国务院部署加快发展现代职业教育

国务院部署加快发展现代职业教育（8篇）

1.国务院部署加快发展现代职业教育 篇一

国务院关于加快发展现代职业教育的决定

国发〔2014〕19号

5月13日，国务院正式发布《关于加快发展现代职业教育的决定》（国发〔2014〕19号），并确定重点任务分工及进度安排。《决定》全文如下。

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

近年来，我国职业教育事业快速发展，体系建设稳步推进，培养培训了大批中高级技能型人才，为提高劳动者素质、推动经济社会发展和促进就业作出了重要贡献。同时也要看到，当前职业教育还不能完全适应经济社会发展的需要，结构不尽合理，质量有待提高，办学条件薄弱，体制机制不畅。加快发展现代职业教育，是党中央、国务院作出的重大战略部署，对于深入实施创新驱动发展战略，创造更大人才红利，加快转方式、调结构、促升级具有十分重要的意义。现就加快发展现代职业教育作出以下决定。

一、总体要求

（一）指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚持以立德树人为根本，以服务发展为宗旨，以促进就业为导向，适应技术进步和生产方式变革以及社会公共服务的需要，深化体制机制改革，统筹发挥好政府和市场的作用，加快现代职业教育体系建设，深化产教融合、校企合作，培养数以亿计的高素质劳动者和技术技能人才。

（二）基本原则

——政府推动、市场引导。发挥好政府保基本、促公平作用，着力营造制度环境、制定发展规划、改善基本办学条件、加强规范管理和监督指导等。充分发挥市场机制作用，引导社会力量参与办学，扩 大优质教育资源，激发学校发展活力，促进职业教育与社会需求紧密对接。

——加强统筹、分类指导。牢固确立职业教育在国家人才培养体系中的重要位置，统筹发展各级各类职业教育，坚持学校教育和职业培训并举。强化省级人民政府统筹和部门协调配合，加强行业部门对本部门、本行业职业教育的指导。推动公办与民办职业教育共同发展。

——服务需求、就业导向。服务经济社会发展和人的全面发展，推动专业设置与产业需求对接，课程内容与职业标准对接，教学过程与生产过程对接，毕业证书与职业资格证书对接，职业教育与终身学习对接。重点提高青年就业能力。

——产教融合、特色办学。同步规划职业教育与经济社会发展，协调推进人力资源开发与技术进步，推动教育教学改革与产业转型升级衔接配套。突出职业院校办学特色，强化校企协同育人。

——系统培养、多样成才。推进中等和高等职业教育紧密衔接，发挥中等职业教育在发展现代职业教育中的基础性作用，发挥高等职业教育在优化高等教育结构中的重要作用。加强职业教育与普通教育沟通，为学生多样化选择、多路径成才搭建“立交桥”。

（三）目标任务

到2020年，形成适应发展需求、产教深度融合、中职高职衔接、职业教育与普通教育相互沟通，体现终身教育理念，具有中国特色、世界水平的现代职业教育体系。

——结构规模更加合理。总体保持中等职业学校和普通高中招生规模大体相当，高等职业教育规模占高等教育的一半以上，总体教育结构更加合理。到2020年，中等职业教育在校生达到2350万人，专科 2 层次职业教育在校生达到1480万人，接受本科层次职业教育的学生达到一定规模。从业人员继续教育达到3.5亿人次。

——院校布局和专业设置更加适应经济社会需求。调整完善职业院校区域布局，科学合理设置专业，健全专业随产业发展动态调整的机制，重点提升面向现代农业、先进制造业、现代服务业、战略性新兴产业和社会管理、生态文明建设等领域的人才培养能力。

——职业院校办学水平普遍提高。各类专业的人才培养水平大幅提升，办学条件明显改善，实训设备配置水平与技术进步要求更加适应，现代信息技术广泛应用。专兼结合的“双师型”教师队伍建设进展显著。建成一批世界一流的职业院校和骨干专业，形成具有国际竞争力的人才培养高地。

——发展环境更加优化。现代职业教育制度基本建立，政策法规更加健全，相关标准更加科学规范，监管机制更加完善。引导和鼓励社会力量参与的政策更加健全。全社会人才观念显著改善，支持和参与职业教育的氛围更加浓厚。

二、加快构建现代职业教育体系

（四）巩固提高中等职业教育发展水平

各地要统筹做好中等职业学校和普通高中招生工作，落实好职普招生大体相当的要求，加快普及高中阶段教育。鼓励优质学校通过兼并、托管、合作办学等形式，整合办学资源，优化中等职业教育布局结构。推进县级职教中心等中等职业学校与城市院校、科研机构对口合作，实施学历教育、技术推广、扶贫开发、劳动力转移培训和社会生活教育。在保障学生技术技能培养质量的基础上，加强文化基础教育，实现就业有能力、升学有基础。有条件的普通高中要适当增加职业技术教育内容。

（五）创新发展高等职业教育

专科高等职业院校要密切产学研合作，培养服务区域发展的技术技能人才，重点服务企业特别是中小微企业的技术研发和产品升级，加强社区教育和终身学习服务。探索发展本科层次职业教育。建立以职业需求为导向、以实践能力培养为重点、以产学结合为途径的专业学位研究生培养模式。研究建立符合职业教育特点的学位制度。原则上中等职业学校不升格为或并入高等职业院校，专科高等职业院校不升格为或并入本科高等学校，形成定位清晰、科学合理的职业教育层次结构。

（六）引导普通本科高等学校转型发展

采取试点推动、示范引领等方式，引导一批普通本科高等学校向应用技术类型高等学校转型，重点举办本科职业教育。独立学院转设为独立设置高等学校时，鼓励其定位为应用技术类型高等学校。建立高等学校分类体系，实行分类管理，加快建立分类设置、评价、指导、拨款制度。招生、投入等政策措施向应用技术类型高等学校倾斜。

（七）完善职业教育人才多样化成长渠道

健全“文化素质+职业技能”、单独招生、综合评价招生和技能拔尖人才免试等考试招生办法，为学生接受不同层次高等职业教育提供多种机会。在学前教育、护理、健康、服务、社区服务等领域，健全对初中毕业生实行中高职贯通培养的考试招生办法。适度提高专科高等职业院校招收中等职业学校毕业生的比例、本科高等学校招收职业院校毕业生的比例。逐步扩大高等职业院校招收有实践经历人员的比例。建立学分积累与转换制度，推进学习成果互认衔接。

（八）积极发展多种形式的继续教育

建立有利于全体劳动者接受职业教育和培训的灵活学习制度，服务全民学习、终身学习，推进学习型社会建设。面向未升学初高中毕业生、残疾人、失业人员等群体广泛开展职业教育和培训。推进农民继续教育工程，加强涉农专业、课程和教材建设，创新农学结合模式。推动一批县（市、区）在农村职业教育和成人教育改革发展方面发挥示范作用。利用职业院校资源广泛开展职工教育培训。重视培养军地两用人才。退役士兵接受职业教育和培训，按照国家有关规定享受优待。

三、激发职业教育办学活力

（九）引导支持社会力量兴办职业教育

创新民办职业教育办学模式，积极支持各类办学主体通过独资、合资、合作等多种形式举办民办职业教育；探索发展股份制、混合所有制职业院校，允许以资本、知识、技术、管理等要素参与办学并享有相应权利。探索公办和社会力量举办的职业院校相互委托管理和购买服务的机制。引导社会力量参与教学过程，共同开发课程和教材等教育资源。社会力量举办的职业院校与公办职业院校具有同等法律地位，依法享受相关教育、财税、土地、金融等政策。健全政府补贴、购买服务、助学贷款、基金奖励、捐资激励等制度，鼓励社会力量参与职业教育办学、管理和评价。

（十）健全企业参与制度

研究制定促进校企合作办学有关法规和激励政策，深化产教融合，鼓励行业和企业举办或参与举办职业教育，发挥企业重要办学主体作用。规模以上企业要有机构或人员组织实施职工教育培训、对接职业院校，设立学生实习和教师实践岗位。企业因接受实习生所实际发生的与取得收入有关的、合理的支出，按现行税收法律规定在计算应纳税所得额时扣除。多种形式支持企业建设兼具生产与教学功能的公共 5 实训基地。对举办职业院校的企业，其办学符合职业教育发展规划要求的，各地可通过政府购买服务等方式给予支持。对职业院校自办的、以服务学生实习实训为主要目的的企业或经营活动，按照国家有关规定享受税收等优惠。支持企业通过校企合作共同培养培训人才不断提升企业价值。企业开展职业教育的情况纳入企业社会责任报告。

（十一）加强行业指导、评价和服务

加强行业指导能力建设，分类制定行业指导政策。通过授权委托、购买服务等方式，把适宜行业组织承担的职责交给行业组织，给予政策支持并强化服务监管。行业组织要履行好发布行业人才需求、推进校企合作、参与指导教育教学、开展质量评价等职责，建立行业人力资源需求预测和就业状况定期发布制度。

（十二）完善现代职业学校制度

扩大职业院校在专业设置和调整、人事管理、教师评聘、收入分配等方面的办学自主权。职业院校要依法制定体现职业教育特色的章程和制度，完善治理结构，提升治理能力。建立学校、行业、企业、社区等共同参与的学校理事会或董事会。制定校长任职资格标准，推进校长聘任制改革和公开选拔试点。坚持和完善中等职业学校校长负责制、公办高等职业院校党委领导下的校长负责制。建立企业经营管理和技术人员与学校领导、骨干教师相互兼职制度。完善体现职业院校办学和管理特点的绩效考核内部分配机制。

（十三）鼓励多元主体组建职业教育集团

研究制定院校、行业、企业、科研机构、社会组织等共同组建职业教育集团的支持政策，发挥职业教育集团在促进教育链和产业链有机融合中的重要作用。鼓励中央企业和行业龙头企业牵头组建职业教育集团。探索组建覆盖全产业链的职业教育集团。健全联席会、董事 6 会、理事会等治理结构和决策机制。开展多元投资主体依法共建职业教育集团的改革试点。

（十四）强化职业教育的技术技能积累作用

制定多方参与的支持政策，推动政府、学校、行业、企业联动，促进技术技能的积累与创新。推动职业院校与行业企业共建技术工艺和产品开发中心、实验实训平台、技能大师工作室等，成为国家技术技能积累与创新的重要载体。职业院校教师和学生拥有知识产权的技术开发、产品设计等成果，可依法依规在企业作价入股。

四、提高人才培养质量

（十五）推进人才培养模式创新

坚持校企合作、工学结合，强化教学、学习、实训相融合的教育教学活动。推行项目教学、案例教学、工作过程导向教学等教学模式。加大实习实训在教学中的比重，创新顶岗实习形式，强化以育人为目标的实习实训考核评价。健全学生实习责任保险制度。积极推进学历证书和职业资格证书“双证书”制度。开展校企联合招生、联合培养的现代学徒制试点，完善支持政策，推进校企一体化育人。开展职业技能竞赛。

（十六）建立健全课程衔接体系

适应经济发展、产业升级和技术进步需要，建立专业教学标准和职业标准联动开发机制。推进专业设置、专业课程内容与职业标准相衔接，推进中等和高等职业教育培养目标、专业设置、教学过程等方面的衔接，形成对接紧密、特色鲜明、动态调整的职业教育课程体系。全面实施素质教育，科学合理设置课程，将职业道德、人文素养教育贯穿培养全过程。

7（十七）建设“双师型”教师队伍

完善教师资格标准，实施教师专业标准。健全教师专业技术职务（职称）评聘办法，探索在职业学校设置正高级教师职务（职称）。加强校长培训，实行五年一周期的教师全员培训制度。落实教师企业实践制度。政府要支持学校按照有关规定自主聘请兼职教师。完善企业工程技术人员、高技能人才到职业院校担任专兼职教师的相关政策，兼职教师任教情况应作为其业绩考核评价的重要内容。加强职业技术师范院校建设。推进高水平学校和大中型企业共建“双师型”教师培养培训基地。地方政府要比照普通高中和高等学校，根据职业教育特点核定公办职业院校教职工编制。加强职业教育科研教研队伍建设，提高科研能力和教学研究水平。

（十八）提高信息化水平

构建利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖面的有效机制，推进职业教育资源跨区域、跨行业共建共享，逐步实现所有专业的优质数字教育资源全覆盖。支持与专业课程配套的虚拟仿真实训系统开发与应用。推广教学过程与生产过程实时互动的远程教学。加快信息化管理平台建设，加强现代信息技术应用能力培训，将现代信息技术应用能力作为教师评聘考核的重要依据。

（十九）加强国际交流与合作

完善中外合作机制，支持职业院校引进国（境）外高水平专家和优质教育资源，鼓励中外职业院校教师互派、学生互换。实施中外职业院校合作办学项目，探索和规范职业院校到国（境）外办学。推动与中国企业和产品“走出去”相配套的职业教育发展模式，注重培养符合中国企业海外生产经营需求的本土化人才。积极参与制定职业教育国际标准，开发与国际先进标准对接的专业标准和课程体系。提升全国职业院校技能大赛国际影响。

五、提升发展保障水平

（二十）完善经费稳定投入机制

各级人民政府要建立与办学规模和培养要求相适应的财政投入制度，地方人民政府要依法制定并落实职业院校生均经费标准或公用经费标准，改善职业院校基本办学条件。地方教育附加费用于职业教育的比例不低于30%加大地方人民政府经费统筹力度，发挥好企业职工教育训经费以及就业经费、扶贫和移民安置资金等各类资金在职业培训中的作用，提高资金使用效益。县级以上人民政府要建立职业教育经费绩效评价制度、审计监督公告制度、预决算公开制度。

