论社会主义新农村建设中现实与理论的差距

2025-03-05

论社会主义新农村建设中现实与理论的差距（9篇）

1.论社会主义新农村建设中现实与理论的差距篇一

邓小平建设社会主义新农村的理论与实践

[摘要] 邓小平同志在选择建设有中国特色社会主义现代化的道路、倡导改革开放和领导科技、教育的发展等方面贯穿有伟大的创新思想，这一思想的基本内涵在于，创新是现代化事业的强大动力。改革开放以来，邓小平对农业发展和农村建设提出了一系列重要的理论，对于我们新时期建设社会主义新农村有着重要的指导作用。邓小平关于农业发展和农村建设的理论与实践主要有“三条道路”、“两个飞跃”和“中心课题”等重要内容。

[关键词] 出路；必由之路；两个飞跃；中心课题

在改革开放以后，邓小平曾强调指出：“我国百分之八十的人口是农民。农民没有积极性，国家就发展不起来。”[1]他还强调说,对于我们这个农村人口占绝大多数的国家来说，如果“农村不稳定，整个政治局势就不稳定，农民没有摆脱贫困，就是我国没有摆脱贫困”[2]。因此，邓小平对于我们国家的农村建设问题非常重视，对此提出了一系列重要的理论，并且在农村建设的实践中积累了丰富的经验。邓小平关于建设社会主义新农村的理论与实践，对于我们今天建设社会主义新农村有着重要的指导作用与意义。

一

邓小平关于建设社会主义新农村的基本理论与实践，可以概括为“三条道路”，即“走自己的路”，“走改革这条路”和走农村城镇化、工业化的“必由之路”。所谓“走自己的路”，也就是开辟一条有中国特色的农民富裕、农业发展和农村现代化的道路。1984年10月26日，邓小平在同外宾谈到我国农村和城市的改革与发展取得初步成功，显著地加快了经济社会发展速度的经验时指出：“我们取得的成就，如果有一点经验的话，那就是这几年来重申了毛泽东同志倡导的实事求是的原则„„中国农村就是根据这样的原则，走自己的路，取得成功的。”[3]由此可见，邓小平确认，从实际出发，“走自己的路”，这是有效解决我国“三农”问题、成功地建设社会主义新农村唯一正确的道路。

在过去的二十多年中，我们国家农村改革与发展的实践已经雄辩地证明，从实际出发、实事求是的思想路线和工作方法，的确是指导广大干部和群众科学地看待和处理农村现代化建设中的实际问题、得以不犯和少犯工作上的错误的重要保证。而“走自己的路”，正是从实际出发、实事求是的思想路线和工作方法在农村建设中的基本要求。所以，邓小平把“走自己的路”作为我国农村改革与发展取得成功的最基本的经验。

但是，我国的农业发展、农民致富和农村建设要真正走出一条“自己的路”，即合乎中国农村社会经济实际情况的有中国特色的道路，从而得以成功地进行社会主义新农村建设，就必须进行经济、政治体制改革。为此，党的十一届三中全会之后，邓小平多次强调说：“我是主张改革的，不改革就没有出路。”这是因为“旧的那一套经过几十年的实践证明是不成功的。过去我们搬用别国的模式，结果阻碍了生产力的发展，在思想上导致僵化，妨碍人民和基层积极性的发挥”[5]。这表明，在邓小平看来，必须以改革求发展，通过改革为新时期的经济社会发展扫除障碍，开辟新的“出路”。而这条新的“出路”就是走有中国特色的发展道路。

我国农业发展、农村建设的实践已经表明，邓小平以改革求发展、以改革为农民谋出路的指导思想是完全正确的。对此，邓小平本人更是深有体会。1987年6月12日，邓小平在对外宾的谈话中感言：“坦率地说，在没有改革之前，大多数农民是处在非常贫困的状况，衣食住行都非常困难。党的十一届三中全会以后决定进行农村改革，给农民自主权，给基层自主权，这样一下子就把农民的积极性调动起来了，把基层的积极性调动起来了，面貌就改变了。”[6]“总之，农村改革见效非常快，非常显著。”[7]上个世纪80年代初，我国农业、农村改革的效果之所以出乎人们意料的显著，邓小平在这里说得很清楚，是由于改革使亿万农民和农村基层组织从旧体制的束缚下解放出来，拥有了决策和经营自主权，从而极大地调动起他们的劳动积极性。正是基于这种深刻感悟，所以邓小平断言：“不改革就没有出路”，也就是说，邓小平认为，我国农民、农村的“出路”就是走改革之路。邓小平在1988年5月18日同外宾的谈话中强调说，即使改革有风险，会出现曲折，“但我们必须走改革这条道路，有问题要及时妥善解决，不能停滞，停滞是没有出路的”[8]。总之，在邓小平看来，解决农业农民问题、建设社会主义新农村要“走自己的路”，这就要求我们百折不挠地进行改革，“走改革这条路”，因为只有改革才能探索和开辟有中国特色的农村现代化建设之路，也就是才能找到“自己的路”。在此基础之上，邓小平对于什么是“自己的路”，怎样走自己的路这个问题进行了不懈的探索。邓小平所说的“自己的路”，是指从中国农村的实际情况出发，另辟蹊径，走一条与西方发达国家截然不同的现代化建设道路，也就是农村城镇化、工业化之路。而这条道路，是邓小平进行调查研究并且尊重群众的首创精神和“发明”而提出来的。

1987年8月29日，邓小平在同意大利共产党领导人的谈话中强调说：“我们真正的变化还是在农村，有些变化出乎我们的预料。农村实行承包责任制后，剩下的劳动力怎么办?我们原来没有想到很好的出路。”[9]这条出路在哪里?邓小平接着指出：“十年的经验证明，只要调动基层和农民的积极性，发展多种经营，发展新型的乡镇企业，这个问题就能解决。乡镇企业容纳了百分之五十的农村剩余劳动力。”[10]在这里，邓小平把发展乡镇企业、实行农村工业化，作为解决农业家庭承包制后大量剩余劳动力再就业的“出路”。而农村工业化解决了剩余劳动力的“出路”，实际上也就找准了农民脱贫致富的“出路”和整个农村实现现代化的“路”。这是因为正如邓小平所分析的那样：长期以来，我们国家70％-80％的农村劳动力被束缚在土地上，农村每人只有一两亩土地，致使多数人连温饱都谈不上。所以，邓小平对于中国农民的重大发明“乡镇企业”，对于他们所探索和开创的“农村工业化”道路给予了高度评价。为此，他在这次讲话中接着强调说，“发展新型的乡镇企业”，“那不是我们领导出的主意，而是基层农业单位和农民自己创造的。把权力下放给基层和人民，在农村就是下放给农民，这就是最大的民主”。[11]邓小平在另外一次谈话中也强调说，改革之后，乡镇企业“异军突起”，但“这不是我们中央的功绩”[12]，而是农民的创造。邓小平告诉人们：只要进行改革，下放权力，给广大农民以自主权，他们所具有的巨大创造力完全能够找到自己的致富之路、农村现代化建设之路。邓小平在这里实际上提出了一种解决中国农村建设之路的科学方法，这就是深入基层、调查研究、相信农民、依靠农民。

而农村工业化必然带来农村城镇化。邓小平在1987年6月12日的一次谈话中，高度关注和肯定了农村城镇化这一中国农村经济社会发展的新趋势。邓小平在这次谈话中指出：“乡镇企业的发展，主要是工业，还包括其他行业，解决了占农村剩余劳动力百分之五十的人的出路问题。农民不往城市跑，而是建设大批小型新型乡镇。”[13]邓小平在这里把在农村工业化、乡镇企业异军突起基础上形成的一大批乡镇称之为“新型乡镇”。因为它们同传统的农村乡镇有着根本的区别，具有亦工亦农、亦城亦乡的特征，是现代化的乡镇。可见，在邓

小平看来，中国农村的城市化主要是“建设大批小型新型乡镇”。由此可见，有中国特色的农村现代化道路，所谓“走自己的路”，也就是走农村工业化、新型乡镇化之路。对此，邓小平说得很明确：在中国农村实行改革之后，“大量农业劳动力转到新兴的城镇和新兴的中小企业。这恐怕是必由之路。总不能老把农民束缚在小块土地上，那样有什么希望?”[14]在这里，邓小平把中国农村进行工业化、城镇化看作是具有经济必然性、合乎中国农村经济社会发展的客观规律的“必由之路”，从而是中国农民、农村脱贫致富、实现现代化的希望之路。

二

在新的历史时期，我们的党和政府提出建设社会主义新农村的宏伟目标。而要实现这个目标，就必须沿着邓小平探索和指引的道路前进，也就是要根据实事求是的原则，坚定不移地继续“走自己的路”，走改革之路和走农村工业化、城镇化的“必由之路”。对此，我们应当有清醒的认识。否则，就有可能走弯路，不能很好地实现建设社会主义新农村的目标。邓小平关于社会主义新农村建设的理论与实践十分丰富，除了上述三条道路之外，还有两点也很重要，一是“两个飞跃”，二是“中心课题”。

所谓“两个飞跃”，这是邓小平根据我国农业、农村发展的特殊规律提出来的。他认为，我国的农业改革与发展要经历“两个飞跃”。1990年3月3日，邓小平在谈论经济问题时说：“中国社会主义农业的改革与发展，从长远的观点来看，要有两个飞跃。第一个飞跃，是废除人民公社，实行家庭联产承包为主的责任制。这是一个很大的前进，要长期坚持不变。第二个飞跃，是适应科学种田和生产社会化的需要，发展适度规模经营，发展集体经济。这又是一个很大的进步，当然，这是很长的过程。”[16]他还接着强调说：“乡镇企业很重要，要发展，要提高。”[17]这些重要的讲话，既是对我国农业、农村经济改革和发展所取得的巨大成绩的肯定，同时也是对我国在新的历史时期农业、农村改革和发展的途径、办法的新的探索所作出的科学预见。当前，我国的农业、农村的改革与发展已进入“第二个飞跃”阶段。在这个发展阶段，根据邓小平“两个飞跃”的思想，社会主义新农村建设主要是抓好下列几项工作：一是为了“适应科学种田和生产社会化的需要”，农业生产要实行“适度规模经营”；二是农业和整个农村要在社会化生产、适度规模经营的基础上“发展集体经济”。在这里必须强调指出，在新的经济基础上发展集体经济很重要。邓小平在1980年5月30日的一次谈话中指出：“我们总的方向是发展集体经济。”“农村的社会分工和商品经济发展了，低水平的集体化就会发展到高水平的集体化。”[18]可见，农业、农村经济由低水平的集体化到高水平的集体化，这是“两个飞跃”的重要内容；三是要“进一步发展乡镇企业”，继续走农村工业化、城镇化这条“必由之路”。

至于所谓“中心课题”，这是邓小平共同富裕理论与实践的一个重要设想。这个重要设想，是1990年12月24日邓小平在同中央负责人谈到沿海如何帮助内地时提出来的。在这次谈话中，邓小平强调说：“共同富裕，我们从改革一开始就讲，将来总有一天要成为中心课题。”邓小平之所以要把共同富裕作为一定时期的“中心课题”，这是由于在他看来，“最终达到共同富裕”是社会主义的本质要求。“社会主义最大的优越性就是共同富裕。”至于这里所说的“将来总有一天”具体是指什么时候，也就是大概在什么时候把共同富裕问题提升到我们党和国家“中心课题”的地位，邓小平也提出了自己的看法：“可以设想，在本世纪末达到小康水平的时候，就要突出地提出和解决这个问题。”不言而喻，在今天，我们应当把实现共同富裕作为我国一切工作，尤其是农村地区一切工作的“中心课题”，因为我们

是建设社会主义性质的新农村，而且农民的贫困问题更是亟待解决。

邓小平的“两个飞跃”、“中心课题”的预言和设想与他的三条道路的思想及其实践之间有着密切的关系和联系。邓小平提出的农业和整个农村经济社会发展的“第二个飞跃”，他所包括的“发展适度规模经营，发展集体经济”和继续发展乡镇企业，不言而喻，这是继续走改革之路，“走自己的路”，走农村工业化、新型城镇化的“必由之路”。而把共同富裕作为“中心课题”，则是开辟和坚持这三条道路的最终目的。邓小平曾经明确地指出，进行农村体制改革，目的就是为了把亿万农民从旧体制的束缚下解放出来，调动起他们的劳动积极性，发挥他们的聪明才智，从而使亿万农民得以脱贫致富，也就是以改革求发展，以发展求富裕。而走农村工业化道路，也是因为“无工不富”，只有走上这条“必由之路”，才能使广大农民脱贫致富。可见，实际上“两个飞跃”、“中心课题”的预言和设想是三条道路理论和实践的一个重要组成部分，是它的丰富和发展，与后者一起形成解决我国“三农”问题、建设社会主义新农村的完整理论。我们相信，有邓小平理论为指导，我们一定能够实现建设社会主义新农村的宏伟目标。梁中堂：《马克思主义与现时代》，山西人民出版社，1992年。吕书正：《邓小平的小康社会思想》，《宁夏党校学报》，2000年第1期。

