关于进一步做大做强民营经济的调研报告

关于进一步做大做强民营经济的调研报告（共10篇）（共10篇）

1.关于进一步做大做强民营经济的调研报告 篇一

关于进一步做大做强我市机械装备

制造产业的调研报告

（2010年6月24日）

机械装备制造业是工业的先导行业，是一个地区工业化水平和经济技术的总体实力标志。经过多年来的发展，我市机械装备制造已具备了较好的产业基础，除了形成了金属热力、瑞丰缸体等一批骨干企业，而且形成了马兰井、东四王、张村等一批机械加工专业村，机械装备制造产业在我市发展势头强劲。为进一步加快该产业的发展，按照全市2010年继续开展领导干部蹲点调研工作的统一安排，我于6月9日和6月11日先后深入##镇、魏家桥镇进行蹲点调研，后又多次到南部几个乡镇进行实地查看。调研期间，通过召开座谈会、深入企业实地考察、现场论证等方式，重点围绕如何做大做强我市机械装备制造业进行调查研究，与企业厂长经理、乡镇村干部以及市直有关部门负责人共同查找存在的突出问题，认真剖析了制约发展的共性问题，并以点引面，对全市产业发展情况一同进行了深入思考。现将调研情况总结如下：

一、我市机械装备制造业发展现状 我市的机械装备制造企业大多起步于集体所有制时期的镇办、村办企业。改革开放后，各企业冲破僵化的计划体制，纷纷被个人承包和转包，集体企业变身为民营企业，开始加工、生产适销对路的产品。在此基础上，一些业务员和有胆识的群众也纷纷效仿，开始投资办厂，小型加工户大量增加。到上世纪末，企业发展进一步加快，一些规模企业开始出现，也带动了小型企业的迅速发展，群体规模不断壮大。特别是近年来，市委、市政府大力实施“以工兴市”主体战略，在政策扶持和因势利导下，企业管理水平得到提升，技术研发能力不断增强，营销队伍更加壮大，产业链条进一步延伸，机械装备制造业实现了质的飞跃。目前，我市已经形成##镇的马兰井村、西蒿村、王庄村，##镇的东四王村，##区的张村等一批产业集中度较高的专业村。其中，##镇共有一定规模的机械制造企业45家，小型加工户500多个，主要产品可分为农机和汽车配件、矿山机械配件、空压机配件三大类，2009年，实现销售收入1.2亿元（其中，销售收入500万元以上的企业8家），完成税金750多万元（其中，纳税10万元以上的企业20家），占全镇税收总额的32.6 %；##镇的东四王村具有一定规模的机械加工企业5家，小型加工户25家，主要生产纺织机械、汽车、农机、清洁机、卷烟机、丝网机、矿山机械等七大类、上千个品种的配件，产品销往全国三十多个省、市，2009年，实现销售收入6000多万元，完成税金90万元；##区的张村主要生产车辆滤清器端盖，具有一定规模的企业15家，小型加工户50多家，年加工金属板材8000多吨，其产品已占到全国用量的三分之一，2009年，实现销售收入5000多万元，完成税金40多万元。此外，切实加大扶持服务力度，个体规模得到壮大，骨干企业发展迅猛，深州市金属结构热力设备有限公司、河北瑞丰动力缸体有限公司等骨干企业已成为我市机械装备制造产业的龙头，支撑和带动作用明显。

概括来讲，主要有三个特点：一是已具备了一定的产业雏形。经过近30年来的发展，不仅形成了一批有代表性的专业村，群体规模不断壮大，而且涌现了一批骨干企业，辐射带动能力不断增强，产业发展水平得到提升，已具备了较好的基础和优势。目前，我市规模以上机械装备制造企业共有35家，已占我市规模以上工业企业的近三分之一，年产销能力已占到全部工业企业的15%，纳税能力占全市工业税收的近五分之一，产业雏形已经初步形成。二是企业发展势头强劲。近年来，大批企业积极抓技改、扩规模、搞合作，大力实施“翻番工程”，规模以上企业群体不断壮大，产销能力高速增长，发展势头强劲，已成为拉动我市工业快速发展的重要支撑。今年1-5月份，全市机械装备制造规模以上企业完成产值2.2亿元，销售收入2.1亿元，入库税金1590万元，分别同比增长62.1%、63%、67.4%。同时，大部分企业已经完成了资本的原始积累，大批“富二代”企业家逐步成长，开始从事企业经营管理，为企业做大做强奠定了发展基础。三是产业发展前景广阔。机械装备制造业是朝阳产业，是工业的“母机”，具有高产业关联度、高市场需求、高就业、高附加值等特点。我国正处于新一轮经济增长的上升期，工业化、城镇化加速推进，将对机械装备制造业产生更大的需求。国家、省相继制定一系列振兴装备制造业发展的规划，深州的汽车配件已被确定为省级产业集群，为我市加快该产业发展提供了良好的政策环境和发展机遇。我市的相关产品产销量已经出现大幅增长的势头，产品需求量不断增大，市场占有率稳步提升，行业发展潜力巨大，市场空间广阔。

二、制约发展的主要问题

通过召开不同层面的座谈会、深入部分企业实地调研，结合外地产业发展的先进经验，对制约我市机械装备制造业发展的突出问题进行了深刻分析。归纳起来，主要有以下几点：

1、空间不足，制约企业未来发展。无论是##镇的几个工业强村，还是东四王、张村等机械加工专业村，因受土地制约，均没有功能齐全、发展空间充足的工业小区，绝大部分企业以家庭作坊式生产，由于企业不断发展壮大，庭院内能利用的场地已全部占完，几乎没有任何发展空间，制约了企业做大做强。同时，由于场地狭小，各企业只能根据场地条件搞建设，不能进行合理规划，造成厂区内拥挤不堪、杂乱无章，各工序、工种相互交错、毫无秩序，不仅影响了生产效率，而且企业形象与发展规模也形成反差，影响了企业的未来发展。

2、科技含量不高、产业整体水平低。我市机械装备制造企业大多为零配件生产，处于初加工层次，产品科技含量不高，附加值较低，产业整体水平不高。一方面，人才短缺，研发能力弱。科技人才、管理人才匮乏，新产品研发能力弱是我市机械加工企业的共性问题。特别是大部分小型机械加工企业位于交通不便的传统内陆农村，生活环境较差，外来人才不能接受农村的生产生活方式，尽管用重金聘请，仍然由于生活条件问题留不住人才，借用一位企业负责人的话就是“人家挣了钱没地方花”，由此可见一斑。因环境影响，使得人才引不来、留不住，造成新产品研发能力低下。另一方面，创新意识不强，缺乏市场危机感。部分企业在发展方向和发展目标上定位不准，缺乏市场危机感，对新产品研发的主动性不高，多数企业没有自己的专利产品和专有技术，装备水平落后，产品档次低等问题比较突出。这些问题，在当前注重创新、追求品质的大环境下，使得我市企业市场竞争力低下，生命力不强，也存在日渐萎缩、慢慢消亡的风险。

3、企业思想保守，管理方式落后。我市机械装备制造企业中，特别是一些中小型企业，大部分起步于上世纪80年代的小加工户，经过父辈的艰苦努力逐步发展到现在，对创业的艰辛体会深刻，对拿出积蓄另外投资异常谨慎，主动性不高，并且对搞联合扩大规模的发展方式也不敢尝试，小富即安、被动发展，“有多少钱办多大事”，在一定程度上存在守摊思想，缺乏干大事业和谋大发展的胆识和魄力。同时，这些企业虽然发展到了一定规模，但是大多仍属于家族式企业，依然沿袭着传统落后的“家长式”的管理模式，很大程度上存在狭隘的小生产意识，缺乏有效地科学管理机制，活力不强、效率不高，已经阻碍了企业做大做强。

4、部分企业间存在恶性竞争，造成利润下降。以##镇为例，40%的企业以生产方向盘为主，并且大部分是以生产农机和农用车方向盘等较为低档的产品，技术、装备陈旧老化，产品相同或类似，并且很多企业向同一家车辆生产厂家供货，不同程度的存在压价竞争的现象，导致利润下降。同时，仅马兰井村从事该行业的业务员就多达400人以上，这些业务员大多为自行外出联系客户，在为本村企业促成大量业务、创造巨大效益的同时，有的也因各自利益而以降低产品价格等方式互相争抢客源，企业不得不压低产品利润空间来得到订单，造成利润下降。