（二十一）健全社会力量投入的激励政策

鼓励社会力量捐资、出资兴办职业教育，拓宽办学筹资渠道。通过公益性社会团体或者县级以上人民政府及其部门向职业院校进行捐赠的，其捐赠按照现行税收法律规定在税前扣除。完善财政贴息贷款等政策，健全民办职业院校融资机制。企业要依法履行职工教育培训和足额提取教育培训经费的责任，一般企业按照职工工资总额的1.5%足额提取教育培训经费，从业人员技能要求高、实训耗材多、培训任务重、经济效益较好的企业可按2.5%提取，其中用于一线职工教育培训的比例不低于60%。除国务院财政、税务主管部门另有规定外，企业发生的职工教育经费支出，不超过工资薪金总额2.5%的部分，准予扣除；超过部分，准予在以后纳税结转扣除。对不按规定提取和使用教育培训经费并拒不改正的企业，由县级以上地方人民政府依法收取企业应当承担的职业教育经费，统筹用于本地区的职业教育。探索利用国（境）外资金发展职业教育的途径和机制。

（二十二）加强基础能力建设

分类制定中等职业学校、高等职业院校办学标准，到2020年实现基本达标。在整合现有项目的基础上实施现代职业教育质量提升计划，推动各地建立完善以促进改革和提高绩效为导向的高等职业院校生均拨款制度，引导高等职业院校深化办学机制和教育教学改革；重点支持中等职业学校改善基本办学条件，开发优质教学资源，提高教师素质；推动建立发达地区和欠发达地区中等职业教育合作办学工作机制。继续实施中等职业教育基础能力建设项目。支持一批本科高等学校转型发展为应用技术类型高等学校。地方人民政府、相关行业部门和大型企业要切实加强所办职业院校基础能力建设，支持一批职业院校争创国际先进水平。

（二十三）完善资助政策体系

进一步健全公平公正、多元投入、规范高效的职业教育国家资助政策。逐步建立职业院校助学金覆盖面和补助标准动态调整机制，加大对农林水地矿油核等专业学生的助学力度。有计划地支持集中连片特殊困难地区内限制开发和禁止开发区初中毕业生到省（区、市）内外经济较发达地区接受职业教育。完善面向农民、农村转移劳动力、在职职工、失业人员、残疾人、退役士兵等接受职业教育和培训的资助补贴政策，积极推行以直补个人为主的支付办法。有关部门和职业院校要切实加强资金管理，严查“双重学籍”、“虚假学籍”等问题，确保资助资金有效使用。

（二十四）加大对农村和贫困地区职业教育支持力度

服务国家粮食安全保障体系建设，积极发展现代农业职业教育，建立公益性农民培养培训制度，大力培养新型职业农民。在人口集中和产业发展需要的贫困地区建好一批中等职业学校。国家制定奖补政策，支持东部地区职业院校扩大面向中西部地区的招生规模，深化专业建设、课程开发、资源共享、学校管理等合作。加强民族地区职业教育，改善民族地区职业院校办学条件，继续办好内地西藏、新疆中职班，建设一批民族文化传承创新示范专业点。

10（二十五）健全就业和用人的保障政策

认真执行就业准入制度，对从事涉及公共安全、人身健康、生命财产安全等特殊工种的劳动者，必须从取得相应学历证书或职业培训合格证书并获得相应职业资格证书的人员中录用。支持在符合条件的职业院校设立职业技能鉴定所（站），完善职业院校合格毕业生取得相应职业资格证书的办法。各级人民政府要创造平等就业环境，消除城乡、行业、身份、性别等一切影响平等就业的制度障碍和就业歧视；党政机关和企事业单位招用人员不得歧视职业院校毕业生。结合深化收入分配制度改革，促进企业提高技能人才收入水平。鼓励企业建立高技能人才技能职务津贴和特殊岗位津贴制度。

六、加强组织领导（二十六）落实政府职责

完善分级管理、地方为主、政府统筹、社会参与的管理体制。国务院相关部门要有效运用总体规划、政策引导等手段以及税收金融、财政转移支付等杠杆，加强对职业教育发展的统筹协调和分类指导；地方政府要切实承担主要责任，结合本地实际推进职业教育改革发展，探索解决职业教育发展的难点问题。要加快政府职能转变，减少部门职责交叉和分散，减少对学校教育教学具体事务的干预。充分发挥职业教育工作部门联席会议制度的作用，形成工作合力。

（二十七）强化督导评估

教育督导部门要完善督导评估办法，加强对政府及有关部门履行发展职业教育职责的督导；要落实督导报告公布制度，将督导报告作为对被督导单位及其主要负责人考核奖惩的重要依据。完善职业教育质量评价制度，定期开展职业院校办学水平和专业教学情况评估，实施职业教育质量报告制度。注重发挥行业、用人单位作用，积极支持第三方机构开展评估。（二十八）营造良好环境

推动加快修订职业教育法。按照国家有关规定，研究完善职业教育先进单位和先进个人表彰奖励制度。落实好职业教育科研和教学成果奖励制度，用优秀成果引领职业教育改革创新。研究设立职业教育活动周。大力宣传高素质劳动者和技术技能人才的先进事迹和重要贡献，引导全社会确立尊重劳动、尊重知识、尊重技术、尊重创新的观念，促进形成“崇尚一技之长、不唯学历凭能力”的社会氛围，提高职业教育社会影响力和吸引力。

中华人民共和国国务院 2014年5月2日

2014年6月22日 国务院印发 《关于加快发展现代职业教育的决定》

近日，国务院印发《关于加快发展现代职业教育的决定》（以下简称《决定》），全面部署加快发展现代职业教育。《决定》明确了今后一个时期加快发展现代职业教 育的指导思想、基本原则、目标任务和政策措施，提出“到2020年，形成适应发展需求、产教深度融合、中职高职衔接、职业教育与普通教育相互沟通，体现终 身教育理念，具有中国特色、世界水平的现代职业教育体系”。

《决定》指出，加快发展现代职业教育，是党中央、国务院作出的重大战略部署，对于深入实施创新驱动发展战略，创造更大人才红利，加快转方式、调结构、促升 级具有十分重要的意义。近年来，我国职业教育事业快速发展，体系建设稳步推进，培养培训了大批中高级技能型人才，为提高劳动者素质、推动经济社会发展和促 进就业作出了重要贡献。当前，我国发展仍处在大有可为的重要战略机遇期。促进经济提质增效升级，满足人民群众生产生活多样化的需求，必须要把加快发展现代 职业教育摆在更加突出的战略位置。

《决定》提出，要牢固确立职业教育在国家人才培养体系中的重要位置，以服务发展为宗旨，以促进就业为导向，适应技术进步和生产方式变革以及 社会公共服务的需要，培养数以亿计的高素质劳动者和技术技能人才。一是要加快构建现代职业教育体系。统筹发展各级各类职业教育，引导一批普通本科高等学校 向应用技术类型高等学校转型，加强职业教育与普通教育沟通，积极发展继续教育，打通从中职、专科、本科到研究生的上升通道，为学生多样化选择、多路径成才 搭建“立交桥”。二是要激发职业教育办学活力。充分发挥市场机制作用，引导社会各界特别是行业企业积极支持和投身职业教育，激发学校发展活力，完善现代学 校制度。三是要提高人才培养质量。深化产教融合、校企合作、工学结合，推动专业设置与产业需求对接、课程内容与职业标准对接、教学过程与生产过程对接、毕 业证书与职业资格证书对接、职业教育与终身学习对接，提高人才培养质量，强化职业教育的技术技能积累作用。四是要提升发展保障水平。发挥好政府保基本、促 公平作用，完善经费稳定投入机制，加大对农村和贫困地区支持力度，健全就业和用人保障政策。五是要加强组织领导。强化督导评估，减少对学校教育教学具体事 务的干预。引导全社会确立尊重劳动、尊重知识、尊重技术、尊重创新的观念，促进形成“崇尚一技之长、不唯学历凭能力”的社会氛围。

2.国务院部署加快发展现代职业教育 篇二

《决定》指出, 加快发展现代职业教育, 是党中央、国务院作出的重大战略部署, 对于深入实施创新驱动发展战略, 创造更大人才红利, 加快转方式、调结构、促升级具有十分重要的意义。近年来, 我国职业教育事业快速发展, 体系建设稳步推进, 培养培训了大批中高级技能型人才, 为提高劳动者素质、推动经济社会发展和促进就业作出了重要贡献。当前, 我国发展仍处在大有可为的重要战略机遇期。促进经济提质增效升级, 满足人民群众生产生活多样化的需求, 必须要把加快发展现代职业教育摆在更加突出的战略位置。

《决定》提出, 要牢固确立职业教育在国家人才培养体系中的重要位置, 以服务发展为宗旨, 以促进就业为导向, 适应技术进步和生产方式变革以及社会公共服务的需要, 培养数以亿计的高素质劳动者和技术技能人才。一是要加快构建现代职业教育体系。统筹发展各级各类职业教育, 引导一批普通本科高等学校向应用技术类型高等学校转型, 加强职业教育与普通教育沟通, 积极发展继续教育, 打通从中职、专科、本科到研究生的上升通道, 为学生多样化选择、多路径成才搭建“立交桥”。二是要激发职业教育办学活力。充分发挥市场机制作用, 引导社会各界特别是行业企业积极支持和投身职业教育, 激发学校发展活力, 完善现代学校制度。三是要提高人才培养质量。深化产教融合、校企合作、工学结合, 推动专业设置与产业需求对接、课程内容与职业标准对接、教学过程与生产过程对接、毕业证书与职业资格证书对接、职业教育与终身学习对接, 提高人才培养质量, 强化职业教育的技术技能积累作用。四是要提升发展保障水平。发挥好政府保基本、促公平作用, 完善经费稳定投入机制, 加大对农村和贫困地区支持力度, 健全就业和用人保障政策。五是要加强组织领导。强化督导评估, 减少对学校教育教学具体事务的干预。引导全社会确立尊重劳动、尊重知识、尊重技术、尊重创新的观念, 促进形成“崇尚一技之长、不唯学历凭能力”的社会氛围。

3.国务院部署加快发展现代职业教育 篇三

职业教育瞄准技术技能人才

问：决定提出要加强职业教育与普通教育沟通，为学生多样化选择、多路径成才搭建“立交桥”，应如何理解？

答：决定对职业教育的培养层次进行了进一步界定，重新划分了我国的教育体系。根据决定，今后的职业教育将包括高中、专科、本科和研究生几个阶段，还要有与职业教育特点相符合的学位制度，这不仅使职业教育的层次丰富了，也使职业教育培养人的目标发生了变化。以前我们的目标是培养技能型人才，现在是技术技能人才，也可以理解为技术人才、技能型人才以及复合型人才。这样一来，职业教育再不是传统观念中的“断头教育”、“次品教育”。不仅如此，决定还强调职业教育要强化技术技能积累作用，这将有助于扭转当前很多传统技能和技艺失传的局面，使高素质劳动者的优秀基因不断传承延续下去。

根据决定，到2020年，我国中等职业教育在校生将达到2350万人，专科层次职业教育在校生为1480万人，接受本科层次职业教育的学生达到一定规模。这不仅对国家转方式、调结构、促升级具有十分重要的意义，也将帮助每个家庭创造更大人才红利。

企业办学新添动力

问：由于种种原因，我国企业往往在校企合作中积极性不高，决定是否考虑到这些因素？

答：决定首次提出企业要发挥“重要办学主体作用”，并将以政府购买服务或税收优惠等方式给予支持。我们旧有的观念往往是办教育是学校的事，而这一次明确，办职业教育不仅是学校的事，也是企业的事。企业办学不应狭义地理解为出资兴办学校，还应包括参与教育教学过程，如参与制订人才培养方案、接受学生实习、派遣技术人员讲实训课等。过去的改革探索已经证明，校企合作可以有效地解决人才培养的针对性问题以及职业教育的出口问题，也满足了企业的实际用人需求。决定还强调了企业的社会责任，要求规模以上企业要有机构或人员实施职工教育培训、对接职业院校，设立学生实习和教师实践岗位。企业开展职业教育的情况要纳入企业社会责任报告。

近年来，教育部已先后组建59个职业教育行业教学指导委员会，涵盖国民经济各门类，这是教育行政部门主动让出权力，请行业在职业教育领域发挥作用。此外我们还推动集团化办学，全国已建立700多个集行业、学校和企业于一体的职教集团。相信决定一旦贯彻下去，将更好地解决产教融合问题。

全社会都要添砖加瓦

问：近年来，虽然中职、高职就业率连年跑赢本科，但社会上仍存在对职业教育的偏见和歧视，决定对此有何针对性措施？

答：综观世界一些发达国家，发展职业教育成为国家战略、高级蓝领受人尊敬的情况十分普遍，我国在社会配套机制和观念上还相对滞后。决定提出探索发展股份制、混合所有制职业院校，允许以资本、知识、技术、管理等要素参与办学并享有相应权利。探索公办和社会力量举办的职业院校相互委托管理和购买服务的机制。这些都是要引导全社会关心、支持和参与职业教育。这绝非一句口号型的号召，而是要通过体制机制的突破真正营造职业教育发展的新环境。此外，决定还从根本保障机制上强调了各级政府的投入职责，如要求各级人民政府建立与办学规模和培养要求相适应的财政投入制度；要求地方人民政府要依法制定并落实职业院校生均经费标准或公用经费标准；县级以上人民政府要建立职业教育经费绩效评价制度、审计监督公告制度、预决算公开制度，这些都将从根本上扭转一些地方不重视职业教育的状况。

本科职业教育要分类推进

问：近期关于600所地方本科院校转型的相关说法不绝于耳，这种转型是否等同于决定中提出的本科职业教育？

4.国务院部署加快发展现代职业教育 篇四

入选理由 中共十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。在这份被称为中国未来一个时期全面深化改革的行动指南和纲领中，围绕“深化教育领域综合改革”的总要求对教育改革的攻坚方向和重点举措作出全面部署，其中特别提出要“加快现代职业教育体系建设，深化产教融合、校企合作，培养高素质劳动者和技能型人才”，指明了今后一个时期职业教育改革创新的目标、途径和任务，意义重大。

