土地管理学调研报告

土地管理学调研报告（精选9篇）

1.土地管理学调研报告 篇一

雅安市雨城区音乐广场至姚桥沿线

土地利用现状调查 土地，作为一种不可再生、不可替代的重要资源和资产，是人类生存和发展的重要基础，它的利用配置和管理直接影响着社会经济的可持续发展。本次课程实习就是调查雅安城市土地利用现状以及分析城市土地价格的影响因素。根据安排，我们采取分组分区域的方式，在雅安城区土地利用的大环境下，对各组的区域进行调查。而我们组的区域为音乐广场至姚桥一线，这一路线为典型的城市中心区与城郊过渡带，较好的反映了雅安市的土地利用现状。

一、雅安市雨城区区域概况 雅安市位于川藏、川滇公路交会处，距成都120公里，是四川盆地与青藏高原的结合过渡地带、汉文化与民族文化结合过渡地带、现代中心城市与原始自然生态区的结合过渡地带，是古南方丝绸之路的门户和必经之路，曾为西康省省会。它是四川省历史文化名城和新兴的旅游城，有“雨城”之称。北为阿坝藏族羌族自治州，西与南为甘孜藏族自治州和凉山彝族自治州，东面有成都、眉山、乐山3市，市域呈南北较长，东西较狭的不规则图形。概括起来讲，雅安东邻成都、西连甘孜、南界凉山、北接阿坝，素有“川西咽喉”、“西藏门户”、“民族走廊”之称。雅安市北部邛崃山南延到西部二郎山，与北部南延的夹金山会合。西南部为西北——东南走向的大雪山伸入市域。南部和东南部有大相岭与小相岭。全市地形呈北、西、南地势高，东部地势较低的地理格局。西南、西北边缘地带的极高山(海拔超过5000米以上)终年积雪，其中石棉与康定、九龙交界的无名山顶海拔5793米，为本市最高峰。丘陵与平坝占总面积的6％，多集中于河谷两侧，以青衣江两岸最多。河谷东端出境处海拔627米，为全市最低点。主要河流大渡河、青衣江均属岷江水系，其大小支流近百条。大渡河有松林河、南垭河等重要支流，青衣江有宝兴河、荥经河、周公河(雅安河)等等。

雅安城区是一个新发展不久的城市，随着城市化进程，雅安地区各城镇的中心区域或高地价区域多被低效、多能耗、大污染的工业用地或事业用地(如行政办公、文教卫用地等)所占据，尤其在姚桥到音乐广场两侧都有不少机关团体和

企事业单位。近年来,随着城市化的功能的完善，城市区域内的用地情况较以往有很大的改善，但是还是有很多的问题仍未得到妥善解决。

二、调查区域概况

此次调查的雅安市东北方位的城区，范围比较长，主要是街道以及周边的一些土地的利用情况具体范围为音乐广场至姚桥，紧邻金凤是山脉一侧。此段区域是进入雅安的一个重要路段，位于城区的边上，每天从这条路直接进入城区的车辆直相当的多，交通比较繁荣，但此处人口不是很密集，所以略显一点萧条。在道路的两旁开满了各种各样的商店和一些厂房，主要是商住混合的形式，上面为居民住宿，下面为出租给别人的商铺。在这一条路上有公共服务较完善，有市政建筑，雅安卫校，中国人民银行大楼，雨城区政府楼等。由于受当时城市规划条件及技术所限，同时也对本地区未来发展状况相关部门没有一个清楚的认识，造成现今该地区土地使用状况问题严重，如：居民住宅用地不集中，零散分布、工业用地、市政服务设施相互交错，布局混乱；土地利用效率不高，闲置用地仍有相当数量存在等等问题。

三、调查结果

我们采用实地调查和走访咨询等方式调查了音乐广场至姚桥一线的人口密度、土地利用类型、基础设施完善程度、交通条件、地价以及商业繁华度等问题。通过调查我们得出了以下结果：

（一）土地利用现状

1、人口密度

总体来说，该区域的人口密度较小且分散。音乐广场——雅职院区域为市区向市郊过渡段，该路线人口密度稍大；雅职院——姚桥镇为市郊到乡镇段，该地段，人口密度较小；而姚桥镇的人口较为集中，且固定人口居多。该区域地处交通要道是进出城的必经之路之一，车流量人流量较大。

2、土地利用类型

该区域主要是以住宅用地与商业用地为主，还有公共管理与公共服务用地、交通运输用地、空闲地等用地类型。公路两旁以商住混合用地为主，上面为住宅区，底层为商铺。公共管理与公共服务用地主要有机关团体用地（地类号081），包括雨城区人民法院、雨城区人民政府、雅安公安局；风景名胜设施用地（地类

号088），包括汉文化广场、金凤寺；医卫慈善用地（地类号084），包括姚桥镇卫生院、雅安市红十字医院；科教用地（地类号083），包括雅安职业技术学院；文体娱乐用地（地类号085），包括音乐广场、雅安体育馆。交通运输用地主要有公路用地（地类号102），包括国道318部分；农村道路用地（地类号104）。商服用地（地类号05）主要包括干老四雅鱼饭店、雨城大酒店、家家福超市、移动营业厅、上海大众4S店等。总的来说该区域公共服务设施较为齐全，但部分空闲地未得到有效利用。

3、基础设施完善程度

总的来说，该区域的基础设施还需要进一步的完善。在音乐广场周围无商铺，人口较稀疏。旁有市政用地、高级住宅区、图书馆，基础设施比较完善。但在该区域的其地方则缺少一些相应的公共设施，如公园和供居民休闲娱乐的场所。基础设施也不够完善，如沿途雅职院附近缺少垃圾箱的布设。根据对当地居民的了解，供气供电并不是很方便。沿途很少看见邮政、电信、消防以及公用设施维修场所。因此该区域基础设施还需要进一步的规划和改进。

4、交通条件

该区域主要是一条4车道的主干道，附有通向附近小区和学校的支路。总体上交通便利，乘车方便，公交便捷度较高有1路和5路公交车到达市中心。该区域属于城市郊区，是出城高速的必经之地，车流量较大，路上行人较少。

5、地价

在调查过程中，我们发现音乐广场附近地价较高，而姚桥一带相对较低。音乐广场附近房价为6000元左右，草坝附近房价为3000左右，姚桥周边的房租大概为4000-8000每年，约20平米。随着物件的上涨每年的租金也出现一定程度的变化。纵观整个地区和出于对商业繁华度的思考，雅安的铺面承租费用在整个四川同类城市的比较来看，还是属于偏高。但雅安的房价在整个四川地区也偏高，这又是什么原因呢？当初，外地房地产商，没有进入雅安时，房价是和雅安的生活水平相稳的，为什么开发商多了，房价反而更高了，增长速度早已超过了生活水平速度，我们应该看到雅安和四川的许多城市相比市政建设还很落后。对于这些问题做以下几点分析：

（1）买房主要的对象：首先是地震灾区来的有钱人；其次是人往高处走的县乡

富起来的人；再次是本地成家立业刚性需求的人；再其次是本土住房改善性需求的人；最后是来自成都方向看好雅安生态环境的人。

（2）雅安高房价的原因：a.所处区域位置。雅安离成都较近，且雅安的气候条件和旅游城市的光环使得雅安又能力吸引外地的购房者。b.供求水平。雅安的建设相对落后，在商品房的建设上也在同类城市中算缓慢的，导致求大于供。在无形中抬高了房价。C,房屋更新速度。旧房更新慢，使得才建成的商品房供不应求。

（3）雅安高房价背后的深思： 一是优越的人居环境世人认可，但城市化发展严重滞后；二是城市规模太小，人口20几万在四川仅属县级市排列位置，难以承受成都世界现代田园城市发展要求；三是定位于区域性国际化生态城市，但规划、实施、发展滞后，且小手小脚给不上形势的需要；四是现在的商品房主要是90年代及以前的住房，新房、次新房供不应求；五是城市地盘小、基础设施差、房地产开发商进入少、商品房开发土地供给不足。

6、商业繁华度

音乐广场至姚桥一线属于国道318的一部分，连接城区西南部分往东北方向延伸至成雅高速出城，因而这个片区主要为雨城区的外城，以居民区、工业区、政府机关单位、部分农田、点线状集聚的商业区、点为主，商业区主要依附人口密度大的居民点分布，其密度与人口密度的分布呈正比。总体上来说，该片区的商业繁华度一般，且商业区密集在姚桥镇附近，以各种农贸市场、食肆、零售店、小饭店旅馆、农村信用社、医疗服务点、及汽车销售、汽配店为主。沿国道318一路南下至音乐广场，沿途以点线装分布集聚着商业点、团，同样是依附居民点分布，主要是饭馆、小型超市、汽车销售与配件服务点、杂货铺和便民服务点等，商业繁华度较姚桥镇偏低。沿途有医院、学校、行政事业单位、公园等分布，市政基础设施较姚桥镇完善。总体上看来，音乐广场至姚桥片区的商业繁华度一般。

