从源头抓质量，加大对企业服务的力度

从源头抓质量，加大对企业服务的力度（精选11篇）

1.从源头抓质量，加大对企业服务的力度 篇一

注重从源头抓质量推进企业提高产品质量--本市卢湾区质技监局认真做好监督抽查后处理工作

质量监督抽查是国家赋予各级质量技术监督部门的一项重要职责.在国家大力整顿和规范市场经济秩序的.形势下,认真扎实做好质量监督抽查工作,对于促进“源头”抓质量,促进了企业和产品竞争力的提高,有效地净化市场,保护广大人民群众的切身利益,都有着非常重要的作用.

作 者：吴茂新  作者单位：上海市卢湾区质量技术监督局副局长 刊 名：上海质量 英文刊名：SHANGHAI QUALITY 年，卷(期)：2003 “”(1) 分类号：F2 关键词： 

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2.从源头抓质量，加大对企业服务的力度 篇二

一、加强领导, 健全党风廉政建设工作机制

为提高民航上海区域管制中心干部职工的政治思想觉悟和党风廉政建设责任目标意识, 确保党风廉政建设工作取得成效, 民航上海区域管制中心根据中央、民航总局、民航华东空管局有关党风廉政建设的部署和要求, 全面加强思想作风、学风、工作作风、领导作风、干部生活作风建设, 建立健全党风廉政建设工作机制。明确抓好党风廉政建设工作是中心党委的首要责任, 明确中心党委书记承担中心党风廉政建设的全面领导责任, 中心党委成员承担分管工作和部门党风廉政建设的直接领导责任。坚持将党风廉政建设列入党委重要议事日程工作, 坚持把党风廉政建设与安全生产相结合, 坚持把党风廉政建设纳入区管整体工作格局, 与安全生产同安排、同部署、同落实、同检查、同考核。

为此, 区管中心先后制定下发了《民航上海区域管制中心党风廉政建设责任制》、《实施办法》、《考核制度》、《教育制度》, 并撰写了《民航上海区域管制中心党风廉政责任制专题报告》、《民航上海区域管制中心党委关于贯彻落实民航华东空管局党委反腐倡廉工作会议精神的情况报告》和《关于党风廉政建设责任制落实情况的年度报告》等, 规范了中心党风廉政行为, 提高了中心党风廉政建设水平, 为预防和治理腐败问题的发生起到了有效的防范作用, 为构建和谐区管、实现区管安全目标, 提供了有力保障。

二、明确责任, 完善签订党风廉政建设目标责任书

建立和实行党风廉政建设责任制是新时期加强党风廉政建设的客观需要, 是保证反腐领导体制和工作机制的重要举措。民航上海区域管制中心党委为了把党风廉政和反腐败工作贯穿于中心工作始终, 2005-2009年先后与中心机关第一、第二党支部、管制运行部党委签订了《民航上海区域管制中心党风廉政建设责任书》, 并按照责任书考核的要求, 对各级党组织日常工作进行了督促和检查。在结合参加民主生活会、干部述职述廉等工作中, 中心党委严格对各级党组织签订的《党风廉政建设责任书》中的各项责任及指标的完成情况进行测评、检查与考核。其中, 中心纪委参与了中心干部管理及干部考核。突出了一把手负总责, 形成一级抓一级, 层层抓落实的局面。截止2009年9月, 民航上海区域管制中心共考核科级干部24名、助理10名, 促进了区管中心党风廉政建设各项任务和责任的较好完成与落实。

三、加强教育, 深入开展党风廉政建设工作

1、开展作风建设专题教育活动

民航上海区域管制中心党委为了认真贯彻胡锦涛同志在中纪委七次全会上的讲话精神, 大力倡导八个方面的良好风气, 严格按照上级党委反腐倡廉工作会议精神及民航华东地区空管局关于开展作风建设专题教育活动的通知要求, 紧密结合干部和党员的思想实际, 制定了《民航上海区域管制中心党委关于开展作风建设专题教育活动实施方案》, 并按照具体实施步骤, 进行了学习教育阶段、对照检查自我剖析阶段、整改提高巩固阶段的学习。通过学习教育及深刻自我剖析, 解决了在思想作风方面、学风方面、工作作风方面存在的突出问题, 弘扬了新风正气, 抵制了歪风邪气, 完成了2005-2009年各项工作, 保证了飞行安全, 为建设充满活力、文明和谐的区管中心奠定了坚实的思想基础。

2、开展“廉政宣传教育周”活动

为认真落实民航华东地区空管局在全局范围内开展的“反腐倡廉宣传教育周”活动, 民航上海区域管制中心党委通过党委中心组、支部大会及党小组等形式, 组织区管中心广大党员干部认真学习中纪委印发的《中共中央纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》及监察部、国家安全生产监督管理总局颁布的《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》;组织广大党员干部观看《赌之害》警示教育片、忏悔录—《廉政中国》系列片、受贿案剖析—《蜕变》、《失衡的秤》—王昭耀受贿案警示录及《警钟长鸣》、《沉重的代价》等党风廉政教育篇。通过开展集中的廉政宣传教育活动与平时经常性的廉政教育活动, 努力营造“以廉为荣、以贪为耻”的廉政文化氛围, 促进了区管中心广大党员干部进一步强化遵纪守法、廉洁从政的意识, 促进了领导干部工作作风、党风、行风建设及构建惩防腐败体系建设, 为区管中心安全、改革、发展、和谐、稳定等各项工作提供有效保证。

3、贯彻落实反腐倡廉工作视频会议精神

为认真学习民航华东地区空管局党委反腐倡廉工作报告, 民航上海区域管制中心党委积极组织区管中心机关全体人员、管制运行部科以上干部参加民航华东地区空管局反腐倡廉工作视频会议。会后, 中心党委就如何学习贯彻视频会议精神进行了专门研究。提出要紧紧抓住加强作风建设、保证空管安全这根主线开展反腐倡廉工作。根据中央反腐倡廉工作会议及民航华东地区空管局视频会议精神, 区管中心认真制订了反腐倡廉工作计划, 并切实加以贯彻落实。同时, 还利用中心组学习时间, 认真学习了民航华东地区空管局领导《在民航华东地区空管局反腐倡廉工作会议上的讲话》、《要求》及《加强领导干部作风建设, 拓展源头治腐工作领域, 全面履行纪检监察工作职责, 为构建和谐华东空管而努力》的工作报告等。

4、贯彻落实《中纪委严禁利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》精神

为贯彻落实《中共中央纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》精神, 民航上海区域管制中心党委组织副科以上干部及机关全体人员参加了民航华东地区空管局召开的《中共中央纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》工作视频会议。

党员干部们在听取了《中共中央纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》、民航总局贯彻落实《规定》的《实施意见》和《宣传提纲》、民航华东地区管理局贯彻落实《规定》的有关会议精神及局领导在民航华东地区空管局传达贯彻《规定》视频会议上的重要讲话后, 又组织召开了由全体处以上干部参加的党委中心组学习。对《规定》的内容进行了进一步的学习与讨论, 安排和布置开展“反腐倡廉宣传教育周”活动的具体事宜。

除此之外, 民航上海区域管制中心党委、管制运行部党委还按要求分别召开了干部作风建设专题民主生活会, 广泛征求了各级组织、党内外群众的意见和建议。委员之间相互开展了谈心、交心活动;撰写了发言提纲。大家对照胡总书记关于五项作风建设、八个方面的要求, 就党委领导班子及班子成员个人的情况进行了批评与自我批评。中心党委提出, 在各项工作任务比较繁重的情况下, 要统筹兼顾, 合理安排, 以党风廉政建设来保证、促进安全生产。既要抓好作风建设, 又要抓好安全生产;既要从宏观上着眼对区管中心的发展进行总体部署, 又要着力解决好部分职工急需解决的实际困难与问题。要进一步巩固心齐、气顺、风正、劲足的良好局面, 为促进区管中心健康向上、和谐发展, 营造良好的环境氛围。

通过学习, 加大了党风廉政建设宣传教育力度, 不断提高了党员干部职工党风、政风修养, 打牢了思想政治基础, 增强了反腐倡廉意识。同时也使广大党员干部充分认识到了《规定》出台的及时性和必要性, 进一步提高了广大党员干部特别是处以上领导干部拒腐防变的能力, 加强了领导干部的作风建设, 进一步牢记了全心全意为人民服务宗旨, 坚定了共产主义理想信念。坚持“立党为公、执政为民”和“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”, 树立正确的世界观、人生观、价值观及权力观、利益观、地位观。进一步加强了区管中心的制度建设, 从源头上预防和治理腐败, 深入推进区管中心党风廉政建设和反腐败工作取得更大成绩。

