城市管理学第一章

城市管理学第一章（精选7篇）

1.城市管理学第一章 篇一

档案中级学习材料

第一章文件管理

文件管理知识点：

1、文件定义（广义）：中华人民共和国档案行业标准《档案工作基本术语》的文件定义是，国家机构、社会组织或个人在履行其法定职责或处理事务在形成的各种形式的信息记录。

2、“文书”一词历史上使用较长，三国时期就出现，而“文件”一词出现于清末，其后两个概念比较长时间里具有通用性。不过相比较而言，“文件”一词更具有现代性。

3、“公文”概念包含于“文件”之中，公文一般是指法定机关、团体、企事业单位等形成的具有完整形式和处理程序的文件。2000年我国国务院颁布的《国家行政机关公文处理办法》中规定：“公文是指行政机关在行政管理活动中所形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。”

4、公务文件：是文件家族中最重要的组成部分，公文的形成、处理、运转和管理，是文件管理的主要内容。

5、公务文件的特点：

A、公文由法定的作者制发；——这是公文的最重要的特点 B、公文具有法定的权威性和现行效用； C、公文具有规范的体式和特定的处理程序。

6、所谓法定的作者，是指依法成立并能以自己的名义享有权利、承担义务的组织及其领导人。

7、文件的名称通常又称为文种。它与发文目的、发文者权限及收发文机关之间的关系等因素有直接关系。接来源分：收文、发文和内部文件三类；接保密程度来分：绝密、秘密、机密、内部、限国内公开和对外公开等六类文件；按行文方向分：上行文、平行文、下行文三类；按载体形式分：纸质文件、感光介质文件、磁介质文件和电子文件等。

8、通常，人们按文件的规范性情况分为通用公文和事务文件两类。

9、通用公文一般是指党政机关的规范性文件。1996年5月中共中央办公厅印发了《中国共产党机关公文处理条例》，规定中国共产党各级各类机关使用的文种有14种：决议、决定、指示、意见、通知、通报、公报、报告、请示、批复、条例、规定、函、会议纪要。2000年中华人民共和国国务院办公厅发布（修第1页（共15页）

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第一章文件管理

订）了《国家行政机关公文处理办法》，规定我国各级各类国家行政机关使用的文种有13类14种：命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要等。

10、命令（令）：适用于国家行政机关依照有关法律规定发布行政法规和规章；宣布施行重大强制性行政措施；嘉奖有关单位及人员。命令是一种法规性、强制性很严格的下行文，受文机关都要无条件地贯彻执行。命令的制发者有严格的限定范围，不是每个领导机关或领导人都可以发布的，一般机关单位不能使用。发布命令通常以机关首长职务名义签署。

11、公报、公告和通告：公报用于公开发布重要决定或者重大事件；公告用于向国内外宣布重要事项或者法定事项；通告用于在一定范围内公布应当遵守或者法定周知的事项。

三者区别：

①使用的范围不同：公告适用于国内外，范围最宽；公报适用于党内外，范围次之；通告则是“社会有关方面”使用，范围最窄。

②作用不同：通告一般公布需要遵守或周知的事项，带有一定行政约束力；而公报和公告更多的是宣示性、告知性事项。

③公布的方法不同：公告主要通过新闻媒体、张贴公布，公报主要是通过新闻媒体、文件传递公布，通知主要通过张贴、一定范围内的新闻媒体公布。

④ 写作要求不同：通报、通告要求写得通俗、简洁，多采用分条式写法。公告要求写得精练，讲究逻辑严密、语言规范、措辞文雅，一般采用一段式写法。

12、决定用于对重要事项或重大行动作出决策安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤消下级机关不适当的决定事项；决议用于经过会议讨论通过的重要决策事项。

决定和决议的区别 ：

联系：决定、决议是领导机关对于某些重大行动、重要问题作出安排、规范和决策时使用的领导性、规定性文件，属于下行文。决定和决议一经行文下达，下级机关必须贯彻执行。

区别：

①内容不同；

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第一章文件管理

②形成程序不同； ③效力不同； ④行文主体不同；

13、指示：是党的上级机关用于对其下级机关布置工作，提出或阐明开展工作的原则和要求的一个文种，属于下行文。

14、意见、条例和规定：

意见用于对重要问题提出见解和处理办法；条例用于党的中央组织制定规范党组织的工作、活动和党员行为的规章制度；规定用于对特定范围内的工作和事务制定有约束力的行为规范。

15、议案和报告：

议案用于向人民代表大会提请审议的议事案。议案基本上是一种法律文件，一般都有较为固定的格式，使用范围较窄。议案不只是人民政府使用，事实上按法律规定有权提出议案的机关都可以使用。凡属人大职权范围的事项皆可提出议案。

报告用于向上级机关汇报工作、反映情况，答复上级机关的询问。报告是一种陈述性文件，属于典型的上行文。它按性质可以分为二大类：呈报性报告和呈转性报告；从内容上可以分为专题性报告和综合性报告；从作用上，可以分为汇报性报告、情况报告、答复性报告。

报告的特点及注意事项：一是告诉性，下级上报情况或意见，上级只需了解，不必答复；二是报告时间限制不严，事中、事后都可以报告；三是报告可以一文一事，也可以一文多事；四是报告中不要有请求事项；五是报告要形成制度。

16、请示与批复：

请示用于向上级机关请求指示、批准。请示是一种典型的下行文，主要用于下级向上级请示问题，并要求上级对所请示的问题给予批示或答复。特点：内容简明，一文一事；事前请示，期复性文件；上级必须给予批示或答复；逐级行文，主送单位单一。

批复用于答复下级机关请示事项。批复属于下行文，是上级对下级请示的问题表明态度、提出意见和办法的复文。特点：内容简明，一文一事；针对性强，批复必须明确答复请示事项；逐级行文，主送单位只能是请示单位；执行效力强，第3页（共15页）

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第一章文件管理

批复的内容下级必须执行。请示和批复是一组不可分割的文件在文件处理和立卷归档保存时应将同一事项的一组请示和批复组合在一起，切不可分散。

17、通知和通报：

通知是党政机关用于发布法规和规章，任免或聘用干部，传达上级机关的批示，转发上级机关和不相隶属机关的公文，批转下级机关的公文，发布要求下级机关办理和有关单位共同执行或者周知的事项的一个文种。它是一种典型的下行文。其主要用途有以下四个方面：

A、用于批转或转发文件； B、用于发布行政规章；

C、用于办理、执行或告知等事项； D、用于任免或聘用干部。

18、通报用于表彰先进、批评错误、传达重要精神、交流重要情况。它的通用性很强，可以发向下级和有关单位，可以对外通报，也可限于内部通报，可以直接通报，也可以转发文件通报。通报有三种类型：

A、表扬性通报； B、批评性通报； C、情况通报。

19、会议纪要：是党政机关用于记载和传达会议主要精神、会议情况和议定事项的一个文种。主要是反映会议情况和与会者的共同认识或意见。未经会议讨论和座谈的问题不能写入纪要。会议纪要如果下发执行，以“通知”发出；有的是报送上级领导机关，用“报告”发出。会议纪要的类型：

A、决议性会议纪要； B、协议性会议纪要； C、研讨性会议纪要。

20、函是用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，请求批准和短答复审批事项。属平行文。凡是同级或无隶属关系的机关单位行文，不管是请求性、答复性还是询洽性，一般都应使用“函”。

21、事务文件：是各机关、社会团体、企事业单位处理日常事务，用来沟通信息，安排计划，总结经验，调查研究问题，指导工作的一类公文。

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事务文件的主要文种有计划、总结、简报、工作要点、汇报提纲等（不是重点，作下了解）。

22、文件的拟定过程： A、领会意图，明确目的； B、调查研究，获取材料； C、总体构思，拟写提纲； D、起草初稿，认真修改。

23、行文应该注意有关事项和遵守以下几条原则： A、严格控制发文数量和范围，避免不必要的行文。

B、除非确有必要，一般以不越级行文为原则，以免打乱正常的领导关系。C、行文要注意隶属关系。D、行文应分清主送与抄送机关。

E、两个以上的机关单位联合行文，其行文的机关应当是同级机关。

24、公文的结构规范：

（1）密级标识：“秘密”、“机密”、“绝密”。“机密”、“绝密”的文件还应当标明份数序号。

（2）紧急程度分“急件”、“特急”。

（3）发文机关标识：表明公文作者的标志，显示公文的权威性与严肃性。（4）发文字号：又称发文编号，它是专指性很强的文件代号，可为引用和检索提供便利。它由发文机关代字、发文和发文顺序号组成。一份公文只有一个发文字号，联合行文时只标注主办单位的发文字号。

（5）签发人标识：一般只用于上行文。

（6）标题：一般由发文机关名称、事由和文种三部分构成。（7）主送机关：标注主送机关时，应使用全称、规范化简称或统称。（8）正文：主体部分，要做到一文一事，包括开头、主体、结语三部分。（9）附件说明：为附件所做的标记。

（10）成文日期：形成文件的确切日期。通常以领导人签发的日期作为公文的成文日期。

（11）印章：

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第一章文件管理

（12）附注：对文件内容或有关事项、要求的注解与说明。如果有，要加括号标注。

（13）附件：指附属于公文正件的其他公文或材料。

（14）主题词：用于提示公文主要内容并经规范化处理的词与词组。主题词的引用，应根据主题词涵义大小，从大到小依次排列，选用3—5个，一般不超过8个。

（15）抄送机关：只需执行或了解公文内容而不必承担办理或答复责任的机关。

（16）印发机关与印发日期：又称版记，其作用是明确公文印制质量。

25、文书处理是指公文的办理、管理、整理（立卷）、归档等一系列相互关联、衔接有序的工作。文书处理的基本原则应为：实事求是、精简、高效、安全保密。文书处理包括：收文处理、发文处理、文书管理三个环节。

26、收文处理：是指各单位围绕所收文件进行的一系列工作。主要的工作程序包括签收、登记、审核、分送、传阅、拟办、批办、承办、催办、注办、归档等。

签收：是收件人在对方的传递文件单或文簿上签字，以表示文件收到。签收文书要注意的几点和操作步骤如下：（1）清点（2）检查（3）签字

登记：

（1）收文登记的内容和形式

一般采用专用的收文登记簿进行登记。其中必须登记的文件、材料包括： ①上级机关的指导性、参阅性和需要办理的文件等。②下级机关请示性、报告性文件等。③重要的、带有密级的刊物、资料。

④机关内部使用的文件、会议文件和音像文件等。收文登记的方法：①流水式登记法、②分类式登记法

审核：收到下级机关上报的需要办理的公文，文秘部门应当进行审核。审核的重点包括：是否应由本机关办理；是否符合行文规则；内容是否符合国家法律、法规及其他有关规定；涉及其他部门或地区职权的事项是否已协商、会签；文种使用、公文格式是否规范。

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第一章文件管理

分送：由文书处理部门快速送达有关部门或人员传阅或承办。

传阅：应阅人之间不横传文件，由文秘人员采用一送一退的方法直接传阅。传阅要求：

A、掌握传阅范围； B、传阅文件不要横传； C、控制文件运行；

D、传阅文件，要建立必要的传阅手续和制度。

拟办：是文秘人员对收文应如何办理所提出的初步意见，以供领导批办时参考。文件的拟办有的由的由具体承办人进行；有的由秘书部门的负责人进行；或者由有关业务部门的负责人进行。拟办意见要写在文件处理单上，并署上拟办人姓名和日期，不可在文件上写、画。

批办：是领导人对应办的来文由谁或哪一部门办理及如何办理写出的指示性意见。

承办：一是从业务部门的工作来说，针对来文所提出的问题去具体执行或解决办理；二是从文书工作来说，对应办复的文件要根据领导批办意见办理复文。这里所讲的承办主要是指文书工作中的办理复文。

注意：承办任务多的时候，要分清轻重缓急，保证紧要文件优先处理。

催办 ：是解决文件积压和延误，加快公文运转的有效措施。催办的范围包括：上级机关来文要求及时回复的；平级机关与本机关联系工作、商洽事务需要复文的；下级机关送本机关的请示需要批复的等。

