动性, 长期以来公众对政府财政支出的状况并不清楚, 政府到底有没有浪费以及浪费多少都是不得而知的。由于政府没有节约的压力, 要提高对政府的监督效力, 就要提高政府信息的公开水平, 因为政府信息是公众对其监督的依据。提高政府信息公开的水平一方面可以使公众对政府有效监督提供可能;另一方面政府在财政支出时就会有所顾及, 从而起到制约政府行为和促使政府节约的目的。

3.建立政府官员“离任审计”制度

政府的浪费与政府官员求政绩而兴建大量的“政绩工程”有很大的关系。所谓“铁打的政府, 流水的官”, 政府官员在某一个职位和一个单位呆的时间是很有限的, 在任期间, 为了自己利益的考虑, 可能会从政绩的角度做出一些对当地长期发展不利的决策。所以这里提出建立政府官员的离任审计制度, 树立节约就是政绩的观念。对领导干部实行严格的离任审计, 凭实绩用干部, 以效益论英雄。这样就会减少政府官员为了显示自己的政绩而做的一些表面文章的动机, 从而达到至少控制政府浪费规模的目的。

4.对政府官员政绩的考核实行指标多元化方案

目前政府官员考核方面问题主要是三个方面:一是考核方法。目前基本上还是采用上级考核下级、首长考核部下的传统方式, 这种考核方式的缺点是透明度不高和考核范围较窄、竞争不强等问题。二是考核时间。不能看短期或一时的表现, 而应该看一贯的工作表现。历史的经验表明, 对政府官员的政绩评价, 如果以一时一事论英雄, 很容易使考核变得急功近利, 政府官员为了政绩可能会做出与地方长期发展背道而驰的事情。三是考核内容。目前强调官员某些方面的能力, 往往忽视了对综合素质进行全面考核。具体就是考核指标单一, 对经济的考核多, 对环境等考核的少;静态指标多, 动态指标少;单项指标多, 综合指标少;所以如何科学地设计考核指标体系, 合理地规范考核标准, 全面地评价政绩, 是我们要探讨的重点。

8.政府工作报告(框架) 篇八

（一）依法服务

依法服务即政府网站应依照法律法规、政策文件的要求和部门职能，通过合适的形式手段向公众、企业提供服务内容。依法服务的原则体现在两个方面：首先，政府网站服务不能不到位，即各级政府网站应当按照公众、企业的合法需求，提供相应的办事服务，不能以不正当的理由拒绝或回避向用户提供服务；其次，政府网站服务不能越位，即网站不能超越政府部门的职能职责，向用户提供职能范围以外或职能范围内的涉密内容信息。

（二）普遍服务

普遍服务即政府网站的服务应实现对用户以及用户需求的有效覆盖。普遍服务的原则也体现在两个方面：首先，从服务对象而言，政府网站的服务内容应满足多数用户的需求，即政府网站服务对象尽可能覆盖更多的用户，网站服务内容应满足不同年龄、职业、收入、地域的公众，以及满足不同性质、行业、发展阶段的企业的服务需求；其次，从服务内容而言，政府网站应满足相应用户的绝大多数需求，即上述用户的绝大多数具体需求能够得到政府网站的满足。

（三）公平服务

公平服务即政府网站的服务应实现对所有用户群体的有效覆盖，能够满足不同用户的服务需求。公平服务的原则，首先表现在政府网站的服务应实现对弱势群体需求的满足上，即政府网站的服务内容应覆盖老人儿童、残障人士等各类弱势人群的需求，同时也应从功能手段上方便弱势人群使用以获取服务；其次表现在对处于不同应用环境中的用户需求的满足上，鉴于上网设备、网络环境对获取网上服务的影响，各级政府应通过传统互联网门户网站、WAP网站、政务微博、推送信息等形式实现公平服务。