（二）城市土地价格影响因素

影响城市宗地价格的因亲既很具体又错纵复杂，大致可分为社会因震、政策因素、经济因隶、区域因素和自然地理因素。

1、社会因素

影响城市某地价格的社会因素主要包括：

（1）人口状态，如人口数量、人口构成和人口素质的高低等。

（2）公共基础设施水平及其完备保证程度。

（3）投资者的心理因素等。

2、政策因素

影响城市某地价格的政策性因素主要包括：

（1）土地利用规划限制。

（2）土地市场调控的方式和程度。

（3）土地利用用途和权利的限制．如使用年限、可否转让或抵押等；④土地

交易方式，如有偿转让、行政划拨，以及出让中拍卖、协议、招标等方式。

3、经济因素。

影响城市某地价格的经济因家主要包括：

（1）一个国家和地区的经济发展政策对土地投资结构、投资取向的影响，如

国家税收政策、财政金融政策、价格管理政策、产业结构政策和住房制度等。

（2）投资者数量和投资能力。

（3）市场发展潜力，指一个国家或地区经济发展趋势、城市增长情况、经济

增长速度、市场开放程度、通货膨胀及相对投资机会等。

4、区域因素

影响城市某地价格的区域因素主要包括：

（1）城市或地区在整个国民经济中的政治、经济、文化地位及其自然地理位

置的优劣。

（2）城市内部的具体宗地位置差异，尤其对商业用地而言，其收益状况对位

置变化非常敏感，对地价影响也很明显。

5、自然地理因素

主要指土地的自然状况，如地形、地势、地质条件、形状、土地肥力、周围环境等。

四、调查总结

通过这次实习调查，我们更加学习掌握了关于土地利用现状的调查方法，同时也了切身体会了土地利用在现实生活中的表现，从而更加认识到合理的土地利

用规划对于社会的重要性。作为土地资源管理专业的学生，任重而道远，掌握调查土地利用现状的方法这只是第一步，我们必须不断的学习，不断的在前进的道路中改正不足，只有这样，我们才能在今后的工作中为土地管理事业做出应有的贡献。

（20093484）

（20093461）

（20093489）

（20093499）

（20093480）

（20093488）

（20093486）

（20093487）

小组成员：向磊（20093464）文立会严柯（20093468）钟雨池（20093492）赵蓉（20093493）吴雨舟（20093467）游攀（20093478）田述豪夏宁（20093495）伍怡婷赵芬（20093491）钟俊丽王影（20093496）刘田恬皮乐（20093474）王西贝王业林（20093490）颜林凤毛跃云（20093465）钟丽芸鲁荣樨(20093483）

2.土地管理学调研报告 篇二

土地流转是日光温室建设的关键环节。为了搞好土地流转工作，凉州区从2007年开始进行了日光温室建设土地流转探索。经过3年的实践，土地流转工作总体上形式多样、方法灵活，在土地流转工作中严格按照“依法、有偿、自愿”的原则，采取互换、出租、转包、转让、入股等形式流转土地，促进了农村土地承包经营权规范有序流转，为日光温室等现代设施农业建设奠定了基础。截止2008年10月，全区流转土地面积0.37万公顷，涉及农户3.8万户，占二轮承包面积的4%。其中已签订流转协议的面积0.08万公顷，占流转面积的21.5%。

二、土地流转主要形式

㈠互换

农户之间为方便耕作或其他需要，自愿对属于同一集体经济组织的承包地块进行交换，同时交换相应的土地承包经营权, 以便经营和管理。这是当前凉州区土地流转中面积最大、比例最高的一种流转形式，流转的土地主要用于日光温室建设。以互换方式流转的土地面积为3024.73公顷，占流转面积的74.79%。

㈡出租

农户将土地租赁给本集体经济组织以外的人，对出租方和承租方权利和义务的规定比较清楚，是一种比较规范、符合市场规律的农村土地流转形式。通过土地出租，农民不但可以享有固定的土地租金收益，而且从土地中解放出来的农民可以在其他行业就业，增加农民的非农收入。以出租方式流转的土地面积为447.87公顷，占流转面积的11.1%。

㈢转包

由于外出务工、经商等原因暂时无力料理或不愿经营承包地的农户，经协商把承包地转包给他人(大多是亲友)，条件由双方约定。这种形式简单明了，手续简便，仅限于同一集体经济组织内部的农户之间进行，流转范围窄、流转期限短、市场化程度低，但对促进农村劳动力转移、减少土地撂荒、扩大农户土地规模经营和连片种植起到了积极作用。全区以转包方式流转土地161.47公顷，占流转面积的4%。

㈣转让

主要是部分从事二、三产业，且收入比较稳定的农户，自愿放弃土地承包经营权。全区以转让方式流转土地39.47公顷，占流转面积的0.97%。

㈤入股分红

承包农户在自愿的基础上，将拥有经营权的土地作价入股，组建合作社。如大柳乡鸿翔畜牧专业合作社万头牛养殖基地由59户农户以土地入股和8户农户以资金入股建设专业养殖小区，农户退耕后以土地入股分红的形式发展畜牧养殖。

㈥反租倒包

乡镇、村从农户手中将土地租赁过来，再租赁给企业和经营大户从事生产经营。如羊下坝镇上双村9.67公顷、五沟村3.33公顷由村委会从农户手中以12000元/公顷租赁后，承包给三农公司和晨曦育苗中心。

三、土地流转的方式和程序

㈠土地流转的方式

凉州区在日光温室建设用地上，主要有以下三种具体的流转方式。一是按户流转型。双城、九墩、下双、谢河、新华等乡镇按照日光温室建设三年规划“户均一座棚”的要求，坚持“统一规划、集中连片、分步实施”的原则，户均预留0.09公顷～0.13公顷地用作三年日光温室建设用地，一次性统一流转，分年度建设。二是按人口流转型。洪祥、下双等乡镇根据日光温室建设三年发展规划，按照二轮土地承包人口每人0.02公顷～0.03公顷预留日光温室建设用地，一次性统一流转，分年度建设。三是按耕地面积流转型。金沙乡等城郊乡镇根据人多地少的实际，按照三年规划户均一座棚的要求，每个村民小组按法定土地承包面积的30%预留日光温室建设用地。预留地块按“一组两区”(即每个村民小组预留土地规划为日光温室区和养殖区)确定为村民小组产业化发展用地进行统一规划建设，土地流转工作由各村民小组自行置换，在规划区内既不建棚也不搞养殖的农户视为自动放弃土地承包权，再不以任何方式进行土地找补。

㈡土地流转的基本程序

通过调研，虽然各乡镇实际情况各不相同，但土地流转的程序却大同小异，具体可以归纳为以下五步。一是宣传动员，讲解政策。通过召开镇、村、组干部会议或农户户长会议，讲解政策，统一思想。二是成立机构，加强领导。乡镇均成立土地调流转领导小组，村委会及村民小组成立土地流转执行委员会，具体负责土地流转工作。三是制定规划，选定地块。各村民小组召开户长会，制定本组日光温室建设三年规划，并根据耕地地力情况及水、电、路等设施配套情况，选定本组日光温室建设地块，由乡镇政府审核同意后确定为日光温室建设用地。四是平整地块，土地流转。根据预留地块具体情况，由村委会提出申请，乡镇政府租用推土机等大型机械对预留地块进行平整。同时，由各村、组土地流转执行委员会负责各组的土地流转。在土地流转过程中，优先考虑在规划区内预留地块多的农户，对规划区内无地块的建棚农户，根据本组耕地地力情况，坚持先整后零、先好后差的原则选择找补地，引导群众自主协商，采取调换方式实行土地流转。五是解决矛盾，调处纠纷。土地流转关系各方利益，有些矛盾纠纷也必然难免。在土地流转的过程中，各乡镇都把矛盾纠纷的调处作为推动工作落实的重要抓手，兼顾集体与农户个人利益，通过耐心细致的说服、补偿等方式化解土地流转中产生的矛盾纠纷，使土地流转工作顺利开展。对于在规划区内有能力建设的农户鼓励积极建设日光温室，对无能力建设的农户鼓励其他农户发展一户多棚，主动多建棚的农户前三年无偿种植规划区内的土地，从第四年起由建设多个棚的农户给被占地农户3000元/公顷～6000元/公顷的承包费。

四、土地流转的效应

农村土地承包经营权流转是农村经济发展的必然趋势，反映了生产力发展的客观要求。规范和促进农村土地流转，对于实现土地资源的合理流动，推进农业产业化进程，加快现代农业发展具有重要意义。

㈠有利于实现农业的规模经营

通过土地流转，能够满足一部分有技术特长、有资金实力、有经营管理能力的专业大户、工商业主、经营能人集约经营土地的愿望，实现土地生产要素的适度规模集中和优化配置。

㈡有利于促进农村劳动力转移

在保证农民土地承包经营权的基础上，通过农村土地承包经营权流转，既可以将农民从土地上解放出来，从事收入更高的工作，又能维护农民的土地承包权益，解除农民离土离乡的后顾之忧。

㈢有利于农业科技的普及和推广

土地适度规模经营可以降低农业科技普及和推广的成本，为现代农业新技术、新科技大规模推广创造条件。

㈣有利于农产品质量和安全监管

土地向专业大户、龙头企业集中，推动实现农业的标准化、专业化生产，可以减轻政府进行农产品质量和安全监管的难度，保障农产品质量安全。实践证明，土地流转对于进一步培育壮大农村优势产业、增加农民收入、统筹城乡发展发挥了重要作用。

五、存在的问题

㈠土地流转政策宣传认识不到位

部分群众对《农村土地承包法》等法规政策的学习不够, 精神没有吃透，认识还存在误区。主要表现为一些农户对推进土地流转还存在“三怕”：一是部分农民怕土地转包出去后，自己丧失了土地经营权，没有了生活的最低“保障线”，因此部分农民外出打工后，宁愿土地由亲友代耕也不愿流转出去;二是部分农户怕政策不稳，政府收回土地承包经营权，不敢大胆流转;三是部分业主怕市场前景不佳，承包无效益，不敢大规模搞开发。