注办：由文件承办部门或承办人员在公文办理完毕后，在文件处理单上注明文件办理情况，需要说明的问题和办理结果等情况。

归档（销毁）：文书处理部门将办理完毕的、具有保存价值的文件立卷，向单位档案室移交；将无保存价值的文件按规定销毁。

27、发文处理：是指各单位在发文过程中围绕着所发文件进行的一系列工作。主要的工作程序包括拟稿、核稿、签发、编号、缮印、校对、用印、登记、分发等。

1）拟稿是文秘人员或有关人员将单位发文意图草拟成文件初稿的过程。拟稿要符合党和国家的方针政策，贯彻领导意图，联系实际解决问题。在撰写时，第7页（共15页）

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第一章文件管理

要注意搞好调查研究，综合分析有关材料。拟稿时要注意结构层次的安排，语言文字的准确运用。

2）核稿：对文稿审核，根据有关规定应做到“六查”：一查文稿内容同党和国家的有关方针政策和上级规定有无矛盾和相抵触之处；二查文稿中规定的政策界限及其根据是否明确、恰当；三查文稿中提出的要求和措施是否明确具体，切实可行；四查公文处理程序和审批手续是否完善；五查文字表达是否准确无误、简练通顺、合乎语法逻辑；六查文稿的体式是否规范，文种使用是否得当。核稿工作完毕后，按规定程序，送领导人审批或签发。

3）签发：签发是单位领导人对发出的文稿经最后审阅后认为准确无误，即批明发文意见并签字。文稿经领导人签发即成定稿。

4）编号：

5）缮印：缮印是指经过领导签发的定稿印成正本。缮印的方法有很多种，如打印、铅印、激光照排、复印等。缮印制成文件的正本、副本和存本。正本是发出的正式文本；副本是指多余备用的正式文本；存本是指留存归档的正式文本。

6）校对：打印稿与底稿核对检查，以发现并纠正各种错漏。

7）用印：公章应由专人掌管。加盖印章要经过批准并按领导人签发的份数盖印，任何人不得私自盖印。盖印应盖在正文之后的落款与年月日上，要求上不压正文，下要“骑年盖月”，用印要端正、清晰。

8）登记：登记的项目主要有：顺序号、发文日期、发文字号、文件标题、附件、密级、份数、发往机关、归卷日期、归入卷号、备注。

9）分发：党政机关公文，一般只发组织，不发个人。

28、立卷：文书处理部门或人员将办理完毕的，具有保存价值的文件材料，根据文件之间固有的联系及形成的规律，组成案卷的过程称为立卷。立卷是文书处理工作的最后一个重要环节，是文书处理程序结束的标志。

29、立卷的含义：（多选）

A、必须是办理完毕的文件材料才可以立卷； B、必须是具有保存价值的文件材料才能归档保存；

C、必须按照文件在形成过程中的联系和一定的规律组成案卷。

30、立卷特征：就是在立卷过程中，按文件的基本特征确定文件分类和组卷第8页（共15页）

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第一章文件管理 的原则和依据。文件特征是立卷的依据，立卷特征就是按文件特征分类和组卷。

A、按文件的问题特征立卷； B、按文件的作者特征立卷； C、按文件的名称特征立卷； D、按文件的时间特征立卷； E、按文件的地区特征立卷； F、按文件的通讯者特征立卷；

G、按文件的其它特征立卷。人事文件材料，也可以用人物特征来立卷。

31、目前，我国各级各类机关、企事业单位的立卷环节的选择大体上有两种，即文书处理部门（人员）立卷和文书处理部门与单位档案室结合立卷。

文书处理部门立卷就是由文书处理部门或人员承担文件材料立卷工作的一种立卷环节模式，又简称为“部门立卷”。主要包括：集中式、部门式和“谁办谁立卷”等具体模式。

文件处理部门与机关档案室结合立卷就是以机关文件处理部门为主，由文件处理部门和机关档案室共同承担机关文件材料立卷工作的一种立卷环节模式。从机关档案室介入立卷工作的深度看，有组织型、分工型、兼职型三种基本类型。

32、文书立卷的准备工作是指立卷前的组织工作。包括立卷的工作会议、立卷的业务培训、文件材料的收集收集和清理以及机关档案室（或人员）的业务指导与监督等。

机关每一个工作人员都有责任、有义务在机关立卷前，对自己形成、保管和与已有关的属于归档范围的文件材料进行彻底的清理，向立卷人员移交。文件材料的清理和收集工作是机关一项重要的立卷准备工作，必须在立卷工作开展前完成。

33、机关档案室在立卷工作中的作用（多选题）A、协助立卷部门组织立卷的准备工作； B、进行立卷工作的业务指导和监督； C、为机关立卷工作提供良好的后期服务。

34、立卷类目是机关文件处理部门根据机关工作活动和文件材料形成的规律进行预测，对新可能形成的文件材料按照立卷的要求和方法，预先拟制的新第9页（共15页）

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第一章文件管理

归档文件目录，又称为案卷类目、立卷条款、立卷计划等。立卷类目是由机关文件处理部门在机关档案机构工作人员的指导下，按照档案分类方案的框架、上一立卷情况、机关职能和任务以及工作计划、文件分类组卷以及档案保管期限的要求编制而成的。立卷类目的结构包括类号、类目名称、条款号、条款名称、保管期限、备注等。

35、平时归卷：就是立卷人员按照当年拟订的立卷类目的要求，在日常工作中随时将已办理完毕的文件材料归类、归卷，到年终与其他案卷一并归档的一种立卷方法。目的是为了加强文件的日常管理，有利于文件材料的齐全完整，防止文件散失或堆积，方便平时查找利用，并为立卷归档工作奠定基础。

平时归卷主要有几下几个方面的措施：（多选题）A、建立和健全平时归卷制度； B、要有平时归卷的物质条件； C、注意平时的清查和归卷。

1）清点核查已归卷的文件材料是否齐全完整； 2）清点核查已归卷的文件材料有无归类或归卷错误； 3）清点核查已被借阅的文件材料是否按时归还； 4）有些办理完毕的文件材料可以及时立卷。

36、卷内文件的排列与编目工作是系统化整理组合案卷的重要基础性工作，应符合《文书档案案卷格式》的规定，其主要工作程序如下：排列卷内文件、编页（件）号、填写卷内文件目录、填写卷内备考表、拟写案卷题名、填写案卷封面、装订案卷。

1）卷内文件排列的目的是为了使杂乱无章的文件变成有序的互上联系的有机整体。卷内文件系统排列的方法，应根据卷内文件的情况具体来确定。其中用得最广泛的是按文件的时间先后顺序或按文件重要程序排列的方法。

2）编页（件）号：卷内文件凡以“卷”为单位装订成岫的均需编写页号，统一编写在每页文件的正面的右上角、背面左上角，凡有图文的页面均需编写页号（空白页不编页号）；不装订的案卷，应在卷内每份文件材料的首页右上方加盖档号盖，并逐件编写件号。每一份文件均应编写页号。编号时应使用阿拉伯数字。

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3）填写卷内文件目录：主要包括：顺序号、文号、责任者、题名、日期、页号、备注。填写卷内文件目录时应注意，对于一些没有责任者或成文日期的文件材料要设法考证清楚，填写时外加“□”，凡会议记录应填写每次会议的时间、议题，不能只写“会议记录”。卷内文件目录应该一式三份，一份装订在案卷中，一份留在立卷部门查阅，一份可写上案卷的档号，装订成册，制成全宗文件目录。

4）卷内备考表包括以下内容：本卷情况说明；立卷人；检查人（由案卷质量审核者签名）；立卷时间。

5）案卷题名：又称案卷标题，用以概括提示卷内文件的主要内容与成分，是检索文件的重要标记，也是案卷编目和编制各种检索工具的重要依据。具体要求是：

A、政治观点正确；

B、文字精练，表达准确；（文字应尽量控制在五十字内，最好能用二三十字概括标出；并列成份之间使用顿号，题名后不用标点符号。）

C、基本结构力求完整。案卷题名的基本结构是：作者（责任者）——内容（问题）——名称（文种）。

6）填写案卷封面：包括全宗名称、类目名称、案卷题名、时间、保管期限、件（页）数、归档号、档号。

档号包括全宗号、目录号、案卷号。全宗号是档案馆给予立档单位的编号。目录号是全宗内案卷目录的编号，同一个立档单位不能有重复的案卷目录号。案卷号，即目录中案卷顺序的编号，同一册案卷目录内不能有重复的案卷号。

7）装订案卷：确定装订线、去除金属物、补贴加边、折叠对齐、棉线装订。

37、卷内文件经过系统化排列与编目，组合成案卷之后，仅完成了文书立卷工作的第一步。还应在此基础上，把所有案卷进一步组织成有序的更大的系统，并最终形成一个提示各案卷之间有机联系的“案卷目录“，用于今后的文件保管和检索工作。

38、排列案卷：就是根据一定的规则，将案卷系统化地排列成有机联系的整体。排列案卷的实质是为了保持案卷之间的联系，更好地为立卷目的服务。通常情况下，案卷的排列在立档单位的立卷类目或文件分类表中已经排定。按保管期限和组织机构排列案卷是现行机关中最常用的两种基本方法。

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39、同一层次排列标准要统一，而且一经选定某种排列方法，每年都应依照此法排列，以保持案卷之间的连续性和稳定性。不同载体、不同门类的案卷要按有关专门规定予以排列。

40、编制案卷号，就是按照案卷的排列顺序给每个案卷分别编号，用以固定案卷的位置。由于排列方法不同，案卷号的编法也各异。

41、案卷目录即案卷的名册，即案卷经过系统化排列后，对其逐一编号登记成册。文书部门编制的案卷目录，既是移交目录，又是移交凭据。案卷目录的编制方法主要有：

一是按编制的，由机关档案室将全宗内的每年的全部案卷编本本案卷目录，主要适用于每年形成案卷较多的机关；

二是按保管期限编制的，即一个机关全宗内的案卷按照永久、定期或永久、30年、10年分别编制成两本或三本案卷目录，中小机关适合采用这种方法。

三是由机关内各内部机构分别编制的，即内部组织机构有多少就编制多少本案卷目录。适用于机构复杂、文件数量大的大型号机关。

42、组件：归档文件整理，即将归档文件以件为单位进行装订、分类、排列、编号、编目、装盒，使之有序化的过程。这里的归档文件整理，即组件。组件的优势可以归纳如下：（多选题）

A、有利于提高和控制档案的质量；

B、有利于在降低资源耗费的同时提高归档文件整理的效率； C、便于深化档案信息资源的开发、利用和管理； D、更适应现代化的计算机管理。

43、组件的方法步骤：装订、分类、排列、编号、编目、装盒。

1）装订：以件为单位固定在一起。是归档文件整理的首要环节。文件正本与定稿为一件，正文与附件为一件，原件与复制件为一件，转发文与被转发文为一件，报表、名册、图册等一册为一件，来文与复文可为一件。目前常用的装订方式有：线装方式（最有利于档案保护的方式）、缝纫机轧边或穿针打结、粘接式（裱浆糊、热封胶）、穿孔式（钉书钉）、钢夹、塑料夹、铆接式（热压胶管）、无酸纸封套。为保证档案安全，装订方式必须经过同级档案行政管理部门的认可。

2）分类：将文件分成若干层次和类别，以构成有机体系的过程。常用的方第12页（共15页）

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法有：、组织机构和保管期限分类。——机构（问题）——保管期限或保管期限————机构（问题）。组件时应注意以装订时排列在前面文件的日期为准，如：正本与定稿为一件，此件日期以正本日期为准。

3）排列：是指在分类方案的最低一级类目内，根据一定的方法确定归档文件先后次序的过程。归档文件应在分类方案的最低一级类目内，按事由结合时间、重要程序等排列。归档文件的排列方法：按照事由原则，将属于同一事由的文件按一定顺序排列在一起，再采用一定的方法对不同事由的文件进行排列。