事件回放 2012年11月8日，中国共产党第十八次代表大会召开，在胡锦涛代表第十七届中央委员会向大会所作的题为《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建成小康社会而奋斗》的报告中明确提出加快发展现代职业教育。

时隔一年，2013年11月9日至12日，中国共产党第十八届委员会第三次全体会议召开，会议通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）。《决定》提出了全面深化改革的指导思想、目标任务、重大原则，描绘了全面深化改革的新蓝图、新愿景、新目标，合理布局了深化改革的战略重点、优先顺序、主攻方向、工作机制、推进方式和时间表、路线图。有评论把此次会议与1978年的十一届三中全会相提并论，认为对中国的改革开放进程具有同样重要的里程碑意义。

围绕十八大提出的“加快发展现代职业教育”的总要求，《决定》进一步明确了加快发展现代职业教育的总体目标、基本途径、根本任务及其重要举措。

《决定》提出：要深化教育领域综合改革。加快现代职业教育体系建设，深化产教融合、校企合作，培养高素质劳动者和技能型人才。创新高校人才培养机制，促进高校办出特色争创一流。推进学前教育、特殊教育、继续教育改革发展。

《决定》提出，推进考试招生制度改革，探索招生和考试相对分离、学生考试多次选择、学校依法自主招生、专业机构组织实施、政府宏观管理、社会参与监督的运行机制，从根本上解决一考定终身的弊端。义务教育免试就近入学，试行学区制和九年一贯对口招生。推行初高中学业水平考试和综合素质评价。加快推进职业院校分类招考或注册入学。逐步推行普通高校基于统一高考和高中学业水平考试成绩的综合评价多元录取机制。探索全国统考减少科目、不分文理科、外语等科目社会化考试一年多考。试行普通高校、高职院校、成人高校之间学分转换，拓宽终身学习通道。

5.国务院关于加快旅游业发展的意见 篇五

国务院关于加快发展旅游业的意见

国发〔2009〕41号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

旅游业是战略性产业，资源消耗低，带动系数大，就业机会多，综合效益好。改革开放以来，我国旅游业快速发展，产业规模不断扩大，产业体系日趋完善。当前我国正处于工业化、城镇化快速发展时期，日益增长的大众化、多样化消费需求为旅游业发展提供了新的机遇。为充分发挥旅游业在保增长、扩内需、调结构等方面的积极作用，现就加快发展旅游业提出如下意见：

一、总体要求

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，深化改革开放，加强统筹协调，转变发展方式，提升发展质量，把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。

（二）基本原则。坚持改革开放，破除体制机制性障碍，充分发挥市场配置资源的基础性作用，走内涵式发展道路，实现速度、结构、质量、效益相统一；坚持以人为本，安全第一，寓管理于服务之中，不断满足人民群众日益增长的旅游消费需求；坚持以国内旅游为重点，积极发展入境旅游，有序发展出境旅游；坚持因地制宜，突出优势，推动各地旅游业特色化发展；坚持节能环保，合理利用资源，实现旅游业可持续发展。

（三）发展目标。到2015年，旅游市场规模进一步扩大，国内旅游人数达33亿人次，年均增长10%；入境过夜游客人数达9000万人次，年均增长8%；出境旅游人数达8300万人次，年均增长9%。旅游消费稳步增长，城乡居民年均出游超过2次，旅游消费相当于居民消费总量的10%。经济社会效益更加明显，旅游业总收入年均增长12%以上，旅游业增加值占全国GDP的比重提高到4.5%，占服务业增加值的比重达到12%。每年新增旅游就业50万人。旅游服务质量明显提高，市场秩序明显好转，可持续发展能力明显增强，力争到2020年我国旅游产业规模、质量、效益基本达到世界旅游强国水平。

二、主要任务

（四）深化旅游业改革开放。放宽旅游市场准入，打破行业、地区壁垒，简化审批手续，鼓励社会资本公平参与旅游业发展，鼓励各种所有制企业依法投资旅游产业。推进国有旅游企业改组改制，支持民营和中小旅游企业发展，支持各类企业跨行业、跨地区、跨所有制兼并重组，培育一批具有竞争力的大型旅游企业集团。积极引进外资旅游企业。在试点的基础上，逐步对外商投资旅行社开放经营中国公民出境旅游业务。支持有条件的旅游企业“走出去”。要按照统筹协调、形成合力的要求，创新体制机制，推进旅游管理体制改革。支持各地开展旅游综合改革和专项改革试点，鼓励有条件的地方探索旅游资源一体化管理。旅游行政管理及相关部门要加快职能转变，把应当由企业、行业协会和中介组织承担的职能和机构转移出去。五年内，各级各类旅游行业协会的人员和财务关系要与旅游行政管理等部门脱钩。

（五）优化旅游消费环境。逐步建立以游客评价为主的旅游目的地评价机制。景区门票价格调整要提前半年向社会公布，所有旅游收费均应按规定向社会公示。全面落实旅游景区对老年人和学生等特殊人群门票优惠政策。增加旅游目的地与主要客源地间的航线航班、旅游列车，完善旅客列车车票的预售和异地购票办法。城市公交服务网络要逐步延伸到周边主要景区和乡村旅游点，公路服务区要拓展旅游服务功能。进一步完善自驾车旅游服务体系。规范引导自发性旅游活动。博物馆、金融服务网点、邮政服务网点等在旅游旺季应适当延长开放和服务时间。各类经营场所的公用厕所要对游客开放。建立健全旅游信息服务平台，促进旅游信息资源共享。广播、电视、报刊、网站等公共媒体要积极开设旅游栏目，加大旅游公益宣传力度。

（六）倡导文明健康的旅游方式。在全社会大力倡导健康旅游、文明旅游、绿色旅游，使城乡居民在旅游活动中增长知识、开阔视野、陶冶情操。景区景点、宾馆饭店和旅行社等旅游企业要通过多种形式，引导每一位旅游者自觉按照《中国公民国内旅游文明行为公约》和《中国公民出境旅游文明行为指南》文明出行、文明消费。旅游者要尊重自然，尊重当地文化，尊重服务者，抵制不良风气，摒弃不文明行为。出境旅游者要维护良好的对外形象，做传播中华文明的使者。

（七）加快旅游基础设施建设。重点建设旅游道路、景区停车场、游客服务中心、旅游安全以及资源环境保护等基础设施。实施旅游厕所改扩建工程。加强主要景区连接交通干线的旅游公路建设。规划建设水路客运码头要充分考虑旅游业发展需求。加快推进中西部支线机场建设，完善旅游航线网络。确保景区和交通沿线通信顺畅。加强重点城市游客集散中心建设。力争通过五年努力，全国所有A级景区旅游交通基本畅通，旅游标识系统基本完善，旅游厕所基本达标，景区停车场基本满足需要。

（八）推动旅游产品多样化发展。实施乡村旅游富民工程。开展各具特色的农业观光和体验性旅游活动。在妥善保护自然生态、原居环境和历史文化遗存的前提下，合理利用民族村寨、古村古镇，建设特色景观旅游村镇，规范发展“农家乐”、休闲农庄等旅游产品。依托国家级文化、自然遗产地，打造有代表性的精品景区。积极发展休闲度假旅游，引导城市周边休闲度假带建设。有序推进国家旅游度假区发展。规范发展高尔夫球场、大型主题公园等。继续发展红色旅游。

（九）培育新的旅游消费热点。大力推进旅游与文化、体育、农业、工业、林业、商业、水利、地质、海洋、环保、气象等相关产业和行业的融合发展。支持有条件的地区发展生态旅游、森林旅游、商务旅游、体育旅游、工业旅游、医疗健康旅游、邮轮游艇旅游。把旅游房车、邮轮游艇、景区索道、游乐设施和数字导览设施等旅游装备制造业纳入国家鼓励类产业目录，大力培育发展具有自主知识产权的休闲、登山、滑雪、潜水、露营、探险、高尔夫等各类户外活动用品及宾馆饭店专用产品。大力发展旅游购物，提高旅游商品、旅游纪念品在旅游消费中的比重。以大型国际展会、重要文化活动和体育赛事为平台，培育新的旅游消费热点，特别要抓住举办2010年上海世界博览会的机遇，扩大旅游消费。

（十）提高旅游服务水平。以游客满意度为基准，全面实施《旅游服务质量提升纲要》。以人性化服务为方向，提升从业人员服务意识和服务水平。以品牌化为导向，鼓励专业化旅游管理公司推进品牌连锁，促进旅游服务创新。以标准化为手段，健全旅游标准体系，抓紧制定并实施旅游环境卫生、旅游安全、节能环保等标准，重点保障餐饮、住宿、厕所的卫生质量。以信息化为主要途径，提高旅游服务效率。积极开展旅游在线服务、网络营销、网络预订和网上支付，充分利用社会资源构建旅游数据中心、呼叫中心，全面提升旅游企业、景区和重点旅游城市的旅游信息化服务水平。

（十一）丰富旅游文化内涵。把提升文化内涵贯穿到吃住行游购娱各环节和旅游业发展全过程。旅游开发建设要加强自然文化遗产保护，深挖文化内涵，普及科学知识。旅游商品要提高文化创意水平，旅游餐饮要突出文化特色，旅游经营服务要体现人文特质。要发挥文化资源优势，推出具有地方特色和民族特色的演艺、节庆等文化旅游产品。充分利用博物馆、纪念馆、体育场馆等设施，开展多种形式的文体旅游活动。集中力量塑造中国国家旅游整体形象，提升文化软实力。

（十二）推进节能环保。实施旅游节能节水减排工程。支持宾馆饭店、景区景点、乡村旅游经营户和其他旅游经营单位积极利用新能源新材料，广泛运用节能节水减排技术，实行合同能源管理，实施高效照明改造，减少温室气体排放，积极发展循环经济，创建绿色环保企业。五年内将星级饭店、A级景区用水用电量降低20%。合理确定景区游客容量，严格执行旅游项目环境影响评价制度，加强水资源保护和水土保持。倡导低碳旅游方式。

（十三）促进区域旅游协调发展。中西部和边疆民族地区要利用自然、人文旅游资源，培育特色优势产业。东部发达地区、东北等老工业基地要通过经济结构调整，提升旅游发展水平。有序推进香格里拉、丝绸之路、长江三峡、青藏铁路沿线和东北老工业基地、环渤海地区、长江中下游地区、黄河中下游地区、泛珠三角地区、海峡西岸、北部湾地区等区域旅游业发展，完善旅游交通、信息和服务网络。积极推动海南国际旅游岛建设。继续促进内地居民赴香港、澳门旅游。加强海峡两岸旅游交流与合作。

三、保障措施

（十四）加强规划和法制建设。制定全国旅游业发展规划。旅游基础设施和重点旅游项目建设要纳入国民经济和社会发展规划。编制和调整城市总体规划、土地利用规划、海洋功能区划、基础设施规划、村镇规划要充分考虑旅游业发展需要。制定国民旅游休闲纲要。设立“中国旅游日”。落实带薪休假制度。抓紧旅游综合立法，加快制定旅游市场监管、资源保护、从业规范等专项法规，不断完善相关法律法规。

（十五）加强旅游市场监管和诚信建设。落实地方政府、经营主体、相关部门的监管责任。健全旅游监管体系，完善旅游质量监管机构，加强旅游服务质量监督管理和旅游投诉处理。旅游、工商、公安、商务、卫生、质检、价格等部门要加强联合执法，开展打击非法从事旅游经营活动，整治“零负团费”、虚假广告、强迫或变相强迫消费等欺诈行为，维护游客合法权益。加强旅游诚信体系建设，开展诚信旅游创建活动，制订旅游从业人员诚信服务准则，建立旅行社、旅游购物店信用等级制度。发挥旅游行业协会的作用，提高行业自律水平。

（十六）加强旅游从业人员素质建设。整合旅游教育资源，加强学科建设，优化专业设置，深化专业教学改革，大力发展旅游职业教育，提高旅游教育水平。建立和完善旅游职业资格和职称制度，健全职业技能鉴定体系，培育职业经理人市场。抓紧改革完善导游等级制度，提高导游人员专业素质和能力，鼓励专业技术人员特别是离退休老专家、老教师从事导游工作。实施全国旅游培训计划，加强对红色旅游、乡村旅游和文化遗产旅游从业人员培训，五年内完成对旅游企业全部中高级管理人员和导游人员的分级分类培训。

（十七）加强旅游安全保障体系建设。以旅游交通、旅游设施、旅游餐饮安全为重点，严格安全标准，完善安全设施，加强安全检查，落实安全责任，消除安全隐患，建立健全旅游安全保障机制。严格执行安全事故报告制度和重大责任追究制度。完善旅游安全提示预警制度，重点旅游地区要建立旅游专业气象、地质灾害、生态环境等监测和预报预警系统。防止重大突发疫情通过旅行途径扩散。推动建立旅游紧急救援体系，完善应急处置机制，健全出境游客紧急救助机制，增强应急处置能力。搞好旅游保险服务，增加保险品种，扩大投保范围，提高理赔效率。

（十八）加大政府投入。地方各级政府要加大对旅游基础设施建设的投入。各级财政要加大对旅游宣传推广、人才培训、公共服务的支持力度。中央政府投资重点支持中西部地区重点景区、红色旅游、乡村旅游等的基础设施建设。国家旅游发展基金重点用于国家旅游形象宣传、规划编制、人才培训、旅游公共服务体系建设等。安排中央财政促进服务业发展专项资金、扶持中小企业发展专项资金、外贸发展基金以及节能减排专项资金时，要对符合条件的旅游企业给予支持。要把旅游促进就业纳入就业发展规划和职业培训计划，落实好相关扶持政策。完善“家电下乡”政策，支持从事“农家乐”等乡村旅游的农民批量购买家电产品和汽车摩托车。

