关于惩防体系建设情况的报告

关于惩防体系建设情况的报告（共11篇）

1.关于惩防体系建设情况的报告 篇一

印台区农业局关于惩防体系建设推进情况自查报告

根据区委《关于贯彻落实中央<建立健全惩治和预防腐败体系2008-2010年工作规划>的实施细则》、区纪委《贯彻落实铜印发【2008】9号文件任务分工》等文件精神，我局承担的工作任务是：纠正损害群众利益的不正之风，严厉查处损害农民利益的事件。

2008年以来，我局根据区委、区纪委的工作部署，认真贯彻落实党风廉政建设责任制、深入推进党风廉政工作进程，狠抓制度的建设和落实工作，并与纠正损害群众利益的不正之风有机结合起来，切实推动全局各项工作顺利开展。按照通知要求，我局认真总结了2008年以来的工作落实情况，现将自查情况汇报如下：

一、落实党风廉政建设责任制情况

我局按有关要求认真落实了党风廉政建设责任制。一是加强了组织领导。局机关及下属单位都相应成立了党风廉政建设领导小组，坚持和完善党组织的统一领导、党政齐抓共管、股室各负其责、干部职工积极参与、社会各界共同监督的作风建设领导体制和工作机制。加强领导，把贯彻落实区委关于《关于贯彻落实中央<建立健全惩治和预防腐败体系2008-2010年工作规划>的实施细则》、区纪委《贯彻落实铜印发【2008】9号文件任务分工》等文件精神，将此作为一项重要政治任务，列入单位的重要议事日程，与中心工作一

起研究、一起规划、一起部署、一起落实。二是落实工作责任。实行局班子成员“一岗双责”制度，局长对全系统反腐倡廉建设和作风建设及落实党风廉政建设责任制负总责，领导班子其他成员根据分工对职责范围内的反腐倡廉建设和作风建设及党风廉政建设负责，局属各股室、单位负责人对本股室、单位的反腐倡廉建设和作风建设及党风廉政建设负责。主要领导定期听取廉政建设工作汇报，及时研究解决落实过程中的重大问题，积极抓好《区委关于贯彻落实中央<建立健全惩治和预防腐败体系2008-2010年工作规划>的实施细则》下达各项任务的落实，加强组织协调和监督检查，采取措施，不断深化，取得实效。三是强化监督检查。我局对本部门责任责制落实情况进行正常性的专项检查，推动工作落实。主要领导定期分析落实责任过程中遇到的新情况、新问题，积极研讨，采取措施，保证任务落实。

二、整体推进反腐倡廉工作情况

㈠认真学习贯彻落实中央和省市县文件，切实推进惩治防体系建设。一是认真开展了学习贯彻《区委关于贯彻落实中央<建立健全惩治和预防腐败体系2008-2010年工作规划>的实施细则》。制定了粮食部门贯彻落实《工作规划》的《上杭县粮食局关于党风廉政建设的反腐败工作意见》并下达了下达了《上杭县粮食系统党风廉政建设责任书》，提出了“加大反腐倡廉宣传教育的力度、强化党风廉政制度建设、加强

领导干部党风廉政教育、强化对权力运行监督、完善权力公开运行机制、加大粮食行业行风建设力度、严格防止和严肃查处损害群众利益的问题、坚决查处违纪违法案件”等工作任务，并落实到局机关各股室和下属各单位。

㈡建立和完善思想教育机制，构筑拒腐防变的思想道德防线。重点开展了以下学习教育活动：一是加强了廉政教育。在局机关和各粮食企业加强了党风廉政建设的宣传，把反腐倡廉作为单位学习、学习园地、宣传栏的重要内容，及时宣传中央关于反腐败的方针政策和重大成果，以正面宣传为主反面教育为辅，大力宣传勤廉兼优的先进事迹。组织党员、干部学习有关依法行政、廉洁从政的法纪条规，养成依法行政、廉洁从政、秉公办事的品德，提高廉洁从政的自觉性。要求党员、干部继续和发扬革命传统，树立正确的世界观、人生观和价值观，经得起金钱、美色、人情世俗的考验，树立为党为民和奉献的思想。二是加强了道德教育。以学习贯彻《公民道德建设实施纲要》为重点，组织开展粮食职工社会公德、职业道德和家庭美德教育，培养和树立爱岗敬业、助人为乐、见义勇为的精神。局机关开展“创人民满意股室，做人民满意公务员”的“双满意”活动，按“八个坚持，八个反对”、“八荣八耻”要求，解决思想、工作、生活、学习、领导作风方面存在的突出问题，培养党员干部良好的“官德政风”和服务基层、群众的自觉性。在全系统开展“八荣八耻”社会

主义荣辱观为主要内容的思想道德教育，如 “公民道德宣传日”期间开展粮食系统职工道德宣传教育系列活动，举办以《公民道德建设实施纲要》、“八荣八耻”为主要内容的知识学习竞赛。组织干部职工开展献爱心活动，培养干部职工的关爱之心和道德情操。开展学习先进人物活动，形成学先进、赶先进，争当好职工的良好氛围。三是开展警示教育。组织党员和干部职工学习学习警示材料、观看反腐倡廉电教片，加强有关党纪、政纪的宣传教育，以提高党员、干部的自律意识。

㈢建立和完善制度，重视从源头上预防和解决腐败问题。一是制订了上杭县粮食局工作规则，规范了党支部、局务会的议事规则和决策程序，对重大决策、干部任免以及其它应由集体讨论的重大事项，均应集体讨论决定。二是认真开展了规范行政权力运行和自由裁量权工作。对《粮食流通管理条例》等法律法规规章赋予的、通过“三定”方案具体确定的职权，进行了全面的梳理，按照精简、统一、效能的原则，进行依法确权，编制了本单位职权分类和职权清单目录，进一步理顺内部行政执法职权关系。认真制定了《粮食局行政处罚自由裁量权明细表》，规范压缩行政权力自由裁量空间。将本机关所有的18个行政执行权力的项目所涉3类别职权，科学分解到具体执法岗位，明确各职级执法人员的权限，分类编制各项行政权力运作流程图5个，规范行了政权

力运行流程。建立工作制度确保规范实施，如制订《粮食收购资格许可制度》、《“粮食收购许可证”年审制度》、《“骨干粮店与骨干粮食加工企业”年审制度》、《重要行政权力动态运行报告制度(试行)》等项配套制度，进一步规范了本机关行政权力运行相关规定。三是全面推行办事公开工作，广泛接受社会监督。我局坚持以公开为原则、不公开为例外，权力运行的决策、执行、监督全程都向社会公开，通过增强权力运行的透明度，防止“暗箱操作”，形成遏制权力腐败的民主监督机制。编制了《上杭县粮食局政务公开目录》，将本机关所有应当公开的事项10项(类)并梳理重点公开的事项共20项列入目录，将本机关负责实施的法律、法规和规章，以及执法范围、执法程序、执法权限、执法种类、监督方式、投诉渠道等事项均编入重点公开的目录清单中，同时明确了公开时限、公开方式等内容。我局将所有政务公开事项通过县图书馆、县档案馆和网络向社会公开、公示，自觉接受社会各界监督。四是制订了系列企业管理制度，如制订《关于加强粮食企业管理工作的意见》、《粮食业务接待制度》，指导督促企业制订了涉及财务管理、资产管理、业务管理、工程管理、商品采购销销管理等20多项制度。通过深化制度管理，规范党员和领导干部的行为，以消除政策上、制度上、管理上的缺陷和漏洞，有效预防因滥用行政权力而产生的腐败现象，促进廉政建设。

㈣重视建立和完善干部保护机制，营造扶正祛邪的社会环境。一是重视对党员、干部严格要求、严格管理的同时，注意积极关心和爱护他们，对他们的工作创新精神和参与反腐倡廉的积极性予以支持，确保党员、干部享有《宪法》和《党章》规定的民主政治权利，给予有力保护和支持。二是通过建立科学的政绩评价机制，公正客观评价党员、干部，对依法行政、秉公执法、勇于开拓、创新的党员、干部给予表彰和支持保护。

2.关于惩防体系建设情况的报告 篇二

关键词：高职院校,反腐倡廉,惩治和预防腐败体系

中共中央颁发的《建立健全惩治和预防腐败体系2008年—2012年工作规划》是今后一段时期推进惩治腐败体系建设的纲领性文件, 是我们党提高执政能力的有力武器, 体现了党坚定不移地推进反腐倡廉建设的决心。高职院校党组织必须以科学发展观为指导, 把惩治和预防腐败作为提高学院党组织执政能力、执政地位的一项重大政治任务抓紧抓好。

高等职业技术学院是近几年新兴的专科层次的高校, 在市场经济大潮中走的路不是很长, 在发展中各种制度不健全、不成熟, 经常出现这种那种问题。因此, 建立健全惩治和预防腐败体系, 是维护高职稳定和促进高职改革、发展的重要保障。虽然各高职院校在党委的领导下, 或强或弱地进行了惩防体系建设, 明确工作任务和工作责任, 有针对性地开展了一些党风廉政教育、制度建设和监督检查工作, 提高党员干部廉洁自律意识, 取得了明显成效。但是, 随着新形势下的新一轮改革与发展的要求, 在惩治和预防腐败体系建设方面还有不少差距, 如部门间工作进展仍不平衡, 个别领导干部认识不到位, 监察工作某些方面存在漏洞等, 我们只有认真抓好以下几方面工作, 才能深层次地贯彻好中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008年—2012年工作规划》。

一、强化教育, 提高廉政意识, 是高职院校惩治和预防腐败体系发挥作用的基础

在惩治和预防腐败体系中, 强化教育功能是基础。不断完善教育体系, 对于高职院校建立健全预防和惩治腐败体系有着积极意义。

一是在教育观念上高职院校应认真贯彻落实科学发展观, 适应高职院校近几年迅速发展的实际和当前高校党风廉政建设和反腐败工作的形势, 牢固树立创新意识和进取精神, 使高职院校的反腐倡廉教育能够体现时代性、创造性, 形成自身特色。

二是积极实现反腐倡廉教育的制度化。把常规教育与重点教育相结合, 把坚持反腐倡廉教育与学院中心工作 (如本院创建示范、专业合并、三校搬迁等三大工作任务) 相结合, 把反腐倡廉教育和院系日常行政、教学、科研和学习生活相结合, 实现从源头预防和治理的效果。

三是针对不同的教育对象灵活采用不同的教育方式和实施不同的教育内容, 处理好点和面的关系, 对于一般党员和一般干部, 可结合院系实际进行党性、党风和党纪教育;对于学院的关键岗位、关键部门和权力相对集中的负责人, 要进行重点教育。

教育内容应体现时代性、知识性和警示性。通过正面典型的引路和反面典型的警示作用, 增强其感染力, 真正使广大党员干部明白哪些该做, 哪些不该做, 营造防腐倡廉的氛围, 充分发挥网络以及校内、校外多种教育资源的作用, 形成特色鲜明、形式有效、内容丰富的校园廉政文化和育人环境。

总之, 在高职院校不断探索和完善惩治和预防体系过程中, 应加强教育功能, 从源头上预防腐败的发生, 建立有效的防线, 为地方性高职的生存与发展保驾护航, 顺利实现新时代赋予高职院校为本地培养实用性人才的目标。

二、完善制度, 有章可循, 是高职院校健全惩治和预防体系的关键

制度是预防和惩治腐败的关键, 在预防和惩治腐败体系中处于核心地位。制度的关键在于完善和落实。只有真正做到有法可依、有法必依、执法必、违法必究, 才能有效遏制高职院校腐败问题的产生。因此, 大力加强制度建设必将有利于惩治和预防体系在高职院校办学过程中的进一步作用。

一是不断完善制度。高职院校一般都是近几年由中专升格而成。在学院做大、做强的同时, 制度建设确实有待不断完善和加强。制度的完善包括制度的制定、调整、补充、修改甚至清理等各项工作。制度只能规范普遍行为, 这使得制度在执行中会被个别事件曲解、误解的情况。高职院校纪检部门应不断加强制度建设。首先在学院的建设发展进程中, 深入调研, 发扬民主, 充分运用广大教职工的主人翁意识, 找准问题的根源, 制定出针对性强、目标明确、可操作性强的制度规定。其次是建立相应的机构, 制定相关的程序, 对于新形势下出现的带有苗头性和倾向性的问题, 能根据实际情况的发展和需要, 及时调研, 尽快制定相应的规章制度, 完善各项行为规范, 使之有章可循。

二是狠抓制度的落实。在党风廉政建设和反腐败的工作实践中, 往往是有制度, 难落实, 原因在于缺少相应的机制来保障制度的有效落实。因此, 高职院校在不断完善制度建设的同时, 应积极开展宣传学习活动。通过集中宣讲和组织学习, 使广大教职工特别党员领导干部了解和熟悉相关制度。在高职院校内还应积极营造一种制度文化和执行制度的氛围, 努力形成执行制度的保障机制。对不按制度操作的行为, 要进行责任追究, 以确保制度落到实处。高职院校还应建立检查和监督机制, 定期或不定期地进行检查, 监督制度执行的状况。