三、下一步发展的几点建议

尽管我市机械装备制造业存在一些问题，但是产业基础较好、发展前景广阔仍然是不争的事实，具备进一步做大做强的基础和优势。国家、省已把装备制造业摆在国民经济和社会发展的战略地位上，也为我市该产业发展提供了有利条件。因此，应充分发挥我市的基础优势，着力加强规划和引导，促进产业优化升级，加速规模膨胀，做大群体、做优个体，切实把这一产业打造成为引领全市经济社会发展的重要支撑。

1、规划产业园区，搭建发展平台。建设产业园区是现代工业发展的规律性要求，可以实现生产要素的集聚和优化配臵，推动资源共享，最大限度降低政府实施公共管理服务的成本，有利于节约和合理利用土地，提高土地资源的集约化水平；有利于通过产品、企业、产业配套发展，形成群体优势和突出的产业特色；有利于企业降低生产、经营、交易成本，实现利润最大化。近两年来，我市相继规划建设了化学工业区和丝网工业区，化学工业区被命名为省级产业聚集区，我市有了以产业命名的工业园区，为优势产业未来发展打造了广阔空间。实践证明，产业园区发展是一个地方经济社会发展的全局性问题，谁的园区搞得好，谁就有了加快发展的平台和条件。为此，应充分利用我市现有可利用的土地资源，特别是紧紧抓住深州汽车配件被确定为省级产业集群的良好机遇，积极规划建设机械装备制造工业园区，解决企业发展用地等难题，形成产业集聚优势，切实提升区域竞争力。根据土地部门资料显示，我市目前“三图”相符（土地利用总体规划图、土地利用现状图、土地二调图）且具有一定规模的未利用地共有五处，分别位于##镇、##镇和##乡。对比分析，其中位于##乡高古庄村北侧的区域更具优势，该地块紧邻保衡路，共计740亩。其中，保衡路西侧340亩（其中，260亩已获得省政府工业建设用地的批复，40亩为坟地，40亩为基本农田），保衡路东侧400亩（地属省食品公司，属于国有划拨的建设用地，目前由个人承包种植农作物）。在该处规划建设机械装备制造工业园区，不仅有交通、土地等优势，而且乡村工作班子能力较强，在征地方面工作量也相对较轻，可以实现园区建设的顺利推进。下一步，应加快实施科学论证，着手进行可行性分析。

对于具体建设，一方面，以产业为名称作为整体项目来建设。立足用足用活相关政策，组织发改、土地、环保等相关部门成立专门工作班子，加快完善各种基础材料，并以机械装备制造工业园区为名称谋划编制项目，整体包装向上申报，积极争取各类支持，努力建设“品牌”园区。另一方面，以市场化运作方式实施建设。制定规划、征地、出让、招商、建设、配套、管理等一系列的实施方案，出台相关优惠政策，集中向社会推介，积极吸引各类社会资本参与建设。特别是应该大力倡导工业地产商投资进行园区建设的新型模式，由政府对工业园区进行整体规划后，让有实力的工业地产商进行统一开发，建设厂房、仓库、研发等房产项目以及道路、绿化等基础设施，然后以租赁或出让的方式与相关企业对接，并可参与园区的物业管理等工作，把政府行为转化为企业行为，既可减轻政府建设资金投入压力，又有助于提高园区运作效率。

2、引导企业解放思想，切实增强创业创新动力。在调研中发现，部分企业不仅存在保守思想，而且对外出发展的顾虑较大，担心企业离开自己的村庄后，为其配套的小加工户不能及时供货、失去技术工人等问题，致使放不开手脚、拿不出胆量发展企业。因此，应把引导企业解放思想作为促进企业发展壮大的关键措施，积极组织各企业负责人到外地来我市发展的澳德隆钢丝、鲁王面粉、鹏程钢帘线等企业参观、交流，用身边鲜活的成功事例，消除企业外出发展的顾虑，着力强化离开本土、追求大发展的意识，充分调动创业、创新的积极性和主动性，切实激发做大做强的动力。同时，突出企业的主体地位，加大对各企业家的培训力度，进一步提升整体素质。特别是要在“富二代”企业家身上下足功夫，利用他们年龄层次优化、文化水平较高、易接受新鲜事物、富有创业激情等特点，利用各类教育资源，采取举办专题讲座、外出参观考察、参加高级进修班等形式，重点围绕企业发展战略、资本运营、品牌经营、市场营销、现代企业管理、企业文化建设等方面开展培训，着力培育高端管理人才，不断提高企业运行的规范化程序和驾驭市场经济的能力，增强企业的核心竞争力，切实打造一批谋大事、创大业的企业家队伍，真正使其成为产业群体发展的主力军。

3、鼓励合资、合作，借助外力加快发展。在调研中了解到，##镇的机械装备制造行业已经出现利润下滑苗头，主要原因是产品受到实力雄厚的大企业排挤和压制，比如鸿泰方向盘有限公司的一款产品最近被供货厂家在价格上降低了5%，原因并不是原来价格高，而是由于企业规模小，产品质量不占优势，企业在市场上几乎没有话语权。这一问题，在我市其它企业中也普遍存在。因此，应引导企业走联合发展的路子，鼓励企业依托产业基础和在外联系广泛等优势，充分挖掘自身潜力，拿出资本与有实力的企业开展合资、合作，借助大企业的资金、技术、人才、管理、品牌、信息和市场网络等优势，实现优势互补，切实提升企业的市场竞争力。近年来，我市企业与外地大企业合资、合作步伐加快，先后与美国雅来大药厂、美国嘉吉集团、山西阳煤集团、唐山冀东水泥等国内外名企完成了并购和资产重组，并已取得了良好效果，合作企业发展势头强劲。下一步，应引导企业树立生存和发展的长远思想，帮助企业分析利弊，算好经济账，鼓励企业多途径的合资、合作。积极筛选一些本地和外地成功合作的例子，组织企业进行有针对性的学习借鉴，以实际效果激发他们合资、合作的动力，借助外力实现自身的跨越发展。特别应充分利用机动车配件企业多、产品种类丰富等特点，鼓励机动车配件生产企业主动与外地大型机械制造企业对接，着力引进整机、整车生产企业，由配件生产向部件生产转变，向机动车制造方向发展，切实提升产业发展水平，努力打造北方重要的机械装备制造基地。

4、加强行业协会建设，促进产业健康有序发展。产业的健康发展，不仅要有科学的发展规划、良好的发展平台、宽松的发展环境，更要有一个科学规范的行业管理机制和体制。先进地区的经验也证明，积极有为的行业协会对一个产业的发展起着至关重要的作用。为促进产业的健康发展，我市已成立了机械装备制造行业协会，但目前仅仅停留在有组织机构、未正常运行的阶段，其职能作用未能充分发挥。下一步，应围绕做大做强机械装备制造产业，坚持政府引导扶持和行业协会自身健全相结合，进一步加强行业协会建设，真正发挥好其在企业和政府、企业和市场、企业和企业之间的服务、沟通、监督等作用。要进一步加大对机械装备制造行业协会的扶持和引导，特别是工商、质监、环保、工促等职能部门要按照各自的分工，加强对行业协会的分类指导，支持行业协会开展工作，形成“政府—协会—企业”三者互为联动的工作格局。积极推动行业协会扩大覆盖面，注重吸收有实力的企业入会，增强行业协会的代表性。指导和协助行业协会明确工作定位，引导其由直接管理向间接监督转变，着力强化服务水平，积极履行自律、维权等职能，特别是解决好当前部分产品相同企业间的内耗式恶性竞争，促使他们联合起来，既有质量竞争，又有市场合作，以规模优势增强市场话语权。同时，也要帮助行业协会切实加强自我管理，积极构建科学有效地管理机制，完善健全机械装备制造行业的行规、行约，提高自身的权威性、公信力和竞争力，增强会员对协会的依赖度和信任感，实现引导行业健康、有序发展的目的。

2.关于进一步做大做强民营经济的调研报告 篇二

助工作的整改报告

根据xxxx教委关于做好2013—2015年学前教育资助政策落实情况专项检查整改工作的通知的精神，为进一步做好学前教育资助工作，加强资助资金管理，根据《xxxx教育委员会关于开展学前教育资助政策落实情况专项检查的通知》（xxxx教财〔2016〕65号）要求，教委对我县学前教育资助工作执行情况进行了专项检查，在检查过程中发现一些问题，其主要问题是受助儿童未全额享受免费资助，幼儿园收取高出资助标准部分费用。为切实做好此项工作，结合我园的实际作如下的整改：