[1]《邓小平文选》：第 3卷[M]．北京：人民出版社，l993．

2.论社会主义新农村建设中现实与理论的差距篇二

关键词：建设,农业,农民,新农村

我县新农村建设是一项庞大的系统工程, 必须统筹全局, 切合实际, 才能有的放矢, 最终达到“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标要求。

一、我县建设社会主义新农村的显著成效

1. 农村经济稳步增长, 农民收入逐步提高

我县继续以稳粮棉为切入点, 积极调整农业产业结构。粮食增产增收, 棉花稳增面积, 提高单产, 增加总产;示范推广架子瓜栽培模式, 成为农民增收新亮点;设施农业保持较快增长;加快农村富余劳动力转移, 劳务收入6510万元。全县呈现出经济社会发展、政治大局稳定、人民安居乐业的良好局面, 农村经济进入了一个新的发展阶段。

2. 基础设施逐步改善, 生活环境不断优化

在国家西部大开发政策的大力支持下, 我县积极争取国家政策和项目, 启动了村镇体系规划, 组织实施了林业生态建设、人畜饮水改造、县乡道路建设、农村中小学校舍建设、抗震安居建设等一批基础设施项目建设。

3. 民主法制不断健全

在国家加强民主法制建设的大环境下, 广大干部群众法律意识法制观念普遍增强, 以宪法为核心, 农业法、村民委员会组织法为重点的与农民生产生活密切相关的法律法规广泛普及;普遍实行村民自治, 村务公开, 农村基层民主得到发展。

二、建设新农村中存在的问题

1.农村基础设施和农业生产条件改善投入严重不足

虽然我县一再加大农业基础建设投资, 但农业基础建设投资占我县基建投资的比重并没有提高, 与农业发展的需求已不相适应, 严重制约了农村基础设施的建设步伐, 成为农业和农村经济发展的瓶颈因素。由于受农村基础设施投入不足瓶颈制约, 部分行政村灌溉和生活用水设施严重老化, 导致水资源浪费。

2.村镇建设杂乱无章, 人居环境条件恶劣

个别乡镇基本没有进行科学的建设规划, 农户住宅位置沿袭历史, 随处而建, 比较凌乱。同时农户基本没有环保意识, 随意堆放农作物副产品、肥料等。整个村巷卫生很差, 秩序很乱, 脏乱差问题十分突出。

3.劳动力素质低, 思想观念落后

当前, 绝大多数农民的思想还比较保守, 传统的小农意识根深蒂固, 生产、生活和行为方式都与现代社会生活的要求差距甚远。在思想素质方面, 由于保守和小农意识根深蒂固, 普遍存在“小富即安”心理, 缺乏干大事创大业的开拓进取精神;在技能素养方面, 具有一技之长的人还比较少, 导致种地只能粗放经营不能集约经营, 打工则只能卖苦力打粗放工, 严重地制约了农民的增收。

三、推进我县新农村建设的对策思考

1. 强化组织领导, 为扎实推进新农村建设提供坚强保障

首先, 政府要高度重视新农村建设, 要着力抓好村级班子建设, 使村级班子成为经济发展、文明新风创建的坚强战斗堡垒。其次、政府要通过广泛宣传、积极发动, 使新农村建设的目的意义、主要内容、目标要求以及具体措施家喻户晓、深入人心, 引导和动员广大农民自觉地投身到新农村建设中。最后、政府要认真规划, 搞好村镇规划, 严格规划管理, 确保村镇规划的落实。

2. 加快农业经济结构调整, 促进农民快速持续增收

一是抓调整, 优化农业结构。坚持粮食基本自给的方针, 优化粮食生产布局和品种结构, 落实各项增产措施, 提高粮食综合生产能力。加快林果基地建设, 加快定植和补植。围绕现代畜牧业发展方向, 推进畜牧养殖小区和养殖专业村建设。

二是抓品牌, 做大做强伽师。按照“聚集特色, 提升水平, 形成规模”的要求, 打好伽师瓜品牌保护战, 突出地方传统农家品种, 强化疫病防治, 组织农民多施农家肥, 不施或少施化肥, 提高品质。增强伽师品牌的市场知名度和品牌效应。

三是抓基地, 发展设施农业。发展设施农业是社会主义新农村建设的产业跟进工程, 是解决“靠天吃饭”、改变传统种植模式的有效途径, 是农民增收新的支撑点。要从优化种植结构、提高种植附加值入手, 搭建科技、生产、小额信贷、农资供应、产品销售、市场信息等服务平台, 系统地为农民提供产前、产中、产后服务, 真正使农民做到建棚有将你资金、管理有技术、收益有保障。

3. 加强农村基础设施建设, 夯实新农村建设发展基础

要紧紧抓住中央和自治区加大农业基础设施投入的有利时机, 千方百计争取国家、自治区支持, 改善农村生产生活条件。一是加快农田水利建设。结合村级组织综合配套改革, 以低产田改造和集中规划治理工程为重点, 通过平整村与村之间的零散土地, 有效整合耕地资源, 培育地质, 高标准规划农田;二是把中心村建设与抗震安居工程结合起来, 形成统一规范、功能健全、方便群众、有利发展的新农村格局。三是要加强交通基础设施建设, 兴建一批乡村重点公路和覆盖全县乡村的畅通公路, 建成一批集镇客运站, 基本满足广大农村的经济发展对交通运输的需求。

4. 以村镇规划为突破口, 推进社会主义新农村建设

按照适度超前、因地制宜、各具特色的要求, 统一选址、统一规划、统一设计、统一管理, 统筹安排产业发展、基础设施配套、村镇和住宅建设、社会事业发展、农民教育培训和村集阵地建设, 严厉杜绝“只见新房、不见新村”现象的发生。

5. 坚持发展农村教育事业, 着力培养新型农民

一是要强化教育基础地位, 巩固“两基”成果, 如期实现“普九”, 完善农村义务教育体制, 促进农村基础教育协调发展;二是要以发展职业教育为重点, 引导农业人口向非农产业转移, 努力培养新型农民和适应发展需要的各类人才;三是要加大对农村劳动力的培训力度, 使农村劳动力掌握1—2门实用技术或从业技能;四是要加强公民思想道德教育, 利用各类群众性活动, 开展精神文明教育, 达到“乡风文明”的目的, 切实提升广大农民群众的文化素质。

6. 大力发展社会事业, 建设和谐文明新农村

努力推进科技进步, 牢固树立人才资源是第一资源的观念, 推进农村实用技术推广、普及, 提高全民科学素质;积极发展卫生事业, 进一步完善公共卫生、医疗服务体系, 全面推行新型农村合作医疗制度, 切实改善农村医疗卫生条件, 提高农村群众医疗保障水平;大力发展文化体育事业。

参考文献

[1]关注“十一五”中共党史出版社

3.论社会主义新农村建设中现实与理论的差距篇三

摘要：在新农村建设中，农村土地流转推动了农业规模化经营，并对于拉动内需、转移农村剩余劳动力和新农村居民点的建设起到了积极作用。但是，农地流转却面临着产权界定不明晰、社会保障制度不健全和市场化运作程度低等障碍。本文通过对农村土地流转理论分析的基础上，认为应从农村土地流转的法律上、政府的服务职能上、农村土地流转的机制上和农村社会保障体系上等四个方面对新农村建设中的土地流转问题进行对策研究和政策制定。

关键词：新农村建设农村土地流转理论分析对策

一.引言

农村土地流转主要是指在符合社会主义市场经济体制和与相关法规制度要求的前提下，以一定的手段和方式对一定范围中的土地资源进行合理而有效的重新配置过程。2008年12月发布的《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》中再次提出了建立健全土地承包经营权流转市场，规范土地承包经营权流转，尊重农民的土地流转主体地位，鼓励有条件的地方发展流转服务组织等要求。可见，积极规范和促进农村土地流转是当前新农村建设的重要内容。

二.农村土地流转的理论分析

（一）发展规律分析

从农村土地流转的发展规律上看，社会生产力的发展和生产方式的矛盾运动是推动农村土地制度发展的根本原因。生产力是农业技术的基础，它从根本上决定农村土地制度的产生、变迁方向、速度及其消亡。但是农村土地制度具有相对的稳定性，对农业生产力的发展具有促进作用，农村土地流转制度具有如下发展规律：

1.充分调动农户对农业利益的潜在需求。

农户主体对利益的追求是农村土地制度变迁的内在动力。农户确认现行的农村土地制度等规则与自身利益相冲突时，就会萌发改变现有制度的思想。他们相信只有改变农村土地现有制度才能增加自身的获利机会。作为政府在意识到要增加农户的物质利益后，必须通过一定的法律程序修正现有的农村土地制度，从而使自身也能从中获益。这就需要国家按照新型的规则对农村土地资源重新进行实际配置活动，并使这种新型的规则在全社会得到强化和实施，并逐渐占有统治地位，同时对原有的途径和手段进行强化。

2.农村土地制度变迁的方向与选择集合的柔性增强。

从现代契约角度来看，由于有限理性和交易成本的存在，契约是不完善的。统治者和农户的知识局限性和有限的理性，使得农村土地制度变迁的方向和选择集合只能是具有弹性化的设计。随着农村土地改革基本方向的确定，许多关于“模糊地带”的选择集，会随着认识的深化和理性的增强而被政府和农民集团进一步扩充、细化和选择，由此会进一步降低信息成本，使各种冲突得到缓解。

3.新农村建设的客观需求。

随着新农村建设和城市化的推进，农村将有大量劳动力转移出来。这样，原来农产品的生产者变成了农产品的需求者，一方面，减少了农产品供给；另一方面，增加了农产品需求，农产品价格也会提高，农民的收入就能不断增长。因此，保障农民工就业、促进农村剩余劳动力向城市转移与推进现代农业建设都是新农村建设的当务之急，而这两方面都需要通过土地经营权流转来实现。

（二）影响因素分析

农民在土地占有、使用、收益等方面已经享有较多的权利，却不享有土地处分权，农民拥有的土地承包权并不完整。当前，农民的土地权利需要尊重，产权约束需要强化，土地的使用效率需要提高。因此必须对农村土地契约以及相关的交易费用进行理论上的分析。农村土地契约确定了在现行的农村土地制度下经济利益的分配问题，保证了双方的交易行为顺利进行，降低了交易的成本。现行的农村土地制度制约着农村土地交易的范围，作为权利义务实现的途径，农村土地契约给予了保证，降低了交易费用。

家庭联产承包责任制下的农户是一个相对独立的农产品生产者，按照理性经济人的假设，他所进行的经济活动是为了获得最大化的经济利益。农户之所以进行农村土地流转交易，是因为他希望通过农村土地流转获得最大的利润，因此利润最大化原则将支配着农户在农村土地市场上的行为。

（三）中介组织分析

农村中介组织在农村土地流转中所体现出的重要作用非常明显，这一组织的出现为农民这一弱势群体提供了进行申辩、澄清理由和交流信息的机会。中介组织的存在有助于契约各方进行交流。农村土地中介组织可以承担契约的执行和监督功能，并向当事人收取服务费。长期以来，农村中介组织的建立一直是一个真空地带，以农村土地流转为基础的农村土地组织更是缺乏。自实行土地承包责任制以来，国家将农村土地的经营权、使用权交予农民，逐步将农民置于市场化的竞争之中。但是由于缺乏相应的组织和社会基础，市场化策略在农村社会遭遇了困境。因此，农村土地流转中介组织的建立是必然趋势。

在中介组织的制度安排模式上。农村的中介组织应当包括农业产业化组织、农民各种合作经营组织以及集体经济。考虑到中国的农村各地的情况差异，农村土地中介组织的制度安排应该具有多样性。第一，“国家+中介+农户”模式。在这种模式中，由国家投资于农村土地中介组织的建立，农户亦可参股，然后委托相关的政府单位和农户代表进行管理，按照成本价格向农户收取有关费用，国家通过各种方