三是建立制度的信息反馈机制。制度在实际执行中的效果不仅仅关系到制度本身, 而且关系到工作效率和效益。因此, 必须建立多层次、多渠道的信息反馈机制。通过深入基层调研、检查工作效果等多种形式, 收集信息, 综合分析, 从而为补充、调整、完善该项制度, 或者为制定新的制度规范提供必要的参考和依据。

三、重视监督, 多头并进, 使高职院校惩治和预防体系的作用落实到实处

监督在预防和惩治腐败体系中具有保障性的功能。强化监督的作用, 使每个人在工作过程中都不敢腐败。要让《中国共产党党内监督条例 (试行) 》得到贯彻落实, 使人民群众熟知各项监督制度, 熟练运用各项监督制度, 养成监督与自觉接受监督的习惯, 营造监督氛围, 真正使各项监督制度成为保护干部, 防止违纪违规行为和打击腐败分子的利器。

一是制度监督。使制度成为每个党员干部的工作指南和工作依据。如我院每年通过加强对责任制的宣传教育, 与中层以上干部签订廉政责任状, 年终实行领导干部述职述廉制度, 坚持民主生活会制度等, 使制度监督真正成为学院反腐倡廉的基础。

二是民主监督。充分发挥学院工会、教代会的作用, 将院、系各项重大决策问题置于广大教职工的监督之下, 基层党组织和干部都要自觉接受党员和人民群众的监督。推进政务、校务、党务公开, 形成廉洁、和谐、进取、开拓的校园文化和育人环境。

三是责任监督。根据谁主管、谁负责, 一级管好一级的基本要求, 学院各级部门都要加强巡视工作, 开展座谈调查、个别访谈、民主评议、考核及责任追究办法等方式, 考核各部门履行党风廉政建设责任制的工作情况。学院纪检监察部门对学院的教育收费、招生就业、大宗物资采购、基建招投标、项目验收等项工作全程参与, 促使学院各级干部能遵纪守法、廉洁勤政。

加强建立健全惩治和预防腐败体系建设是高职院校落实科学发展观、推进科教兴国战略的客观要求, 是高职院校进一步稳定、持续、健康发展的重要保证。因此, 高职院校党政领导必须站在全局和战略的高度审视学院的党风廉政建设和反腐败工作, 结合学院自身特点, 积极探索并建立健全与高职教育发展规律相适应的预防和惩治腐败体系, 使学院的每一位党员、特别是领导干部在参与学院的发展过程中, 强化廉洁自律意识与自觉接受监督意识, 努力形成健康、文明、有序的高职育人环境。

参考文献

[1]姜文.江西推进惩防体系建设[N].中国工商报, 2006-11-1.

[2]张立生.惩防并举, 预防为主[J].中国防卫, 2005 (9) .

3.惩防年度报告制度四年情况综述 篇三

什么样的报告让习近平总书记，省、市、县委书记作出重要批示？什么样的报告在一年内推动多部地方立法出台？

什么样的报告能促使行政机关、国有企事业单位对有关工作进行彻底整改？答案是：检察机关懲治和预防职务犯罪年度报告。

各级党政领导寄予厚望

2010年，最高人民检察院要求各级检察机关普遍建立预防职务犯罪年度报告制度，将其作为实现预防工作重点战略转移的一项重大举措。当年10月，最高人民检察院检察长曹建明向十一届全国人大常委会第十七次会议作专项工作报告时表示，各级检察机关在广泛搜集职务犯罪信息、积极开展预防调查、深入剖析典型案件的基础上，对辖区内渎职侵权等职务犯罪总体形势、规律特点、演变趋势等进行全面分析，提出防范对策和建议，每年形成职务犯罪预防年度报告，为党委、政府和有关部门决策提供参考。

2011年1月10日，浙江省十一届人大四次会议开幕前，浙江省检察院向浙江省委报送了《2009至2010年度我省职务犯罪发生情况、发展趋势和预防对策综合报告》，这是全国第一份省级检察院预防职务犯罪年度综合报告。

报告呈送20天后，时任浙江省委书记、省人大常委会主任赵洪祝对该报告作出批示：浙江省预防职务犯罪工作思路清晰，措施有力，成效明显，希望浙江省检察机关在今后的工作中，坚持围绕中心、服务大局，突出重点领域、重点行业，不断加大工作力度，深入推进惩防体系建设。继浙江之后，江苏省南京市检察院、甘肃省检察院的年度报告陆续推出，各地检察机关也全面启动惩治和预防职务犯罪年度报告的起草呈报工作。

2011年12月，最高检印发《关于实行惩治和预防职务犯罪年度报告制度的意见》，对年度报告的总体要求、主要内容、工作程序、落实与运用等作了明确规定，并强调每年在各级人民代表大会召开前，各级检察机关都要撰写惩治和预防职务犯罪年度报告，分别呈送党委、人大、政府等有关部门。

分析直指要害，建议中肯务实

记者仔细翻阅了一些年度报告后发现，各地报告既有相对统一的体例格式，同时又紧密结合了当地的实际情况。除了翔实的数据、周密的论述，还穿插了大量生动的案例和直观的图表。在长达23页的《2010年上海市惩治和预防职务犯罪年度报告》中记者看到，这份报告综合运用了量化分析、图表分析、实证分析、统计分析等方法，通过对相同、不同案件的分析比对查找出共性问题。

例如，在统计2010年全市查办职务犯罪案件涉案人员的学历和文化层次情况时指出，涉案人员不乏教授、博士、高级工程师、会计师等专家型人才。2004年至2009年，上海市共查办专家型人才职务犯罪案件56件56人，年均9.3件9.3人，但2010年，该市查办专家型人才职务犯罪案件32件32人，数量达到往年的3.4倍。报告据此指出，专家型人才职务犯罪应当引起高度重视，须加强对这类人员的廉政警示教育。

各地检察机关撰写的年度报告不仅根据本辖区内具体情况量身定做、直指腐败要害，同时报告提出的对策建议也是十分中肯务实的。记者在翻阅各地报告中看到，湖南省衡阳市检察院撰写的《衡阳市2013年度查办和预防职务犯罪情况、预防对策和发案趋势综合报告》提出，在查处的贿赂案件中，往往不乏人大代表、政协委员的身影，建议取消涉案人大代表、政协委员资格，保持人大代表、政协委员队伍的纯洁性。“不保留、不回避、不护短，切切实实地向地方党委、政府和有关部门提出对策建议，正是年度报告的可贵之处。”职务犯罪预防厅负责人说。

成果转化引发多米诺效应

2013年，江苏省苏州市相继出台了《苏州市党员领导干部防止利益冲突暂行办法》、《苏州市国有投资建设工程项目招标及相关政府采购失信惩戒办法（试行）》两部地方法规，并对《苏州市生态补偿条例》重新作出修改完善。

上述三个地方法规的出炉得益于苏州市检察院2013年1月2日向苏州市委、市政府呈送的《2008-2012年度苏州检察机关惩治和预防职务犯罪案件综合报告》。报告直指繁荣发展背后利益冲突视角下苏州市职务犯罪案件的主要类型，明确提出预防工程建设、生态环保等领域职务犯罪的对策建议。

据统计，仅去年1月至9月，各级检察机关就制作了惩治和预防职务犯罪年度报告和其他预防报告7378件，推动建立制度3212件。年度报告的有关对策建议，有的即便是一两句简单表述都能引发多米诺效应，在转化和运用中不断向更深层次推进，最终促使滋生腐败的源头性、根本性、基础性的问题得到解决。

4.关于惩防体系建设情况的报告 篇四

任务分工情况的报告

县惩防体系建设领导小组办公室：

按照《关于印发贯彻落实<县委贯彻落实中央<建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划>实施办法>任务分工的通知》（富纪发〔2009〕13号）文件精神，我局承担“有效解决物价方面群众反映强烈的问题”的工作任务。几年来，我局始终以“强素质、树形象、重民生、解难题、抓行风、促和谐”为主线，充分发挥职能，不断规范价费管理、加强监督检查、提升调控能力，努力解决群众关心的热难点价格问题，取得了一定的成绩。现将我局2009年以来落实工作任务情况报告如下：

一、任务完成情况

（一）规范价费管理，力求源头解决问题

1、严格执行各项收费政策。一是认真落实国家、省、市价格和收费政策。按照国家、省、市要求，对我县行政事业性收费项目进行了及时全面地清理，累计取消涉及公安、民政、工商等13个部门单位的收费项目29项79标，为群众减轻负担二十余万元。二是认真做好《收费许可证》年审及换证工作。严格按照原国家计委、财政部等六部委《收费许可证管理办法》和《陕西省行政事业性收费管理条例》的有关规定对全县行政事业单位及经营单位进行年审及换证工作。我局在年审中创新“五个结合”的工作方法，即把年审

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及换证工作与价格法律法规宣传相结合，与清费治乱工作相结合，与监督检查工作相结合，与落实收费公示制度相结合，与征收价格调节基金工作相结合，通过这些措施，保证了年审及换证工作的顺利进行，使得审证率一直保持在100%，从源头上杜绝了各类乱收费现象的发生。三是积极开展经营性服务价格管理工作。根据《陕西省经营性服务价格管理办法》和《陕西省经营性服务价格管理办法实施细则》等文件规定，我局从2010年5月开始在全县经营性企事业单位中，积极开展了《经营性服务价格（收费）证》的办理工作，将经营性服务价格纳入管理，至今已办理《经营性服务价格（收费）证》66个。这项工作的开展对规范我县经营性服务价格行为，保护经营者和消费者的合法权益起到了积极作用。

2、健全和完善定调价程序。一是建立了价格听证制度。凡出台涉及民生的价费政策时，都要举行价格听证会，邀请人大、政协及群众代表参加听证，对价费政策发表意见，提高了价格决策的透明度和公众参与度。两年来，先后就自来水价格、天然气入户工程工料费等举行了价格听证会。二是引入了成本监审制度。自2009年我局成本调查队成立以来，便将成本监审结论做为定调价的重要依据，不断健全成本监审制度。先后完成了市成本队委托的幼儿园保教费、普通高中学业水平考试费、生猪屠宰加工费、廉租房租金等成本监审工作，出具了成本监审报告10余份，核减金额15万元。

3、审慎出台价费政策。一是严格审核短期培训收费。

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凡办班收费的单位必须要先给其主管部门报告，经其同意后，再由我局在认真进行收费成本监审的基础上制定收费标准，两年来共审批办班收费12个，办班数量和收费标准均低于同期。二是根据《延安市物价局关于调整我市天然气价格的通知》文件精神，调整了我县城区天然气居民用户设施维修费，将收费标准由原来每户每月3元降低为每户每月1元，减轻了居民用气负担。三是经成本监审并请示县政府同意，确定我县廉租住房惠民家园小区（一期）租金标准为每月每平方米1.80元，保障了低收入群体的住房需求。

（二）加强监督检查，建立行业自律机制

我局始终围绕全县经济发展大局，以政府关心、群众关注、社会反映强烈的价费问题为重点，深入开展了价格监督检查，加大了对价格违法行为的查处力度。两年来，我们共查处价格违法案件54起，实施经济制裁10.636万元，退还用户12.49万元。

1、全面做好政府管理价格和收费项目的监管工作。一是开展教育收费专项检查。每年春、秋两季开学，我局都分别成立由主要领导亲自带队的检查组，针对收费公示情况、收费执行情况、教辅资料征订情况等，对全县范围内的四十余所中小学校的收费情况进行专项检查。通过检查，促进了“两免一补”政策的落实，有力地遏制了学校的乱收费行为。目前，全县各公立学校均能够很好的执行国家各项政策，没有乱收费现象存在。二是开展涉农价费专项检查。为切实减

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轻农民负担，进一步规范涉农收费，按照上级文件精神，我局每年均组织相关部门联合对全县各涉农单位的收费执行情况进行一次全面检查。通过连续多年的检查整改，我县农民基本实现了零负担，各项惠农措施也都能落实到位。2010年3月，国家发改委价检司领导深入我县检查调研时，对我县涉农价费工作给予了充分肯定和高度评价。三是开展医疗服务和药品价格专项检查。坚持每年对全县医疗机构的药品价格和服务收费开展一次全面检查，确保各医疗机构能够严格执行各项医药价格政策。按照县医药卫生体制改革要求，全县公立医院药品实行集中采购配送，药品价格与从前相比明显降低，县医院率先实现了药品零差价销售，切实减轻了人民群众的医疗负担。四是开展涉企收费专项检查。每年对全县涉企收费单位开展一次全面检查，重点检查工商、国土、城建、卫生、安监、环保等部门单位的涉企收费情况。通过检查，规范了各涉企单位的收费行为，为经营者提供了良好的发展环境。五是全面落实价费公示制度。我们要求所有收费单位都认真贯彻落实收费公示制度，持证收费、公示标准，以便群众监督。针对农村价费监管力量薄弱的状况，印制了《富县涉农价费公示手册》5万余册发放到农民手中，并要求各乡镇在政府显著位置对涉农价费进行公示。通过我们坚持不懈的督促推行，全县政府管理价格和收费项目公示率目前已达到100%。