四、学习十七大, 促进党风廉政建设稳固发展

民航上海区域管制中心党委根据《关于在我局纪检监察系统组织学习贯彻党的十七大精神的通知》 (民航华东空纪发[2007]4号文) 要求, 精心组织党员、干部认真研读党的十七大文件, 原原本本学习党的十七大报告和党章, 全面准确领会党的十七大精神, 把学习党的十七大活动与开展党风廉政建设活动紧密结合起来。

1、深入学习, 充分认识学习党的十七大重要意义

民航上海区域管制中心党委把学习和贯彻党的十七大精神作为首要的政治任务来抓, 认真学习胡锦涛总书记在中国共产党第十七次全国代表大会上作的《高举中国特色社会主义伟大旗帜, 为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗》报告;学习党的十七大通过的《中国共产党章程》;学习中纪委向党的十七大所作的题为《坚持惩防并举, 更加注重预防, 深入推进党风廉政建设和反腐败斗争》的工作报告, 紧密联系工作实际, 兴起学习贯彻党的十七大精神的热潮;加强领导, 精心组织, 周密部署, 抓紧抓实抓好党的十七大精神学习, 准确把握和领会党的十七大基本精神;把学习党的十七大精神作为当前和今后一个时期各级党组织政治理论学习的中心内容, 制订系统的学习计划, 保证今年年内处级干部集中学习时间不少于16个学时、党员集中学习时间不少于8个学时, 将学习融入到各项活动中去, 使学习确确实实地落到实处, 取得成效。

2、加深理解, 全面提高拒腐防变能力

民航上海区域管制中心党委认真组织党员干部学习党的十七大文件, 在学习《切实改进党的作风, 着力加强反腐倡廉建设》时, 党员干部们纷纷表示:要充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性, 要把反腐建设放在更加突出的位置, 旗帜鲜明地反对腐败, 要严格执行党风廉政建设责任制, 加强廉政文化建设, 加强领导干部廉洁自律工作, 提高党员干部拒腐防变能力, 在工作、学习“两不误、两促进”、“安全第一”的前提下, 以高度的责任感确保安全生产责任制落实, 为建造和谐健康、纯洁向上的区管迈好每一步。

五、防微杜渐, 深入细致开展党风廉政建设

根据现行管理规定, 民航上海区域管制中心对“人、财、物”的管理权限相对有限, 但中心党委并未放松反腐倡廉工作, 坚持从细微入手, 细化各项规章制度, 规范管理规定, 教育广大党员干部“不以恶小而为之”。使每一个党员干部特别是各级领导干部要做到为政清廉, 思想上要强化“小节”意识, 行为上要防微杜渐, 从每个细节做起, 筑牢反腐堤坝, 这样才会坦坦荡荡做人, 清清白白干事, 做一个清正廉洁的人民公仆。

六、坚持重大事项报告制度, 确保党风廉政建设健康发展

为进一步加强和规范党风廉政建设中重大事项报告制度工作, 确保区管中心党委发挥核心领导作用, 及时准确地掌握并妥善处置紧急重大事项, 避免工作失误, 民航上海区域管制中心建立了重大事项报告制度。做到对上级领导交办的重要事项及完成情况的报告;对工程建设和物资设备管理情况的报告;对飞行指挥突发性事件、事故、问题的报告;对每月主要工作安排及安全生产完成情况的报告;对领导干部发生违法违纪行为或工作中出现重大失误情况的报告;对干部选拔任用情况的报告等等。坚持做到事前有请示, 事后有报告, 确保领导对工作进展情况做到心中有数。坚持重大事项集体研究, 通过召开党委会、主任办公室会议集体研究决定, 杜绝了一个人说了算的情况发生, 保证了民主决策机制的有效运行, 促进了依法治区管工作水平的进一步提高。

3.从源头抓质量，加大对企业服务的力度 篇三

2010年01月26日 中国政府网

国务院办公厅关于促进电影产业繁荣发展的指导意见

国办发〔2010〕9号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

电影是深受人民群众喜爱的文化娱乐形式之一，电影产业属于科技含量高、附加值高、资源消耗少、环境污染小的文化产业。大力繁荣发展电影产业，对于加强社会主义文化建设、满足人民群众精神文化需求、促进经济社会协调发展，对于扩大中华文化国际竞争力和影响力，增强国家文化软实力具有重要意义。近年来，电影业深化改革、锐意创新，产品日益丰富、市场日益活跃，取得了良好的社会效益和经济效益。为深入贯彻党的十七大关于推进社会主义文化大发展大繁荣的重大部署，认真落实中央应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展、加快文化产业发展的决策部署，促进电影产业的繁荣发展，经国务院同意，现提出以下指导意见。

一、总体要求、基本原则和发展目标

（一）总体要求。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照高举旗帜、围绕大局、服务人民、改革创新的总要求，牢牢把握正确导向，坚持“二为”方向和“双百”方针，弘扬社会主义核心价值体系，走中国特色电影发展道路，以丰富产品和加快产业发展为主题，以改革创新为动力，以数字化技术为支撑，以现代化基础设施为依托，以科学化管理为保障，以满足人民群众日益增长的精神文化需求为出发点和落脚点，大力推动我国电影产业跨越式发展，实现由电影大国向电影强国的历史性转变。

（二）基本原则。

1.坚持正确方向、科学发展。准确把握电影的意识形态和文化商品双重属性，发挥电影的审美娱乐和教育双重功能，遵循社会主义市场经济和艺术创作生产双重规律，始终把社会效益放在首位，努力实现社会效益与经济效益相统一。

2.坚持以人为本、服务大众。着眼于保障人民群众基本文化权益、满足人民群众多层次、多方面、多样性精神文化需求，着力丰富产品、繁荣市场，提高质量、改善服务，引导消费、促进增长。

3.坚持市场运作、政府推动。充分发挥市场在推动电影产业发展中的基础性作用，多渠道筹集资金。强化市场运作与政府扶持相结合、产业经营与公益服务相结合，通过深化改革、完善政策，加强法制建设，大力推动体制机制创新、艺术创新、科技创新、经营创新和管理创新，立足国情，学习借鉴世界优秀文化，不断增强电影产业发展的生机和活力。

4.坚持重点突破、整体推进。紧紧抓住电影产业改革发展的关键环节、重点问题，着力实施好精品战略、骨干企业品牌战略和重点工程、重要项目带动战略，以点带面，努力增强电影产业的整体实力、竞争力和影响力。

（三）发展目标。

总体目标是：到2015年底，通过改革创新、加大投入、加快发展，建立健全市场公平竞争、企业自主经营的电影产业运营体系，市场运作、企业经营、政府购买、群众受惠的电影公共服务体系，依法行政、科学调控、保障有力、管理有效的电影行政管理体系和覆盖城乡的电影数字化发行放映网络，全面提高电影的创作生产能力、经营管理能力、科技创新能力、公共服务能力和国际传播能力，多出精品、多出人才、多出效益，不断满足城乡群众日益增长的精神文化需求。

1.创作经营能力和品牌影响力显著提高。形成若干主业突出、品牌名优、实力雄厚、竞争力强的大型骨干电影企业。

2.科技支撑作用显著增强。电影科技研发和质量检测工作得到加强，技术标准体系和技术服务监管平台建立健全，电影数字化技术装备水平大幅提高，电影制作加工质量明显改善，电影数字化转换、修护、存储、传输、放映，动画软件开发等取得重大进展。

3.基础设施建设明显改善。电影数字化发行放映网络日益完善。电影院规模迅速扩大，基本实现全国地级市、县级市和有条件县城的数字影院覆盖。2009年至2012年基本完成地级市数字影院建设改造任务，完成部分县级市数字影院建设改造任务；2013年至2015年基本完成县级市和有条件县城的数字影院建设改造任务。东部地区和有条件的地方可率先建设。

4.产品丰富多彩。电影质量大幅提高，产量稳步增长，形成多类型、多品种、多样化的创作生产格局，确保每年推出一批贴近实际、贴近生活、贴近群众的精品力作。

5.产业综合效益明显增长。国产影片市场规模和份额持续扩大，观众人次、放映场次倍增，投入产出良性循环，电影经济总量年均增长速度达到20%以上，同时带动相关产业发展，衍生产业链条明显加长，综合效益显著增长，使电影产业成为我国服务业的重要组成部分。

6.公共服务能力显著加强。加强农村和学校数字电影院线建设，改善放映条件，提供公益服务，确保每个行政村每月放映一场电影，确保每个学期为中小学生放映两场爱国主义教育影片。

7.国际竞争力日益提高。积极推动电影走出去，培育有国际竞争力和影响力的电影国际传播企业，开发适应国际市场需求的国产影片；通过在境外举办公益性的中国电影展、参加国际电影节和组织商业性的海外推广营销活动，不断提高国产影片的国际影响力、竞争力和市场占有率，不断增强国家文化软实力。