一、进一步明确学前教育资助对象和范围

凡是就读我xxxx幼儿园家庭经济困难在园幼儿均纳入资助范围。优先资助低保家庭子女、建卡贫困户子女、孤儿、残疾儿童等家庭经济困难在园幼儿学生。在资助对象和范围中，我们再一次进行了斟别和审核。我园不存在弄虚作假，严格按照教委下发的文件《xxxxxx教育委员会关于进一步做好学前教育家庭经济困难幼儿资助工作的通知》的精神执行。认真完成资助对象和范围的工作任务。落实好学前教育资助政策，并严格按照程序和要求进行。加强了受资助学生资格审查、认定和资助资金管理，强化资助档案资料建设，进一步建立健全规范、有序的学前教育资助体系，保证学前教育资助政策有效落地。

二、进一步明确学前教育资助项目及经费。

我园对受资助幼儿免收保教费和生活费，从来没有向受资助幼儿收取保教费、生活费等其他费用。受资助的幼儿每期都及时发放到家长手中，家长在领取资助经费时要求家长亲笔签名并按上手印，资料备案齐全。同时我园还从事业收入中提取了5%经费，专项用于本校家庭经济困难儿童的保教费和生活费资助。每期的帐目收支平衡。并且可以准确无误地印证。受资助的幼儿学生按文件要求，资助标准为保教费按平均每人每月150元，全年10个月计算；生活费按平均每人每天3元进行资助。

通过本次的整改。我园全面查找、解决薄弱环节，严格执行国家和重庆市出台的学前教育资助政策，建立健全资助工作机构，开展资助政策宣传工作，严格执行了资助政策，加强了受助学生资格审查、认定和资助资金管理，强化了资助档案资料建设，进一步建立健全规范、有序的学前教育资助体系。真正使我园在园的幼儿享受学前教育资助政策的优惠，保证了学前教育资助政策有效落地。

3.关于进一步做大做强民营经济的调研报告 篇三

一、潜江市小龙虾产业发展成效显著

XX年以前，我省小龙虾一直处于野生状态，年产量一般只有5万吨左右。为促进小龙虾产业的发展，潜江市经过不断实践，于XX年在全省率先掌握了小龙虾的人工繁育技术，并探索出“虾稻连作”的小龙虾寄养模式，使全省小龙虾产业进入快速发展阶段。

目前全省小龙虾养殖面积达206万亩，产量26万吨。而作为小龙虾人工养殖技术的发源地，潜江市2010年小龙虾养殖面积达到15万亩，产量2.5万吨，产值8.6亿元，分别比XX年增长40％、38％和72％。小龙虾产值占农业产值的 30.7％，年出口创汇达6690万美元，占全市水产品出品总额的82.6%。龙虾加工产业每年吸纳农民工1万余人，15万亩养殖面积亩均增收1000余元，全市仅小龙虾一项每年增收15亿元，人均增收100元以上。小龙虾产业已成为潜江市国民经济的支柱产业和农民增收的新的增长点。

目前潜江市小龙虾养殖主要有虾稻连作养殖、池塘养殖、油虾鱼养殖、藕田养殖等四种模式，农户散养与订单养殖结合，其中订单养殖约占全市小龙虾养殖面积的80%，其经营形式主要有“公司+基地+农户”、“公司+协会+农户”两种。其突出特点是，根据不同企业、不同加工品种，实行区域养殖，产销对接，既解决了农户分散养殖“卖难”的问题，又解决了企业原料不足的问题，实现农户与企业“双赢”，实现了小龙虾的生产由野生捕捞向人工繁育控养、从作坊加工到现代化深加工的重大转变。

小龙虾深加工包括消费品和工业品二类，消费品指传统的满足国内外居民消费市场的食用品，工业品主要是对消费品加工废弃物进行再次开发，生产高附加值产品。过去小龙虾除加工虾仁、虾球、整肢虾外，还有70%到80%的部分（主要是虾头和虾壳）一直作为废弃物被抛弃，真正食用比率仅为20%—30%。自1997年开始，潜江市以华山、莱克公司为代表的水产品加工企业，与武汉大学、华农、湖北水科所等高校院所合作，采用新技术将龙虾废弃物加工为甲壳素，产量已由XX年的500吨，提高到2010年的1000多吨，增长1倍以上。

据专家分析，小龙虾深加工和综合利用，衍生的高附加值产品有近百项，主要是甲壳素、蛋白质和碳酸钙。运用生化高新技术，每吨虾（虾头、虾壳）可分别制取200公斤蛋白质，12公斤虾青素、70公斤甲壳素和200公斤的碳酸钙，共计可生产出近500公斤的衍生中间品，而通过甲壳素再加工即形成壳聚糖，壳聚糖深加工主要生产成氨基葡萄糖盐酸盐（国际市场价格3-4万美元/吨）、硫酸盐、壳寡糖（国际市场价格50万-200万美元/吨）、虾青素（国际市场价格7000美元/公斤），广泛运用于生物、医药、食品、化工等工业领域。通过深加工每吨虾壳比单纯销售鲜虾可增值10—100倍。目前我省虾蟹壳废弃物总量在10万吨以上，如将其三分之一进行深加工和综合利用，其产值将达到50—70亿元。

潜江市华山水产品公司在甲壳素初加工的基础上，与武汉大学联合研发“甲壳素深加工—氨基葡萄糖盐酸盐加工技术”，实现了小龙虾深加工的重大突破。2010年，该公司总投资5000万元的甲壳素深加工项目一期已投入运营，可年消化虾壳2.5万吨，提炼1000吨氨盐等高附加值产品，新增年产值3亿元，有望成为我省首家年产值突破10亿元的水产企业，并可新增就业岗位1200个，带动30万亩虾稻连作养殖基地。公司二期项目环评、规划等也已完成，计划今年6月开工，项目建成后，年加工废弃虾壳能力将达到10万吨，实现销售收入近15亿元。莱克水产公司投资4000万的小龙虾高附加值产品加工项目也正在加紧建设，项目建成后可形成年加工1.5万吨小龙虾的生产能力，可见发展的前景与潜力之大。

二、潜江市做大做强小龙虾产业的主要做法

(一)明晰发展思路，将龙虾定位为全市支撑产业。XX年，针对龙虾市场前景广阔、发展优势明显的机遇，潜江市委、市政府敏锐地把发展龙虾产业纳入战略层面进行规划。首先是摸家底。全面深入了解潜江市龙虾繁育生产状况，进一步增强开发龙虾资源的决心。其次是谋发展。广泛学习考察江浙、合肥等地龙虾产业发展的经验和教训，进一步增强发展龙虾产业的信心。在广泛调研和集思广益的基础上，全市形成了“兴特色农业、抓龙虾产业”的共识，确立了“发展龙虾产业，建设出口基地”的战略思路，决定将龙虾产业作为全市农村经济的支柱产业、农民增收的亮点产业来抓。成立了由市长任组长、以龙虾加工企业为主体的潜江水产品产业发展战略领导小组，制定潜江龙虾产业发展五年规划，逐渐形成比较完善的水产品产业发展体系。

(二)通过政策引导，不断打造龙虾产业龙头企业。潜江市坚持产加销一体化发展，加大政策引导力度，促进龙虾产业向更深更广的领域持续快速发展。一是出台优惠政策。潜江市相继出台了《潜江市鼓励市外客商投资优惠办法》、《出口创汇奖励办法》，明确提出，投资水产品养殖、加工企业，享受与外商、企业投资同等的优惠政策，从土地、税收、电力、信贷等各个方面对龙虾加工企业给予扶持。规定从事水产品初加工所得暂免征收企业所得税，企业研发新产品、新技术、新工艺所发生的各种费用在企业所得税前扣除。农户每养一亩龙虾可获10-40元的政府补贴。同时，为了帮助企业拓宽融资渠道，该市成立了潜江市汇桥投资担保有限公司，由市财政担保，为重点农业产业化龙头企业解决融资问题，每年为华山水产、莱克水产等企业提供贷款2亿元，有力促进了龙虾生产加工企业快速发展。二是引导企业集群发展。根据资源分布特点，设立了熊口、浩口、后湖三个以龙虾为主体的水产品加工园区，多方融资，先后投资近3亿元对园区基础设施实行“七通一平”，建设标准化厂房，打造龙虾加工企业发展平台。三是开展优质服务。潜江市出台专门政策规定，龙头企业所在区域执行“两条隔离带”制度，要求所有部门、农户与企业的联系只能通过招商局，不得直接干扰企业，严禁“三乱”，有偿服务以最低成本价收取，确保了企业把主要精力放在抓发展上。经过几年的政策扶持，目前潜江市已拥有华山、莱克、禾亿、宝龙、星发、昌贵、尝相思等10家水产品加工龙头企业，已建成熊口、后湖、浩口三个初具规模水产品加工业园。2010年，华山水产食品公司被国家农业部等八部委认定为国家重点龙头企业，莱克水产食品公司确定为省级农业产业化重点龙头企业。同时，莱克水产食品公司连续三年被省政府授予“湖北省外贸企业百强”称号，是全省唯一进入“湖北外贸企业百强”的水产品加工企业。