（十九）加大金融支持。对符合旅游市场准入条件和信贷原则的旅游企业和旅游项目，要加大多种形式的融资授信支持，合理确定贷款期限和贷款利率。符合条件的旅游企业可享受中小企业贷款优惠政策。对有资源优势和市场潜力但暂时经营困难的旅游企业，金融机构要按规定积极给予信贷支持。进一步完善旅游企业融资担保等信用增强体系，加大各类信用担保机构对旅游企业和旅游项目的担保力度。拓宽旅游企业融资渠道，金融机构对商业性开发景区可以开办依托景区经营权和门票收入等质押贷款业务。鼓励中小旅游企业和乡村旅游经营户以互助联保方式实现小额融资。支持符合条件的旅游企业发行短期融资券、企业债券和中期票据，积极鼓励符合条件的旅游企业在中小企业板和创业板上市融资。鼓励消费金融公司在试点过程中积极提供旅游消费信贷服务。积极推进金融机构和旅游企业开展多种方式的业务合作，探索开发适合旅游消费需要的金融产品，增强银行卡的旅游服务功能。

（二十）完善配套政策和措施。落实宾馆饭店与一般工业企业同等的用水、用电、用气价格政策。允许旅行社参与政府采购和服务外包。旅行社按营业收入缴纳的各种收费，计征基数应扣除各类代收服务费。排放污染物达到国家标准或地方标准并已进入城市污水处理管网的旅游企业，缴纳污水处理费后，免征排污费。旅游企业用于宣传促销的费用依法纳入企业经营成本。鼓励银行卡收费对旅行社、景区售票商户参照超市和加油站档次进行计费，进一步研究适当降低对宾馆饭店的收费标准。土地供应要适当增加旅游业发展用地。积极支持利用荒地、荒坡、荒滩、垃圾场、废弃矿山、边远海岛和可以开发利用的石漠化土地等开发旅游项目。支持企事业单位利用存量房产、土地资源兴办旅游业。

各地区、各有关部门要提高对加快发展旅游业重要意义的认识，强化大旅游和综合性产业观念，把旅游业作为新兴产业和新的经济增长点加以培育、重点扶持，切实抓好本意见的贯彻落实。国家发展改革委负责综合协调，国家旅游局会同有关部门进行业务指导并对本意见的贯彻执行情况开展督促检查。各级旅游行政管理及相关部门要充分发挥职能优势，加强协调配合，推动旅游业又好又快发展。

6.国务院部署加快发展现代职业教育 篇六

湖南省人民政府

关于加快发展现代职业教育的决定

湘发〔2014〕18号(2014年8月26日)

近年来，全省各级党委、政府把发展职业教育摆在突出位置，重点在完善发展机制、构建骨干体系、加强基础能力建设、创新人才培养模式等方面开展了许多卓有成效的工作，培养培训了大批适应产业需求的中高级技能型人才，推动了职业教育与经济社会发展的相互融合，为湖南经济社会发展和促进就业作出了积极贡献。但同时也要看到，当前职业教育仍然是我省教育事业的薄弱环节，层次结构不尽合理、办学条件相对薄弱、体制机制不够顺畅，还不能完全适应经济发展方式转变和产业转型升级的要求。为加快发展现代职业教育，根据《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》（国发〔2014〕19号）精神，结合我省实际，现作出如下决定。

一、总体要求

(一)指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚持以立德树人为根本，以服务发展为宗旨，以促进就业为导向，适应技术进步和生产方式变革以及社会公共服务的需要，深化体制机制改革，统筹发挥好政府和市场的作用，加快现代职业教育体系建设，深化产教融合、校企合作，培育高素质劳动者和技术技能人才。

(二)基本原则。

政府推动、市场导向。发挥好政府保基本、促公平的作用，着力构建现代职业教育发展长效机制，制定发展规划，改善办学条件，加强规范管理和监督指导。充分发挥市场导向作用，引导社会力量参与办学，扩大优质教育资源，激发学校发展活力，促进职业教育与社会需求紧密对接。

科学统筹、分类推进。统筹发展各级各类职业教育，坚持学历教育和职业培训并重并举。加强省人民政府对高等职业教育、市州人民政府对中等职业教育、县级人民政府对各类培训资源的统筹，强化部门协调配合，加强行业部门对本部门、本行业职业教育的指导。推动公办与民办职业教育共同发展。

对接产业、产教融合。同步规划职业教育与经济社会发展，协调推进人力资源开发与技术进步，推动教育教学改革与产业转型升级衔接配套。推动专业设置与产业需求对接，课程内容与职业标准对接，教学过程与生产过程对接，毕业证书与职业资格证书对接，职业教育与终身学习对接。

特色办学、多样成才。突出职业院校办学特色，强化校企协同育人。发挥中等职业教育在发展现代职业教育中的基础性作用、高等职业教育在优化高等教育结构中的重要作用，推进中等和高等职业教育紧密衔接。加强职业教育与普通教育沟通，为学生多样化选择、多路径成才搭建“立交桥”。

(三)目标任务。到2020年，形成与湖南区域经济社会发展紧密结合，结构完整、布局合理、保障有力、开放灵活，体现终身教育理念，与其他各类教育衔接沟通，办学水平国内一流、有效支撑和引领产业发展的具有湖南特色的现代职业教育体系。

构建现代职业教育新格局。完善中等职业教育、高职专科、应用技术本科、专业学位研究生相互衔接的职业教育层次结构，形成职业教育与普通教育相互沟通，学历教育与非学历教育协调发展的职业教育新格局。确保中等职业学校与普通高中招生规模大体相当，高等职业教育规模占高等教育的一半以上。

满足产业人才新需求。对接行业、区域产业发展，调整优化专业结构，形成定位清晰、布局合理、特色鲜明的专业体系。加强支撑与服务湖南现代农业、先进制造业、现代服务业、战略性新兴产业和社会治理、生态文明建设等领域的相关专业和专业群建设，实现重点专业对重点产业、专业体系对产业体系的全覆盖，确保人才培养规模与产业需求相适应。

健全改革发展新机制。健全统筹协调、权责明确、规范有序、运行高效的职业教育管理体制。完善政府主导、行业指导、企业参与的职业教育办学机制。建立健全现代职业教育制度，完善“管、办、评”分离的监管机制。健全专业随产业发展动态调整机制。

完善条件保障新体系。建立健全现代职业教育经费投入稳定增长机制。建立职业教育实习实训条件与企业技术进步同步提高机制。造就专兼结合的高素质教师队伍。完成职业院校标准化建设。基本形成覆盖城乡的优质职业教育资源网络。

达到人才培养新水平。建成若干所国内一流、国际知名的职业院校和一批骨干专业。现代职业教育综合实力和技术技能人才培养质量达到国内先进水平。职业院校毕业生具有较好的文化素养和职业道德、较强的职业技能和职业发展能力。

形成社会服务新能力。职业院校服务产业转型升级的能力明显增强，成为本地区、本行业技术技能积累与开发中心、技术技能人才培养与培训中心、社区文化服务中心和县域经济、中小微企业发展的助推器。

二、构建具有湖南特色的现代职业教育体系

(四)完善现代职业教育体系架构。把建设现代职业教育体系作为完善现代教育体系的战略任务，根据区域经济发展趋势，合理调整职业教育层次、类别结构和区域布局。探索发展本科层次职业教育。建立以职业需求为导向、以实践能力培养为重点、以产学结合为途径的专业学位研究生培养模式，加快构建现代职业教育体系。

(五)巩固提高中等职业教育发展水平。统筹做好中等职业学校和普通高中招生工作，落实好职普招生大体相当的要求，加快普及高中阶段教育。鼓励优质学校通过兼并、托管、合作办学等形式，整合办学资源，优化中等职业教育布局结构。在保障学生技术技能培养质量的基础上，加强文化基础教育，实现就业有能力、升学有基础。有条件的普通高中要适当增加职业技术教育内容。

(六)引导普通本科高等学校转型发展。采取试点推动、示范引领等方式，引导一批普通本科高等学校向应用技术类型高等学校转型，重点举办本科职业教育。独立学院转设为独立设置高等学校时，鼓励其定位为应用技术类型高等学校。建立高等学校分类体系，实行分类管理，加快建立分类设置、评价、指导、拨款制度。招生、投入等政策措施向应用技术类型高等学校倾斜。

(七)积极推进中高职有效衔接。中等职业教育应主要面向生产服务一线培养高素质的技能人才，高等职业教育应主要面向经济社会发展培养高端技术技能人才。鼓励1所高等职业院校联合3—5所中等职业学校开展中高职衔接人才培养机制改革，双方共同制订人才培养方案，实现中等和高等职业教育培养目标、专业设置、教学过程等方面的有机衔接。

(八)促进职业教育与各类教育沟通衔接。改革招生制度，健全“文化素质＋职业技能”、单独招生、综合评价招生和技能拔尖人才免试等考试招生办法，为学生接受不同层次高等职业教育提供多种机会。出台鼓励政策支持本科高等学校适度扩大招收职业院校毕业生的比例。逐步扩大高等职业院校招收有实践经历人员的比例。建立学分积累与转换制度，推进职业院校与其他类型学校学习成果的互认衔接。

(九)积极推进终身教育发展。统筹整合区域各类优质教育资源，城市区依托区域内职业院校、农村县市依托职教中心和乡镇农校大力开展多种形式的职业培训和社区教育。进一步拓展终身教育公共服务网络平台，支持职业院校以教育信息化带动终身教育和学习型社会建设，努力构建具有区域特色、全社会共同参与、服务全民素质提升的终身教育体系。

三、增强职业院校办学实力和服务能力

(十)实施卓越职业院校建设计划。从示范性(骨干)职业院校(含中等职业学校、技工学校、高等职业院校、技师学院，下同)中遴选建设一批行业背景突出、区域特色鲜明、对接产业紧密、办学定位准确、办学成效突出的卓越职业院校，带动全省职业院校不断提高“对接产业、服务产业、提升产业、引领产业”的水平，增强职业教育核心竞争力。同时，根据教育部、人力资源和社会保障部颁发的职业院校分类办学标准，采取项目资金支持和专项督查等方式，推进职业院校标准化建设，到2020年实现基本达标。

(十一)实施特色专业体系建设计划。加强专业布局统筹，努力构建对接区域优势、特色产业和战略性新兴产业的职业院校特色专业体系。引导每所高等职业院校重点建设2—3个专业大类、2—3个特色专业群、3—5个特色专业；引导每个市州建好3—5个中等职业特色专业群，每所中等

职业学校办好2—3个特色专业。在全省建设一批品牌特色专业。

(十二)实施专业教师队伍素质提升计划。建立完善教师编制管理动态调整机制，落实职业院校教师编制标准，支持学校按照有关规定自主聘请兼职教师，实现“编制到校、经费包干、自主聘用、动态管理”。实行五年一周期的教师全员培训制度，进一步完善职业院校教师进企业实践制度。建立完善企业工程技术人员、高技能人才到职业院校担任专兼职教师的相关政策。开展农村中等职业学校教师免费定向培养，实施中等职业学校“特岗专业教师”项目。加大“双师型”教师队伍培训力度，依托高水平学校和大中型企业建好一批“双师型”教师培养培训基地。完善符合职业教育特点的教师资格标准和专业技术职务(职称)评聘办法，完善在职业学校设置正高级教师职务(职称)制度。加强职业教育科研教研队伍建设，提高科研能力和教学研究水平。

(十三)实施农村职业教育攻坚计划。积极推动农村中等职业学校基本办学条件和办学水平整体提升。每个农村县市人民政府三年内重点建设好一所服务当地经济社会发展的示范性(骨干)公办中等职业学校，基本形成全省农村中等职业教育骨干体系。以示范性(骨干)中等职业学校为依托，建好县级职教中心，整合县域内职业教育和培训资源，使之成为学历教育、技术推广、扶贫开发、农村实用技术和劳动办转移培训、社会生活教育的重要基地。加强民族地区职业教育，改善民族地区职业院校办学条件，支持建设一批民族文化传承创新示范专业点。

四、提高人才培养质量

(十四)加强和改进德育工作。坚持以立德树人作为根本任务，努力构建体现现代职业教育特点、以学生和谐发展为中心的开放性德育体系。积极推进素质教育，突出抓好以马克思主义世界观人生观价值观为重点的理想信念教育、以诚信敬业为重点的职业道德教育和以自信自立为重点的心理健康教育，把社会主义核心价值体系融入职业教育全过程。

(十五)深化教育教学改革。坚持校企合作、工学结合，深化人才培养模式改革。适应经济发展、产业升级和技术进步需要，建立专业教学标准和职业标准联动开发机制。推进专业设置、专业课程内容与职业标准相衔接。加大实习实训在教学中的比重，创新顶岗实习形式，加强实习实训管理。健全学生实习责任保险制度。开展校企联合招生、联合培养的现代学徒制试点。全面开展教学方法、手段改革。完善学历学位证书和国家职业资格证书“双证书”制度。完善人才培养质量监控评价体系，广泛开展职业院校学生专业技能竞赛和技能抽查，实施人才培养质量年度报告制度。

(十六)提高对外开放水平。加强职业教育国际交流与合作，鼓励职业院校与国(境)外职业教育机构合作办学。引进国(境)外优质教育资源和国际通用行业职业标准，推动职业院校专业课程与国际标准对接，打造有国际影响力的品牌专业。以国家级和省级示范性(骨干)职业院校为依托，按国家有关规定推进职业教育留学生基地建设。探索和规范职业院校到国(境)外办学。推动与湖南企业和产品“走出去”相配套的职业教育发展模式，注重培养符合湖南企业海外生产经营需求的国际化人才。