二、主要措施

（一）大力繁荣创作生产。

在数量稳定增长的同时，更加突出提高质量，面向群众、面向市场，大力实施精品战略，努力多出优秀作品。弘扬主旋律，提倡多样化，精心组织生产好弘扬民族精神和时代精神，讴歌真善美、鞭挞假丑恶，反映现实生活和人民主体地位的重点影片，着力强化思想性、艺术性和观赏性的有机统一，充分发挥电影在振奋精神、增强信心、凝聚力量、促进和谐方面的积极作用。积极扶持现实、农村、少数民族以及少儿题材的电影故事片创作，积极促进动画片、纪录片、科教片以及适合网络、手机等新媒体新形式传播的产品的生产，努力形成多类型、多品种、多样化的电影创作生产格局。切实加强影视制作、动漫等产业基地建设，努力推进电影创作生产的集约化、规模化发展。加强特种电影的研发。进一步改进政府评奖，开展积极健康的文艺批评，努力营造良好创作环境。建立健全政府资金投入机制，继续执行电影精品专项资金等制度，使政府资金在引导创作、繁荣创作方面发挥更大的效益。进一步落实《国务院办公厅转发财政部中宣部关于进一步支持文化事业发展若干经济政策的通知》（国办发〔2006〕43号）要求，继续设立电影精品专项资金，用于扶持本区域重点影片拍摄项目。充分运用文化产业发展资金，加大对电影创作生产的扶持力度。

（二）积极培育新型企业。

加快推进国有电影事业单位转企改制和公司制、股份制改造。贯彻落实《国务院办公厅关于印发文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业和支持文化企业发展两个规定的通知》（国办发〔2008〕114号）等有关文件精神，加强政策和资金支持。以创新企业品牌为核心，以提高影片质量和市场营销能力为龙头，整合制片发行放映资源，延伸产业链条，推进跨区域、跨行业、跨所有制发展，着力培育发展一批国有或国有控股龙头骨干企业，增强国有经济控制力和活力。加快发展一大批“专、精、特、新”的中小企业。鼓励社会资本投资，积极发展多种所有制形式的电影生产企业，在法律法规许可范围内，减少审批环节，简化审批手续，优化审批服务。对非公有制电影企业在投资核准、土地使用、财税政策、融资服务、对外贸易等方面给予国有电影企业同等待遇。

（三）继续扩大院线经营规模。进一步深化院线制改革，大力发展跨区域规模院线、特色院线和数字院线。积极探索院线经营规律、营销方式和管理经验，加强全国电影放映票务系统建设和管理，不断提高影院经营服务水平。着力发展主流院线市场，大力开发二级市场和社区电影市场、农村放映市场，积极开发电影的电视点播、家庭影院放映、互联网点播、手机等移动多媒体播映等市场，加快形成传输快捷、覆盖广泛、层次多样的现代电影市场体系。进一步扩大国产影片发行放映，认真落实年放映国产电影时间不低于年放映时间总和三分之二的有关规定，切实加强国产影片发行放映考核奖励。继续执行国家电影事业发展专项资金制度，用于加强电影行业宏观调控和促进国产电影发行放映。

（四）大力支持城镇数字影院建设。

将城镇数字影院建设和改造任务纳入国民经济和社会发展规划，纳入文化产业发展规划和精神文明建设总体部署，纳入城乡建设和土地利用总体规划重点推进。坚持政府推动和市场运作相结合，采取信贷、税收优惠、补贴奖励等多种手段和措施，加强城镇数字影院建设，鼓励各类资本投资建设商业影院和社区影院。国家给予必要资金支持中西部地区中小城市及县城的影院建设，各地对建设项目选址、立项、征地、投入、办证等给予大力支持。对城镇数字影院建设使用国有土地符合土地利用总体规划和城市规划的，给予土地供应支持，其中只有一个意向用地者的，可按法律法规规定以协议方式供地。投资者要专地专用，不准改变用向。

（五）鼓励加大投融资政策支持。

鼓励金融机构加大对电影企业的金融支持力度，积极引导和鼓励金融机构拓展适合电影产业发展的融资方式和配套金融服务；对符合信贷条件的电影企业，金融机构应合理确定贷款期限和利率，提高服务质量和效率。支持具备条件的电影企业通过发行企业债券、短期融资券、中期票据和利用银行贷款等多种融资手段，多方面拓宽融资渠道，扩大规模，壮大实力。积极推动符合条件的国有和国有控股电影企业重组上市。积极探索建立电影风险投资机制，各地可以利用中小企业创业、发展等投资基金支持电影风险投资，鼓励大型企业通过参股、控股等方式投资电影，鼓励有实力的企业、团体依法发起组建各类电影投资公司，努力培育电影领域战略投资者。

（六）积极推动科技创新。

鼓励开展电影产业领域基础性、战略性和前瞻性的新技术研发和应用，努力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的电影技术创新体系，鼓励电影技术企业开展电影技术研发和基础设施设备改造。实施电影数字化发展规划，大力推广数字技术在电影制作、发行、放映、存储、监管等环节的应用。提高国家中影数字电影制作基地的经营管理水平，形成集约化生产能力。引进消化吸收国际先进技术，加强自主创新，加快完善符合我国电影产业发展要求的数字电影标准体系，提高电影数字设备国产化水平。研究开发数字电影技术服务体系，加快建设全国和省级电影数字化服务监管平台，完善0.8K数字电影流动放映，1.3K、2K数字电影放映的市场服务和技术监管系统。加快研发网络实时监控系统技术，完善数字化分发和接收系统。抓紧实施资料影片数字化修护工程，加快数字影片节目库的建设和利用。

（七）全面加强公共服务。

大力实施农村电影数字化放映工程。积极培育发展多种所有制形式的农村电影院线公司和农村电影放映队，普及数字化流动放映，有条件的地方可充分利用乡镇综合文化站、村文化室建立固定放映点；建立健全公共财政保障机制和公益版权片源保障机制，加大投入、改善服务、创新机制、加强管理，积极推动农村电影放映规范化、制度化、长效化；鼓励电影企业深入城乡社区、厂矿、校园、军营和广场等开展公益放映活动。大力提倡电影发行放映企业采取优惠票价等多种方式满足农民工、城市低收入居民等群体的观影需求；继续加大对少数民族语言电影译制工作的扶持力度，保障少数民族群众看懂看好电影。将观看爱国主义教育影片纳入中小学、中等职业学校教育教学计划。农村义务教育阶段学校为学生放映的爱国主义电影所需经费从公用经费中开支，城市义务教育阶段学生的影视教育经费纳入公用经费开支范围。

（八）努力增强国际影响力。

积极实施电影“走出去”战略，落实国家鼓励和支持文化产品和服务出口优惠政策，通过现有渠道，加大对电影产品和服务出口支持力度，努力形成长效机制。加快培育海外营销的市场主体，加大国产影片海外推广营销力度，拓展渠道，完善网络，探索建立国产影片海外推广营销体系，推动国产影片进入国际主流电影市场；支持电影企业、电影作品参加重要的国际电影节展和交易市场，进一步办好“上海国际电影节”等活动；推动“中国电影频道”等采用频道时段合作、有线电视网络租用及互联网等新媒体手段加快海外落地步伐，扩大用户规模；积极与各国政府、国际电影节展组委会、电影机构、社会组织、行业协会等建立广泛友好的合作推广机制，进一步加强对外合作拍片，继续举办好中国电影展等活动，努力增强国际影响力。

（九）不断完善监管体系。

抓紧推动建立完善促进电影产业发展的法律法规和政策体系，重点推进电影产业促进法的制定和公布实施，制定和完善深化电影改革的相关配套政策。加快地方电影行政管理职能归口划转工作，着力推进各级广电部门进一步转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，建立权责一致、分工合理、执行顺畅、监督有力的电影行政管理体制，不断提高依法行政水平。严格执行各项管理制度，强化市场准入管理，严把立项、备案、审查、发行放映和播出等关口，规范互联网电影传播秩序。切实加大执法力度，综合运用法律、行政、经济、技术等手段强化监管，防控各种形式的非法电影，坚决打击电影走私、盗版等违法犯罪活动，保护与电影有关的知识产权，规范放映行为，维护市场秩序。统一规范电影产业数据统计工作，保证电影市场信息全面、准确、公开、透明。充分发挥电影行业协会、专业学会等社团组织的作用，加强行业自律，树立良好形象。

（十）大力加强队伍建设。

创造条件，完善措施，积极发展电影高等教育和职业教育，加强在职人员的学习培训和实践锻炼，努力造就遵纪守法、爱国敬业、德艺双馨、技艺精湛、具有广泛社会影响力的优秀人才，重点加强创作、技术、经营、管理等各类专业人才队伍建设。高度重视青年人才的培养和使用，不断优化人才队伍结构。高度重视既懂艺术又懂现代信息技术的复合型人才，既懂经营管理又有外语交流能力、熟悉国际运作的外向型人才的培养。积极深化人事制度改革，建立和完善优秀电影人才脱颖而出的体制机制。