(三)培育市场主体，鼓励企业参与国际市场竞争。一是支持企业建立健全市场信息网络，畅通市场渠道。由市政府和主管部门按比例奖励性出资，引导全市10家主要水产品加工企业成立了市场监测网，及时掌握市场供求变化随机应变。二是帮助企业实行自营出口，打通国际市场通道。由市相关部门对企业实行“一对一”帮扶，在争取自营出口权和国际市场开拓资金上全程服务。近几年共争取开拓国际市场扶持资金2800多万元。华山、莱克、禾亿、宝龙、星发等5家企业先后获得对美、欧、日、韩等国外市场的水产食品自营出口权，产品通过了国际质量监控体系认证和美国食品药物管理署、欧盟卫生注册。莱克公司和华山公司龙虾制品获得全球食品brc认证，产品可直接进入欧洲超市。上述五家企业深加工产品70%实现出口。

(四)加强技术引导，大力扶持龙头企业提档升级。一是引进先进技术，实行产品业精深加工。XX年以前潜江市实现了龙虾食品的初级加工，精深加工不够。针对这种情况，潜江市积极为加工企业提供信息、牵线搭桥，促进企业与高等院校和研发机构实行产学研结合，目前已有武汉大学等一些高等院校和科研机构与加工企业合作，开发出了甲壳素、壳聚糖等10多种新产品。二是改造传统工艺，实行清洁生产。在传统龙虾加工生产过程中，极易产生大量的“三废”物质，这些废弃物往往是一排了之，既污染了环境，又浪费了资源。为着眼企业的长远发展，市委、市政府多次召开企业与有关部门专题座谈会，帮助企业解决治污问题。促进华山水产、莱克水产、宝龙水产、星发水产等重点企业投资数百万元改进了生产工艺，新上了环保设备，实行清洁生产，净化了企业周边环境，为企业健康发展奠定了基础。

(五)实施品牌战略，努力打造企业核心竞争能力。潜江市积极培植壮大品牌，打造企业核心竞争力。一是对新注册水产品商标并取得国家商标局批复的，每个奖励3万元；获得湖北名牌、湖北著名商标的，每个奖励5万元；获得中国名牌、中国驰名商标的，每个奖励20万元；参加各类展销会并获将的，每个奖励1万元；对积极开展“两认”工作的，每认证1个产品给予XX元奖励。二是鼓励加工企业扩规上市。对荣获国家级重点龙头企业称号的企业给予20万元奖励；对成功上市企业给予100万元奖励。经过几年的发展，“良仁”、“楚玉”牌小龙虾、“闽鑫”牌鱼虾饲料被湖北省名牌战略推进委员会确认为湖北名牌产品，“楚玉”牌虾仁获武汉农博会金奖，“潜江龙虾”被确认为全省农民满意优质品牌，“小李子”、“何凤仙”油焖大虾品牌得到广大消费者认可。目前，潜江市正在申报“潜江龙虾”地理标志产品保护。同时，潜江市将无公害水产品开发作为建设重点和主要考核指标，大力开发无公害农产品，全面推行无公害水产品牌建设。至2010年底，潜江市通过国家农业部群众基础认证的绿色水产品53个；通过湖北省无公害水产品地认证的17个，面积1278万亩；制订水产品养殖、加工质量标准14个。这些以龙虾为核心的水产品牌的培育与树立，增强了企业核心竞争力，提高了潜江水产品深加工的影响力，为水产业又好又快发展插上了腾飞的翅膀。

(六)建设板块基地，确保龙虾产业的可持续发展。为解决龙虾资源可持续发展问题，潜江市十分重视龙虾板块基地建设，一方面出台各类奖励办法，鼓励农户发展小龙虾、鮰鱼和黄鳝养殖；另一方面把发展“三大产业”、“一鱼一虾”纳入全市农业农村工作的重要考核范畴。从XX年年开始，市财政每年拿出资金120万元，按照每亩10元和40元的标准分别对发展小龙虾野生寄养的养殖户进行奖励。鼓励龙头企业自建养殖基地，如莱克公司自建养殖基地六个，跨潜江、仙桃、洪湖、天门等地，面积达15000多亩。在建设板块基地的同时，潜江市还十分重视健康养殖建设。按照“借鉴、创新、发展”的思路，结合国家农业标准化生产有关规定和质量要求标准，制订和完善了水产品无公害养殖的相关技术标准。同时，建立了登记制度、处方制度、用药记录制度、休药期制度、渔药准入制度等5项制度，多形式地开展科技入户工作。

(七)拓展中介服务，不断健全龙虾产业运作机制。潜江市积极探索建立新型的“风险共担、利益均占”的产业化运行机制，相继组建成立了水产品产销协会、龙虾养殖协会、特种水产养殖协会、荆楚渔业合作社等17家水产品中介组织，拥有会员8000余人。网络全市万余农户。初步形成了农户、中介、企业连在一起的利益共同体。2010年，潜江市组织５家龙虾加工自营出口企业与养殖户签订合同，建立了配套养殖的原料供应基地，形成了企业+基地+农户的产业链条，辐射面积3.５万亩，签约率达到８０%以上。

三、几点启示和建议

潜江市水产资源在全省有优势但并不占强势，但通过几年的努力不仅使龙虾产业成为该市支撑产业，而且在全省乃至全国处于领先地位。其根本原因在于，潜江市在抓龙虾产业发展过程中，十分重视龙头企业和基地建设，不断强化政府服务功能，坚持科技创新理念，在“特色”上做文章，实行政府引导、企业主体、项目带动、科技引领、市场运作的产业发展模式，全力推进产学研相结合，找到了一条将小龙虾发展成大产业的路子。

(一)龙头带动是关键。小龙虾能够漂洋过海，“爬”到欧美人的餐桌上去，收购价从每斤不到1元钱涨到最高每斤15元钱，成为农民增收的重要来源，龙虾壳变废为宝，附加值上升百倍，关键在于有一批龙头企业。目前全市拥有10家水产品加工企业，固定资产达到位3.2亿元，2010年小龙虾加工量达6.7万吨，辐射潜江周边县市，带动80％以上的养殖户。莱克水产食品品公司XX年开始自营出口，当年不到20万美元，2010年出口额3500万美元，连续四年摘得全省水产品企业出口桂冠。华山公司自1997年开始研发虾壳深加工技术，目前已达到批量生产的水平，二期工程投产后可形成年加工10万吨虾壳废弃物能力，在全国处于领先地位。我省是水产大省，近年来通过实施水产加工“五十百”工程，已形成了年销售收入过3亿元企业3家，过亿元企业8家，出口创汇过1000万美元企业9家。全省水产产业仍应坚持壮大龙头企业，提升品牌实力发展路子，扶持企业做大做强，力争3-5年内形成年产值过10亿元企业1家，年产值过5亿元企业5家，年创汇5亿美元。

(二)基地建设是基础。2010年我国水产品加工出口面临前所未有的困难。但潜江水产品出口仍达到8100万美元，比XX年年增12.5%,重要原因是潜江拥有一批水产品养殖基地，对产品质量严格把关，使国外消费市场态势强劲。跨区域的基地建设，确保了龙虾资源的可持续供应，实现了从单纯消耗资源到综合开发利用，从加快产品开发到提高产品质量的转变，为水产业化可持续发展提供了保证。今后我省小龙虾发展要着力建设50个重点县市的小龙虾养殖基地，优化区域布局，形成板块效应，形成潜江、仙桃、洪湖、天门、监利为核心的养殖圈，辐射带动全省300万亩小龙虾养殖面积，到“十一五”末力争实现小龙虾产45亿元。同时，要搞好苗种繁育基地建设，重点水产大县要实行1县1个苗种生产示范基地建设，形成年繁殖25亿尾苗种的生产能力。