（四）优质服务

优质服务即政府网站的每一项服务应切实、顺利地满足公众、企业的办事需求。优质服务的原则表现在两个方面，一方面是服务内容应实用，即政府网站针对用户的需求能够提供最切实有效的服务，如针对公众的就医需求，政府能够提供预约挂号等服务内容；另一方面是服务内容应规范易用，即政府网站的服务内容形式应容易为用户获取、理解和使用，如通过专题专栏的方式向公众集中提供就业相关的政策信息、咨询解答等服务内容。

二、政府网站服务能力的体现

（一）“三大功能定位”是网站服务资源建设的重点

1.信息公开是网站内容建设的基础

推行政府信息公开，是转变执政理念，深化行政管理体制改革的重要内容，是建立反腐倡廉长效机制的制度基础。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》的要求，作为政府信息公开的第一平台，政府网站应及时、准确发布政府信息，认真做好主动公开和依申请公开，服务于公开透明政府的建设。对用户而言，依法获取政府信息，不仅是保障公民、法人基本权利，维持自身生存、发展的要求，更是确保其平等享受政府服务、有效参与社会活动的前提。在互联网时代，信息就是资源、财富、机遇，任何公民、法人都有权力合法、平等地获取政府信息。

2.办事服务是网站内容建设的核心

从近年来各级政府网站发展的趋势特征上可以看到，越来越多的政府网站将公众、企业在实际生活中最关注的服务内容作为建设重点，与公众民生相关的、企业开办发展相关的办事服务内容不断丰富，这也从结果层面证明了办事服务是网站内容建设的重点。对于用户而言，通过网站获取内容丰富、形式多样的办事服务，既是互联网技术给予广大公众的便利，也是政府部门以人为本服务理念的落地。

3.政民互动是网站内容建设的支点

实现科学民主决策，推进民主化进程，是近年来我国行政体制改革的重大方向之一。按照科学决策、民主决策的要求，各级政府在政策出台之前，要广泛征求意见，听取社情民意。政府网站在征集民意方面具有覆盖范围广、信息收集便捷及时等诸多优势，能够为政府决策提供强有力的支撑。借助互联网社会采集民情寓意、关注舆论动向，有助于各级政府及时掌握群众心声、有效化解社会矛盾、避免和弱化社会群体性事件的不良影响。充分发挥政府网站的优势，开展网上政民互动，是建立民主政府、和谐社会的要求。

（二）“三个关注”是网站服务能力建设的重点

1.关注民生需求

大多数政策制定、执法监管、行政审批等政府工作都是重要手段，其初衷和目标都是为了“保民生、保增长、保稳定”，维护正常的市场经济秩序，保证国民经济的稳定增长，一切政府工作都应当紧密围绕“改善和保障民生、促进经济又好又快发展”的工作大局。政府网站作为政府面向社会公众的窗口，应牢牢树立以人为本的理念，以用户为中心，以方便用户获取服务为出发点，整合提供与广大社会公众最密切的教育、医疗、社保、住房、交通等民生领域基础性服务,满足社会公众量大、面广的基本需求。

2.关注公民和企业合法权益

《2010年政府工作报告》中提出，要“保障人民群众的合法权益”。保障公民合法权益，是服务型政府的一项基本职责，是深入贯彻落实科学发展观的重要体现，是推动科学发展、促进社会和谐的客观要求和重要保障。

服务型政府网站作为服务型政府提供信息和服务的窗口，保障公民和企业合法权益也是其重要内容。服务型政府网站应深入分析社会公众、企业最关心、最关注的权益，深入整合各部门服务资源，提供证件办理、企业开办、经营纳税、资质认定等服务内容，将服务型政府网站建设成为保障公民和企业合法权益的重要平台。

3.关注透明政府建设和民主科学决策

《2010年政府工作报告》中提出，要“要推进政务公开，增加透明度”。《中华人民共和国政府信息公开条例》的出台进一步规范和保障了政府信息公开，为实现透明政府建设提供了法律保障。

政府网站作为连接政府和社会公众的桥梁，为社会公众提供了与政府交流沟通的平台，是满足公众参与政府公共管理和公共决策需求的有效途径，应把实现科学民主决策作为重要目标。首先，要建立健全多样化互动渠道，方便社会公众和企业参与。其次，要更加注重社会公众与政府交流沟通的效果，使得政府网站真正起到政民互动的“桥梁性”作用。

