2016两会学习心得(供给侧结构性改革)

2016两会学习心得(供给侧结构性改革)（11篇）

1.2016两会学习心得(供给侧结构性改革) 篇一

学习农业供给侧结构性改革心得体会

学习农业供给侧结构性改革心得体会

4月22日上午，我县按照落实“三项任务”、推进“两聚一高”大讨论活动总体安排，在**大剧院隆重举行厅局长**行活动。活动邀请省农委副主任张坚勇就转型发展 提质增效 加快推进农业供给侧结构性改革为我县干群作专题讲座，张教授主要从我省现代农业发展成效、农业生产中的“三大挑战” 等方面，为与会人员作了一场内容丰富、生动精彩的讲座。

张坚勇指出，推动农业供给侧改革需要我们实现“五个新”，暨设施农业和特色产业要迈出新步伐、农产品质量品牌建设要取得新进展，农产品电子商务要成为农民创新创业的新渠道、创意休闲农业要成为农民增收新增长点、农民收入要继续高于城镇居民增幅。

作出创新性理论概括，是国情使然。中国是历史悠久的大国，中华文明是世界上唯一绵延五千年没有中断过的文明。同时，我国是世界上最大的发展中国家、最大的社会主义国家、最大的经济体制转轨国家、最大的新兴市场经济国家。在这样的国家搞建设、搞改革、搞发展，照搬任何人的理论、模式、经验都是行不通的，必须从我们自己的实际出发，走自己的路，作出自己的创新性理论概括。

作出创新性理论概括，是问题倒逼。今天，人类社会的复杂程度远超以往，发展变化之快远超以往。从国际看，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化大潮奔涌向前;从国内看，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化齐头并进。应对这种前所未有之大变局，解决全新的经济社会问题，老理论不管用，别人的理论不适用，必须作出自己的创新性理论概括。

推进农村一二三产业融合发展是党中央、国务院作出的重大决策。推进农村一二三产业融合发展，要确立“基在农业、利在农民、惠在农村”的基本思路，以一产为基础、二产为重点、三产为亮点相互促进发展。一是要培育新型经营主体，推进农业一产向二三产业自然延伸；二是发展农产品加工业，延长产业链价值链增收链；三是发展休闲农业和乡村旅游，打造农业与文化生态休闲旅游融合发展新业态；四是发展新技术新业态新模式，促进资源要素向农业渗透融。

积极探索农户土地承包经营权依法自愿有偿退出政策，支持发展土地流转、土地托管、土地入股等，加快开展“小块并大块”土地整治，高标准基本农田建设、中低产田改造、土地整理复垦等工作，支持和培育新型农业经营主体，鼓励发展家庭农场、农民合作社，大力引进龙头企业，引导和发展多种形式的农业适度规模经营，促进农业适度规模发展。积极实施自治区、市、县、乡四级现代农业示范区创建工程，鼓励支持示范区主体实现农工贸、产学研相结合的经营方式，推广多功能有机融合、一二三产业联动发展模式。加快22个现代特色农业示范区的详细规划编制。按照示范区建设要求结合我县成功创建经验，逐步在各乡镇全面推进，实现示范区创建工作全覆盖。

2.2016两会学习心得(供给侧结构性改革) 篇二

一年来, 各项改革深入稳步推进, 开局有力。

去库存:做好农业结构调整“加减法”

推进农业供给侧结构性改革, 就要以改革的办法、市场的手段, 促进农业转方式调结构。今年以来, 农业部突出抓好九大重点, 位列第一的就是以玉米为重点, 推进种植业结构调整。

总的思路, 就是“一保、一减、一增、一稳”——保口粮、保谷物;减非优势区玉米;恢复增加优质食用大豆;稳定棉油糖自给水平。

最新数据显示, 我国稻麦口粮生产保持稳定, 库存压力大的玉米已调减200万公顷以上, 市场紧缺的大豆面积则增加了60万公顷以上。南方水网地区, 生猪存栏调减了1 600万头, 优质草食畜牧业稳健发展, 水产健康养殖面积比重超过35%。专用型、优质化农产品明显增加。

2016年是实施玉米“市场化收购”加“补贴”新机制第一年。秋粮正式上市后, 中储粮总公司按照“始终在市、均衡收购”原则, 及时入市挂牌收购, 合理安排收购计划和节奏, 组织做好玉米轮入收购, 确保预定收购计划为“在市”收购提供支撑, 成为玉米收储制度改革顺利推进的“压舱石”。

国家粮食局数据表明, 黑龙江、吉林、辽宁、内蒙古粮食部门协调落实鼓励加工转化、强化信贷支持、加强运力调度, 引导多元主体积极入市, 强化产销衔接, 积极开展为农服务。江苏、安徽等省对企业竞买国家政策性粮食予以适当补贴, 促进粮食销售腾仓。2016年累计销售各类政策性粮油593亿千克, 同比增加216%, 粮食库存从历史高点逐步回落。

刚刚闭幕的中央经济工作会议提出, 要积极稳妥改革粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度。国务院发展研究中心农村部部长叶兴庆表示, 用改革的办法解决农业供给侧结构性问题, 最重要的就是价格机制, 由市场来决定农业资源的配置, 这就要求深化农产品价格形成机制和收储制度。

降成本:从农村产权着手推动改革

2016年年初, 时任中央财办副主任、中央农办主任陈锡文曾指出, 当前的农业结构性问题是粮食供求结构失衡, 产量、进口、库存“三量齐增”, 背后现实之一就是我国平均农户承包土地仅半公顷左右, 农业经营规模的细小造成农业生产成本较高。

国务院发展研究中心主任李伟认为, 我国经营规模过小, 不仅导致农业劳动生产率低, 而且影响食品加工和经营领域的质量监管。小规模农户仍占绝对主导地位, 家庭农场、农民合作社、农业现代企业等适度规模经营主体刚刚起步, 在农业生产中所占比重还很低。

农业生产成本高, 国内外价格倒挂, 有很多因素, 而劳动力、土地成本提高格外值得注意。因此, 正确处理农民和土地的关系, 过去是、现在依然是农村改革的主线。

目前, 全国家庭承包经营耕地中已有33.3%发生流转, 2.3亿承包户中有6 600万户或多或少流转了土地。实行所有权、承包权、经营权“三权分置”, 正是适应生产力发展、适应当前现实的制度安排。近日, 中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》, 正是回应我国农村农业发展的结构性变迁。

产权不清, 许多农民进城打工也不敢流转土地, 确权后便可以放心流转, 促进了土地规模经营, 流入土地的新型主体也便于开展土地经营权抵押融资。如吉林延边州从2014年到目前共发放5 000多笔土地经营权抵押贷款, 累计13亿元。

承包地“三权分置”及农村“三块地”改革和“两权抵押贷款”改革试点齐头并进, 还促进了农业人口进城落户, 加快了新市民转化进程。农村土地制度改革, 还有很长的路要走, 从实践探索到理论创新都奔向同一个方向——促进土地资源合理利用, 发展多种形式适度规模经营, 推动农业现代化。

补短板:让十三亿人吃得好吃得安全

前不久, 英国经济学人智库发布的《全球粮食安全指数报告》显示, 在2015年全球粮食安全指数排名中, 中国综合排名第42位。大大领先于中国在全球人均GDP排名中的位次。

但李伟仍然认为, 新形势下继续提升我国粮食和食品安全保障能力依然面临着严峻挑战。“以前老百姓最关切的是够不够吃, 但现在变成了吃得好不好、安不安全、放不放心, 也就意味着农业的供给体系必须要对这一新的需求做出反应。”

数据显示, 2015年我国水稻、玉米、小麦化肥和农药利用率, 分别仅为35.2%和36.6%。农业生产的环境代价越来越大, 不仅使农产品竞争力不高、农业发展不可持续, 竭泽而渔的生产方式也与安全、绿色、健康的农产品需求南辕北辙。

从源头抓起, 包括产地环境建设、治理, 到农业生产资料投入品的监管, 再到整个流通环节, 打造新的流通业态, 甚至品牌塑造, 把老百姓对安全农产品需求这一信号反馈到生产环节, 促进生产方式变革, 这正是农业供给侧结构性改革的题中之义。

一年来, 各地一边补农业基本建设之短板, 提高农业物质技术装备水平, 一边补农业生态环境之短, 加强农业资源保护和高效利用, 实施山水林田湖生态保护和修复工程, 扩大退耕还林还草, 治理农业面源污染, 推动农业绿色发展。

中央经济工作会议强调, 2017年是供给侧改革深化之年, 对深入推进农业供给侧结构性改革做出部署, 第一项任务就是要把增加绿色优质农产品供给放在突出位置, 狠抓农产品标准化生产、品牌创建、质量安全监管。让所有人吃得好、吃得香、吃得安全, 将是农业供给侧结构性改革持续发力的主攻方向和最终目标。

3.两会也应进行“供给侧改革” 篇三

在理顺医患关系之前，一些原本细微的环节都被无形地放大了。说了那么多年医改，究竟该怎么改？毕竟优秀的医生就这么多，先进的医疗资源全部集中在大城市，这些资源在哪儿，我当然会带着孩子奔向哪儿。（浩浩的老爸）

记者手记

两会也应进行“供给侧改革”

供给侧改革是当下的热词，其核心是指淘汰过剩产能，通过创新和改革提供有效供给。从某种意义上说，两会也应该进行供给侧改革，让代表委员更专心，记者更专业，声音更专注。

我们需要更多“专心”的代表、委员。两会从3月2日下午的政协首场新闻发布会开始，直到3月16日国务院总理的新闻发布会结束，会议持续整整半个月。其中一半的时间，是由各代表团或各界别在驻地进行小组讨论。如此长时间的“头脑风暴”，对于代表和委员的体力、精力确实都是不小的考验。而据观察，不少小组讨论的时间从上午9时开始，最多到11时半结束。下午从3时开始，一般到5时结束。每天的讨论时间，一般不超过6个小时。而在会议散场后，驻地酒店的门口往往挤满了密密麻麻的专车，准备接上代表或委员开始“会外时间”。对于一年一次的重要会议，也许有必要进行“供给侧改革”，让会议更加务实高效，也让代表和委员把心思更多放在会场上。

我们需要更加“专业”的报道记者。今年的上会记者超过5000人，与代表、委员的人数相当。两会的报道，往往成为追明星、追高官、追专家的全国新闻大战。在去年的两会上，记者就曾被代表委员吐槽——姚明委员批评那些“采访时要合影签名”的记者不专业，葛剑雄委员也抱怨“两会的媒体太多了”，他说，有些媒体拿到很多采访证，派出强大的阵容，但他们到底报道了多少有分量的新闻？

当然，最重要的是，我们需要更加“专注”的声音。在旁听一些地方代表团的代表发言时，可以发现一个共同的现象：在审议政府工作报告时，几乎每一个代表都会如此表态：“我完全同意这个报告。”或许每一位代表都需要再次提醒自己，政府工作报告，是用来审议的，不是用来“学习领会”的。而在谈到问题时，很多代表都在提出本地区或者本行业的困难，向国家要政策、要支持。或许代表和委员也应该更加清楚，你来北京，不是来聆听指示、汇报心得的，只顾着要政策、要支持，并不等同于监督政府、参政议政。

4.2016两会学习心得(供给侧结构性改革) 篇四

来源:人民法院报（电子版）2016年6月6日第三版要闻

网址：http://rmfyb.chinacourt.org/paper/html/2016-06/16/content_113004.htm?div=-1

目录

１.长航凤凰股份有限公司破产重整案

２.深圳中华自行车（集团）股份有限公司破产重整案

３.浙江安吉同泰皮革有限公司执行转破产清算案

４.中国第二重型机械集团公司与二重集团（德阳）重型装备股份有限公司破产重整案

５.浙江玻璃股份有限公司及其关联公司合并破产案

６.山东海龙股份有限公司破产重整案

７.中核华原钛白股份有限公司破产重整案

８.北京利达海洋生物馆有限公司破产清算案

９.上海超日太阳能科技股份有限公司破产重整案

１0.无锡尚德太阳能电力有限公司破产重整案

一、长航凤凰股份有限公司破产重整案

（一）基本案情

长航凤凰股份有限公司（以下简称长航凤凰）系上市公司，是长江及沿海干散货航运主要企业之一。自2008年全球金融危机以来，受财务费用负担沉重、航运运价长期低迷等因素影响，长航凤凰经营逐步陷入困境。截至2013年6月30日，长航凤凰合并报表项下的负债总额合计达58.6亿元，净资产为-9.2亿元，已严重资不抵债。经债权人申请，湖北省武汉市中级人民法院（以下简称武汉中院）于2013年11月26日依法裁定受理长航凤凰重整一案，并指定破产管理人。因连续三年亏损，长航凤凰股票于2014 年5月16 日起暂停上市。