(三)利益机制是核心。小龙虾从野生寄养到人工繁殖，从河湖散养到稻虾连作，从满足人们的食用消费到产品深加工再到出口创汇，对于潜江市的农民来讲，过去闻所未闻，是开天辟地头一回。从传统的种养产业转变为多种经营，能否带来高额回报，风险有多大，这些事关农民切身利益的问题必须得到切实解决，农民才有积极性。潜江小龙虾产业发展成功的原因，不仅在于有龙头企业带动，产品有市场，还在于有专业合作社，能帮助农民解决技术、苗种等难题。龙头企业通过专业合作社，与农户真正建立了“风险共担、利益均占”的产业化运行机制，实现了与其他传统产品完全不同的生产经营方式。我省在建设小龙虾利益共同体过程中应大力推广潜江经验，加快发展各类小龙虾养殖协会、产销协会、合作社等专业组织，以专业合作组织为纽带，协调各方利益，力争2-3年全省建立各类管理规范、带动作用强的小龙虾合作组100家，网络农户1万户，实现小龙虾利益共亨。

(四)科技创新是支撑。我国小龙虾出口最早起源于江苏等沿海省份，但因为资源枯竭，出口锐减，整个产业迅速衰退。作为后起之秀，潜江市由单纯出口小龙虾发展到产品深加工，路子越走越宽，最根本的原因在于科技创新，突破了小龙虾种苗关。潜江市莱克公司与武汉水生所、华农等单位实行产学研结合，成功开展了小龙虾人工繁育方面取得突破性进展，每年可提供苗种1亿尾，对全省小龙虾发展起到重要作用。同时，依靠科技创新，改变了养殖方式。早在XX年潜江市就通过科技创新成功解决了人工成片养殖龙虾技术，带来了龙虾产业的新飞跃，后来通过实施科技入户工程，重点抓了583户科技示范户，开展了新品种、新模式和健康养殖技术的推广，提高了养殖规模、产量和效益，农民积极性高涨。其三，依靠科技创新，延长了产业链条。自XX年开始，以华山公司为代表的龙头与武汉大学生等院校联合，开展产学研结合，开发出了甲壳素、何盐、壳聚糖等10多种新产品，并将相继上马，大大提高小龙虾产品的附加值，提高水产品加工业的创汇能力及延伸小龙虾产业化的产业链。下一步我省小龙虾产业仍要十分重视科技创新工作，通过研发首先解决苗种不足的问题，积极创建“国家甲壳素与壳聚糖工程技术研究中心”和“湖北省小龙虾及甲壳素深加工产业基地”，与有关高校院所开展产学研合作，使全省小龙虾深加工产业取得突破性发展。

4.关于进一步做大做强民营经济的调研报告 篇四

两年来，集团公司按照盐城市委、市政府的要求，紧紧围绕确定的工作目标，在各金融部门的大力支持下，坚持市场化运作，不断拓展融资新渠道，积极探索资金运作新模式，注重效能建设，各项工作都取得了一定成效。在融资模式上，做到“三个坚持”、“三个结合”：一是坚持 “双轮驱动”，城投集团与城资公司并轨运行。二是坚持“双管齐下”，政策性银行与商业性银行融资相结合。三是坚持“双赢互利”，与土地储备中心合作，以水环境整治为切入点，以包装的土地整理开发项目为载体、以项目未来收益作为还款来源，以银行认可的抵押物作担保，实现融资模式的创新。在融资结构上，实现“三个为主”“三个为辅”：以开行贷款为主（均为十年贷款），商业性银行贷款为辅（以两年期贷款居多）；以长期贷款为主，短期贷款为辅；以项目贷款为主，流动资金贷款为辅（不足1亿元），多渠道融资。

面对宏观调控的政策背景和复杂多变的金融环境，城投公司作为城市建设的融资平台，发展的任务繁重，如何以科学发展观为指导，把城市建设的投融资平台做实做稳，关键是要进一步解放思想，创新思路，大胆实践，破解难题。但真正要担负起城市建设的核心作用任重道远，还要在以下几个方面多做思考：

一、以科学发展观为指导，准确定位，扮演政府的城市建设投融资的大平台、强台柱的核心作用。

城投公司承担着政府城市建设的部分职能，公司的持续发展立足于政府的定位，充分发挥政府赋予的职能和经营运行条件，以保持城建投资公司经营运作的良性循环和可持续发展，促进其在城市建设中发挥更大的作用。

城建投资公司的职能应随着城建投融资体制改革进程而不断深化、不断完善，主要包括以下几个方面：

（一）城市基础设施建设投融资主体

为解决政府城建资金短缺问题，从上个世纪90年代开始，上海市率先进行城建投融资体制改革，有效归集政府城建资金，重组城建资产，通过公司化和市场化运作方式拓宽城建融资渠道，实现政府资金的有效放大，并取得了明显成效。以后的10年内，全国许多城市先后组建了城建投资公司，初步形成了“政府主导、市场运作”的城建投融资格局。在这一阶段，城建投资公司的主要职能就是从事城市基础设施投资、融资，政府在资金、资产注入方面给予相应的支持，主要目的是解决城市建设资金不足的问题。

（二）政府在城市建设领域的经济运作平台

城建投资公司基本上都是国有独资企业，资产规模大、资金实力相对雄厚，为政府在城市建设经济领域提供了一个良好的运作平台。一是代表政府进行政府投资项目融资和项目实施；二是充分发挥国有经济的引导作用，通过合作、合资等方式吸引外资和社会资本进入城建领域；三是承担城市建设领域各项改革的经济责任，如城市路桥收费改革、城市公用事业改革等；四是通过市场化的运作方式参与旧城改造和新区开发等。这一定位是对城建投融主体定位的进一步深化，需要政府对城建投资公司进行更广泛的授权并给予相应的政策支持。

（三）国有资产运营机构

通过政府对城建投资公司的授权经营，进一步明确国有资产经营管理责任，实现企业财产权、人事权、管理权的统一，为城建投资公司这一市场主体创造良好的经营运作条件。授权后的城建投资公司主要履行以下几个方面职责：一是负责经营管理授权范围内的国有资产，承担保值增值责任；二是加大资本运作力度，努力盘活存量资产；三是积极推进国企改革工作，建立现代产权制度和现代企业制度；四是促进城市公用行业产业化、市场化发展，提供优质服务，保障安全生产。

（四）政府投资项目的实施机构

目前，国内大多数城市的政府投资项目在不同程度上需要城建投资公司进行融资，在这种情况下，城建投资公司还必须负责政府投资项目的实施工作。主要理由一是保持融资责任主体和投资管理责任主体相一致，能够有效控制政府投资项目的规模，防止重复建设和浪费，有利于提高投资效益。二是由企业承担政府投资项目的实施工作，有利于建立和完善政府投资工程的监督管理机制，克服政府部门既当“运动员”，又当“裁判员”可能带来的种种弊端；三是能够适应国家宏观经济调整的政策，更好地筹措建设资金；四是无需重新设置政府投资项目实施机构，有利于充分发挥城建投资公司在投资管理和项目运作方面的优势，确保政府投资工程的进度和质量。

（五）城市运营商

1、城市运营商是经营城市理论中一个全新概念。

城市运营商是指受政府委托从事城市资源经营运作的经济实体，它既可以是国有独资的大型企业集团，也可以是以国有经济为主的混合所有制企业。

2、城市运营商的主要职能应当是：

（1）通过建立合理的机制，在现有政策法规框架内广泛参与城市资源的经营运作，以最大限度地实现城市资源开发的经济和社会效益；

（2）按照政府的规划、计划从事城市基础设施投融资业务，并负责项目的组织实施；

（3）作为政府在城市建设经济领域的运作平台，承担政府债务和其他由于政府行为而带来的经济责任；

（4）按照政府的授权实行城市公用事业特许经营，负责生产和供应城市公用品，并提供优良的服务；

（5）受政府委托并按照政府的相关政策，与外资和社会投资者开展合作，积极吸引社会资本投资城市建设领域；

（6）负责经营运作与城市基础设施（特别是市政设施）建设相关联的国有资产，并负责保值增值。

3、城市运营商需要具备的基本条件。

一是要有较大的资产规模和较为雄厚的资金实力；二是必须保持国有控股，以保证政府对其的有效控制；三是建立和完善参与城市土地等资源经营的工作机制；四是实行城市基础设施投融资、城市公用品生产、城市资源经营一体化运作，实现良性循环和滚动发展；五是政府给予强有力的政策支持。

二、要建立偿债机制、增强造血功能

要深化经营城市理念，推进盐城投融资体制改革，借鉴南京、合肥、苏州等周边城市的成功经验，建立城市建设的偿债机制，每年财政都拿出专项资金用于建设资金的还本付息，这样就能较好地发挥财政资金的杠杆作用，吸引更多资金投向城市建设。现在大多城市的融资平台仅作为银行贷款的主体，并没有真正成为投融资的平台、资本运作的平台。只有不断增强其造血功能，形成投入——建设——产出——再投入的良性循环，获得资产的不断增值，才能通过自身的发展壮大，形成稳定的现金流和良好的赢利能力，增强融资功能，发挥好融资平台的作用。