式将农民吸收到中介组织中来，将农民组织成几个子系统。这种制度安排关注了国家、市场与农户三者之间的均衡，是一种理想的制度安排模式。第二，“中介+农户”模式。这种制度安排的特点是，中介组织完全由农户参股，国家完全脱离。相应的必须有一个组织化和自觉性较高的管理单位，国家的目的在于为乡村组织提供组织框架、政策支持以解决农民的自组织困境。第三，农户自主模式。这是一种内生的自主治理制度结构，以农户为单位自主出资，自主管理。这种制度安排要求规模不能太大，该组织的农户具有强大的向心力、道德感及相应的惩罚机制，该组织具有稳定的预期，内部成员流动性不强。

三.农村土地使用权流转的对策研究

农村土地使用权的流转，是市场经济条件下生产要素自由流动以实现资源最优配置的客观需要，是家庭承包制推行以来深化农村土地制度改革的制度创新，它的有效实施与完善，关系到农民的切身利益和农村经济及整个国民经济的发展。如何做到农村土地流转在对策制定和实践策略上的合理化、科学化需从如下几方面去探讨。

（一）促进农村土地流转的法制化

1.明确集体土地所有权主体。按照我国有关法规和农村实际情况，应当确立村民委员会作为集体土地所有权主体代表。其原因在于：虽然目前我国农村土地的80%掌握在村民小组手里，但村民小组存在着组织分散、实力薄弱、构成单

一、管理水平低等一系列问题，将我国农村土地所有权主体代表定位于村民小组，显然不利于农村土地市场的健康发展和规范管理；农业集体经济组织范围广泛，以追求利润最大化为目标的农村集体经济组织不能完全代表社区全体成员的整体和长远利益，不适合充当农村土地所有权主体代表；村民委员会是农民民主选举产生的基层组织，在农民中间享有较高的威信，能够代表农民的共同意愿独立行使权利，并承担民事责任。

2.用物权确认农民土地使用权。在成熟的市场条件下，土地使用权是一项相对独立和完整的财产权利。通过立法，将承包权和经营使用权物权化，实现土地使用权的资本化。法律应确立农民更长的土地承包期限，保证任何组织和个人不得以任何方式非法侵蚀或破坏农民的土地使用权，确认土地承包者拥有对土地的占有、使用、收益进行处置的权利，同时，可以依法从事有偿转让、转包、联营入股、贷款抵押等活动，实现土地资源的合理流动和优化配置。

3.改革征地制度。首先，严格控制征地规模，切实保护耕地。其次，进一步完善征地程序，任何政府机构或集体若要征用农户已经拥有土地使用权的土地，必须与现有使用者直接签订协议，然后交土地使用者批准。强制性征地的范围应仅限于非商业性的公益事业。再次，改革土地征用补偿方式。要细化补偿项目，扩大补偿范围，实行可得利益补偿和农村土地附属利益补偿原则。商业性征地可以采取农民

以土地入股的方式共同经营，或允许农村土地以租赁方式参与工商业开发；国家公益性征地，可以考虑村社把征地所得资金专门用于建立村社内合作型社会保障基金，再以村社为农民社保的基本单位，国家建立土地基金给予扶持。

（二）完善政府的管理和服务职能

政府既要克服利用土地所有权属强制农民进行土地流转、从中获取超额利润的越位”行为，又要克服对违规流转放任自流、缺乏服务规范机制的“缺位”行为。要在以市场调节为主的前提下，充分发挥政府的协调、引导、管理、服务等职能：加强宣传力度，增加农民对有关土地法规和政策的了解；在坚持农民自愿、有偿的前提下，积极引导农民实行土地流转，对第二、三产业比较发达、劳动力转移较多、土地经营权有流转的供与求的条件下，应搞好统一规划，制定优惠政策，促进土地有偿流转，对暂时不具备条件的地方，绝不能强迫农民进行土地流转；政府要加强对土地流转的调控，以农用土地许可证的办法来加强对基本农田的保护，完善产权登记制度，逐渐形成城乡地政一体化管理，建立科学的农村土地资产评估体系，合理评价农村土地价值；要建立约束政府行为过度干预的机制，建立上级对下级的逐级监督机制；发挥村集体组织的力量，管理土地流转登记，进行土地整理，组织协调土地流转中的具体程序和问题。

目前，政府应深化城乡户籍制度和劳动就业制度的改革，彻底取消城市中普遍存在的各种限制农村人口流动、阻碍农民进城的不合理规定，尽快统一城乡劳动力市场，鼓励有条件的农民到城里安家落户。逐步制订适合农村经济发展、便于操作的有关农村土地流转的配套政策和条例，真正把尊重农户意愿、维护农户的农村土地流转合法权利落到实处。政府还应积极为农村土地流转市场的培育和规范化发展营造良好的社会环境。

（三）积极建立和完善农村土地流转机制

1.培育和发展土地使用权流转的中介服务组织。随着农村市场经济的发展，土地使用权的需求与供给都会增加，为使土地使用权流转市场有序化、高效化，必须建立与行政脱钩的、市场化的中介服务组织。政府有关部门应加强对农村土地流转中介组织的资格审查，界定其经营范围，规范服务费用，不得代缴代扣农户承包土地税费。中介组织应该具有搜集信息功能、组织谈判、订立合约功能、扮演公证人的角色，监督合约执行情况，调解交易双方可能出现的争端。

当前，应建立以下几个方面的中介服务体系：土地投资经营公司，专门从事进入市场的农村土地交易活动；土地评估事务所，通过事务所评估，赋予土地使用权一定的价值，为土地交易提供合理的数量界限；土地银行或土地融资公司，从事土地抵押业务或土地储蓄业务，对放弃土地使用权的农民给予低息或无息贷款，以便从事第二、三产业；土地保险公司，从事对土地投资、经营业务的保险活动，同时也给出让土地使用权的农民提供新职业的培训和养老金；委托代理机构，主要是接受客户的要求为之买卖土地；土地租赁公司，专门从事收购、转租或转卖土地使用权，以促进土地的有效流转和集中；土地证券公司，专门从事土地使用交易的场所。

2.加强土地使用权流转价格机制的建设。建立土地流转制度，核心问题就是要建立科学的土地价格评估系统。合理的地价是实现农村土地市场运行的必要前提。要科学测算土地流转价格，就要全面考虑地价的构成因素、合理确定基准地价、做好地价调控管理和监督工作、实行地价公示制度，增强土地市场运行的公平与公正。

3.推行土地使用权证券化以加速土地流转和集中。土地作为重要的生产资料，只有在流转中实现增值，提高边际效益。为了促进土地使用权流转并制止以土地作为资产保值手段或其它不合理的利用行为，应推行土地使用权证券化。在地籍调查和土地评价的基础上，给农民颁发土地使用权证，其持有者可以将土地进行转让、租赁、抵押、入股等，实现使用权的二次流转，有利于解决长期以来农业投入不足的问题。

4.加强农村金融对土地流转的支持。改革信贷管理体制，加大农业信贷投入。适当下放信贷审批权限，放宽基层金融机构审批限额。完善贷款方式，切实解决农民贷款难问题。进一步加大对支农再贷款利率优惠的力度，降低农村金融机构的资金成本。政府应尽快试点和推广农民房屋产权证、土地使用权证制度等。

（四）调整和优化农业产业结构

调整、优化农业结构是提高农业经济效益的重要途径。由历史原因，造成了农业经济效益比较低，除国家、集体、农民投资外，没有其他资本进入农业，使得土地承包经营权流转款不高，农民没有积极性。因此，应当继续坚持产业结构调、优化不动摇，吸引其他资本进入农业领域。一是通过产业和利益再分配，让农民分享到农产品加工增值的后续利润，高农民调整农业结构的积极性。二是提高农业组织化程度，产环节重点抓好生产基地建设，提高农业生产的集约化；销环节重点抓好订单农业、经纪人销售和农民专业合作社建，充分利用和扶持发展农民专业合作社在生产、销售环节的极作用。三是因势利导，加快优质农产品基地建设，扩大基生产规模；做强做大“龙头”企业，扩大对农产品的需求规；加强农业示范园区建设，提高农业生产规模化。

（五）建立健全农村社会保障体系

解决好农村养老及大病医疗等社会保障问题，不仅是化解城乡矛盾、确保农村持续稳定发展的一项重要举措，同时，也为推进土地使用权流转解决了农民的后顾之忧，对调整、稳定农民的消费预期、启动农村市场、拉动经济发展将起到重要作用。

农村社会保障体系的基本构成主要有三个方面：一是农村社会救济，包括对遭受自然灾害后的农村灾民的生活救济和对农村贫困人口的生活救济。二是农村社会保险，主要包括养老、医疗、失业、工伤和计划生育等方面的保险保障。三是农村社会福利，农村社会福利是专门为农村的特殊居民或群体提供社会救济和社会保险以外的保障措施的公益性事业，其主要任务是为农村的孤、寡、老、弱、病、残人员提供基本生活保障服务。

农村社会保障的基本模式是以农民家庭自筹保障为主，以国家保障和集体保障

为辅助，区分救助、保险和福利服务三个层次，确立社会救助、养老保险、优抚安置和社会福利服务四个重点项目，建立扶贫济困服务、助残服务、安老敬老服务、优抚安置服务以及婚丧服务五个服务网络。

建立农村社会保障体系的措施，建立多层次的农村社会保障体系。根据各地经济发展的具体情况，建立起符合各地区实际的，层次不同、标准有别的农村社会保障体系；加快农村社会保障法制化建设，加快立法，为农村社会保障体系的健康发展提供法律支持。各地可以根据本地区城乡经济社会发展的需要，出台新的地方性法规，在保险对象、交费年龄、交费标准、基金管理、基金增值、经费来源等问题上设置新的操作规范，以促进农村社会保障体系的建立和完善。

四.结束语

从以上分析可以得出，在新农村建设中我国的农村土地流转问题，不仅仅是“三农”问题，还是一个事关国民经济可持续发展的问题，是一个事关社会稳定的政治问题，其实践的成效直接关系到整体新农村建设的进程。目前，农村的土地流转仍处于初期阶段，无论从理论上还是从实践上都还需要继续深化理论和实践策略研究。

建立和完善土地流转制度，有利于促进农村土地资源在经营者之间的合理流动，优化土地资源配置，加快农村土地规模化、集约化的进程，克服小规模家庭经营的局限；有利于促进农业结构的调整，加快农业产业化进程，充分发挥土地的作用；有利于吸纳各种社会资金投入农业生产和农业的综合开发利用，促进农村经济的发展和新农村建设的推进。

参考文献：

1.袁敏.论农村土地制度变迁[J].广西社会主义学院学报，2003（4）

2.洪天勇.论马克思的土地产权理论[J].经济学家，1998（1）

3.徐汉明.中国农村土地持有产权制度研究[M].社会科学出版社，2004

4.陈成文，童金城.论完善农村土地流转制度与建设和谐社会[J].淮阴师范学院学报（哲学社会科学版），2005（3）

5.汤洪波.土地流转中的产权交易[J]·中国国土资源经济，2005，(1)

4.论建设社会主义新农村篇四

党的十六届五中全会提出,要坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重,按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求,稳步推进社会主义新农村建设。建设社会主义新农村,不仅是我国现代化进程中的重大历史任务,也是科学发展观在广大农村的具体实践,它对推进农村经济社会的可持续发展,促进广大农村构建社会主义和谐社会具有重大历史意义。这需要我们做到以下几点：

一，促进农民的全面发展

农民是社会主义新农村建设的主体。没有８亿农民的知识化，就不可能实现广大农村的现代化。在建设社会主义新农村的进程中，提高亿万农民的整体素质，既是新农村建设的前提，又是新农村建设的结果。

广大农民群众是新农村建设的主角，也是最终受益者。面对新的历史任务，对广大农民进行培训，显得特别重要和迫切。采取各种宣传手段，用农民喜闻乐见的形式，宣传教育农民，创建学习型家庭，培育知识型农民，使大部分的适龄农民成为具有较高科学文化素质和较强生产能力的新型农民或产业工人。

新农村建设的宏大计划，正在呼唤亿万新型农民的参与。实践表明，人越是全面发展，创造的社会物质文化财富就会越多，人民的生活就越能得到改善。而物质文化条件越充分，又越能推进人的全面发展。社会生产力和经济文化的发展水平是逐步提高、永无止境的历史过程。因此，新型农民形成的过程，也必然是伴随着新农村建设而不断发展的过程。从某种意义上讲，农民素质的整体提高，是新农村建设的重要标志和重要成果，它将是我国广袤的农村发生深刻变化的不竭动力，对我国全面建设小康社会意义重大。