㈡土地流转不彻底

部分乡镇土地流转没有整块进行，给农户的找补地过于零乱，不好耕种，致使在规划区内预留地块多的农户无法接受，使土地流转工作不彻底、不公平，存在群众抢种现象。

㈢土流流转行为不规范

很多农户在土地流转时只有口头协议，未签订书面协议或合同。通过口头协议流转的土地，往往都没有经过发包方同意，没有登记手续，即使有书面合同，也存在内容不健全、形式不规范等问题，同时也没有报合同主管部门备案，土地流转的自发性、盲目性和随意性较大，容易引发较多矛盾和纠纷。

㈣农村社会保障机制不健全

土地对农民来说，具有经济功能、保障功能和就业功能，土地几乎承担了应由国家和社会承担的所有保障职能。农民主要依靠土地收入解决看病、上学、养老等问题，普遍把土地作为最基本的生活保障来看待，农村社会保障机制的缺失，使农民生存发展始终存在着不稳定的因素，农民有后顾之忧。虽然外出务工、经商的农民很多，但大多不愿放弃土地，特别是部分年龄较大的农民，尽管已经没有精力和能力经营好承包地，但宁肯粗放经营，也不愿将土地流转出去。

六、对策和建议

㈠加大土地流转相关政策法规的宣传力度，提高农民对土地流转重要性的认识

通过多种渠道，加强对农村土地流转和发展规模经营的正确引导，采取召开动员会、拉横幅、刷标语、印发宣传资料、开设培训班、新闻媒体等多种形式，宣传《农村土地承包法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》、十七届三中全会《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》等法规和政策，提高基层干部和农民群众对加快土地流转、发展规模经营意义和作用的认识，转变农民“恋土”观念，树立正确的土地流转理念，形成推进农村土地流转的共识和内在动力，使农民认识到发展现代农业是农民致富奔小康的必由之路，只凭现有的人均土地资源奔小康是不可能的，必须转移农民、减少农民，让土地资源向经营能手或大户集中，才能实现规模效应，真正将土地流转作为推进农业产业化经营的重要环节来抓，在注意扩大土地流转数量的同时，注重提高土地流转的质量。

㈡建立土地流转的服务体系，规范土地流转程序

建议市上尽快研究出台扶持农村土地流转规范性文件，指导完善县(区)、乡、村、组四级土地流转管理网络;县区要成立农村土地流转管理办公室，负责农村土地流转的政策研究、方案制订和业务指导工作。乡镇以经管站为依托，成立农村土地流转服务中心，负责土地流转的政策咨询，贯彻落实土地流转政策，指导流转双方签订土地流转合同，办理流转合同鉴证，对土地流转纠纷进行调解，对流转合同的登记、变更等情况进行备案。从而正确引导农户土地承包经营权依法、规范、有序、合理的流转。

㈢建立农村土地流转试点，推进农村土地适度规模经营

重点选择土地流转基础较好和有龙头企业、经营大户或农民专业合作社的乡镇作为试点，在试点乡镇选择1个～2个村级班子组织能力强、群众积极性高的村进行土地流转试点，按照依法、自愿、有偿的原则，鼓励农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地，依靠特色优势产业，通过区域化种植，发展多种形式的适度规模经营。在流转期限上，既鼓励一定几年的土地流转合同，也鼓励季节性流转;在流转土地种植的导向上，既引导将土地流转到发展农业产业化经营的路子上来，也允许流转给一些大户从事农业经营生产;在流转收益上，既主张流转双方自愿协商，也支持乡镇和村级组织开展招标流转;在流转区域上，既主张在本集体经济组织内部就地流转，也鼓励开展跨组、跨村、跨乡(镇)等跨区域流转。通过示范引导，以点带面，推动全区土地流转。

㈣积极探索股份合作制，推进产业化发展

在有条件的乡镇积极探索建立土地股份合作社，具体可以以村民小组为单位，成立土地入股合作社。农民以自己的土地承包经营权作为股份与公司或业主签订股份合同，以合作社股东的身份参与合作社管理，按照持股比例分红。通过这种方式，让参加合作社的农民在自己的土地上获得比单户独种更多的收益，使其他群众亲眼看到合作社带来的好处，从而积极主动的流转土地，推动规模经营。

㈤制定优惠扶持政策，促进农村土地流转

建立土地流转专项扶持资金，鼓励龙头企业、合作经济组织、种养业大户租赁农民土地来开展规模经营。对从事种养业等特色产业且达到一定规模的经营者，给予适当的补助奖励，并从项目资金、税收政策、技术指导方面给予倾斜。鼓励农户将土地集中起来，提高土地利用率，加快土地规模经营。同时，对于引导农户流转土地较多、增收效果显著的县区和乡镇给予适当奖励，千方百计促进农村土地流转。

摘要：分析介绍了武威市凉州区日光温室建设土地流转基本情况、形式、方式和程序, 阐述了土地流转的效应以及存在的问题。在此基础上提出了进一步规范土地流转的对策和建议。

3.土地管理学调研报告 篇三

一、基本情况

随着农业生产要素的不断优化，农业产业化经营水平和农机化水平的不断提高，新农村建设和城乡统筹发展进程的不断加快，现代化农业生产水平的不断提升，农民的思想意识有了很大转变，在“依法、自愿、有偿”的原则下，农村土地流转和适度规模经营面积逐年加大。截至目前，5个县（市、区）农村土地流转面积达到658.1万亩，占土地总面积的41.6 %。

二、主要流转方式

坚持“市场主导、政府扶持、农民自愿”的原则，积极引导农民专业合作社、村集体、龙头企业、专业大户等规模经营主体，采取多形式合法、合理、有效流转土地。

一是农户间自由流转。主要是在亲属朋友之间的自行流转。这种形式大部分为村民举家外出务工，将土地交由亲属朋友经营，租金一般较低，且租期较长。肇源县通过这种形式流转土地涉及27万亩，占土地流转面积的77%。肇州县通过种粮大户流转土地达到36.5万亩，占全县流转土地面积的92.5%。

二是通过合作社流转。由村委会将农民组织到一起，成立合作社，农户以自有土地作为股份加入合作社，合作社组织一少部分人员对社员的土地进行连片经营，制定《章程》规范，社员按照股份进行利润分红。肇源县通过这种形式流转土地3.0万亩，占土地流转面积的8.5%。2011年，肇州县通过这种形式流转土地面积2.95万亩，占流转总面积的7.5%。

三是通过村委会流转。由村委会牵头，把分散在农户手中的土地以“高价”连片反租到集体，再租给其他农户。这种形式流转土地5万亩，占土地流转面积的14.3%。截至目前，肇源县复兴村通过这种方式流转土地4000亩涉及农户582户，建设大棚1500栋，每栋棚室占地2亩，亩效益在1.5万元以上，是种玉米亩效益的10倍。2012年肇州县依托现代农业示范区项目建设，通过村集体流转双发乡双发村、二井镇实现村和永乐镇新路村农民承包土地1万亩，实现规模经营。

三、流转土地的经营形式

目前，农地流转后的经营形式发生了很大变化，除传统的农户之间自发流转后小规模经营之外，还出现了多种经营形式，呈现出土地流转、规模经营与农业产业化经营等相互交织的局面。比较典型的经营形式创新有六种：

一是种植大户经营。大户通过与农民或村集体签订土地流转合同，从事规模种植。2010年齐齐哈尔市22616个种植大户共经营705.8万亩耕地，占全市规模经营面积的69.7%。克山县共扶持发展4000多个大户，经营土地121.4万亩，占耕地流转面积的52.1%。泰来县大兴镇青岗村农民赵福和2010年经营耕地共计1.8万亩。

二是龙头企业直接经营。龙头企业通过租赁农民土地建设生产原料基地，并以资金、机械、科技等优势带动农户发展规模生产。如2010年齐齐哈尔市12家农业企业共经营耕地4.7万亩。博天糖业依安分公司租赁农户土地2.6万亩，采取集约化手段种植甜菜。克东县飞鹤乳业租赁农户土地1万亩，为企业两个万头奶牛牧场建设青贮饲料基地。

三是专业合作社经营。农民专业合作社整合农民土地实施规模经营。绥化市种植业专业合作社经营土地达70.7万亩。青冈县兴农海农机合作社流转土地进行玉米高产创建，经营规模达4000亩。

四是“龙头企业+合作社”经营。龙头企业推动成立合作社，合作社流转土地从事生产，企业与合作社建立稳定的购销关系。克山县昆丰农业生产资料有限公司推动建立了昆丰大豆专业合作社，与农民共同进行大豆种植。合作社向社员无息赊销良种、化肥，提供农业科技培训，无偿为社员缴纳农业保险，免费代储代销大豆，农户实行统一整地、统一品种、统一肥料、统一播种、统一管理、统一收获等“六统一”生产。目前，合作社共吸纳包括种田大户在内的农户7.3万户，占全县农户总数的76.8%，带动农民规模经营土地180万亩。

五是集体统一经营。村集体依托农机合作社等组织，将本村农户土地反包后统一经营。克山县北联镇新兴村利用国家支持的价值100万元的农机具建立农机专业合作社，2004年依托农机合作社的大机械优势，在依法、平等、自愿、有偿前提下，以每亩160元的价格把全村2.13万亩耕地流转到村集体统一经营，年均增加农民收入2000万元。2008年该村又被立项为全省12个现代农业示范区之一，并投入价值1000万元的大型农机具37套，规模化经营、标准化作业的现代农业建设又上新台阶。目前，北联镇已有4个村实现整村规模经营，耕地面积达到6.5万亩。

六是股份合作经营。农户将土地承包经营权入股到合作社，由合作社进行土地经营权的出租、转包等，年终根据收益情况进行分红。五大连池市新发乡德安村德安惠民农民专业合作社由社员以土地经营权人股成立，每亩1股；农户和合作社分红以大豆130公斤单产为标准，亩产低于130公斤时合作社不参与分红，超出130公斤的部分由合作社和社员按二八分红。目前合作社经营耕地由2000亩扩大到10500亩，占全村耕地面积的97%。