（二）审理情况

在武汉中院的监督指导下，管理人以市场化的重组方式为基础，制定了重整计划草案，获得了债权人会议及出资人会议表决通过。由于无外部重组方参与长航凤凰破产重整，如何通过长航凤凰自身筹集足够资产以提高普通债权清偿比例，以促使普通债权人支持重整是重整工作有序推进的重点。为解决偿债资金筹集的问题，经过武汉中院与管理人多番论证，最终制定了以公司账面的货币资金、处置剥离亏损资产的变现资金以及追收的应收款项、出资人权益调整方案以及股票公开竞价处置等多种渠道的资金筹集方案。实践证明，上述资金筹集方案具有可行性。通过资产公开处置、出资人权益调整以及股票公开竞价处置，长航凤凰不但清偿了重整中的全部债务，同时，由于股票公开竞价处置产生溢价，公司在重整程序中依法获得了约7000万元的资金用于补充公司现金流。

2014年3月18日，武汉中院裁定批准了重整计划并终止重整程序。通过成功实施重整计划，在无国有资产注入及外部重组方资金支持的情况下，长航凤凰2014年底实现净资产约1.2亿元、营业利润约2.24亿元，成功实现扭亏，股票于2015年12月18日恢复上市。

（三）典型意义

长航凤凰重整案是以市场化方式化解债务危机的典型案例。借助于破产重整程序，长航凤凰摆脱了以往依赖国有股东财务资助、以“堵窟窿”的方式挽救困境企业的传统做法，以市场化方式成功剥离亏损资产、调整了自身资产和业务结构、优化了商业模式，全面实施了以去杠杆为目标的债务重组，最终从根本上改善了公司的资产及负债结构，增强了持续经营及盈利能力，彻底摆脱了经营及债务困境。

二、深圳中华自行车（集团）股份有限公司破产重整案

（一）基本案情

深圳中华自行车（集团）股份有限公司（以下简称深中华）系上市的中外合资股份有限公司，成立于1984年8月24日，注册资本及实收资本均为人民币5.5亿余元。深中华生产的自行车曾远销欧美，市场占有度和知名度较高，但市场环境发生变化后，企业深陷亏损境地。曾经亚洲最先进的全自动化自行车生产线被迫下马停产，企业靠代工生产业务和物业出租养活187名员工。深中华原有的厂区经过多轮查封、冻结，无法变现和更改用途，且被出租给各个小企业用于生产，厂区存在严重的环保、安全、交通和监管隐患。因长期亏损，深中华连续多年被深交所退市风险警示，如其不能在2013年会计内通过重整计划，其股票将被终止上市。2012年10月12日，广东省深圳市中级人民法院（以下简称深圳中院）根据债权人申请，裁定受理深中华破产重整案。

（二）审理情况

2012年10月29日，深中华向深圳中院申请自行管理财产和营业事务，深圳中院审查后于2012年10月31日依据《企业破产法》第七十三条第一款之规定，批准深中华在管理人的监督下自行管理财产和营业事务。

2013年8月22日，债权人会议表决重整计划，普通债权组未能表决通过，税款组、出资人组均表决通过。深圳中院在综合考察深中华的现状后，指导管理人积极作为，针对仍存疑虑的债权人进行沟通和释法，充分阐释通过重整企业原本无法变现资产的清偿率可以获得大幅提升，通过获取股权可以分享重组收益等有利因素，取得了债权人的支持。在同年10月15日的第二次表决中，高比率通过重整计划。同日，深圳中院裁定批准重整计划。同年12月27日，执行重整计划完毕。

（三）典型意义

本案是人民法院充分尊重当事人意思自治，慎重行使强制批准权，确保市场主体充分进行博弈后，帮助企业恢复生机的典型案例。强制批准重整计划草案，主要适用于需要打破利益壁垒、平衡保护当事人利益的情形，应当慎重适用。深中华的重整计划草案经历了两次表决，法院在面临可能需要强制批准的情况下，没有简单化处理问题，而是指导管理人积极作为，以利益导向、发展导向促成债权人的态度转化，避免了司法权对市场的干预。通过重整，实现在职职工安置187人，解决积欠社保问题400余人，债权人获得了70% 的清偿，盘活了企业存量资产，为深圳的城市发展释放土地资源12.73万平方米。深中华通过重整解决了历史包袱，实现了产业转型，保留了上市公司地位，通过重整迎来了新的产业注入，保留了股权价值。

三、浙江安吉同泰皮革有限公司执行转破产清算案

（一）基本案情

浙江省安吉县人民法院（以下简称安吉法院）执行局在执行浙江安吉同泰皮革有限公司（以下简称同泰皮革公司）作为被执行人的系列案件中，将被执行人的厂房、土地依法拍卖，所得价款2484万元。但经审查发现，截至2015年2月27日，同泰皮革公司作为被执行人的案件全省共有29件，标的额2200万元；作为被告的案件全省共达94件，标的额3327万元，同泰皮革公司已不能清偿到期债务，而且资产不足以清偿全部债务。安吉法院执行局根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第五百一十三条规定，向部分申请执行人征询意见，并得到其中一位申请执行人书面同意，将本案移送破产审查。3月17日,安吉法院根据申请人安吉县博康担保有限公司的申请，裁定受理债务人同泰皮革公司破产清算案。

（二）审理情况

受理破产申请后，安吉法院立即通知相关法院中止诉讼、执行程序，解除财产保全措施，由管理人接管了同泰皮革公司的全部资产。为公平保障全部债权人的利益，对全省范围内涉同泰皮革公司执行案件进行检索，执行人员提醒外地债权人申报债权224.3万元。2015年6月4日，同泰皮革公司破产案召开第一次债权人会议，会议高票通过了《财产管理、变价和分配方案》等两项议案。同月26日，安吉法院裁定确认上述财产管理、变价和分配方案。目前，财产分配方案已执行完毕。同泰皮革公司作为被执行人的案件共53件，债权金额累计4213.1万元，个案执行时间最长达1年半。启动执行转破产程序后，3个月即审结完成，并实现职工债权和税收债权全额清偿，普通债权清偿比例达到22.5%。

（三）典型意义

符合《企业破产法》规定条件的企业法人应该通过破产程序来清理债务，以实现对全体债权人的公平清偿。安吉法院在执行同泰皮革公司系列案件的过程中，发现被执行人已经符合《企业破产法》第七条规定的破产案件受理条件，即根据民诉法司法解释的有关规定，在征得债权人同意后，将执行案件及时移送破产审查，经审查符合破产案件受理条件，即裁定受理，进入破产程序。执行人员还提醒其他执行案件的申请人及时申报债权，实现了案件执行程序和破产程序的有序衔接。案件由执行程序转入破产审查，不仅可以迅速启动破产程序，还有助于执行案件的及时结案，化解执行难问题。

四、中国第二重型机械集团公司与二重集团（德阳）重型装备股份有限公司破产重整案

（一）基本案情

中国第二重型机械集团公司（以下简称二重集团）为中央直接管理的国有重要骨干企业，是国家重大技术装备制造基地。二重集团（德阳）重型装备股份有限公司（以下简称二重重装）为二重集团的控股子公司。自2011年起，二重集团、二重重装多年连续亏损，生产经营以及员工工资、社保基本靠向银行举债和股东提供的资金勉强维持。截至2014年底，二重集团、二重重装金融负债总规模已经超过200亿元。二重重装已经严重资不抵债。

在国资委等有关部门的支持下，以农业银行、中国银行、光大银行为主席行，组织涉及二重集团、二重重装的近30家金融债权人成立了中国二重金融债权人委员会，与二重集团、二重重装及其股东展开了庭外重组谈判。2015年9月11日，在银监会的组织下，各方达成了框架性的重组方案，其核心内容为在2015年内以“现金+留债+股票”清偿全部计息金融负债。同日，债权人机械工业第一设计研究院等向四川省德阳市中级人民法院（以下简称德阳中院）提起了针对二重集团、二重重装的破产重整申请。同月21日，德阳中院裁定受理二重集团、二重重装重整一案，并指定管理人接管了二重集团和二重重装。

（二）审理情况

2015年11月27日，债权人会议和出资人会议召开，各表决组均通过了《重整计划（草案）》。11月30日，德阳中院作出民事裁定，批准重整计划并终止了二重集团和二重重装重整程序。重整计划执行中，120亿金融债权通过现金清偿和债转股，已得到100%清偿；对于非金融债权，按照重整计划已向各家债权人分别支付25万，其余在2—5年内付清。当年，重整计划整体完成90%。

（三）典型意义

庭外重组是陷入困境但有价值的企业与其债权人之间以协议的方式，对企业进行债务调整和资产重构，以实现企业复兴和债务清偿的一种庭外拯救手段。本案中，在有关部门的推动、指导下，二重集团、二重重装与主要债权人金融机构进行了庭外重组谈判，并达成了框架性金融债务重组方案。进入重整后，法院在司法框架范围内，尽可能推动维持了重组方案确定的原则，依法合规纳入重整计划，得到了金融债权人的认可。二重集团和二重重装重整成功，为这两家资产总额达210亿元的国有企业卸下了沉重的债务负担，优化了金融债务结构。本案积极探索实践庭外重组向司法重整转换，为陷入困境但有再生可能的大型国有企业司法重整提供了可复制的范例。

五、浙江玻璃股份有限公司及其关联公司合并破产案

（一）基本案情

浙江玻璃股份有限公司（以下简称浙江玻璃）成立于1994年5月，2001年12月10日在香港联合交易所上市。2003 年至 2005 年期间，浙江玻璃先后投资成立浙江工程玻璃有限公司、浙江长兴玻璃有限公司、浙江平湖玻璃有限公司、浙江绍兴陶堰玻璃有限公司，上述企业均从事玻璃生产、加工和销售，职工共计4350人，日熔化总量达5150吨。由于经营不善，盲目投资、高成本融资等原因，浙江玻璃及其四家关联公司生产经营遭遇巨大困难，陷入债务危机。2010 年5月3日，浙江玻璃因未能如期公布2009财务报告被香港联合交易所处以暂停交易。鉴于浙江玻璃已具备破产原因，且作为一家尚具生产能力的境外上市股份公司，具有一定的重整价值，2012年6月28日，浙江省绍兴市中级人民法院（以下简称绍兴中院）裁定受理债权人对浙江玻璃的重整申请并指定管理人，启动破产重整程序。

（二）审理情况

2012 年7月4日，管理人以浙江玻璃与其四家关联公司存在人格混同情形、合并重整有利于公平清偿债权为由，申请浙江玻璃与其四家关联公司合并重整，并提交了相关证据。其中，审计报告结论显示：浙江玻璃与其四家关联公司系作为一个整体进行运作，四家子公司虽然均为法人主体，但都在浙江玻璃的实际控制下运营，资金收支均由浙江玻璃掌控，已丧失其法人实体应当具备的财务独立性。2012年7月23日，绍兴中院组织召开合并重整听证会，听取各方对合并重整的意见。经听证，大部分债权人代表及浙江玻璃及其关联公司支持合并重整。经审查，绍兴中院依照《企业破产法》第一条、第二条规定，裁定浙江玻璃前述四家关联公司并入浙江玻璃重整。

2013年3月10日，在前期继续经营、成功招募重整投资人的基础上，浙江玻璃及其四家关联公司破产案召开第三次债权人会议，分组表决重整计划草案。受多种客观因素影响，普通债权组未通过重整计划草案，导致重整计划草案未能获得债权人会议通过。同月25日，绍兴中院依照《企业破产法》第八十八条的规定，裁定终止重整程序，转入破产清算。

转入破产清算后，继续维持生产的压力更加突出。玻璃生产具有特殊性，一旦生产线停产，将涉及停火冷窑、危化品处置等安全问题，并将导致资产大幅贬值和维护费用大幅增加。为此，经管理人在债权人会议中广泛征求意见，采取“托管经营”的方式，委托第三方公司继续生产经营，实现了破产清算条件下的正常生产。4月13日，第四次债权人会议表决通过《破产财产变价方案》。经公开拍卖或变卖，公司的资产变价金额合计约 23.02 亿元。9月22日，第五次债权人会议表决通过了《破产财产分配方案》。10月10日，绍兴中院裁定认可破产财产分配方案。12月12日，经管理人申请，绍兴中院裁定终结破产程序。