新农村建设将使占我国人口绝大多数的农民的整体素质得到一次空前的提高，对我国今后经济社会的发展将产生深远影响，这是完全可以预见的。二，提高农村的消费能力

我国最大的消费人群在农村，潜藏的最大社会购买力也在农村。如果农村不发展，农业不进步，将直接制约我国经济社会发展的进程。如何化不利因素为积极因素，变被动局面为主动局面，让广大的农村更有活力，从而产生旺盛的消费

愿望和需求，使社会主义新农村建设在我国未来发展蓝图中，成为新的战略基点，这是需要我们思考并努力解决的重要问题。

要把广大农村潜在的巨大的消费需求变成现实的消费能力，就必须着眼于大力发展和提高农业综合生产能力，实现农民收入的较快增长，让广大的农村市场成为推动我国经济社会发展的原动力。改革开放初期，我们的希望在绿色的田野上，当前改革向纵深发展，我们的希望仍在绿色的田野上。

目前，我国已经初步具备了加大对农业和农村发展支持力度的财政支付能力。加快实现城镇化和现代化建设，就必须按照“工农商建运服协调发展，山水林田路屯综合治理”的要求，使农村的基础设施建设得到一次根本性的改观，从而提高农业生产力。这样，必将带动农村的教育、卫生、文化等公共产业发展，逐步实现炊事沼气化、热水太阳能化、饮水自来水化、电视有线化、网络宽带化、道路柏油化、出行公交化、垃圾日清化、排污专管化、环境生态化，使农村面貌发生一个质的变化。这也是农民随着现代化进程加快而希望的一个更高、更方便、更快捷、更舒适的，和现代城市生活模式没有太大区别的美好远景。新农村建设就为实现这种美好远景提供了历史机遇。

要实现这一目标，其前提和基础是大力发展现代农业生产，不断提高农业生产综合能力，通过农业和非农业的产能提升，增加效益，让农民富起来，让农村漂亮起来，从而为新农村建设提供更多资金。这样，新农村建设和富民工程就会形成良性互动，循环发展，相得益彰。

从这个意义上来理解，新农村建设就绝不会是仅仅建几间房，修几条路，通几条渠那样简单的事，而是一项提高农业生产综合能力的系统工程。众所周知，我国经济增长的三驾马车——投资、消费和对外贸易中，投资和外贸对GDP的增长起的作用相对大一些，而国内需求的作用相对较弱，其中一个重要原因就是，在大多数人生活居住的广大农村地区，其市场所占份额相对较低，而原因正是农民的收入水平低。因此，只有让占中国人口大多数的农民尽快富裕起来，有足够的购买力，中国的市场才能真正打开，扩大内需的方针才能真正落到实处。而建设社会主义新农村，就是打开这个市场的一把钥匙。

为此，我们要动员全社会的力量，协调各方面的因素，形成支持新农村建设的强烈氛围，建立支持新农村建设的长效机制，以极大的热情，在提高农业综合生产能力，让农民尽快富起来上下硬功夫，打持久战，这既是新农村建设的战略基点，也是新农村建设的归结点。

三，提高农民素质

新农村之新，当然要有新环境、新房舍、新道路、新设施、新制度、新风貌等，但最根本、最关键的一新，还是新农民。没有这一新，其它的新就失去了根本。怎样的农民才算新农民？那就是“有文化、懂技术、会经营、守法纪、讲文明”。只有具备这样的综合素质，才称得上社会主义新农村的新农民。

造就新型农民的关键，是在农村实现高质量九年义务教育的同时，狠抓农民培训。要以提高农民整体素质为目标，切实加强组织领导，逐步增加培训投入，不断改进培训方式；要尊重农民意愿，依据当地实际，调整培训内容，注重提高培训的针对性、实用性和有效性；要广辟培训渠道，动员和支持各类学校、科研机构和有培训能力的社会各界积极参与农民培训，形成良好的培训氛围；要提倡市场竞争，强化培训机制，加强培训监管，有效提高培训质量；要把农村思想政治工作和农村党员先进性教育活动与农民培训紧密结合起来，以不断创新的方式提高农民的思想道德素质和遵纪守法意识；积极鼓励广大农民刻苦自学。只要调动起广大农民的学习积极性，农村劳动力整体素质的提高和新型农民的涌现必将势不可挡。

四，促进农民持续增收

“三农”问题的核心是农民问题，农民问题的核心是增收问题。如果农民收入不能持续增长，农民生活得不到大的改善，建设社会主义新农村的目标就不可能真正实现。如果城乡差距继续扩大，也必将影响社会的和谐安定。因此，建设社会主义新农村，促进农民持续增收是关键。

农产品开发是促进农民持续增收的重要途径。要以市场为导向，加快农业结构调整，集中力量建设优质农副产品基地，培育农业产业化龙头，创建农产品加工品牌，提高农产品的附加值。积极发展品质优良、特色明显、附加值高的优势农产品，通过农产品深加工实现农业资源增值。

我们要始终坚持把促进农民持续增收作为农业和农村工作的中心任务，采取更加直接、更加有力的措施，把劲用在实处，逐步建立农民持续增收的长效机制，不断开创社会主义新农村建设的新局面。

四，加快发展农村公共事业

加快农村公共事业发展，要做的工作很多，必须立足当前，着眼长远，注重解决农民最关心最迫切的问题。这就要从农民群众最关心的实际问题入手，突出抓好农村基础设施建设，加快发展农村教育、卫生和文化事业，逐步建立农村社会保障制度，努力改善农民的生产生活条件。要着力普及和巩固农村九年制义务教育，加快实施“两免一补”步伐，建立健全农村义务教育经费保障机制。要积极推进新型农村合作医疗制度试点工作，健全农村三级医疗卫生服务和医疗救助体系。还要加快农村社会保障制度建设，鼓励有条件的地区积极探索建立农村最低生活保障制度，构建农村公共文化服务体系。

搞好农村基础设施建设是一项长期而繁重的任务，需要大量的投入，国家和各级政府应充分发挥主导作用，把发展农村公共事业放到全面建设小康社会的“大盘子”中统筹谋划、积极安排。同时要进一步整合支农资金，提高资金使用效率。城市要采取多种形式支持农村发展，推进城市基础设施和公共服务向农村延伸。同时要引导广大农民通过自己的辛勤劳动改善生产生活条件，建设自己的家园。

有全党全社会的关心支持，我们坚信，农村公共事业发展和基础设施建设一定能够得到明显改观，我国城市和农村一定能够实现协调发展、共同繁荣。

5.建设社会主义新农村之红乡绅论篇五

一、传统乡绅与民国新乡绅的历史功过

中国历史上的乡绅，由于具有官僚、地主、商人特质的三位一体的社会性格，以及生员享有相当于九品官的免役特权，在地方行政中有一定的权限，曾经是与国家政权相辅相成，稳定与推动农村社会发展的重要社会力量。他们在文化上传播儒教和中华传统道德文化，是培育实施君主政治的官僚或隐士的沃土；在政治上表现出对中央政府的迎合以及对其过大压力的反弹，成为乡意代言人，改朝换代时或起兵勤王或反王保境，或加速或延缓新政权建立的民间武装力量的首领；在经济上则是进行土地兼并、高利贷、垄断市场，结交官府，追求私利，以及各种地方公益活动等的农村社会的上流阶层，并分化成“升官敛财型”和“经世济民型”的两种类型。前者因包纳钱粮、恃顽抗纳、包充职役、欺压农民的恶劣行为，享有“劣衿”、“刁劣之徒”、“土豪劣绅”的恶称。后者则以“官督绅办”的“乡董制”机构，在县府指导下，经办水利、养救院、普济堂、育婴堂、义仓，以官民共营形式出资兴建和管理乡集（清初曾是可以免税的“义集”）等，在明清时代控制了社会福祉事业，享有“百姓之望”、“民之师表”，“齐民之表率”、“百姓之观瞻”、“庶民之坊表”的美称。

为揭示中国国情和把握中国变化进程，日本学者半个世纪前就根据社会形态发展理论、阶级理论和社会史理论，从历史分期、土地所有制及赋役制度、社会控制、地域社会等不同角度，考察了中国绅士的社会性格、社会特质、绅权的社会构造、绅士的角色功能等，最后把绅士界定为统治阶级或中间社会阶层，逐渐形成了以研究土地、赋役问题为核心的“乡绅土地所有论”和以研究权力结构问题为核心的“乡绅统治论”两种意见。他们认为：绅士由现任官、退任官、未出仕的秀才举人、候补官僚和有官衔者等五种人组成；后四种人为乡绅。在经济上，绅士一般是地主、商业高利贷资本家，占有巨额的社会财富；在政治上，与满洲贵族、汉族大商业家构成统治阶级，垄断国家政权；在文化上，则处于独占地位，是儒家文化的维护者和传承者。在镇压太平天国过程中，由绅士组织领导的团练、乡勇发挥了异乎寻常的作用，又显现出巨大的政治经济军事实力。（2）

中国学者则认为，近代中国乡绅主要由科举及第未仕或落第士子、当地较有文化的中小地主、退休回乡或长期赋闲居乡养病的中小官吏、宗族元老等一批在乡村社会有影响的人物构成。他们近似于官而异于官，始终处在封建社会的清议派和统治集团的在野派位置。他们获得的各种社会地位是封建统治结构在其乡村社会组织运作中的典型体现。其政治地位主要显现为：一，扮演朝廷、官府政令在乡村社会贯通并领头执行的角色。

二、充当乡村社会的政治首领或政治代言人。三，通过出租土地控制农民经济利益，通过领头集资修建水渠、道路，把持乡村经济生产要素，通过捐款救灾，稳定当地民心。四，作为儒家文化最可靠的信徒捍卫儒学，以此影响着周围人的文化价值观乃至社会价值观，逐步确立了自身在乡村社会中的文化主导者地位。五，出资办地方治安队或团练，大多还自任头领，对乡村社会治安进行控制等。（3）

直至国民党统治的民国时期，旧乡绅退出历史舞台后，农村仍广泛存在着一个依附国民党政权的新乡绅群体，并在国民党政权与乡村宗族社会之间扮演了重要角色。有学者认为，新乡绅不是简单的国家代言人，而是社会的文化体现者和传播者。杜赞奇提出的“权力的文化网络”概念，对此有过深刻的理论剖析。其“权力”是指个人、群体和组织通过各种手段以获取他人服从的能力，“文化”则是指这些组织和个人、群体所认同的象征和规范,诸如信仰、爱憎、亲仇等。网络主要包括宗族、市场和水利管理等方面的组织(如庙会、水会、商会等)，以及非正式的人际关系网(如血缘、庇护和被庇护、传教士和信徒的关系等)。（4）正是新乡绅掌握的这一权力的文化网络,构成了上世纪初主导中国乡村社会及其政治、经济的风向标和活动范围。

然而，民国政权的转换虽改变了国家政权模式和国家与社会的关系，却没有改变政治文化，这使得新乡绅的行为价值观念，对新国家的理解、对权力的运用方式、对乡民的管理观念，以及对乡村文化建设与资本运作的理解等都还是旧的，难以担当时代改革家的重任。根据布迪厄关于资本体系主要包括经济资本,社会资本、文化资本和象征资本的理论，经济资本是直接的经济资源，文化资本是一种信息资源，社会资本是实际和潜在的资源总和与社会组织，象征资本则是一种一般性的资本,具有再生产性。致力于发“社会转型财”的新乡绅，于是合法利用象征资本积累他们自己的资源，但却偏离了正途。民国时期的阳村宗族和乡绅运用“象征资本再生产”的结果,之所以证实了民国的失败，主要是因为新乡绅误解和曲解了

新的“国家”、“宗族”、“革命”等概念，使新文化、新制度、新国家在象征资本的再生产中遭到“意义”生产的失败的结果。（5）这也说明民国时期掌握了新文化解释权的新乡绅，在权力文化网络里，力图运用其经济资本、文化资本、社会资本、象征资本来决定国家命运时，所体现出来的政治文化的两面性，那就是：“当政府权力直接施诸人民身上，绅士是保持中间姿态的；当政府权力施诸绅士身上，绅士是抗衡政府的；当他们自己将权力施诸或代政府将权力施诸人民时，绅士和人民是对立的；一旦民权强大时，他们是和政府皇权一致的”(6)，这也是以往新乡绅利用权力文化网络进行象征再生产时,无法建立新制度来取代旧制度，无法建立新文化网络以取代旧文化网络的关键。