四、存在的主要问题

一是农村现状影响土地流转。目前从农村现状看，还存在着人多地少问题，农村二三产业发展较慢，农业产业化水平不高，农村劳动力转移困难。基层政府对土地流转认识不一致，放任自流和过度干预两种倾向都不同程度存在，在推进土地流转过程中，有的存在畏难情绪而不能积极主动地想办法；有的对一般的号召抱有幻想而发文多、行动少；有的一味依靠行政推动甚至忽略农民意愿直接进行反租倒包。这些都不利于土地流转的正常开展。

nlc202309030206

二是土地收益的不确定性影响土地流转。由于土地收入预期的不确定性，特别是近年来国家加大对农田基础设施、农机和水利设施的投入后，土地收益预期增长幅度较大，导致一部分农民对流转心存疑虑，今年的土地出租收入是每亩地400元，五年、十年后的收入是多少，无法预计。大多数农民处于观望状态，一部分农民即使转让土地期限也较短。

三是农民靠地为生的陈旧观念影响土地流转。很多农民存在“二亩地一头牛，老婆孩子热炕头”的传统观念。过分依赖土地，视土地为命根子，小富即安。觉得自己没有一技之长，离开土地谋生成为问题，宁可赖在家里、赖在土地上，过那种“面朝黄土背朝天”的生活，也不愿把土地转让给种粮大户或合作组织。

四是流转期限短期化不利于经营者加强农业基础设施建设。目前各地土地流转期限多在五年以下，很多地方土地流转合同一年一签，根源在于转出土地农户对土地流转价格上升的预期。由于期限较短，土地经营者对修建灌溉设施、培肥地力等事关长期发展的项目不愿投入、不敢投入，加剧了当前农田基础设施建设的困境。很少有种粮大户等规模经营主体自发投入开展农田基础设施建设，农田基础设施建设局部改善、总体恶化的局面难以改变。

五、政策措施及建议

一是把握政策，加大宣传力度。通过多种形式深入宣传《农村土地承包法》及《中华人民共和国农村土地承包经营权流转办法》等法规和政策，把政策交给农民。同时要宣传土地流转对推进现代农业建设、高效农业发展，促进农民增收的重要意义，宣传好的典型，教育广大农民正确处理好稳定土地承包经营权与推进土地流转的关系，让农民正确认识权利和政策的关系，在政策保护权利的前提下，大胆流转。同时帮助转让土地农民增加再就业的机会，增加土地外的收入。

二是典型带动，加大引导力度。依托农民专业合作社和龙头企业以及种粮大户，立足区域优势发展特色农业、绿色食品和循环经济等二、三产业，发展农业产业带和产业集群，牵动农产品基地建设，创新土地规模经营方式，有序扩大土地流转规模，引导更多农户参加土地流转。研究制定农村劳动力转移优惠政策，让流转土地的农民能够就业，提高收入水平，吸引农民“依法、自愿、有偿”流转土地。

三是规范程序，加大服务力度。建议省政府出台土地流转和规模化经营管理办法，地方政府根据办法和本地实际制定实施细则。推进土地确权、登记、发证工作，解决土地权属不清问题，为土地流转创造条件。进一步规范流转程序，特别是要重点规范农户之间的自由流转行为，完善流转合同内容，指导农户流转必须签订合同，保护双方利益。鼓励有条件的地方建设土地流转服务中心，为农户提供信息、政策咨询、协调流转价格、督促合同兑现、处理流转纠纷等服务。建立健全土地承包经营权流转备案、登记和档案管理等工作制度，及时进行指导协调和鉴证，建立土地流转信息库，健全土地流转动态管理台账。

四是完善政策，加大扶持力度。各级财政部门预算中每年安排一定额度的专项资金作为土地流转奖补资金，通过担保贷款、以奖代投或贷款贴息的方式对土地规模经营达到一定数量市县给予奖励。同时整合现有涉农资金，重点向土地流转度高、规模经营好的项目倾斜。金融机构要加大贷款投放规模，对土地流转形成的规模经营主体给予信贷支持，把规模经营主体扶大作强，解决受让方基础设施投入能力差等问题。同时，正确引导工商资本参与土地流转，在确保农民利益不受侵害的前提下，发挥工商资本带动农业转型升级、促进农民就业增收的积极作用，提倡和引导工商资本通过“龙头企业+合作社+农户”、“龙头企业+基地+农户”等形式参与土地流转，提高农民在土地流转中的话语权和利润分配水平。

五是强化管理，加大监督力度。要进一步强化对土地流转工作的管理，始终坚持流转过程中土地承包权不能变，耕地用途不能变的原则。不搞行政命令，不搞“一刀切”，不下指标，不限面积。土地流转后确保农民“三个不失”，即“失地不失权，失地不失利，失地不失业”，保障农民土地权益不受损害。

（作者单位：黑龙江省财政厅农业处）

责任编辑：洪峰

4.专题信息调研-土地资源管理 篇四

专题信息调研

本次考核为进行专题信息检索并撰写相应的检索报告，独立完成。交打印版和电子版（电子版文件命名格式例：0801土资3208000000姓名-课题名称），由学委收齐在第17周周五上午课间交至图书馆3楼301办公室，过时不候。报告应包括课题名称、课题分析、检索工具、检索策略、检索结果、文献综述各项内容。封面见下页。

1、课题名称。根据自己所学专业，选择一个你感兴趣的研究主题，自拟。课题范围应大小适中，名称中至少要包含两个主题词。

2、课题分析。主要有：关键词（中英文）及简要解释，课题的学科，课题内容简介等。还可简单说明选题原因。

3、数据库选择。列出所有准备使用的数据库和网站名称。不少于4个数据库。

4、检索策略记录。记录每个数据库的检索策略和结果数量。

5、检索结果筛选、浏览和记录。均以文摘格式记录。

（1）检索出中文期刊论文7篇，其他2种类型文献各1篇。中文期刊论文还需给出引文格式。

（2）检索出英文文献1篇，并翻译题名和摘要的第一句话。

其他类型文献：学位论文、会议论文、专利文献、图书、科技成果、标准等均可。

（3）一篇中文文献的全文的第1页。

6、综述。概述你对课题的认识，如课题现状、特点、发展趋势、提出建议等。可引用所查文献，但不可大段复制，不少于400字。两种形式任选一种即可。

7、附加：技巧、心得与建议。有感而发，长短不拘。谢绝网上下载。

本次作业的参考资料包括：专题信息调研说明、学生优秀习作。

说明：

1、查关键词的英文、解释可用CNKI的工具：http://dict.cnki.net/

2、请在课堂时间先通过学校图书馆访问各数据库，以下载全文和查得英文文摘。未查完的中文文摘可直接通过几个数据库的主网站检索。（无下载全文的权限）

.cn

以下课题可供参考选用：

1城市化进程中土地资源可持续利用问题研究2关于土地资源的承载力问题研究

3住宅小区建设中的环境监理体系研究4太阳能技术在建筑节能领域的研究与应用 5旅游房地产的发展及展望6房地产泡沫研究

7商业地产的发展与趋势8轻轨与城市发展

9我国城市近年的户型研究10近年的房地产政策对楼市的影响研究 11土地储备开发与城市空间结构优化12耕地“占补平衡”制度研究

13土地储备开发与轨道交通发展14房价与基准地价的关系研究

15关于收回国有土地使用权问题的探讨16我国现行农村土地制度中的问题分析 17我国农村土地信托制度研究18谈土地征收程序中的问题

19关于住房保障问题的分析20城市化与房地产业互动关系研究 21房地产企业信息化问题研究22土地违法违纪问题研究

23我国征地制度改革研究24房屋拆迁及安置补偿问题探讨

25试论如何加强土地资源管理26房地产项目成本控制研究

27中国房地产行业现状及发展对策28高校物业管理的重点与对策研究 29城中村改造的问题、模式与对策研究30房地产行业节能减排的重点与对策

31开发区土地集约节约利用的评价研究32房地产企业应对低碳经济挑战的策略研究 33城市中、低收入者住房供应模式与途径研究

34产业转移对土地管理的挑战与对策研究

35耕地价值估算研究36区域土地资源优化配置研究

37房地产开发企业介入物流地产的可行性分析

38土地利用总体规划的理念创新与实践

2010—2011学第 二 学期

信息检索与利用专题检索报告

课题：

学院

专业

班级

学号

姓名手机

指导教师

5.土地管理学调研报告 篇五

考试试卷

一、单项选择题（共25题，每题2分，每题的备选项中，只有1个事最符合题意）

1、印花税对技术合同规定，按所载金额贴花。A： B： C：1‰ D：3‰ E：土地

2、收集与调查的资料包括区域年末耕地总面积、区域人口密度等，用于反映区域对城镇未来用地的供应潜力是指资料的收集与调整。A：城镇土地供应潜力 B：城镇区位 C：分等基本

D：区域土地供应潜力 E：合法性

3、A开发公司征收某村50公顷基本农田外的耕地，已知该耕地前三年平均年产值为800元／亩，那么该耕地的土地补偿费的最低额为万元。A：260 B：300 C：360 D：600 E：35％～50％

4、按照《中华人民共和国土地增值税暂行条例》，__国有土地使用权、地上建筑物及其附着物并取得收入的单位和个人，为土地增值税的义务纳税人。A．转让 B．出让 C．继承 D．赠与