(十七)加快信息化建设。把职业教育作为教育信息化的重点领域，优先规划和部署。加强优质教育资源和公共服务平台建设，加快推进宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通。建立优质资源共建共享机制。推动职业教育优质资源通过“职教新干线”机构平台向社会开放。加强现代信息技术应用能力培训，将现代信息技术应用能力作为教师评聘考核的重要依据。

五、建立健全长效发展机制

(十八)完善统筹发展机制。各级各有关部门要把职业教育发展列为经济社会发展规划的重要内容，形成人才培养与经济社会同步发展机制。进一步优化中等职业学校布局与结构，调整高中阶段招生计划投放，确保普职分流比和招生比大体相当；稳定普通本科招生规模，高等教育招生计划适当向高等职业教育倾斜。市州人民政府要加大职业教育资源整合力度，统筹区域内职业院校资源和专业布局优化，县级人民政府要统筹整合区域内培训资源，统一安排培训项目、计划、经费。

(十九)落实投入保障机制。各级人民政府要建立与办学规模和培养要求相适应的财政投入制度，完善并落实公办职业院校生均经费标准或公用经费标准，实现国家示范性(骨干)高等职业院校生均财政拨款标准达到普通本科院校本级财政拨款标准，进一步提高其他公办职业院校生均财政拨款标准。全面落实已有的职业教育经费政策性来源渠道，确保新增财政教育投入、教育费附加向职业教育倾斜。地方教育附加费用于职业教育的比例不低于30％。引导和督促职业院校举办者加大办学投入，逐步实现企业举办的职业院校生均经费标准达到全省同类型公办职业院校标准。对举办职业院校的企业，其办学符合职业教育发展规划要求的，可通过政府购买服务等方式给予支持。企业要依法履行职工教育培训和足额提取教育培训经费的责任，一般企业按照职工工资总额的1.5％足额提取教育培训经费，从业人员技能要求高、实训耗材多、培训任务重、经济效益较好的企业可按2.5％提取，其中用于一线职工教育培训的比例不低于60％。除国务院财政、税务主管部门另有规定外，企业发生的职工教育经费支出，不超过工资薪金总额2.5％的部分，准予扣除；超过部分，准予在以后纳税年度结转扣除。企业技术改造和项目引进，应按规定比例安排资金用于职工教育培训。对不按规定提取和使用教育培训经费并拒不改正的企业，由县级以上人民政府依法收取企业应当承担的职业教育经费，统筹用于本地区的职业教育。鼓励企事业单位、社会团体和公民个人对职业院校进行资助和捐赠，其资助和捐赠按照税收法律法规的有关规定享受税收优惠政策。探索利用国(境)外资金发展职业教育的途径和机制。落实职业教育国家资助政策，加强资金管理，确保资金有效使用。县级以上人民政府要建立职业教育经费绩效评价制度、审计监督公告制度、预决算公开制度。

(二十)健全产教融合机制。制定职业教育校企合作促进办法。规模以上企业要有专门机构或人员，组织实施职工教育培训、对接职业院校。完善集团化办学制度，支持行业、企业或职业院校牵头组建职业教育集团，发挥职业教育集团在促进教育链和产业链有机融合中的重要作用。积极探索多元投资主体共建职业教育集团的改革试点，探索法人化职业教育集团的实现形式。落实企业接收职业院校学生顶岗实习和教师实践锻炼的责任，规模以上企业接收职业院校学生顶岗实习的岗位数不少于企业技术岗位数的10％；大中型企业每年提供的职业院校教师顶岗实习岗位数不低于在职员工数的0.5％。企业因接受实习生所实际发生的与取得收入有关的、合理的支出，按现行税收法律规定在计算应纳税所得额时扣除。支持企业与职业院校共建共享生产性实训基地，开展多种形式的项目合作。对职业院校自办的、以服务学生实习实训为主要目的的企业或经营活动，按照国家有关规定享受税收等优惠。企业开展职业教育的情况纳入企业社会责任报告。

(二十一)积极扶持民办职业教育。创新民办职业教育办学模式，支持各类办学主体通过独资、合资、合作等多种形式举办民办职业教育；探索发展股份制、混合所有制职业院校，允许以资本、知识、技术、管理等要素参与办学并享有相应权利。探索公办和社会力量举办的职业院校相互委托管理和购买服务的机制。进一步优化教育办学环境，社会力量举办的职业院校与公办职业院校具有同等法律地位，依法享受相关教育、财税、土地、金融等政策。健全民办职业院校融资机制，健全政府补贴、购买服务、助学贷款、基金奖励、捐资激励等制度。

(二十二)完善现代职业学校制度。扩大职业院校在专业设置和调整、人事管理、教师评聘、收入分配等方面的办学自主权。职业院校要依法制定体现职业教育特色的章程和制度，完善治理结构，规范办学行为，提升治理能力。建立学校、行业、企业、社区等共同参与的学校理事会或董事会。制定校长任职资格标准，推进校长聘任制改革和公开选拔试点。坚持和完善中等职业学校校长负责制、公办高等职业院校党委领导下的校长负责制。建立企业经营管理和技术人员与学校领导、骨干教师相互兼职制度。完善体现职业院校办学和管理特点的绩效考核内部分配机制。

(二十三)健全就业和用人的保障政策。认真执行就业准入制度，从事涉及公共安全、人身健康、生命财产安全等特殊工种的劳动者，必须从取得相应学历证书或职业培训合格证书并获得相应职业资格证书的人员中录用。支持在符合条件的职业院校设立职业技能鉴定所(站)，完善职业院校合格毕业生取得相应职业资格证书的办法。各级人民政府要创造平等就业环境，消除城乡、行业、身份、性别等一切影响平等就业的制度障碍和就业歧视；党政机关和企事业单位招用人员不得歧视职业院校毕业生。结合深化收入分配制度改革，促进企业提高技能人才收入水平。鼓励企业建立高技能人才技能职务津贴和特殊岗位津贴制度。

六、加强组织领导

(二十四)落实政府及部门责任。健全与落实分级管理、地方为主、政府统筹、部门负责、社会参与的管理体制。各级人民政府要切实统筹推进现代职业教育改革发展，制订促进当地职业教育发展的政策措施，并将职业教育发展纳入地方政府目标管理和政绩考核重要指标。政府相关部门要有效运用总体规划、政策引导等手段，加强对职业教育发展的统筹协调和分类指导。要加快政府职能转变，减少部门职责交叉和分散，减少对学校教育教学具体事务的干预。充分发挥职业教育工作部门联席会议制度的作用，形成工作合力。

(二十五)强化督导与问责。各级人民政府要定期向同级人大常委会报告职业教育法律法规和政策的落实情况，接受同级人大、政协的检查和监督。进一步落实县级人民政府职业教育督导评估制度，对现代职业教育发展严重滞后或问题突出的县市区，实施县级党政主要领导教育工作约谈制度；对举办高等职业院校的市州人民政府和行业主管部门定期开展现代职业教育综合督导评估，并实行督导报告公布制度。县级及以上人民政府或有关主管部门应当将督导结果作为对被督导单位及其主要负责人进行考核、奖惩的重要依

据。注重发挥行业、用人单位作用，积极支持第三方机构开展评估。

7.国务院部署加快发展现代职业教育 篇七

关于加快建设教育强市基本实现教育现代化的意见

为贯彻落实省委、省政府《关于加快建设教育强省率先基本实现教育现代化的决定》，全面落实科学发展观，深入实施市委全会提出的“科教兴市”战略，加快建设教育强市，基本实现教育现代化，更好地服务于经济社会更快更好地发展，特提出如下意见：

一、充分认识建设教育强市基本实现教育现代化的重要性和紧迫性

1、全市教育事业取得了显著成绩。“十五”期间，全市大力实施“科教兴市”战略，不断推进教育改革，全面实施素质教育，不断加大教育投入，教育实现了跨越发展。各级各类教育协调推进，教育质量稳步提升，办学条件不断改善，较好地满足了人民群众对教育的需求。全市小学适龄儿童入学率和在校生年巩固率达，初中入学率达，初中在校生年巩固率达，三类残疾儿童少年义务教育入学率达，青壮年非文盲率达，均位于全省前列，为全市经济社会发展提供了强大的人才支撑和智力支持。

2、教育事业具有基础性、先导性、全局性的作用。实施“科教兴市”战略，建设教育强市，是落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求，是实现全市经济快速健康发展的必然选 择，是培养新一代高素质人的迫切需要。当前，全市现代化建设正处于重要的战略机遇期。面对日趋激烈的竞争态势，要全面建成小康社会，建设更加富裕文明秀美的新城，为基本实现现代化打下基础，最大的优势是教育，最重要的资源是人力资源。进一步增强我市的综合竞争力，加快经济结构调整和增长方式转变，推动城市跨越发展、科学发展、和谐发展，实现更快更好发展，最关键的是要推进教育事业优先发展、加快发展。各级党委、政府要从全局和战略的高度，深刻认识建设教育强市的重大意义，进一步增强责任感和紧迫感，增强机遇意识和率先意识，以与时俱进的精神状态，以只争朝夕的工作态度，坚持优先发展教育、超前发展教育、快速发展教育和科学发展教育不动摇，切实推进教育改革，加快建设教育强市，基本实现教育现代化。

二、指导思想和奋斗目标

3、指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，全面贯彻党的教育方针，深入实施“科教兴市”战略，始终坚持把教育放在优先发展的战略地位，深化教育改革，提高教育质量，推进教育均衡发展，扩大教育开放，建立完善的现代国民教育体系、优质教育体系和终身教育体系，培养高素质劳动者和创新人才，努力形成“体系完整、结构合理，水平一流、人民满意，充满活力、富有特色”的教育工作新格局，办好人民满意的教育，培育社会需要的人才，加快建设教育强市，基本实 现教育现代化，为加快“富民强市、建设名城”，全面建设小康社会作出贡献。

4、奋斗目标。到2007年，全市高水平、高质量普及义务教育，基本普及高中阶段教育，提高高等教育大众化水平。到2010年，建立并完善现代国民教育体系、优质教育体系和终身教育体系，教育发展主要指标达到或接近中等发达国家水平，建成教育强市，基本实现教育现代化。

——教育发展水平现代化。学前三年幼儿教育入园率保持在以上，义务教育巩固率保持在以上，高中阶段教育毛入学率达到以上，中等职业教育和普通高中教育的规模相当，高等教育毛入学率达到以上，人均预期受教育年限年。

——办学条件现代化。各级各类学校的基础设施和教育技术装备总体上达到或接近当时中等发达国家水平，教育信息化水平显著提高。的初中以上学校实现“班班通”，义务教育学校达到省合格学校标准，以上的普通高中达省三星以上标准，以上的职业学校达到国家重点建设标准。

——教师和校长队伍现代化。努力建设一支师德高尚、业务精湛的事业型教师队伍，建设一支素质高、业务精、能力强、有人格魅力的专家型校长队伍。实现幼儿园、小学教师大专化，初中教师本科化，高中教师和市属高校教师中具有研究生学历、硕 3 士以上学位比例分别达到和。教师的职业道德水平和实施素质教育的能力明显增强。

——教育体系现代化。幼儿教育纳入国民教育体系，高等教育水平进一步提高。基础教育、职业教育、高等教育相互衔接、协调发展。建立多层次多形式的继续教育网络，构建覆盖全社会的终身教育体系，基本满足学习型社会发展需要。的幼儿、的小学生、的初中学生、的高中学生在省一类以上幼儿园、省实验小学和市素质教育先进校、省示范初中、三星级以上普高和省以上重点职校就读。

三、主要任务和工作重点

（一）深入实施素质教育，培养全面发展的创新人才

5、全面贯彻党的教育方针。坚持教育面向现代化、面向世界、面向未来，培养“有理想、有道德、有文化、有纪律”、德智体美等全面发展的社会主义事业建设者和接班人。坚持把实现人的全面发展作为衡量教育质量的根本标准，尊重学生的人格和个性特长，教育和引导学生全面发展。建立全面、客观、公正的教育质量评估体系和监控机制，全面提高基础教育教学质量。重视学校体育和卫生工作，建立学生体质健康监测体系，加强学校卫生设施建设，开展心理健康和青春期健康教育，促进学生身心健康发展。

6、加强学生思想道德教育。把德育工作摆在素质教育的首 要位置，高度重视未成年人思想道德教育和大学生思想政治教育。加快构建大中小学纵向衔接、学校社会家庭横向沟通的学校德育体系。充分发挥学校在加强和改进青少年学生思想道德建设方面主渠道、主阵地、主课堂作用。增强德育工作的针对性、时代性和实效性，丰富德育内容，开展理想信念、民族精神和爱国主义教育，帮助学生树立正确的世界观、人生观、价值观。抓好诚信教育、遵纪守法教育、职业道德教育和创业创新教育。突出中小学生良好行为习惯的养成教育。整合利用各种教育资源、活动场所和实践基地，建设完善的校外德育教育体系。

7、深化课程与教学改革。注重培养学生创新精神和实践能力。创新教育模式，改革课程结构，改进教学方法，增强课程的综合性和选择性，着力建设和完善基础性课程、拓展性课程、研究性课程相结合的现代课程体系。加强教学研究，创新教学方法，切实提高课堂教学效益，减轻中小学生过重的课业负担。优化市属高校专业学科结构，加强品牌特色专业和精品课程建设，为城市经济社会发展服务。

8、提高教育信息化水平。完善教育城域网功能，提高教育信息化技术装备水平，建立教育信息资源共建、共享机制，形成快捷、方便的教育信息化服务体系。以教育信息化推进区域教育资源共享，通过建立学校网站、网上同步课堂等形式，实现优质教育资源向广大农村地区辐射，促进城乡优质教育资源共享，提 升农村教育发展水平，为建设社会主义新农村服务。加快信息技术教育师资和网络管理人员培养，大力开发远程教育课程、多媒体教育软件。