4）编号：是指将归档文件在全宗中的位置标识为符号，并以归档章的形式在归档文件上注明。归档章尽量不要压住文件字迹，也不宜与批示文字或收文章等交叉。

5）编目：编制归档文件目录，它反映了全宗内归档文件的体系结构，是归档文件整理工作的重要内容之一，也是开展档案管理各项工作的基础和基本工具。

归档文件目录的项目包括件号、责任者、文号、题名、日期、页数和备注。题名：即文件标题。文件只有一个正题名时，应照实抄录。文件若有附件，可在正题名后抄录附件题名，外加“（）”号。文件若没有题名或题名欠缺，应根据内容重新拟写或补充，并外加“[ ]”

备注：填写归档文件需补充和说明的情况包括密级、缺损、修改、补充、移出、销毁等。若内容多写不下可写到备考表中，并在备注栏中标注“*”号。

归档文件目录应单独装订成册并编制封面。

6）装盒：包括将归档文件按件号顺序装入档案盒、填写备考表、编制档案盒封面及盒脊项等工作内容。装盒是归档文件的最后步骤，也是必不可少的环节。装盒的具体要求如下：

A、不同形成的归档文件不应放入同一档案盒； B、不同保管期限的归档文件不应放入同一档案盒；

C、分机构（问题）的情况下，不同机构（问题）形成的档案文件不应放入同一档案盒；

D、文件的厚度应尽量与档案盒厚度相适宜；

E、不同类别的归档文件应装入不同的档案盒中，即使文件数量少不满一盒，第13页（共15页）

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第一章文件管理

也不应混装。同一事由的归档文件在装满一盒后，可按顺序装入下一盒。

档案盒的外形尺寸为长310mm，宽220mm的长方体，厚度一般分为20mm、30mm、40mm，也可根据需要设置其他尺寸的厚度。档案盒应采用无酸纸制作，以利档案保护。

44、归档：是办理完毕且具有保存价值的文件经系统整理移交档案室（馆）保存的过程。

45根据2006年12月18日颁布的《机关文件材料归档范围和文书档案保管期限规定》规定，机关文件材料的归档范围包括以下方面：（多选题）

A、反映本机关主要职能活动和基本历史面貌的，对本机关工作、国家建设和历史研究具有利用价值的文件材料；

B、机关工作活动中形成的维护国家、集体和公民权益等方面具有凭证价值的文件材料；

C、本机关需要贯彻执行的上级机关、同级机关的文件材料；下级机关报送的重要文件材料；

D、其他对本机关工作具有查考价值的文件材料。不需归档的文件材料有：（多选题）

A、上级机关的文件材料中，普发性不需要本机关办理的文件材料，任免、奖惩非本机关工作人员的文件材料，供工作参考的抄件等；

B、本机关文件材料中的重份文件，无查考利用价值的事务性、临时性文件，一般性文件的历次修改稿、各次校对稿，无特殊保存价值的信封，不需办理的一般性人民来信、电话记录等。

C、同级机关的文件材料中，不需贯彻执行的文件材料，不需办理的抄送文件材料。

D、下级机关的文件材料中，供参阅的简报、情况反映，抄报或越级抄报的文件材料。

45、归档时间：是指机关文件处理部门向机关档案部门移交档案文件及有关材料的时间。机关文件处理部门一般应在文件形成后第二年上半年向机关档案部门移交档案。

46、归档要求：是指对归档的档案文件和有关材料的质量要求。主要内容有：第14页（共15页）

by：龙白雨 档案中级学习材料

第一章文件管理

归档的档案文件和有关材料应齐全、完整；归档的档案文件和有关材料应符合有关标准及规范；按时归档；严格办理归档交接手续等。

47、归档工作内容和步骤：

A、编制移交案卷目录或归档文件目录；（一式三份）B、撰写立卷或组件说明； C、移交与归档手续。

第15页（共15页）

by：龙白雨

2.第一章　词法 篇二

要点归纳

一、名词的分类

名词分类可简单列表如下：

二、名词的数

(一)可数名词复数的构成

1.规律变化

可数名词复数的构成规律如下：

2.不规则变化的可数名词单数变复数形式

英语里有一些名词的复数形式是不规则的，需要记忆。但可分类归纳如下：

注：巧记“某国人”的单复数变化：中日不变，英法变，其余后面把s添。即：Chinese，Japanese的单复数相同，Englishman，Frenchwoman等要把a改为e。如：an Englishman→two Englishmen。其他各国人的复数直接加s即可，如：a German→two Germans，anAmerican→four Americans。

3.合成名词的复数形式

合成名词构成复数时通常只将里面所包含的主体名词变为复数。例如，apple tree－apple trees苹果树。由woman作为第一部分的复合名词，将两部分皆变成为复数形式。如：man writer－menwriters男作家，woman singer－womem singers女歌手。

(二)不可数名词数量的表示

不可数名词无法直接用数目计算，因此不可数名词不能像可数名词那样用a，an，many，few，one。two等词修饰，但可用some，much，little等词修饰。不可数名词通常采用“数词(当数词是one时可用a或an)+piece，cup，bottle等计量单位名词+of+不可数名词”形式表达数量。要特别注意一点：当数词大于1时，计量单位名词要用复数形式。如：Give me a glass of juice and two pieces of bread，please．

不可数名词一般只有单数形式，没有复数形式，其量的概念通常用一单位词来表示，或用some，lit－tle，much等来修饰，如：a piece 0f paper(bread…)一张纸(一块面包…)；a bottle of wine(juiee…)－瓶酒(一瓶果汁……)。

(三)名词作主语和谓语的呼应

1.句子的谓语动词要和主语相一致：单数可数名词或没有计量单位的名词修饰的不可数名词充当句子主语时，谓语动词用单数形式；复数名词用作句子主语时，谓语动词用复数形式。如：Beef is delicious，but don't eat too much of it．牛肉是美味，但别吃太多。Everyone except Bill and Tom was there whenthe meeting began．会议开始时，除了比尔和汤姆，每个人都在这。－Can I help you?我能帮你吗?－Yes，I'd like five potatoes and some peas．是的，我想要五个土豆和一些豌豆。

2.有计量单位名词修饰的不可数名词充当句子主语时，谓语动词用单数还是用复数形式，由计量单位名词的单、复数形式决定。如：－What's on the ta－ble?桌子上是什么?－There is a glass of milk．是一杯牛奶。How many bottles of juice are there in thebox?盒子里有多少瓶果汁?

3.有些名词只有复数形式，谓语动词也用复数形式。常见的这些词有：trousers，glasses，clothes，shoes，goods(商品)等。如：Where are my glasses?我的眼镜在哪里?Your shoes are nice and beautiful．你的鞋很好看。

4.有些词以复数形式表示单数意义，谓语动词用单数形式。常见的这些词有news，physics等。相反，有些词却以单数形式表示复数意义，谓语动词用复数形式。常见的这些词police，people等。如：Physics is a very important subject．物理是一门很重要的课程。The police are running after a robber now．警察们正在追强盗。

5.有些数词和名词的复数形式合在一起用来表示一个整体(例如一段时间)，谓语动词用单数形式。如：Two weeks isn't enough for me to finish the work．I need a third week．对我而言，要完成这个工作，两周不够。我需要三周。

三、名词所有格

名词所有格的构成列表如下：

典型考题例析

1.(2007天津市)They got much_____on the Intemet．

A.photoB.ideas

C.messageD.information

点拨：从题意看这里应选“信息”，而much是修饰不可数名词的，因此不能选择C。答案为：D。

2.(2007孝感市)There are three_____assistants

in that_____shop．

A.women；shoeB.woman；shoe

C.woman；shoesD.women；shoes

点拨：woman作为第一部分的复合名词的复数，两部分都须变成复数。由主谓一致的原则可知，不能选择B和C。答案为：A。

3.(2007河北省)_____room is big and

bright．They like it very much．

A.Tom and SamB.Tom's and Sam

C.Tom and Sam'sD.Tom's and Sam's

点拨：A and B's型名词所有格表示A、B两者共同拥有某物。因为room是单数，因此确定该房间两者共有。答案为：C。

4.(2007沈阳市)A human_____can do some

things better than a computer，for example，crea－

ring new ideas．

A.headB.body

C.brainD．arm

点拨：从题意看这里应选“大脑”，而不是“头”，因此，不能选择A。答案为：C。

5.(2006哈尔滨市)My school isn't far from here．

It's onlv_____walk．

A.fifteen minutesB.fifteen minutes'

C.fifteen minute's

点拨：无生命名词所有格用来表示时间、距离、重量等。答案为：B。

误区警示

3.公共管理学第一章笔记 篇三

1． “公共管理学”与“公共行政”：

“公共行政”是政府特别是执行机关为公共提供服务的活动，行政官员或行政人员在这种活动中主要是执行由别人（政治家）所制订的政策和法律，关注的焦点是过程、程序以及办公室的管理。

“公共管理”是公共组织提供公共物品和服务的活动，它主要关注的不是过程，程序和遵照别人的指示办事以及内部取向，而更多的是关注结果和对结果的获得负个人责任。

2．公共部门与公共物品：

（1）“公共部门”是公共事务的管理者和公共物品的提供者。

广义的公共部门包括政府机构，公用事业，公共事业，非政府公共机构等部门以及各种不同组织的公共层面；狭义的公共部门仅包括政府机构以及依据政府决策产生的机构和部门，是最纯粹的公共部门。

（2）为什么“准公共部门”（第三部门）也归入公共部门中？因其“公共”特性：

①与纯粹的公共部门目标一致，第三部门生产或活动的基本目标是公益性； ②与政府存在密切关系，其生产、活动的内容和方式往往由政府实行控制或必要的行政管制；

③与政府为社会所提供的物品一致——公共物品或“准公共物品”； ④投资主体或提供资源的主体也主要是政府。

（3）公共物品指具有消费的非竞争性和给排他性、自然垄断性、收费困难等特征的物品，具有规模效益大、初始投资量大的特点，政府是提供此类物品的最佳方式。公共物品指那种能够同时供许多人享用的物品，并且供给它的成本与享用它的效果并不随享受它的人数规模的变化而变化。

（4）公共物品的划分

①纯公共物品：国防，公共安全，外交，法规政策，环境保护，基础研究，空间技术。

准公共物品：道路，能源，交通，通讯，城市公共服务，教育，广播电视，社保。②有形的公共物品（硬——）：公共设施。无形的公共物品（软——）：法律。政策，制度。

③全国性的公共物品：国家或中央政府提供的服务——国防，外交，全国性法规政策。

地方性的公共物品：城市基社，地方性法规，政策。

3．“公共管理”与“私人管理”的异同。A、联系：

（1）都包含了合作团体的活动（2）都必须履行一般的管理职能 B、差别：

（1）公共管理与私人管理的使命不同。公共管理是为公众服务，追求公共利益；私人管理以营利为目的；

（2）与私人管理相比，公共管理的效率意识不强；

（3）与私人管理相比，公共部门尤其是政府管理更强调责任；

（4）就人事管理方面而言，公共组织尤其是政府中的人事管理系统比私人组织中的人事管理系统要复杂和严格得多；

（5）公共管理有明显的政治性和公共性。

4．“治理”与“善治”：

①治理泛指任何一种活动的协调方式，有最小国家的治理，公司治理，新公共管理，善治，社会——控制系统及自组织网络六种用法。

②90年代后，世界银行提出“善治”口号，合法、法治、负责、透明、有效的政府成为善治的基本要素。

5．公共管理学范式的兴起

三次重大范式变换：传统的公共行政学——公共政策分析——公共管理学。

6．公共管理范式的出现及比较：两种途径——“政策途径”（P-途径）； “商业途径”（B-途径）

“P-途径”来自于公共政策学院，以政策研究为方向，重视定量分析方法，尤其是经济学分析手段。把政策执行研究的焦点集中在政府项目上。“B-途径”强调将工商管理和经济学的概念、理论和方法应用于公共部门管理的研究中，并仍关注组织结构与过程。比较：