5、基准地价是一定条件下的土地使用权价格，下面的（）符合基准地价的条件设定技术要求。

A.未来某一时点  B.完整权利状况下  C.平均容积率下  D.平均开发程度下  E.最佳利用方式下

6、城镇土地分等中的城镇基础设施因素包含__状况。A．道路 B．排气 C．供水 D．排水 E．供气

7、下列不属于土地管理特征的是。

A：土地管理的主体行为具有国家行为特征

B：土地管理的客体是土地，以及土地利用中产生的人与人、人与地、地与地之间的关系

C：土地管理中，要综合运用行政、经济、法律、技术等方法管理土地

D：土地管理不具有鲜明的阶级性，其目的和特点也不受社会环境的制约，特别不受社会制度、土地制度的制约 E：35％～50％

8、根据《土地管理法》和《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发[2004]28号)的有关规定，国务院决定自2007年7月1日起开展第__次全国土地调查。A．一 B．二 C．三 D．四

9、房屋使用面积系指房屋户内全部可供使用的空间面积，按房屋的计算。A：外墙面垂直投影 B：外墙面水平投影 C：内墙面水平投影 D：内墙面垂直投影 E：土地

10、某房地产开发商现取得一宗商业用地的最高年期土地使用权，预计用3年时间完成项目开发建设，经分析测算，项目建成后的年房地纯收益为320万元．若综合还原率为8％，折现率为12％，则该项目开发完成后的房地产现值为万元。A：4000 B：3768 C：2682 D：2847 E：时间因素

11、将某城市2009年3～6月各月的住宅价格与上一年同期进行比较，得出各月价格增幅分别为-5％、-2％、2％和3％，这类指标被称为。A：比较相对指标 B：比例相对指标 C：结构相对指标 D：动态相对指标 E：土地

12、某宗地土地使用者经2年自行开发完成基础设施配套，而所在区域土地开发期需要3年，如开发费均匀投入，则采用成本逼近法估价时，土地开发费的计息期应为年。A：1 B：1．5 C：2 D：3 E：时间因素

13、下列说法中错误的是。

A：一般而言．土地附着物估价发生在土地所有权或者使用权发生转移的过程中 B：“实地查勘记录．在查勘后，必须由相关人员签字认可，倘若被查勘土地附着物的产权人不同意签字，应由无利害关系的第三人见证，并在评估报告中进行说明

C：在实际评估过程中，根据合法原则，在确定土地附着物属于补偿的范围后，直接套用政府的补偿标准进行评估，即补偿标准法。

D：在采用收益补偿法对地上农作物进行评估时，其补偿标准均按一季产值计算 E：时间因素

14、房地产投资项目评价主要采用__等方法。A．现金流量分析 B．动态获利性分析 C．盈亏平衡分析 D．财务报表分析 E．财务分析

15、属于扩张性财政政策工具的是．【2007年考试真题】 A：提高利率 B：增加政府支出 C：提高税率

D：增加货币供应超 E：土地

16、某房地产开发项目土地面积1200㎡,建筑面积2400㎡，预计房屋建安费用为1500元／㎡，专业费用按建安费用的10％计，销售税金预计约5元／㎡，开发期预计为2年，第一年投入开发费用的60％，银行贷款年利息率为5．49％，则在正常条件下该房地产开发项目的建造费用利息为万元。A：19．83 B：21．93 C：24．12 D：35．5 E：时间因素

17、下列不属于城镇土地等调整与确定的原则是原则。A：城镇规模和职能调控 B：行政建制协调 C：城镇规模调控 D：近邻平衡 E：合法性

18、对以下__项权利侵犯后的损害赔偿不属于国家赔偿范围。A．财产权 B．生命健康权 C．政治权利 D．人身自由权

19、县级土地利用总体规划由组织编制，其核心是确定和调整土地利用结构和布局。

A：上一级人民政府

B：上一级土地行政管理部门 C：县级人民政府

D：县级土地行政管理部门 E：35％～50％

20、由以下叙述，不能确定城市性质的是。

A：某市以生产纸箱为主，其产量在全国纸箱总产量中占57％ B：某城市是全国最大的煤炭生产基地

C：某城市的纺织和钢铁工业产值占全市工业总产值的74％

D：某城市的汽车家庭占有量为1．2辆，人们日常生活与汽车息息相关 E：时间因素

21、若要用收益还原法评估不动产价格，应选用对房地产纯收益进行还原而求取。A：综合还原利率 B：建筑物还原利率 C：土地还原利率 D：房地产还原利率 E：合法性

22、根据《城乡规划法》，下列表述不正确的是__。A．城市人民政府组织编制城市总体规划

B．城市总体规划、镇总体规划的规划期限一般为二十年 C．控制性详细规划应当符合修建性详细规划

D．未确定规划条件的地块，不得出让国有土地使用权

23、下列关于农用地特点的说法，错误的是__。

A．农用地既是劳动对象，又是劳动手段，是不可替代的生产资料

B．我国农用地资源丰富，且可以自行恢复和再生，所以取之不尽，用之不竭 C．农用地受自然环境的影响显著

D．农用地资源，只要利用得当，不仅有自行恢复和再生的能力，而且可以永续利用

24、下列关于土地储备制度，表述正确的是__。

A．通过建立土地储备制度，政府掌握了城市土地的“统一收购权”和“垄断供应权”

B．在我国，目前土地储备中心成了代表政府在土地一级市场上供应土地的唯一渠道和机构，实现了政府在土地一级市场上垄断土地供应的目标 C．土地收购中，土地收购补偿费一般按被收购土地的开发利润计算