（三）典型意义

浙江玻璃及其关联公司合并破产案系在充分尊重当事人意思自治基础上，在重整计划草案经表决未获通过的情况下，及时由重整转入清算的案件。本案在审理过程中，充分尊重市场规律，所有重大事项均在充分考虑破产企业的行业状况、商业风险等市场因素的基础上，经由债权人会议依法表决。对于债权人会议否决的事项，法院尊重当事人的意思自治，均未采取强制批准措施。此外，浙江玻璃及其关联公司在破产中维持正常生产，使得大部分职工保持了稳定的工作和经济收入，维护了社会的和谐稳定。

六、山东海龙股份有限公司破产重整案

（一）基本案情

山东海龙股份有限公司（以下简称山东海龙）系在深圳证券交易所挂牌的上市公司。主导产品在国内外享有较高的知名度和良好的信誉度。因受整体市场环境及经营问题的影响，公司自2010年连续两年亏损，出现经营危机及债务危机。2012年3月1日，中国建设银行股份有限公司潍坊寒亭支行向山东省潍坊市中级人民法院（以下简称潍坊中院）提出申请，要求依法对山东海龙进行重整。4月23日，被深圳证券交易所实施退市风险警示，面临退市的严重风险。5月18日，潍坊中院裁定予以受理。

（二）审理情况

根据山东海龙的资产评估情况、偿债能力分析结论、债权审查和确认情况，结合上市公司重整案件的经验，管理人制定了适合山东海龙实际情况的重整计划草案。该重整计划将保留上市公司全部有效经营性资产，通过保障债权人获得不少于破产清算的清偿率，来清理上市公司全部债务，使得上市公司以自有业务重获持续经营和盈利能力，节约社会资源，维护了企业、职工、股东、债权人、上下游经营者多方的利益。2012年10月，山东海龙重整案出资人组会议及第二次债权人会议均表决通过了重整计划。11月2日，潍坊中院裁定批准重整计划，重整计划进入执行阶段。12月26日，重整计划执行完毕，重整程序终结。自2013年7月3日起，深圳证券交易所撤销山东海龙股票交易的退市风险警示及其他风险警示。通过重整，该公司扭亏为盈。

（三）典型意义

山东海龙重整案维持了上市公司的主业不变、产品不变、没有进行资产置换、没有停产半停产，实现了企业就地重生，保障了社会和谐稳定。如果以我国目前的上市公司重整案中普遍采用的将上市公司全部资产进行处置，重新注入新的经营性资产的方式重整，则可能一方面债权人的债权清偿比例会很低，另一方面山东海龙的主业和优质资源无法得以保留，影响近万名公司职工就业以及债权人和中小股民的利益。山东海龙重整案中采取了保留公司的全部有效经营性资产，通过保障债权人获得不少于破产清算的清偿，清理其全部债务。该模式使该公司的主业和优质资源得以保留，且公司职工就业基本未受影响，债权人和中小股民利益得到了最大限度地保护，企业、股东、职工、债权人、重整投资人、政府等实现多方共赢，取得了法律效果和社会效果的有机统一。

七、中核华原钛白股份有限公司破产重整案

（一）基本案情

中核华原钛白股份有限公司（以下简称中核钛白）股票在深圳证券交易所挂牌交易，在钛白粉市场竞争加剧的情况下，中核钛白经营陷入困境。特别是2008年发生世界性金融危机后，钛白粉产成品价格暴跌，当年钛白粉行业全面亏损。中核钛白连续亏损，面临退市及破产风险。2009年、2010年重大资产重组和托管均未成功。2011年4月22日，债权人向甘肃省嘉峪关市中级人民法院（以下简称嘉峪关中院）申请对中核钛白进行破产重整。7月29日，为维持职工队伍稳定和企业继续经营，中核钛白公司股东经在全国范围内公开遴选，决定由安徽金星钛白（集团）有限公司（以下简称金星钛白）对中核钛白进行托管经营。11月30日，嘉峪关中院裁定受理重整申请。

（二）审理情况

嘉峪关中院受理本案重整申请后，中核钛白继续营业，继续履行与金星钛白的托管协议，并继续履行中核钛白与对方均未履行完毕的42份合同，保证了重整工作的有序推进。截至2012年1月6日，共有146家债权人申报债权147笔，申报债权总额3.3亿余元，管理人初步确认128笔，确认的债权额约3亿元。嘉峪关中院要求管理人制定重整计划草案时一并考虑后续的资产重组，并在提交重整计划草案的同时提交重组框架方案，避免了重整、重组分开运作实施可能带来的弊端。

嘉峪关中院针对小额债权人人数众多、清偿率低、利益受损大、对立情绪严重的特点，为了最大限度地保护他们的利益，决定设立小额债权组，将债权额在600万元以下的债权人都纳入该组，并动员大股东额外拿出2000万元补偿小额债权人的损失，将其清偿率由41.69%提高至70%，有效保障了出资人和债权人的利益平衡。2012年7月27日，债权人会议四个债权人组表决通过了重整计划草案，出资人组表决通过了出资人权益调整方案。7月31日，嘉峪关中院裁定批准《中核华原钛白股份有限公司重整计划》。经各方努力，11月15日，重整计划执行完毕，比原计划提前一个半月。12月17日，法院裁定终结中核钛白重整程序。12月19日，经中国证监会审核，中核钛白发行股份购买资产并募集配套资金事项获有条件通过。至此，中核钛白破产重整程序与资产重组程序对接，中核钛白破产重整获得圆满成功。该案普通债权的清偿率为41.69%，小额普通债权的清偿率达到了70%，远远高于模拟清算条件下的清偿率。

（三）典型意义

中核钛白破产重整案通过将托管、重整与重组并行考虑，实现了托管、重整、重组的紧密衔接，做到了同行业并购和业务整合紧密衔接，持续经营与技术改造同步进行。既实现了企业经营的连续性，摆脱了清算退市的命运，实现了较高的清偿率，又实现了1200名职工全员就业，稳定了职工队伍。

八、北京利达海洋生物馆有限公司破产清算案

（一）基本案情

北京利达海洋生物馆有限公司（以下简称利达公司）是1993年经批准成立的中外合作经营企业，其投资经营的北京海洋馆于1999年正式开业。北京海洋馆集观赏、旅游、科普、教育和休闲娱乐为一体，是北京旅游行业的名片工程。由于利达公司在成立和建设过程中的大量贷款导致企业财务成本负担过重，同时，公司内部管理混乱，各类有效资产也被法院采取了司法保全措施，客观上已经直接危及北京海洋馆的正常经营，当时300多名职工情绪也严重不稳，导致公司难以维持正常经营。截至2003年7月，利达公司的资产总额为人民币6.55亿元，负债总额为人民币21亿元，资产负债率高达320%，属严重资不抵债。同月，经债权人北京国际信托投资有限公司申请，北京市高级人民法院（以下简称北京高院）依法受理了利达公司破产清算一案。

（二）审理情况

北京高院受理后，依据《最高人民法院关于审理企业破产案件若干问题的规定》第十八条的规定，决定成立利达公司监管组，主要负责清点、保管公司财产，核查公司债权债务，为公司利益而进行必要的经营活动等工作。监管组监管期间，北京海洋馆得以维持运营，避免了因停业可能带来的混乱和影响，同时也有效防范了各债权人对企业财产的争相哄抢，稳定了职工情绪，解决了社会稳定问题。

2007年6月1日开始实施的《企业破产法》规定了重整制度，基于对北京海洋馆仍具有良好的持续运营和持续盈利能力的价值分析，北京高院与监管组多次与债权人协商沟通，力争通过重整程序对利达公司进行拯救。利达公司的多数债权人系金融机构债权人，没有通过利达公司进行的相关重整安排。加之利达公司管理混乱，存在一系列历史遗留问题，导致重整投资人疑虑重重而陆续放弃。

2013年10月30日，北京高院裁定宣告利达公司破产。基于对利达公司下属的北京海洋馆经营事业进行拯救的目的，北京高院指导管理人采取在企业持续经营的状态下，将利达公司的全部财产、业务、正在履行的合同等整体打包，通过公开拍卖的方式变价处置。该变价方案在债权人会议表决中获全票通过。经过公开拍卖，北京信沃达海洋科技有限公司整体承接了利达公司的全部资产。承接后，北京海洋馆名称不变。拍卖价款用于清偿全体债权人，职工债权、税收债权100%清偿，普通债权清偿率37.60%，307名企业职工全部得到了安置。在破产财产分配工作全部完结后，2014年12月19日，北京高院依法裁定终结破产程序。利达公司在破产清算程序终结后予以注销。

（三）典型意义

本案是人民法院充分发挥司法能动作用，指导管理人依法提升资产处置效益，实现困境企业营业拯救的典型案例。在未能通过重整程序拯救利达公司的情形下，法院依法指导管理人通过在持续经营条件下整体打包处置破产财产的变价方式，依法保护了职工、税务部门以及其他债权人的权益，同时拯救了利达公司的经营事业即北京海洋馆，取得了良好的法律效果、经济效果和社会效果。

九、上海超日太阳能科技股份有限公司破产重整案

（一）基本案情

上海超日太阳能科技股份有限公司（以下简称超日公司）是国内较早从事太阳能光伏生产的民营企业，注册资本1.976亿元。2010年11月，超日公司股票在深圳证券交易所中小企业板挂牌交易。2012年3月7日，超日公司发行了存续期限为五年的“11超日债”。此后公司整体业绩持续亏损，生产经营管理陷于停滞，无力偿付供应商货款，银行账户和主要资产处于被冻结、抵押或查封状态，应付债券不能按期付息，“11超日债”也因此成为我国债券市场上的首个公司债违约案例。受制于财务负担沉重以及光伏产业整体处于低谷时期等因素的影响，超日公司已经很难在短期内通过主营业务的经营恢复持续盈利能力。2014年4月3日，债权人上海毅华金属材料有限公司以超日公司不能清偿到期债务为由，向上海市第一中级人民法院（以下简称上海一中院）申请对该公司进行破产重整。该院经审查，于6月26日裁定受理。因连续三年亏损，超日公司被暂停上市。

（二）审理情况

上海一中院指定一家律师事务所和一家会计师事务所组成联合管理人。管理人通过公开招标，确定由9家公司作为联合投资人。2014年10月8日，管理人公告发布《超日公司重整计划草案》、《关于确定投资人相关情况的公告》等文件。管理人结合超日公司的实际情况以及对意向投资人综合考察，确定由江苏协鑫能源有限公司等九家单位组成联合体作为超日公司重整案的投资人。九家联合投资人将出资19.6亿元用于超日公司重整，其中18亿元用于支付重整费用和清偿债务，剩余1.6亿元作为超日公司后续经营的流动资金。

《超日公司重整计划草案》于同年10月23日向第二次债权人会议提交。经分组表决，各表决组均通过了重整计划草案。依管理人申请，上海一中院于10月28日裁定批准超日公司重整计划并终止重整程序。根据重整计划，超日公司职工债权和税款债权全额受偿；有财产担保债权按照担保物评估价值优先受偿，未能就担保物评估价值受偿的部分作为普通债权受偿；普通债权20万元以下（含本数）部分全额受偿，超过20万元部分按照20%的比例受偿。此外，长城资产管理公司和久阳投资管理中心承担相应的保证责任，“11超日债”本息全额受偿。超日公司更名为协鑫科技股份有限公司，并于2014年实现盈利。2015年8月12日，*ST超日更名后在深交所恢复上市。至此，超日公司重整成功。

（三）典型意义

本案是全国首例公司债违约的上市公司破产重整案件，选择同行业企业作为重整方是本案迅速重整成功的关键。超日公司若要恢复上市，避免破产清算，必须在2014年内重整成功，扭亏为盈，这意味着重整工作的有效时间至多半年。而超日公司负债规模大、资产情况复杂，还涉及6万多股民及大量海外资产，重整难度较大，因此引入同行业有实力的重组方是较优选择，经过公开征集投资人，最终确定由同行业的江苏协鑫能源有限公司等作为重整方。引入同行业投资人可以加快推进重整进程，还可以解决企业现有员工的就业问题，有利于保障社会稳定。基于此，超日公司迅速恢复生产并具备持续经营能力，实现了较好法律效果和社会效果。