（1）共同点：①以组织外部定向，强调政治因素在管理中的作用；

②重视规范研究并关心改善绩效，主张从经验中学习尤其是偏爱案例分析法。（2）各有所长：

①P-途径重新认识政策分析对于公共管理的重要性，学习实践者的经验，重视吸取经验教训并加以传播，促进政治执行官与资深管理者的对话。

②B-途径更强调以研究和理论取向，应用和融合不同学科的理论、方法和技术，发展一种以公共管理与私人管理相比较为基础的综合框架，注重战略管理，关心过程问题，把焦点集中在职业化的公共管理者而非政治执行官身上。

7．雪城大学（1991年9月20号——21号）第一次美国的公共管理学术研讨会是公共管理新范式诞生的象征性标志。

8．公共管理学的研究对象：公共管理。即其要研究作为公共事务管理主体的公共组织，特别是政府组织的结构，功能及其与环境的关系，研究公共管理活动的过程及其环节（组织，决策，沟通，协调，监控，评论等）；研究如何应用各种科学知识及方法解决，公共事物的管理问题——公共管理活动，公共管理实践。

9．公共管理学的学科特征——与传统公共行政学的区别

（1）研究对象与范围。传统共公共行政学局限于政府行政机关特别是官僚机构的研究；

公共管理学扩大到其他政府机关（立、司）和非营利组织甚至私人部门的公共层面。（2）公共管理学更具跨学科，综合性的特点 ； 传统行政学建立在政治学基础上。

（3）公共管理学将研究焦点由传的“内部取向”转为“外部取向”，由重视机构、过程、程序的研究转到重视项目、结果、绩效研究。

（4）涉及大量公共行政学没涉及的主题（公共物品，公共选择，政府失败）（5）公——既是实证的又规范的 ； 传——局限规范研究。

10．公共管理学的研究途径和方法：（1）经济学途径成为公共管理学研究（管理学途径、政治学途径、法学途径）的一个重要途径。它采用经济学的理论假定、概念框架、分析方法及技术来看待公共管理问题。

①公共选择理论：将“经济人”假说、交换范式和方法论个人主义应用到政治和公共政策领域。作为一种公共政策的研究途径，它假定：政治行动者个人（不管是决策者或投票者）都被自利的动机所引导而选择一项对其最有利的行动方案。

②新制度主义（新制度学派）：a.强调制度在政治生活中的决定性作用；b.制度的存在是因为它可以克服社会组织中的信息障碍和减少交易成本；c.在社会中，两种能最小化交易成本的组织是市场和等级制；d.制度形成偏好，规定行为角色、约束行为和形成期望。（2）方法上的突出特征是强调跨学科研究途径，提倡以问题为中心的知识产生方法。包括系统分析、比较分析、实验分析、案例分析。

11、市场经济国家的政府管理实践：

A、在市场经济发展的不同时期，政府干预的范围、内容、和方式是不同的。

（1）20世纪30年代前，主张限制国家或政府作用，让商品经济在一种自由放任的状态下运行，国家减少干预或不干预市场运行。奉行三个原则：私有财产神圣不可侵犯原则、契约原则、自我负责原则。

（2）1929－1933年，西方资本主义爆发经济危机，客观上促使凯恩斯主义兴起。凯恩斯以“有效需求”为基础论证国家全国干预的合理性，他主张放弃自由放任主义，实行对经济生活的全面干预，特别是通过财政和货币政策调控市场经济的运行。

（3）20世纪70年代西方市场经济国出现“滞胀”现象，西方新自由主义经济学思潮兴起主张限制甚至取消政府干预，充分发挥市场经济的作用。

B、由于经济发展水平，政治文化及历史传统等方面的差别，各市场经济国的政府公共管理模式亦不同。

（1）英美的市场主导模式。

（2）欧洲或莱茵模式。

（3）东亚的政府主导型模式。

12、转型期我国公共管理的实践： A、传统的政府管理模式的弊端：（1）政企不分、政资不分（2）机构臃肿，效率低下（3）权力过于集中

（4）政治民主化、科学化、制度化薄弱 B、转型期政府管理面临的挑战：（1）市场体制

（2）公共管理体制的创新，行政政治体制改革；转变政府职能（3）高素质、廉洁奉公的公务员队伍 C、入世对我国政府管理提出的挑战：

（１）入世对政府管理方式的冲击，传统的政府管理方式阻碍市场化进程。（２）政府管理的法制化――法律规则意识淡薄，“上有政策，下有对策”，地方利益至上。（3）公务员素质与能力（官员的市场观念落后；法律意识淡化；竞争意识不强；学习能力不足）。

4.第一章管理概述习题答案 篇四

一、简答题

1.简要分析管理学的主要特征

答：（1）综合性。管理活动的复杂性、多样性决定了管理学内容的综合性，管理学是一门综合性学科。（2）科学性与艺术性。管理学具备科学的特点，是一门反映了客观规律的综合的知识体系。有效管理活动需要灵活的运用管理技能，具备艺术性的特点，管理是科学性与艺术性的统一。（3）不精确性。由于管理对象人的不确定性和环境的不确定性，管理是一门不精确的学科。

2.简述管理的必要性

答：1.通过管理实现组织目标；2.通过管理发挥组织功能；3.通过管理提高组织工作效率；

4.现代化大工业生产需要管理；5.没有管理组织无法进行有效活动；6.没有管理人类就无法征服自然；7.没有管理人类社会就不可能发展。

3.简要分析经营与管理的区别

答：经营与管理既有一致性，又有所区别。从产生过程来看，管理是劳动社会化的产物，而经营则是商品经济的产物；从应用范围来看，管理适用于一切组织，而经营则只适用于企业；从要达到的目的来看，管理旨在提高组织效率，而经营则以提高经济效益为目标；从两者的内容构成看，企业经营包括技术、商业、财务、安全、会计、管理活动。从企业的角度看，管理不包括经营，而经营包括管理。企业经营比企业管理范围更广、内容更复杂，层次也更高。

二、填空

1.任何一种管理活动都必须由以下四个基本要素构成，即（主体）、（客体）、（目的）、（载体）。

2.管理的主体是（管理者）、客体是（所有资源）、载体是（组织）、目的是（实现组织目标）。

3.管理学的特点（综合性）、（科学性与艺术性）、（不精确性）。

4.管理的基本职能是（计划）、（组织）、（领导）、（控制）。计划、组织、领导、控制。

5.管理学首先是一门科学，这是因为它确实具有科学的特点（客观性）、（实践性）、（理论系统性）、（真理性）、（发展性）。

三、选择

1.为了保证目标及为此而制订的计划得以实现，就需要有（ABCD）职能。

A.计划 B.组织 C.领导 D.控制 E.创新

2.管理人员与一般工作人员的根本区别在于（ABCD）。

A.需要与他人配合完成组织目标 B.需要从事具体的文件签发审阅工作

C.需要对自己的工作成果负责 D.需要协调他人的努力以实现组织目标

第二章 管理的基本原理和基本方法习题及答案

一、概念题

1.管理的基本原理

答：管理的基本原理是对管理工作的实质内容进行科学分析总结而形成的基本理论，它是现实管理现象的抽象，是对各项管理制度和管理方法的高度综合与概括，因而对一切管理活动具有普遍的指导意义。

2.系统原理

答：系统原理是指系统各要素之间、要素与系统之间、系统与系统之间存在着各种形式的相互联系的有机整体，为了达到管理目标，就必须对系统各要素进行全面的系统分析。

3.责任原理

答：责任原理是要明确规定部门和个人相应的权责，职责到位，权责对等，权责明确。

4.行政方法

答：管理的行政方法是指依靠行政组织的权威，运用命令、规定、指示条例等行政手段，按照行政系统和层次，以权威和服从为前提，直接指挥下属工作的管理方法。

5.经济方法

答：管理的经济方法是根据客观规律运用各种经济手段，调节各种不同经济利益之间的关系，以获取较高的经济效益与社会效益的管理方法。

6.法律方法

答：管理的法律方法是指国家根据广大人民群众的根本利益，通过各种法律、法令、条例和司法、仲裁工作，调整社会经济的总体活动和各企业、单位在微观活动中所发生的各种关系，以保证和促进社会经济发展的管理方法。

二、简答题

1.管理原理的主要特征

答：客观性、概括性、稳定性、系统性。

2.封闭原理

答：任何一个系统内的管理必须构成一个连续封闭的回路，才能形成有效的管理活动。

3.管理的人本原理

答：管理活动以人为本，一切以人为核心，以人的权利为根本，强调人的主观能动性，充分发挥人的智慧和潜能，实现人的全面、自由发展。

4.管理的权变原理

答：经营管理没有固定模式，外部环境和自身条件在不断变化，应根据组织具体情况和环境特点及时调整管理方法。

5.管理的基本原则

答：依据管理的基本原理，从管理实践经验中总结出来的，用以指导管理活动的规律性原则，是处理各种管理活动的基本行为准则。

6.管理的基本方法

答：是在管理活动中为实现管理目标保证管理活动顺利进行所采取的工作方式，是管理理论、原理的自然延伸和具体化、实际化，是管理原理指导管理活动的必要中介和桥梁，是实现管理目标的途径和手段。

三、思考题

1.什么是“以人为本原理”？掌握这一原理应坚持什么原则？

答：管理活动以人为本，一切以人为核心，以人的权利为根本，强调人的主观能动性，充分发挥人的智慧和潜能，实现人的全面、自由发展。

管理活动中人是最活跃、最具有能动性、创造性的要素，以人为本原理应坚持的原则是：在管理活动中，人处于管理的主导地位，促进人性的完善与人性的升华，员工与参与管理过程，以激励为主要管理方式，建立和谐的人际关系。

2.什么是系统原理?系统原理有哪些基本特征?管理者可从系统原理中得到哪些启示?

答：系统原理是指系统各要素之间、要素与系统之间、系统与系统之间存在着各种形式的相互联系的有机整体，为了达到管理目标，就必须对系统各要素进行全面的系统分析。系统原理的基本特征是：集合性、结构性、目的性、全局性、层次性。

系统原理的启示是：系统是一个整体，局部服从整体，使整体效果为最佳；系统作为一个运动着的有机体，其稳定状态是相对的，运动状态则是绝对的；系统是开放性的，是不断与外界发生联系的，要充分利用外部环境与本系统的联系，从外界吸收能量和信息；把系统的各部分各方面和各种因素联系起来，考察其中的共同性和规律性，从而提高管理效率。

3.为什么说在管理中要保持足够的弹性？

答：管理面临的是复杂问题，随机性大，变化莫测，是多种因素综合作用的结果。众多因素

相互作用，相互影响，蛛网交织。要掌握全部因素是不可能的，百分之百的正确的管理是不存在的。从来没有完全正确、绝对正确、永远正确的管理决策。事物复杂，存在部分不可控因素，再加上领导工作经验有限。管理人员在管理活动过程中，有许多因素是难以控制的，国际风云突变的环境中，更是难以控制。所以管理必须留有余地，把握其伸缩性，注重随时调节。

4.如何理解责任原理?责任原理的本质是什么?管理者可从责任原理中得到哪些启示?