D．根据现行土地管理规定，储备土地的供应方式可分为招标拍卖挂牌出让和协议出让两种类型

E．土地收购中，土地收购补偿费一般按被收购土地的开发成本计算

25、下列关于行政许可的设定权，表述不正确的是__。A．法律可以设定行政许可 B．行政法规可以设定行政许可

C．必要时，国务院可以采用发布决定的方式设定行政许呵

D．省、自治区、直辖市人民政府规章可以设定长期性的行政许可

二、多项选择题（共25题，每题2分，每题的备选项中，有2个或2个以上符合题意，至少有1个错项。错选，本题不得分；少选，所选的每个选项得 0.5 分）

1、工程项目建设采取公开招标方式时，招标人应当发布招标公告，公告中应当载明．【2009年考试真题】 A：投标须知 B：招标项目性质

C：招标人名称及地址 D：获取投标文件的办法

E：招标项目的实施时间和地点

2、下列耕地中，应当根据土地利用总体规划划人基本农田保护区，严格管理。A：经国务院有关主管部门或者县级以上地方人民政府批准确定的粮、棉、油生产基地内的耕地

B：无良好的水利与水土保持设施的耕地

C：正在实施改造计划以及可以改造的中、低产田 D：蔬菜生产基地

E：农业科研、教学试验田

3、我国土地权利总体上可以分为土地所有权、土地使用权和土地他项权利三大类。其中土地他项权包括等多项权利。A：土地所有权 B：土地抵押权

C：建设用地使用权 D：宅基地使用权 E：地役权

4、土地估价是作为__进行土地交易、土地资产管理等方面的依据。A．组织 B．国家 C．个人 D．单位 E．社会团体

5、详细可行性研究阶段的主要目标不包括__。A．提出项目建设方案 B．方案审核

C．效益分析和最终方案选择

D．确定项目投资的最终可行性和选择依据标准

6、材料在按实际成本核算时，应设置的科目是__。A．原材料 B．物资采购

C．材料成本差异 D．在途材料 E．应付账款

7、下列关于耕地占用税的叙述，正确的有。A：耕地占用税实行差别定率税率 B：耕地占用税实行差别定额税率

C：耕地占用税具有资源税和行为税双重性质 D：耕地占用税以纳税人所占用的耕地为课税对象 E：人均耕地越少的地区耕地占用税征收标准越低

8、下列关于兴办乡镇企业使用本集体经济组织所有的土地，正确的是。

A：乡镇办企业使用属于本乡(镇)集体所有的土地，村办企业使用本村集体所有的土地

B：允许乡镇办企业使用村或村民组所有的土地

C：村办企业也不能使用村民组或其他村集体所有的土地

D：集体经济组织可用本集体所有土地与其他单位和个人以土地使用权入股、联营等形式共同举办企业

E：不允许乡镇办企业使用村或村民组所有的土地

9、常见的土地使用权价格是。A：对企业改制 B：土地挂拍 C：土地招标 D：出让

E：转让等的评估

10、根据《国家赔偿法》的规定，我国国家赔偿的费用由__。A．各级政府财政列支 B．通过保险渠道支付

C．各赔偿义务机关使用的资金中支付 D．国家设立专项基金

11、我国房地产开发通常经历的阶段有。A：项目策划

B：立项与企业审批 C：项目规划 D：工程造价

E：土地使用权取得

12、在计算应纳税所得额时，下列支出不得扣除的有。A：向投资者支付的股息、红利等权益性投资收益款项 B：企业所得税税款 C：税收滞纳金

D：罚金、罚款和被没收财物的损失 E：所有的捐赠支出

13、《确定土地所有权和使用权的若干规定》明确，土地所有权和使用权由确定，部门具体承办。

A：县级以上人民政府 B：乡级以上人民政府 C：土地管理部门 D：规划管理部门 E：房产管理部门

14、用于基准地价评估的房地交易、出租中包含的地价资料包括资料。A：土地使用权出租 B：房屋出租 C：以地换房 D：企业兼并 E：房屋转让

15、在工程概预算里，__作为论证拟建项目在经济上是否合理的重要文件。A．总概算 B．总预算 C．投资估算 D．投资概算

16、土地估价报告书的作用主要有。A：履行土地估价委托合同 B：描述估价对象 C：记述估价过程 D：反映估价成果 E：存入档案

17、地籍管理的内容有。【2002年考试真题】 A：初始土地登记 B：土地资源调查

C：土地利用动态监测 D：土地整理规划 E：建立地籍信息系统

18、土地使用权出让可以采取__方式。A．协议 B．招标 C．签约 D．拍卖 E．公证

19、在统计中，众数是。A：一种统计意义上的平均数

B：分布数列中处于中点位置的数值 C：一种位置平均数

D：分布数列中出现次数最多的数值 E：去掉最大值和最小值后的平均数

20、水文条件包括江、河、湖、海等水体的等情况． A：水量 B：水位 C：水质 D：流速 E：水向

21、营业外收入是指__的各项收入。A．为取得其他业务收入而发生 B．与企业经营活动无直接关系 C．与产品制造无直接关系 D．进行加工劳务而发生

22、下列属于租赁建设用地使用权转让和抵押要件的是。

A：按租赁合同约定投资开发，地上建筑物、其他附着物已建成 B：已办理租赁土地使用权登记以及地上建筑物、其他附着物所有权登记，并取得房地产权证书

C：经国有土地所有者代表同意

D：租赁建设用地使用权，非随其地上物可以发生转让、抵押 E：租赁建设用地使用权，非随其地上物不得发生转让、抵押

23、确定客观收益一般要考虑等条件。

A：从客观上看，土地的总收益是由具备良好素质及正常使用能力者使用而产生的收益

B：收益必须是持续且有规律产生的收益 C：收益是安全可靠的收益

D：收益是在现状下实际取得的收益 E：农村社会经济发展水平

24、下面属于收益性房地产的是__。A．旅店

B．商业写字楼 C．政府办公楼 D．公园

E．未开发土地

25、某评估公司接受委托评估一幢8层商住楼的底层商铺土地价格，该商住楼建于1999年6月，使用良好。公司派出估价人员收集附近类似商铺买卖价格后决定采用剩余法评估，则估价人员应做的工作包括__。A．确定土地最佳利用方式 B．估算评估对象房地产总价

6.土地管理学调研报告 篇六

广西壮族自治区钦州市人民政府

2011年12月 日

国家土地督察广州局：

《关于配合做好华南地区2011年第四季度土地利用和管理形势分析工作的函》（国土督察穗函„2011‟123号）收悉。我市高度重视，及时组织相关部门对全市的土地利用和管理基本态势及下一季度趋势进行分析和研判，形成了分析报告。现将有关情况函复如下：

一、钦州市第四季度土地利用和管理基本态势

（一）土地利用动态分析 1．建设用地审批情况

到目前为止，自治区国土资源厅下达给我市的新增建设用地指标1176.881公顷，其中计划内新增建设用地指标388.68公顷，自治区追加新增建设用地指标788.201公顷。目前，我市已组织上报80宗建设用地报批材料，共涉及新增建设用地1176.881公顷，农用地1002.5421公顷（耕地345.1392公顷）。截至目前，我市获批准新增建设用地1126.5604公顷（含去年上报今年批准项目，其中批准农用地转用1062.0201公顷，批准建设占用耕地475.6906公顷），与2010年第四季度相比，同比增长29%；与2011年第三季度相比，环比增长333%。

2.建设用地供应情况

截至2011年12月14日，我市第四季度实际供应面积365.5621

公顷，供地总量同比减少32.25%，环比增加74.7%（住宅用地供应面积120.0415公顷，住宅用地供应总量同比减少23.58%，环比增加38.72%；工矿仓储用地126.3243公顷，工矿仓储用地供应面积同比减少43.97%，环比增加147.8%）。

3.耕地补充情况（1）实际补充耕地情况

截至2011年第四季度，我市获批准建设占用耕地475.6906公顷。批准占用耕地的建设项目全部使用我市经自治区国土资源厅验收确认的土地开发整理项目逐一进行占补挂钩，全部实现先补后占，我市实际补充耕地475.6906顷。

（2）土地整理、复垦、开发项目竣工情况

截至2011年第四季度，我市钦南区丽光华侨农场、钦北区大垌镇江表村等218个市级土地开垦项目、浦北县大成镇较车村农试站67个土地开垦项目已经自治区国土资源厅批复，确认新增耕地480.9295公顷。

今年，我市继续扎实有效地推进了土地开发整理工作：一是认真做好康熙岭镇、平吉镇两个国家级土地整理项目和久隆镇自治区级土地整理项目等3个已竣工项目的验收工作；二是切实推进青塘镇新村、榃甫村土地整治项目等9个在建项目建设任务；三是加快推进大寺镇土地整治项目和新棠镇土地整治项目等2个项目的开工建设工作。

为进一步推进我市整村推进土地整治工作，根据自治区国土资源厅关于做好2012年整村推进土地整治项目的有关要求，结合我市实际，通过实地踏勘论证，精心组织申报13个2012年整村推进

土地整治项目。其中，钦南区1个，钦北区5个，灵山县3个，浦北县4个，项目实施总面积7339.36公顷，预计可新增耕地总面积249.83公顷，预计投资总额27541.13万元。

2012年，我市计划实施市级土地开垦项目600公顷，争取在2012年内确认为新增耕地。

（二）建设用地供应总量环比涨幅较大，供应结构和布局基本合理，供需关系矛盾突出。建设用地供应总量上，我市2011年第四季度国有土地供应面积365.5621公顷，同比下降32.25%，环比上升74.70%。工业用地和住宅用地供应总量比例为1.05︰1，同比分别下降43.97%、23.58%，环比分别上升147.80%、38.72%。表明今年第四季度出让的商业住宅用地、工业用地的结构比例基本合理，但对比去年，今年第四季度工业用地和住宅用地供应均有所下降。保障性住房供应方面，2011年第四季度为12.0491公顷，2010年第四季度为38.6015公顷，同比虽然有所下降但仍能按照供应计划满足我市保障性住房用地需求，在发展工商业的同时，还保障了民生需求。

（三）闲臵土地。一直以来，我市都十分注重闲臵土地处臵工作，重视土地招标拍卖挂牌出让之后土地建设情况，严格要求受让人按照《国有建设用地使用权出让合同》进行开发建设，并核发《建设用地批准书》，对出让土地长期追踪，有力地避免出现闲臵土地，合理高效的使用土地，提高了土地利用率。

（四）执法监察工作成效显著，但基础性工程项目违法占地和农村村民违法占地建房现象仍然严峻。今年，我市在国土资源部的统一部署，在自治区国土资源厅的指导下，扎实开展2010土

地矿产卫片执法检查工作及清理高尔夫球场、清理2011年违法违规用地工作，查处一批违法违规用地行为，有效遏制违法违规用地进一步蔓延。但是，随着我市经济社会快速发展，资源供需矛盾仍然比较突出，违法违规用地反弹的压力进一步加大，特别是各类重大基础设施建设项目违法占用大量土地及耕地，违法用地面积呈上升趋势，国土执法形势依然十分严峻。截至2011年12月10日，我市共发现土地违法案件169起，符合立案条件立案的159起（含卫片执法检查立案），涉及用地面积346.86公顷，制止10起，查处结案154起，收取罚没款1161.02万元，拆除建筑物31632平方米，没收构建物50216平方米，立案率、制止率均达100%，结案率96.85%。

（五）制度建设创新及取得的成效。

我市认真贯彻《国务院广西北部湾经济区发展规划》和《国土资源部广西壮族自治区人民政府关于共同推进广西国土资源工作促进广西经济社会发展的合作备忘录》，围绕构建保障和促进科学发展新机制，积极组织开展“工作创新年”活动，加强对国土资源热点，难点和重点问题的研究，进行了管理制度方面的改革“先行先试”工作，有效提高了管理服务水平。

1．创新用地保障机制,有效保障用地。创新土地“征转分离”机制，拓宽建设用地保障途径；创新用地指标分配方式，房地产项目用地指标通过增减挂钩项目获得的周转指标中解决，推进城乡建设用地增减挂钩工作；组织实施用地动态保障机制，按项目建设规划总平和建设进度安排，分期保障建设用地指标，实行动态的建设用地保障，使有限的用地指标，发挥了最大限度的保障作用，有效

促进了“项目落地”和开发；开展土地利用总体规划实施动态监测试点研究，获国土资源部列入“全国土地利用总体规划定期评估和适时修改试点”，并被自治区国土资源厅确定为“广西土地利用总体规划实施动态监测试点城市”，为今后土地利用总体规划的修改和调整创造政策条件。

2．创新规范管理制度，填补政策空白。研究就业用地开发规范，组织起草《钦州市农村集体经济组织就业用地开发管理办法（试行）》，填补了集体土地流转政策空白，将有效破解失地农民长远生计难题；研究围填海造地管理，组织起草的《钦州市围填海造地用地管理暂行办法》，得到了自治区围填海造地立法调研组的充分肯定；规范临时用地管理，组织起草了《关于加强临时用地管理的通知》，并获批准实施；规范设施农用地管理措施办法，组织起草了《关于明确我市设施农用地管理有关问题的通知》；规范改变土地用途管理，组织起草了《钦州市国有建设用地改变土地用途管理暂行办法》，规范改变建设用地用途暂行办法。研究制定《钦州市关于部分工业项目享受土地出让价格优惠政策的实施意见（试行）》，促进了招商引资和产业发展。

3．创新优化业务流程，提高服务效率。创新国土资源驻政务中心窗口审批方式，实行审批关口前移，前臵土地评估和土地权属调查办理程序，优化了审批环节，提高了行政效能；创新国土资源交易方式，钦州市国土资源网上交易建设方案已进入到软件系统开发、硬件设备购臵招标等工作阶段，各项工作走在全区前列；创新保税港区土地管理方式，提高工作效率。