通过进一步的研究，学者们有的强调近代乡绅是国家与乡村民间社会之间的中介力量，有的认为乡绅应该与城绅相对应，乡绅就是乡居的士绅；有的指出，传统士绅的主体就是从国家获得特殊身份的地方知识精英，他们与国家政权关系密切。可以说，在北伐战争以前，实际上是土豪劣绅及传统士绅这些旧乡绅控制了乡村社会。直至1920年代末至30年代初，随着旧乡绅被打倒，依附于国民党政权的新乡绅才逐渐取代旧乡绅而成为乡村社会的重要政治力量。早在1929年，中共文献就指出与旧豪绅相区别的新豪绅，其实也就是以接受新式教育为特征的新乡绅，其主体正是国民党基层政权的掌权者演化而来。（7）

新乡绅的兴起，与国民党强化基层政权，建立区乡镇政权机构，强化联保等准权力机构，造成国家权力在乡村基层社会的扩张有密切关系。与20世纪20-30年代乡村革命所打倒的，不具官僚身份，属于一种为官府所依靠的民间豪强势力的土豪劣绅不同，新乡绅担当了国民党基层政权的县区乡镇长、联保主任等，大都接受过中等或高等的新式教育。在行为特征上，土豪劣绅行为往往不受国家权力约束，甚至抗拒国家权力的制约和渗透。新乡绅则代表着国民党政权力量向乡村宗族社会扩张，与国民党政权保持着政治意识形态的一致，形成了民族为纲而家族为目的新理念。在宗族观念上，新乡绅保持了某种儒家的政治态度，但以孙中山的民族主义相号召，强调国家与宗族的连贯，甚至设计某些宗族制度改良，以期适应近代发展的潮流。如制订新家法，组织农业合作社，制订合作社章程，提倡新族学，担任新族学校董并使之成为新乡绅民间身份的主要标志等。这表明了在国民政府意识形态影响下，新乡绅作为乡村宗族社会改良的政治力量，以国家统一意识形态连贯国家政权与乡村宗族，以保持社会的大一统局面，实现国家对乡村宗族的有效控制的积极一面。（8）

比较而言，旧乡绅具有国家赋予的身份特权，新乡绅却多是基层政权的实际掌权者，与国家基层政权关系的亲密度远高于旧乡绅，基本上控制了乡村；旧乡绅是伦理道德的化身与代表，多有赡济宗族的行为，新乡绅则多热衷于钻营官场与敛积更多的个人财富，其乡村宗族的道义性权威低于旧乡绅。但因儒家文化的深厚影响，新乡绅也多有着儒家家族情怀，并与国民党官方越来越浓厚的儒家色彩意识形态保持高度一致，痛诋新文化及其冲击下的社会变迁，主张以儒家文化重构国家家族新秩序，具有一定的统制乡村宗族的内在道义权威。（9）

二、当代农村红乡绅的构成与重要作用

回顾历史，可见乡绅是古代以至近代中国社会中一个在经济、政治、文化生活中起主导作用的重要阶层。他们的权力、资本和社会地位，不仅仅是古代皇权默许甚至授予的，或近代国家基层政权授予的，同时也是他们对国家意识形态和儒家文化的认同，在上层政权不容易支配到的乡村社会里，负起率民为善的教化责任，补充了地方行政的不足，从乡村的宗族、家族、民众那里打下较广泛民众基础的结果。探讨新旧乡绅的特点，研究近代国家政权力量与乡村宗族、文化传统与文化建设的关系，有利于我们解析乡绅现象，解决目前的三农困境。

观察当今，农村是否存在着既近似于又有别于以往乡绅阶层的新兴乡绅——“红乡绅”？这只要深入了解农村现状就可以清楚。“绅士”的本意原是指地方上有势力有功名的人。（10）如果我们综合考察新旧乡绅的历史功过，承认其承传中华优秀传统文化，造福乡里的历史贡献，重视其主导乡间舆论与阐释国家政策的桥梁作用和正负后果，不受历史上对“乡绅”定义的贬义或褒义影响，只是把“乡绅”作为一种拥有经济资本、政治影响、文化水平、社会资源的优势，在当今农村权力的文化网络中，具有基层的政治权力，广泛的社会群众基础，以及具有乡村的国家主流文化的解释权，需要予以关注、培育和引导的重要阶层的代名词，那么，红乡绅阶层的存在与作用，就是不言而喻的。

事实上，社会主义农村的红乡绅，主要由以下几部分人组成。

一、乡镇党政部门与村委会里有政治资本的党政干部，及其亲属；有功勋荣誉、海外关系、上层社会关系等社会资本的乡村退休官员、复退军人、知名人士、乡镇村民及其家属等一批有社会影响的人物；受过专业训练立志回乡发展，有文化资本、独到眼光和较高技能的知识分子和专业人才；执行改革开放政策后，乡村首先富裕起来的有经济资本的乡镇民营企业家，外出经商、创业、务工致富的返乡农民等。其共同的特征是，有中等或高等文化程度和较丰富的社会经验；有较高的接受新事物的能力和较宽广的文化视野；有一定的基层组织的权力或支配这些权力的社会影响力；有较强的经济实力，较多的致富门道与社会资源；有代表民意肯定或批评地方决策的乡间舆论话语权；有与社会主义主流意识形态保持较为一致的官方或准官方的立场。

由此可见，红乡绅的崛起已经是不争的事实，其所起的乡村发展的中坚作用已不容忽视。目前，我党的历史任务随时代的发展，人民的需要发生了根本的变化。由以往依靠无经济资本、文化资本的贫困农民，奋起推翻旧政权，分配土地，解放生产力，变成了今天依靠掌握了先进生产力、先进文化，有益人民的中坚阶层，改革优化新政权，发展生产力，建设和谐小康社会，以实现中华民族振兴，本世纪中叶达到中等发达国家水平的伟大目标。而要实现这一目标，就必须解决好三农问题，建设好社会主义新农村，培育好主导农村的新兴力量——红乡绅阶层。这首先需要发挥他们文化程度较高，社会经验较丰富，接受新事物能力较强和文化视野较宽广的优势，借助现代大众传媒的强势手段，引导他们学习中国社会发展的历史、国情和优秀的传统道德文化，理解和认同党和政府的正确决策，将以人为本，科学执政的科学发展观作为自己的出发点和归宿点。其次要发挥他们掌握了乡间话语权的优势，消除其内部对党和国家深化改革，改变农村基层腐败现象与落后观念的疑虑，坚定不移地与社会主义主流意识形态保持一致。其三要发挥他们拥有基层组织的权力与左右这些权力的社会影响力、较强的经济实力、较多的致富门道与社会资源的优势，引导并支持他们由发家致富转向共同富裕，成为建设社会主义新农村和谐社会的骨干力量和中坚阶层。

总而言之，只有从“坚持把解决好‘三农’问题作为全党工作的重中之重”的战略高度出发，根据中国国情需要，积极培育凝聚了时代先进文化力量的红乡绅阶层，才能按照党中央和国务院的要求（11），使其带头完成建设生产发展、生活宽裕、物质文明的新农村，建设以人为本、村容整洁、乡风文明的新农村，建设管理民主、组织健全、政治文明的新农村等重要的时代任务；才能培养出有文化、懂技术、会经营的新型农民，通过自己的辛勤劳动和国家政策扶持，改善农村的生产生活条件和整体面貌，推进现代农业建设，加快农业科技进步，加强农业设施建设，调整农业生产结构，转变农业增长方式，提高农业综合生产能力；才能完成优化农业生产布局，推进农业产业化经营，促进农产品加工转化增值，发展高产、优质、高效、生态、安全的农业、畜牧业、水产业，加强农田水利建设，提高农业机械化水平，加快农业标准化，健全农业技术推广、农产品市场、农产品质量安全和动植物病虫害防控体系；才能完成农业可持续发展的一系列任务，全面深化农村改革，逐步建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度，增强村级集体经济组织的服务功能；才能鼓励和引导农民发展各类专业合作经济组织，提高农业的组织化程度，加强农村党组织和基层政权建设，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制；才能大力发展农村公共事业，包括农村文化教育事业，农村公共卫生和基本医疗服务体系，实施农村计划生育家庭奖励扶助制度和“少生快富”扶贫工程，加大农村基础设施建设和清洁能源投入，建立符合国情的农业支持保护制度，开辟增收新途径（12）。

参考文献：

（1）《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，中新网，2005-10-19日。

（2）郝秉键：《日本史学界的明清“绅士论”》，2004-12-12，国学网－－中国经济史论坛。

（3）沈葵：《近代中国乡绅阶层及其社会地位》，光明日报2001年11月13日。

（4）（8）（9）林济：《新乡绅与近代宗族》，《二十一世纪》网络版2002年11月号，总第8期，2002年11月30日。

（5）张小军：《象征资本的再生产——从阳村宗族论民国基层社会》，《社会学研究》2001年第3期。

（6）史靖：《神权的本质》,载《皇权与绅权》,学风出版社1948年版。

（7）《鄂东巡视员曹大骏的报告》（1929年8月31日），载《湘鄂赣革命根据地文献资料》第一辑，人民出版社1985年版，第122页。

（10）《现代汉语词典》，商务印书馆1979年版，第1007页。

（11）《中国共产党十六届五中全会公报》，新华网2005年10月11日。

6.论社会主义新农村建设中现实与理论的差距篇六

1 农民教育在社会主义新农村建设中的重要作用

1.1 农民教育是提高农村人口素质, 培养新型农民的基本途径

建设社会主义新农村, 落点是“村”, 核心在“人”。亿万农民是社会主义新农村建设的直接参与者和受益者, 是新农村建设的主体。农民的文化素质、技术能力和思想道德水平如何, 直接决定着新农村建设的步伐和成败。因此, 新农村建设的关键是提高农民整体素质, 培养造就亿万“有文化、懂技术、会经营”的新型农民。只有不断提升农民素质, 培养和造就适应现代农业和农村发展需要的新型农民, 并充分发挥他们的主体作用, 新农村建设才能达到其预期目标。否则, 不仅难以完成新农村建设的艰巨任务, 进而会影响农业和农村的现代化乃至整个国家的现代化进程。因此, 大力发展农民教育, 加强农民技能培训, 提高农民的综合素质, 是培养社会主义新农村建设需要的新型农民的基本途径和必然选择。

1.2 农民教育是发展现代农业, 实现农村“生产发展、生活宽裕”的重要推动力

新农村建设的中心环节和基本目标是实现“生产发展和生活宽裕”。而实现农村生产发展和农民生活宽裕的关键是发展现代农业, 走农业工业化和农村企业化的道路。发展现代农业, 实现农业工业化和农村企业化的目标, 必须依靠科技和教育的推动作用。早在20世纪30年代, 乡村建设派的代表人物梁漱溟先生就曾指出农村教育与建设的关系:“推进整个社会向前进步的工作, 表面上是经济建设为主, 骨子里无处不是社会教育功夫。建设、教育二者, 不能分开。”

现代农业是以资本高投入为基础, 以工业化生产手段和先进科学技术为支撑, 以科学的经营理念来管理的农业形态。与传统农业相比, 现代农业走的是内涵式的经济发展道路, 必须以科技为支撑。在科学技术迅猛发展的现代社会, 加强农民教育, 帮助农民掌握现代化生产技术, 有助于促进农村社会对科技成果的接受、消化、吸收和应用的能力, 进而推动农村生产力的发展和农民生活水平的提高。

1.3 农民教育是实现农民参与民主管理的重要条件

农民受教育程度很大程度上决定了农民的政治素质, 制约着农民的政治参与意识和参与能力。是否受过教育以及受教育的内容和水平的高低, 是影响农民政治参与能力的重要因素。在社会主义新农村建设进程中, 需要多渠道、多方面推进农民民主管理意识和水平的提升, 但根本还在于加强农村文化建设和对农民的教育, 通过进行对农民民主启蒙的宣传教育, 引导农民摒除落后的思想政治观念, 破除农民政治参与存在的文化心理障碍, 逐步形成适应现代民主政治的文化观念, 不断培养、提高农民的政治参与意识和民主管理能力。提高农民的文化水平和培育农民的民主意识是实现农村民主管理的关键, 也是新农村建设的应有之意。有文化知识的农民, 才能视野开阔, 更好地理解国家的各项政策, 才能积极地参加民主管理, 追求自身的民主权益, 从而实现自我管理、自我教育、自我服务的村民自治。

1.4 农民教育是实现和谐新农村的重要手段

社会主义新农村建设不仅是农村的经济建设, 促进农民增收, 还在于要推动农村的精神文明发展, 通过大力普及科学文化知识, 倡导健康、文明、科学的生活方式, 实现“乡风文明”。为此, 必须通过农民教育不断提高广大农民的政治文化素质和思想道德素质, 从而促进农村精神文明建设水平的不断提高。当前, 由于历史和现代社会的诸多原因, 一些农民中存在着一些落后意识和错误思想, 影响到和谐新农村的建设。农民教育在促进农村生产的同时, 必须以理性和道德引导农村现代精神的培育。只有加强对农民的思想教育, 才能保证新农村建设沿着科学的、健康的方向发展。