答：责任原理是要明确规定部门和个人相应的权责，职责到位，权责对等，权责明确，其本质是权责对等。

责任原理的启示是：每个人的职责要明确，职位设计和权限委授要合理，奖惩要分明、公正而及时，要明确工作绩效的考核标准，使奖惩工作规范化、制度化。

5.管理的法律方法的内容和实质是什么？有何特点和作用? 如何正确运用？

答：管理的法律方法是指国家根据广大人民群众的根本利益，通过各种法律、法令、条例和司法、仲裁工作，调整社会经济的总体活动和各企业、单位在微观活动中所发生的各种关系，以保证和促进社会经济发展的管理方法。法律方法的实质是实现全体人民的意志，并维护人民的根本利益，代表人民对社会经济、政治、文化活动实行强制性的、统一管理。

管理法律方法的特点：严肃性、规范性、强制性。其作用是其它管理方法的补充和完善，法律方法和管理的其他方法综合使用，才能达到最有效的管理目标。

法律方法的运用：法律方法不仅要求企业掌握和运用企业法以及与企业生产经营活动直接相关的经济法律，而且也要掌握和运用民法赋予的权利和义务，企业应根据国家、政府的有关法律、法规制订自己的管理规范，避免与法律、法规有悖而造成不必要的损失。

6.管理的经济方法的内容和实质是什么？有何特点？如何正确运用？

答：管理的经济方法是根据客观规律运用各种经济手段，调节各种不同经济利益之间的关系，以获取较高的经济效益与社会效益的管理方法。实质是激励和竞争。

管理的经济手段主要包括：价格、税收、信贷、利润、工资、奖金、罚款等。

经济方法的特点是利益性、关联性、灵活性、平等性。

经济方法的应用要和其它管理方法有机结合起来，经济方法的综合运用和不断完善，既要发挥各种经济杠杆各自的作用，更要重视整体上的协调配合。

四、选择题

单项选择题

1.管理的首要任务是对（A）。

A.人的管理B.物的管理C.目标的管理D.系统的管理

2.从根本上看，管理效益是由（A）决定的。

A.管理者B.管理对象C.管理环境D.生产方式

3.建立在权威与服从关系基础上，表现为一种权力支配关系的是(C)。

A.法律方法 B.经济方法 C.行政方法 D.心理方法

4.法律手段的最主要特征是(A)。

A.强制性 B.可预测性 C.概括性 D.稳定性

5.“一招不慎满盘皆输”体现了管理的（A）。

A.系统原理 B.人本原理 C.弹性原理 D.能级原理

五、论述题

1.简述整分合原理。

答：整分合原理是指任何一个系统，都必须在整体规划下明确分工，在分工基础上进行有效的综合。管理者把握整体，科学分解，组织综合。作为系统的整体，必须有整体的活动目标、运动规律和要求，才能保证系统内各部门、各层次的协调一致，充分发挥系统内各部门、各

层次新形成的配合功能和效率，使系统功能获得最佳的活动效果。

在分工过程中，将整体分解成一个个基本要素，进行明确的分工，明确其职责范围，建立责任制，使之规范化，是系统内各部门各层次活动特殊性的要求。必须从系统的目的出发，进行强有力的组织管理，使各个层次和环节同步协调，平衡发展。系统内的各项分工，要形成合理的结构，保持各部门、层次间最有效的联系和比例关系，使系统具有更大的功能，形成新的更大的结合生产力。整分合原理中的整体观点是大前提，要充分了解整体及其运行规律，才能合理分工；但分工又是关键，没有分工的整体就谈不上合作，就构成不了职责清晰的现代有序的系统。在整体规划下合理分工，又在分工基础上进行强有力的组织综合。

2.简述效益原理的基本思想。

答：组织的管理是为了获得某种效益，效益的高低直接影响着组织的生存和发展。管理活动的出发点和归宿，在于利用最小的投入或消耗，创造出更多更好的效益，实现社会效益与经济效益的统一，对社会作出贡献。管理效益的直接形态是通过经济效益而得到表现的，追求局部效益与追求全局效益必须协调一致，管理应追求长期稳定的高效益，确立管理活动的效益观。

3.怎样理解人本管理的基本思想？

答：人本管理的基本思想是管理活动以人为核心。

管理活动中的一切工作都离不开人，人是管理系统中最活跃、最具有能动性、创造性的要素，是其他所有构成要素的主宰。做好人的工作是管理的根本，注重人在管理中的主导地位，做到人尽其才，注重开发人力资源，提高管理水平。“人本管理”思想强调以人为中心，人本管理的基本的思想表现在，企业是由人组成的，要靠人来管理，办企业是为了满足人的需求。

4.试述人本原理的主要观点。

答：人本原理的主要观点有科学管理学派的“经济人”假设，行为科学学派的“社会人”假设，决策理论学派 “决策人”假设，权变理论学派 “复杂人”假设等。

经济人假设认为：人的一切行为都是为了最大限度满足自己的私利，工作目的只是为了获得经济报酬。1.每个人都以自身利益最大化为目标；2.人追求自身利益或效用的最大化，它是个体行为的基本动机，理性选择是指个人在选定目标后对达成目标的各种行动方案根据成本和收益作出选择；3.人作为个体，无论处于什么地位，其人的本质是一致的，即以追求个人利益，满足个人利益最大化为基本动机；4.当一个人在经济活动中面临若干不同的选择机会时，他总是倾向于选择能给自己带来更大经济利益的那种机会，即总是追求最大的利益。社会人假设认为：人们最重视的是工作中与周围人友好相处，物质利益是相对次要的因素。社会人假设的主要观点有：1.交往是人们行为的主要动机，社会人交往是人们行为的主要动机；2.非正式组织通过人际关系的影响比正式组织的管理措施和奖励对具有更大的影响；3.组织领导者应当满足职工基本生活保障、交往和友谊的需要，工作效率会随着职工社会需要的满足程度而提高。

决策人假设是把人的行为放在特定的组织背景下并充分考虑人的生理和心理特点来进行分析。它不对人的活动目的及相应手段作永恒不变的先验设定，而把目的和手段看成可在一定范围内加以调节的变量。它的着眼点不是单个人的效率因果链追溯，而是群体合理决策中的行为协调。

决策人假设主要观点有：1.人具有有限理性。组织成员执行任务的能力有限，正确决策的能力有限。2.寻求满意解。个人的欲望水平不是固定不变的，它可以随着体验的变化而升降。在良性环境下，欲望提高；在恶劣环境下，欲望下降。3.组织是一个“诱因和贡献”平衡系统。组织成员的协作意愿取决于由协作而得到的诱因和为协作而做的贡献之间的比较结果。只有当贡献小于或等于诱因时，组织成员才愿意协作，组织才能得以存续和发展。复杂人假设认为：人的需要和潜力会随着年龄的增长，知识的增加，地位的改变，环境的改

变以及人与人之间关系的改变而各不相同。复杂人基本观点有：1.人怀着各种不同的需要和动机加入工作组织，但最主要的需要乃是实现其胜任感。2.胜任感人人都有，它可能被不同的人用不同的方法去满足。3.当工作性质和组织形态适当配合时，胜任感是能被满足的。4.当一个目标达到时，胜任感可以继续被激励起来，目标已达到，新的更高的目标就又产生。

5.试述系统原理有何实际指导意义？

5.第一章 护理部管理制度 篇五

第一节 护理部行政管理制度

一、护理行政管理组织体系

二、护理业务管理组织体系

三、护理部工作制度

四、护理部会议制度

五、护理人员行为规范

六、护理人员服务规范

七、护理人员准入制度

八、护理人员教育培训制度

九、护理人员考核制度

十、护理人员三基培训考核制度

十一、“临床护理专家”管理制度

十二、护理人力资源调配制度

十三、助理护士管理制度

十四、护理部奖惩制度

十五、护理部值班制度

第二节 护理部质量管理制度

一、护理质量监控制度

二、护理质量监控网络

三、护理质量管理委员会运行规则

四、护理安全管理制度

五、抢救工作管理制度

六、护理文件书写制度

七、护理病历讨论、会诊制度

八、护理部查房制度

九、药品、物品、器械管理制度

十、消毒隔离制度

十一、护理缺陷管理制度

十二、护理投诉管理制度十三、一次性医用品管理制度

十四、传染病消毒隔离管理制度

第三节 护理教学、科研管理制度

一、护理职后教育管理制度

二、护理职后教育评估制度

三、临床教学管理制度

四、临床教学评估制度

五、进修护士管理制度

六、实习护生管理制度

七、护理科研管理制度

八、护理论文管理制度

九、新技术、新业务管理制度

十、护理科研基金管理制度

十一、护理人员外出学习管理制度

十二、学习班管理制度

第二章 护理单元管理制度

病区护理管理制度

一、病区护理工作管理制度

二、病区安全管理制度

三、患者入院管理制度

四、患者住院管理制度

五、患者出院管理制度

六、分级护理管理制度

七、患者饮食管理制度

八、患者告知制度

九、探视陪护管理制度

十、工休座谈会制度

十一、健康教育制度

十二、护理质量自控制度

十三、护理工作查对制度

十四、医疗文件管理制度

十五、输血管理制度

十六、青霉素注射管理制度

十七、化疗药物注射管理制度

十八、危重患者管理制度

十九、危重患者转交接制度

二十、交接班制度

二十一、护理缺陷登记报告制度

二十二、压疮预报管理制度

二十三、导管护理管理制度

二十四、防跌倒管理制度

二十五、业务学习管理制度

第二节 SICU护理管理制度

一、SICU工作管理制度

二、SICU转入、转出制度

三、SICU探视管理制度

四、SICU安全管理制度

五、SICU消毒隔离制度

六、SICU物品管理制度

七、SICU抢救会诊制度

第三节 产房护理管理制度

一、产房工作管理制度

二、产房参观、进出管理制度

三、产房消毒隔离制度

四、胎盘、疫苗、证件、药品管理制度

五、产房安全管理制度

第四节 血液透析室护理管理制度

一、血透室消毒隔离制度

二、血透室工作人员自身防护制度

三、血透室安全管理制度

四、患者健康教育制度

五、透析用具复用制度

第五节 门诊护理管理制度

一、门诊护理工作管理制度

二、服务台工作管理制度

三、门诊消毒隔离制度

四、发热门诊工作管理制度

五、中心治疗室管理制度

六、门诊换药室工作管理制度

七、各诊室工作管理制度

第六节 急诊室护理管理制度

一、急诊预检分诊管理制度

二、急诊护理工作管理制度

三、抢救工作制度

四、多发伤的抢救制度

五、急诊留观室管理制度

六、清创室管理制度

七、特殊患者处理制度

八、补液室管理制度

第七节 手术室护理管理制度

一、手术室工作管理制度

二、手术室参观制度

三、手术室进出管理制度

四、手术室消毒隔离制度

五、接送患者制度

六、差错事故防范制度

七、标本管理制度

八、查对制度

九、药品管理制度

十、危重患者抢救工作制度

十一、围手术期访视制度

十二、贵重仪器设备管理制度

第八节 中心供应室管理制度

一、供应室工作管理制度

二、供应室消毒隔离制度

三、无菌物品存放管理制度

四、消毒灭菌效果检测制度

五、供应室物品管理制度

六、供应室查对制度

七、供应室安全管理制度

八、供应室参观制度

九、清洗包装管理制度

第三章 各级人员岗位职责

第一节 护理部各岗位职责

一、护理部主任岗位职责

二、护理部副主任岗位职责（主管护理质量）

三、护理部副主任岗位职责（主管教学科研）

四、护理部干事岗位职责

第二节 各护理单元岗位职责

一、科护士长岗位职责

二、病区护士长岗位职责

三、病区副护士长岗位职责

四、病区护士岗位职责

五、病区助理护士岗位职责

六、重症监护室护士长岗位职责

七、重症监护室护士岗位职责

八、产房护士长岗位职责

九、助产士岗位职责

十、门诊护士长岗位职责

十一、门诊护士岗位职责

十二、急诊科护士长岗位职责

十三、急诊科护士岗位职责

十四、手术室护士长岗位职责

十五、手术室护士岗位职责

十六、中心供应室护士长岗位职责

十七、中心供应室护士岗位职责

十八、中心供应室消毒员岗位职责

第三节 各业务职称岗位职责

一、主任、副主任护师岗位职责

二、主管护师岗位职责

三、护师岗位职责

四、护士岗位职责

五、见习护士岗位职责

第四节 护理教研组各岗位职责

一、教研室主任岗位职责

二、教研室秘书岗位职责

三、科总带教老师岗位职责

6.第一章 平衡与长生 篇六

从秦始皇派徐福去东海求取长生药，到后来的各种炼丹术士不停地鼓捣各种丹丸：从儒家的修心养性，到道家的吐气纳息……长生不死一直都是世人心中的一个遥不可及的梦想……

前段时间有新闻报导：科学家发现了地球上寿命最长的动物——一只活了510多年的蛤蜊。也有人认为，陆生龟有500多年的寿命……自以为是的万物之灵长的人类，在对生命乃至对寿命的认识，甚至还不如那些没有智慧的蛤蜊……