三、增强筹融资能力

现阶段城建投资公司经营运作的主要矛盾是对城市基础设施公益性项目投资得不到有效的补偿，导致负债过高，削弱了城建投资公司的融资能力，进而影响城建投资公司作用的发挥。由于城市建设投资需求十分巨大，大多数省会城市的城建投公司都有较多负债，有的在40、50亿元，有的在100亿元左右，而且这种高负债的趋势还会持续一段时间。要可持续发

展，就必须解决建立政府对城建投资公司公益项目投资补偿机制的问题，从而减轻或消除负债压力，实现城建投资公司经营运作的良性循环。要解决这一问题，可以考虑从以下几个方面入手：

（一）政府加大对公益性项目的投入

城市基础设施公益性项目属城市公用品，本应由政府进行投资。由于政府财力不足，且政府部门不能融资，城建投资公司承担起公益性项目融资任务，并且为此承担了巨额债务。因此，政府要加大投入，一是把城市建设的资金应尽量注入城建投资公司；二是随着城市基础设施的不断完善，城市功能的不断提升，必然带动城市经济的快速发展，政府财力将逐步增强，政府应逐步加大财政投入。

（二）城建投资公司加强经营管理

城建投资公司一方面要通过资本运作盘活资产存量，最大限度地发挥资产效率；另一方面要加强投资管理，不断提高投资效益。

（三）建立和完善政府对城建投资公司公益性项目投资补偿机制

1、政府对公益性项目进行必要的投入。

2、建立一定的运行机制，允许城建投资公司深度参与城市资源的经营运作，所得的收益除按政策上缴政府财政外，其余部分作为政府对城建投资公司公益性项目的投资补偿。一是结合城市基础设施建设参与城市土地经营，主要是土地储备和土地初级开发；二是广泛参与城市地上、地下、地面空间的经营，包括城市广告、可经营的人防设施、停车场、与道路（轨道、隧道）桥梁建设相关联的开发、城市弱电管网的经营开发等；三是由政府授权城建投资公司从事公用行业特许经营，包括城市供水、污水处理、垃圾处理，燃气热力、公共交通、轨道交通、路桥收费等。其中参与土地资源的经营是最主要的方面，只有通过土地经营才能有效弥补对公益性项目投资所产生的资金缺口。

3、实行城市基础设施投资多元化，特别是按照国家有关政策放开公用行业，吸引外资和社会资本投资经营性项目，以减轻政府和国有投资公司的投资压力。

4、在城市基础设施建设基本完善后（阶段性完善），允许城建投资公司自主选择经营性项目进行投资，所得收益用于弥补公益性项目的投资。

5、动态地实施国有资产重组，根据城建投资公司的经营运作情况，适时充实投资公司资产。同时，将国企改革收回的资金作为政府对城建投资公司的补偿注入城建投资公司。

以上例举的是政府对城建投资公司进行补偿几个途径，但结合大多数城市情况分析，实际上的补偿措施是相当有限的，一是政府由于财力不足，现阶段不可能对城建投资公司注入较多的资金；二是随着国企改革的不断深入，可以归集的国有资产将越来越少，城建投资公司本身的资产规模也会不断缩减；三是对于基础设施欠帐较多的城市而言，城市建设的任务十分繁重，城建投资公司难以得到休养生息的机会，更难以抽出资金投资城建计划之外的经营性项目。因此，实行城市基础设施建设投资多元化和允许城建投资公司经营城市资源，是减轻城建投资公司负债压力，有效补偿城建投资公司公益性项目投资的必然选择。

总之，只要政府能够对城建投资公司准确定位，在政策上给予大力支持，多管齐下，就一定能够解决好城建投资公司的债务清偿问题。

对于城投公司来讲,筹融资是其首要功能, 也是其主要作用所在。只有具有较强的筹融资能力,才能有效地从事投资活动。筹融资能力取决于两个方面,一是筹融资工作的能力,其中包括对金融市场及金融政策的分析、研究能力,对财务风险的研究、控制能力, 筹融资业务能力, 以及筹融资创新能力等;二是公司维持良好经营业绩的能力。

城投公司在加强企业管理、健全土地储备制度的同时，还应设法盘活存量资产，把闲置的非经营性资产变为经营性资产，把无偿使用的资产变为有偿使用资产。

四、要创新融资方式、拓宽筹融资渠道

从周边城市看，融资形式比较多样，有企业债、融资券、信托等多种途径。而我市融资方式主要以间接融资为主，这需要我们在新的融资方式上下功夫、求突破。要积极争取国债等政策性资金的投入，还要积极争取国外银行的优惠贷款；要包装项目，积极策划符合金融政策的项目贷款；也要创造条件，大力推进企业债的发行，同时还要尝试资产证券化，筹备市政债券，引进基金、信托等金融资产的投入，努力破解资金难题。随着社会投资范围的不断扩大，投融资平台构建的空间将越来越宽广，如允许和鼓励民营企业、外资企业进入经营性公用事业或有盈利预期的基础设施投资，鼓励公用事业企业上市融资，积极探索采用BOT、股权融资等国际通行方式等，为城市可持续发展提供强劲的资金动力。

五、城投公司可持续发展的基本思路

（一）深化城建投融资体制改革

改革的主要目标包括两个方面，一是努力争取城建投资公司“城市运营商”的职能定位，允许城建投资公司广泛参与城市资源经营，并以此建立政府对城建投资公司公益性项目投资补偿的机制。二是进一步放开搞活，改善投资环境，努力培育新的城建投资主体，吸引外资和社会资本投资城市公用基础行业，减轻政府投资压力。

（二）进一步完善城建投资公司的组织结构

为更好地适应“城市运营商”的职能定位，需要对城建投资公司的组织结构进行调整。一是在现有的城市建设基金管理办公室的框架内，设置市财政局城建分局，将财政局管理城建资金的职能移交城建分局；二是在现有政策法规框架内，设置城市土地储备交易中心城建分中心，名义上由城建基金办负责管理，将土地储备和初级开发的职能移交城建分中心；三是把城建投资公司项目管理部门改造成为政府投资工程实施机构；四是将现有的城建利用外资办公室置于城建基金办的管理之下；五是在城建基金办的框架内设置专门的部门，负责城市非土地资源的经营和管理；六是在城建投资公司内部设立财务结算中心，努力降低资金使用成本。以上机构的调整无需增设机构和增加人员，只需将原有的机构、人员和职能进行移交。

通过调整组织结构，城建投资公司与城建基金办不再是两块牌子、两套班子，而是两块牌子、一套班子，实行整体运作。调整城建投资公司的组织结构一是有利于适应新的职能分工，把政府部门经营管理城市资源的职能转移到城建投资公司，使城市资源的经营运作与城建投融资更加紧密联系起来，确保资源经营的效率。二是能够实现政府城建资金的直接注入，并在城建投资公司组织框架内实现“体内循环”，有利于减少中间环节，理顺关系，提高效率；三是有利政府及其相关部门对城建投资公司进行直接、有效的监督。

（三）进一步深化国企改革

以转变国有企业经营机制为目标，通过国有资产有序退出和转变国有职工身份，建立现代产权制度和新型的劳动用工制度，把国有企业逐步改造成为真正的市场主体。同时通过引入战略投资者，进一步增强国有经济的引导作用，实现投资主体多元化。

（四）加快推进公用事业改革

按照国家相关政策努力推进城市公用事业产业化、市场化，积极创造条件放开公用事业投资，实现投资主体多元化；完善公用事业特许经营制度，强化城市公用品的生产和保障，不断提高公用服务水平；适时推进公用事业价格改革，努力实现保本微利。

（五）目前应着重做好的几项工作

1、深入开展城建投融资体制改索城建投资公司可持续发展新路子。

2、通过各种有效途径，宣传深化城建投资改革的必要性。

首先要通过宣传近几年来城建投资公司在筹措城建资金、促进城市建设发展方面取得的显著成效，充分肯定城建投融资体制改革的发展方向。其次要结合城市建设的实际，深刻分析制约城市建设发展的主要矛盾，宣传进一步深化城建投融资体制改革的必要性和紧迫性。三是要做好政府领导的工作，积极争取政府领导以及相关部门的理解和支持，包括理论学术上的阐述、组织学习调研、向政府提出建议和意见等。