（二）推进基础教育均衡发展，构建高水平、高质量、高效益的优质教育体系

9、完善学前教育体系。幼儿教育纳入基础教育“以县为主”管理体制，逐步建立起以社区为基础、以示范性幼儿园为中心、多种幼儿教育形式相结合的社区早期教育服务网络。积极发展幼儿早期教育，学前教育质量、幼儿家长和看护人的科学育儿水平全面提高。到2010年，以上的幼儿园达到省一类幼儿园标准。

10、实现义务教育均衡发展。高水平、高质量普及义务教育。科学规划城乡中小学布点，新建中小学按照省颁现代化学校标准建设，全面完成相对薄弱小学、初中的改造，大力增加优质学校总量。逐步试行“小班化”教学。残疾和特殊儿童少年入学率、巩固率达到普通儿童少年同期水平。逐步实行免费义务教育制度。实行外来务工农民子女入学享受市民待遇。到2010年，以上的小学成为省实验小学，以上的初中成为省示范初中，的特殊教育学校成为省现代化示范学校。

11、突出普通高中优质教育体系建设。合理确定普高规模，注重内涵发展和特色建设，精心培育优质品牌，坚持继承和创新，全面提高教育质量，着力建设一批人民群众满意度高，在国内外、省内外有较高知名度和较大影响的名校，努力构建高质量高中教育体系，切实增强全市高中在省内外的竞争力。到2010年，全市以上的普通高中达省三星级以上标准，省四星级以上名牌高中在现有基础上翻一番。

（三）大力发展职业、成人教育，更好地服务经济社会发展

12、推进职业教育现代化建设。一是推进示范学校建设。要加快实施中专、职高和技校等各类中职资源整合和优化重组，推进职业学校向规模化、优质化、特色化方向发展。到2010年，新建3—5所规模大、条件优、质量高、特色强的中等职业学校，建成8—10所国家级示范中等职业学校。科教园建成富有城市特色、省内一流、全国知名的高等职业教育园区。二是推进骨干专业、特色专业建设。形成一批与城市产业结构密切相关、富有城市特色、叫响城市产业品牌的骨干专业。围绕全市“双创”、“三重”和做大做强石油化工、汽车及零部件、电子信息等优势产业对技能人才的需求，重点加强机电一体化、电工电子、汽车制造与维修、化工、纺织服装等现代制造业专业建设，培养一大批适应现代制造业发展需求的中、高级技能人才。围绕全市提升传统服务业、重点推进物流业、做大做响城市旅游业的需求，着力提升旅游服务等传统服务业和现代服务业特色专业建设水平，努力打造“城市师傅”品牌，把城市建成全国服务业、制造业人才培养培训基地。围绕提升现代农业发展水平，不断加强生态农业、科 技农业等现代农业专业开发和建设，加快适应现代农业发展要求的技能型人才培养，不断提高服务全市建设社会主义新农村的水平。三是推进公共实训基地建设。各县（市、区）重点建设1个规模较大、水平较高、资源共享、起示范作用的公共实训中心，使之成为技能型紧缺人才培养培训的基地、农村劳动力转移培训的桥梁、社区教育和服务的窗口、校企合作的载体、产学研结合和技术创新的平台。到2010年，全市建成国家级实训基地4个，省级实训基地10个。

13、大力实施人才培养培训工程。一是实施技能型紧缺人才培养工程。努力扩大职业教育规模，不断满足全市经济发展对技能型紧缺人才的需求。继续加强宏观管理，确保高中阶段招生普职比稳定在1：1。到2010年，全市中等职业教育在校生规模达10万人左右，高等职业教育在校生规模增加到6万人左右。根据全市主导产业、特色产业、新兴产业的发展需求，制定技能型紧缺人才培养计划。“十一五”期间，全市培养中级工10万人，高级工3万人，技师6000人，高级技师1000人。二是实施农村劳动力转移培训工程。全面实施教育富民工程，通过开展多规格、多层次、多门类、多形式的教育培训工作，实现农村劳动力有序转移。到2010年，建成省级农科教结合示范基地 10 个，完成农村劳动力转移培训10万人，切实提高农村劳动力的职业技能。三是实施城市新市民教育培训工程。积极探索和推进社区教育实 验，构建终身教育体系，进一步提高社区居民特别是进城务工人员的整体素质和生活质量，努力构建城市新市民教育培训网络体系，大力开展城市新市民职业技能培训，积极开展城市新市民教育活动。

14、进一步推进职业教育改革。一是推进办学体制改革。积极吸纳民间资本和境外资金，探索以公有制为主导、产权明晰、多种所有制并存的办学体制，推动资源整合和重组，走规模化、集团化、连锁化办学的路子。大力发展民办职业教育，加大对民办职业教育的支持力度，制定和完善民办学校建设用地、资金筹集的相关政策和措施，在师资队伍建设、招生和学生待遇等方面对民办职业院校与公办学校一视同仁。二是推进内部管理体制改革。各职业学校建立专业办（系、部）为中层管理的模式，强化专业办（系、部）在专业开发、专业教学、技能培训、学生管理等方面的综合管理职能。三是推进职业教育课程改革。构建以就业为导向、以学生为中心、以能力为本位、以职业实践为主线、以项目课程为主体的具有职业教育特色的课程体系，努力实现职业学校与企业无缝对接，专业教学与就业岗位零距离。改革以学校和课堂为中心的传统人才培养模式，加强学生实践能力和职业技能的培养，高度重视学生的生产实习和社会实践。积极推广学分制和弹性学习制度，逐步建立有别于普通教育、具有职业教育特点的人才培养选拔与评价的标准和制度。

15、努力加大联合办学力度。一是校企联合。职业学校建设要服务企业发展，主动吸引企业参与，跟踪企业技术进步，不断探索和建立优势互补、互利双赢的合作机制。推动职业学校与企业合作办学，形成前校后厂（场）、校企合一的办学实体。到2010年，职业学校60%以上的专业与企业共建。二是区域联合。充分利用优质职业教育办学资源，采取2+1等模式与外地联合办学，促进全市职业教育可持续发展，积极探索为本地企业输送人才新的途径。到2010年，全市要开辟20个左右的外地职业教育生源基地。三是中外联合。着力构建对外合作平台，加强与国外联合办学，扩大职业教育对外开放。加强中德、中意、中日、中韩等职业教育合作办学，建成中外合作办学项目8个，积极吸引接纳海内外人士来举办各级各类职业学校。

（四）大力发展高等教育，提升高校内涵发展水平

16、提高高等教育贡献水平。积极推动地方高等教育发展，加快地方高等院校的资源整合步伐，大力推进学院合并，并联合升本。坚持科学定位、特色发展、开放办学的方针，进一步深化教育教学改革，全面提高人才培养质量。依托高校加快研究型人才和应用型人才培养基地建设，加大高校科技开发、服务、转让、咨询的力度，加快高等院校科研成果转化步伐。认真落实与城市大学全面合作框架协议，支持城市大学做大做强，为城市大学发展提供更多更好的服务。充分发挥高校对地方经济发展、社会文 明的带动和促进作用，增强高校的科技创新能力,鼓励高等院校科技人员以多种形式创新创业。

四、落实教育优先发展的主要措施

（一）改革教育管理体制，增强统筹协调发展的能力

17、完善基础教育管理体制。进一步完善“以县为主”的农村义务教育管理体制，完善教职工工资统发制度。将农村义务教育学校公用经费、校舍建设、危房改造和布局调整资金纳入县级财政预算。调动乡镇投入教育的积极性，在控制义务教育阶段学生辍学、维护学校治安和正常教学秩序、治理校园周边环境、奖励优秀教师、资助家庭贫困学生、发展学前教育等方面进一步落实乡镇的责任。

18、创新职业教育管理体制。对各中等职业学校实行分类统一管理，各类型学校实现资源共享、优势互补，最大限度地发挥现有教育教学资源的效益。建立城市市中等职业教育联席会议制度，统一制定全市中等职业教育发展规划，定期研究全市人才需求，统筹协调培养目标、专业设置、教学内容、招生计划、毕业生就业等工作，切实解决职业教育发展中的困难和问题，指导职业教育的科学发展。各县（市、区）建立相应的制度，统一协调本地职业教育的发展。

（二）加快教育改革开放，增添发展的动力和活力

19、大力发展民办教育。坚持义务教育以政府举办为主、社 会力量办学为补充，非义务教育实行更加灵活、开放、多样的办学体制。在办好一批公办名校、示范校、示范园的基础上，按照“存量不减保公平、增量放开扩资源”的原则，多形式发展高中教育和幼儿教育。将民办教育纳入教育发展总体规划，探索和完善民办教育发展模式。支持公办普通高中、职业学校和幼儿园吸收社会资金合作办学。义务教育阶段公办学校不得转为民办学校，非义务教育阶段的公办学校可以举办或者参与举办民办学校，可以试行国有民办，学校收费和人事管理参照民办学校有关政策执行。非义务教育阶段公办学校可以整体转制为民办学校。试行学校“托管制”，鼓励和支持有实力的学校和教育管理专家代管其它学校。落实发展民办教育的优惠扶持政策，对新建、扩建的民办学校按公益事业用地及建设的有关规定给予优惠。公办学校转制为民办学校的，原有本校在编教职工的档案关系由聘用学校委托当地教育行政部门或劳动、人事部门的人才服务中心代管或代理，在其应聘期间，工资、福利等待遇由聘用学校承担，原工资作为档案工资，如遇国家正常工资调整，其档案工资由档案代管或代理部门按有关政策办理调资手续。

20、扩大教育对外开放。采取政府与民间并举、双边与多边并行等办法，积极开展以学科、学术、学者、学生为主体的国际交流，不断扩大交流规模。大力引进国外智力参与学校教学科研工作，鼓励学校聘用国际优秀人才参与教育教学工作。各地要通 过多种途径，采取多种形式，积极吸引和吸纳国外、境外资本合作办学。

（三）建设高素质教师队伍，实施人才强教战略

21、强化教师职业道德教育。坚持把师德教育摆在教师队伍建设的突出位置。引导广大教师爱生敬业、教书育人，自觉遵守“八不准”等有关规定。建立健全师德考核、监督制度，形成师德建设的长效机制。营造师德成长的文化环境，实施人本管理，彰显人文关怀。积极开展形式多样的师德教育活动，大力宣传先进教师典型，大力弘扬高尚师德。定期表彰优秀教师、优秀德育工作者和师德标兵，开展学习先进典型活动。

22、加快高素质教师群体建设。采取有效措施培养和引进人才，建立健全多层次、全方位、职前培养与职后培训一体化的现代教师教育体系，不断提升教师学历层次，开展教师全员培训，促进教师专业发展，使全体教师确立先进的教育理念，具有适应21世纪教育改革与发展的能力。深入实施“青蓝工程”、“名师工程”、职业教育“双师型工程”和“名校长工程”。到2010年，在职特级教师达到100名左右，市级中小学学科带头人和骨干教师达到1500名左右，职业教育双师型教师达到1000名左右，市级以上名校长达到100名左右。加强对各类骨干教师的考核与管理。对市属高校、中小学引进高层次人才，在人事编制上优先安排。职业院校新增教师编制要划出一定比例，用于面向社会招聘优秀 工程技术人员、高技能人才担任专业课教师和实习指导教师。

23、深化人事和分配制度改革。依法实施教师资格制度，全面推行教职工全员聘用制、校长聘任制、结构工资制和岗位责任制，建立竞争上岗、优胜劣汰的用人机制，健全校长及教师考核、培训、激励、监督、流动等制度。深化分配制度改革，实行多劳多得、优劳优得的分配方式，将教职工收入与学校发展、所聘岗位及个人贡献挂钩，充分调动教职工积极性，形成重能力、重实绩、重贡献的激励机制。加强编制管理，教育行政部门在编制部门核定的编制总额内，按照班额、生源等情况具体分配各校人员编制，报同级编制部门备案。研究出台教师提前离岗退养政策。

24、加强农村教师队伍建设。建立城乡中小学挂钩、城乡中小学教师结对互助和城区教师到乡村任教服务期制度，组织优秀教师“送教下乡”，培训、辅导乡村教师。有计划选派农村学校教师到城镇各类示范学校挂职进修，促进优质教育资源向农村辐射，推进城乡教育均衡发展。同等条件下有乡村中小学任教三年以上经历的教师优先晋升专业技术职务。切实改善农村教师的工作条件和生活待遇，提高农村幼儿园教师的社会保障水平，确保农村教师队伍稳定。

（四）加大教育投入，保障教育优先发展

25、依法加大教育经费投入。各级政府要按照建立公共财政的要求，积极调整财政支出结构，完善教育投入的稳定增长机制，依法保证教育财政拨款的增长高于财政经常性收入的增长，保证生均教育经费、教师工资和学生人均公用经费逐步增长。从2006年起，各地要逐步提高财政预算内小学、初中、高中班主任津贴标准。按教职工工资总额的2.5%足额安排教师继续教育专项经费。按人均不低于0.5元安排农村成人教育经费。各地财政预算执行过程中超收的部分要按相应比例安排教育支出，确保全年预算执行结果实现预算内教育经费拨款增幅高于财政经常性收入增幅。各级政府每年要向同级人大报告教育经费增长情况，自觉接受监督。

26、完善农村义务教育投入保障机制。进一步强化各级政府保障农村义务教育投入的责任，确保财政教育经费新增部分主要用于农村义务教育。从2006年起，将教师工资、公用经费和农村中小学校舍维护改造经费等义务教育经费全额纳入预算。到2007年，生均日常公用经费拨款达小学每生每年30元以上、初中每生每年50元以上，力争达到小学每生每年50元以上、初中每生每年80元以上。确保教师工资省出台的地方津贴补贴按时足额发放，确保学校具备基本办学条件并正常运转。