三、加强组织领导，认真贯彻落实

各地要从全局高度，充分认识繁荣发展电影产业的重要意义，将促进电影产业繁荣发展摆上重要议事日程，纳入当地经济社会文化发展总体规划和布局，加强领导，周密部署，完善配套，强化措施，推进电影产业繁荣发展。要按照本意见确定的目标任务和要求，结合当地实际，抓紧制定具体实施意见，确保取得实效。各有关部门和单位要按照职能分工，加强沟通协商，密切配合，尽快制定完善各项配套政策措施和办法，并切实加强指导和监督检查。各级广电部门要切实强化责任意识，认真抓好具体实施工作，及时研究新情况、解决新问题。

国务院办公厅

4.加大执法力度提升审计质量 篇四

1、向上争取借动力

严格审计执法，促进整改落实，绝不是单靠审计部门一家就能够实现的，必须善于借势打力，千方百计争取当地党委和政府尤其是主要领导的高度重视和全力支持。县委、政府对审计工作从组织领导、人员配备、审计经费全力等各方面都给予全力保障。县长亲自分管审计工作，对审计部门倍加关爱，屡屡委以重任。成立了以县长为组长，县委分管副书记为副组长，纪检、组织、人事、财政、商务、审计部门负责人为成员的经济责任审计领导组，建立联席会议制度，实施日常化运作，定期听汇报，有针对性进行批示，支持审计部门严格执法。在今年的粮食亏损挂帐审计中，政本资料权属文秘家园严禁复制剽窃府为强化领导、支持审计，成立了由一名副县长为组长，财政、粮食、农发行为成员的领导组，并一次性拨付审计经费10万元。在对今年地方国有XX煤矿经济责任审计中，下达审计决定350万元。但该单位延期不缴，经我们多次向县政府汇报，由县长郑建文同志亲自出面落实，使该单位最终履行了审计决定。

2、横向协调增合力

在这方面我们首先是密切了与纪检监察、组织人事、政法部门、金融部门等部门的沟通与协调，搭建信息互通平台，实行资源共享。特别是在年初确定审计对象和审计范围上与纪检监察、组织人事部门多商量，在审计过程中请纪检监察、组织人事部门多参与，在终审阶段与纪检监察、组织人事部门多沟通，这就为审计决定的顺利执行创造了重要的前提条件。其次是与纪检、财政部门联合出台了加强审计决定执行的决定，明确规定不履行审计决定，将不予以经费拨付，从而为审计执法构建了一道有力的保障线。第三是促进一些重大案件的联合侦破。严肃查处经济领域的大案要案，提高审计决定的落实率，是严格执法的具体体现。在2002年农村信用社资产负债损益情况审计中，发现信贷员李ⅩⅩ利用虚假存单质押违规贷款12万元，及时与公安部门互通信息，公安部门及时介入，立案查处，李ΧΧ被追究刑事责任。在今年的交通局审计中，从审前调查开始就强化与纪检部门信息沟通，充分利用纪检部门掌握的有关群众举报的线索进行查处，查出违规处置国有资产、挪用专项资金等多种违纪违规行为，审计收缴罚款达30万元。

3、疏通引导消阻力

随着审计部门执法力度的逐年加大，在全国引发了审计风暴，被审计单位对待审计处理的态度已大有改观，整改措施基本能够落实，但不可否认的是抵触情绪和对立层面仍然存在，特别是在执法的更深层次上（如案件移送、结果公告等）表现更为突出，一定程度上影响了审计执法。为此，我们从三个方面做工作着力改变这种状况，努力消除来自被审计单位和被审计者的阻力。一是通过宣传造势疏导。在利用各种新闻媒体进行常规宣传的本资料权属文秘家园严禁复制剽窃同时，大量推行审前召开动员座谈会、审后召开处理碰头会等行之有效的宣传形式，着力营造严格执法的氛围，争取被审计单位及相关人员特别是部门一把手的理解，从而有效地打开工作局面，使严格执法向深层推进。二是通过公正公平疏导。我们最大限度地对每一个被审计对象做出客观、科学的评价，特别是在招待费超支等一些屡审屡犯的共性问题上，制定了统一的处理界限和标准，把自由裁量权限定在一个公平合理的范围之内。三是通过优化服务疏导。我们始终坚持“审、帮、促”原则不动摇，把服务于基层作为我们的一项基本职能，不单纯为审而审，而是把着眼点放在为被审计单位查遗补漏、建章立制上，每审计完一个单位，我们都会通过集体会诊，拿出针对性的整改措施，帮助其加强制度建设，赢得了他们的理解和认可。

4、制度建设显威力

制度更具有根本性和全局性。我们靠细化制度，规范行为，促进严格执法。一方面，我们积极努力，把审计执法纳入县委和县政府的制度体系建设，先后出台了《XX县投资审计暂行规定》、《关于加强财政审计监督的通知》、《XX县党政领导干部任期经济责任审计实施办法》，每年年初以县政府名义下发审计工作计划。这些制度的实施，有力的促进了审计工作。另一方面，我们从完善内控机制着手，从规范审计程序着力，先后制定了《审计项目控制实施办法》、《三级复核五定审计制度》、《审计质量抽审制度》、《错案责任追究制》、《审计结果集体汇报制》、《廉洁从审制度》等20条项有关严格执法的制度，构筑了严格执法的制度体系和框架。特别是对审计过程中容易出现的问题，进行了认本资料权属文秘家园严禁复制剽窃真的梳理归纳，分门别类，制定了统一处理尺度，全局做到“一个标准一把尺子”，不偏不倚对事不对人，防止审计执法方面的主观随意性。正人先正己，以一贯之抓廉政，严格要求审计人员做到廉洁从审。对外张贴审计公示、公布举报电话、采取发放不记名廉政反馈情况返回卡，确保以廉促审处于高压态势，对内着力开好两个生活会，进行批评与自我批评，通过摆问题，找不足，提建议，使每个人做到警钟常鸣，在严格执法上不为诱惑所动。

5、抽查审计保压力

虽然我们在规范审计行为方面做了大量工作，但肯定也有极个别审计人员，对审计过程中遇到的问题不反映、不汇报，甚至擅自处理，一定程度上影响了全局审计工作的整体质量。为此，我们大力开展审计质量抽审工作，由局纪检组长、总审计师、专职复核人员组成抽审组，对以审项目进行随机抽查，对错审、漏审、隐瞒不报者启动过错责任追究制，有效保证审计业务质量，使审计人员始终保持一种如履薄冰的压力感，收到了良好效果。具体工作中，我们采取了“四查四看”的办法，即：一查立项资料，看审前调查的充分性，实施方案的可操作性；二查证明性材料，看审计日记的及时性，完整性，审计证据的客观性、相关性、充分性、合法性，审计底稿的规范性；三查结论性文书，看审计定性的准确性，处理处罚的适当性、合法性，审计评价的客观性、全面性；四查廉洁从审情况，看有无违反审计人员工作纪律和审计人员职业道德，以审谋私，漏审瞒报问题。通过抽审，进一步提高了质量是审计工作灵魂和生命线的意识，强化了审计质量是系统工程，全员须各司其职的责任意识。及时发现纠正了审计工作中的纰漏和不足，有效发挥了质量抽审在审计质量监督链条中的事后补救作用。同时，为进一步发挥质量抽审的警示效果，我们还召开了抽审结果分析会，进行公开讨论、问责，并将抽审结果列入相关人员考评内容，通过责任追究，促进了审计质量的再度提升。

6、强化学习提能力

任何事业要成功关键在人，审计执法也不例外。我们高度重视人员素质的提高。在局经费比较紧张的情况下，先后20余次组织人员赴审计署南京、青岛、大连等培训基地，参加经济责任审计、财政审计、投资审计、AO软件业务培训。今年6月份选派人员脱产3个月进修审计前沿理论，以先学带后学，要求派出人员当老师，在全局进行再培训，达到一人培训全局收益的目的。另一方面，互帮互学促进共同提高。对2005年2月1日颁布实施的《财政违法行为处罚处分条例》这一新事物，局及时购回相关资料20余册，局班子带头采用全员轮讲授课办本资料权属文秘家园严禁复制剽窃法，对有疑问有争异不理解的地方相互讨论，促进共同提高，下一步我们还计划外聘专家集中授课办法真正把全员执法素质提上去。同时，切实强化先进技术应用，累计投资30余万元配置台式机10余台，便携式电脑8台及一体机、复印机、摄像机、数码照相机等设备，并组建局域网和短程无线网；安装了青天法规库、神机妙算（工程投资）及AO审计软件为全面实施计算机辅助审计夯实基础。在今年的政府投资项目审计中，全面启用神机妙算工程审计软件。使过去手工用一个月完成项目，现在通过计算机审计只用一个星期，大大降低了审计风险，提升了审计质量。