二、当前国土资源面临的主要形势和困难

2011年是“十二五”规划的开局之年，机遇与挑战并存，转方式、调结构、惠民生的任务将更加艰巨，国土资源管理面临保障发展和保护资源的两难局面和双重压力，一方面，经济社会发展对资源的需求在相当长一个时期呈现刚性增长趋势；另一方面，土地调控要求越来越严，国土资源监管标准越来越高，国土资源管理的任务艰巨繁重。

（一）耕地保护压力大

随着人口的增加和经济的发展，我市耕地保护形势日趋严峻。一是城镇扩张、基础设施建设和工业发展不可避免占用耕地，综合考虑钦州市土地利用总体规划确定的目标规模、城镇化发展进程以及近年来我市经审批建设项目占用耕地情况，预计“十二五”期间，我市经济社会发展需占用耕地约2880公顷，耕地面积要保持在230000公顷。据调查，2010年末我市实有耕地面积243600.2公顷，其中纯耕地面积212407.83公顷，可调整耕地面积31192.37公顷，可开发补充耕地约14000公顷，耕地补充缺口3592公顷，耕地保护有较大压力，难以达到“十二五”耕地保护目标。而且我市耕地后备资源总量不足，主要分布在偏远山区，通过开发补充耕地的潜力十分有限，耕地占补平衡形势严峻，二是耕地撂荒比较严重，农业结构调整导致耕地面积减少，且望天田所占比例较大，灌溉设施不齐全，严重削弱了粮食生产能力。三是在实行耕地占补平衡制度中，由于缺乏对占用和补充耕地质量的评定措施，对补充耕地的后续培肥等缺乏监管，耕地总体质量逐步下降问题没有得到有效遏制。

（二）建设用地供需矛盾日益突出

受国家宏观调控政策的影响以及土地利用总体规划控制指标和计划指标的严格约束，我市建设用地供需形势更加严峻。一是靠投资拉动，对用地指标依赖性较大，如交通等基础设施用地需求比较大，据统计，2006-2010年交通基础设施用地占新增建设用地超过15%。二是根据“十二五”规划，至2015年我市城镇化目标为城镇化率达到50%，但按目前35%的城镇化率测算，每年至少需要1000公顷左右的建设用地才能保证城镇化用地需求。

（三）土地供应和开发利用情况不够理想。主要是工业园区（集中区）规划占地面积过大，土地开发利用程度低，园区产出强度低于同类产业园区平均水平。

（四）违法违规用地保持较大压力，国土执法形势不容乐观。一是各类重大基础设施建设项目违法占用土地面积及耕地均较大，以2010土地卫片执法检查发现的违法用地为例，全市省级以上重大基础设施工程项目违法用地4宗（如：灵山至合浦二级公路、邕宁至浦北二级公路浦北段，钦北、钦防高速铁路），违法用地面积达4064.53亩（其中耕地面积为940.36亩），占全市违法用地面积的84.44%；违法占用耕地占全市违法用地占用耕地的83.88%，占全市实际新增建设用地占用耕地的15.09%。二是农村村民违法违规占地建房居高不下，要从根本上解决必须从国家层面出发，加快城乡规划工作进程，修改完善相关法律法规。

三、用地需求预测

据统计，2012年我市新增建设用地需求量为10458.901公顷，是2011年自治区下达计划内新增建设用地指标388.68公顷的26.9倍。其中自治区以上审批、核准、备案的项目预计需新增建设用地

4995.53公顷，市县审批、核准、备案的项目预计需新增建设用地5463.371公顷。

由于自治区用地指标管理政策的调整，其中由市县审批、核准、备案的项目将会挤占市级用地指标，使本来已经紧张的用地指标供需矛盾更加突出。加上我市2012年中马钦州产业园区、滨海新城、石化园区、河东工业园区、进口资源加工区、县区工业园区等重点开发区域的建设力度将会进一步加大，2012年我市面临的土地供需矛盾将更加突出。

四、意见和建议

（一）由于自治区下达给各市的计划内用地指标较少，难以满足重大项目用地需求，为确保项目建设依法、依规顺利开展，建议凡是列入自治区层面统筹推进重大项目，均由自治区统筹解决项目所需用地指标，加大中马钦州产业园区的支持力度。

（二）我市以丘陵地为主，耕地后备资源不足。随着我市社会经济快速发展，工业化、城镇化和重大基础设施项目、重大工业产业项目建设对用地的需求量将大幅增加，而我市可以开发利用的耕地后备资源十分有限，耕地占补平衡的压力越来越大。请求统筹保障我市自治区层面统筹推进重大项目的耕地占补平衡需求。

（三）基本农田保护基础经费短缺。为有效防止违法占用耕地和基本农田行为的发生，我市各县区均建立了耕地保护日常巡查机制。我市各级财政虽然已将耕地和基本农田保护专项经费列入财政预算，但由于没有多渠道的筹集方式，自治区也没有下达基本农田保护专项资金，影响了保护责任和措施的落实，保护成效难以巩固。

（四）建议自治区统筹建立与有关部门、重大项目业主参加的

用地报批共同责任机制，对国家级、省级重大项目建议用地报批落实共同责任。

（五）目前农村居民违法占地建房形势比较严峻，整改查处难度很大。建议从国家层面研究解决农村居民建房办证难、查处难的等有关问题。

（六）建议自治区出台相关政策，适当提高工程监理费，落实一定的项目管护经费，以利于制订项目管护的责任、制度，建立项目管护的长效机制。我们认为，类似湖北省以5元/亩的标准落实项目管护经费的做法值得借鉴。

（七）为使今后的土地开发整理项目招投标工作继续健康有序发展，对确有必要分标的，建议自治区国土资源厅出台土地开发整理项目分标段公开招投标相关指导性文件。

附件：土地利用和管理形势观测指标调查表

7.土地管理学调研报告 篇七

2014年2月18日, 农业部经管总站站长潘显政、四川省农业厅副厅长张强一行到射洪县调研农村土地承包经营权确权登记颁证工作。潘站长一行先后到瞿河乡高家沟村、平安街道办事处大堰村实地调研农村土地确权工作开展情况, 并与农户代表进行了座谈, 详细了解了射洪农村土地确权工作流程、农户关注的问题等情况。潘显政站长对射洪县农村土地确权工作给予了充分肯定, 他指出射洪县土地确权基础工作扎实细致, 群众满意度高, 矛盾纠纷少, 值得其他地方借鉴。同时他要求射洪县继续加快推进土地确权工作, 并积极探索土地确权成果运用, 切实维护好农民切身利益。

8.信阳市农村土地流转调研分析 篇八

张连玉（1995.11-），女，汉族，河南泌阳人，河南师范大学旅游学院旅游管理专业。

毕晨磊（1994.07-），男，汉族，河南许昌鄢陵人，河南师范大学商学院会计专业。

车国帅（1993.01-），男，汉族，河南洛阳人，河南师范大学商学院经济学专业。

摘要：信阳是个农业大市，由于发展基础较落后，目前信阳农村土地经营权流转总体规模偏小，当前信阳农村土地流转主要有出租、转让、互换、转包、入股、抵押、代耕等形式。但是现有的几种流转形式在实践上存在着难以克服的内在缺陷。本文以河南省信阳市淮滨县土地流转为个案进行研究，因其普遍性和代表性，深入剖析土地流转的现状，探索出土地流转过程中的问题，提出建设性建议。因此，对农村土地流转的调研具有重要的现实意义。

关键词：土地流转；流转模式；形式

个例分析——以淮滨县为例

（1）淮滨县土地流转基本情况

淮滨县是一个农业大县，地处淮河中上游，豫皖两省交界处，南望大别山，北接黄淮大平原，淮河干流横贯其中，享有“淮上江南”美誉。全县总面积1209平方公里，耕地面积117万亩，人口75万。自2009年信阳地区推行农村改革发展综合试验区建设以来，全县上下积极推进土地流转工作，建立起了县、乡、村三级土地流转中介和服务网络，目前已成立乡镇土地流转中心17个。截止目前，全县已流转土地39万亩，占耕地总面积的33%。100亩以上流转面积大概有9万亩，100亩以下散户流转土地30万亩。

（2）淮滨县土地流转主要模式

根据实地调查研究，结合县情实际，科学把握土地流转的趋势和规律，探索出具有鲜明特点的“四大土地流转模式”：

①“自发流转”模式。具体来讲就是个人出去打工了或者移居他乡了，把地交给亲戚、朋友、邻居种植，这种模式占全县土地流转面积的70%以上，这就造成部分土地向一部分村民手里集中，现在全县每个村都有几户种植50-60亩的农户，其特点：面积小，几亩或者十几亩；手续简单，一般不签合同，口头承诺；费用低，一亩地100-200元，甚至不要钱，给几袋粮食就行。

②“企业拉动”模式。把土地流转工作与龙头企业发展紧密结合起来，通过培育龙头企业带动农村土地流转，初步实现了农村土地由分散性、小宗地、亲邻间流转，逐渐向整体性、大宗地、区域间流转过渡。

③“土地信托”模式。信托公司主要依托它的经济实力和信誉，将农户手中分散的土地集中起来再转包（出租）给具备农业经营资质（经验）的大户或企业，并以此收取开发收益，最后将投资收益分配给投资者和受益人。这样既可以提升土地的潜力，拓宽土地的增值空间，也可以实现土地、资本要素的最佳配置，达到土地所有权、经营权和受益权的分离，更能够有效地解决农户“有地无力开发、有力无地开发”的弊端，促进了农村产业结构调整。

④“大户流转”模式。一些种粮能手、种粮大户也成为土地流转的重要推动力。

（3）土地流转中存在具体的问题

①资金投入不足。农业是高风险、高投入、效益低的一个行业，经营农业需要大量投入，特别是随着规模的扩大，在进行大田整理、低洼田整治、基础设施配套等方面都需要大量投入。資金对土地流转的规模、速度制约比较大，财政应加大扶持力度，配套有关基础设施。