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三、政府网站服务能力的建设理念

（一）以用户为中心

以用户为中心，即政府网站服务能力的建设要聚焦到网站使用者身上，网站的内容策划和功能设计都要以满足用户的需求为重点。从总体来看，政府网站的用户包括三类，即普通公众、企业法人、政府公务人员。结合政府网站服务能力的定位、体现和关注来看，普通公众、企业法人是政府网站的重点用户，是政府网站服务能力水平的最终评价者。

（二）以需求为导向

在不同的发展阶段和时期，政府网站服务能力建设的关注点应该是有所变化的。对于普通公众、企业法人而言，他们的需求随着社会、经济、政治、文化的发展而不断调整升级，各级政府网站不能用停滞或滞后的态度去应对，必须随实际情况不断调整。

（三）以职能为边界

政府网站是政府部门在互联网上的门户，是政府信息公开、办事服务、政民互动的窗口渠道，即是政府部门以人为本的亲民形象的体现，也是政府部门在互联网上严肃权威的体现。政府网站在互联网上的一切行为，包括服务内容和服务方式，都应在其职能范围内开展，即在宪法赋予政府的权力范围内、在相关法律法规和政策文件规定范围内开展。换句话说，政府网站的建设和应用也适用依法行政的要求。

（四）以整合为手段

一方面，经过长期探索实践建立起来的多级行政管理层级，是符合我国特色的需要；而另一方面，通过某一门户获取尽可能多的服务资源，是互联网资源整合的特色和用户的实际需求。因此，政府网站服务能力建设应充分尊重现有事实和用户习惯，应充分发挥好整合资源这一手段，大力整合下辖部门、地区的办事服务资源，更加方便用户办事。

四、政府网站服务能力的建设主体

（一）政府部门

政府部门是网站服务能力建设的核心主体，其主要职责分为三类。首先，政府部门是网站服务能力建设的主管部门。在整个建设过程中，政府部门要做好服务能力建设与发展的总体规划，组织相关人、财、物等要素，夯实网站服务能力的物质基础，并为服务能力的持续提升优化做好协调指导工作。其次，政府部门是网站的建设部门，负责网站技术平台建设、栏目内容设置和更新维护，是网站建设和管理的具体承担者。最后，政府部门是网站服务能力建设的内容保障部门。政府网站的主要内容资源基本为政府部门所掌握，包括政府信息资源、行政办事和便民服务资源、政民互动资源等。

（二）公共企事业单位

公共事业单位是以政府职能、公益服务为主要宗旨的公益性单位、非公益性职能部门等，它依据法律规定参与社会事务管理，履行管理和服务职能，是部分国家行政权力的执行机构，其宗旨是为社会服务，主要从事教育、科技、文化、卫生等活动。基于这种属性，公共企事业单位实际上掌握了众多与公众、企业密切相关的服务资源。因此，全面参与政府网站服务能力建设，是公共企事业单位不可推卸的责任。

（三）社会机构

当前，社会公众、企业对服务资源的需求日趋多样化、复杂化。在这种情况下，越来越多的社会机构，尤其是公益性的组织机构，在满足公众的民生需求和企业日常的办事服务需求方面发挥了越来越明显的作用。比如，针对公众的就业需求，就业中介机构能够为公众提供全套的咨询、培训等服务内容；针对租住房的需求，房屋中介机构能够提供房源、合同签订咨询等一系列服务内容。因此，在政府网站服务能力建设和提升的过程中，应加强对公益领域社会机构的优质、可控的办事服务资源的链接，为公众提供使用的办事服务内容。

（四）社会公众

社会公众不仅是政府网站服务能力的受益者，同时也是网站建设的参与者。相对于前面三个主体，社会公众不是资源提供方或运维保障方，而是服务能力提升的建议方。社会公众带着需求浏览、使用政府网站，并在这一过程中形成对网站服务能力的判断，对服务能力的进一步提升形成意见建议。社会公众是政府网站的服务对象，是网站服务能力水平的最终评价者，其从使用者角度提出的建议往往是网站建设的关键点。