3、继续抓紧城市基础设施投融资及项目建设工作，确保完成政府赋予的各项任务，以优异的成绩取信于政府，以实践的成果说服领导。

4、积极创造条件参与城市资源的经营，探索经验，营造氛围。

5.关于进一步解放思想的调研报告 篇五

一、太平镇发展概况

太平镇依托优良的生态环境、便利的地理优势、一定基础的工业经济及中心镇的优惠政策，有着得天独厚的发展机遇，在推进中心镇建设近5年的发展进程中，取得了一定的成绩，但纵观发展的全局还存在一些问题和不足,从经济总量、人均gdp、财政收入上来看，一是全镇经济总量较小、支柱产业不强、财政压力较大等问题依然突出；二是土地、资金、能源、人才等仍然是制约发展的重要因素；三是维护社会稳定工作面临新挑战，社会管理仍然存在薄弱环节；四是“三农问题”仍然突出；五是中心镇建设项目推进缓慢，项目征地拆迁工作推进难度大问题制约着全镇经济发展和社会进步。太平镇作为广州市第一批中心镇的发展速度明显滞后，这就要求必须解放思想，着力解决思想观念上存在的突出问题，进一步树立政治意识、大局意识、责任意识、创新意识、发展意识，用新的视角和思路创新发展理念、发展思路、发展举措和领导方法，不断增强太平镇经济社会发展的实力、活力和竞争力。

二、找准切入点，切实解决突出问题

解放思想既是理论问题，更是实践问题，具有牵一发而动全身的效果。因此，解放思想必须从太平的实际出发，要把落脚点放在解决阻碍镇的科学发展、和谐发展的突出问题上，重点要抓好以下几个方面。

（一）要围绕和谐发展解放思想，解决发展的方向问题。深入贯彻落实科学发展观，是贯彻落实“十七大”精神，抓好发展，创新发展，把发展作为第一要务，走“生态优先”的路子，是从化市委、市政府的最新理念，经过多年来全镇上下的共同努力，太平已经站在新的战略起点，完全具备了开创新局面，实现新跨越的基础和条件。“十七大”提出建设“生态文明”发展思路正好为我们今后发展生态经济提供了契机和支持。太平有着深厚的文化底蕴，良好的生态资源，丰富的土特产资源和区位优势，这些都为我们发展生态经济、建设生态文明提供了很好的基础和条件，只有深入贯彻落实科学发展观，才能全面准确把握和贯彻落实省、广州市、从化市对中心镇建设工作的新要求，实现镇党代会提出的奋斗目标。良好的生态环境是太平可持续发展的重要基础，努力保持和发挥好太平独特的生态环境优势和丰富的文化底蕴，实现人与自然的和谐、经济发展与环境相协调，是全面建设太平特色新农村的必由之路。太平决不能走“先发展、后治理”的老路，在任何时候、任何情况下，都不能以牺牲环境为代价去换取一时的经济繁荣。总的来看，太平在经济社会发展过程中比较注重生态环境的保护，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，努力建设资源节约型、环境友好型社会。但是，还有些地方仍存在相当普遍的“短视”现象，不能很好地处理好眼前利益和长远利益的关系，不惜破坏环境以追求经济发展。为保持太平经济社会可持续发展，探索建立生态补偿机制，切实搞好环境保护；强化资源节约和环境友好意识，以尽可能少的资源消耗和环境成本谋求经济最大限度的发展，努力发展生态经济；把生态文明建设与人居环境建设结合起来，打造人与自然和谐相处的人居环境，建设生态文化。

（二）要围绕民生解放思想，解决发展根基问题。科学发展观的核心是以人为本，深入贯彻落实科学发展观，必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。在经济又好又快发展的基础上，必须以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，扎实推进和谐太平建设。大力发展社会事业，着力改善民生，是实现社会和谐的根本途径，为此，必须努力增加城乡居民收入，逐步实现基本公共服务的均等化，建立并逐步完善惠及全镇城乡居民的社会保障体系；以人为本，密切联系群众，把心操在基层，把劲使在基层。继续优化教育布局，优化师资力量，提高教学质量；加快水厂升级改造，提高饮用水质量；关注弱势群体，继续关心他们的生产和生活，帮助他们解决上学难、就医难问题，确保低保金足额发放；落实农村低收入家庭居住危房情况调查工作；农村合作医疗参保率，继续完成村级卫生站的建设；加强计划生育管理，控制人口数量，提高人口质量；进一步完善安全防范体系，依法打击各类刑事犯罪活动，创建“平安太平”，妥善处理涉及群众切身利益，容易引发集体上访的群众性事件，维护社会的稳定。必须加强社会主义核心价值体系建设，努力营造健康向上的思想舆论氛围，进一步解放和发展文化生产力，不断丰富人民群众的文化生活。

6.关于进一步做大做强民营经济的调研报告 篇六

一、200X年乡镇机构改革取得了显著成效

根据《山东省乡镇党政机构改革实施意见》和《山东省乡镇事业单位机构改革的意见》，2002年3月，我县按照市委、市政府批复精神，组织实施了乡镇机构改革。这一次机构改革全面落实了省委、省政府的改革思想，改革初步达到了预期的效果。

（一）机构编制精简情况

乡镇党政机构由原来的99个精简为36个，精简64%；乡镇财政拨款事业单位由原来的114个精简为34个，精简70%。

乡镇党政群机关编制由原来的625人精简为389人，精简236名，精简比例为38%；乡镇财政拨款事业单位编制由667人精简为319人，精简348名,精简比例为52%。

乡镇党政领导职数由110人精简为94人，精简16名，精简比例为15%。

乡镇财政拨款事业单位精简分流351人（其中整建制转为自收自支的139人），精简53%。

（二）机构改革的成效

通过此次改革，解决了乡镇行政体制和机构方面存在的一些问题，成效是非常明显的。

一是推动了乡镇政府职能转变。通过改革，乡镇政府在职能转变上取得了一定程度的进展。许多乡镇干部对乡镇政府应该干什么，不应该干什么有了比较清楚的认识。初步实现了政企、政事分开。撤销乡镇企管委后，政府直接从事企业经营活动或干预企业生产经营自主权的现象有一定程度的减少。事业单位承担的行政管理职能收归政府机关行使，而技术性、事务性、服务性的工作则由事业单位承担，过去政府机关与事业单位职能交叉不清的现象有一定程度的改观。

二是优化了乡镇组织结构，精简了乡镇工作机构。通过改革，乡镇的组织结构得到优化，工作机构得到精简。机构设置凌乱、庞杂的现象得到初步解决。乡镇只设立四个综合办事机构和四个财政拨款的事业单位，即党政办公室、社会事务办公室、经济发展办公室、财税办公室。四个财政拨款事业单位即农业综合服务站、农村经济服务站、文化事业服务站、计划生育服务站。另外，又统一设立了五个经费自理的事业单位。

三是精简了乡镇人员编制，优化了乡镇干部结构和素质。在改革中，乡镇人员编制进行了大幅度的精简，一批年龄大、文化低、头脑不够解放的干部退出了工作岗位，干部结构和素质得到优化。市里对乡镇财政拨款事业编制实行总量控制，使乡镇一级人浮于事的问题得到初步解决。与此同时，在改革中全面推行了竞争上岗，机关股级领导职务和财政拨款事业单位的工作人员全部是通过笔试、面试两轮竞争才得以上岗，在职干部的结构和素质得到优化。

四是从长远看有利于减少财政开支，减轻农民负担。此次乡镇机构改革，由于人员分流暂时还不能全部到位，从目前看，减少财政开支、减轻农民负担的成效尚不明显。但从长远来看，乡镇行政事业机构和人员编制的大幅精简，将对减少财政开支、减轻农民负担产生积极的作用。

二、乡镇行政事业体制和机构还存在诸多问题

机构改革是一项长期的工作，乡镇行政事业体制存在的问题不能期望通过一次机构改革就彻底解决。目前，乡镇行政体制和机构还存在诸多问题：

一是政府职能和管理方式的转变并未完全到位，干预农民和经济组织生产经营自主权的现象仍然存在，不尊重村民委员会和村民自治权利的情况还时有发生。

二是事业单位的举办形式单一。国家支持和鼓励社会力量参与兴办社会事业，实现举办主体和投资主体的多元化，但当前乡镇事业单位过多地依赖政府举办，目前还没有事业单位转为经济实体。

三是事业机构行政化现象还比较普遍。一些乡镇事业单位并没有真正转变自己的角色，重管理、轻服务。加之乡镇事业单位不是一级独立法人，不能自主地开展活动，主要精力是中心工作，业务技术工作成了“业余”。