2、大力加强放开商品和服务价格的监管工作。一是扎

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实开展明码标价检查工作。我们要求检查人员每月利用一周时间对城区1200余家商户的明码标价情况进行一次拉网式排查。累计发放整改通知书1000余份，处罚违反明码标价规定的商户9家，处罚金额共计3500元。目前城区商户明码标价挂签率已达到95%以上，有效减少了价格欺诈等现象的发生，对净化我县消费环境起到了积极作用。二是加强节日市场巡查工作。每逢春节、国庆等节假日，我们都抽调专人开展市场检查。两年来，共出动检查人员60人次，先后对客运车辆、宾馆酒店、药店以及城区各大超市进行了检查，尤其对肉、禽、蛋等与人民群众息息相关的商品的市场价格和明码标价执行情况更为关注，有效防止了囤积居奇、哄抬物价等现象的发生。三是做好市场价格专项检查。针对去年以来以食品为主的价格上涨，我局抽调精兵强将组成专项检查组，对城区市场价格进行了大检查。共检查商业企业33户、物业公司2个、大型农副产品集贸市场2个、酒店宾馆5个、天然气公司1个、客运公司4户。重点打击恶意囤积、哄抬价格、变相涨价以及合谋涨价、串通涨价等违法行为，严厉查处恶性炒作事件，维护市场正常价格秩序，对保持我县价格总水平基本稳定起到了积极作用。四是大力推进价格诚信建设。积极开展了“价格诚信单位”创建活动，动员全县商业经营者广泛参与。通过宣传教育，帮助企业完善了各项价格管理制度，引导和督促经营者正确运用自主定价权，增强经营者价格自律意识，产生了一批群众认可的价格诚信示

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范单位。有效地规范了全县经营者的价格行为，减少了价格欺诈等价格违法行为的发生，为建设“诚信富县”、“和谐富县”起到了积极的推动作用。

（三）健全调控体系，保持价格水平稳定

1、建立健全价格监测预警体系。一是建立组织。在县委、政府和市局的高度重视下，2009年4月成立了富县价格监测中心，编制3人，为价格监测工作提供了有力的组织保障。二是健全制度。建立了比较完善的价格监测网络体系，形成了一整套工作制度和规范。每周二、五对全县42种与人民群众生产生活密切相关的重要商品进行定点监测，坚持一月一汇总，一月一分析，并及时将汇总结果上报市局和县政府，为领导决策提供翔实的数据。累计完成价格监测周报表120余份、价格监测月报表和市场重点商品价格动态分析20余份。三是完善了信息发布制度。为了满足群众对价格信息的需要，我们将监测数据、对比情况和分析结论等第一时间在县政府门户网站显著位置和县电视台《富县商情》栏目进行发布，有效阻止了各种不实传言在社会上的传播，起到了稳定社会预期的效果。

2、加强价调基金征管工作。价格调节基金，是政府为了平抑市场价格，用于吞吐商品、平衡供求或者补贴低收入群体、支持经营者的专项基金。为了切实加强此项工作，提高政府调控市场价格的能力，我们于2009年提请县政府重新修订出台了《富县副食品价格调节基金征收管理暂行办

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法》，理顺了征管体制，明确了征收范围，落实了征收责任，制定了奖惩措施。在此基础上，我们进一步完善了价调基金征管工作各项制度，实行“税背基金同步走”的征收原则，加强了价调基金的财务管理和票证管理，做到了应收尽收、不留死角。两年来，共征收副食品价格调节基金700余万元，为保持我县价格总水平基本稳定提供了坚实的资金保障。

3、出台价格异常波动应急预案。为了应对商品价格和服务价格异常波动事件，维护正常的市场价格秩序，根据《中华人民共和国价格法》、国家发改委《价格异常波动监测预警制度》及《中华人民共和国突发事件应对法》等相关法律、规章和政策，制定出台了《富县应对价格异常波动应急预案》，为应对价格异常波动提供了可靠的制度保障。

二、存在问题及整改措施

（一）存在问题

尽管我们在解决群众关心的热难点价格问题上做了大量工作，取得了一定成效，但也存在一些问题。主要是：价格调控手段不多，稳定价格总水平的压力较大；明码标价制度在商品房销售领域执行的还不到位。

（二）整改措施

针对以上存在的问题，我们制定了具体计划和措施，确保在今年年底前全面完成工作任务。

一是加大对农产品生产和流通的支持力度，落实好鲜活农产品绿色通道政策；规范和降低农贸市场摊位费和超市进

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场费等费用；运用价格调节基金大力扶持蔬菜等农副产品生产。通过这些措施，力争提高农产品生产规模和技术，降低流通成本，确保农产品价格稳中有降，进而保持价格总水平基本稳定。

二是加强和完善经济适用房、廉租房、限价商品住房和普通住宅商品房价格管理，规范房地产市场秩序；认真贯彻落实原国家计委《关于商品和服务实行明码标价的规定》及国家发改委《商品房销售明码标价规定》，严格执行商品房销售“一价清”和价格备案公示制度，大力整顿商品房销售市场价格秩序，保护购房群众合法权益。

二〇一一年四月一日

5.关于惩防体系建设情况的报告 篇五

和推进惩防体系建设自查工作“回头看”的报告

市纪检委：

根据市纪委《关于开展2009年度落实党风廉政建设责任制和推进惩防体系建设自查工作“回头看”的通知》（×纪发[2010]28号）要求，我局认真安排并组织开展了2009年度落实党风廉政建设责任制和推进惩防体系建设自查工作“回头看”工作，并于近期认真组织各党支部进行了自查，形成了×××局2009年度落实党风廉政建设责任制和推进惩防体系建设自查工作“回头看”的自查报告，现呈上，请审示。

二Ｏ一Ｏ年三月十日

×××局二00九年度

落实党风廉政建设责任制和推进惩防体系建设

自查工作“回头看”自查报告

市纪检委：

2009年以来，×××局党风廉政建设和推进惩防体系建设，在市纪委、监察局的大力指导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕市委、政府中心工作，突出反腐倡廉宣传教育时代性，不断创新反腐倡廉廉宣传教育的内容和形式，以思想教育为主，从注重预防上下功夫，以强化党风廉政建设责任制为重点，求真务实，开拓进取，扎实开展“廉政文化六进”活动，努力构建了“大宣教”的良好工作格局，使全系统党风廉政建设和推进惩防体系建设工作取得了一定的成效。现将2009年以来，我局党风廉政建设和推进惩防

体系建设的基本情况报告如下：

一、强化措施，完善制度

按照中央和区市纪委的具体要求，为了把深入学习贯彻落实中共中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008----2012实施纲要》落在实处，我局认真制定了贯彻落实2008---2012年惩防体系建设的主要措施。同时，进一步完善了反腐倡廉基本制度：《×××局领导班子党风廉政建设制度》《×××局领导班子廉政承诺制度》、《×××局工作责任追究制度》、《××局政风行风评议制度》等。为进一步促进科级干部廉政建设，局党委书记与直属各单位（科室）签订了《2009年科级干部党风廉政责任书》，形成了层层抓落实的良好机制，基层单位与党员干部签定党风廉政责任书，并指定专人负责对责任书落实情况进行督导检查，形成了层层有人抓落实的良好工作格局。同时，局党委负责人与重点部位（单位负责人、科长）进行了有针对性廉政谈话，从制度上、源头上预防腐败现象的发生。

二、领导重视，精心安排，确保宣传教育活动扎实有效自治区、市纪委宣传教育工作安排文件下发后，我局高度重视，及时召开了直属各单位（科室）负责人反腐倡廉宣传教育工作专题会议，结合文体系统实际，分别制定下发了《2009年××局反腐倡廉工作安排意见》、《2009年××局反腐倡廉宣传教育工作安排意见》、《2009年廉政文化六进安排意见》等，进一步明确了党风廉政建设和推进惩防体系建设的指导思想、主要任务、措施及要求。全系统各基层党组织都能结解合本单位的工作性质和任务，对本单位的党风廉政宣传教育工作进行安排部署，并相应成立了反腐倡廉宣传教育工作领导小组，主要负责人亲自抓，确保了党风廉政宣传教育活动扎实有效地向前开展。

三、强化学习、注重教育，宣传教育活动内容丰富、形式丰

富多样

2009年以来，我局重点组织全系统党员干部职工深入学习毛泽东、邓小平、江泽民、胡锦涛反腐倡廉重要论述、学习了党的十七届三中、四中全会精神、学习了胡锦涛总书记在十七届中纪委三次、四次、五次全会上的重要讲话和区市纪委会议精神，《党员领导干部廉洁从政手册》、《反腐倡廉学习读本》、《中国共产党巡视工作条例（试行）》、《关于实行党内领导干部问责的暂行规定》、《关于开展工程建设领域突出问题专项治理的意见》、《中国共产党纪律处分条例》、《领导干部廉政准则》等相关内容。全体党员干部在学习过程中，认真做好学习记录，撰写心得体会。特别是开展“深入学习实践科学发展观活动”以来，我局结合××系统党员干部职工的思想现状，开展了“加强作风建设，促进廉洁从政”主题教育，为扎实开展廉政宣传教育活动起到了积极的推动作用。一是领导率先垂范，学教氛围浓厚。局党委高度重视党风廉政和反腐败宣传教育工作，专门下发了《关于认真学习贯彻胡锦涛同志讲话精神，加强领导干部作风建设的通知》和学习《十七届四中全会精神》，局党委中心组带头，基层各党组织积极组织党员干部学习党风廉政理论文章，通过集中学习和自学相结合、交流感受和撰写心得体会相结合，在学习过程中领导干部带头并认真撰写学习心得和体会，局党委书记、局长分别对党风廉政学习作了总结，畅谈心得体会，起到了很好的引导和表率作用。并取得了很好的实效，同时基层各党支部组织全体党员干部职工观看了《贪途末路》、《碰不得的高压线》、《失衡的秤》等警示教育片，起到了很好的警示作用。二是组织开展了读书研讨活动。在开展读书主题教育期间，各党支部召开了不同层面的党员干部职工座谈会，全系统共召开各类座谈会和研讨活动20多场（次）。各党支部领导带头，结合工作实际谈感

受、谈体会，谈如何抓好工作落实，进一步加深了对中央和区市领导讲话精神的理解。机关党支部领导干部结合分管工作和当前机关作风方面存在的问题，交流心得和感受，并提出了具体要求和改进措施，加深了党员干部对开展主题教育重要性的认识。基层各党支部也纷纷组织全体党员，畅谈学习感受，交流心得体会，有力地推动了主题教育向纵深开展。各单位负责人坚持“一把手”讲廉政党课和结合各自工作撰写调研和理论文章制度，全系统各级领导讲党课40多场，撰写调研文章和理论文章70多篇，为今后如何开展我局党风廉政建设工作提供了很有价值的参考依据。局党委领导班子成员还深入到基层各个单位为党员干部上廉政党课。同时我局还邀请市党校讲师作了专题学习辅导，××还组织全体党员到平凉六盘山开展党旗下宣誓、演讲比赛等主题实践活动，进一步增强团结协作意识和团队精神，加深了对加强作风建设重要性的理解。三是强化教育培训，筑牢思想防线。举办了预防职务犯罪专题讲座和行政机关公务员处分条例培训班；组织全系统党员干部和领导干部观看了正反两方面的反腐倡廉电影；四是在开展深入学习实践科学发展观活动期间组织全体党员干部到××看守所“现身说法”警示教育活动，通过此次教育活动，对全体党员干部的心灵震动很大，受到了一次很好的廉政教育；五是在每年的春节来临之际，局党委致全系统党员领导干部的一封信，提醒他们过节莫忘廉洁自律；六是利用党员电教化阵地播放先进模范人物事迹和警示教育电教片；七是组织党员干部参加××市“人民满意的公务员”报告会，通过认真听了4名全国和全区人民满意的优秀公务员先进事迹报告后，从而使我们的党员领导干部受到了一次很好的教育，同进也认识自已的不差距。八是不断丰富廉政文化宣传教育活动。将廉政教育纳入文艺创作和演出之中，并举行了廉政文艺节目演出。九是对新提任

领导干部实行廉政谈话制并进行了集中学习培训，参学的干部深受教育，并在工作中把学到的业务知识转化为创新业务的技能。十是与市××、××联合举办了“廉政书画展”，来×××的200多幅书画、摄影、剪纸等作品参加了展出。十一是积极营造廉政文化氛围，在×××楼道两侧制作了11副廉政警言宣传画。

四、突出重点，点面结合，“廉政文化”活动扎实有效

以主题教育为契机，深入开展廉政文化“进社区”活动。按照“以点带面，点面结合，总结经验，全面铺开”的六进工作思路，扎实开展了廉政文化六进活动。在机关将廉政故事、廉政警言警句装订成清正廉洁教育读本和廉政文化教育手册，在党员干部中传读。在办公桌上设置廉政警示教育牌、在楼道张贴廉政教育警言警句、悬挂廉政书画等，营造了浓厚的廉政文化氛围。在基层单位成立了党风廉政工作领导小组、聘请党风廉政监督员，指导和监督××开展廉政教育活动。通过在全系统开辟廉政漫画橱窗、廉政书画、廉政内容的剪纸、制作廉政教育警示牌、廉政宣传展板、播放爱国教育影片和警示教育片，并充分发挥电影辐射面广的优势，将新农村建设的有关政策法规以及致富信息等科教片和群众喜闻乐见的具有较强教育意义的爱国影片和革命传统教育影片一起在各村播放，深受广大农民群众的欢迎。在文化企业，把领导干部廉洁从政作为工作的重点，结合开展的《治理商业贿赂专项活动》和企业文化活动，通过宣传橱窗、党纪法规专题学习、创建“党员示范岗”、“岗位能手”等活动，加大对企业从业人员的廉洁自律教育。牢固树立“以廉为荣、诚信经营”的企业理念。开展 “五个一”、“党员示范课、党员奉献课、党员先锋岗”、“做人民公仆，创一流业绩”的承诺活动。在家庭，通过发放家庭助廉倡议书、签订“家庭助廉协议”，“争创廉政家庭”等活动，结合“五好文明家庭”等评选活动，积极倡导尊