五、政府网站服务能力的支撑保障

（一）制度保障

制度保障是网站服务能力建设基础性保障，主要包括两个方面。首先，网站制度保障，指通过相关制度文件明确网站建设、运维过程中的职责、流程和标准规范要求，包括网站群管理制度规范、内容建设和运维制度标准、安全保障制度标准、技术建设运维制度标准等。其次，投入机制保障，指为持续提升政府网站服务能力所需的人力、资金、装备、办公条件等要素的保障，这是建设网站和提升服务能力的基础。

（二）机制保障

机制保障是确保网站服务能力建设持续开展、服务能水平不断提升的关键。首先，机制保障体现为组织机构的完善，指围绕网站服务能力的建设，应明确相应的主管协调单位、运行维护单位、内容资源保障单位，从而实现网站建设工作的持续健康开展。其次，机制保障体现为管理机制的建设，指围绕服务能力的保障和持续提升，而设立的网站绩效评估、交流培训等一系列工作机制。

（三）技术保障

技术保障是否到位，决定网站服务能否有效传递。目前，技术保障主要涉及两个方面。一是网站日常功能的技术保障，主要体现为对网站各项服务功能能否正常实现的保障，包括常见的错链断链死链的及时发现和修复等情况；二是网站基础设施的技术保障，主要体现为服务器稳定性保障、网站安全性保障等。

六、政府网站服务能力的评价标准

（一）服务覆盖度评价标准

1.对用户群体的覆盖度。即政府网站的服务能覆盖哪些用户群体。用户群体的划分方法有多种，最简单的划分结果是社会公众和企业两大类。在此基础上，结合社会公众的年龄、职业、习惯等和企业的性质、经营规模等，用户类型可做进一步的细化分解。

2.对用户需求领域的覆盖度。即政府网站的服务对用户主要需求领域的覆盖情况。目前，用户需求领域的划分主要结合用户生命周期而设定。对于公众而言，需求领域主要包括了教育、就业、社保、住房、医疗、交通、民生、婚育等领域；对于企业而言，需求领域主要包括了开办设立、企业资质、年检年审、税务服务等领域。

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3.对具体服务事项的覆盖度。即政府网站对每一需求领域下的具体服务内容的覆盖情况，是对政府网站服务覆盖度细粒度的评价，是体现服务覆盖度最权威的指标。

（二）服务有效性评价标准

已经提供服务内容能否正常使用是评价网站服务能力的第二标准，即服务有效性评价原则。部分网站由于缺乏足够的运维投入，会出现服务内容无法使用的情况，更有甚者出现网站部分功能长期瘫痪而无人解决。因此，服务有效性也是网站服务能力的重要体现。通常来看，服务有效性评价原则会重点关注网站服务功能能否正常使用、服务事项是否存在断链错链死链问题等。

（三）服务实用性评价标准

服务实用性评价标准主要针对服务内容能否切实满足用户需求而设定。政府网站提供的服务内容，不能仅依据自身业务职能或喜好提供，必须要结合用户最关注的服务需求策划提供。相比于服务覆盖度评价原则，实用性原则主要体现了政府网站对用户重点需求的满足程度。以普通公众的需求为例，教育、就业、社保、医疗等民生领域的需求是当前公众最为关注的领域，应当是各级政府网站重点建设和保障的服务内容。

（四）服务易用性评价标准

1.内容组织人性化程度。内容组织人性化程度指网站众多的服务资源以何种组织方式提供，以方便用户查询获取。内容实用性评价原则主要关注网站服务内容的分类体系或框架、场景服务的合理性、页面深度等。

2.内容规范程度。内容规范程度是服务易用性的基本要求，关注网站服务内容能否按照统一的标准模式、用户易于理解接受的方式提供。以办事指南为例，规范性的办事指南应包括事项名称、办理机构、办理地址、办理电话、办理时间、办理时限、服务对象、办理条件、需提交材料、收费标准及依据等基本要素。