十、无锡尚德太阳能电力有限公司破产重整案

（一）基本案情

无锡尚德太阳能电力有限公司（以下简称无锡尚德）成立于2001年1月22日，主要经营业务为研究、开发、生产、加工太阳能电池及发电产品系统等。尚德电力控股有限公司（以下简称尚德电力）是2005年在美国纽约证券交易所上市的民营企业。无锡尚德则是尚德电力旗下资产规模最大的生产基地，集中了95%以上的产能，10年间成长为全球最大的光伏组件生产商之一。2012年，由于行业恶性价格战、全球产能过剩，以及自身决策频繁失误和内部管理问题等原因，无锡尚德运行陷入极端困境，并导致尚德电力股价一度跌至0.6美元以下，三次收到纽约证券交易所停牌警告，并一度被强制进入退市程序。2013年3月18日，中国银行股份有限公司无锡高新技术产业开发区支行等8家银行以无锡尚德不能清偿到期债务为由，向江苏省无锡市中级人民法院（以下简称无锡中院）申请对无锡尚德进行破产重整。3月20日，无锡中院裁定批准无锡尚德进入破产重整程序。

（二）审理情况

无锡中院受理后，指定由地方政府职能部门组成清算组担任管理人，同时建议清算组通过市场化运作遴选审计、评估、法律、财务等中介机构，充实清算组团队，发挥中介机构在市场价值判断、营业管理咨询等方面的专业优势。

由于无锡尚德是一家高科技型生产企业，营业事务涉及面广、专业要求高，需要熟悉公司业务和企业管理的专业人员参与，在无锡中院指导下，管理人聘请了在资产重组领域及企业管理等方面具备人才优势和丰富经验的公司负责管理无锡尚德重整期间的营业事务，实现了无锡尚德的复工。为了彻底恢复无锡尚德的持续经营能力，从2013年6月下旬开始，在无锡中院的指导下，管理人从全球范围内上百家光伏行业及上下游企业中，筛选潜在战略投资者，通过报名、资格审查、尽职调查、提交投标文件、工作小组专业评议等严格的招募程序，江苏顺风光电科技有限公司（以下简称顺风光电）获得无锡尚德战略投资者资格。

2013年10月底管理人提交了重整计划草案，重整计划中明确顺风光电作为战略投资者支付30亿元现金，用于解决无锡尚德相关费用与债务的清偿。出资人持有的无锡尚德100%股权全部无偿让渡。职工债权、税收债权、担保债权均按照100％比例以现金方式一次性受偿。为提高普通债权的清偿比例，每家债权人10万元以下部分的债权全额受偿；10万元以上部分在“现金”及“现金+应收款”两种方式中择一受偿。以“现金”方式受偿，受偿比例为31.55%。以“现金+应收款”方式受偿,即每家债权人除按照30.85%的清偿比例获得现金受偿外，还可以无锡尚德账面9笔应收款受偿。11月12日召开的第二次债权人大会上，职工债权组、税收债权组、担保债权组均全票表决通过上述重整计划草案，人数最多的普通债权组也高票通过。出资人组表示弃权。11月15日，无锡中院依法裁定批准《重整计划草案》，并终止重整程序。12月底偿债资金30亿元全部到位并分配完毕。

（三）典型意义

5.供给侧结构性改革专题资料 篇五

学习资 料

（2016年5月）

从两个方面看：

一、概念的阐释；

二、中央的要求。

一、概念的阐释

（一）正确认知

——供给侧：美国经济学家萨缪尔森说，学经济学只要掌握两件事，一个叫供给，一个叫需求。无论是宏观经济学、还是微观经济学，都以供给和需求作为一般性研究分析的逻辑起点。简言之，供给就是出售、需求就是购买。供给与需求，实质上就是一个卖方与买方的问题。

“供给”，指的是生产者在一定时期内在各种可能的价格下愿意而且能够提供出售的该商品的数量。其包含2个条件：生产者有出售愿望和供应能力。（与供给相对的“需求”，指的是消费者在一定时期内的各种可能的价格下愿意而且能够购买的该商品的数量。也包含2个条件：消费者有消费欲望和购买能力。

（从当前现状来看，供给方面愿望没问题、但能力有问题，需求方面能力没问题、但欲望有问题）

“侧”，从字面上理解，就是指“侧重”于某一个“侧面”。因此，“供给侧”就是与“需求侧”相对的一个专业术语。两者的区别在于：

以往我们所做的工作多半是加强需求侧管理，重点从结果出发，着眼于保持经济短期内的稳定增长，通过合理调控投资、消费、出口“三驾马车”，“熨平”经济周期性的波动；

现在我们要做的工作则更多是突出供给侧管理，重点从源头 入手，着眼于实现经济中长期的潜在增长，通过科学配置劳动力、土地、资本、科技“四大要素”（也有学者把制度列为第五要素），“弥补”经济结构性的缺陷。

——结构性：简言之，就是经济运行的构成性特征。结构性问题，是中长期形成供需错位、脱节、失衡的根本原因。我国新常态下面临的矛盾，面子上是速度问题、里子上是结构问题。这些结构性问题主要包括：产业结构、区域结构、增长动力结构、要素投入结构、能耗排放结构、收入分配结构6个方面。

产业结构问题：一产业仍较粗放，抗风险能力差；二产业传统“三高一低”（即高消耗、高污染、高排放、低附加）比重偏大，创新能力不强，处于价值链低端；三产业发展相对滞后（发达国家70-80%，中国50-60%，且房地产是拉动主要力量之一）。

区域结构问题：人口分布不合理，户籍人口城镇化率偏低，同时还有东中西部之间、城乡之间的不平衡、不协调、不公平。

增长动力结构问题：过多依靠投资、消费、出口“三驾马车”拉动经济，对改革、转型、创新“三组动车”潜力发掘不够。

要素投入结构问题：过度依赖劳动力、土地、资源等一般性生产要素投入，人才、技术、知识、信息等高级要素投入不足。

能耗排放结构问题：单位产值能耗过大（五类主要资源平均消耗强度高于世界均值90%，标煤能耗是世界均值的2.5倍）、“三废”碳排比重偏高，资源环境的压力不断加剧。

收入分配结构问题：城乡收入、行业收入、贫富收入的差距都比较大，财富过于集中在少数地区、少数行业和少数人手中。

——改革：正式一点说，是“坚持和发展中国特色社会主义的必由之路”（党章上说的是“强国之路”）；口头一点说，是“关键一招”、是“最大红利”、是“主旋律”；具体到经济领域来说，它是“推 进经济结构调整的实践路径”，也就是说，“改革是当下中国经济结构性问题的解决之道。”

——供给侧结构性改革：就是“着眼于解放和发展社会生产力，用改革的办法推进结构调整，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率。”

其目的在于针对供需结构错配，侧重于从供给方面通过一系列精准改革，清除供给冗余、夯实供给基础、释放供给活力、拓展供给空间、提高供给质量、确保供给安全，增强发展新动能、释放发展新活力，促进中国经济提质增效、行稳致远。

（二）认识误区

1、弃用论。争论焦点：有了供给侧改革，还要不要需求侧管理？对于经济运行而言，供给侧与需求侧同等重要，两方面结构性改革应当同步推进，不能顾此失彼。供给侧与需求侧是矛盾统一体的两个方面，不能因为强调一侧而忽略另一侧。在供给与需求的关系问题上，应坚持辩证法思维、坚持两点论和重点论相统一。当前中国经济的问题症结在于：表面上是需求不足，实质上是供需错配。(经济发展面临“四降一升”，即经济增速下降、工业品价格下降、实体企业盈利下降、财政收入下降、经济风险发生概率上升。)我国经济发展的总量性矛盾、周期性矛盾和结构性矛盾并存，但主要矛盾已由总量性、周期性问题转化为结构性问题（前者更多适宜从需求侧管理来解决、后者则更多适宜从供给侧管理来解决）。同时，供需结构错配的矛盾中需求侧和供给侧都有问题，但矛盾的主要方面在供给侧。所以，总书记强调，“在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革。”既言“侧重”，那么前提是兼顾、不是偏废，只有此消彼长的组合、没有非此即彼的排斥。只有坚持供给侧改革与需求侧管理同步配合，才能实现新的、更高水平的供需平衡。

2、回归论。争论焦点：是不是要严管供给，搞“新计划经济”，或是回到计划经济的老路上？自党的十四大以来，我们党就一直坚持社会主义市场经济改革方向，这是走中国特色社会主义道路必须坚持的重要原则之一，不能也不会轻易改变。推进供给侧结构性改革，绝不是搞“新计划经济”，更不可能回到计划经济的老路上去。恰恰相反，其核心是要放松管制、释放活力，通过完善市场机制，矫正以前过多依靠行政配置资源带来的要素配置扭曲，进一步优化资源配置，推动“市场在资源配置中起决定性作用”。而政府的角色定位，就是“更好发挥政府作用”，即“市场有效”时营造相对宽松、充满活力的发展环境；“市场失灵”时及时补位，采取合理调控和适度干预，保障经济健康发展。

3、借用论。争论焦点：能不能直接照搬照抄或仿效西方供给经济学派等方面的治理方法？西方供给经济学派应对的核心问题是上世纪70年代西方国家出现的经济停滞与通货膨胀并存的“滞胀”问题。而我国当前经济形势，只是减速换挡、并未停滞，且同时不存在通胀，相反还有通缩的趋势，与西方世界的“滞胀”有根本不同，因此不能简单套用供给学派提出的减税、私有化、削减福利、紧缩银根等策略。供给侧结构性改革，是党中央在冷静分析世界经济长周期和我国发展阶段性特征及其相互作用的基础上，集中全党和全国人民智慧，基于国内实践开展的一次理论综合性集成创新。其理论基础只能是以新常态理论为创新背景的中国特色社会主义政治经济学。

二、中央的要求

（一）提出的过程 当前，全球经济仍然处于国际金融危机后的深度调整期，不稳定、不确定因素增多。美国初步回暖、日本衰退止步、欧洲深陷危机、新兴经济体普遍萎靡，尽管中国表现不俗，但新常态下也面临许多前所未有的新矛盾新问题新挑战。适应、把握、引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。

所谓“新常态”，其大背景是由大到强转折期、陷阱跨越关键期、要素约束瓶颈期、深化改革攻坚期、全球治理分化期；其小背景是“增长速度换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期‘三期’叠加的特殊时期”；其特征是“增速换挡（高速转向中高速）、方式转变（规模速度型转向质量效率型）、结构优化（增量扩能转向调存优增）、创新驱动（要素投入转向创新驱动）、市场决定、福祉共享”；其波形是L型，而不是V、U或W型；其对策就是“推进供给侧结构性改革”。

从“‘三期’叠加”、到“新常态”、再到“五大发展理念”、再到“供给侧结构性改革”，是党中央和国务院基于全国经济形势作出“分析—判断—定位—应对”的“四步曲”，也是在探索中国发展实践中认识逐步深化、思路日渐清晰、举措不断明确的过程（也可说是一个取势、明道、优术的过程）。

2015年11月10日总书记中央财经领导下小组会议上首次提出“着力加强供给侧改革”；一天后，李克强总理在国务院常务会上强调要“培育形成新供给新动力”；五天后，总书记在G20峰会上再次强调要“重视供给端和需求端协同发力”；七天后，李总理“十三五”规划编制工作会上再次指出，要“在供给侧和需求侧两端发力”；八天后，总书记在APEC会议上第三次提及“供给侧改革”。两位国家主要领导人9天内5次提到“供给”内容，如此高频“点题”，也被视为一个月后中央经济工作会正式 部署“供给侧结构性改革”相关工作的前奏。

从本质上看，新常态与供给侧结构性改革的逻辑关系，其实就是形势与任务的因果关系。因此中央明确指出，“推进供给侧结构性改革，关系全局、关系长远，是综合研判世界经济形势和我国经济发展新常态作出的重大决策，是适应和引领经济发展新常态的重大创新，是适应我国经济发展新常态的必然要求。”

（二）应对的举措

主要内容概括起来，就是“2个五”：

1、五大工作任务：（“三去一降一补”）

第一，去产能，即化解过剩产能。重点要全面淘汰落后产能（重拳治理“僵尸企业”）、严控新增过剩产能、创新消化低效产能、海外转移低端产能、大力培育优势产能。

第二，降成本，即降低企业成本（规工企业每百元主营业务收入中成本在85元以上，平均利润率只有5.5%）。重点要打出“组合拳”，降低企业制度性交易成本、税费负担、社会保险费负担和融资财务成本、电力成本、物流成本。