2 当前我国农民教育的现状与存在的问题

2.1 农民受教育程度整体偏低, 科技素质不高

我国农村劳动力平均受教育年限较短, 相对偏低的农民素质已成为发展现代农业的瓶颈。据有关资料统计, 目前全国4.8亿农村劳动力中, 高中以上文化程度的只占12.4%, 初中文化程度的占50.2%, 小学以下文化程度的占37.3%, 受过职业技术培训的农民不足5%, 受过技能培训的仅1%。由于农民文化科技水平不高, 导致农民对信息和新技术的认识能力、消化能力差, 农业科技成果转化率低, 市场意识和竞争意识不强。因此, 许多农民陷入了“盼致富, 无思路;想致富, 无技术;求致富, 无门路”的困境。这不仅直接影响着农民的经济收入和物质生活质量的提高, 而且严重制约着农业劳动生产率的提高, 影响农村经济乃至国民经济和社会的可持续发展。

2.2 农民思想道德素质偏低, 民主法制意识、公民意识和现代文明意识不强

改革开放以来, 农民的文化素质有了明显提高, 市场竞争意识和现代文明意识明显增强。但是, 农民素质的现状与新农村建设的目标要求, 仍有一定的差距。当前农民总体上处于精神贫困状态。所谓精神贫困就是人们的思想不健康、精神颓废、观念陈旧、道德贫乏等人文教养不高的状况。这表现在:农民的民主法制意识淡薄, 缺乏主人翁意识、公民意识和现代文明精神, 生态环境意识也比较薄弱。在乡风文明方面, 由于受市场化取向和现实功利主义思想的冲击, 农村社会中人与人之间传统的社会关系正在被功利化关系所取代, 一些人为追逐金钱搞迷信活动甚至违法犯罪, 不仅与新农村建设乡风文明的目标要求相去甚远, 而且影响着农村经济的发展和社会稳定。

2.3 对农民教育的认识不足, 教育投入不够

当前许多地方对农民教育重要性的认识不到位, 对农村教育认识偏颇。人们习惯认为农村教育就是农村的基础教育或农业教育, 农民教育可有可无。一些农村干部认为只要农民不上访闹事就行了, 等农村经济发展了, 农民素质自然就提高了。甚至还有干部认为, 如果农民知识多了, 会给自己工作增加难度。由于对农民教育思想上不重视或认识上的偏差, 再加上农民教育投入缺乏制度保障, 一些地方政府常以“财政困难”等原因而忽视农民教育, 直接影响了农民教育的发展。

2.4 农民自身缺乏终身学习的意识和接受教育的主动性

现代社会的快速发展, 需要农民具备终身学习的意识。只有不断学习和接受新知识, 更新陈旧观念, 才能成为新型农民。然而, 由于许多农民自身文化水平偏低, 加上陈旧观念的影响, 他们跳不出小农意识的圈子。虽然他们也深知教育对于个人生活的重要意义, 但又习惯于用封闭的思维方式来认识教育、思考教育, 这种狭隘、简单的思维方式使他们缺乏与时俱进终身学习的意识, 他们虽有教育需求但缺乏接受教育的主动性。

3 加强农民教育, 全面提高农民素质

3.1 充分认识农民教育的重要性和特殊性, 树立以人为本的教育理念

新农村建设必须先从思想上重视农民的教育工作, 既要坚决克服农民教育可有可无的错误思想, 又要超越传统的思考范围与思维模式, 树立起以人为本、促进农民素质全面发展的思想观念。新农村建设的根本目的是实现农民思想观念和生活方式的更新, 使农民体验生命的价值和生活的幸福, 促进农民个体的全面发展。因此, 新农村建设视野下的农民教育必须把教育和农民的生活联系起来, 和农民的发展联系起来, 和农民的享受联系起来, 使教育不仅是农民获得生产技能的一种途径, 而且是提升农民的需要层次、丰富其精神世界的一种方法。

3.2 加强农村职业技术培训, 提高农民科技素质

农村职业技术培训是提升农民科技素质的重要方式, 是实现农村发展、农民生活宽裕的重要途径。在新农村建设中需要构建一个覆盖所有农村劳动力的教育培训网络, 并充分发挥这个网络的技术引导作用。农村职业技术培训不仅重视对农民个体科技素质的提升, 还应适应农村经济向专业化、商品化、现代化转变的需要, 对不同地区、不同行业、不同对象进行不同的技术培训。在培训内容上, 应充分考虑到县域经济的发展以及农村劳动力的转移等现实情况, 既要进行农业类专业培训, 以适应农业产业化、现代化发展的需要, 又要大量增设适应第二、三产业发展需要的技能培训, 突出地域特点, 做好农村科技示范工作, 走内涵式发展道路。

3.3 加强农村思想政治教育, 注重农民的精神培育

当前, 随着农村市场化的发展, 传统的小农经济生产方式被打破, 面对日益工具化和技术化的物质社会, 许多农民陷入了唯功利主义的误区, 成为了物的奴隶。因此, 新农村建设在促进农民科技素质提升和农村经济发展的同时, 必须关注农民的精神世界, 以理性和道德引导国民精神的培育。一是要用中国特色社会主义理论体系教育和引导农民, 增强他们对社会主义新农村建设的认同感和使命感。二是要充分挖掘整理和利用民间传统文化中的积极因素, 加强对农民的爱国主义、集体主义、团结互助和尊老爱幼等方面的教育, 使农村逐步形成积极进取、团结和睦的文明乡风。三是要开展多层次、多形式的评选活动, 如通过评选“五好家庭”、“致富能手”等方式, 引导农民树立文明意识和开拓创新的思想, 逐步形成有利于农村发展需要的伦理精神和价值理性, 推动新农村的发展进步。

3.4 加大对农民教育的投入, 加强农村文化设施建设

提升农民素质的关键是增加农民教育的资金投入。首先要加大对农村中小学的教育资金投入, 使农村中小学生同城里中小学生一样享有优质的教育资源和现代化的教学手段。通过农村中小学教育水平的提高, 辐射和带动农民整体素质的提高。其次, 要加快发展农村职业技术学校, 各级政府要采取直接补贴的方式, 切实帮助农民克服“想致富、无门路”的困境, 使农民通过掌握一门或多门技术、技能, 为农村经济结构调整和农村剩余劳动力转移提供智力和技术支持。再次, 要加大农村文化资源建设的投资, 加强农村文化设施建设, 营造良好的文化氛围。农民教育既是显性教育, 也是隐形教育。加强农村文化生活设施建设, 修建农村文化场所, 形成具有组织性的农民活动机构, 利用农闲时节组织农民进行学习、娱乐和举办各种有意义比赛活动, 形成健康和谐的文化环境, 既可以增强农民彼此的了解和感情, 也有助于农民在相互沟通中了解外部信 (下转P23 (上接P37) 息, 提高自己的致富能力, 更有助于乡风文明、民主管理的实现。

摘要：社会主义新农村建设是一项涉及经济、政治、文化和社会等诸多层面的系统性工程。培育新型农民不仅是新农村建设的重要目标和重要内容, 而且是新农村建设的基本前提和必要途径。在社会主义新农村建设过程中, 必须注重农民的教育问题, 解决当前农民教育中存在的一些问题, 全面提升农民素质。

关键词：新农村建设,农民教育,新型农民

参考文献

[1]中国中国文化书院学术委员会编.梁漱溟全集第5卷[M].济南:山东人民出版社, 1992.

[2]中共中央宣传部理论局.理论热点面对面 (2006) [M].北京:学习出版社, 2006.

[3]施必鸿.新农村建设要重视培育新型农民[J].中共伊犁州委党校学报, 2006, (4) .

7.论社会主义新农村建设中现实与理论的差距篇七

[摘要]：农业、农村、农民问题一直是决定我国全面建设小康社会进程和现代化进程的关键性问题，也是关系党和国家工作全局的根本性问题。只有近8亿农民全员加入现代化进程，才能盘活国民经济全局，实现可持续发展；只有广大农村的落后面貌明显改变，才能实现更大范围、更高水平的小康。为此，中央审时度势，在十六届五中全会上作出了建设社会主义新农村的重大战略决策，为今后我国农村勾画出了“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新蓝图。

[关键词]：农业农村农民新农村建设

一、新农村建设背景

当前，“三农”问题的解决面临新的形势，建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，必须充分认识其长期性，艰巨性和复杂性，必须坚持从实际出发。在社会主义新农村建设过程中，各地涌现出各具特色的新农村发展模式，梳理、研究和思考这些模式的发展，必须对正在开展的社会主义新农村建设产生有益的借鉴。

二、我国新农村建设存在的问题

（一）投入不足,资金远远跟不上当前农业农村发展的形式

与城镇投资相比,农村差距明显。（1）投资的不足,一是严重影响农村水利设施的维修和建设。二是影响农业投资。当前我国农业生产机械化应用程度较低,农业装备技术水平不高,生产方式落后。（2）影响农村社会事业的发展。我国农村社会事业的发展一直落后于城市,尽管近年来,这个问题已引起了国家的高度重视,对农村社会事业的投资一直呈上升趋势,但是,与城市相比,农村社会事业的发展仍显滞后。（3）城市与农村在教育资源配制上也存在巨大差异。（4）我国农村很多家庭因为无力承担子女受教育的费用,导致大量农村学生失学辍学。

（二）人才流失严重

目前,我国农村面临着这样一种困境:一方面是农村富余劳动力不断增加,需要国家采取各种方式转移这些剩余劳动力,另一方面是能够带领农村发展的有学历、有专长、高素质的人才极度缺乏,人才流失相当严重。这种人才的流失可以包括如下几个方面:一是农业优势劳动力外流,使农业从业人员素质普遍下降。二是农村原有教师的调离和农技人员的改行。三是通过高考,使农村特别优秀的人才跳出了农门,而国家又没有相应的政策,使这部分人返回农村。

（三）农民平等权利得不到保障

从总体上来说,我国农民的平等权利得不到保障。首先,由于财政投资的不足,农村的社会发展明显滞后于经济发展,农民不能与城市居民同等地享有社会保障、教育、文化生活等公共资源,农村广泛存在“看病难、读书难”的现象。其次,农民工的权益也屡屡受到侵犯。这几年来,由于党和政府的重视,农民工的处境较以前有了很大改善。但是,侵犯农民工利益的事件仍然不断发生,特别是农民工的社会保障权利得不到保证。三是改革过程中农民被侵权事件也不断发生。随着城市建设的扩大,农村土地被征用的现象越来越多,在征地过程中也存在很多侵犯农民权益的问题,如征地中对农民的补偿标准过低、失地农民缺乏生活保障、地方部门和企业征地过程违规操作等现象。

二、建设社会主义新农村的新思路

（一）强基层党组织建设,充分发挥其领导核心作用

建设新农村必须坚持党的领导,这是加快新农村建设的关键。针对目前基层党组织所存在的众多问题,我们必须把加强基层党组织的建设作为重点。首先,必须充实农村基层党组织的力量,一是加大吸收优秀青年农民入党的力度,优化年龄结构。二是加大对一把手的培养力度,挑选好带头人,可以采取党员选举与上级组织举荐相结合的方式。其次,必须健全基层党组织的民主生活,加强对农村党员的教育和管理,增强党员的群众观点和政策观念。第三,基层党组织成员必须加强学习,更新观念,掌握市场经济规律和农业科技知识,才能有针对性地带领群众致富,更好更快地建设好社会主义新农村.（二）出“以人为本”的思想,保护农民权益,增加农民收入

在建设社会主义新农村中坚持以人为本,就是必须把农民的利益作为建设新农村工作的出发点和落脚点,着力解决农民生产生活中最迫切的实际问题,不断满足农民的多方面的需求和促进他们的全面发展。当前,农民增收困难,农民工生存和生活条件恶劣,是农民所面临的一个最重大的问题,因此,我们必须广泛开辟农民增收渠道,千方百计增加农民收入,把增加农民收入作为一项重大战略任务来抓。必须关注农民工进城务工的生存问题,切实保障他们的合法权益,对已制定的各种保护性的政策法规,要贯彻落实,已经落实的则要不断完善。同时要大力发展农村职业教育和技能培训,提高农民就业技能,增强就业优势。对新农村建设的方式方法的选择,要认真听取群众意见,尊重农民、依靠农民、激发农民的创造性。