这是一部全新的理论，这部理论将论述一个人类始终梦想却从未涉足的领域……

这个一个神奇的领域，这里将描绘出一条通往不病不老、长生不死的神秘路径……

这本书借用了其它书籍中的一些词汇，但这是一部全新的理论，其中的所有词汇都有了全新意义。因此本书的阅读者请不要纠结于《易经》上不是这么认为的、《黄帝内经》上也不是这么说的……

而本人将阐述一种全新的养生理论.而这部理论将有别于以往的任何养生理论，别的理论只养生不治病，而这部理论既养生又治病更能医老：别的养生理论以长寿为目标，而这部理论将以长生为目标……真正领悟其中奥义的人，将百无禁忌、不病不老……

一、疾病论：

1、人为什么会得病呢？

科学发展到了今天，世上医书无数，这个问题似乎变得很好回答：绝大多数人（也包括医生）认为是外界环境中的寒冷、高温、潮湿、辐射、病菌、饮食（病从口入呀）……等诸多因素造成的。而且人们也找到了很多行之有效的方法。

比如说，流行感冒是流感病毒造成的，注射几针抗生素，把病菌杀完了，病也就好了。但多次使用抗生素后就会出现问题：我们会发现人的体质变差，抗药性增强……以致于变得更容易感冒，感冒后抗生素也越用越多……

而造成这些问题的根源在于，人们对于疾病的认识，一开始就是存在偏差的。

2、产生疾病的真正原因

外在环境中的物理（如冷、热、辐射、机械外为……）、化学（化学药剂、化学毒素、腐蚀性物质……）、生物（细菌、病毒……）等因素作用于人体时，确实能影响生命运动的正常进行，也确实能让人产生疾病。但这些并不是致病的唯一原因。

人的疾病并不完全是由外在环境因素造成的，而是由内外两种因素共同作用而形成的。

比如说，在流感爆发的季节，处在同样环境中的两个人，一个患了流感，而另一个却并没有患流感。造成这种差异的因素并非外在环境，而是人体自身的内在因素。

有人把这中内在因素叫做体质。但我们会发现，“体质”这种东西是会变化的。一个人在青壮年时期往往冻几天也没事，而老了以后，吹点冷风就病倒了。“体质”的背后有着更为复杂的内在因素，“体质”这一简单粗陋的词汇并不足以揭示人的内在生命力的本质。有人认为这是免疫力，但谁能改变老年人的免疫力？免疫力的说法也不足以揭示这种可变化的生命力的本质。

如果我们掌握了这种可变化的生命力的本质，并不断地强化自身，就能成为地球上最能抗病、抗老的人，哪怕地球上的人，病、老死光了，我们也将成为地球上最后一个倒下的人。

当外在的因素作用于人体时（比如说流感病毒侵染人体时，紫外线照射人体时），人体并不会马上表现出病态来（不会马上患流感乃至癌症……如果真有能即刻就能致人于死地的因素，那是完全可以回避的），而是会启动生命的防御机制（如用白细胞去消灭病菌，用黑色素去抵御辐射）、自我修复、自我痊愈机制（人的修复、痊愈能力虽弱，但如果十几、二十年地修持，抵抗疾病和衰老还是措措有余的）……用自身的生命力，力保生命恢复正常（这一过程无法用外力代替，否则即便把病灶消除了，也会烙下病根）。只有当人体自身的生命力不及外来侵略时，人才能产生疾病。

因此，人的身体从健康，到亚健康，再到患上疾病：从青年，到壮年，再到衰老……都是一个十分缓慢的过程（就算是艾滋病、癌症也有着近十年的潜伏期，而在这一时期内我们可以大有作为，完全能防止这些病的发生）。真正高明的医术并不是起死回生，而是明辨这种致病的机制，防患于未然。

绝大多数人看不到人体自身的生命力，只能用外力（比如抗生素、超声波、γ射线……）代替人的生命力，直接消除病灶（但会留下病根）。因而人的生命力得不到锻炼反而加速退化。当生命力退化到了一定的程度以后，任何医药也挽救不了人的生命。因此，用人体自身的生命力去战胜疾病、去战胜绝症，才是王道。世上本不该有绝症，绝的是那些只能依靠外力的人。

二、平衡与长生

从新陈代谢的角度来看，当人的新陈代谢的速度减慢时，就难以避免的存在着大量的有害物质在人体中堆积（就算饮食控制得再好，也难以避免），从而必将使人自行产生疾病（比如说，老年人新陈代谢过慢，因而什么糖尿病、高血压、心脏病、脑血栓……都出来了）。

而当人的异化作用大于同化作用时.新生细胞总数少于死亡细胞总数时，人将整体衰老萎缩。

因此。减少有害物质在人体内的堆积（比如说经常运动的人，代谢较快，因而不易生病），永保代谢的平衡稳定，人就能不病不老，长生不死了，那么怎么才能永保这种平衡呢（敬请关注后续文章）？

三、长生的可能性

科学家发现人体细胞在不断的分裂中会造成细胞端粒缩短的现象。当细胞端粒短无可短时，就无法再行分裂了。于是乎，端粒的缩短似乎成了衰老的元凶。人们衰老死亡的历程也似乎无法逆转。

但仔细一想，就会发现这种说法是错误的。癌细胞是人体正常细胞变异而来的，不管哪种类型的癌细胞在分裂时，都不会造成端粒的缩短，不管哪种类型的癌细胞，都拥有着无限的分裂能力。地球上的单细胞生物传承了几十亿年，如果细胞分裂会影响其寿命，哪么这些生物早就亡族灭种了。

我们应该认识到，所有的细胞原本都应该具有无限分裂能力的（即正常的不能分裂的体细胞在适合的条件下，也是能无限分裂的），是人的寿命的缩短造成了端粒的缩短，而不能反过来认为端粒在影响寿命。

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哪么，到底是什么在影响细胞的端粒呢？或者说什么因素才是影响寿命的真正元凶呢？

自然界的细胞分裂方式，有好几种种，但从其分裂的结果来看，无非就只有两种：一种是完美分裂，另一种是受限分裂。

1、完美分裂：

比如说自然界的单细胞生物（或者植物），在进行细胞分裂时，只受到自然环境的影响，完全不受母体生命的约束。因而其分裂后的子代细胞不存在端粒缩短的现象，拥有着完美的，无限的分裂能力。

2、受限分裂：

人体细胞的分裂则与上述情况则完全不同。人体细胞的分裂受到人体自身的高度约束。

人体细胞只有在等待人体自身分裂信号（激素）的情况下，才会进行分裂（也因此才能分裂出一些有特异性能的细胞，比如像红细胞这种连细胞核都没有的细胞）。当有激素时，就开始分裂，当没有激素时就停止分裂，激素多时分裂加快，激素少时就分裂减慢……

正因为人体细胞的分裂不是以客观环境（包括自然环境及人体内环境）条件为准绳的，因此，当人体内环境条件不满足时，在激素的作用下，依然会强行分裂。比如说，明明只满足分1000个细胞所需的营养，却要强行分裂出10000个细胞，因此，人体细胞在分裂后就难免出现“干细胞减少”、“端粒缩短”……等分裂缺陷。

而当人体的某些细胞癌变后，不再受到人体的约束，因此能根据人体内环境条件进行完美分裂，也因而获得了无限的分裂能力。

写到这里，又有人会疑惑，如果只有摆脱人体约束才能获得无限分裂能力，那么，我们总不能把全身的细胞都变成那些无政府主义的癌细胞吧？那样岂不是死得更快？……

而事实却非如此，如果我们把人体比喻成一个社会，人的精神状况（这是非意识态的）比喻成这个社会的政府，社会的存亡取决于政府，人的生死取决于人的精神状况。如果一个政府能够维护这个社会所有个体的幸福，那么这个社会就是永恒的。这也同样意味着，如果人的精神能完够完美地协调人体自身（关于人体内部调节系统的关系，后面再论述），如果能够永保人体内环境的平衡稳定，给细胞提供一个接近完美分裂所需的内环境条件。人体细胞就能拥有着近乎无限的分裂能力（而所谓的“细胞干细胞减少”、“端粒缩短”就相当于“人口出生率下降”、“人口质量下降”这样的课题。我们不必怀疑人的生育能力，也不必怀疑人本来的遗传素质，而应该去看看人体这个社有没有给细胞提供足够幸福的生存空间），而人们也能拥有着近乎永恒的生命（事实上，我们没有看到永恒的社会，也没有见过永恒的生命。但我们有办法去成百上千年地延长一个社会的寿命，同样地我们也有办法去成百上千地延长一个人的寿命，而后面将阐述寿命的本质，以及如何大幅度地去延长人的寿命）。

名人名言

每个人在受教育的过程当中，都会有段时间确信：嫉妒是愚昧的，模仿只会毁了自己；每个人的好与坏，都是自身的一部分；纵使宇宙间充满了好东西，不努力你什么也得不到；你内在的力量是独一无二的，只有你知道能做什么，但是除非你真的去做，否则连你也不知道自己真的能做。

——爱默森

7.第一章 战略管理概论考点总结 篇七

1.企业战略的含义与特征

企业战略是指企业在激烈竞争的市场环境中，为求得生存和发展而做出的长远性、全局性的规划以及为实现企业远景规划和使命而采取的竞争行动和管理业务的方法。

企业战略的特征为：（1）总体性；（2）长远性；（3）指导性；（4）现实性；（5）竞争性；（6）风险性；（7）创新性；（8）稳定性。

2.企业战略管理的内涵与特征

企业战略管理是指企业为实现战略目标，制定战略决策，实施战略方案和控制战略绩效的动态管理过程。

企业战略管理的特征：（1）企业战略管理是一种高层次管理；（2）企业战略管理是一项整体性管理；（3）企业战略管理是一种动态性管理；（4）战略管理重在改进效能，而职能管理重在改进效率。

3.企业战略与战略管理的区别

企业战略实质上是一种“谋划或方案”，而战略管理则是对企业战略的一种“管理”，具体地说就是对企业的谋划或方案的制定、实施与控制。明确这二者之间的关系与区别是相当重要的。对企业界来说，有助于更好地加强战略管理；对于理论界而言，则有助于纠正目前很多人将这二者混淆的状况。

4.企业战略的层次

企业战略一般分为公司战略、竞争战略和职能战略三个层次

公司战略又称总体战略，是一个企业的整体战略总纲，是企业最高管理层指导和控制企业一切行为的最高行动纲领。

竞争战略又称战略经营单位战略或事业部战略，是在公司战略的指导下，各个战略业务单位（SBU）制定的部门战略，是公司战略之下的子战略。

职能战略是为贯彻、实施和支持公司战略与竞争战略而在企业特定的职能管理领域制定的战略。

第二章 战略分析

1.PEST的基本内容

PEST主要是对政治法律因素（P——Politics）、经济环境因素（E——Economy）、社会文化因素（S——Society）和科学技术因素（T——Technology）进行分析。

2.迈克尔？波特竞争战略的五种力量模型的主要内容

3.潜在进入者的含义

潜在进入者是指产业外随时可能进入该产业而成为竞争者的企业。

4.进入壁垒的含义

进入壁垒是指要进入一个产业需要克服的障碍和付出的代价。

5.退出壁垒的含义

退出壁垒是指企业在退出某个产业时要克服的障碍和付出的代价。

6.替代品的含义

替代品是指那些与本企业产品具有相同功能或类似功能的产品。

7.供应商的含义

供应商是指企业从事生产经营活动所需要的各种资源、配件等的供应单位。

8.战略群体的含义

战略群体是指产业内执行相同或类似战略，并具有类似战略特性的一组企业。

9.竞争对手分析模型的基本内容

根据战略管理专家迈克尔？波特教授的观点，对竞争对手的分析，主要抓住四个基本要素：一是未来目标；二是自我假设；三是现行战略；四是潜在能力。

10.产业的主要经济特征

产业的经济特征的主要内容有：（1）产业的性质；（2）产业在国民经济中的地位与作用；（3）产业的市场规模，即该产业的市场需求量；（4）产业的竞争范围；（5）产业的市场增长态势；（6）产业内生产厂家的数量及相对规模；（7）产业内买方的数量及相对规模；（8）产业前向及后向的普遍程度；（9）产业的生产工艺、技术革新及推出新产品的速度；（10）产业的产品差异化程度；（11）产业的进退障碍及其难易程度；（12）产业的赢利水平。11.产业的主要经济特征对企业战略制定的影响