第三，去库存，即消化房地产库存（重点是二三线城市和不合理的高价房）。重点要推进户籍制度改革，促进农民工市民化，提高户籍人口城镇化率；深化住房制度改革，建立购租并举的住房制度，完善住房政策性金融；鼓励开发企业调整营销策略，降低房屋销售价，提高产业集中度。

第四，补短板，即扩大有效供给。重点要补齐公共服务和公共产品的短板，促进基本公共服务均等化，全面实施精准扶贫；补齐居民消费升级的短板，围绕从质到量、从产品到服务、从排浪式到个性化的消费发展新趋势创造新供给；补齐软硬基础设施建设的短板，提高投资有效性和精准性，推动形成市场化、可持 续的投入机制和运营机制；补齐高素质人力资本的短板，加大投资于人的力度，优化配置劳动力，持续扩大就业面；补齐“三农”发展的短板，加强农业现代化基础建设，提高农业综合生产能力，保障农产品质量效益和农民稳定增收。

第五，去杠杆，即防控金融风险（总体看，债务水平适中、温和可控，240<360。分类看，四部门中：居民、金融机构范围适宜。非金融企业、政府指标增长快，且非金融企业水平高121超过90阈值；政府隐债多、偿还压力大）。重点要有效化解地方政府债务风险，建立健全多层次金融服务体系，规范各类融资行为，坚决守住不发生系统性和区域性风险的底线。

2、五大政策支撑（供给侧与需求侧两端发力）：

第一，宏观政策要稳。其目的是营造稳定的宏观经济环境。重点集中在两个方面：一是积极的财政政策要加大力度（结构性减税、阶段性提高赤字率、保障政府支出责任）；二是稳健的货币政策要灵活适度（降低融资成本，保持流动性合理充裕和社会融资总量适度增长，扩大直接融资比重，完善汇率形成机制）。

第二，产业政策要准。其目的是准确定位结构性改革方向。重点要坚持创新引领、创新驱动，激活存量、补齐短板，大力发展实体经济，一产业要推进农业现代化、二产业要建设制造强国、三产业要加快现代服务业发展，同时提高基础设施网络化水平。

第三，微观政策要活。其目的是激发市场主体活力。重点集中在两个方面：一是转职能，以“简政放权、放管结合、优化服务”为基本思路加快政府职能转变，降门槛、宽准入、减成本，将该放的放下去、该管的管起来、该服务的服务到位，真正做到“放水养鱼”。二是优环境，从政策上、制度上、服务上营造宽松市场环境，破除市场壁垒和地方保护，保障企业权益，改善企业 预期，增强企业信心，扩大有效供给，适应消费需求。

第四，改革政策要实。其目的是大力推动改革落地。重点要保持战略定力，坚持变中求新、新中求进、进中突破，持续通过改革加快释放结构调整红利、新型城镇化红利、自贸区建设红利、企业创新红利、新人口红利。

6.供给侧结构性改革读后感 篇六

目前，我国经济总量已经达到了世界第二位。经过30多年的高速发展，随着经济总量的大增，GDP年平均9%左右的高速增长已经不现实，中国经济进入了经济结构调整升级，发展速度放缓的新常态。 随着中国经济进入新常态，增长速度换挡、结构调整阵痛、前期刺激政策消化三期叠加，以往过度强调需求侧的“投资、消费、出口”三驾马车理论体系和改革路径已难以实现适应当前国情，一方面长期以来的“扩大内需、刺激消费”策略带来了产能严重过剩，环境污染严重、经济结构失衡等不良

反应。另一方面，对于需求侧的过度强调与干预，造成了民众“刚需”难以被满足的社会问题，同时对经济调整与提振的效果也并未达到预期。[2]

第二、逐渐失去劳动力优势

中国人口红利拐点的出现，至少会带来三大后果：一是劳动力成本上升，劳动力成本比较优势逐步减弱;二是由于老龄人口增加，人口抚养比提高，储蓄率将会下降，推高资金成本;三是劳动力人口总量减少，带来“民工荒”等用工短缺现象。这三大后果直接导致中国潜在经济增长率的降低。

第三、资源环境面临着前所未有的压力

要素资源的供给约束日益加剧，过去三十多年，我国过度依靠投资和外需的经济增长模式，已使得能源、资源、环境的制约影响越来越明显。据统计，目前我国淡水、一次能源、钢材、水泥、常用有色金属等五类主要资源的平均消耗强度高出世界平均水平约90%，是世界上国内生产总值能耗最高的国家之一。石油、铁矿石、铜精矿、铝土矿等重要矿产资源的对外依存度均超过50%，进口压力不断增大。可以说，资源的边际供给增量已难以支撑传统的经济高速发展路子，这也在客观上促使中国经济逐步回落到一个新的平稳增长区间。[3]

资源紧缺的同时，存在着严重的环境污染，给人们的生产生活造成了巨大的影响。

第四、全球经济格局调整带来的挑战

自国际金融危机至今，世界经济增长已经经历过了两次探底。各个经济体增速分化加剧，政治、经济、地缘等各种因素相互交织和对世界经济影响加深，世界经济仍处于国际金融危机后的深度调整期。当前，世界经济仍将面临诸多不稳定、不确定性因素，复苏道路依然曲折，大幅回暖的概率较小，使得中国的外部经济环境更加复杂。国际金融危机深层次影响在

相当长时期依然存在，全球经济贸易增长乏力，保护主义抬头，地缘政治关系复杂变化，传统安全威胁和非传统安全威胁交织，外部环境不稳定、不确定因素增多。全球经济分化严重。

发展中国家在摆脱贫困时，往往追求经济的快速增长，容易忽视技术进步、结构优化，以致出现经济与社会、城乡、地区、经济增长与资源环境失衡和分配不公，结果出现社会危机或经济负增长、失业率提高、收入差距扩大等。一个经济体从低收入进入中等收入之后，如果不能迅速有效地进行制度变迁和政策转化，形成新的增长动力，那就可能出现增长停滞，导致经济和社会问题丛生。此外，在低收入经济体和高收入经济体的两面夹击下，中等收入经济体极易被挤出国际分工体系，这种外部环境的恶化也会加剧经济增长的困境。

纵观国际国内经济发展形势，我国经济发展面临严峻的挑战，同时也存在在巨大的机遇。我们要抓住机遇，转型升级发展，完成经济的又一次腾飞，要实现这个目标，供给侧改革是一个非常好的改革之路，如何做好供给侧改革是未来中国经济发展的重要研究内容。

第一、调整政府与市场的关系

过去，我们过多地通过政府的需求管理政策，特别是政府投资政策和货币金融政策，从需求侧“三驾马车”来拉动经济增长，“有形之手”伸得过长。今后，我们要更加强调供求平衡，在适度扩大总需求的同时，强化供给侧结构性改革，特别是要更多地发挥好企业和个人的作用，充分调动其积极性和创造性，将政府的主要职责定位于制定好法律、法规、标准和政策，为企业和社会提供良好的制度和政策环境。

第二、去产能、去库存

过去中国的发展更注重需求端，需求由消费、投资和净出口“三驾马车”

组成。主要靠出口、投资、基础建设等需求方面拉动经济的发展。随着经济发展动力的不足，国家的一些经济刺激政策也着力于需求端，导致严重的产能过剩，主要包括钢铁、煤炭、房地产、纺织等能源、基础建设和出口类工业上。新一届政府意识到了靠经济刺激已经无法继续使得经济快速发展，必须寻求产业转型升级。

是真正意义的去产能元年，中央施政重心从需求侧向供给侧倾斜，产能调整从控制增量向清理存量过渡。可能采取的措施：财政直接或间接补贴;清理不良资产;加快兼并重组;提高环保能耗等行业标准;打破刚性兑付;完善破产清算制度;建立产能检测体系等。通过这些措施，将过剩产能消化吸收，不给国家经济和社会造成大的不良影响。

从历史经验看，去产能会给经济带来一些影响，一是关注相关供给侧结构性改革过程中相关政策提振市场情绪带来的交易性机会，二是相关出清较快行业由于业绩改善带来的结构性机会，三是在改革取得阶段性成就时，改良后的旧经济与新经济共振带来的新增长周期催生的系统性行情。

第三、大众创业，万众创新 在去产能、去库存的过程中，必然会造成很多的资金和就业等问题，必须合理的疏通，更重要的是为资金和劳动力找到更好的方向。 一是通过改革加快培育各种创新主体，如创业者、创新型企业、创新型地区或园区、科研院所和高等院校、创新型政府等;二是通过改革(如保障产权、减税、简政放权、放开价格等)激发各主体的积极性和创造性;三是通过改革痛下决心以可控方式和节奏主动释放风险，打破刚性兑付，退出僵尸企业，淘汰落后产业，培育有市场竞争力的新产业和新产品;四是通过改革促进技术进步、人力资本提升、知识增长等要素升级。[4]

尤其是创业和创新对中国目前经济发展有着更重要的意义，目前，中国

很多的产业都处于模仿和探索的阶段，缺乏更多的原创和高品质的产业。可以通过几个方面来为创业创新提供支持。

完善创新创业体系。创新创业体系的建立与完善不但有助于提升供给侧参与主体“质与量”，同时还对供给侧模式的完善和丰富有积极意义。一方面，双创中涌现出一波又一波活跃的市场主体，让供给侧参与主体的数量得到了不断的提升。另一方面，创新创业催生出的新技术新思路，也在不断帮助供给的改善和质量的提升。此外，创新创业所带动的商业模式迭代，也为供给侧改革不断提供借鉴和参考：以打车软件为例，在通过效率提升改善了供给，同时还挖掘了市场中新的需求。

从供给侧进行改革遏制了之前投资拉动产能扩张的恶性循环，供给侧改革不会一蹴而就，而是长期的。供给侧改革实际上是我国经济结构调整升级的一个过程，有些工作已经开展过一段时间了，影响改革进程的因素很多。总之，前途是光明的，道路是曲折的，我们要把困难考虑到前面，做好度过经济困难时期，迎接未来经济良性发展的心理准备。

>>>下页更多关于供给侧结构性改革读后感的精彩内容

7.2016两会学习心得(供给侧结构性改革) 篇七

一、主要做法

(一)立足调结构，着力发展特色富民产业。

立足金昌实际和产业基础，精准从市场供需、资源匹配、区域协调三方面入手，按照 “突出发展高原夏菜和草食畜牧业两大战略性主导产业,扶持发展现代制种、食用菌、中药材等特色农业,培育发展花卉、香草、苗木等新兴农业”的思路,及时调整区域特色产业发展规划，优化产业结构和产品结构，促使农业产业结构逐步由传统低效向优质高效转变。在种植业方面，坚决压缩玉米、啤酒大麦等市场萎缩、价格低迷的农作物种植面积，围绕创建“永昌高原蔬菜”品牌，大力实施“百村万棚质量提升计划”，逐步扩大销路好、效益高、质量优、潜力大的高原夏菜、玉米制种、香草花卉种植面积，高原夏菜种植面积达到20.4万亩，增加5.5万亩;玉米制种面积10.47万亩，较上年增加4.2万亩;香草花卉种植面积3.45万亩，特色优势农作物种植面积达到96%。在草食畜牧业方面，深入实施“舍饲养殖能力提升计划”， 大力推进永昌养羊强县和金川区优质肉牛生产基地建设，积极开展畜禽标准化示范场创建和牧草标准化生产，全市标准化养殖小区(场)达到203个，其中部省级标准化畜禽养殖场14个，畜禽总饲养量达到261.8万头(只)，羊饲养量达到150.5万只，牛5.0万头，优质牧草种植面积20万亩，永昌县被确定为全省优质苜蓿生产基地。