5.从源头抓质量，加大对企业服务的力度 篇五

加强制度建设，实施科学、规范的管理，从源头上根治学术不端行为，是“十一五”期间，我国科技工作的重要内容。

加强科技项目全程管理

首先，建立统一的国家科技计划管理服务信息平台，构建网上科技计划管理“一站式”服务体系，实现国家科技计划项目的网上运作

和管理。实行网上申报管理，立项决策和评审咨询相互分离，实行网上评审等制度，并加大竞争性项目的招投标力度，从源头上抓制止腐败的产生。

针对重复立项、多头“交账”的现象，建立能够覆盖相关部门的国家科技计划项目信息数据库，建立相关部门参加的联席会议制度，提高科技计划决策与管理的科学性与权威性。此外，出台《科学技术评价办法》（试行）。提出针对不同性质的科研活动建立不同的评价导向。在科技计划管理上，把创造知识产权和技术标准作为国家科技计划评审的主要依据，更加注重项目的创新性、取得专利的水平。

完善评审专家机制

针对原有的评审专家机制存在的专家评议制和信誉制度不够完善，在一些评价活动中存在重人情拉关系、本位主义等现象，“十一五”科技规划提出要进一步完善专家评审机制。

“十一五”期间，将建立统一的国家科技计划项目咨询、评审和验收专家库，扩大战略专家和一线专家参与的比例。通过专家库随机抽取制、定期轮换制、涉嫌回避制和专家信誉制等措施，进一步完善专家参与国家科技计划管理机制，避免人情项目和专家小圈子对评审、评价活动的直接干预。

建立诚信制度

科技部已会同有关部门正在研究制定科技计划信用评价指标体系，建立信用管理数据库，进一步增强项目参与专家、评审专家的责任意识。在国家科技计划的立项、预算、验收等各关键环节中，对各相关机构、主要承担单位和责任人，以及咨询、评审专家等进行信用记录和信用评价，并将其信用状况作为选聘和决策的重要依据。

此外，按照“标本兼治”的原则，在加强科研诚信教育的同时，依据《国家科技计划实施中科研不端行为处理办法（试行）》的规定，对科研不端行为进行查处。

严格经费监管

第一，加强制度建设，实现科技经费监管的制度化和长效性。制定十余项制度办法，实现了一个计划（专项）一个经费管理办法，提高经费管理的制度化水平。规范科技经费执行中存在的共性、突出问题，建立了科学有效的过程管理监督机制。

此外，要推行问效问责制度，强化项目责任制，加强监督。对按照层级目标确定的各责任主体进行跟踪考核，以绩效评估为基础，对计划项目目标完成不力或管理不善者追究相应的责任。

6.从源头抓质量，加大对企业服务的力度 篇六

近日，国家税务总局稽查局局长马毅民指出，今年税务稽查部门在打击税收违法行为方面，将加大对虚开、骗税案件查处力度，开展税收专项检查和区域专项整治，主要是对房地产及建筑安装业、出口退（免）税企业和股权转让企业及个人等开展税收专项检查；对辖区内税收秩序相对混乱、税收违法行为比较集中的地区组织开展区域税收专项整治。同时，继续开展虚假发票“买方市场”整治工作，积极会同公安部门进一步加大制售假发票“卖方市场”的打击力度，采取有效措施打源头、端窝点，联合查办一批发票犯罪重大案件。

马毅民表示，从税务机关掌握的情况来看，当前虚开增值税专用发票税收违法案件主要呈现出以下几个动向：一是重大税收违法案件呈多发高发趋势；二是虚开发票案件的作案主要手段向“票货分离”“变票”等手法转变；三是违法活动呈集团化、信息化、职业化，跨区域作案趋势明显；四是虚开源头由沿海地区向内陆地区转移。

7.从源头抓质量，加大对企业服务的力度 篇七

财政扶持是中小企业做大做强、实现跨越发展的助推器。近年来，我市财政部门紧紧围绕市委市政府“工业突破”战略，积极加大扶持力度，推动全市中小企业持续、快速、健康发展，取得了较好的成效。但是，在帮助中小企业实现跨越发展的过程中，也还存在一些较为突出的困难和问题，需要我们进一步明确财政支持中小企业思路，健全政策体系，加大支持力度，推动中小企业又好又快发展。

一、中小企业已成为推动我市经济社会快速发展的重要力量 中小企业是一个富有活力的经济群体。全市中小企业上年底总数已达9.8万户，注册资本金150.8亿元，从业人员70万人，同比分别增长20.2％、31.0％和9.3％；实现工业增加值125亿元，同比增长20.3％，占二产增加值、地区生产总值比重分别达71.8％和32.2％；实现工商税收12.89亿元，同比增长33％，占财政总收入的49.88％，对增加居民就业、扩张区域经济总量、优化经济结构、推动科技创新发挥着越来越重要的作用。

——经济总量快速增长。全市上年新增私营企业2588户，新增注册资本34.26亿元，同比分别增长23.47％和33.72％。全年新增规模以上中小企业192户，列统企业总数增加到803户。秀强玻璃、彩塑包装、玖久丝绸等一批骨干企业发展迅猛，综合实力不断增强。

——投资领域大大拓宽。上年，全市个体私营企业投资137.7亿元，占民间投资的95.4％。投资向二产、传统三产集中分布的同时，向物流、旅游、学校、卫生、电子商务及中介代理等领域延伸趋势更加明显。

——企业创新步伐不断加快。“十五”期间，全市中小企业技术改造投资达120亿元，累计开发新产品543个，为“九五”时期的3.1倍；建立省级技术中心7家，省级博士后技术创新中心2家，市级技术中心29家，其中3家技术中心考核成绩名列全省前20名；396家企业与285家大专院校科研院所建立了联系，457个项目得到了技术支持；开展创“三级名牌”和“三名商标”活动，全市中小企业累计创市级名牌产品37个、省级名牌产品24个，国家级免检产品3个，获江苏省著名商标18个，36家企业通过了ISO9000系列标准认证。

——区域经济特色初步显现。市委市政府一手抓“顶天立地”大项目引进，一手抓“铺天盖地”小项目集聚，因势利导，充分发挥区域优势和资源优势，积极打造特色产业，形成了较为明显的区域经济特色，如：沭阳县的木材加工业、花卉种植业；泗阳县的木材加工业、纺织业；泗洪县的水产养殖业、粮食加工业；宿豫区的彩塑包装业、玻璃加工业、采沙业、蚕桑生产；宿城区的纺织服装业、机电加工业；市湖滨新城开发区的蔬菜业、农业观光业等。宿豫区还积极打造特色乡镇（村），形成了蔡集帆布生产基地、晓店挂毯生产基地、保安足球等一大批特色加工基地。

二、我市财政支持中小企业发展的主要做法

（一）着力推进国有中小企业产权制度改革。财政部门积极参与国有中小企业产权制度改革，多方筹措资金，合理分摊改革成本。在产权改革过程中，切实加强对资产评估的监督和管理，做好国有资产清理工作，维护各方正当权益，防止国有资产流失，保证产权改革公开、公平和有序。目前，我市所有中小企业均已改制为民营或股份制企业。

（二）积极支持中小企业技改创新。去年全市财政安排企业技改及科技三项费用4698万元，比上年增长46.4%。其中：星火计划贴息资金108万元,中小企业技术改造项目资金776万元,经济增长点扶持资金积累220万元,中小企业发展专项资金70万元,民营经济发展资金779万元,县域财源建设资金355万元。全年共申报中小企业项目200多个，有力支持了中小企业技术改造、产品创新和品牌创新，增强了市场竞争力。

（三）努力扩充中小企业担保基金规模。市财政去年争取并安排1900万元用于扩充中小企业贷款基金规模，并通过财政补助、财政贴息、税收优惠等方式引导民间资本投资中小企业担保机构。年底全市中小企业担保机构达到30户（不含互助型担保机构），其中政府完全出资4户，参与出资6户，注册资本累计20884万元。累计为中小企业提供担保1886户、4686笔，担保总额105668万元。目前，在保504户。此外，沭阳县还成立了14家乡镇级互助型中小企业担保有限公司，担保贷款余额已达1.34亿元。

（四）切实保障全民创业发展基金运转。2007年市区财政安排资金1100万元（其中市本级财政500万元）建立全民创业发展基金，对市区范围内新注册的初创微小企业新添置生产经营性固定资产从金融机构获得的贷款给予贴息。由财政部门通过招标方式确定的小企业记账公司，无偿为个体生产者和营销额300万元以下的微小企业提供代理记账服务，对记账公司的中标额给予全额补贴。

三、制约财政支持中小企业发展的几个问题 一是财政项目资金数额少且使用分散。尽管去年全市财政安排企业技改及科技三项费用4698万元，比前年增长46.4%，但公共财政政策惠及的中小企业仍是凤毛麟角，约占中小企业总数的0.2%。得到补助的企业额度一般在3～5万元，超过10万元的项目每年不足10个。另外，由于财政项目评审的先天性不足，不能完全保证项目资金补助的公平性，也不能保证项目资金发挥最大效率。