②土地流转程序和形式不规范。其主要表现在农户之间的流转只有口头约定（协议），没有书面合同，不利于承租方长久经营规划；有的不按规范签订合同，书面合同内容不完整，在某些方而缺乏法律效力；有些未经过有关管理机构的审核，使得经营方心存顾虑。由于流转方式的不规范，导致受让方缺乏有效监督和约束，为将来可能出现的权益纠纷埋下了祸根。在淮滨县的一些村庄中，一些农民围绕着对土地利益引发的争执甚至造成局部的暴力冲突事件。

③经营主体实力不够强。种植大户、专业农村合作社组织，企业业主一定程度上拉动了土地流转，促进了规模经营，但是大多数经营主体尚处于起步阶段，普遍存在缺资金、缺技术、缺管理、缺信息等问题，因此拉动土地流转的动力较弱，导致农民对土地流转的信心也不足。

④保障机制不完善，农民对土地流转的认识普遍不足。在当前农村社会保障机制尚未形成的前提下，土地是农民的保命田，具有社会保障和就业功能，即便是现在大部分农民外出打工，或找到一份固定的谋生职业，土地仍然被他们视为“活命田”、“保险田”，所以说他们宁可粗放经营，甚至不惜撂荒弃耕，也不愿意将土地流转出去。

（4）对土地流转的有效性建议

①政府完善土地流转规划，规范运作确保有序流转。立足实际，政府应修订土地流转工作方案，完善土地利用规划。探索城乡建设用地增减挂钩新路，大力开展空心村土地整理和土地复耕。加大对废弃地、低等田的综合整治力度，提升土地利用效果。政府及相关机构在农村土地流转工作中，要引导、指导、规范、服务、要有所作为，做到不缺位，不越位，不错位。切实规范土地流转行为，多种途径、多角度从土地上要效益、谋发展。

②加大宣传力度，提高对农村土地流转工作重要性认识。充分发挥新闻媒体的作用，大力宣传土地流转的意义和土地流转的各项法律、法规和政策措施，以及流转土地农民增收的实际效果，“大放规模流转效应”，消除农民思想顾虑，提高土地流转意识，从而“提升土地经营水平”。

③筑牢土地流转平台，规范土地流转。充分发挥农村土地承包经营权交易所、乡镇两级流转站（点）的作用，畅通土地流转信息渠道。积极开展土地流转供求登记、信息发布、土地评估、政策咨询等服务工作。充分发挥县级政府财政奖补资金作用，在资金、技术、税收等方面对具有技术推广价值和市场发展前景的特色产业项目重点扶持，确保专项资金规范使用，专款专用，发挥应有作用。

④完善农村社保机制。完善各项社会保障措施，弱化土地的社会保障功能，解决失地农民后顾之忧，增强农民离开土的安全感和适应市场风险的能力。试行农民土地经营权推出补偿机制，鼓励在城镇有固定住所或稳定工作的农村人口主动退出土地经营权。

⑤引导工商资本涉足农业。外来资本的介入能带来农业管理方式的变革、技术的提升、市场的开拓，加速传统农业向现代农业转变，实现淮滨县农业跨越式发展，对传统农业的改造和加速土地的流转需要工商资本的介入。要鼓励工商资本参与农业建设、参与土地流转，规范资本用途，使其真正用在农业发展、农民致富上。

本文通过深入对信阳市农村土地流转现状的调查，凝练出信阳市淮滨县土地流转的方式、模式，探索当前农村土地流转中存在的缺陷和不足，因地制宜提出推动土地平稳有序流转的对策建议，为相关部门制定政策、监管提供依据和参考，促进该地区农村土地的规范高效流转，提高农业规模效益、推进土地规模经营、推动农业产业化进程、加快劳动力转移。（作者单位：河南师范大学）

参考文献：

[1]张世军.“信阳土地流转的现状趋势及对策研究”《信阳社会科学》 2010/5.

[2]河南省信阳市农村土地流转调研报告.中国农经信息网.

[3]张文信.农村经济结构调整动力机制探讨—以河南省土地流转为例[j]曲阜师范大学学报，2003，1.

[4]傅晨，刘梦琴.耕地承包经营权流转不足的经济分析[J].调研世界，2007，（1）.

9.闲置土地调研报告 篇九

[摘 要]通过对****镇辖区内农村土地闲置调查的统计，发现均出现不同程度的土地闲置现象并且从农村闲置土地的概念入手，分析了闲置土地的危害、成因和对策，实现农村闲置土地的盘活利用。并积极推动土地流转和土地租赁，做到最大化利用闲置土地。

[关键词]盘活闲置土地 成因 适度利用

参与人：王**** 王**** 土地是民生之本、发展之基、财富之母，关系国计民生，支撑千家万户，影响千秋万代。我国土地，尤其耕地资源稀缺，在不到世界10%的耕地上，承载着世界22%的人口，我们面临的人多地少的矛盾是极为尖锐和突出的。“寸土寸金”，在我国广为流传、家喻户晓。一方面说我国土地稀缺，应当珍惜；另一方面，土地却被任意浪费。土地闲置现象就是当前其中一个突出的问题。

节约集约用地，是当前严格土地管理，实施土地精细化管理的重要环节，也是土地参与国家宏观调控，建设节约性社会，有效保障社会经济可持续发展的主要措施之一。盘活闲置土地是节约集约用地的一项主要举措。

一、闲置土地的概念

闲置土地，是指土地使用者依法取得土地使用权后，未经原批准用地的人民政府同意，超过规定的期限未动工开发

建设的建设用地。

专家学者认为所谓“闲置土地”，是指空闲搁置而未得到利用的土地。通俗地说，闲置即抛荒。农村闲置土地又可分为农业闲置土地和非农建设闲置土地。衡量农地闲置与否，一般以主要农作物的生长周期为准。假若某块农田已抛荒半年以上，则就可称其为闲置地。

二、土地闲置的危害

农村土地闲置不仅浪费了宝贵的土地资源，同时也加剧了人地矛盾。土地闲置将会导致耕地的质量下降，因为一旦农业生产停止后，裸露的田土抗蚀能力减弱，土壤物理性质变差。一旦自然灾害发生，不仅使闲置土地的生产功能衰退甚至损失，同时对周边非闲置土地资源也产生严重的影响，生态环境受到严重的破坏，也给农业生产带来极大的危害。

三、闲置土地基本情况及成因

*****镇目前各类闲置土地约640余亩，多为农业企业破产后的闲置及原各村居遗留的村小学及停产停业的工矿企业。结合发展历史、使用现状和闲置原因，具体分类如下：

（一）停产、拆迁后企业的闲置土地。

该类土地散落****镇域内各处，配套设施完善，水源、电力、交通、通讯等设施集约性强，生产成本相对较低。如万和砖厂、强光砖厂等企业。

（二）低产低效的村小学类闲置土地。

这类类闲置主要属于****镇原各个村小学及老村委会等土地，经调查统计此类闲置共计土地约70亩。

（三）破产农业企业的闲置土地。

该类企业在扩大生产过程中，规模租用土地，超出现有生产能力和市场容纳空间，导致资金链条中断，规模生产难以维系，不得不缩减破产，形成闲置土地，如朱玉星香菇生产基地、乡约田园等企业。

（四）规划调整后的闲置土地

由于城镇总体规划、土地利用规划不统一，土地开发条件和基础不完备，无法达到开发所需求的标准和规划条件，只能被动闲置土地。如兴隆村二社土地。

（五）农民宅基地等农村居民的闲置土地

由于城镇化，近来城镇打工、经商或举迁到城镇生活的居民，仍然保留着原来的房产而无人居住，造成宅基地的闲置。部分地区在旧村改造过程中，村民搬进了新住宅，而旧宅基地依旧存在，形成宅基地土地闲置。

四、闲置土地盘活建议

闲置土地盘活涉及到政府多个职能部门和用地单位，需要政府主导，协调相关部门，才能顺利促进闲置土地盘活。提出相关建议如下：

（一）树立节约集约用地意识

土地是稀缺的不可再生的宝贵资源，节约集约利用土

地，直接关系着国家经济社会能否保持科学健康安全地可持续发展。大力宣传土地国情、国策、国法，大力推广各地节约集约用地的典型经验和做法，大力开展镇村社三级干部土地法律法规专题教育培训，全面贯彻落实国家关于土地管理的一系列重大决定，引导公众进一步理解支持国土资源工作，为全面推进节约集约用地奠定坚实的思想基础和良好的舆论氛围。

（二）提高土地利用的综合效益

要按照节约集约用地的原则，在满足功能和安全要求的前提下，重新审改现有各类工程项目建设用地标准。建设项目设计、施工和建设用地审批必须严格执行用地标准，对超标准用地的，要核减用地面积。要充分认识我们面临土地资源短缺的严峻现实，发扬节约的传统美德，倡导集约用地，推行强化节约和集约用地政策，对有限的用地指标，要坚持“区别对待、有保有压”的原则，优先保证那些对全局有重要影响的项目，支持保障重点建设用地，在合理规划、科学布局的基础上，集中连片建设，共享基础设施。

（三）加大对农村闲置建设用地改造力度

通过加大立项力度，大力实施城乡建设用地增减挂钩、小土地整理，在土地利用总体规划的范围内，将农村集体建设用地符合增减挂钩和复垦整理条件的地块，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，不断改善农村生产生活条件，优化

用地结构和节约集约用地，落实耕地占补平衡，实现挂钩周转指标，在破解城镇发展用地难题的同时，推动农村集体建设用地的有效利用。

（五）探索实行农村集体建设用地有偿使用