(二)立足降成本，着力发展适度规模经营。

坚持把发展农业适度规模经营作为提高要素生产率的重要内容，大力培育新型职业农民，加快发展新型经营主体，不断提高农业集约化、规模化、专业化水平。一是深化农村产权制度改革。在全省率先完成农村土地承包经营权确权，集体林权制度改革任务全部完成，水权转化机制进一步规范，金川区全国农村改革实验区试点工作任务稳步推进，为进一步发展规模经营奠定了基础。二是积极探索新型农业经营方式。金川区宁远镇探索出“3331”产业分工(30%的农户经营设施种植业、30%的农户经营设施养殖业、30%的农户进城务工从事二三产业、10%的农户种植高标准节水农田)模式，促进了土地集约经营，农业高效发展;双湾镇实行“以井定田、互换并地”与土地确权融合推进，有效破解了土地细碎化问题;永昌县探索出以土地经营权和资金入股、年底发放保底租金和盈利分红的农民股份合作社方式运作，实现了专业合作社的民主管理、利益共享、风险共担。全市流转土地57.7万亩，流转率达58.42%;培育农民合作社1181家、家庭农场224家，经营方式逐步由家庭分散经营向规模集约经营转变。三是大力扶持龙头企业发展。培育市级以上重点龙头企业达到51家，其中省级重点龙头企业20家，国家级重点龙头企业1家，申报省级龙头企业精深加工贴息项目6个，新建蔬菜保鲜库15个(25.3万立方米)。四是加快农业社会化服务体系建设。大力开展农作物病虫草害专业化统防统治和绿色防控，实施农业机械化提升工程,加强农机装备建设,大力培育农机合作社等农机社会化服务主体，农机社会化服务水平明显提升。

(三)立足补短板，着力破除强基提质瓶颈。

针对我市农业基础设施老化、耕地质量下降、农业科技成果转化能力不足、劳动力素质呈结构性下降趋势等短板问题，不断加大资金投入，积极推进项目建设，牢筑农业发展基础，提升发展要素水平。在补农业基础设施短板方面，实施农村基础设施建设项目42项，争取项目资金3.79亿元，深入推进高标准农田、千亿斤粮食产能工程、土地复垦整理等项目建设，组织实施农田水利基础设施建设、高效节水示范灌溉、末级渠系建设等农田水利工程，全面推进永昌县、金川区省级现代农业示范区和清河现代循环农业产业园等省级现代农业示范园提档升级，进一步完善园区配套基础设施建设，提示园区科技装备及技术支撑能力，农田灌溉水利用系数提高到0.52，农业机械化水平达到80%以上。在补农业科技短板方面，着力实施农业科技特派员制度，深入实施新型职业农民培育工程，加强农民教育培训体系能力建设，深入开展试验示范和技术服务，大力推广畜禽改良、品种繁育、立体栽培等农业实用技术，全市建立农业科技示范点125个，引进示范推广新品种新技术120个，开展新技术试验58项次，示范面积10万亩;完成测土配方施肥87万亩，应用配方肥面积32万亩;举办各类培训班243场(次)，培训农民2.87万人(次)。在补农民脱贫短板方面，坚持“双联”行动与精准扶贫融合推进，投入财政专项资金1.15亿元，行业扶贫投入4.2亿元，撬动社会投入近13亿元，实施产业发展、道路硬化、渠道建设、安全饮水、危旧房改造、公共设施配套等项目580多项，扶贫对象人均纯收入年均增长15%以上，贫困人口由28800人减少到1300人，贫困发生率由12%降低到0.8%。贫困人口减少2.75万人。

(四)立足提质量，着力健全农产品质量安全体系。

围绕创建永昌县国家农产品质量安全县和金昌市全省农产品质量安全市，扎实推进农业标准化生产，不断加快质量追溯信息平台建设，全面加强农产品质量安全监管，农产品质量安全体系建设逐步完善。强化农业投入品管理，实施化肥和农药零增长行动，推进农业标准化示范区、林果和蔬菜标准园、标准化规模养殖场(小区)建设，增强优质安全农产品的市场供给能力，先后修订完善农产品地方标准和规程53项，获得国家绿色食品、有机食品和地理标识产品认证66个，国家级绿色食品原料标准化生产基地认证30万亩，省级无公害产地认定48万亩，建成国家级农业标准化示范区5个、省级示范园7个，注册国家农产品商标36个，获得甘肃名牌认证农产品20个，获得ISO9001质量体系认证龙头企业23家。进一步强化源头治理，着力推进质量追溯信息平台建设，全面推进网格化监管模式，形成了市、县区、乡镇、村四级监管网络。深入开展农资打假专项行动，切实加强源头治理和全程执法监管，立案查处农业违法案件6起，农产品质量抽检合格率年均达到99%以上。

(五)立足促融合，着力发展农业新产业新业态。

坚持一二三产业融合发展理念，积极发展休闲观光农业、农林电子商务等现代农业经济，促进农业产业结构转型升级，培育经济新增长点。大力发展休闲农业。结合美丽乡村建设和旅游大景区建设，依托农村绿水青山、田园风光、乡土文化等资源，大力发展休闲度假、旅游观光、创意农业、农耕体验等休闲观光农业，努力探索发展各具地域特色的休闲农业和乡村旅游模式，开发出西大河旅游沿线田野观光、新城子镇“七彩花谷”和油菜花海、双湾镇陈金公路“十里花海”车窗景观、陈家沟村开心农场和乡村客栈、古城村葡萄基地休闲长廊等乡村旅游景点，建成陈家沟生态旅游型、古城仿古节能型、新华庭院经济型、金川东休闲观光型、毛卜喇特色民俗型等一批美丽乡村示范村，培育具有地方特色的乡村旅游示范点10个、农家乐279个，建设节水农业示范园、红辣椒景观带、葵花观赏园、瓜果采摘园等乡村休闲园点46个、休闲农庄80个，休闲农业从业人员达到14872人，其中农民从业人员14615人，全年接待游客近70万人次，乡村旅游收入达到1.8亿元。金川区陈家沟村被认定为全国首批“中国乡村旅游模范村”和全省首批“乡村旅游示范村”，永昌县新城子镇油菜花景观入选“中国十大美丽田园”。 促进农村电子商务加快发展。深入推进互联网+行动，大力开展农村电子商务平台建设，推动电子商务和实体经济同步发展，支持农业龙头企业建设农产品电子商务平台，鼓励新型农业经营主体利用第三方电子商务平台开设网络旗舰店、专卖店，电子商务服务站建设覆盖全市138个行政村和60%以上的新型农业经营主体，永昌县入选国家级电子商务进农村综合示范县。

(六)立足可持续，着力推进循环生态农业建设。坚持把发展生态循环农业作为贯彻落实发展新理念和推进生态文明建设的重要举措，延伸产业链和价值链，为农业发展提供新动力、拓展新空间。以推进农业资源利用节约化、生产过程清洁化、产业链条生态化、废弃物利用资源化为重点，大力实施农业清洁生产、农业面源污染治理、废弃物资源化利用、生态循环农业模式推广、现代循环农业示范园区建设等工程，秸秆综合利用率、废旧农膜回收利用率、畜禽养殖废弃物利用率和尾菜处理利用率分别达到82%、78.5%、87%和34%，完成膜下滴灌、垄膜沟灌等高效农田节水技术推广面积39万亩，示范推广“秸秆―畜禽养殖―粪便―沼气―有机肥―果园(菜园)―无公害农产品生产”、“秸秆及养殖场废弃物―基质―食用菌基地―菌糠―生物饲料有机肥―生态养殖和有机农业”等生态循环农业模式，建成金昌现代畜牧循环产业园、金川现代循环农业示范园、永昌清河现代循环农业产业园三大现代循环农业园区。

二、存在的主要问题

一是“两板挤压”下农业比较效益下降。

受农业生产成本“地板”和农产品价格“天花板”双重挤压，土地增收空间缩小，农业比较效益持续下降，影响了农民增收。农产品价格不稳定，部分农产品受市场冲击，出现增产不增收

二是农产品结构不平衡。

在供求结构上，部分农产品有效供给不能很好适应市场需求变化，导致供求出现结构性失衡，造成大量的产品和资源浪费，甚至出现“谷贱伤农”现象。在品种品级结构上，中低端一般性产品过度生产，高精端产品稀缺，不能很好地满足群众日益高端化的消费需求。

三是农业基础设施依然薄弱。

高效节水灌溉覆盖率和渠系水利用率还比较低，基本农田改造比例不高，水利设施特别是末级渠系配套不完善，农产品商贸服务信息化水平不高，农业发展的资源性约束依然较大。

四是特色产业集聚水平不高。

特色优势产业经营规模小，产业链条延伸不够，市场体系不健全，农产品加工增值能力较弱、竞争力不强，农业生产效益比较低;农民专业合作组织数量少，辐射带动能力弱，在组织农民进入市场、保护农民利益方面发挥的作用不够明显。

五是科技支撑能力不足。

农业科技发展总体能力不强, 科研成果整体水平不高，科技进步贡献率偏低, “产、学、研、用”链接不够紧密，对农业产业持续、健康发展的供给不足。农业科技人才队伍建设不能适应调整产业结构和高产、优质、高效、安全、持续农业发展需要。新型职业农民培训培育滞后。

六是农产品质量和安全性有待进一步提高。

农产品的质量、品牌知名度、产品竞争力和安全性还有一定差距，许多农产品供给大而不强、多而不优，全国知名品牌屈指可数，农产品市场竞争力不强。

七是农业经营主体融资困难。

农业产业化龙头企业、农民专业合作社、家庭农场和专业大户等新型农业经营主体其经营规模远大于传统农户，资金需求缺口较大，由于受多种因素的制约，许多新型农业经营主体难以获得金融的有力支持，融资难的现象普遍存在。

三、下一步工作措施

农业供给侧改革，核心要求是要围绕人的需求进行生产，提高农业供给体系质量和效率，使农产品供给数量上更充足，品种和质量更契合消费者需要，真正形成结构更合理、保障更有力的.农产品有效供给。下一步，我们将围绕农业供给侧改革的要求和存在的短板问题，主要做好以下几个方面的工作：

(一)聚焦农业提质增效，夯实现代农业发展基础。

深入推进高标准农田、千亿斤粮食产能、土地复垦整理等项目建设，组织实施灌区节水配套与改造、高效节水灌溉、末级渠系建设等农田水利工程，到，高标准农田总面积达到76万亩，农田灌溉水有效利用系数提高到0.58。调整优化农业生产结构和产品结构，增强农产品供给结构的适应性和灵活性，突出全省高原夏菜和草食畜牧业“两大基地”建设，实施舍饲养殖能力提升计划，巩固永昌县全省养羊大县成果，壮大金川区优质肉牛养殖基地。加快现代农业示范园区和特色基地建设，积极创建国家级、省级现代农业示范区，到20，全市发展现代农业示范园区10个，特色优势产业基地30个。大力实施科技创新战略，尽快推动农业发展由依靠物质要素投入驱动向依靠科技进步驱动转变，提高农业全要素生产率，农业科技贡献率达到60%。

(二)聚集农业集约发展，加快培育新型农业经营主体。

充分调动各类经营主体积极性，加快构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的现代农业经营体系，充分发挥其在推广新技术、开拓新市场、打造新业态等方面的引领作用和推进农业供给侧结构性改革的主力军作用，到年全市农业产业化龙头企业达到66家、示范性合作社160家，培育示范性家庭农场90家，农产品加工转化率达到80%，力争有一批龙头企业、示范园区、产业基地、家庭农场进入全省“十百千万”工程。加快培育新型职业农民，突出抓好农村富余劳动力就业技能、创业能力培训和劳务输转培训，培育懂技术、善经营、会管理的新型职业农民，到2020年全市新型职业农民队伍达到5000人。

(三)聚焦农业绿色发展，强化资源环境保护治理。

加强农业资源和生态保护，大力实施农村土地整治，推进耕地数量、质量、生态“三位一体”保护。强化农业环境突出问题治理，突出特色优势产业间废弃物资源化循环利用，积极推广先进生态循环农业模式，实施化肥和农药零增长行动，加快推进秸秆、农药包装废弃物、地膜污染、尾菜处理利用，到2020年农作物秸秆资源化利用率达到87%，废旧农膜回收利用率达到80%，尾菜资源化利用率达到36%。全力推进国家农产品质量安全市创建工作，健全从田间到餐桌的农产品质量和食品安全监管体系。

(四)聚焦农民持续增收，推进农村产业融合发展。

加快县乡便民市场建设，加强商贸流通、供销、邮政等系统物流服务网络和设施建设与衔接。加快推动农村电子商务与供销网点深度融合，加强县级电子商务运营中心、乡镇商贸中心和配送中心、农村电子商务服务站点建设，建立覆盖县、乡、村的电子商务运营网络。依托特色农牧业、田园风光、乡土文化等资源，精心打造宜居宜业、可憩可游的美丽乡村示范点，大力发展香草花卉生态旅游特色项目，开发花海观赏、田园采摘、农事体验、民俗演艺、养生度假、乡村客栈、特色民宿等乡村休闲度假产品，规划建设一批魅力村庄和宜游宜养的乡村景区。