二是中小企业担保机构数量少且规模较小。中小企业担保机构是中小企业融资的润滑剂。尽管全市中小企业担保机构已达30家（不含中小企业互助担保机构）较前年几乎翻了一番，但相对于9.8万户中小企业仍然不足。30家担保机构注册资本总额仅20884万元，平均每家700万元，规模偏小，按1：5担保系数至多可担保贷款10.44亿元，面对众多中小企业庞大的资金需求无异于杯水车薪。

三是财政金融政策不配套且互助性不强。一方面，财政错位问题较突出，越位和缺位并存。按照公共财政要求，财政主要弥补市场经济不足，能由市场解决的一定由市场解决，市场不能解决的由财政解决。而在实际工作中，有财源建设价值的项目，由于得不到财政倾斜，缺少相应担保无法从金融机构贷款。另一方面，金融机构却承担着不应承担的信贷压力。财政支持的中小企业项目中有相当部分是赢利性的，完全可以通过金融机构融资解决。如一些周期性长、赢利性小，但是具有正外溢性的项目的融资却指望金融机构承担。而金融机构三性（安全性、赢利性、流动性）的本质决定了金融机构不可能、也不愿意向其放贷。

四、进一步加强财政扶持中小企业发展工作的几点建议 《中华人民共和国中小企业促进法》要求，国家对中小企业实行积极扶持、加强引导、完善服务、依法规范、保障权益的方针，为中小企业创立和发展创造有利的环境，国家财政要安排专项资金支持中小企业发展。作为地方政府，更要积极制定出台相关政策措施，为中小企业发展创造良好的财税政策环境，加快区域经济的快速发展。

一是进一步加大财政扶持中小企业资金规模。借鉴财政支农“两个高于”的做法，对财政用于扶持中小企业的资金作出明确规定，确保财政对中小企业投入逐年增长。

二是改革财政资金使用方式。改当前财政资金无偿使用为无偿和有偿使用并重，提高财政资金使用效率，弥补财政投入的不足。科技含量高、风险性大、正外部效应强的企业或项目给予无偿性财政资助；赢利性强的项目可以周转金形式给予无息或低息财政贷款。

三是灵活运用税收优惠等方式间接扶持。财政资金的有限性和中小企业资金需求的无限性之间始终存在着矛盾。发挥财政资金引导作用，充分运用税收优惠、先征后返等方式对中小企业进行间接扶持。

四是改财政资金分散使用为集中使用。参照农业项目资金打包的做法，改变当前撒胡椒面式的财政资金使用方式，变分散使用为集中使用，提高财政资金使用效应。

五是政府采购尽可能向中小企业倾斜。政府采购向中小企业倾斜是发达国家支持本国中小企业发展的常用方法，且有专门法律保障。可借鉴发达国家做法，政府采购向中小企业倾斜，同等条件下优先采购中小企业产品。

8.从源头抓质量，加大对企业服务的力度 篇八

近年来，各级政府部门出台了一系列政策，集合财政资金、金融资本、民间资本和其他社会力量推进养老服务业发展，但承贷主体认定难、信贷准入条件不具备等问题制约养老服务机构获得金融资源，金融支持养老服务业发展成效并不显著。

一、金融支持养老服务业发展面临的问题及原因

1.养老服务业尚未形成大规模有效的信贷融资需求。养老服务业是一个发展前景很好的行业，而且属于民生工程，符合政府导向、产业导向。各银行业金融机构主观上是愿意积极支持养老家政服务业的。但实际业务中，由于当前养老服务业仍处于起步期，养老服务企业普遍规模不大，养老服务业的融资需求有限。

2.金融机构尚未真正重视开展养老家政行业的金融服务。银行业金融机构受到效益导向的影响，重点客户对象仍是利润率较高的行业，如房地产等。大部分养老服务机构具有准福利机构的性质，盈利能力不高或微利维持。在信贷资源仍然较为稀缺的情况下银行业还是倾向于投入能够给他们带来更大利润的行业。

3.金融支持的基础条件较为薄弱。一是缺乏成为独立承贷主体的资质。尽管政策上没有明显的障碍，但由于大部分养老机构是属于民营非企业组织，很难满足公司治理、盈利能力、现金流等授信准入的基础条件，不可能成为承贷主体。二是财务管理短板明显。大多数民营养老机构会计人员缺乏，财务管理粗放，不利于银行授信审查。三是有效抵押物不足。多数养老服务机构，其土地或者房屋或是由政府划拨，或者是租赁得来。银行业金融机构最看重的抵押资产，养老家政服务机构往往不具备。养老服务机构的资产，主要是一些医疗器械、床铺家具等，这些资产的折旧快，不符合银行业金融机构的抵押物要求。

二、相关建议

1.政府部门要加快发展养老服务业，培育有效金融需求。养老服务业作为一个正在成长的行业，发展程度还不高，因此目前的经营还主要依靠政府扶持，尚未真正形成大量自主经营、自负盈亏的机构群体，这是有效金融需求尚未形成的主要原因。因此，要加快发展养老服务业，尤其是在公办机构之外，大力鼓励扶持民办养老机构的发展。

2.银行业金融机构要提高认识，加大对养老服务业等民生工程的支持力度。人民银行、银保监办要引导辖内银行业金融机构提高认识，在追逐经济利益的同时，也要兼顾社会效益，加大对养老服务业等民生工程的支持力度。应当尽快建立支持养老服务业发展的信贷政策，从上而下明确对养老服务业的支持态度，鼓励各基层机构主动接洽养老服务行业，切实了解该行业的相关需求。

9.从源头抓质量，加大对企业服务的力度 篇九

2006年09月05日

新华网北京9月5日电(记者 张晓松)新华社5日受权播发的《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》明确提出，要强化对土地管理行为的检查，加大对土地违法违规行为的查处力度。

通知要求国家土地督察机构，加强对地方人民政府土地管理行为的监督检查，对违法违规问题要及时提出纠正或整改意见，对纠正整改不力的要责令限期纠正整改，纠正整改

期间暂停该地区农用地转用和土地征收。

通知要求国土资源管理部门及其工作人员，要对土地利用情况的真实性和合法性负责，凡玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、不执行和不遵守土地管理法律法规的，依照有关法律法规追究有关领导和人员的责任。

通知指出，国家机关工作人员非法批准征收、占用土地，或非法低价出让国有土地使用权，触犯刑律的，要依法追究刑事责任；对不执行国家土地调控政策、超计划批地用地、未按期缴纳新增建设用地土地有偿使用费及其他规定税费、未按期足额支付征地补偿安置费而征占土地，以及通过调整土地利用总体规划擅自改变基本农田位置，以规避建设占用基本农田应依法上报国务院审批的，要追究有关人员的行政责任。

10.从源头抓质量，加大对企业服务的力度 篇十

国务院办公发布了关于对真抓实干成效明显地方加大激励支持力度的通知，下面是通知的详细内容。

国务院办公厅关于对真抓实干成效明显地方加大激励支持力度的通知

国办发〔〕82号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

为充分发挥中央和地方两个积极性，鼓励各地从实际出发干事创业，推动形成主动作为、竞相发展的良好局面，国务院决定，根据每年国务院大督查和日常督查情况，对落实有关重大政策措施真抓实干、取得明显成效的地方，采取相应措施予以激励支持。经国务院同意，现就有关激励措施及组织实施等事项通知如下：

一、对推动工商注册制度便利化工作及时到位、落实事中事后监管等相关政策措施社会反映好的市(州)、县(市、区)，优先纳入深化商事制度改革、加强事中事后监管相关试点，推动降低企业制度性交易成本。(工商总局负责)

二、对超额完成化解钢铁、煤炭过剩产能目标任务量的省(区、市)，在安排工业企业结构调整专项奖补资金时给予梯级奖补，用于职工分流安置，鼓励地方促进产业结构调整和培育新动能。(财政部、国家发展改革委、工业和信息化部、人力资源社会保障部负责)

三、对积极优化营商环境、推进内贸流通体制改革和服务贸易创新发展、落实外贸回稳向好及外资政策措施成效明显的省(区、市)，优先支持其行政区域内1家符合条件的国家级经济技术开发区扩区或调整区位，优先支持其行政区域内1家符合条件且已进入培育期的省级经济开发区提前升级为国家级经济技术开发区。(商务部负责)

四、对改善地方科研基础条件、优化科技创新环境、促进科技成果转移转化以及落实国家科技改革与发展重大政策成效较好的省(区、市)，在中央引导地方科技发展专项资金中根据绩效评价结果给予一定倾斜，用于支持其行政区域内科技创新能力建设。(科技部、财政部负责)