老爱幼，勤俭持家的良好社会风尚。目前廉政文化“六进”活动已初局成效，多次接受了上级领导的充分肯定。“六进”工作全方位、多角度地发挥思想教育的作用，使廉政文化渗透到社会生活的各个方面，净化了社会环境，营造了浓厚的廉政文化氛围。

6.关于惩防体系建设情况的报告 篇六

市局：

2011年，分局坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，认真贯彻中纪委十七届二、三、四次全会精神和各级税务机关党风廉政建设工作会议精神，在市局党组领导下，市局监察部门的帮助下，紧密联系分局实际，以开展“创先争优”以及发展提升年活动为契机，大力加强惩防体系建设，不断强化思想教育、建立健全制度、完善制度机制，实施有效监督，党风廉政建设和反腐败工作取得了新的成效，为分局和谐发展提供了坚强的政治保证。我作为市局派驻直属分局的监察员，重点抓了以下几项工作：

一、认真开展党风廉政建设专题教育活动

为提高干部的整体素质，分局结合春季教育培训工作，集中组织学习了总局肖捷局长在全国税务系统党风廉政建设工作会议上的讲话，冯惠敏纪检组长的报告，《中共中央关于建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、《党内监督条例》、《党员纪律处分条例》、《党员权利保障条例》、《江西省预防职务犯罪工作条例》和省局编制的《税务纪检监察实用法纪条规汇编》。以及学习了省、市局领导在党风廉政建设会议上的重要讲话和工作报告，为此分局主要领导结合实际还上好了廉政教育课，对《税务系统违法违纪行为惩处办法》进行了讲解。组织全体干部参加了市局“勤廉教育月”以及党风廉政建设和反腐败考试，全面检验了干部学习情况。5月份组织干部参加江西省普法办“百万网民学法律”网上答题活动，其中吴宗华同志荣获全省优秀奖。多次在局务会、党员中心组学习会上组织全体党员干部参与惩防体系工作规划知识学习活动，通过活动全面提高干部反腐倡廉意识，熟炼掌握了惩防体系工作规划的内容和精神实质。探索性的开展了业务实务操作考评和积分式学习等活动，提高了干部学习的积极性和主动性，不断提高了干部的分析问题解决问题的能力。全面部署了“富民兴赣我先行”承诺活动，全局27名党员干部填写了党员公开承诺书。同时，通过整顿工作作风、强化税收管理、树立先进典型等手段，有效提高了活动整体效果，分局继续保持无投诉、无信访、无违规的良好记录。

二、严格落实党风廉政建设责任制

一年来，分局坚持党风廉政建设各项工作制度，把落实党风廉政责任制纳入了工作的大局，纳入了班子的重要议事日程，增强了党员干部落实好党风廉政建设的责任感。一是落实了任务分工。按照“一岗两责”和“谁主管谁负责”要求，对党风廉政建设的8个方面45项具体任务，把责任落实到领导、落实到部门、落实到个人，形成了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，各部门协同抓的良好局面。二是逐级签订党风廉政建设责任书。与各科（股室）都签订了党风廉政建设责任书，把规范国税干部的从政行为、自觉接受党风廉政教育、遵守廉政规定、强化监督、推进政风行风建设等内容列入廉政责任，并将履行责任的情况量化分解到年度单位和个人的目标管理考核之中，增强了国税干部特别是领导干部的责任意识。三是落实了廉政谈话制度。以贯彻执行党风廉政建设责任制各项工作为重点内容，对各部门负责人和部门工作情况进行全面考评，进一步增强了其抓好党风廉政建设的责任感和使命感。

三、认真部署开展发展提升年工作，确保取得成效。按照省、市局开展发展提升年工作要求以及“管理科学化、服务创一流”活动实施方案的要求，分局高度重视，认真制定了相应的实施方案，成立活动领导小组，在全局范围进行了动员部暑，通过开展问卷调查，召开座谈会，上门走访等形式开展征求意见活动，举行了税收志愿者服务队聘任仪式，建立了成员档案，并聘请特别顾问加强政策业务方面的指导，搭建了分局税企QQ群平台，针对通用机打发票使用等情况开展了多次上门服务，受到了纳税人的欢迎。江西新闻联播、江西广播电台、景德镇电视台、景德镇日报等新闻媒体多次采访报道分局优质服务案例。

四、认真开展“两个风险点”教育工作，分局以规范税收执法为载体，认真开展税收执法及廉政风险专题教育活动，一是切实加强对主题教育的组织领导，增强团队成员关系的和谐。二是坚持抓好分局干部集中学习和岗位业务技能达标活动，提升干部税收执法水平。三是制度创新，提升化解税收风险的能力。优化涉税流程和干部考核机制，解决干部淡化责任、疏于管理以及执法意识薄弱的问题。如针对发票检查工作，分局通过制定专门的工作方案，税源管理科、办税服务厅、税政法规股、征收管理股合理分工，相互配合，使票种登记管理、流失管理、缴销管理、比对审核、协查移交等流程环环相扣，使专项检查活动取得扎实效果。四是继续落实首问责任制、限时办结制、预约服务制、延时服务制等服务承诺，进一步减少审批环节，加快流转速度，提高办税效率。五是严格落实责任追究管理办法，充分发挥税收执法信息管理系统以下监察子系统的功能作用，加强对税收执法的考核和监督。

五、认真开展了专项治理工作。根据省、市局有关文件精神，我局认真部署开展党风和政风方面突出问题专项治理活动，对照治理内容和对象，狠抓了治理工作的落实，从专项治理检查的情况看，我局所有领导干部都没有存在廉洁从政五项内容的有关问题，均较好地执行了领导干部廉洁从政的有关规定，对制止和纠正奢侈行为、治理“小金库”和纠正违规发放津贴补贴的问题上，通过清理检查，我局也没有发现有关违规违纪问题。

六、加强信访举报，做好矛盾纠纷排查。认真落实省纪委信访举报工作意见，结合实际，抓好工作落实，一是创新畅通信访举报渠道。通过在办税服务厅、办公外网公布举报电话，公开承诺，走访纳税人，通过召开座谈会，公布

电子举报邮箱等方式广泛收集有关信息。二是深入开展矛盾纠纷排查化解工作。对在税款核定，纳税评估、行政审批，税收行政处罚、干部职工福利分配等重要环节开展矛盾纠纷排查化解工作，将问题化解在萌芽状态。三是加强隐患排查，不断加强依法行政，防范执法风险，优化纳税服务，提高纳税人满意度。多年来分局未接到一起纳税人投诉举报，未发现一例违法违纪案件，未发生一次严重矛盾纠纷和影响安全稳定的事故，2011年分局还作为唯一单位被市局推荐到市综治办进行全市平安单位评定。

七、开展了执法监察和监督工作。通过省局税收执法监察管理子系统系统选项内容，对纳税评估、违章处罚等疑点信息进行了执法监察。同时，结合省、市各级政府开展的发展提升年、创先争优工作和分局组织的执法监察和效能监察工作，分局多次组织监察干部对人员公示牌上列明的干部去向进行跟踪调查，对各部门人员风貌、在岗情况、公开办税及其执法执纪、纳税服务、廉洁自律等情况进行了明查暗访，对查出的问题及时在内网进行了通报。切实加强税收执法权和行政管理权的监督。分局各项重大问题、政策问题均经过局务会集体讨论研究，监察部门全程参与监督，严禁暗箱操作，充分保障全局干部群众的知情权、参与权、监督权。对全年分局涉及的各类税收优惠政策和纳税人资格认定都全程参与讨论，进行了有效监督与管理。认真对省局发布的2008年至2010年疑点信息进行分析、调查、核实，保障了疑点信息库顺畅运行，促进了分局税收执法水平的不断提高，目前分局疑点数仅为5条，为全系统最低。同时，分局依靠省局“执法考核系统”等优质平台，认真抓好税收执法权的监督，对检查中发现的问题及时下达了执法监察建议单，进一步规范了执法行为。

八、加强督查督办，严格责任追究。按照权责分明，有错必罚的原则，分局加强了对重大政策执行情况、重要工作决策以及岗位工作职责履行情况的监督检查，结合工作目标管理考核办法，强化对各项工作的落实，采取日常督查和季度考核相结合的方式进行，同时对上级局督查通报的内容也进行逐一追究责任，确保了各项工作的落实，同时对督查考核发现的有关问题进行了责任追究。

虽然我们在惩防体系建设中做了一些工作，也取得了一些成绩，但我们的工作与上级的标准和要求还有一定的差距。在下一步的工作中，我们将按照省、市局的工作部署，把贯彻落实《工作规划》的各项工作抓细抓实：

一抓细化。目标任务的细化、具体化，是贯彻落实的前提和基础。我们将紧密结合上级部署的各项工作任务，在细化上下功夫，努力把我局贯彻落实加强党风廉政建设的各项工作具体化，增强其操作性。

二抓协调。调动和发挥各相关职能部门及负责人的积极性，是贯彻落实的关键。我们将专门召开惩防体系建设分工协调会议，充分协调好各方面的工作，确保工作顺利、高效进行。

三抓分解。把抽象的目标任务分解为具体的实践行为，是贯彻落实的有效途径。我们将把具体目标任务分解到相关职能部门和具体责任人负责落实，形成健全的责任落实体系。

在此基础上着力抓好以下几个方面的工作：

一是以廉政教育为基础，打牢防腐思想根基。本着“内容求深、载体求新、形式求活、效果求实”的原则，以“廉洁奉公、勤政为民”为主题，以党性教育、党的作风教育和理想信念教育为重点，进一步增强国税干部廉洁从政意识。

二是以健全制度、完善机制为核心，不断推进反腐倡廉制度体系建设。坚持把制度建设贯穿于税收工作全过程，建立健全党内民主集中制度、税收执法权运行制度、税收执法责任制度等并认真抓好落实，努力构建符合分局实际的惩防体系。

三是以加强监督为重点，规范税收行政和执法行为。完善监督制约机制，加强对领导干部特别是领导班子的监督，强化对税收执法权和行政管理权的监督制约，关口前移，构筑预防腐败的长效机制，保证党风廉政建设和反腐败工作各项任务顺利完成。

7.关于惩防体系建设情况的报告 篇七

关键词：反腐倡廉,惩治,预防,腐败

腐败一直以来都被视为一个国家的政治之癌, 新中国自建立之日起就在中国共产党的领导下进行不懈地反腐倡廉建设。时至今日, 特别是党的十八大以来, 面对世情国情党情的新变化、新挑战和新考验, 党风廉政建设和反腐败斗争被提到了前所未有的高度。惩治和预防腐败体系建设作为反腐倡廉建设的重点内容, 是提高党的建设的科学化水平的内在要求。

一、对惩治和预防腐败体系建设的实践探索

(一) 改革开放前的反腐方式

腐败在任何国家都存在, 新中国自成立以来就在中国共产党的领导下进行了长期的反腐败斗争。1951年底至1952年10月, 在党和国家机关内部开展了“反贪污、反浪费、反官僚主义”的“三反”运动。这期间最出名的就是查处了被称为“新中国第一反腐要案”的刘青山、张子善贪污案, 廉洁了干部队伍、赢得了广大人民群众的拥护和支持、巩固了新生的社会主义政权。而这一时期制订的《宪法》《党章》《关于处理控诉、申诉案件的规定》等党规国法为反腐倡廉提供了基本的原则和方式方法。但是, 这一时期的惩治和预防腐败主要还是通过政治动员、群众运动的方式进行的。

(二) 改革开放以来的惩防体系建设

邓小平作为我国改革开放的总设计师, 他在总结毛泽东廉政思想的基础上, 提出“在整个改革开放过程中都要反对腐败。对干部和共产党员来说, 廉政建设要作为大事来抓。还是要靠法制, 搞法制靠得住些”。同时, 反腐倡廉的理论和实践也不断地得到创新。1993年1月, 中央纪委、监察部开始合署办公。在党的十五大上, 江泽民提出反腐倡廉要坚持标本兼治, 教育是基础、法制是保证、监督是关键。

进入新世纪后, 面对着新的党内外、国内外的挑战和考验, 胡锦涛在十六届四中全会中明确提出了“坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防, 抓紧建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系”。党的十七大首次提出了以完善惩治和预防腐败为重点的“反腐倡廉建设”的科学命题。2008年中央政治局通过了《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》, 成为一个时期反腐倡廉的纲领性文件。总之, 在改革开放至十八大之前这一段时期, 反腐倡廉理论不断创新、实践不断发展, 从过去的“运动反腐”逐渐转变为“制度反腐”, 以党纪国法的刚性约束力来惩治和预防腐败。