（三）改革农村人才机制,充分发挥农村现有人才资源的作用

我们必须采取有效措施,加强对农村专业人才的培养和充分利用。一要不断培养建设社会主义新农村所需要的人才。要达到这个目标,不仅需要加大发展农村基础教育事业的力度,确保农村九年制义务教育的实施,提高农村的总体科学文化素质,而且还要不断发展针对农民所设置的职业教育和技能培训,培养大量有知识、懂技术的新型农民。二是要充分利用农村现有的人才资源。针对农村原有人才流失严重的情况,笔者认为,党和政府必须采取有效措施,确保农村人才能够充分发挥作用。参考文献：

[1]刘彦随；中国新农村建设创新理念与模式研究进展；地理研究；2008年2期27卷

[2]陈锡文；推进社会主义新农村建设；发展；2005

8.论社会主义新农村建设中现实与理论的差距篇八

一、多渠道引入社会资本

建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村, 全面体现新形势下农村经济、政治、文化和社会发展的要求, 必须要有技术、资金和人力的投入, 必须要对农村道路、农田水利、农村居民点、农村教育、饮水、电网、通讯、能源等多方面进行投资和建设。这样才能有效降低农产品总成本, 提高农业生产效率, 增加农民收入, 增加农产品市场交换能力, 促进非农产业的发展。然而, 现实的情况却是国家财力有限, 乡镇严重负债, 农村其他集资渠道不畅。涂雪峰等学者估计, 当前开展新农村建设, 按一定标准兴建农村的道路、沼气、电网、通讯、广播电视等, 对全国农民平均需要投资 1700元至4900元。[1]如此庞大的资金从哪来?在这种状况下, 通过多种渠道引入社会资本投入到新农村建设中就是必然选择。

笔者认为, 要解决资金不足问题, 一是靠农村自身的积累, 通过自己进行投资来完善公共产品;二是需要外部资金的注入, 包括国家的投入和社会资本的注入。由于历史和现实的原因, 我国广大农村, 尤其是西部民族地区的农村普遍存在着先天不足现象。据《农民视角的新农村建设》的调查, 有66.5%的农民在农业生产投入上缺少资金。[2]这说明, 农业生产的资金尚且缺乏, 更不用说公共产品的投资建设。一方面, 外部资金的投入中, 政府的财政支持是一条重要的渠道。但是, 政府的财力总是有限的, 不可能也没有能力完全承担起新农村建设的全部费用。据有关专家测算, 仅农村基础设施建设, 全国就大约需要4万亿元的资金。尽管国家总体上进入了以工促农、以城带乡的发展阶段, 但政府仍然存在着较大的资金压力。另一方面, 大量社会资本处于闲散状态, 仅2005年全国城乡居民储蓄存款余额就达14.7万亿元。在此条件下, 一个重要的发展途径就是通过外部资金的投入, 增强新农村建设的发展动力。

应该说, 引入大量的社会资本, 鼓励这些社会资本投入社会主义新农村建设具有重要的意义。这不仅能解决新农村建设资金不足的问题, 更重要的是, 在社会资本的带动下, 有助于引入现代农业科技和经营理念, 引入现代农业规模的生产管理和营销人才, 引入农业先进生产方式并拉长产业链, 引入市场机制并建立长效机制。

从广西恭城新农村建设的经验来看, 社会资本已经发挥出了不可替代的重要作用。如恭城瑶族自治县西岭乡的新农村建设中, 当地后期的基础设施建设——道路硬化和“桃花节”的相关配套设施主要是通过企业运作方式筹集而来。由于地方财政有限, 没有能力在新农村建设中承担这么大规模的投资, 因此, 外来社会资本的投入非常重要。截止2006年4月, 在大岭山和“桃花节”相关建设项目上, 外来投资多达500多万元, 仅2005年就投入了100多万元用于大岭山基础设施建设。[2]

如何有效地吸引社会资本注入广大农村?

首先, 应进行深层次土地制度改革, 并以此作为社会资本的吸引点。我国现有的农村土地制度曾在搞活农村经济、调动农民积极性和保障农民利益等方面发挥了重要作用, 但也存在农业经营分散、规模小、生产效益低、竞争力弱、不利于农业生产规模化的弊端。因此, 如何利用农村土地资源, 形成社会资本引入的有利条件, 是急待研究和解决的问题。从全国各地改革试点的情况来看, 深化农村土地制度改革, 充分发挥市场配置土地资源的基础性作用是解决这一问题的有效渠道。通过鼓励和吸引社会资本参与土地综合利用开发, 允许民营企业、合作组织和农民根据市场需求和产业化需要, 自主选择经营内容和经营方式, 调整优化农业结构, 吸引广大农户通过土地入股等形式, 搞规模化生产经营, 从而形成企业与农户的利益联接机制, 带动农民发展产业化经营。同时, 建立和完善土地流转机制, 培育土地使用权市场。可采用转包、出租、转让、入股等形式, 使土地在农户之间、农户与企业之间形成流动, 最终逐步建立起规范的城乡统一的土地要素市场。

其次, 政府应从政策上积极引导和鼓励社会资本投入到新农村建设。包括在继续实行和增加对农业补贴的基础上, 对从事农业产业化经营的民营企业实施项目贴息和奖励政策, 支持民营龙头企业发展高产、优质、高效、生态的安全农业和农产品加工业;在非农建设的用地指标及审批上适度放宽政策, 特别是应采取优惠的税收政策及信贷政策等。

第三, 通过全方位改善农村投资环境吸引社会资本。有道是:“栽得梧桐树, 引来金凤凰”。良好的投资环境有利于吸引外来资本。在新农村建设中, 政府应科学制定符合当地实际的农业产业和城镇建设规划, 加快农村道路、饮水、用电、通信等基础设施建设和农田基本建设。同时, 还应引导农民发展农业专业合作组织, 积极开展农村劳动力技能培训, 为民营企业提供高素质的劳动力, 以良好的投资基础环境吸引社会资本的投入。

二、部门联动

新农村建设是一项系统工程, 涉及方方面面。因此, 推进新农村建设, 不仅需要农业和农村工作主管部门履行职责, 还需要交通、扶贫、民政、农牧、水利、国土、林业、教育、文化、卫生等相关各部门的密切配合、大力支持、积极参与, 从而形成强大合力。

在探索新农村建设的过程中, 恭城瑶族自治县不仅实施了“帮扶工程”, 建立和完善了部门联动、政策集成的推进机制, 整合了政策、资金、技术等各类资源, 统筹村镇规划, 联合制定实施方案和工作举措, 确保工程项目建设一个, 成功一个, 群众受益。政府各部门还明确各自的职责、任务, 落实好各自的工作措施, 积极主动地做好本部门本单位的工作。各乡镇作为新农村建设的前沿阵地, 更是责无旁贷地挑起重担, 扎扎实实地做好辖区内新农村建设的各项工作。农业部门则充分发挥牵头作用, 切实做好有关的组织协调和指导工作。水利、建设、交通、卫生、民政等职能部门也大力承担了有关的帮扶工作。相关单位则主动开设新农村建设的“绿色通道”, 做到优先考虑、优先办理、特事特办, 急事急办。自实施“帮扶工程”以来, 恭城瑶族自治县所属的94个县直部门、2536名干部职工参与了该活动, 结成帮扶对子1659户。投入基础设施建设资金670多万元, 投入产业开发资金400多万元;新建橙类、月柿等特色产业种植示范基地16个, 黄牛、瘦肉型猪等养殖示范场8个。不仅如此, 还建立了县级主要领导联系镇、县直委、办、局包村的结对共建机制, 把新农村建设纳入了领导干部考核体系, 为西部民族地区探索新农村建设积累了宝贵的经验。

此外, 部门联动参与和支持新农村建设还表现出形式多样。①按照自主自愿和量力而行的原则, 积极引导民营企业投资项目, 捐资家乡的基础设施、公益事业建设、农村扶贫工程和慈善事业。②开展“一对一”式的帮扶工作。采用一企一村、一校一村、一机关一村、一医院一村等帮扶方式, 开展“支农、支医、支教”等形式的对口支援活动。③开展多种与新农村建设相关的捐赠活动, 广泛动员社会各界捐款、捐物, 为农村各项社会事业发展提供力所能及的支持。④开展灵活多样的志愿者行动, 广泛动员社会各界人士参与形式多样的服务农村志愿者行动, 开展送戏、送书、送教、送电影、送文化下村活动, 以丰富村民的文化生活。

由于新农村建设涉及面广、难度大, 政府各部门只有树立“一盘棋”的思想, 始终围绕新农村建设这个中心, 齐心协力, 做到目标一致、方向一致、行动一致, 建立和完善部门联动、政策集成的推进机制, 把各方面的政策、各方面的项目集中到一块, 才能达到有效整合, 充分发挥聚集效应, 形成全社会齐心协力共建新农村的局面。

三、村企结对

建设社会主义新农村, 需要广泛调动各方面的积极因素来共同参与, 而村企结对则是其中一个重要而有效的做法。所谓“村企结对”, 就是充分发挥企业的综合带动效应, 在企业与其所在村或基地所在村之间, 建立有组织、经常性、紧密型的联系, 形成利益共同体, 优化信息、技术、管理、资金、劳力、土地等生产要素的配置, 并以经济的联系和互动为发端, 继而促进科学文化知识、市场竞争意识、民主管理理念等的交融, 达到“以企带村、以企兴村、以村促企、村企互动、村企共赢”的效应。

目前, 在积极组织和引导企业参与新农村建设中, 恭城瑶族自治县采取的主要途径和方式包括:①村企结对共建。由一个或多个企业与一个村结对共建, 由企业捐助资金, 与受捐村共同完成村庄基础设施和公共服务设施建设。②村企项目结对共建。村将整治建设中的基础设施和公共服务设施的项目进行细化, 以项目来向企业筹资, 然后由镇或村负责项目的具体建设。③村企合作开发建设。以项目建设为纽带, 企业提供资金、人才和管理, 村提供资源, 共同开发物业、休闲旅游观光农业等经营性项目, 实现企业发展、村庄得以建设和农民增收。④担任村级经济顾问。由政府牵头协调, 聘请一批素质好、能力强的企业家担任当地农村经济发展的顾问, 帮助理清新农村建设发展的思路, 提供决策建议。[4]

就我国的具体国情而言, 2004年我国国内生产总值达13万亿元, 二、三产业占国内生产总值的比重达到85%以上, 财政收入达2.6万亿元, 人均GDP接近10000元, 居住在农村的人口比重已降到58.2%。2005年我国人均国内生产总值达11000元左右, 城镇化水平达到40%。经济社会发展的现状表明:我国已经具备了工业反哺农业、城市支持农村的经济实力, 总体上已经发展到了以工业促农业、以城市带动乡村的发展阶段, 初步具备了建设现代化新农村的基本条件。

同时, 也印证了胡锦涛总书记在党的十六届四中全会上作出的“两个趋向”的科学判断, 即纵观一些工业化国家发展的历程, 在工业化初始阶段, 农业支持工业、为工业提供积累是带有普遍性的趋向;但在工业化达到相当程度以后, 工业反哺农业、城市支持农村, 实现工业与农业、城市与农村协调发展, 也是带有普遍性的趋向。由此, 党中央才会提倡工业反哺农业, 动员全社会力量关心、支持和参与社会主义新农村建设。企业作为社会经济发展的中坚力量, 理应积极投入到这一重大的战略行动中。

参考文献

[1]涂雪峰, 胡小燕.民营企业参与社会主义新农村建设的思考[J].特区经济, 2006, (07) .

[2][3]钟瑞添, 贾仲益.印象恭城——恭城瑶族自治县社会主义新农村建设模式的初步解读[M].桂林:广西师范大学出版社, 2007.