27、采取切实有效措施，着力化解义务教育学校的债务负担。各级政府在化解乡村债务时要优先化解农村中小学债务，在认真清理学校债务的基础上，统筹考虑学校在危房改造、布局调整、工程建设中所发生的债务，制定切实可行的化解方案，逐步偿还、核销或核减学校债务，让学校从繁重的债务负担中解脱出来，把主要精力用于教育教学。在每年财政对教育投入的增量中，要安排专项资金用于偿还农村义务教育建设负债。农村中小学布局调整后闲置的校产由当地教育行政部门会同国资部门规范处置，其收入全部用于化解农村义务教育债务。还债期间，各地可安排一定比例的教育附加和预算外资金（不含杂费），用于偿还农村义务教育债务。

28、加强教育费附加及职工教育和培训统筹经费管理。各级政府在依法保证教育财政拨款稳步增长的同时，要认真做好教育费附加、地方教育附加、地方教育基金、职业教育和培训统筹经费四项经费的征收工作。教育费附加、地方教育附加和地方教育基金由地税部门负责随税征收，所需经费由同级财政部门通过预算予以安排。教育费附加、地方教育附加和地方教育基金的使用，由政府分管教育的领导召集教育、财政等部门共同商定，并提出资金安排具体方案，主要用于中小学布局调整、危房改造等改善办学条件和弥补公用经费不足，不得用于发放教师工资、弥补财政赤字或抵顶教育事业费拨款。职业教育和培训统筹经费由地税部门负责按企业职工工资总额的0.5%的标准征收，主要用于职业学校的布局调整、骨干示范职业学校（专业）建设和师资队伍建设。

29、创新教育多元投入机制。落实国家对从事教育服务的免税政策和鼓励社会对教育事业捐赠的政策，积极鼓励和动员社会团体、企事业单位和公民个人捐资助学、出资办学。进一步开拓信贷、教育服务、科技开发等教育经费筹融资渠道。城区学校凡易地建设新校区，其老校区土地依法进入土地市场上市，所得收益全部用于新校区建设。

30、建立政府主导、学校联动、社会参与的扶贫助学长效机制。进一步完善义务教育“两免一补”和资助经济困难家庭学生接受高中阶段教育和高等教育的助学制度，保证每个经济困难家庭子女都享有接受义务教育的权利，保证每个考上大学的学生不因贫失学。做好进城务工农民工子女接受义务教育工作，切实保障农民工子女接受义务教育享受市民待遇。市、县两级财政部门在年初安排教育经费预算时，要将义务教育阶段学校减免杂费所造成的公用经费缺口及对农村义务教育阶段家庭经济困难学生减免的课本费和补助寄宿生的生活费全额列入本级财政预算。鼓励有条件的乡镇安排经费对经济困难家庭学生给予资助。

31、严格教育经费管理制度。农村中小学财务工作由县级教育行政部门统一负责管理，各乡镇中心小学和中心初中配备专兼职会计人员，会计主管人员由县级教育行政部门负责委派。义务教育阶段学校推行并完善“一费制”收费办法。规范教育收费管理，进一步加大治理教育乱收费力度，坚决制止学校巧立名目乱 收费。严格按照规定管理和使用教育经费，加强对教育经费管理使用的审计和监督，提高教育经费使用的透明度，严肃查处违反规定乱收费、乱集资、乱摊派和抵顶、挤占、挪用教育经费的行为。

（五）在城市建设中依法配套教育设施

32、落实新建住宅小区教育设施配套政策。将教育基础设施建设纳入城乡发展总体规划，规划部门在调整城市规划时要会同教育部门同步调整当地教育布局规划。规划设置中小学，原则上新建小学不低于四轨，初中不低于十轨。新建住宅小区配套公办性质义务教育学校要打入土地拍卖底数，义务教育设施配套建设要做到与建设项目同时规划、同时建设、同时交付使用。

33、制定城市建设配套教育设施工作实施细则。配建学校工作实施细则由市、县建设、规划、国土、财政、教育等部门联合制定。凡规划配建学校的地块，其住宅开发面积达到需配建公办性质义务教育学校标准的，由开发商负责配建学校。落实中小学校舍建设优惠政策，中小学校建设校舍免缴城市基础设施配套费。

（六）进一步优化教育发展环境

34、落实教育优先发展战略地位。各级党委、政府和领导干部要做教育工作的积极倡导者、推动者和实践者，充分发挥人民群众尊师重教的积极性，动员和引导全社会重视、关心、支持教育事业。教育部门要充分发挥职能作用，切实提高管理和服务水平。组织、宣传、发展与改革、财政、人事、公安、科技、劳动与社会保障、国土资源、建设、税务、物价等部门要紧密结合教育改革与发展实际，加快职能转变和体制机制创新，不断提高为建设教育强市服务的水平。重视和加强学校安全稳定工作，不断完善校园安全防范体系，认真落实学校安全稳定工作责任制，确保学校稳定和学生安全。新闻媒体要坚持正确的舆论导向，在全社会积极营造尊师重教、推动教育优先发展、加快教育强市建设的舆论环境。

8.国务院部署加快发展现代职业教育 篇八

同志们：

今天会议的主要任务是：认真贯彻落实全国、全省旅游工作会议精神和省委、省政府主要领导关于加快旅游发展的重要批示、讲话精神，切实把全市广大干部群众的思想统一到省委、省政府关于推动旅游实现井喷式增长的重要决策部署上来，采取超常规举措，推动XX旅游在全省旅游井喷式增长中走前列、作贡献。刚才，××同志传达了××书记、××省长、××书记和市政府常务会议关于加快旅游发展的系列重要精神，这是全市狠抓旅游业的行动指南，大家务必要深入研究、深刻领会、抓好落实。××同志通报了全市旅游工作情况，就下阶段具体工作进行了安排，我完全赞成。会上，各县（市、区）和市直相关部门、企业向市政府递交了目标责任书，请大家务必对照目标责任书，切实把旅游工作抓细抓实抓出实际成效。下面，我讲三点意见。

一、深化“三个认识”，切实把思想行动统一到推动旅游业井喷式增长的决策部署上来

今年，省委、省政府把“大旅游、大数据、大生态”作为全省“三大长板”，把旅游业发展提到新高度，提出新的目标和更严的工作要求。全市上下务必要进一步增强责任感、使命感和紧迫感，举全市之力、集全市之智，顺势而为，乘势而上，加快推动旅游业大发展、大繁荣。

第一，深化旅游产业发展战略地位的认识。从全国来看，已形成了XX多亿人次的国内旅游市场，出入境市场超过XX亿人次，旅游对经济和就业的贡献率超过XX%。从全省来看，2015年旅游总人数达XX亿人次，旅游总收入达XX亿元，旅游增加值达XX亿元，占全省生产总值比重XX%，已成为名副其实的支柱产业。从全市来看，2015年全市接待游客XX万人次，实现旅游综合收入XX亿元，实现旅游增加值XX亿元，占全市GDP比重XX%，占第三产业增加值XX%。这充分说明，旅游业在稳增长、调结构、惠民生中的综合优势正日益凸显。因此，我们要深化旅游发展的战略认识，以更高的标准、更严的要求、更远的目标、更硬的措施，推动XX旅游跨越式发展，井喷式增长。

第二，深化推动实现旅游井喷式增长的条件认识。省委、省政府提出推动实现旅游井喷式增长，确保旅游接待人数、旅游总收入指标增长XX%，力争XX%的目标。从XX当前旅游发展来看，完全有条件、有能力推动实现旅游井喷式增长，并在全省走前列、作贡献。我们有五大优势。一是大景区。我市有XX多处特色景区，4A级以上景区有XX个，形成了拉动XX旅游消费的拳头产品。今年春节黄金周期间，各重点旅游景区游客接待量大幅增长。XX会址旅游区接待游客XX万人次，实现旅游综合收入XX亿元，同比分别增长XX%、XX%；XX景区接待游客XX万人次，实现旅游综合收入XX亿元，同比分别增长XX%、XX%；XX温泉国际度假城接待XX万人次，实现旅游综合收入XX亿元，同比分别增长XX%、XX%。二是大市场。从外部市场来讲，近年来，我市加强XX相邻的重XX等地客源市场的培育，加强港XX和XX等境外市场拓展，客源市场不断发展壮大。从内部市场来讲，消费潜力不断挖掘，乡村旅游、自驾游、组团游不断增加。2015年，我市XX个村寨发展乡村旅游，XX个村寨入选全国乡村旅游扶贫重点村，创建全国休闲农业与乡村旅游示范县（点）XX个，乡村旅游收入达XX亿元，带动社会就业XX万人，受益人数XX万人；举办“XX人游XX”系列旅游宣传推广活动，向市民广泛推广XX旅游景区、景点及旅游线路，有效促进了旅游消费增长。三是大平台。第十一届XX省旅游产业发展大会将于XX月份在我市举办，届时将全面展示XX全景域旅游发展的成果，举办一系列具有国际水平的论坛、赛事等活动。这既是宣传XX旅游的重要形式，也是推动我市旅游井喷式增长、提高XX知名度、美誉度的重大机遇，更是加快实现我市旅游井喷式增长的重要平台。四是大硬件。“县县通高速”已实现，立体交通体系不断完善，XX对外连接的交通条件不断改善，高速公路、农村公路通车里程分别突破XX公里、XX万公里，XX机场通航XX个城市并开通香港航线，为游客出行提供了方便。“十二五”期间，我市四星级以上星级饭店从XX家增至XX家，旅游住宿床位数由XX万张增加到XX万张，旅游接待服务条件进一步改善。随着大数据的加快发展，逐步建成了一批智慧旅游乡村、智慧旅游景区、智慧旅游企业，旅游信息化水平明显提高。五是大品牌。2015年，我市获得了“十佳红色旅游目的地”，赤水市通过国家康养示范基地复评验收，XX县花茂村获“最美红村”、XX和XX赤水景区获“十佳红色旅游景区”等，全市各旅游景区景点美誉度和知名度大幅提升。目前，我市正在积极申报系列“国字号”休闲品牌和国家级全域旅游示范区等，这些都将成为我市旅游业的亮点、卖点和“引爆点”。

第三，深化XX旅游发展问题的认识。这些年，XX旅游成绩不小，但问题也不少。主要体现在“四大四小”：一是大产业，小格局。旅游业是国内发展最快的产业，全国人民有需求。但从我市的旅游业发展看，没有支撑旅游的品牌产品和企业，甚至连5A级景区也没有。全市上下从旅游的角度想问题、办事情、破难题做得不够，系统谋划推动旅游产业化发展不深，“小战斗”取胜不少，“大战役”突破不够，全域旅游发展格局未完全形成，全产业抓旅游的机制不健全。二是大市场，小企业。XX旅游有巨大的市场，XX一日游、三日游、五日游等不输于其他任何一个地方，关键是我市旅游市场经营主体培育不够，带动性的旅游企业、规模性的旅游企业不是太少，而是没有，与庞大旅游市场需求还不相适应。目前，全市没有XX星级酒店、百强旅行社。而邻近的重庆有5五星级酒店XX家、全国百强旅行社2家；成都有5A级旅游景区5个、五星级酒店XX多家、全国百强旅行社2家；XX南州也有五星级酒店。同时，市内旅游企业各自为政，小富即安，局限在自己的“一亩三分地”，缺乏整合资源抱团发展的意识，未形成集吃、购、游、娱、住、行为一体，协调联动发展的营销体系。三是大环境，小治理。XX是一个未施粉黛的少女，XX平方公里的土地上，一步一景，处处皆景。可是再美丽的少女，脸上有了污物，衣服不换洗，再美也美不到哪里去。XX的旅游资源一流，但市场环境、配套环境、卫生环境治理不够，部分Ａ级景区、星级酒店名不符实，服务水平低；游客投诉不断、环境卫生脏乱差、基础设施不配套等，严重制约了旅游业的健康发展。四是大旅游，小关注。旅游产业是综合性的产业，长期以来，由于基础设施不完善等原因，对旅游产业发展关注度不够，县（区、市）党委政府推动的“大合唱”未形成，“小马拉大车”的矛盾还比较突出。这些问题，需要我们今后高度重视，创新思路，采取有效措施加以解决。

二、突出“六个工作年”，确保在旅游井喷式增长中走前列、作贡献

全省旅游井喷式增长的目标是确保XX%，力争XX%的增速，这是一个“撑杆跳”的目标。XX旅游要实现井喷式增长，目标只能高于全省平均增幅、高于其他市（州）增幅，市委、市政府已经确定主要旅游指标增速达到XX%以上，旅游产业增加值占GDP比重15%以上。全市上下要以起步就是冲刺、开局就是决战的精神状态，唱响“红色传承、绿色发展”主题，以全国全域旅游示范区创建为载体，打好山地旅游牌，全力攻坚第十一届全省旅发大会，突出规模化、精品化、市场化、国际化，加快构建“全景域体验、全过程消费、全产业融合、全民化共享”旅游发展新格局，加快“景点旅游”向“全域旅游”转变，以超常规举措推动XX在全省实现旅游井喷式增长中走前列、作贡献。重点推进“六个工作年”。