3.功能易操作程度。易操作程度指各政府网站为方便用户享受网站服务，设计提供的各种简易或易用性功能，以及对某些功能的使用示范或说明等。易操作程度的高低，会直接影响到网站服务能否顺利传递。

（五）用户满意度评价标准

用户满意是评价政府网站服务能力建设最高目标。前述四项原则均可以通过用户模拟的方式，由网站建设管理部门、第三方机构进行评价。而用户满意度评价原则则是将评价权力全权交给网站用户，由最终使用者对其服务水平进行评价。

用户满意度评价原则主要关注用户对网站服务的认知程度和认可程度。认知程度侧重评价用户对政府网站提供服务是否了解、是否接受、是否会使用等情况；而认可程度侧重评价用户使用政府网站后的认可、满意程度的评价。

（责任编辑：骆小平）

9.调研报告框架 篇九

在公司方针与策略的指导下，项目部根据目前市场情况以及公司的发展思路，本着通过调研发掘市场并开发市场的原则，调研50MW汽轮机通流改造的市场，方案如下：

一、调研目的通过此次调研，了解50MW汽轮机在各个行业的分布情况，深入分析50MW汽轮机的用户改造需求及市场前景，为公司创造利益。

二、调研实施步骤：

1、收集行业内个制造厂业绩情况。

2、根据50MW汽轮机用户，着重了解3个行业，分别是钢铁、化工、及石油化工行业

1）钢铁行业：

2）化工行业：

3）石油化工行业：

通过网上信息及行业内朋友了解，近几年石化行业汽轮机改造需求最大。以中石化为例，目前有26个电厂，我们最大的目标就是需要获取此26个电厂目前的运行情况以及所用的汽轮机型号，便于我们分析改造计划及市场运作。从中石化为突破口，寻找同行业其他汽轮机改造信息，步骤如下：

⑴ 首先打电话了解该行业电厂管理部门，初步了解有关信息。

⑵ 然后上门拜访，找相关人员了解目前电厂的运营及相关动向。此过程需要公司及领导给予支持与帮助，同时必要时需要技术人员的配合。

⑶ 再次寻找典型的需要改造的电厂进行考察，便于正确而详细的了解改造情况，同时汇报公司进行跟踪。

⑷ 整理并总结电厂改造信息，并进行数据分析，整理改造汇报看是否有在公司立项的必要性。

三.可能遇到的困难

1、打电话无人接，或者是不告诉我们想要的信息，2、这些企业都没有专门的机构统计、管理热电厂情况。

3、分布地域广，比较分散。

4、可能会浪费公司领导的宝贵时间在必要时出面拜访。

5、因为目前没有任何一家公司对此市场进行调研，所以调研结果有可能是改造市场前景不太好，投入与产出不成比例。

四、协调内容

1、需要公司及领导的大力支持

此次调研，行业范围广，电厂数量多，耗时比较大，因此必要时需要领导和技术人员的配合与支持，共同完成调研。

2、时间紧迫，需要分组

此调研大概分三个行业，比较分散，时间较长，建议分三个小组同时调研，最后进行汇总。

3、外协单位

目前电厂改造信息的报告在市场及行业并未出现，但考虑到我司是技术性的公司，市场及调研的团队力量及信息可能比较薄弱，建议在部分环节考虑某些咨询公司的加入，需要的得到公司的支持。

五、费用情况

1、差旅费：

1）共三个行业，每个行业调研两个大的有代表性的集团公司，公司总部6个需要拜访，每次两人，费用为：

2）每个行业挑选具有代表性的电厂深入了解，共10 个电厂，每次两人，费用为：

2、礼品、请客费

因拜访了解信息，需要一定额度的礼品及请客费用，共20个人，每人元的标准，共需：

3、外协单位费用

必要时需要外协单位参加，共需费用

4、总计：

5、以上费用只是初步测算，可根据实际情况进行调整。

六、时间安排

按照分三个小组同时进行，大概安排如下：

1、打电话咨询：

2、上门拜访：

3、电厂考察：

4、数据分析及调研报告汇总：

七、调研意义