9.论社会主义新农村建设中现实与理论的差距篇九

关键词：党员干部,新农村建设,规划与管理,角色定位

1 新农村建设规划与管理的背景意义

新农村的建设规划与管理问题,是关系我国经济社会发展全局的重大问题。解决好“三农”问题,有利于我国整个经济社会的和谐发展。当前,新农村建设进展顺利,取得了丰硕成果,但同时也出现了一些现实问题。如建新村“没新貌”、农村居民参与“热情不高”、新农村指导员“瞎指挥”以及农村党员干部“角色不明”等。因此,探讨农村党员干部在新农村建设规划和管理中的角色,充分发挥农村党员干部的模范带头作用,扎实推进新农村建设规划和管理,具有十分重要的意义。

2 广西新农村建设规划与管理的现状

2.1 村庄建设得到发展,但城乡发展不平衡

城乡间发展的差距仍然存在。农村经济社会发展滞后的局面还没有根本改变,统筹城乡发展的机制有待进一步完善;农村教育、卫生等社会事业发展滞后,公共服务严重不足;村庄建设虽然得到较大发展,但城乡差距较大:城镇有“超”大无用广场,乡村却无“基本”羊肠小道。

2.2 村庄缺乏规划指导,建设特色不突出

一方面,村庄建设规划数量大,而规划设计人员相对偏少,导致新农村建设规划滞后或深度不够,造成建设缺乏规划的指导。另一方面,一些干部群众规划意识淡薄,村庄不按照规划要求建设,建了新房没新村,建了新村没新貌:住房沿路建筑立面不统一,独立建筑形象各异,建筑风貌总体上比较乱,缺乏地方特点、民族特色。

2.3 村庄建设数量大,土地流失现象严重

新农村建设中的土地问题需要重视。在村镇建设和土地使用上,存在浪费土地、破坏环境等现象。一部分村民到新区建房居住,旧房不用也不拆,多头占有宅基地,造成土地资源浪费;一些村庄为了建设新的公共设施,盲目攀比城市的规模,占用大量优良土地,造成浪费。

2.4 农村居住条件较差,内部功能不完善

新农村建设中必须关注环境问题。有些地方建设新农村,不按标准配套基础设施:道路粗处理或不处理,未设排水沟,污水横流,无路可走或有路走不了;有部分农民新建住宅,房屋讲精装修,房内不配卫生间、厨房,生活不方便;村容村貌有待进一步改善,乱堆乱放现象仍不同程度的存在。

2.5 农村设计市场尚未形成,管理不容乐观

新农村建设中必须健全设计市场。按照《村庄和集镇规划建设管理条例》第二十三条规定:在村庄、集镇规划区内,凡建筑跨度或者高度超出规定范围的乡(镇)村企业、乡(镇)村公共设施和公益事业的建筑工程,以及2层(含2层)以上的住宅,必须由取得相应的设计资质证书的单位(或个人)进行设计,或者选用通用设计、标准设计。目前,我区1126个乡镇的总体规划,部分刚完成粗线的编制;14592个村委会与186113个村庄新农村建设规划正在组织编制,规划编制工作任务相当艰巨;全区部分2层(含2层)以上的农村住宅,没有经过设计,建设先天不足。

2.6 农村施工市场较混乱,安全隐患不少

新农村建设中必须规范施工市场。按照《中华人民共和国建筑法》第十四条规定:从事建筑活动的专业技术人员,应当依法取得相应的执业资格证书,并在执业资格证书许可的范围内从事建筑活动。目前,我区部分2层(含2层)以上的农村建筑、市政公用设施,是由没有相应施工资质等级证书的施工单位与个体工匠施工的,建设不规范,质量有问题,存在不少安全隐患。

3 农村党员干部在广西新农村建设中扮演的角色

3.1 广西新农村建设规划与管理的认知者

3.1.1 新农村建设规划与管理的目标要求

(1)党中央提出了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村建设的总要求,通过典型示范,探索模式,总结经验,以点带面,扎实稳步推进社会主义新农村建设。

(2)国务院提出了“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的新农村建设规划编制的指导原则与工作总方针。

(3)在党中央、国务院领导提出新农村建设相关文件的基础上,广西进一步提出了“高起点规划、高标准设计、高质量建设、高效能管理”的建设社会主义新农村“四高”要求。

(4)通过调查得知,“走平坦路,喝干净水,用卫生厕,住安全房”,这四点呼声是来自农村基层农民群众的期待和意见,也是我们各级党政机关和领导干部落实科学发展观、贯彻执政为民理念,搞好新农村建设的重点。

3.1.2 新农村建设规划与管理的指导原则

(1)坚持村庄空间集聚发展、管理集约经营原则。在新农村建设中,要积极推进新农村的“三集一化”建设:以拆迁改造为抓手,推进农村人口集中居住;以产业集聚为重点,促进农村经济加快发展;以设施配套为载体,提升农村新社区服务功能;以科学规划为龙头,引领农村新社区的全面建设。

(2)坚持城乡统筹,推进城市化与现代化的原则。农村与城市是相互联系、相互依赖、相互补充、相互促进的。统筹城乡的目的就是要推进城镇化。一是空间的城乡统筹;二是市场的城乡统筹;三是人力资源的城乡统筹;四是建设组织机制的城乡统筹;五是城镇发展与乡村建设的轻重缓急关系的统筹。

(3)坚持科学合理、实事求是、因地制宜的原则。建设新农村,经济是基础,发展是关键。如果要规划与建设出科学合理,具有广西本土特色的新农村,就要综合考虑四个方面的问题:一是经济发展阶段的问题;二是经济特征的问题;三是地形地貌特征的问题;四是文化传统的问题。

(4)坚持适当超前、改革创新、富有特色的原则。在新农村的建设规划中,要注重发展农村特色文化,实施特色品牌战略,树立新的建设理念,探索新的建设模式,发展新的建设内容,引进新的管理机制。应抓好四方面工作:一是发展政策方面的创新;二是发展模式的创新;三是功能关系的创新;四是村庄风貌的创新。

(5)坚持政府导向、可操作性、市场推进的原则。我区农民总体上还不富裕,文化素质相对偏低。在新农村的建设规划中,要坚持政府导向、可操作性、市场推进的原则;在推进村庄建设中,应注重发挥好各方面的引导作用:规划是龙头要导向,基础设施也要导向,公共设施也要导向,土地指标也要导向,考核指标也要导向。

(6)坚持以人为本、生态优先和可持续发展原则。以人为本,关键在以具体的服务对象为本,也就是以农民为本,否则就变成了一句空洞的口号。在生态优先和可持续发展方面,一定要按照当地的经济社会发展条件努力体现建设科技的含量,注重资源有效开发与环境保护,既要考虑当代人的利益,又要顾及对子孙后代的影响。

3.2 广西新农村建设规划与管理的践行者

在新农村建设规划与管理进程中,农村党员干部不但要坚持科学的指导思想,还要把古今中外建设规划的成功做法贯穿其中,综合运用基本的管理方法和灵活的议事策略进行指导。

3.2.1 践行古今中外建设规划的成功做法

中国古代城乡规划强调整体观念,讲求天人合一,道法自然,而西方规划则注重科学,城市构图严谨,力求建立高效的城镇交通系统。在新农村建设中,要对中西文化去其糟粕,取其精华。

(1)古为今用,即传承中国优秀的城乡规划思想。一是以人为本,尊重民意,正确理解与运用风水技术;二是强调空间方位的识别,采用规整的方格路网,方整的地块;三是强调城乡空间序列,采取中轴线对称布局,突出等级之分,空间的主次;四是强调功能分区与安全管理意识,参考三城相套,宫城居中,前朝后市的城镇布局做法。

(2)洋为中用,即吸收可持续建设发展的外来文化。一是严谨村庄构图,强调南北(主)、东西(次)轴线,引进规则广场,增设人文景观;二是构建和谐,采用“节地、节材、节水、节能”生态建筑技术,农房建设直接采光、通风,开发利用太阳能与沼气;三是效仿勒·柯布西耶新建筑五点的做法,通过将建筑底层架空,屋顶花园、自由平面、横向的长窗、自由立面的技术处理,努力打造防灾安全、绿色生态、可持续发展的村庄环境。

3.2.2 施行广西新农村建设规划的管理方法

建设规划是指制订用以指导村庄各项建筑、公用设施具体布置的规划。建设管理是指各级政府为了一定的建设目标,在所管区内所进行的决策、组织、规划、审批、验收等实施活动。

(1)行政管理方法。是指依靠行政组织,运用行政手段,按照行政方式来管理建设活动。如分别成立市、县、乡三级社会主义新农村建设领导小组办公室,按照管理的范围配备足够的新农村建设指导员,带经验、带技术下乡负责新农村建设的组织与引导。

(2)法律管理方法。是指通过一系列规范性的文件,规定人们在建设管理活动中的权利和义务,以及违反规定要承担法律责任来管理建设的方法。如明文规定农民在建房中的“十要十不要”,规范建房行为,实现新农村建设规划意图,以法律条文形式维护公众利益。

(3)经济管理方法。是指通过经济杠杆,运用价格、税收、奖金、罚款等经济手段,按照客观经济的要求来进行建设管理。如在修建新农村公共设施时,通过以工代赈、以奖代补、以奖代罚、以奖促治的方式,提高广大农民群众参与建设规划管理的积极性。

(4)宣传教育方法。是指采用各种形式宣传政策法规、规划目标,对群众进行教育,明确建设目的,转变群众规划意识,自觉服从、参与建设规划管理的一种方法。如新农村建设前期规划要广泛征求农民群众的意见,建设前期要向社会公示建设规划方案。

(5)技术服务方法。是指建设管理部门无偿或低收费解决居民在建设中所遇到的有关规划、建设、管理等方面问题的一种技术性方法。如提供规划、建筑、园林、装饰、预概算设计,提供施工、放线、施工检查、竣工验收等技术服务,真真正正地为农民朋友办实事、办好事。

3.2.3 执行广西新农村建设管理的议事策略

(1)农事村办,提高服务意识,发挥好政府主导作用。通过整合资源,将政府的服务职能前移到村镇,主动为群众提供党员事务、生产指导、文化娱乐、卫生医疗、法律援助、政务办理等六个方面的服务,实现“证件村里办、小病村里医、矛盾村里调、补贴村里领、农资村里买、书报村里读、信息村里询”。

(2)专家领衔,尊重村民意愿,发挥好农民主体作用。在决策过程中,强调农民的主体作用,对建设的发展方向、目标、规模、行动方案、策略和重大措施等所作的选择与决定,集中经验丰富的相关专家,在分析、研究、论证的基础上各抒己见,为村民自治提供科学依据,最后由村民决定。

3.3 广西新农村建设规划与管理的探索者

3.3.1 预测广西新农村建设规划与管理的发展趋势

(1)有适度超前的建设规划与经营管理理念。当前,进行社会主义新农村建设,应该有适度超前的建设规划与经营管理的理念。做好高起点的新农村建设规划,使之功能完善,方便生活,有利生产;做出高标准的镇村科学体系,实现城乡统筹,资源共享,避免重复建设;采用市场运作模式,发展休闲“农家乐”生态旅游;实行“一事一议”决策制度,实现村民自治;实施“城乡清洁工程”,美化绿化村容屯貌。

(2)体现出地方特色、民族风格、时代特征。例如,农房建设底架空或抬高地坪,是考虑南方的防潮与防晒;屋顶用青瓦堆成的正脊重檐,檐部做成单挑、双挑等,是考虑体现民族风格;栏杆采用形状各异的木制空透样式,门窗采用内铝框玻璃外饰木质漏花,更多是满足现代人的使用与观赏需求。

(3)进一步重视消防等安全技术。讲究公共消防安全,满足个性化的要求。例如,公共建筑楼梯对球场设置,充当避难疏散场地;农民住宅建筑多色处理,易识别有个性;台阶做排水细部处理,林间设置凳椅,方便村民小憩等。

3.3.2 尝试广西新农村建设规划与管理工作新思路

(1)充分尊重群众的意愿。关注民生,从农民最关心、最直接、最现实的问题入手,实事办实,让农民真正得到实惠;不要不顾条件、不符合农民实际的大包大揽,要体现政府的主导作用和农民的主体地位。

(2)量力而行,循序渐进,切忌大拆大建。建设社会主义新农村是长远目标,不是一朝一夕的事情,要把好事办好,一定要从实际出发,不搞大拆大建。例如,社区中心利用祠堂改造而成,旧房新用。

(3)切合实际,因地制宜,不可贪大求洋。建设社会主义新农村,一定要符合当地实际,因地制宜,充分利用地理优势和资源优势,突出农村特色,千万不要随意模仿,贪大求洋。

(4)严格保护历史文化遗产和生态环境。历史文化遗产和生态环境一旦遭到破坏,必将造成无法挽回的损失,要生态优先,严格保护。例如,新农村建设因山造势,尽量做到不挖山、不填塘、不砍树,最大限度保护生态环境。

4 结语

社会主义新农村建设是一项系统而复杂的工程,农村党员干部只有同时扮演好认知者、践行者和探索者的角色,才能发挥更大的作用。诚然,建设社会主义新农村是一项长期任务,改变农村面貌决不是朝夕之功,不可能一蹴而就。因此,建设社会主义新农村,任重而道远。

参考文献

[1]郭成铭.新农村建设规划设计与管理[M].北京:中国电力出版社,2008.

[2]谢菊.建设社会主义新农村的公共管理学思考[J].重庆行政,2006(1).