第一，以超常规举措推进旅游项目攻坚年。突出抓好“四个一批”。一要加快推进一批全省旅发大会重点项目。距全省旅发大会召开仅有2个月时间，已经列入大会观摩的项目，要坚持全天候施工，确保3月底前所有项目全面竣工投用。纳入承办第十一届全省旅游大会工作单子，未列入大会观摩的项目，相关的县（市、区）和责任单位，要列出时间表，挂出作战图，全力攻坚，全速冲刺。市政府督查室要加强重点项目的督查问效。二是要加快推进一批重点景区升级项目。对进入“全省100个景区”“全省100个后备景区”的29个项目，务必要坚持“月调度、季通报、年考核”机制，设置“竞赛榜”，赛速度、赛质量、赛经验，在每一次全市项目观摩会上，有针对性地选择1—2个重点景区进行现场观摩，市政府将对景区提质升级工作进行考评，采取以奖代补的方式，对项目推进又快又好的进行重点扶持。三要加快推进一批红色旅游体验项目。以贯彻落实红色旅游三期规划为契机，加快实施一批红色旅游项目，丰富拓展红色旅游功能，完善红色旅游配套，让红色基因根植XX、享誉世界。重点要实施“三个一”工程，即打造一个红色文化论坛；打造一个全景域长征文化体验主题公园，实景展现强渡XX、XX等红色历史；打造一个以XX会议会址、XX战斗遗址、XX苟坝、习水县土城为主体的红色文化纪念体系。四是要加快推进一批旅游基础配套项目。围绕“吃、住、行、游、购、娱”旅游六要素，加快实施一批旅游交通、旅游接待、旅游购物、旅游信息等基础项目，不断提升旅游服务的硬件水平，实现旅游服务便利化、舒适化、人性化。

第二，以超常规举措推进旅游规划编制年。一要编制完善好“十三五”旅游规划。结合××书记、××省长、××书记关于旅游产业发展的系列指示要求，市旅发委牵头进一步修改完善“十三五”旅游规划，组织专家进行评审。“十三五”旅游专项规划要突出红色旅游、生态旅游、全域旅游、山地旅游、乡村旅游、旅游扶贫攻坚、区域旅游、文化旅游、会展旅游等，把全域与特色、区域与精品、商务与培训、文化与文产、养生与健身、休闲与度假、探索与赛事、快进与慢游充分结合起来，加快编制旅游交通、乡村旅游、红色旅游、生态旅游等若干专项旅游规划，推动各重点领域实现突破。二要编制完善区域旅游发展规划。围绕四大区域发展战略，市旅发委牵头，组织编制区域旅游发展规划，形成一个区域就是一条产业带，一个区域就是一条旅游精品线，把“珍珠”串成“项链”，打破行政壁垒，推动跨界融合。中部区域要结合城市休闲经济的特色和XX会议、苟坝会议、娄山关战斗等重要历史事件，大力发展红色旅游、乡村旅游。西部区域要围绕XX河谷旅游公路，深度挖掘四渡赤水开发价值，大做白酒、生态、红色、古镇、休闲、体验、康养文章，把赤水河流域打造成为世界级旅游精品。东部区域要突出绿色这个底色，重抓绿色旅游，实现茶旅、农旅全面融合，一体化发展。北部区域要突出民旅文化特色，融入重庆，大力发展民俗游、乡村游。三要抓好重点旅游区和重点旅游项目的规划策划。进一步推进赤水河谷旅游公路沿线业态布局，真正让赤水河游起来、动起来。抓紧启动海龙屯大区域旅游策划，争取打造成为世界级旅游精品。深入开展乌江流域旅游资源深度调查工作，力争开辟一条新的旅游环线。尽快完成全景域长征文化体验主题公园规划评审，并加快组织实施。

第三，以超常规举措推进旅游市场拓展年。一是宣传营销全覆盖。围绕讲好XX旅游故事、传递XX旅游好声音，宣传XX、推介XX。要以市级统筹为主，各县（市、区）精准发力，充分利用电视、报纸、网络、微信等媒体，全方位、多平台、立体化、高密度、深层次进行旅游宣传推介。今年四月初，要集中组织客源地市场大型宣传活动，开展几次大型促销活动。要邀请上海、重庆等主流媒体进XX，借力宣传XX旅游。要全面创新旅游营销模式，市旅发委牵头认真研究XX等旅游消费市场，采取给予消费优惠等方式刺激XX等地游客来XX消费。各县（市、区）要认真研究营销模式，各显神通，千方百计吸引游客。二是市场培育全覆盖。大力培育乡村旅游市场，加快推进XX个乡村旅游示范点建设，围绕“七要素”提升黔北民居建设的层次，完善旅游服务配套设施，策划体现地域特色和民族特色的节庆活动，进一步做活做大乡村旅游市场，让乡村旅游成为旅游井喷式增长的重要增长点，成为扶贫攻坚的重要力量。大力培育会展旅游市场，结合全省旅发大会和茶博会，开展系列国际赛事和活动，推动会前、会中、会后旅游的全面升温，实现办一次大会激活一方市场的目的。大力发展康养市场，围绕应对即将来临的“银发浪潮”，利用良好的生态环境，加大康养设施建设，培育康养业态，创建康养良好环境。三是经营主体培育全覆盖。开展“引旅入XX”工作，鼓励市内旅游企业与全国知名企业开展战略联盟，借势借力发展壮大旅游，培育一批示范性、引领性、带动性的旅行社、酒店、文化旅游企业。创造条件，鼓励社会资本参股，重点扶持市骨干旅游企业发展壮大。XX红旅集团要大力发展文化旅游创意、旅游接待服务、旅游宣传策划等业务，不断增加企业收入，实现从抓项目为主向集旅游营销、旅游项目建设、旅游策划并重转变。XX交旅集团要进一步完善工作机制，采取市场化运作方式，加强赤水河旅游资源的统筹开发管理，实现赤水河谷旅游公路“政府、企业、群众”共赢发展。XX演艺集团要围绕XX多元文化，打造更多演艺剧目，形成更多的文化旅游品牌。

第四，以超常规举措推进旅游商品开发突破年。重点抓住“三个关键环节”。一是要加强文化创意。旅游商品不同于普通商品，创新性创意性比较强。要充分调动和发挥民间能工巧匠和文化艺人的积极性，注重引入趣味性、知识性、时尚性、互动性等元素，以创意优化商品设计、开发，把XX的风物、风味、风景设计成文化旅游商品，把文化价值、资源价值转化为商品价值、经济价值。要加强文化创意企业引进和培育，开展旅游商品设计评比评选，鼓励更多社会资本、社会人才、社会力量参与旅游商品创作。二是要加强产品开发。XX人文底蕴深厚，物产丰富，是旅游商品开发的“富矿”。要深度挖掘XX特色餐饮文化，以“健康、绿色、品质”为主题，强化国家地理标志产品体系，引入可追溯食品保障系统，开发乌江豆腐鱼、XX羊肉粉、XX鸡蛋糕等XX特色小吃。加快开发“酒、茶、烟、药、椒、竹、根雕、泥塑”等一批“名、优、特、新”旅游商品。仁怀、赤水、习水、湄潭、绥阳等地要在第十一届全省旅发大会召开前，策划包装一批旅游商品。三是要拓宽销售渠道。坚持“线上线下”一起做，既要做强实体店，又要做好网店销售。在赤水、仁怀、习水、绥阳、湄潭等重要旅游节点城市、旅游集散地以及各类主题旅游区建立美食一条街、民族特色餐饮美食街以及旅游区风味特色街区。在重要旅游商品产地、旅游线路、旅游区和旅游交通枢纽等地规划建设旅游商品卖场，建设一批具有民族民间特色、历史文化的专业购物文化旅游街区。借助农村电商系统，大力发展旅游商品物流业，催生一批网上旅游商品购物店，让XX的旅游商品卖得快、卖得好，让旅游商品成为XX群众脱贫致富重要产品。

第五，以超常规举措推进旅游管理服务提升年。一是要打通旅游交通“最后一公里”。加快构建对内“城景快捷通达、景景环线串联、指示标识完备、停车服务配套”的旅游交通网络，对外形成XX至主要客源地的旅游快捷通道。按照“山花烂漫、色彩斑斓、处处有景”的要求，加快推进境内高速公路、国省干线、农村公路沿线可视范围的环境绿化、亮化、净化和美化，提升高速公路服务区、加油站、收费站公共场所的等级和服务，完善重点旅游景区景点的标牌标识。充分发挥空港平台作用，加快仁怀机场建设并投入运营，逐步增加新舟机场航线和班次。实施乡村旅游道路改造提升工程，推动城乡公交服务网络逐步延伸到主要乡村旅游景区（点）。加快社会公共停车场、酒店自备停车场、旅游景区配套停车场建设。二是要打通旅游配套设施建设“最后一公里”。加快建设市级游客集散中心和重要旅游区游客集散中心，构建集旅游咨询、旅游推广、旅游投诉、旅游信息化、旅游紧急救援等功能为一体的旅游集散体系。以高档拉动中低档酒店提档升级，发展一批茶文化、酒文化等地方特色文化主题酒店、休闲客栈、汽车旅馆和自驾车营地。按照国家有关标准，规划建设一批旅游公厕。强力推进智慧旅游城市、智慧旅游景区、智慧旅游企业建设，加快旅游集散地、机场、车站、景区、宾馆饭店、乡村旅游扶贫村等重点涉旅场所的免费WIFI全覆盖。三是要打通旅游服务标准“最后一公里”。加快推进旅游服务标准化建设，启动XX会议会址5A级景区申报，创建一批4A级景区，“十三五”期间新增国家4A、5A级景区25个以上。开展国家级城市中央休闲区、度假社区、休闲农庄、创意农业园、休闲露营地、度假酒店、会议型酒店、商务型酒店、主题型酒店等国家休闲品牌创建，提升旅游服务水平。开展十佳讲解员、十佳导游、十佳乡村旅游扶贫示范户、十佳特色精品客栈等评选活动，以评选活动促进全行业服务水平全面提升。四是要打通文明安全出游“最后一公里”。深入开展旅游联合执法、经常性执法，重拳打击和取缔违法违规的旅游社和旅游购物点，进一步治理规范旅游市场秩序。加强旅游投诉的办理，做到“件件有落实，事事有回音”，切实提高旅游工作满意度。结合文明城市创建，抓好行前教育、行中引导、行后总结制度的落实，建立不文明XXX名单制度，推动文明旅游。坚决以最严肃的态度、最严格的标准抓好旅游安全预警提示、旅游应急管理等旅游安全各项工作，尤其要切实加强消防安全、卫生防疫、交通安全、社会治安、群众踩踏防范等工作，坚决防止旅游安全事故发生。

第六，以超常规举措推进旅游改革创新年。一要创新旅游发展机制。建立旅游资源资产产权和用途管制制度，推进旅游景区开展所有权、管理权、经营权相分离的改革试点。打破地域区域界限，探索建立区域旅游产业开发建设管理新模式，鼓励以优质资源和资产引进有实力、有活力、有品牌的战略合作者参与开发建设和经营管理，推进区域旅游开发建设、经营管理企业化、市场化、资本化，使旅游“资源变资本、资本变资金”。二是要创新旅游数据统计分析机制。加快建立旅游数据库，在重点地方建立监测点，加强旅游数据分析，按季度发布统计公报，建立重点客源地统计分析体系，围绕增比进位要求，确保全年指标任务完成。三是要创新旅游人才引进培养机制。要像重视科技人才一样重视旅游人才，把旅游专业人才队伍建设纳入全市干部培训计划和人才队伍建设规划，大力引进一批高素质的规划创意、景区运营、市场营销、酒店管理、导游讲解等紧缺专门人才。加强我市旅游企业与国内国际知名旅游企业开展经营合作，鼓励旅游企业引进专业人才和职业经理人落户XX，着力打造一批懂经营、会管理、善创新的旅游经营管理人才。

三、破解“三个问题”，全力加强旅游产业发展的工作保障

第一，切实解决领导重视的问题。各级领导干部要重视旅游、热爱旅游、善抓旅游，对旅游高看一眼、厚爱一层，投入更多的时间、更多的精力抓旅游。××书记要求，XX各地的县委书记、县长要成为抓旅游工作的行家里手。要坚持旅游工作“一把手”工程，县（市、区）党政主要领导要切实把抓旅游的责任放在心上、扛在肩上、抓在手上，对景区建设、规划编制、政策制定等旅游发展重大问题亲自研究、亲自安排、亲自调度，积极协调解决工作中遇到的困难和问题。要将旅游工作放在经济社会发展全局中来统筹考虑，在城乡总体规划中贯穿全域旅游的理念，把本地旅游产业发展的空间布局、重大项目、公共设施纳入其中，不断完善旅游功能配套，提升旅游服务水平。各县（市、区）要明确一名党委班子成员联系分管旅游工作，实行旅游工作党政同责，进一步加强旅游工作的领导力量。

第二，切实解决部门联动的问题。旅游业发展不只是旅游部门一家的事情。各部门各单位要牢固树立“一盘棋”思想，切实围绕中心、服务大局，不当旁观者，争做马前卒，结合工作职责提出更多切实管用的新招、硬招、好招，为全市旅游业跨越发展贡献力量。市发改、住建、国土、旅游等部门要实行差别化政策，开设旅游重大项目的“绿色通道”，简化审批程序，缩短审批时间。公安、质监、交通、旅游等部门要加快制定旅游市场综合监管责任清单，健全旅游联合执法机制，加大执法监察力度，维护良好旅游市场秩序。金融机构要加大信贷支持力度，积极支持旅游企业发行债券和上市融资。市旅游改革发展领导小组要充分发挥作用，建立部门联动协调机制，要把旅游的重要任务分解给市直相关部门，做到工作一起做，责任一起担。

第三，切实解决考核机制的问题。抓紧制定XX旅游发展实绩考核办法，从旅游经济规模及贡献、产品和服务设施建设、市场开发与监管等入手，构建推动旅游业发展考核评价体系。今后旅游业发展绩效考核结果将作为评价各级党政领导班子和主要领导干部实绩的重要内容，作为干部选拔任用、目标考核等次确定和奖惩的重要依据。各地要坚持目标导向，进一步分解目标任务，建立激励约束和责任追究机制，层层压实责任,层层传导压力。市县督查部门要加强督促检查，全力保障旅游业实现井喷式增长的目标。