而党的十八大以来, 新一届党的领导集体以持续高压态势和零容忍的态度惩治腐败, 全面推进惩治和预防腐败体系建设。2013年习近平就在十八届中纪委二次会议上指出, 反对腐败要善于运行法治思维和法治方式, 在首次以“依法治国”为讨论主题的十八届四中全会中, 他进一步指出, “加快推进反腐败国家立法, 完善惩治和预防腐败体系, 形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制”, 这就表明在新形势下加强法治建设在反腐倡廉建设中的作用, 为实现向“法治反腐”转型做好准备。

二、推进惩治和预防腐败体系建设的重要意义

毫无疑问, “只有抓好从严惩治, 严肃查处腐败案件, 才能有效遏制腐败现象的蔓延, 才能为注重预防创造前提条件。只有抓好预防, 从源头上不断铲除腐败滋生蔓延的土壤”。两者相辅相成、相互促进, 成为反腐倡廉建设中的两个轮子, 缺一不可。这不仅是对马克思主义反腐倡廉理论的丰富和完善, 也有利于提高党的建设科学化水平, 提高党的领导水平和执政水平, 保证党和国家的高效廉洁。

(一) 丰富和发展了马克思主义政党的反腐倡廉理论

纵观马克思、恩格斯、列宁等对反腐败工作的认识, 他们主张在“加强权力运行、制约抵制腐败等方面, 更侧重通过发展党内民主、加强多方面的监督来规范权力运行、坚决反对消极腐败现象”。马克思列宁主义为反腐败斗争提供了初步的建设框架。而实际上, 中国共产党从建党以来就十分重视反腐倡廉建设, 在严惩腐败的同时, 毛泽东在七届二中全会上提出了要全体党员保持“谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风”, 重视党员同志的思想道德建设。邓小平则在改革开放的时代背景下, 强调制度建设在党风廉政建设和反腐败斗争中的重要作用, 认为只有法制才可以保证反腐倡廉真正持久、稳定可靠, 才可以彻底规避“运动反腐”中存在的随领导人的看法、注意力改变而改变的缺陷。此外, 反腐倡廉建设从重视惩罚到惩防并举, 突出预防在反腐败斗争的作用;同时, 也努力实现从治标到标本兼具, 由不敢腐、不能腐到最终不想腐。这是对马克思主义执政党反腐倡廉理论的丰富和发展, 是党和国家必须长期坚持的战略指导思想。

(二) 党和国家事业顺利发展的必然要求

目前, 我国正处于社会发展的转型期, 各项社会制度和法律法规约束等建设不完善、不配套, 使得腐败在这个阶段持续恶化。中国共产党作为中国特色社会主义事业的领导核心, 肩负全面从严治党的建设任务。首先, 维护了社会的稳定和谐。邓小平曾强调:“没有稳定的环境, 什么都搞不成, 已经取得的成果也会失掉。”腐败严重威胁着社会的和谐稳定, 因而必须依法依纪严厉惩治, 努力构建一个和谐安定的社会环境。其次, 党的十八届三中全会提出了要发挥市场在资源配置中的决定性作用, 这是深化市场经济的必然选择。腐败行为只会引起过多的行政干预、扰乱正常的市场运行秩序, 这与党坚持以经济建设为中心的战略任务是背道而驰的。加强反腐倡廉建设, 让权力在阳光下运行, 营造一个公平公正的市场运行环境。再次, 反腐倡廉建设加强了对权力的监督和约束, 规范了党员干部的言行, 有利于推动形成干部清正、政府清廉、政治清明的局面, 极大地加强了党和政府的廉洁形象。最后, 提高了党的建设科学化水平。反腐倡廉建设作为党的建设的重要组成部分, 通过惩治和预防腐败体系建设, 有效地构建了一条拒腐防变的思想防线, 保证了党员干部的廉洁自律, 提高了党的执政能力, 有利于保持党的先进性和纯洁性。

三、全面推进惩治和预防腐败体系建设的举措

党的十八大报告中明确指出了, 要坚决反对腐败, 建立廉洁政治, 因为这个问题处理不好, 就有可能会失去人民的信任和支持。因而, 必须全面推进以惩治和预防腐败体系建设为重点的反腐倡廉建设。建立健全党风廉政建设和反腐败工作的组织架构。增强惩治和预防腐败体系建设的工作合力, 其中惩治是手段, 预防是追本溯源的关键, 法治建设是保障。

(一) 建立健全相关组织设置, 增强独立性

纪委监察长期以来都存在一个“上级监督太远, 同级监督太软, 下级监督太难”的怪现象, 这是由于纪委监察部门的机构设置实行双重领导。党的十八届三中全会提出“强化上级纪委对下级纪委的领导”, 通过相应的人事和薪酬改革, 逐渐建立了相对独立的纪委监察机构。但是, 笔者认为, 反腐败机构的独立性和职能的充分发挥还有继续提升的空间。譬如香港的廉政公署直接向最高行政长官负责, 保持了完全的独立, 不受来自行政、立法机关的干预。而目前我国进行的机构大部制改革, 可以借助这一契机构建一个集纪检、监察、审计和反腐于一体的反腐职能部门。此外, 2007年成立的国家预防腐败局是十分必要的。但是, 国家预防腐败局的主要职能是对腐败情况进行研究和协调各个反腐败机构, 它并不过问个案。所以, 笔者认为很有必要把其整合进新的反腐职能部门, 在中央纪委监察部门的直接领导下, 各级地方成立相应的部门并实行垂直领导, 保证反腐机构的独立性、权威性和发挥职能的有效性。

(二) 全面深化惩防并举建设, 增强建设工作有效性

中共中央于2013年12月印发了《建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划》, 其中涉及到了加大查办违法违纪案件力度、科学有效预防腐败、加强反腐倡廉法律法规制度建设、强化权力运行的监督和制约、深化机制体制改革等内容。

首先, 以查办案件为中心, 严厉惩治腐败。“查办违法违纪案件是我们党同腐败分子最直接最激烈的较量, 是惩治腐败最有效的手段, 也是衡量反腐败斗争成效的重要标志”。仅2015年落马的省部级 (军级) 以上官员达到72人, 刷新了2014年59人的记录。可见全党的反腐力度之大, 真正落实反腐持续高压, 以零容忍态度惩治腐败的承诺。

其次, 加大预防腐败建设力度, 从思想上根除腐败。为了达到“不想腐”的程度, 很有必要加强反腐倡廉教育和廉政文化建设, 要筑牢党员特别是领导干部的拒腐防变的思想防线。通过加强教育培训、创新教育方式方法、及时更新教育内容, 同时加强和引导网络反腐等, 进一步提升反腐倡廉教育的有效性。此外, 完善民主集中制, 保证党内监督的同时, 还必须完善党外监督, 确保权力运行中的监督和制约。

最后, 完善反腐败的制度建设, 保证反腐倡廉建设长期有效。例如, 强化党风廉政建设干部责任制度, 强化其责任意识;加快建立健全干部财产公开制度, 这有利于自觉接受外界监督。总之, 要针对腐败源头、重点领域和关键环节进行制度的重点设计, 提高制度的系统性和可操作性, 构建惩治和预防腐败体系长效机制。

(三) 加强和完善依规依法反腐, 增强法治保障

反腐倡廉从来就没有回头路, 一旦出发便只能继续向前推进, 一丝的松懈、疏漏只会给党和国家带来更大的损害。而实际上, 目前的反腐败斗争还停留在治标和党内反腐阶段。王岐山在2013年十八届中央纪委委员学习贯彻党的十八大精神研讨班上也指出, “坚持标本兼治, 当前要以治标为主, 为治本赢取时间”, 也就是说中央高层已经认识到了, 抓人实际上是次要的, 建立一套完善的廉政体系, 才是控制腐败的出路。

而这必须要通过加强党内法规制度建设, 全面推进依法治国, 建立社会主义法治国家, 建立健全各项法律法规, 并且实现党内法规制度和法律法规制度的有机结合, 构建一个完备的党纪国法体系, 善于用法治思维和法治方式反对腐败, 让法律制度刚性运行。目前, 党颁布了《中国共产党党内法规制定条例》《中国共产党党内法规和规范性文件备案规定》和《中央党内法规制定工作五年规划纲要 (2013—2017) 》等一系列文件, 不断完善党规党纪和法律法规。此外, 党的十八届四中全会在开启全面推进法治中国建设的同时, 也标志着反腐败从治标逐渐走向治本, 从党内反腐转向法治反腐。

总之, 改革开放以来反腐倡廉建设不断深入, 创新了反腐败斗争的理论和实践, 采取惩治和预防并举的方式, 以建立健全法律法规和党内法规制度为保证, 实现反腐工作的规范化、制度化和法治化, 以期最终达到“不想腐”的程度, 彻底实现廉洁自律, 实现党的长期执政和国家的长治久安。

参考文献

[1]邓小平文选 (第3卷) [M].人民出版社, 1994.

[2]邓小平思想年编 (1975—1997) [M].中央文献出版社, 2011.

[3]十六大以来重要文献选编 (中) [M].中央文献出版社, 2006.

[4]中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定[N].人民日报, 2013-11-16.

[5]闫群力.惩防并举是加强反腐倡廉建设的关键所在[J].中国监察, 2008 (14) .

[6]黄存金.健全完善中国共产党惩治和预防腐败体系的战略思考[J]理论导训, 2014 (3) .

8.国企惩防体系建设重在制度 篇八

制度建设在企业惩防体系构建中的地位和作用

制度建设带有根本性、全局性、稳定性和长期性。制度同思想、制度建设同思想教育相比，具有其鲜明的特点。

首先，它是一种行为规则或规范。其次，它是以党纪政纪或国家强制力来保证其实施的行为规则。再次，制度非经严格规范程序不能随意制定出来，制订出来以后非经严格规范程序不得加以变更。

制度的上述特性，决定了制度建设在惩防腐败体系建设中的重要地位和作用。依靠制度反腐败，是新形势下保持党的先进性和提高党的执政能力的必然要求，是我们党对执政规律和反腐倡廉工作规律认识的深化，是落实党中央反腐败方针的重要举措，是防范企业国有资产流失的关键环节，是从源头上防治腐败的根本措施。

实践证明，在构建企业惩防体系中，只有加强制度建设，不断提高教育、监督的制度化水平，用教育和监督推进制度的落实，使员工群众理解制度、自觉执行制度，才能实现自律与他律的结合，最大限度地防治腐败。只有加强制度建设，真正形成用制度规范和约束从业行为，按制度办事、靠制度管人、用制度管权的有效机制，才能从根本上预防和治理腐败问题；只有把防治腐败的要求寓于制度建设之中，才能充分发挥制度在惩治和预防腐败中的保证作用；只有建立并严格执行一整套比较完善的国有资产监管制度和企业经营管理制度，才能真正实现企业国有资产保值增值。因此，构建企业惩防体系的过程就是加强制度建设的过程，抓住制度建设，就抓住了惩防体系的根本，抓住了深化反腐倡廉的重要切入点。

构建企业惩防体系过程中存在的制度建设问题

当前，企业在惩防体系构建中，存在一些不容忽视的问题，主要表现在以下三个方面：

制度不够科学系统。一是有的制度条文内容粗糙简单，或者难以操作，或者为执行者预留了随心所欲的空间；或者是存在漏洞空白，缺少延续规则和配套措施。二是有的制度结构设置不尽合理，缺乏应有的权责利的相互制衡。三是有的制度彼此之间缺乏相互衔接，不能发挥制度整体效应。

制度缺乏有效性。制度要有效管用，必须随着企业深化改革和快速发展而不断修订、完善或者废止。但目前企业惩防体系中，有的制度滞后，不适应形势发展；有的制度不是紧密结合实际提出有针对性的要求；有的制度在制订过程中没有广泛征求各方面意见，得不到群众认同；有的制度硬性规定过高，要求不切实际；有的制度缺乏法律依据，在实际运行中执行不通。

制度失去执行力。目前制度建设中的一个突出问题就是有章不行、有规不守，一些制度仅仅是“挂在墙上，停在嘴上”，主要表现在：一是监督检查和处罚追究不严格，起不到约束作用。二是一些企业缺乏对制度执行情况的考核和评估，无法评价制度效果，制度建设形不成闭环运作。三是领导不能率先垂范，导致上行下效，制度成为一纸空文。四是缺乏执行制度的氛围，导致制度执行的“硬约束”脆弱。

上述三方面问题的存在，妨碍着制度建设的深化，影响着企业惩防体系建设工作的深入推进，亟待认真研究，抓紧解决。

构建企业惩防腐败制度体系需要把握五种关系

构建企业惩防腐败制度体系，需要处理好一系列关系。

把握建立制度和健全制度的关系。当前加强制度建设绝不是否定一切原有的制度，并非一切都要“重打鼓，另开张”。当前的任务是根据新形势下出现的新的情况，研究今天应当坚持哪些制度，修改哪些制度，补充哪些制度，新建立哪些制度，将制度的建立和健全统一起来，使制度因时而变，以便更有针对性地预防和惩治腐败行为。