五、对营造诚实守信金融生态环境、维护良好金融秩序的省(区、市)，支持该省(区、市)或其辖内地区开展金融改革创新先行先试，在同等条件下对其申报金融改革试验区等方面给予重点考虑和支持，在相关领域加大再贷款、再贴现的`支持力度，鼓励符合条件的全国性股份制银行在上述地区开设分支机构，支持符合条件的企业发行“双创”公司债券、绿色公司债券等金融创新产品。(人民银行、银监会、证监会、保监会负责)

六、对年度全社会固定资产投资保持稳定增长，中央预算内投资项目开工率、完成率及地方投资到位率高的省(区、市)，在中央预算内投资既有专项中统筹安排部分投资，用于奖励支持其行政区域内建设进度快而又缺资金的项目。(国家发展改革委负责)

七、对财政预算执行、盘活财政存量资金、国库库款管理、推进财政资金统筹使用、预算公开等财政管理工作完成情况好的省(区、市)，中央财政利用督查收回的专项转移支付沉淀资金等，在中央、地方两级结算时予以奖励，用于支持省(区、市)推荐的先进典型市(州)、县(市、区)。(财政部负责)

八、对推广政府和社会资本合作(PPP)模式效果明显、社会资本参与度高的市(州)、县(市、区)，在安排以奖代补资金、中央预算内投资PPP前期工作专项补助时优先支持，推进其行政区域内PPP工作，鼓励地方增加公共产品和公共服务供给。(财政部、国家发展改革委负责)

九、对促进社会投资健康发展、防范化解金融风险等工作成效明显的市(州)，在两年之内对其行政区域内企业申请企业债券实行“直通车”机制(企业直接向国家发展改革委申报，不需省级发展改革部门转报)，鼓励地方加大金融服务实体经济的力度，发挥企业债券促投资、稳增长的积极作用。(国家发展改革委负责)

十、对地方水利建设投资落实好、中央水利建设投资计划完成率高的省(区、市)，优先将该地区水利建设项目列入三年滚动计划、优先安排中央水利建设投资。(水利部、国家发展改革委负责)

十一、对土地集约节约利用成效好、闲置土地少且用地需求量较大的市(州)、县(市、区)，在全国新增建设用地计划中安排一定指标予以奖励，用于支持稳增长、调结构、惠民生、补短板项目建设。(国土资源部负责)

十二、对实施创新驱动发展战略、推进自主创新和发展高新技术产业成效明显的省(区、市)，优先支持其行政区域内1家符合条件的国家自主创新示范区或国家高新技术产业开发区扩区或调整区位，优先支持其行政区域内1家符合条件且发展基础较好的省级高新技术产业开发区升级为国家高新技术产业开发区。(科技部负责)

十三、对在推动双创政策落地、扶持双创支撑平台、构建双创发展生态等方面大胆探索、勇于尝试、成效明显的省(区、市)，优先支持建设双创示范基地，在中央预算内投资安排方面予以倾斜，鼓励地方加快发展新经济、培育发展新动能、打造新引擎。(国家发展改革委会同有关部门负责)

十四、对推动实施“中国制造2025”、促进工业稳增长和转型升级成效明显的市(州)，在新型工业化产业示范基地布局、“中国制造2025”城市、智能制造和服务型制造等试点示范方面予以优先支持，并在工业转型升级(中国制造2025)资金安排中对符合支持条件的予以倾斜，促进其行政区域内制造业转型升级、企业技术改造和制造业公共服务平台建设。(工业和信息化部、财政部负责)

十五、对大力培育发展战略性新兴产业、产业特色优势明显、技术创新能力较强、产业基础雄厚的市(州)，优先支持战略性新兴产业集聚区建设，在重大政策先行先试、重大产业布局和重大项目落地上予以倾斜，鼓励地方开展体制机制创新，形成一批特色鲜明、协同发展的优势产业集群和特色产业链。(国家发展改革委会同有关部门负责)

十六、对老工业基地调整改造力度较大，支持传统产业改造、培育新产业新业态新模式、承接产业转移和产业合作等工作成效突出的市(州)，优先支持设立产业转型升级示范区和示范园区，优先支持在重大改革和重大政策方面先行先试，促进产业向高端化、集聚化、智能化升级。(国家发展改革委会同有关部门负责)

十七、对落实鼓励和支持就业创业政策措施工作力度大，促进城镇失业人员再就业、就业困难人员就业等任务完成较好的省(区、市)，中央财政给予适当补助。(财政部、人力资源社会保障部负责)

十八、对在扶贫开发工作成效考核中认定为完成年度计划、减贫成效显著的省(区、市)，在分配中央财政专项扶贫资金时给予一定奖励。(财政部、国务院扶贫办负责)

十九、对易地扶贫搬迁工作积极主动、成效明显的省(区、市)，通过易地扶贫搬迁中央预算内投资给予奖励或倾斜支持，用于搬迁安置区相关建设。(国家发展改革委负责)

二十、对棚户区改造、农村危房改造工作积极主动、成效明显的省(区、市)，在安排中央补助及配套基础建设有关资金时，给予适当奖励或倾斜支持。(住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部负责)

二十一、对公立医院综合改革成效较为明显的县(市、区)和试点城市，公立医院综合改革中央财政补助资金下达相关省(区、市)后，由省(区、市)给予奖励或倾斜支持。(国家卫生计生委、财政部负责)

二十二、对落实养老服务业支持政策积极主动、养老服务体系建设成效明显的省(区、市)，在安排中央补助及有关基础设施建设资金、遴选相关试点项目方面给予倾斜支持。(国家发展改革委、财政部、民政部负责)

二十三、对环境治理工程项目推进快，重点区域大气、重点流域水环境质量明显改善的市(州)，中央财政年度污染防治有关专项资金下达相关省(区、市)后，由省(区、市)给予相应奖励。(环境保护部、财政部负责)

二十四、对落实重大政策措施成效明显、创造典型经验做法且受到国务院督查表扬的市(州)、县(市、区)，在下一年度国务院组织的有关实地督查中实行“免督查”。(国务院办公厅负责)

对真抓实干、相关工作成效明显的地方加大激励支持力度，是建立健全督查激励长效机制的重要举措，对于调动和激发地方积极性、主动性和创造性，推动贯彻落实党中央、国务院决策部署，具有重要意义。各有关部门要认真落实激励措施，加强组织实施，做好宣传解读、指导服务和监督检查工作，确保激励措施落到实处、取得实效;要建立健全督查制度和统计评价体系，坚持公正、公平、公开原则，简化操作，优化流程，防止增加地方负担。各省(区、市)要明确责任部门，统筹做好本省(区、市)组织落实激励措施的工作;要加强宣传引导，鼓励奋勇争先，用足用好激励措施，充分发挥督查激励的示范带动作用。有条件的省(区、市)可制定相应的配套措施，加大激励力度，增强激励效果。国务院办公厅将对激励措施落实情况进行督促检查，适时对实施效果组织评估。

各有关部门组织实施激励措施的具体办法，于11月30日前报送国务院办公厅。从起，各有关部门于每年1月31日前，根据上一年度工作成效，结合本部门日常督查情况和国务院大督查、相关专项督查情况，提出拟予激励支持的地方名单，报送国务院办公厅。国务院办公厅将统筹组织开展相关表扬激励工作。

国务院办公厅

11.从源头抓质量，加大对企业服务的力度 篇十一

加大农业结构调整力度努力提高农村经济发展的质量和水平

中共＊＊县委

＊＊县人民政府

（二oo五年一月）

2004年，＊＊县在地委、行署的正确领导下，坚持地区农业发展“三十字”方针，按照“强畜优棉壮种业，大上林果兴园艺，突出特色促加

工，培育协会建龙头，创新机制求发展”的总体思路，紧紧围绕“农业增效、农民增收”这个主题，把握市场形势变化和需求，立足资源优势，以工业理念谋划农业，实施“农业扶持工业，工业反哺农业”的产业互动战略，把林果业、畜牧业、设施农业提升到县域经济发展的主导产业和实现可持续发展的战略高度来认识，将林果业作为农业产业结构调整的突破口，将畜牧业作为增加农民收入的支柱产业来培育。通过大力发展名、优、特、新品种及规模，农业结构调整步伐明显加快，粮棉支柱产业得到不断优化，粮经草比例和布局趋向合理，主攻畜牧业取得显著成效，林果、畜牧、设施农业等支柱产业雏形基本形成。实现农村经济总收入57367万元，林果业实现跨越式发展，完成植树造林面积18.8万亩，其中新植经济林16.4万亩，提前两年实现了人均3亩园的目标；设施农业发展迅猛，新建温室大棚面积903亩；转移农村富余劳动力实现劳务创收1283.28万元，全县农村人均劳务创收120.84元，比上年增长了近4倍；农民人均纯收入达到2532元，同比增加278元。