(五)聚焦释放发展动能，深化农业农村各项改革。

8.2016两会学习心得(供给侧结构性改革) 篇八

在十二届人大四次会议上，李克强总理将“加强供给侧结构性改革，增强持续增长动力”确定为今年政府的八项重点工作之一。供给侧结构性改革的终极目的是通过对要素结构、经济结构和产业结构的重新调整和优化，激发市场经济主体活力，促进要素资源合理配置，推动经济持续健康发展。如何发挥环境保护在去产能、去库存、去杠杆、补短板、降成本上的作用，如何通过环保倒逼、引导经济持续健康发展，已经成为环保面临的重点课题。下面简单谈几点思考：

一、找准环保助推供给侧结构性改革的着力点

环保在推进供给侧结构性改革上要集中力量，重点解决行业准入标准不高、落后产能过剩、环保产业发展动力不足等问题，找准着力点，加快改革进程。

把好源头，提高市场准入门槛。严格环保准入条件，对不符合法律法规的建设项目设置“防火墙”,对国家明令淘汰、禁止建设、不符合国家产业政策的项目坚决不批,确保在扩大内需中环保标准不放松,准入门槛不降低。按照源头控制和全过程监管相结合的要求，坚持环评先行，强化环评的前置性和约束性作用，强化“三同时”管理，尤其要加强重点行业、重点敏感项目的监督，扩大工程环境监理范围，加大实施力度，强化社会化监督，实现全过程监管。从源头 上限制高污染、高能耗企业市场准入，鼓励绿色产业、节能环保产业发展。

做好减法，全面淘汰落后产能。供给侧结构性改革的首要任务是“去产能”，环保部门通过强化节能环保指标约束、严格执行重点行业排放标准、强制公开重污染行业企业环境信息等措施，坚决控制高耗能、高排放、高污染项目,杜绝低水平重复建设,加快淘汰落后产能。重点控制钢铁、水泥、平板玻璃、煤电、化工等“两高一资”项目，促进污染企业加快退出，刺激企业加大环保投入，提升竞争力。落实国家节能减排财政政策，加大工业、建筑、交通、公共机构等重点领域节能减排改造力度，推广清洁低碳技术，加快淘汰落后产能。目前，……城区内的……等老污染企业是下一步淘汰落后产能的重点。

做好加法，拓展企业绿色发展产业链。供给侧结构性改革的根本在于优化结构，要做减法淘汰落后产能，又要做加法，促进产业转型升级、技术升级、产品升级，培育新一代信息技术、新能源、生物医药、高端装备、智能制造等新型产业，使新增长点汇聚成强大的增长动力。积极推动新能源和可再生能源、资源循环利用产业发展，培育发展技术先进、经济高效的大气污染防控、水污染控制、固体废物处理处置、废物资源综合利用、噪声振动控制等环保设备制造产业。延伸企业绿色生产链，大力推进天然气、太阳能光伏发电、农 村可再生能源利用、绿色交通、新能源汽车的市场运用，推动绿色房产，发展绿色建筑，鼓励使用节能环保材料，吸引企业参与区域性环境综合治理。

二、充分发挥环保对供给侧结构性改革的倒逼作用

在严格源头控制、坚决淘汰落后产能的基础上，把改善城市环境质量、治污减排作为重中之重，通过践行大气、水、土壤污染治理等一系列治理举措，切实发挥环境保护在供给侧结构性改革中的引导、倒逼和服务作用。

严格执法抓整改。始终保持严管、严查、严处的高压态势，坚持严格执法监管，严厉打击环境违法行为，维护环保法律威严，维护环境公平正义。将环境违法企业列入黑名单，对造成生态环境损害的责任者实行顶格处罚，并依法追究刑事责任，通过法律的威慑力和强制性逼迫企业整改环境问题。持续开展夜查、突查、巡查等环保执法检查行动，定期开展专项整治，对排污企业从项目手续、治理措施、生产装置、在线监测、无组织排放、生产安全、固废管理、环境信息公开、制度建设等方面，开展“拉网式”排查整治，对问题严重的依法实施停产治理或限产限期治理。

环保倒逼调结构。发挥环保手段倒逼转型升级作用，把转方式调结构作为推进供给侧结构性改革的关键性措施。强化规划引领，在编制全市国民经济和社会发展规划、城市总体规划、产业发展规划及其他专项规划时，突出资源节约和 环境友好，优先考虑重大环保和生态建设项目。在大气、水、土壤污染防治等重点项目上下功夫，通过项目实施促进环境质量改善和产业结构调整。如通过加快污水处理厂的提质改造，促进中水回用产业发展，以及绿色消费、绿色生活方式的转变；通过大气污染防治专项行动，淘汰燃煤锅炉、黄标车，促进燃煤企业设备升级改造，建设绿色分布式能源项目，推行能源集中供应和区域生态治污。

优化服务促转型。将严格执法与优化服务相结合，强化环保导向作用，大力推进节约生产、清洁生产和安全生产,加快发展循环经济和低碳经济,培育电子信息、新材料、文化创意、北斗导航等新兴产业，促进全市产业结构转型升级，提升发展后劲，增强综合竞争力。积极支持企业技术改造, 促进产品创新升级，对传统产业实行生态化技术改造,从生产源头和全过程减轻环境污染。提质工业园区，调整产业布局，形成以东部……、……为主的开发经济走廊，西部以高新技术产业，南部以新能源产业和环保产业为主的三大产业集聚区，构筑高度聚集的现代工业体系。

三、全力推进环保产业成为供给侧结构性改革的新动能

近年来，……高度重视环保产业发展，全市规模以上环保产业总收入逐年较快增长，环保产业呈现健康快速发展的新态势，未来五年要把节能环保产业打造成我国经济的支柱产业，培育供给侧结构性改革的新动能。

完善环保产业规划。着眼培育节能环保支柱产业的目标，围绕环境保护的供方市场和需方市场，制定加快发展环保产业的规划，鼓励扶持水土气治理、重金属治理等环保领域技术创新和研发。大力创新环境污染第三方治理和研发、设计、制造、治理综合环境服务，突出发展环保服务业。推动环保产业发展和环境污染治理相互融合，同步发展。定期发布“两型”采购目录，省内各级机关事业单位和社会团体对列入目录的产品予以优先采购。建立再生资源综合利用产品绿色标识制度，提高政府投资建设项目再生资源综合利用材料及产品使用比例。

健全产业服务平台。鼓励扶持各级环保产业协会发展，为环保产业提供技术交流、推广、验证和咨询服务、人员培训、信息收集、数据调查、信息共享的服务平台，推动环保产业发展和走向市场服务。推进环境服务市场释放，要对污染第三方治理、政府购买环境服务、环境监测社会化服务、PPP制度的实施等制定可操作的措施，促进潜在环保市场向现实环保市场的转化，释放环保技术服务空间，推进环保产业和污染治理的快速发展。制定全市环保产业、环保产品、环保服务目录，明确扶持、扶助等相关政策，解决环境产业融资困难等实际问题。

加大政府扶持力度。支持环保产业集聚区相关重大基础设施和产业项目建设，优先保障用地并给予适当的资金扶 持。鼓励环保企业通过收购、兼并、联合、重组等方式，实行规模化、品牌化、网络化经营。重点扶持一批规模大、创新能力强、装备产品质量和服务水平高、带动性强的龙头企业，实施动态滚动支持。全面落实国家关于环境保护、资源综合利用等税收优惠政策。落实脱硫、脱硝、除尘等环保电价政策。对污水处理、垃圾处理设施运行企业生产用电给予用电政策优惠。推动政府购买环境服务、环境监测社会化服务，建立PPP环保产业基金，加快推进PPP制度的实施。

9.2016两会学习心得(供给侧结构性改革) 篇九

供给侧结构性改革是以习近平同志为核心的党中央在深刻总结历史经验和当前问题的基础上，立足国情实际作出的战略部署，是适应和引领经济发展新常态的重大创新。在具体改革推进过程中，要切实按照中央精神，积极推进“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务落实到位，坚决打赢供给侧结构性改革这场攻坚战。

一、加快落实“去产能”。“去产能”主要包括两个方面，一是淘汰过剩产能中的落后产能，二是引导退出一部分过剩产能。内蒙古作为以能源重化工产业为主的地区，煤炭、钢铁、水泥、焦炭、电石、铁合金等行业对全区经济发展贡献较大。近两年，在市场需求不足的影响下，这些行业开工不足，目前，内蒙古煤炭产能利用率71%，其它行业产能利用率分别为：钢铁54.4%、水泥熟料40.4%、水泥粉磨45%、焦化58%、电石55%、铁合金68%，积极稳妥做好“去产能”工作对全区经济持续健康发展非常重要。要把坚持市场倒逼与政府引导相结合，化解产能与转型升级相结合，按照尽可能多兼并重组、少破产清算的原则，严格执行不再审批煤炭、钢铁、水泥、玻璃新增产能项目的规定，对不符合国家环保、能耗、质量、安全、技术等产业政策要求的进行限期整改，期满仍达不到要求的依法有序退出。同时，发挥自治区的比较优势，全力推动已获路条的电力、煤化工重点项目与现有生产和在建煤矿联合重组，现有先进富余发电机组与高耗能行业联合重组，提高产品竞争力和市场占有率。经过努力，2016年上半年，我区产能过剩行业产品产量持续下降，原煤、焦炭、粗钢产量同比分别下降10.4%、16%、1.5%。

二、有序开展“去库存”。去库存主要是化解房地产库存。截至2015年底，我区商品房库存面积超过1亿平方米，其中，商品住宅库存面积超过8000万平方米。今年以来，国家已经在降低购房首付、提高公积金存款利率、减免契税营业税等方面相继出台政策。内蒙古也及时出台了《做好房地产去库存工作进一步促进房地产业稳步发展的意见》，以控制增量、消化存量为着眼点，把去库存与棚户区改造、农牧民转移进城、住房租赁市场拓展、政府补短板等工作相结合。在这些政策的推动下，2016年上半年，房地产销售快速回升，商品房销售面积和销售额分别增长17%和11.8%，同比提高20个和14.6个百分点，房地产库存面积较去年底下降6.6%。但是总体来看，内蒙古房地产存量规模较大，要继续通过加大棚户区改造货币化安置、鼓励支持农牧民进城购房、加快消化非住宅商品房库存、加大房地产用地结构调整、支持房地产行业转型发展、进一步激活房地产交易市场等方式加快自治区去库存进程。

三、稳步推进“去杠杆”。2015年末，内蒙古杠杆率（贷款余额/GDP）为95%，低于全国平均水平44个百分点，但是杠杆率上升较快，比2014年提高11个百分点。从内蒙古实际看，一方面，社会融资规模较小，2015年末社会融资规模增量占生产总值比重为10.4%，低于全国平均水平12.2个百分点；另一方面，随着经济增速放缓，企业效益下滑，财政收支压力加大，部分领域金融风险发生率上升，2015年末内蒙古不良贷款率4.36%，高于全国平均水平2.69个百分点。稳步推进“去杠杆”，一是在引导各类金融机构继续扩大信贷规模的同时，积极发展多层次资本市场，推动区内企业上市融资和再融资，加快通过“债转股”等市场化方式降低企业杠杆率。二是对未来可能产生的风险保持警惕，在保障经济稳定增长的同时，努力防范和化解各类金融风险，加快不良贷款核销和批量转让进度，做好政府存量债务置换工作。

四、切实推动“降成本”。降成本，重在降低实体经济成本。伴随着经济下行压力加大，企业成本上升挤占利润空间，实体经济形势严峻，降低成本负担对改善企业盈利、激发企业活力、提升发展动力具有明显效果。内蒙古把降成本作为保运行、稳增长的一项重要工作来抓。通过实施电力综合扶持政策、执行涉企收费清单制度、支持小微企业发展、推动煤炭资源费改税等政策，2015年，累计为企业降费减税200亿元以上。2016年上半年，累计减轻企业税费负担约100亿元。要按照中央关于降低实体经济企业成本行动的要求，立足内蒙古实际，加快研究制定实施细则，从降低企业税费负担、用能成本、用地成本、融资成本、制度性交易成本、人工成本、物流成本等方面，推动降成本工作取得成效。