（1）产业的性质可以反映企业所定位的业务性质。

（2）产业的市场规模，决定着企业进入者的多少。

（3）产业的市场增长态势的快慢，决定着企业的进出。

（4）产业内生产厂家的数量的多少，可以反映企业现有的竞争状况。

（5）产业的产品差异化程度，可以反映企业的竞争优势。

（6）产业的进入壁垒高低，可以反映潜在进入者的进入的可能性。

（7）产业资本需求大小，可以反映企业进入产业的进退障碍的高低。

（8）产业的技术革新和产品更新速度，可以反映企业经营的风险。

（9）产业前后整合的难度，可以提高或降低竞争的程度。

（10）产业的赢利水平，可以提高或减少对企业的吸引力。

12.产业赢利能力与五种力量的关系

产业赢利能力与五种力量的关系如下表

项目 降低赢利能力

提高赢利能力

进入壁垒

退出壁垒

供应商力量

买方力量

产业内竞争

替代品压力、低

高

强

强

强

剧烈

易于替代

高

低

弱

弱

弱

不剧烈

难以替代

13.影响产业进入壁垒的主要因素

影响产业进入壁垒的主要因素：（1）规模经济；（2）产品差别化；（3）资本需求；（4）转换成本；（5）销售渠道；（6）与规模经济无关的成本优势。

14.影响产业内现有企业之间竞争激烈程度的主要因素

影响产业内现有企业之间竞争激烈程度的因素主要有：（1）竞争者的多寡及力量对比；（2）市场增长率；（3）固定成本和库存成本；（4）产品或服务的差异性及转换成本；（5）产业生产能力的增加幅度；（6）产业内企业采用的策略和背景的差异以及竞争中利害关系的大小；（7）退出壁垒。

15.影响供应商讨价还价能力的主要因素

影响供应商讨价还价能力的因素主要有：（1）供应商的产业集中度；（2）交易量的大小；（3）产品的差异化程度；（4）转换供应商成本的大小；（5）前向一体化的可能性；（6）信息的掌握程度。

16.影响购买者讨价还价能力的主要因素

影响购买者讨价还价能力的因素主要有：（1）买方的集中度；（2）买方从本产业购买的产品在其成本中所占比重；（3）买方从产业中购买的产品的标准化程度；（4）转换成本；（5）买方的赢利能力；（6）买方后向一体化的可能性；（7）买方信息的掌握程度。

第三章 战略目标的设定

1.企业愿景的概念

企业愿景是企业领导者对企业前景和发展方向一种高度概括。它是一个企业的领导用以统一每个企业员工的思想和行动的有力武器。它由企业的核心理念和未来的展望两部分所组成。

2.企业使命的概念

企业使命是管理者为企业确定的较长时期的生产经营的总方向、总目的、总特征和总的指导思想。它反映企业管理者的价值观和企业力图为自己树立的形象，揭示本企业与同行业其他企业在目标上的差异，界定企业的主要产品和服务范围，以及企业试图满足的顾客的基本要求。

3.企业战略目标的概念

企业战略目标是指企业在其战略管理过程中所要实现和改善的长期市场地位和竞争能力，取得满意的战略绩效的目标。其中包括企业如何在行业中占据领先地位、如何提高公司的市场份额，如何比竞争对手提供更好的产品和服务，如何更好地树立企业的形象与提高顾客的忠诚度等。

4.企业愿景与使命的表述

企业愿景要有价值，最重要的一点就是企业愿景的规划要有特殊性。此外，由于企业所面临的环境经常发生变化，当企业的环境发生巨大变化时，并且这些变化影响企业的远景时，企业可以对自己的发展方向做出大幅度的调整。

企业使命是管理者为企业确定的较长时期的生产经营的总方向、总目的、总特征和总的指导思想。它反映企业管理者的价值观和企业力图为自己树立的形象，揭示本企业与同行业其他企业在目标上的差异，界定企业的主要产品和服务范围，以及企业试图满足的顾客的基本需求。

企业的愿景与企业的使命有着本质的区别。企业愿景考虑的是企业未来的发展前景和发展方向，即考虑我们将会成为什么样的企业的问题。而企业使命则考虑的是我们的业务是什么，即考虑如何将经营的重点放在企业已有的业务活动上，满足所服务的客户需求上。

5.企业战略目标的特征与作用

企业战略目标的特征主要有以下几个方面：

（1）适合性。战略目标必须服从于企业使命。违背企业使命的战略目标往往只会损害企业自身的利益。

（2）可实现性。企业制定战略目标时，必须在全面分析企业内部环境的优劣和外部环境的利弊的基础上判断企业经过努力后所能达到的目标。既不能脱离实际将目标定得过高，也不能妄自菲薄把目标定得过低。

（3）可分解性。战略目标必须是可分解的，能够按层次或时间进度进行分解，构成一个战略目标体系，使企业的每个战略单位甚至每个员工都能明白自己的任务和责任。

（4）可接受性。企业的战略目标应考虑到各个利益主体的要求，同时还必须让他们理解接受。

（5）可衡量性。战略目标应该是具体的，是可以给予准确衡量的，是可以在事后予以检验的。

（6）可激励性。企业战略目标的表述必须具有激发全体职工积极性和发挥潜力的作用。

（7）可挑战性。即企业战略目标通史激励人们去完成。

（8）灵活性。即企业可以适时地更改其战略目标。但为了避免或减少不利的影响，企业在调整其战略目标时，最好是只改变目标实现的程度，而不改变目标的性质，以确保其可行性。

6.企业战略目标的主要内容

企业战略目标是多元化的，既包括经济性目标，也包括非经济性目标。一般来讲，企业的战略目标主要包括以下内容：

（1）利润目标；（2）产品目标；（3）市场目标；（4）竞争目标；（5）发展目标；（6）职工福利目标；（7）社会责任目标。

7.企业战略目标制定的原则

企业在制定战略目标的过程中，主要遵循以下原则：

（1）关键性原则。这一原则要求企业确定的战略目标必须突出有关企业经营成败的关键问题，有关企业的全局问题，切不可把次要的战略目标作为企业的战略目标，以免滥用企业资源而因小失大。（2）平衡性原则。在制定战略目标时，需要进行三种平衡：一是不同利益之间的平衡；二是长期利益与短期利益之间的平衡；三是总体战略目标与职能战略目标之间的平衡。（3）权变性原则。由于客观环境变化的不确定性、预测的不准确性，因此在制定战略目标时，应制定多种方案以供选择。

8.企业战略目标制定的过程

企业制定战略目标需要经历调查研究、拟定目标、评价论证和目标确定四个阶段或步骤。

第四章 公司战略的制定

1.发展型战略的含义

发展型战略是一种使企业在现有的战略水平上向更高一级目标发展的战略。它以发展作为自己的核心向导，引导企业不断开发新产品、开拓新市场、采用新的管理方式和生产方式，扩大企业的产销规模，增强企业竞争实力。

2.密集增长型战略的含义

密集增长型战略是指企业在原有生产范围内，充分利用在产品和市场方面的潜力来求得发展的战略。

3.市场渗透战略的含义

市场渗透战略是由企业现有产品和现有市场组合而产生的战略。

4.一体化战略的含义

一体化战略是指企业充分利用自己在产品、技术、市场上的优势，根据物资流动的方向，使企业不断地向深度和广度发展的一种战略。

5.前向一体化的含义

前向一体化是指企业与用户企业之间的联合。目的是为了促进和控制产品的需求，搞好产品营销。

6.后向一体化的含义

后向一体化是指企业与供应企业之间的联合。目的是为了确保产品或劳务所需的全部或部分原材料的供应，加强对所需原材料的质量控制。

7.横向一体化的含义

横向一体化，也称为水平一体化，是指与处于相同行业、生产同类产品或工艺相近的企业实现的联合。实质是资本在同一产业和部门内的集中，目的是实现扩大规模、降低产品成本、巩固市场地位。

8.多元化战略的含义

多元化战略是指在现有业务领域基础之上增加新的产品或业务的经营战略。

9.相关多元化战略的含义

相关多元化又称为同心多元化，是指虽然企业发展的业务具有新的特征，但它与企业的现有业务具有战略上的适应性，它们在技术、工艺、销售渠道、市场营销、产品等方面具有共同的或是相近的特点。

10.不相关多元化战略的含义

不相关多元化，也称为集团多元化，即企业通过收购、兼并其他行业的业务，或者在其他行业投资，把业务领域拓展到其他行业中去，新产品、新业务与企业的现有业务、技术、市场毫无关系。

18.战略联盟的形式与注意的问题

战略联盟的主要形式有：（1）合资；（2）研究与开发协议；（3）定牌生产；（4）特许经营；（5）相互持股。

战略联盟是一种新的组织模式，具有反应迅速、机动灵活等优点，但同时也产生了许多不足。因此，在具体操作中，应该注意以下问题：

（1）慎重选择合作伙伴。

（2）建立合理的组织关系。

（3）加强沟通。

19.稳定型战略的含义、稳定型战略的内容

稳定型战略是指企业遵循与过去相同的战略目标，保持一贯的成长速度，同时不改变基本的产品或经营范围。它是对产品、市场等方面采取以守为攻、以安全经营为宗旨、不冒较大风险的一种战略。稳定型战略主要有无变化战略、维持利润战略、暂停战略和谨慎前进战略几种主要类型。

20.企业采取稳定型战略的原因

企业采取稳定型战略的原因，既有积极方面的原因，也有消极方面的原因。其中积极方面的原因主要有：一是企业经过一段快速成长之后，为了克服由于成长过快产生的效率变低、管理不善等问题，巩固取得的已有成果，并获得喘息的机会，企业愿意采用稳定型战略；二是过高的市场占有率，会导致竞争对手的进入和攻击。为了不引起对手的注意，或避免政府的干预，一些企业在一定期间愿意主动采取稳定型战略。消极方面的原因主要有：一是在企业经营状况良好的情况下，管理人员无法确定现行战略的实际运行情况，因此，就自然采取一种“维持现状”的稳定战略；二是采用稳定型战略，风险比较低，而开发新市场和新产品风险较大，管理者认为不一定值得去冒风险；三是采用稳定型战略，操作简便，也不费力，因此，保守型的经理往往愿意采用此战略。由于企业采用稳定型战略的原因既有积极方面的原因，也有消极方面的原因，因此，企业应从积极的方面去考虑是否采用稳定型战略，而不应从消极方面去决策。

21.企业采取稳定型战略的利弊

企业采取稳定型战略的优点主要有：（1）可以利用原有的生产经营领域、渠道，避免开发新产品和新市场所必需的巨大的资金投入、激烈的竞争抗衡和开发失败的巨大风险；（2）不需改革资源的分配模式，从而可以大大减少资源重新组合所必然造成的巨大浪费和时间上的损失；（3）可以保持人员安排上的相对稳定，充分利用已有的各方面人才，发挥他们的积极性和潜力，减少人员调整、安置所造成的种种矛盾及招聘、重新培训的费用；（4）比较容易保持企业经营规模和经营资源、能力的平衡协调，有助于防止过快、过急而导致的重大损失。