2005年，我县将按照地区“三干会”会议精神和农业发展“三十字”方针，继续对农业结构进行调整优化，坚持‘优化种植业，做强畜牧业，主攻林果业，做大设施农业”的农业结构调整思路，不断加大农业龙头企业的招商引资力度，推进农业产业化经营，多渠道增加农民收入，力争2005年农业结构调整更加优化合理，使畜牧业、林果业、农村二三产业、劳务输出在农业经济的比重均有大幅度的提高，实现农业增加值增长5.7％以上，达到47122万元；农民人均纯收入增加250元以上。

为实现上述奋斗目标，今年我县将着重从以下六个方面调整优化农业结构，推进农业增效，农民增收，农村稳定。

一、围绕农民增收进一步优化种植业

按照发展优质、高产、高效、生态、安全农业的要求，继续致力于优化农业和农村经济结构的调整。发挥棉花生产优势，坚持以水定田，稳定棉花种植面积，积极推广兵团植棉经验，落实高密度栽培技术和节水措施，使全县棉花单产提高3公斤以上，单产120公斤面积达到10万亩以上，棉花总产力争达到65万担以上；坚持抓好粮食生产，运用市场引导加行政手段的办法，有效调控粮食种植，努力提高复种指数，加大投入，开展大面积高产田攻关，实现“两高一低一优”目标；因地制宜发展多种经营，引导农民根据市场需求，积极种植金银花和各种小宗经济作物，努力实现种植业多元化，农民种植业纯收入达到1700元，同比增加100元以上。

二、把畜牧业作为结构调整的突破口

继续以发展农区畜牧业和专业化、规模化、基地化养殖为主攻方向，依托种植业和饲草优势，鼓励广大农户发展畜牧业，重点扶持好良种繁育基地、养殖小区建设；围绕建设牛羊生产基地的目标，继续抓好各乡镇饲养量500头以上的养牛基地建设，继续培育、扶持饲养量200头以上的养牛大户；对已有的养殖小区和养殖示范村积极推行规模化、标准化、规范化、产业化生产和经营，使之切实成为优质高效的示范基地，充分发挥示范带动作用；加快牲畜品种改良步伐，依托现有良繁技术优势，继续推广应用胚胎移植技术和冻精冷配等先进技术，推进良种化进程，提高良种畜和适龄母畜比例；以动物疫病防治为重点，坚决防止“禽流感”、“五号病”等重大动物疫情的传入和发生；在全县普及推广科学饲养新技术，加大暖棚暖圈、青贮窖等畜牧业基础设施建设力度，普及饲草料加工、长草短喂、短草槽喂和“三贮一化”技术，提高秸杆、饲草的利用率。年末牲畜存栏33万头(只)，出栏19.45万头(只)，产肉6460吨，使畜牧业人均纯收入达到450元，同比增加80元以上。

三、把林果业作为支柱产业来发展

截止2004年末，我县林果面积已达30万亩，提前两年实现了人均3亩园的目标。如何使已有的林果发挥效益，实现增效，增收，关键是加强管理，提高质量，因此，我们把2005年定为我县的林果业“质量管理责任年”，在完成地区下达新植林果面积任务的基础上，重点是对前几年新植的果树进行管理，力争把这使现有果园尽快挂果，产生经济效益，成为产业优势。一是大力实施“32112”（即每个乡(镇)分别建立3个200亩香梨园，2个高标准养殖小区，1条高标准葡萄长廊，1片高效益的温室大棚，2个高密度林果科技示范园）工程，坚持全县各单位、各部门按照“一定三年不变”的要求包村对果树进行管理，直接将管理

任务分解到单位、落实到人头；二是狠抓林果业管理措施的落实，重点抓好“追肥、修剪、嫁接、防病、补种”五大管理工程，将责任落实到承包单位、到农户，通过技术指导技能培训和示范引导，切实提高林果业科学管理水平，不断提高管理质量和效益；三是坚持高标准、高起点、上档次的原则，大力实施“品牌”战略，制定实施我县沙玉葡萄、杏子、核桃、灰枣等果品的商品化栽培技术规程及质量标准，提升库买提杏、赛买提杏、沙玉葡萄、海思核桃和灰枣等农产品的品牌优势，以品牌实现转化增质，增加农民收入；四是加大宣传教育力度，积极引导农民尽快实现由重种植向重管理转变，由重面积向重效益转变，扎扎实实的抓好各项管理措施的落实，促使现有林果面积尽快产生经济效益；五是用工业思维来谋划林果业的发展，千方百计引进和培植一批龙头企业进行保鲜、贮存、深加工，尤其是发挥纵横保鲜、绿堡果蔬等企业的龙头带动作用，拉长林果业产业链，提高附加值；六是继续加大绿洲外围植被保护、铁路沿线绿化和基干林建设，着力抓好“塔克拉玛干沙漠北缘百万亩生态保护建设项目”的立项实施，以项目的建设实施促进我县生态环境改善和农民收入增加。通过各项措施的落实，2005年我县果品总产力争达到26653吨，同比增长15，农民林果业纯收入达到270元，同比增加40元。

四、把设施农业作为重点产业进行培育

2005年，我县将进一步加大设施农业的发展力度，继续在土地调整、征用、项目申报、资金的协调和发放工作中制定相应的优惠政策，对设施农业技术人员在在技术职称评定上给予一定的照顾，把各个方面的积极性充分调动起来；加强对设施农业技术人员和生产者专业技术知识的培训，使他们尽快掌握设施种养技术、管理技术，真正成为设施农业方面的技术人才，行家；签订责任书，制订奖惩制度，将赴内地培训的技术人员分片包干，明确任务和责任，进行技术指导；按照因地制宜、合理安排、区域化布局、规模化生产的原则，选择比较优势明显、有发展潜力的主导品种，统一规划，连片建设，规模经营。2005年我县将新增温室、大棚面积1100亩，使全县温室大棚面积达到2540亩，设施农业总收入力争达到891万元，人均收入超过50元。

五、更新观念，积极推进劳务输出

实施农村富余劳动力从土地上走出去战略，因地制宜地推动农村劳动力大量就近就地向非农产业转移创收，各乡(镇)配备专职领导，成立专门的机构常年抓；认真落实自治区、地区培训规划，安排培训经费，突出实际实用，把提高农村劳动者素质、劳动技能作为一项重大的基础工作来抓，推动农村劳动力由季节向常年、由农村向城市、由种养业向二三产业、由本县向县外、由农业向非农业的战略性转移，尽可能使农民工参与全县的公路、水利、抗震安居工程等建设项目；搞好社会化服务，继续清理取消对农民工的各种政策性限制和不合理收费，落实中央和自治区关于促进农民工进城就业务工的兑现工资、改善劳动条件、解决子女入学、户籍登记管理等政策。今年全县要转移劳动力8500人以上，劳务创收人均收入同比增加30元以上。

六、实施“农业扶持工业，工业反哺农业”战略，发展“六大产业”

在调整优化农业结构、发展农村经济的过程中，我们深刻认识到，调整农业结构不是将精力倾注于种多少，养多少，也不是在某个局部和一些环节修修补补，而是把农业和农村经济结构调整放在整体经济工作中统筹考虑，认真谋划好农业、工业以及其他产业联动发展的大格局，把农村工作的重点从如何种如何养转移到抓好产业的优化升级和加工流通，转移到增加农民的非农收入等农村二三产业上来。因此，2005年，我们将继续以招商引资和发展农副产品加工业为切入点，实施“农业扶持工业，工业反哺农业”战略，着力在优质细绒棉、优质棉种基地建设，胚胎移植及种牛产业，特色农业，生态保护与可持续发展，项目库建设及石油化工，非公有制经济发展及招商引资，扶贫攻坚，旅游开发，劳务输出，城镇建设等十个方面实现突破，积极发展“六大产业”，一是紧紧抓住塔里木油田分公司对我县英买力气群进行开发这一千载难逢的历史机遇，大力发展石油化工产业，千方百计招商引资，力争“3052”大化肥、80万吨甲醇、30万吨甲醚等石化项目落址新和，以“西气东输”和石油化工项目来带动新和的经济发展；二是围绕国家优质商品棉基地建设，做优棉花棉纺产业；三是加大科技投入，推广应用优质棉种及先进种植技术，发展优质种子产业；四是围绕做大畜牧业，加大饲草种植和饲草料储备，强化畜禽产品加工，大力进行胚胎移植，迅速扩大优质种牛数量和种类，发展饲草、畜牧养殖和畜禽产品加工产业；五是围绕退耕还林工程，依托现有的杏子、核桃、红枣、葡萄等特色果品及规模优势，做强绿色果品及果蔬加工产业；六是紧紧抓住库车机场扩建、上下千佛洞道路贯通机遇，挖掘本县旅游资源的潜在优势，对县境内“一关三城”（唐拓厥关、汉它乾城、玉奇喀特城、唐通古孜巴什城）等旅游资源有计划的进行规划、保护和开发，大力发展“农家乐”乡村生态旅游业，积极培育、奠定旅游产业。通过“六大产业”的快速发展，促使农业结构调整更趋于合理化，县域经济有“质”的飞跃。