五、积极抓好“补短板”。从实现全面建成小康社会的目标任务看，内蒙古在基础设施、产业结构、生态环境、社会民生、创业创新等方面还存在明显短板。要下大力气，加强薄弱环节，扩大有效投资，改善供给结构。

补基础设施短板。“十二五”以来，内蒙古在基础设施建设方面取得了长足进步，铁路运营里程达到1.35万公里，居全国首位；公路总里程达到17.5万公里，居全国前列；民航机场由12个增加到24个；建成黄河防洪一期、海勃湾枢纽等重大水利工程。但受原有基础、自然条件和投资能力等多重因素制约，总体来看，基础设施建设仍是国民经济发展的薄弱环节。要集中推进交通运输、水利、城建、通信等方面的基础设施建设，加快构建适应发展、适度超前的基础设施保障体系。

10.2016两会学习心得(供给侧结构性改革) 篇十

为进一步推动落实物流业供给侧结构性改革各项工作，我公司高度重视，以围绕《武汉市深化物流行业供给侧结构性改革工作要点》为指引，结合本单位工作实际，认真研究部署各项工作，现将工作开展情况汇报如下：

一、主要工作进展情况：

1、汉口北物流园区二期工程：招商楼部分现已开工，预计2017年年底完工；

2、城市配送项目：按照集团“先行先试”的工作方针，我公司城市配送项目已经开始实施。目前，城市配送部已进驻汉正西物流市场，现在正在同多家电动车生产厂家进行接触，争取尽快在市场内安装电动货车充电桩，打造汉正西物流市场的城市配送服务功能。

3、甩挂项目：在集团同意我公司调整方案以后，我公司已报送市物流局，由市物流局向上级主管部门上报，争取在年内完成项目方案调整工作。

二、存在的问题及改进措施：

1、汉口北二期162亩土地由于拆迁进度较慢，导致后期建设未能按计划推进；甩挂线路两端的货源不对称，导致甩挂项目成本过大，长期亏损，无力继续购置车辆持续经营。对此，我公司结合实际情况，及时调整甩挂项目方案，一是调整甩挂运输站场，采用双站场的模式，整合公司已建成的新汉正西物流市场场地资源和已建成的汉口北甩挂一期站场资源，相互补充，整合配套；二是减少自有甩挂运输车辆购置，在甩挂车辆购置总数不变的情况下，吸纳社会车辆加入，对新开发的路线以合约方式与汉正西专线物流运营商合作共建。

2、按照企业轻资产的工作思路，我公司城市配送项目将不会采用自购配送车辆的方式，故只能在打造具有配送功能的服务区上做文章。对此，我公司积极寻求新能源车辆厂家，力求合作，达到共赢。在我公司新汉正西市场内划出专门区域安装设置新能源车辆充电桩，利用市场内充足的货源，吸引车主入驻，打造出首家具有城市配送功能的新型物流市场。

三、工作建议：

1、希望上级物流主管部门能够尽快批准我公司《甩挂项目调整方案》；

2、希望尽快出台武汉市城市配送规划，在企业发展城市配送项目时给予政策上的支持。

湖北汽车运输有限公司

11.2016两会学习心得(供给侧结构性改革) 篇十一

助力经济高质量发展

前言：金融活，经济活；金融稳，经济稳。经济兴，金融兴；经济强，金融强。当前我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。要实现经济高质量发展，必须有金融高质量发展作支撑。党中央始终高度重视金融工作。党的十八大以来，总书记在全国金融工作会议、党的十九大、中央经济工作会议等会议上，就金融工作发表一系列重要讲话，作出一系列重要指示、批示。2019年2月22日，中央政治局又以“完善金融服务、防范金融风险”为主题举行第十三次集体学习，总书记发表了重要讲话。总书记强调，“要深化对国际国内金融形势的认识，正确把握金融本质，深化金融供给侧结构性改革”“抓住完善金融服务、防范金融风险这个重点，推动金融业高质量发展”。这为推动我国金融业高质量发展提供了重要遵循，对做好金融工作具有十分重要的指导意义。总书记既充分肯定我国金融业发展取得的巨大成就，又深刻分析了金融业面临的新形势、存在的突出问题和风险，对做好新形势下的金融工作具有很强的指导意义。我们要结合工作实际，认真贯彻总书记关于金融工作的系列重要讲话精神，把党中央的决策部署落实好。

一、深化金融供给侧结构性改革的重要意义

世界金融史揭示了一个规律，经济强国必然是金融强国。随着经济全球化进程加快，金融资源成为经济发展的核心要素，金融已成为现代经济的核心，是国家重要的核心竞争力，金融安全是国家安全的重要组成部分。应该看到，金融制度是经济社会发展中的重要制度，而金融供给侧结构性改革的一个重要目的，就在于提高制度效率。金融供给侧结构性改革强调从生产领域加强优质供给、减少无效供给、扩大有效供给，提高供给结构适应性和灵活性，使供给体系更好适应需求结构变化，本质是通过改革实现金融制度优化和服务效率提升。社会金融资源是有限的，金融资源同其他资源一样具有稀缺性，其配置合理与否影响着一国经济发展的质量。可以说，推进金融供给侧结构性改革，既是推动我国金融业转型升级的突破口和着力点，也是解决当前我国金融领域突出问题的重要路径，是推动经济高质量发展的重要保障。

二、我国金融结构的现状和存在问题

金融的本质功能是服务实体经济，金融结构是否合理，一个重要评判标准是看其是否有助于推进本国经济发展。平衡的、充分的、完善的金融供给一定会对经济发展产生良好影响，反之，一定会对经济增长产生不利影响。改革开放以来，我国金融业发展取得了巨大成就，成为资源配置和宏观调控的重要工具，成为推动经济社会发展的重要力量。但也要看到，我国金融业市场结构、经营理念、创新能力、服务水平还不适应经济高质量发展的要求，仍然存在诸多矛盾和问题。整体来看，当前我国的金融发展仍相对滞后，金融的有效供给不足以满足经济发展新阶段对金融服务的新需求，金融服务的供给存在一些结构性缺陷，金融资源配置的质量和效率还不适应经济高质量发展和建设现代化经济体系的要求。主要表现在：我国的金融业态以间接融资为主，股权融资发展严重不足。在间接融资中，又以大中型银行为主体，并且商业银行内部的制度政策安排、技术能力、内外部激励约束机制也不健全。金融不平衡、不充分发展成为制约我国金融运行效率提升以及金融支持实体经济发展的短板和痛点，在实践中也容易诱发或产生一系列金融风险。不管是为了防范系统性金融风险，还是为了推动经济高质量发展，都要求推进金融供给侧结构性改革。

三、深化金融供给侧结构性改革的着力点和方向

总书记指出，深化金融供给侧结构性改革必须贯彻落实新发展理念，强化金融服务功能，找准金融服务重点，以服务实体经济、服务人民生活为本。纵观我国的金融改革历程，始终把为实体经济发展服务作为出发点和落脚点。当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，推进金融供给侧结构性改革，增强金融服务实体经济的能力，应该从以下几方面入手：

一是要优化金融机构结构，满足不同经济主体的融资需求。当前，我国金融机构数量较多、规模较大，但也存在种类不丰富、布局不合理、特色不鲜明等问题，需要在数量和质量上下功夫。一个多层次金融体系的建立，迫切需要优化大中小金融机构布局，丰富各类金融业态，使其能覆盖不同产业、不同区域、不同群体。要健全商业性金融、开发性金融、政策性金融、合作性金融分工合理、相互补充的金融机构体系。要构建多层次、广覆盖、有差异的银行体系，在金融机构中增加非银行金融机构数量占比，完善非银行金融机构发展路径，提升证券、保险、信托、基金、融资租赁、互联网金融等机构服务实体经济的能力。二是要优化融资结构，持续提升直接融资比重。长期以来，我国以间接融资为主，直接融资发展较慢，对中小微企业和创新经济发展支持不足。未来，在发展间接融资的同时，应下大力气推动资本市场改革，充分释放和发挥市场机制的活力，不断提高直接融资比例。在这一过程中，既要坚持市场化改革取向，进一步完善人民币汇率形成机制，为实体经济发展创造良好货币金融环境，还要大力完善资本市场基础制度，加速推进科创板和注册制落地实施，努力构建融资功能完备、基础制度扎实、市场监管有效、投资者合法权益得到有效保护的多层次资本市场体系。三是要优化产品结构，提高金融产品的质量和可获得性。要深入研究产业发展动态，把握新的经济创造、生产和经营规律，激发基层的金融产品创新活力。要通过技术创新、模式创新、产品创新和服务创新，以市场需求为导向，积极开发个性化、差异化、定制化的金融产品。比如，开发实体企业和银行共担风险的金融产品，开发适合民营小微企业的产品等。要创新精准化、智能化金融服务，不断提升和改进金融供给的质量效益，为实体经济发展提供更高质量、更有效率、更加个性化的金融服务和产品，拓展金融服务实体经济的广度和深度。四是推进金融供给侧结构性改革，还要有效提升金融风险防控能力，防止发生系统性金融风险。防范发生系统性金融风险是金融工作的永恒主题。要在完善金融机构体系、产品体系和优化金融服务的基础上，加强金融监管协调，完善金融从业人员、金融机构、金融市场、金融运行、金融治理、金融监管、金融调控的制度体系，有效监管跨行业、跨市场、跨部门的金融创新活动，促进金融和实体经济形成良性循环。

四、央行在深化金融供给侧结构性改革可采取的举措

（一）进一步深化对国际国内金融形势的认识。国际国内经济金融形势越复杂严峻，我们越要加强宏观经济金融走势分析，密切关注金融市场运行变化，以及金融机构运营状况，为党中央科学决策、总行制定措施提供技术支持。我们要注重对所在地区经济金融形势、金融机构、金融市场、金融风险、企业生产经营等相关情况的调查研究和分析，特别是对总行政策落实效果、新的苗头性趋势性的变化，及时向上级行反映地方实际情况，提出政策建议。

（二）进一步正确把握金融的本质。我们要充分认识到，金融与实体经济是血脉相连的关系，服务实体经济是我们的天职。从履行职责的角度，当前深化金融供给侧结构性改革，一定要把重点放在着力疏通货币政策传导机制和效果上，把稳健的货币政策落到实处，千方百计推动解决民营、小微企业金融服务不足、金融科技创新服务不足、“三农”金融服务不足等问题，加强金融市场、支付清算、信用体系、金融科技、外汇管理等领域的金融基础设施建设，补齐短板，改善服务，全面增强金融服务实体经济的能力和实际效果。坚持实施稳健的货币政策，为金融供给侧结构改革和高质量发展营造适宜的货币金融环境。深化利率市场化改革，进一步完善货币政策传导机制，提高金融服务实体经济的实际效果。坚决防止金融业脱实向虚、自我循环。坚定推进资本市场改革，破除制约资本市场发展的体制机制障碍，建立多层次资本市场，拓宽股权融资渠道，提升资本市场发展质量。优化大中小金融机构的布局，发展定位于专注微型金融服务的中小金融机构，构建多层次、广覆盖、有差异的银行体系和信贷市场体系。坚持以市场需求为导向，重塑金融机构的经营理念、服务模式、风险管理和考核评价机制。

（三）进一步平衡好稳增长和防风险的关系。我们要深刻理解总书记关于“实体经济健康发展是防范化解风险的基础”的重要论述。要注重在稳增长的基础上防风险，强化货币政策的逆周期调节作用，确保经济运行在合理区间，坚持在推动高质量发展中防范化解风险。

（四）精准有效处置重点领域风险。既要着力化解重点领域的“灰犀牛”风险，也要着力防范金融市场异常波动风险。2019年要在2018年取得良好开局的基础上，继续坚决打好防范化解重大风险攻坚战，精准处置化解各类风险隐患，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。同时，也要积极支持各级司法机关、纪检监察部门，加大金融违法犯罪和金融领域腐败问题的惩治力度。

（五）进一步深化金融改革开放。坚定不移扩大金融开放，是我们的既定方针。我们要深刻理解总书记关于“无论是完善金融服务，还是防范金融风险，都要深化金融改革开放”的精辟论述，按照党中央决策部署和“宜早不宜迟、宜快不宜慢”的原则，持续推进金融业对外开放。当务之急是要把已经部署的金融改革、金融开放任务落实到位。同时根据国际经济金融发展形势变化。