22.收缩型战略的含义

收缩型战略是指企业从目前的战略经营领域和基础水平收缩和撤退，且偏离战略起点较大的一种经营战略。

23.收缩型战略的内容

（1）转向战略；（2）放弃战略；（3）清算战略。

24.企业采取收缩型战略的原因

企业采取收缩型战略的原因是企业现有的经营状况、资源条件以及发展前景不能应付外部环境的变化，难以为企业带来满意的收益，以致威胁企业的生存，阻碍企业的发展。只有采取收缩和撤退的措施，才能抵御对手的进攻，避开环境的威胁，保存企业的实力，以保证企业的生存，或者利用外部环境中有利的机会于重新组合资源，进入新的经营领域，实现企业的长远发展。象。因而差异化战略有四种基本类型：一是产品化战略；二是服务差异化战略；三是人事差异化战略；四是形象差异化战略。

4.重点集中战略的含义和内容

重点集中战略也称聚焦战略，是指企业内部的经营活动集中与某一特定的购买者集团、产品线的某一部分或某一地域市场上的一种战略。这种战略的核心是瞄准某个特定的用户群体，某种细分的产品线或某个细分市场。重点集中战略一般有两种变化形式，一种是低成本重点集中，另一种是差异化重点集中。具体又可以分为产品线重点集中战略、顾客重点集中战略、地区重点集中战略。

5.成本领先战略实施的条件

实施成本领先战略的外部条件：（1）现有竞争企业之间的价格竞争非常激烈；（2）企业所处行业的产品基本上是标准化或者同质化的；（3）实现产品差异化的途径很少；（4）多数顾客使用产品的方式相同；（5）消费者的转换成本很低；（6）消费者具有较强的降价谈判能力。

实施成本领先战略的内部条件包括：（1）持续的资本投资和获得资本的途径；（2）生产加工工艺技能；（3）认真的劳动监督；（4）设计容易制造的产品；（5）低成本的分销系统。

6.成本领先战略实施的利弊

实施成本领先战略的收益主要有：（1）抵挡住现有竞争对手的对抗；（2）抵御购买商讨价还价的能力；（3）更灵活地处理供应商的提价行为；（4）形成进入障碍；（5）树立与替代品的竞争优势。

实施成本领先战略的风险主要有：（1）降价过度引起利润率降低；（2）新加入者可能后来居上；（3）丧失对市场变化的预见能力；（4）技术变化降低企业资源的效用；（5）容易受外部环境的影响。

7.差别化战略实施的条件

实施差别化战略的外部条件主要包括：（1）可以有很多途径创造企业与竞争对手产品之间的差异，并且这种差异被顾客认为是有价值的；（2）顾客对产品的需求和使用要求是多种多样的，即顾客需求是有差别的；（3）采用类似差异化途径的竞争对手很少；（4）技术变革很快，市场上的竞争主要集中在不断的推出新的产品特色。

实施差异化战略的内部条件主要包括：（1）具有很强的研究开发能力，研究人员要有创造性的眼光；（2）企业具有以其产品质量或技术领先的声望；（3）企业在这一行有悠久的历史或吸取其他企业的技能并自成一体；（4）很强的市场营销能力；（5）研究与开发、产品开发以及市场营销等职能部门之间要具有很强的协调性；（6）企业要具备能吸引高级研究人员、创造性人才和高技能职员的物质设施；（7）各种销售渠道强有力的合作。

8.重点集中战略实施的条件

实施重点战略的条件主要包括：（1）具有完全不同的用户群，这些用户或有不同的需要，或以不同的方式使用产品；（2）在相同的目标细分市场中，其他竞争对手不打算实行重点集中战略；（3）企业的资源不允许其追求广泛的细分市场；（4）行业中各细分部门在规模、成长率、获利能力方面存在很大差异，致使某些细分部门比其他部门更有吸引力。

9.如何选择一般竞争战略

10.进攻战略的主要内容

进攻战略是一种追随并试图超赶领先者的战略。

5.大规模定制的含义

大规模定制是指按照每个用户的要求大量生产产品，产品之间的判别可以具体到每个基本元件。这是近年来新发展起来的一种模式。

6.市场领导者的含义

市场领导者是指在市场上占有最大的市场份额，并在价格变动、新产品开发、分销渠道和促销力度等方面均居领导地位的公司。

7.市场挑战者的含义

市场挑战者是指其市场地位仅次于领导者，为取得更大的市场份额而向领先者和其他竞争对手发起攻击和挑战的公司。

8.市场追随者的含义

市场追随者是指满足于现有的市场地位，只是跟随领先者的战略变化而做出相应的战略调整的公司。

9.市场补缺者的含义

市场补缺者是指市场营销能力薄弱、为求得生存而拾遗补缺的公司。

10.市场细分的依据

细分市场可以使用不同的变量。这些变量大体可分为两类，一类是消费者的特征，如地理特征、人口特征以及心理特征等；另一类是消费者追求的利益、使用产品的动机或对品牌的反应。

11.市场细分的有效条件

一般来说，有效的市场细分应具备五个方面的条件或特征：（1）可衡量性；（2）可赢利性；（3）可进入性；（4）可区分性；（5）可行动性。

12.目标市场选择的主要模式

企业进入目标市场主要有六种模式。它们分别是：（1）单一市场集中化模式；（2）选择性专业化模式；（3）产品专业化模式；（4）市场专业化模式；（5）全面进入模式；（6）大规模定制模式。这是近年来新发展起来的一种模式，即企业按照每个用户的要求大量生产产品，产品之间的判别可以具体到每个基本元件。

13.目标市场进入的方式

企业进入目标市场的方式主要有三种：一是强化营销；二是一体化营销；三是多元化经营。

14.市场领导者的竞争策略

市场领导者是指在市场上占有最大的市场份额，并在价格变动、新产品开发、分销渠道和促销力度等方面均居领导地位的公司。作为市场领导者，往往会成为竞争者的众矢之的，竞争者或者向其发动挑战，或者模仿它，或者避免与其冲突。要想继续保持领先地位，市场领导者必须在以下三个方面采取行动：（1）开发整个市场；（2）保持现有市场份额；（3）扩大市场份额。

15.市场挑战者的进攻策略

市场挑战者的进攻策略一般有五种：（1）正面进攻；（2）侧翼进攻；（3）包围进攻；（4）迂回进攻；（5）游击式进攻。

25.采购战略需要解决的主要问题

采购战略需要解决的主要问题有：（1）供应商的选择；（2）采购数量的确定与质量的保证；（3）采购成本的控制。

26.财务战略的含义

财务战略就是根据公司战略、竞争战略和其他职能战略的要求，对企业资金进行筹集、运用、分配以取得最大经济效益的方略。

27.利润分配战略应遵循的原则

企业利润分配战略应遵循的基本原则主要有：（1）要满足企业利润的再投资；（2）稳定的股利战略；（3）合理的股利基金。

28.融资方式与融资结构战略的基本内容

29.影响投资组合战略的因素

30.人力资源战略的含义

人力资源战略是指根据企业总体战略的要求，为适应企业生存和发展的需要，对企业人力资源进行开发，提高职工队伍的整体素质，从中发现和培养出一大批优秀人才，所进行的长远性的谋划和方略。

31.人力资源开发战略的含义

人力资源开发战略就是指有效地发掘企业和社会上的人力资源，积极地提高员工的智慧和能力，所进行的长远性的谋划和方略。

32.人力资源开发战略的基本途径

人力资源开发战略的基本途径有：（1）引进人力战略；（2）借用人才战略；（3）招聘人才战略；（4）自主培养人才战略；（5）定向培养人才战略；（6）鼓励自学成人战略。

33.人才使用战略的基本途径

人才使用战略的基本途径有：（1）任人唯贤战略；（2）岗位轮换使用战略；（3）台阶提升使用战略；（4）职务、资格双轨使用战略；（5）权力委让使用战略；（6）破格提拔使用战略。

10.在战略实施中如何进行组织结构的选择

11.战略实施与资源的关系

战略实施与资源具有密切的关系。一方面，战略可以促使资源的有效利用和有效储备；另一方面，资源对战略具有保证作用。

12.战略实施与资源配置的动态组合

企业在发展过程中，在不同的阶段其战略将不断推陈出新，战略资源也在不断地积蓄。企业在制定现有战略时，应充分预测将来的环境、资源的变化，并对资源进行必要的、合理的配置。在这个过程中，资源的配置不是单纯的资源配置，而应与战略联成一体，形成密不可分的关系。这就是战略与资源的动态组合。

13.信息系统在战略实施中的重要性

企业战略的实施过程，同时也是一个信息收集、整理、组合、传递、运用的过程，合适的信息技术和信息系统对战略实施可以发挥着不可估量的作用。进一步讲，在战略实施过程中，信息系统的重要作用体现在如下几个方面：（1）战略表达；（2）战略分解与沟通；（3）战略反馈。

14.企业文化的含义

企业文化是指一个企业的全体成员共同拥有的信念、期望值和价值观体系。它确定企业行为的标准和方式，规范人们的行为。

15.企业文化结构的含义

企业文化结构是指企业文化由不同的层次所构成。企业文化结构大体可分为三个层次：一是物质层；二是制度层；三是精神层。16.战略实施与企业文化的关系

企业战略与企业文化有着十分密切的关系。优秀的企业文化能突出企业特色，形成企业成员的共同价值观念，而且企业文化具有鲜明的个性，有利于企业制定出与众不同、克敌制胜的战略。战略制定以后，可以利用企业文化所具有的导向、约束、凝聚、激励等功能，同意员工的观念行为，共同为积极有效地贯彻实施企业战略而努力奋斗。

17.企业文化再造的动因和思路

当外部环境发生重大变化，企业原有的文化与新的战略很不一致时，就必须对企业文化进行再造。企业文化再造的基本思路是：（1）企业文化再造是项系统工程，因此，渐进式比激进式更易成功；（2）根据新战略的要求选择适宜的企业文化类型；（3）必须对物质层、制度层和精神层三个结构层次的文化进行全面再造。

18.企业家的含义

企业家就是将各项生产要素实行最优组合以进行生产或经营活动，并承担风险，对企业经营成果负有最终责任。

19.战略领导者的含义

战略领导者是指具有战略管理思想，善于战略思维，具有战略能力，掌握战略实施艺术，从事研究和制定战略决策，指导企业开拓未来的企业高层决策群体。

20.战略领导者素养的主要内容

21.企业家与战略领导者的区别

7.战略调整的必要性

战略调整的必要性主要受外部力量与内部力量的影响。外部力量包括市场、技术和环境的变化。内部力量往往来自于变化的过程和人员问题。由于这些因素在不断地变化，因此，适时地进行战略调整十分必要。

8.战略调整过程

战略调整过程包括确定战略调整的必要性、选择恰当的战略调整时机、分析战略调整面临的问题、分析战略调整遭遇的阻力、选择适宜的战略调整策略、实施战略调整计划和战略调整的评价和控制七个阶段。

第九章 战略管理的应用

1.市场空隙战略的含义

市场空隙战略是指中小企业利用自己规模小，经营机动、灵活的特点，进入那些市场容量小，大企业不愿意或不便于进入的行业进行发展的战略。

2.特色经营战略的含义

特色经营战略是指中小企业利用其离市场近、较易接近顾客的特点，突出自己产品和服务的某一方面特色、个性和风格，以独具特色的经营来吸引顾客的战略。

3.联合经营战略的含义

联合经营战略是指中小企业间实行多种形式合作的战略。

4.特许经营战略的含义

特许权战略是指大企业向小企业提供其产品、服务或品牌在特定范围内的经营权，小企业独立经营，但必须给予大企业以一定比例的营业收入或利润为特许费，小企业在规定的区域内享有一定的垄断权利的经营战略。

5.中小企业战略管理的特殊性

中小企业经营上的特殊性主要表现为：（1）中小企业是大企业的重要补充；（2）中小企业经营机制灵活；（3）中小企业是新的经济增长点；（4）中小企业是提供就业、振兴地方经济的基础；（5）中小企业是创新的主要力量；（6）中小企业是平衡区域经济结构的重要杠杆。

6.本国中心战略

本国中心战略是指跨国公司将战略重心放在母国业务上，别国业务则放在较次要地位上的战略。

7.地区中心战略