把握建立制度和执行制度的关系。这是当前党的制度建设中值得特别注意的一个方面。无信不立，无信不行，是制度的一个重要特征。因此，也要制订相应制度，采取有效措施，强化制度执行实施的机制。

把握严惩腐败与防微杜渐的关系。制度建设切不可忽视从微处防起。“风起于青萍之末”。一方面要严惩严重违法乱纪者，以求警戒多数震慑一方的效果，决不可只抓小不抓大。另一方面，也不可以放纵小老鼠，形成“抓大放小”的局面，即习总书记所说的“老虎苍蝇一起打”。

把握有章可循和违纪必究的关系。建立健全制度是必需的，是用党法党规治党的前提条件；实施制度和执行纪律，是把这一前提条件所提供的可能性变成现实。要真正发挥制度和纪律的效能，必须言出纪随，做到违纪必究。

正确把握反腐防变中外因与内因的关系。“苍蝇不叮无缝的鸡蛋。”苍蝇飞进来要下蛆，这是外因。一个党员、一个干部贪污腐败，主要还是外因通过内因起了作用，是因为鸡蛋上有了裂缝。苍蝇飞进来不怕，但不能坐视一些党员和干部在新的形势下腐化起来不管。因此，在新的形势下，必须建立一整套行之有效的反贪防腐保持党的纯洁的制度，必须严肃党纪，绝不能让贪污腐败有存身的余地。

企业惩防腐败制度体系建设的主要任务及内容

制度建设是一项基础性工作，也是一项政策性很强的工作。在构建企业惩防体系中加强制度建设，要以科学发展观为指导，坚持与国有资产管理体制改革和国有企业改革发展相适应，围绕中心，服务大局，不断提高制度的科学性、系统性、有效性和执行力，充分发挥制度防治腐败的保证作用。

结合国资监管体制和企业改革发展趋势，提高制度的科学性和系统性。当前，国有企业正处于进一步完善国有资产监管体制、加快国有经济结构布局调整和深化改革的关键时期，企业制度建设既要完善反腐倡廉的各项具体规则，也要夯实国资监管和公司治理的制度基础。一是适应国资监管体制改革的需要，完善国资监管制度。二是适应企业深化内部改革的需要，切实转换经营机制，推进依法治企和规范经营。要进一步规范企业改制和国有产权交易行为，促进国有资本合理流动，防止国有资产流失。三是按照构建惩防体系的要求，把企业改革的成果以及惩防腐败的经验体现在制度建设中，提高防治腐败能力。

结合企业的管理实践，提高制度的有效性。制度与管理，相互作用，“制度规定流程、流程规范行为、行为优化管理、管理完善制度”，它们良性循环，相互促进。一是通过强化管理，完善权力运行的制度安排，建立有效的制衡约束机制。二是按照防范国有资产流失的要求，加强内控制度建设，完善企业全面风险管理。三是把反腐倡廉的要求寓于企业管理和制度建设之中，完善反腐倡廉的各项具体规则。

从“硬约束”和“软约束” 两方面着手，提高制度的执行力。

一方面，进一步发挥执法执纪和监督检查的作用，加强制度的“硬约束”。一是充分运用和整合各种执法监督资源，督促各项制度的实施。二是建立健全责任、督查和考评机制，实行制度建设与奖惩挂钩。三是注重借助现代技术手段，改进监管监控方式。四是重视发挥监督对制度建设情况的反馈作用。

另一方面，在构建国有企业惩防体系中加强制度建设，还要注意弘扬“诚信守法、廉洁敬业”的企业廉洁文化，充分发挥企业廉洁文化的导向、激励、约束和凝聚功能，把廉洁文化理念和方式融入制度之中，提升制度的文化品位，同时通过运用企业廉洁文化富有的渗透力、感染力和约束力，陶冶职工情操，矫正不良行为，为加强反腐倡廉制度建设营造良好环境。

综上所述，构建企业惩防腐败体系必须扎实推进制度建设。随着社会主义市场经济的发展和企业改革的不断深入，企业制度建设还将遇到很多新情况、新问题、新矛盾，许多规律性的东西有待进一步去把握。这就决定了反腐倡廉制度建设必须坚持与时俱进、不断创新，以体现时代性、把握规律性、富于创造性。

（责任编辑：崔小花）

9.惩防体系建设自查报告 篇九

我们把立足于教育，着眼于防范，强化治本，作为建立健全惩治和预防腐败体系的主要措施，通过采取多种教育形式，增强教育的针对性、实效性、持久性和感知性。

一是搭建重点人员教育平台，增强教育针对性。把领导干部作为教育重点，通过各种学习扎实开展了社会主义荣辱观教育活动，并把廉政教育贯穿于对领导干部的培养、选拔、管理、奖惩等各个环节。特别是把开展廉政谈话作为加强干部教育监督的重要切入点来抓。年初以来，廉政谈话40人，警示谈话8人，诫勉谈话4人。

二是搭建重点时段教育平台，增强教育实效性。我们在各种节日到来之前，及时下发了《关于开展遵守纪律严禁奢侈浪费专项举报的通知》、《两节期间严守纪律的通知》、《严禁婚丧事大操大办和严禁公车私用的通知》、《关于做好清明节期间严禁动用公车扫墓加强防火工作的紧急通知》，同时在电视台公布举报电话，每周五前在电视台播放《严禁婚丧事大操大办和严禁公车私用的通知》，加大宣传力度，并会同相关部门开展了全面的监督检查工作，有效地规范了领导干部廉洁自律行为。

三是搭建廉政文化宣传平台，增强教育持久性。坚持廉政文化建设与廉政思想教育并举，深化“讲党性、树新风、优环境、促发展”主题作风教育，加强执行力、创新力、凝聚力“三力”建设。将廉政教育纳入组织、宣传、党校等部门的教育活动中，运用干部培训、知识测试、电化教育、读书思廉等形式，有重点地解决党员、干部思想上存在的问题。充分利用大众媒体，推进廉政文化建设，通过在县内部信息、电视台、电台开设栏目，以专题报道、通讯等形式，加强党风廉政建设进展、成效、经验和先进典型的宣传报道;巩固扩大网络阵地，促进廉政网站建设。持续推进廉政文化“五进”活动，积极推进廉政文化进机关、社区、家庭、学校、企业，着力在扩大覆盖面，提高参与率，增强渗透力上下功夫。

四是搭建廉政文化景观平台，增强教育感知性。为加深群众对廉政教育的感知程度，全县强力打造了“廉街”、“廉牌”、“廉窗”、“廉墙”、“廉林”、“廉栏”等为核心的多维立体廉政景观，使反腐倡廉工作渗透到干部群众的日常生活中。一是以“弘扬廉政文化、清风伴我行”为主题，今年重点筛选并创作了50幅廉政警句，在城区重要路口建设了“廉政文化一条街”。让干部、群众在工作、散步娱乐时受到潜移默化的熏陶和教育。二是在主要路段两侧的橱窗内设立15块“廉政公益广告牌”。三是在城区街道边的玻璃灯箱内设置通俗易懂、贴近生活的“廉政漫画橱窗”。四是在党政机关、执法部门的办公楼内设立“廉政宣传墙”，时刻警钟长鸣，有效提升领导干部和执法人员对于廉洁从政的感性认识。五是动员机关干部每人出资15元，建立了300亩具有教育意义和景观效果的“清廉林”义务植树基地。六是在镇内各大社区设立“廉政文化宣传栏”定期进行廉政文化宣传；同时在住宅小区楼道内绘写名言警句，将廉政警示教育送至家门口。使廉政教育“看得见、摸得着”，勤政为民的思想直接沁润到党员干部心中，在全社会形成了良好的“以廉为荣、以贪为耻、崇廉尚洁”的道德环境和社会氛围。

二、突出制度保障，深化制度建设，全面提高依靠制度反腐败的能力

把制度建设作为重中之重，将制度建设贯穿于反腐倡廉工作的各个环节，体现到各个方面，努力形成用制度规范从政行为，按制度办事、靠制度管人的.有效机制，力求做到权力运行到哪里、制度约束就延伸到哪里，防止权力失控、决策失误和行为失范。

一是立于治本，切实加强制度建设。建立了木材销售阳光大厅，财（政）务核算中心，健全了木材销售、财务结算、基本建设招投标、中省直收费、固定资产处置、大额资金使用等六项制度。加强费用管理制度建设。坚持“一支笔”审批制度。制定了《出差管理办法》，与地区北山宾馆签订合同、一次性支付费用，出差至地区以外的，必须提前填报“公出审批单”，由县委、县（局）主管领导和主要领导签字。成立了政府采购办公室，对公务用车重新核定车辆编制，实行收车节油、经费包干、严禁公车私用等措施，严格控制水电费、印刷费、会议费、培训费、接待费等工作。加强林木产销管理制度建设。在采伐段，推行优质优酬，促动各林场从调查设计入手，选好伐区，在保证伐区质量的前提下，努力提高经济材和优质材比重。在此基础上，在贮木和调运上狠下功夫，推行分台造材、细化产品结构等办法，不断加强产、销管理。加强资源管理制度建设。对各林场实行包片负责制，将林政案件发案率作为年终考核的否决指标之一，促进了打击偷拉私运的力度。同时，实行贮木场对应林场分台造材、分区设楞，对装车销售的木材进行每车照像，并通过网络及时传到经销公司和产业发展科，有效遏制了资源流失。

二是强于前瞻，切实规范行政行为。推行了“述职述廉报告公示制度”和 “领导干部点题式述职述廉制度”，根据考核中征求到的意见，提请干部回答，写入廉政报告，增强针对性。

三是落于实处，切实强化制度执行。强化行政问责制，依据问责范围、问责程序、处理程度等内容制发“行政问责制随身卡”，发放至全县各行政部门领导干部及工作人员。在塔河县政府网上公布行政问责举报电子邮箱，电视台开设了公开承诺系列节目，公布监督投诉电话，增设了“依法行政、提高效率”， 采取“三查三问”措施，强化作风建设，“查责问散”，即重点解决工作不在状态等不作为问题。“查效问庸”，即为破解影响机关效能建设的“中梗阻”问题。“查廉问腐”，即出台了《机关工作人员“十不准”》。

三、突出权力行使，深化廉政监督，全面提高依靠监督反腐败的能力

按照党内监督条例的要求，我们积极推进党内监督工作，深入开展了各种形式的党内监督，努力营造领导干部自觉接受监督的氛围，推进了各项工作的正常开展。

一是通过民主生活会监督。每年县委都认真确定民主生活会主题，广泛征求社会各界的意见，对照《工作规划》，查找领导干部自身和班子存在的问题，把解决思想问题与解决实际问题结合起来，认真开展批评与自我批评，统一思想，明确认识，共同促进。

10.2011惩防体系建设工作报告 篇十

中共德格县委

关于2011惩防体系建设工作报告

州委惩防体系建设领导小组办公室：

2011年，我县惩防体系建设工作在州委、州政府、在州纪委的正确领导下，全面贯彻党的十七届三中、四中、五中全会、十七届中央纪委第六次全会、省纪委九届七次全会和州纪委九届七次全会精神，以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以构建惩治和预防腐败体系为主线，紧紧围绕“跨越发展、长治久安”工作主题，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，抓住教育、制度、监督三个关键环节，狠抓党风廉政建设和反腐败工作各项任务的 落实，现将工作开展落实情况报告如下：

一、认真开展落实党风廉政建设责任制(一)健全机构，加强组织领导

县委、县政府高度重视党风廉政建设、反腐败和惩防体系建设工作，把反腐倡廉工作列入重要议事日程，调整充实了县党风廉政建设工作领导小组、惩治和预防腐败体系建设工作领导小组、反腐败协调领导小组，切实担负起领导党风廉政建设、反腐败和惩防体系建设工作的职责。县委书记、县长认真履行第一责任人的职责，做到对反腐倡廉重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，推进了反腐倡廉工作的全面顺利开展。

(二)明确职责，强化责任落实

一是县委、县政府每年都向全县制订下发•中共德格县委 德格县人民政府党风廉政建设和反腐败工作实施意见‣，县委班子成员按照意见要求，认真贯彻落实“一岗双责”责任制度，认真组织研究全县范围内的反腐倡廉重要工作，切实抓好分管范围的党风廉政建设。将任务层层分解，做到谁主管谁负责，确保惩治和预防腐败体系建设及党风廉政建设责任制人人有责。对党风廉政建设和反腐败工作任务进行细化分解，落实责任领导和责任部门，将任务分解细化到到每位副县级以上领导干部头上，按照谁主管谁负责、一级抓一级、一级对一级负责、层层抓落实的工作机制，认真贯彻落 实州委、州政府反腐倡廉各项制度，与全县各工委、乡镇、县级机关单位签订•德格县党风廉政建设责任制目标责任书‣，明确各级各部门“一把手”在本部门党风廉政建设责任制中负总责。把党风廉政建设责任制纳入乡镇和部门目标考核。加强党风廉政建设责任制落实情况监督检查，采取班子成员述职述廉、民主测评、个别谈话、召开民主生活会、走访村组干部等方式提出整改意见，有效促进了各单位党风廉政建设责任制工作的落实。二是根据中央•建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划‣、•四川省建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年实施办法‣、•甘孜州贯彻落实<四川省建立健全惩治和预防腐败体2008-2012年实施办法>任务分工表‣精神，结合本县实际制定•德格县贯彻落实†四川省建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年实施办法‡任务细则分工表‣（德委发„2008‟71号），把惩防体系建设作为一项政治任务，纳入全县各单位、各部门的重要议事日程。采取全面构建和重点构建相结合、专项构建和行业构建相结合的方式，具体确定2008年、2009年、2010年、2011年惩防体系建设工作任务57项，要求21个重点牵头单位和46个协办单位从教育、制度、监督、改革、惩处、纠风6个方面着手，实行“一个单位、一名责任人、一抓到底”的惩防体系建设工作推进责任制，使惩防体系建设有计划、有重点、有步骤地整体推进。

二、扎实开展党风廉政建设和反腐败工作，稳步推进惩防体系建设

(一)强化反腐倡廉宣传教育，促进领导干部廉洁自律 一是结合“科学发展观”、“创先争优”活动，进一步完善反腐倡廉“大宣教”工作格局。首先县委中心组带头开展学习“科学发展观”、“创先争优”及•中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则‣，其次县纪委、县委组织部、县委宣传部、县文化旅游和广播影视体育局在全县范围内联合开展了党员领导干部理想信念和廉洁从政教育，通过加强理论学习教育，使党员干部廉洁自律意识得到进一步加强；通过开展正面示范教育和反面警示教育，使党员干部进一步坚定反腐倡廉信念；通过开展廉政文化宣传活动，提高廉政教育的影响力；通过加强廉政文化建设，开展廉政文化进机关、进社区、进学校、进企业、进农牧区、进家庭“六进”活动，全方位、多层次地营造“以廉为荣，以贪为耻”的良好氛围。二是改进宣传教育方式。坚持示范教育与警示教育相结合，增强宣传教育的针对性，做到宣传教育与实际工作相结合，与党员创先争优相结合，与严肃换届纪律相结合，增强宣传教育成效。通过宣传学习教育，在思想上筑牢了党员干部拒腐防变的道德防线，进一步坚定了共产主义理想信念，加强了道德修养，为党风廉政建设和惩防体系建设工作 4 奠定了坚实的思想基础，为推动我县跨越发展、长治久安提供了强有力的政治和纪律保障。

(二)领导干部廉洁自律和作风建设扎实开展

严格执行•廉政准则‣的有关规定，加强干部监督管理。一是认真治理领导干部违反规定为配偶、子女及特定关系人在就业、投资入股、经商办企业等方面谋取不正当利益，领导干部之间相互请托，谋取不正当利益的行为；认真治理领导干部违反规定收送现金、有价证券、支付凭证、干股等违纪违法行为；认真治理领导干部利用和操纵招商引资、资产重组、产权交易等，为本人或特定关系人谋取私利的行为；规范领导干部离职或退休后的从业行为；严格执行领导干部请销假等个人有关事项报告制度；二是完善民主生活会制度，把党性分析和作风评价作为民主生活会的重要内容。根据州纪委、州委组织部•关于召开“廉洁、作风检查”专题民主生活会的通知‣精神和州委主要领导批示精神，我县按照•党员领导干部廉洁从政若干准则‣的有关要求，认真组织开展了“廉洁、作风检查”专题民主生活会。县委常委班子及成员根据各方面反馈的意见写出深刻的剖析材料，找准了问题，提出了切实可行的整改措施。从而进一步规范了领导干部廉洁从政行为。三是采取自查自纠和督查整改的方式，对全县各级各部门贯彻执行•廉政准则‣情况进行专项检查，经过治理，促进和规范了党员领导干部从政行为，促 进了机关自身廉政建设。

切实加强干部作风整顿建设，采取自己找、群众提、同事议、组织点四种方式找准问题，认真进行整改。通过整改，干部作风漂浮、工作不实、学风不正，学风不浓、工作状态不佳、不思进取、贪图享乐，铺张浪费等突出问题得到解决，推动了各项工作的开展，干部作风得到明显转变和提高。

(三)完善机制，强化对权力运行的制约和监督

1、加强对中央和省委重大决策部署贯彻落实情况的监督检查。加强对我县扩大内需、灾后恢复重建工作的检查，对检查出来的问题进行认真及时整改。一是切实加强组织领导。加大对项目的监管力度，把扩大内需、灾后恢复重建项目建设好、管理好。二是加快项目建设进度。对未开工项目拿出切实可行的解决办法，加紧开工。三是加强监督检查。对建设进度慢、问题多的项目，采取措施进行整改。通过整改确保了工程进度和建设质量。

2、加强政治纪律教育，严肃查处违反政治纪律的行为。全县通过开展政治纪律教育和有关材料的学习，干部职工对“藏独”思想渗透的危害性有了更为全面的认识，使干部职工认识到世界观、人生观、价值观偏移、自身政治理想信念不坚定的危害性。在干部职工中起到了较好的警示作用，进一步增强了干部职工遵守政治纪律的自觉性。

3、加强惩防体系建设巡查工作。县委政府组织工作组 适时对全县各工委、乡镇、县级部门开展工作巡查，查找出领导不重视、参谋助手作用发挥差、档案管理不规范等三个方面的突出问题，督导乡镇、县级机关认真整改，抓好党风廉政建设和惩防体系建设工作，督促牵头单位和协办单位认真履行职责，确保惩防体系建设任务顺利完成。

4、认真贯彻实施四项监督制度，加强对干部选拔任用的监督，进一步提高选人用人的公信度。我县干部选拔任用工作以•干部任用条例‣、•关于深入整治用人上不正之风进一步提高选人用人公信度的意见‣、“四项监督制度”等刚性规定为准则，树立凭实绩和群众公认的选人用人导向，做到了坚持原则不动摇，执行标准不走样，履行程序不变通，遵守纪律不放松。从民主推荐、考察、酝酿、讨论决定到任职等各个环节都严格执行各项规定，进一步扩大干部选任工作中的民主，充分落实群众在干部选任工作上的“四权”，切实提高我县干部选任工作的公信度和透明度。通过完善制度、理顺机制、严格程序，不断规范选人用人行为，坚决整治选人用人上的不正之风，营造了风清气正的选人用人环境。

5、加强对领导干部经济责任审计。每年对县级各单位“一把手”进行离任经济责任审计和任中经济责任审计。配合机构改革，对有关单位开展了经济责任审计。通过审计维护了全县经济秩序，强化了对权力的监督制约，有力地促进 了我县党风廉政建设。

6、发挥各监督主体的作用。一是支持和保证县人大及其常委会依法行使监督职权，对国民经济和社会发展规划计划、财政预决算进行审议监督。对人民法院、人民检察院公正司法进行监督。对“一府两院”认真开展工作评议。二是支持和保证县政协的民主监督，县政协通过民主评议、会议、视察、提案督办、派员等形式民主监督国家宪法、法律、行政法规和地方性法规、政府规章的实施情况；对县委、政府贯彻执行党的路线、方针、政策和上级党委、政府的重大决定的情况进行监督。通过支持和保证人大、政协、政府专门机关、司法、群众监督的方式，加强和改进了党内监督、社会舆论监督。

7、加强机关行政效能建设，强化对行政审批权的监督制约。为进一步加强行政效能建设，提高行政效率，强化行政质量，县委、县政府细化措施，狠抓行政效能建设。一是建立便民高效、流程优化、公正透明的行政审批制度。按照•行政许可法‣要求，清理行政审批事项165项、取消4项、保留161项，下放行政许可权限，建立审批并联制度，减少和规范行政事业性收费，推进行政审批权限集中改革。二是建立科学民主、规范有序、公开透明的行政决策机制。从完善行政决策机制、强化重大决策监督入手，完善科学民主决策机制，健全民主集中制、集体决策制度。研究督查工作规 律，健全督查领导体制，完善督查运行机制，健全集体决策督查、专项督办、结果运用和督查调研于一体的督查工作体系。三是建立职责清晰、管理规范、奖罚分明的机关管理制度。从完善机制、规范管理入手，建立岗位责任制、首问责任制、责任追究制等规章制度，进一步强化机关管理，规范行政行为，提高工作效率。四是建立依法行政、严格执法、权责统一的行政执法体系。从明确行政执法主体、规范行政执法行为入手，全面清理、审查全县行政执法部门的执法资格，进一步明确行政执法主体，明确行政执法责任。推行行政执法责任制，进一步梳理行政执法依据，分解执法权限，强化执法责任，明确执法程序和执法标准，进一步规范和监督行政执法活动，提高行政执法水平。

8、参照•廉政准则‣对相关制度进行清理，规范领导干部廉洁从政和廉洁从业行为，健全党内监督制度。在全县范围内全面推行州委、州政府的“三不直接分管”制度，实行党政正职不直接分管财务、工程招投标、物资采购等制度，形成了“副职分管、正职监管、集体领导、民主决策”的工作氛围。

9、全面推行廉政风险防范管理，建立廉政风险防范机制和干部廉政档案。全县已有72个单位查找风险岗位264个。查找出思想道德、制度机制、岗位职责等“三类风险”共计837个。其中：风险点中“较高”等级72个，“一般” 等级188个，“较低”等级260个。针对查找出的风险点，根据不同的风险等级，制定有针对性、具体可操作的防范措施385个，建立健全各项规章制度111个，完善办事流程496个。形成以工作岗位为点、工作程序为线、监管制度为面，环环相扣的廉政风险防范机制。全县干部廉政档案已建立55卷677人。记录考核干部职工的廉政信用，增强干部自我约束意识和廉洁自律意识，达到关口前移、保护干部、有效遏制和减少腐败现象发生，为推进全县跨越式发展和长治久安提供有力的纪律保障。

(四)推进改革，不断深化源头治理工作

1、深入推进干部人事制度改革，认真落实•关于建立促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价机制的意见‣，按照干部选拔任用工作四项监督制度的规定和程序任用干部，坚持和完善强化预防、及时发现、严肃纠正的干部监督工作机制，坚持集体研究，扩大党员、群众“四权”(知情权、参与权、选举权和监督权)，增强选人用人透明度，杜绝暗箱操作，防止“带病提拔、带病上岗”，“提拔一个人，凉了一片心”的现象，坚决杜绝、严肃查处贿选、买官卖官等问题，确保组织人事工作纪律顺利开展。

2、继续深化财政管理体制改革，认真执行工资收入分配制度，深化部门预算改革，规范津贴补贴项目标准、资金来源和发放办法，建立和完善了财政资金管理运行机制和风 险防范机制；继续严格执行“收支两条线”制度。建立健全政府非税收入管理体系，加强对行政事业单位的帐户管理。实行政府重大投资项目论证制、公示制、稽查制、绩效评价制和决策失误追究制，对政府专项资金、补贴项目加强跟踪评价和项目审计。

3、切实加强政府采购、项目建设招投标工作的“事前、事中、事后”全过程协调和监督，程序进一步规范。一是加大宣传力度，综合利用电视台、会议、文件等媒介，多途径、多层面、多形式加大招投标法律、法规的宣传力度，进一步提高部门和单位的招投标意识；二是规范招投标行为，成立县招监委和招监办，招监委各成员单位对招投标工作进行全程监督，增强招投标透明度和评标公正性。对必须进行招投标的项目，全部进行了招投标。依法招投标的项目，均在省、州、县指定媒体上发布了招投标公告。三是加强对招投标工作的管理和监督，防止任何人利用手中的权力干预工程招投标，杜绝“暗箱操作”，确保招投标全过程的公平、公开、公正。严肃查处发生在工程建设、政府采购、资源开发等方面的案件，在全县营造了风清气正，和谐健康的爱商、护商、重商、亲商社会氛围，确保工程建设质量，防止了“工程上马，干部下马”的现象发生。

(五)加强专项治理，解决损害群众利益的突出问题 一是全面推行办事公开制度。进一步规范政务公开行 为，对全县各级各部门党务公开、政务公开和村务公开情况不定期开展督促检查，有效防止假公开、少公开、不公开的现象；二是继续加强对不正当交易行为的自查自纠，加大商业贿赂专项治理工作的力度，教育干部职工树立正确的人生观、价值观和荣辱观，增强诚信服务，严守法纪，廉洁从政的责任感和自觉性；三是坚决纠正损害群众利益的不正之风，大力开展纠正医药购销不正之风，严格执行农村药品统一配送制度。开展各种卫生执法检查125次，没收、销毁价值95637元的伪劣、变质药品，确保人民群众用药安全，保证群众基本用药；对全县中小学教育收费、寄宿制学生生活补贴、中考考风考纪、卫生、物价和工商等工作进行专项监督检查。通过监督检查，未发现中小学校有乱收费和挪用克扣寄宿制学生生活补贴的现象，中考工作每年顺利完成。各窗口单位和部门均未出现以权谋私、吃拿卡要等现象，群众反映满意。四是围绕城乡环境综合治理、牧民定居行动计划、天然林保护工程、退耕还林工程、交通建设、社会保险基金、医疗保险基金、扶贫资金、救灾救济资金等主要工作，进行专项执法监察和效能监察60余次。通过源头治理，较好地遏制和减少了腐败现象，行风建设逐步走上制度化、规范化的轨道，行业风气不断好转。

(六)坚决查办违纪违法案件，严厉惩处腐败分子和整治腐败现象 县纪委监察局把查办案件做为党风廉政建设和反腐败工作的重中之重，把查办案件作为惩治腐败和端正党风政风的重要措施来抓，加大案件查办工作力度。近年来，县纪委监察局共受理干部群众举报（来访、来信、来电）291件（次），当场答复235件次，初核案件线索59件，初核了结56件，正在办理3件。经审理并给予给予党内严重警告处分1人，警告处分1人，留党察看处分3人，开除党籍1人；给予行政警告处分5人，行政记大过处分3人，行政撤职2人，行政开除1人；受党纪政纪双重处分者2人。全县一般性通报批评29人次，诫勉谈话122人次。提出纪律检查建议书2份，监察建议书7份，纠正一般性违规行为5起。提出监察建议人事处分2件2人。在立案、办案工作中，认真贯彻执行•中国共产党纪律处分条例‣和•中国共产党党员权利保障条例‣，严格按照“事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法”的要求，加强案件审理工作，确保案件质量，做到始终坚持“一案双查”、“一案两报告”制度。

(七)治理重点领域突出问题，巩固治理成果

1、继续深入开展工程建设领域突出问题专项治理工作。按照中央、省、州关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的总体部署，结合•甘孜州政府性投资工程项目建设招投标“十严禁”‣、•规范工程建设项目决策行为和招投标活 动实施意见‣，我县把该项工作同扩大内需促进经济增长灾后恢复重建政策措施落实、藏区工作政策落实紧密结合起来，抓住重点环节，认真开展了专项治理工作。通过专项治理，使以往工程开工滞后、建设进度慢、工程质量低劣等老大难问题得到有效解决。

2、继续深入开展“小金库”专项治理工作。按照中央、省、州•关于深入开展“小金库”治理工作的意见‣精神，认真进行“小金库”治理自查自纠、重点检查“回头看”工作，积极巩固治理成果。同时，认真按照中央、省、州关于深入开展“小金库”治理工作的相关要求，深入开展国有及国有控股企业、社会团体的“小金库”专项治理工作。从而杜绝了“小金库”死灰复燃滋生蔓延现象。

(八)加强队伍建设，提升纪检监察干部队伍整体素质 注重全县纪检监察干部队伍建设，进一步优化干部队伍年龄结构、知识结构，培养一批素质好、能力强、作风硬的优秀纪检监察干部。撤销26个乡镇纪委，成立柯洛洞、麦宿、玉隆、阿须4个派驻纪工委、监察分局，解决了过去乡镇纪检干部专职不专的问题，整合资源加强了队伍建设。按照“加强学习、增强本领、坚持原则、秉公执纪、严于律己、以身作则”的要求，大力加强纪检监察机关领导班子和干部队伍的思想政治素质、纪律作风建设，保持求真务实、勤政廉洁的作风和奋发有为的精神状态，树立了纪检监察机关可 亲、可信的良好形象。

三、存在的困难和问题

（一）党风廉政建设责任制在少数部门还没有得到很好的贯彻落实；个别部门领导干部对党风廉政建设的认识不到位，仍存在重经济发展，轻党风廉政建设的偏差认识。

(二)牵头单位、协办单位专职人员不同程度的存在专职不专现象。

四、下一步工作打算

(一)加强以领导干部为重点的反腐倡廉教育，进一步落实教育责任。我县将以领导干部和重要岗位人员为重点对象，切实把教育作为一项基础性工作、一项治本之策抓紧抓好。继续深入开展党章、廉政准则的学习教育，引导广大党员干部特别是领导干部坚持树立正确的权力观、地位观和利益观，真正做到立党为公、执政为民，筑牢党员干部拒腐防变的思想道德防线，使干部不犯错误或少犯错误。

(二)进一步完善相关制度，认真落实责任追究制度。对单位“一把手”贯彻党风廉政建设责任制认识不到位、工作不力，造成工作被动的，要严肃追究有关领导干部的责任。

(三)切实加强监督，认真落实监督责任。坚持以领导机关、领导干部特别是各乡（镇）“一把手”、县级各机关主要负责人为重点，加强对遵守党的政治纪律情况、贯彻落实科学发展观情况、执行民主集中制情况、落实领导干部廉洁自 律规定情况的监督。

(四)继续落实改革责任。坚持用制度管权、管事、管人，深化重要领域和关键环节改革，提高反腐倡廉制度化、法制化水平。

(五)继续落实纠风责任。下一步仍将采取有力措施，以纠正损害群众利益的不正之风为切入点，督促有关部门各司其职，各负其责，开展专项治理，加大纠风力度，建立健全长效机制，坚持做到“八个良好风气”，推动党风政风行风的根本好转，切实解决物价、生态环境保护、食品药品质量、安全生产、征地拆迁等方面群众反映强烈的问题。

(六)继续落实惩处责任。我县将继续坚持有案必查，有责必究，严肃查处发生在领导机关和领导干部中的滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职等案件，深入开展治理商业贿赂工作。把解决侵害群众利益的突出问题作为党风政风建设的重点，切实抓紧抓好。

中共德格县委

11.关于惩防体系建设情况的报告 篇十一

【关键词】　党风廉政；惩防体系；对策建议

在防腐倡廉工作越来越重要和急迫的今天，构建行之有效的惩治和预防腐败体系（以下简称惩防体系）是一项基础性工作，其不仅能对全局有重大影响，还能在源头上发挥关键性作用，保证反腐败工作正确向前发展。鉴于惩防体系是一个系统的庞大工程，涉及面广、操作难度也大，因此值得认真研究，以正视该体系的缺陷和不足，并在实践中加以完善和修订，将反腐败工作推向新的高度。

一、惩防体系的有待改进之处

（一）干部对惩防体系的认知还有偏颇和错误之处。

不可否认的是，在三十多年来的社会经济发展过程中，很多干部的“三观”产生了巨大变化，其中很多变化是消极、有危害的，这些认识上的变化表现在对惩防体系的态度上，就是他们的依法行政意识、廉政自律意识开始松懈，一些以权谋私的不正之风开始盛行，一些单位以忙业务工作为由不落实惩防体系、不重视党风廉政建设。这些认识上的错误导致在进行惩防时行动力大打折扣，直接影响到党风廉政建设的实际效果。

（二）党风廉政建设的监督机制有待于完善。

有效的全面监督是做好党风廉政工作、建设惩防体系的关键点。目前，很多地方监督机制不健全，存在很多问题。一是监督主体不能形成合力，整体发挥不了大的效用。二是党内、政府监督比较多，群众、政协和人大等监督比较少，尤其是社会监督往往只能通过网络炒作的形式出现。三是监督形式往往是自上而下的，而不是平级的相互制约和权利分解，下级监督更是基本不可能的事情。这和党的十七大提出的“建立健全决策权、执行权、监督权相互制约又相互协调的权力结构和运行机制”精神不相符合。四是缺乏事前制约，权力制约在当前具有十分重要意义和作用，不仅能将党风廉政建设关口前移，还能更好发挥其应有作用，但是在实际的工作中，权力往往得不到约束，很多措施还停留在权力监督的老路上，权力制约的意识和行为还没有得到广泛的认同，也不可能大规模地付诸实施。

二、建立惩防体系的原则和框架

（一）建立具有战略性的惩防体系。

在新时期，反腐倡廉工作作为党的重要工作，在全面推进这一工作时，必须树立战略眼光和超前意识，准确科学规划现在和未来，以做到目标明确、有的放矢。

笔者认为，惩防体系也应该以经济建设为中心，在改革开放的大背景下开展，要正确处理好反腐败斗争与改革发展稳定的关系，明确反腐败的目标是促使反腐倡廉工作与改革发展稳步并进，与人民的呼声和需求相贴近，将惩防体系建设成为满足社会发展需求、满足人民需求的监督网络。

（二）建立系统性的惩防体系。

惩防体系不是简单的事务，它注定要有各个子系统组成，且与社会各界各组织都有有机的联系和互动。因此，构建惩防体系必须注重整体性和系统性，不仅要做到惩戒和防止，还要特别注意治标和治本的关系。

并且，在部署工作时也要注意全国一盘棋的系统性思想，将近期任务和远期目标相结合，　横向沟通和纵向指导相结合，努力形成条块结合、纵横交错的工作网络。　在具体的实践中还要注意综合运用教育、法律、纪律、行政和经济等方式和手段，多措并举，将教育

的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、纠风的遏制力、改革的推动力、惩治的威慑力结合起来，努力取得惩治和预防腐败的实际效果。

（三）建立建设性的惩防体系。

惩防体系虽然是一个老课题，但是在新时代、新时期又具有新表现形式，所以必须发挥敢为天下先、能为人所不能的创造性四维，以建设性的思路、方法和举措，积极应对新形势和新要求，解放思想，敢于创新，打造一套具有建设性的惩防体系。

（四）建立科学性的惩防体系。

科学发展是近期的发展主旋律，在全面建设推进惩防体系工作中，也要贯彻这一思路，将惩防体系建设成为科学有效的管理工具。

要建立科学性的惩防体系，就要实际研究新形势下的反腐败环境变化和主客体的特点，认真总结经验和教训，才能调动社会各界力量共同参与其中，并能够认真借鉴国内外反腐倡廉的理论成果和有益做法，以科学的态度、务实的精神，不断丰富和完善惩治和预防腐败体系。

三、进一步完善党风廉政和惩防体系建设的对策与建议

惩防体系是我党在长期的党风廉政建设工作中探索形成的、正在不断完善和发展的科学理论、实践体系，能从跟不上预防和消除腐败，但是也应该看到，必须加强惩防体系，方能在与腐败的斗争中赢得先机和最后的胜利。因此，针对上述惩防体系的问题，笔者认为，结合战略性、系统性、科学性和建设性的要求，应该从以下几方面入手加以解决：

（一）加强思想教育，将惩防体系的重要性和必要性贯彻到每个干部心中，筑牢思想根基。思想是指引行动的先导，要想建设完善惩防体系，必须将惩防体系的必要性和重要性意义深入到每个干部的心中。首先，要在干部尤其是领导干部中开展反腐倡廉教育，将服务群众、廉洁自律的思想基础打牢，这其中重要的是抓好示范典型和反面教材的宣传警示教育工作，以发挥先进典型的激励作用和反面典型的警示作用。第二，要加强干部的理想信念教育，以科学、先进的理论武装他们的世界观、人生观、价值观等“老三观”和金钱观、政绩观、权力观等“新三观”，通过不懈努力，切实解决领导干部党风廉政建设中主观意识中存在的严重问题。最后，要切实改进干部的工作作风，解决浮夸、铺张、以权谋私等风气问题，花大力气弘扬务实、节俭、为人民服务等新风正气，并通过各种机关效能建设来敦促干部树立和巩固为民、务实、清廉的新作风，进一步提高干部为民服务的能力和水平。

（二）加强制度建设，将制度的制约性布置到每个组织和干部的行为中去。制度建设是根本性的举措，也是对党风廉政建设这样一个长期复杂工程来说最好的、严格的保证措施。第一，要推动惩防体系制度与时俱进地向前发展，使得制度之间能够无缝连接，为有效发挥制度的整体作用奠定基础。第二，要根据实践反馈及时、科学地加强制度的实用型和合理性，只有制度合理，其结果才能有效、全面、整体，才能有真成效。第三，不仅注重制度建设，更要注重制度的运作和执行实际效果，不再走以前“重制定轻执行”的错误道路，而是以实际绩效为结果来评价惩防体系的得失成败。第四，注重制约性制度的创设。按照中央制定的“结构合理、配置科学、程序严密、制约有效”的原则，加大权力制约制度建设，通过权力制约和权力监督双向作用，进一步提升反腐倡廉的实效。

（三）加强惩罚和防止腐败资源的整理力度，利用合力做好惩防体系工作。第一，要先整合监督资源，因为监督乏力是惩防体系不能发挥正常作用的主要原因，只有畅通了监督资源，上下互动、内外联合，才能将党内外、体制内相的各种监督力量合力正确运用，才能有效敦促干部转变作风不正、廉政不洁的行为方式。第二，要注意拓宽监督和预防工作主体的外延，只有将同体制约认真贯彻下去，对公权力进行分解，以建立内部的互相监督机制，认真贯彻中组部等部位印发的《关于开展权力公开透明运行试点工作的意见》，才能对权利实现分解和制约，从而使得决策、执行和监督三权分力又互相协调，从而规范权力行使，强化权力监督，从源头上来解决党风廉政建设。

（四）加强公仆意识培养。随着市场经济大潮的潮涌流动，个人的权利得到极大的舒张，随之而来的个人主义和享乐主义开始大行其道，很多领导干部的意识中开始闪现出“人不为己天地诛”的错误意识，而“为人民服务”的公仆意识开始式微，乃至淡出他们执政思想，贪腐现象不断攀升。因此，在商业社会和权利时代，必须要在领导干部中进行公共识的再生产，切实做到人民公仆为人民，从思想智识层面和灵魂深处来强化党风廉政和惩防体系建设。

参考文献

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