四是不少乡镇的人员精简和分流任务并没有真正落实。2002年机构改革时规定，经费自理的事业单位要在三年内与财政脱钩，但从当前的实际运作情况看，这个任务还很难完成。

五是对机构、人员精简和整合仍然不够，且重新反弹的压力依然存在。从我们调研的情况看，虽然乡镇的机构和人员确实已经进行了很大的精简和整合，但现有机构和人员仍然偏多，还有进一步精简和整合的必要。

三、乡镇人员精简分流任务相当艰巨

推行国家公务员制度以来，我县党政机关的入口把关很严，只能考试录用国家公务员，尽管乡镇党政机关人员编制进行了大幅度精简，目前乡镇机关基本没有超编现象。这次机构改革人员分流的重点是财政拨款事业单位。从当前的实际做法看，人员分流的主要途径是内退，离职创办经济实体或从事个体私营经济活动的人员还相对较少。在2002年机构改革中，乡镇财政拨款事业单位共分流351人，其中内退39人，分流到经费自理的单位170人，整建制转为经费自理单位人员139人，辞职3人。机构改革后，人员分流的重点就转移到经费自理单位与财政脱钩问题上，从目前看，经费自理单位的人员全部从财政供养体制中分离出来还很难。

首先是难在认识上。不少人认为，人员问题是历史形成的，现在要一下子解决不好办。有些人员还抱着“进了国家的门，就是国家的人”的观念，存有依赖思想，宁愿拿几百元工资，也不愿到市场上去拼搏。

第二，难在经济基础薄弱。乡镇事业单位没有正式的法人地位，不能自主经营、自负盈亏，在为农业、农村、农民的服务中还不能养活自己。个体私营经济实力差，对机关事业单位人员缺乏吸引力。机关事业单位中很多人员没有一技之长，创业能力差。

第三，难在政策的不配套。现行的人员分流政策不足以吸引机关事业人员自动离开吃财政饭的岗位，他们在养老、失业、医疗等方面有后顾之忧。改革是要付出成本的，但改革的成本过大，政府也将负担不起，怎样找到一个平衡点，这是一个难题。

四、进一步深化乡镇行政管理体制和机构改革的几点建议

要对乡镇科学定位。必须进一步解放思想，转变观念，找到一条既能保持农村社会政治稳定，促进农村经济社会等各项事业发展，又能进一步整合和精简乡镇机构和人员，切实降低行政成本，减轻财政压力和农民负担的新思路。

要建立编制管理与财政管理的监督协调机制。虽然政府职能转变不到位带来了重新增加机构和人员的客观压力，但如果编制管理和财政管理是完善的，就能从严控制机构和人员的增加。编制管理是控制政府机构和人员膨胀的闸门，然而，编制管理的法规建设却并不完善，要实现机构编制的法定化还有很多工作要做。要有效消除乡镇机构和人员反弹或膨胀的现象，必须要在转变乡镇政府职能的同时，进一步改进和完善乡镇编制与财政管理的监督协调机制，堵住导致乡镇机构和人员反弹或膨胀的漏洞。

要赋予乡镇事业单位法人地位。乡镇事业单位自身发展壮大了，才有能力面向市场搞好服务、增强实力，实现与财政的逐步脱钩。要根据财力状况，核定站所经费基数，花钱补事而不是花钱养人。

要继续拓宽人员分流的途径。目前的手段，主要是以下几种，一是“转”，让有一技之长的工作人员领办企业，或搞科技示范点。二是“变”，将乡镇的涉农部门直接转变为经济服务组织，既分流了人员，又为农民提供了更直接的服务。三是“退”，到一定年龄的乡镇干部一律办理退休手续。四是“送”，将分流干部送到先进地区谋职锻炼，三年后自动与单位脱钩。以上手段都需要政府相关配套政策的支持。

7.关于进一步做大做强民营经济的调研报告 篇七

科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。从科学发展观的内涵我们应该看到发展，以人为本，全面协调可持续，统筹兼顾作为科学发展观的各要素，是统一的整体，任何要素都是不能独立存在的。科学发展观的提出是从我国的基本国情出发的，我国目前仍然处于社会主义初级阶段，并且将长期处于社会主义初级阶段，科学发展观的提出正是基于此。并且，科学判断和全面把握国际形势的发展变化、正确应对世界多极化和经济全球化及科技进步的发展趋势，就使得科学发展观的提出适时且必要。树立和落实全面发展、协调发展和可持续发展的科学发展观，对于我们更好地坚持发展才是硬道理的战略思想具有重大意义。

在此次深入学习科学发展观的过程中，围绕‚服务‘两新’、改善民生、完善机构、转变作风、和谐发展‛的主题，着重将科学发展观与我的日常工作领域相结合进行全面的分析，既立足于理论，又结合于实际，在发展中寻求公共交集，在交集中寻求各个领域的平衡，以寻求公共利益最大化为目标，真正的做到科学的可持续发展。

清明节期间，民间扫墓祭祀活动增多，极易因烧纸、焚香等引发火灾事故，为切实做好清明节期间消防安全工作，对清明节期间的消防安全保卫工作进行了周密部署，全面加强清明节期间消防安全工作，增强全社会抗御火灾的整体能力，提高全民消防意识，确保清明节期间火灾形势的高

度稳定。

一、当好政府参谋，精心组织实施。

充分认识做好清明节期间防火工作对于保障人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要性，进一步增强责任感和紧迫感，认真履行参谋职能，并提请当地政府切实加强对消防工作的领导，精心组织，抓好防火工作落实。

二、加大消防监督检查力度，落实各项消防安全措施。针对当地百姓都有在清明节期间焚香、烧纸钱等祭祖习俗，大队紧密结合当地春季天气变化情况，积极联合相关部门组织专门力量，有针对性地实施野外禁火、防火管理，开展防火检查，并指定专人负责，从源头上控制各类火灾事故的发生。

三、切实加强执勤工作，时刻做好灭火救援的准备工作。为顺利完成清明防火工作，加强体能、技能、灭火战术等方面训练，本着练为战、战中练的指导思想，切实提高救援实战能力，保证随时能快速反应，成功处置各类火灾事故，最大限度地减少火灾损失；同时加强值班调度，全天监测，及时发现火情。

四、提前介入，防患未然。

近日，监督人员纷纷深入到各乡、镇等农村发放防火宣传资料、张贴防火宣传标语，教育群众在清明祭祖时注意防火安全，做到文明祭祀。同时，与当地派出所建立工作联系制度，互通情况信息，全面开展对重点区域、重点部位的防火检查工作，特别加强棚户区及周边地区生产、生活用火用电管理。

五、广泛开展社会消防宣传教育，切实提高广大群众的消防安全意识和群防群治能力。

根据清明节期间极易发生火灾的特点，与相关部门密切配合，通过电视台、报刊、悬挂横幅等多种形式，进行《森林防火条例》等有关法律法规宣传，同时进行安全防火宣传教育，使‚森林防火，人人有责‛和‚进入林区，防火第一‛成为群众的自觉行动，提醒广大人民群众在祭祖的同时注意防火灭火，把消防知识切实传递到广大人民群众。

总之，一定要把学习实践科学发展观切实贯穿于具体的工作中，一是要坚持以人为本，从人民的利益出发，充分倾听基层的意见和建议，并以此作为自己工作的重要依据；二是创新思维，及时更新知识，使自己的知识结构随着社会实践的发展而不断增长、丰富和提高。不断地把不合时宜的旧观念从现有的知识结构中调整出去，把先进的知识理念付诸新的实践，冲破束缚，突破陈规，用适应于社会发展要求的知识指导自己的工作；三是要创新工作方法，提高工作能力。在思考和处理问题时提高全局观念，用科学的眼光来审视和谋划发展，增强整合配置各种资源和力量的能力，协调好上、下和相关部门等各方面的利益关系，为发展创造良好的内外环境；四是求真务实。坚持求真务实，端正自己的工作态度，在想问题、办事情上坚持从实际出发，坚持办实事、求实效；坚持深入实际，察实情，讲实话，不虚报浮夸，不作表面文章；五是注重自我修养的提高，常怀律已之心，严格要求自己，诚恳听取批评，主动接受监督。

8.关于进一步做大做强民营经济的调研报告 篇八

各县（市、区）委、人民政府，市直各单位：

为贯彻落实中央和省里扩大内需的精神，结合 “大产业、大港口、大城市” 建设的要求和我市经济社会发展实际，提出以下实施意见：

一、实施“项目建设年”，促进固定资产投资持续较快增长

1、加大农村基础设施投资力度。开展土地整理和农田基本建设。加快大中型病险水库除险加固工程建设，实施海堤除险加固工程，加快晋江防洪工程建设和中小河流综合治理，加快大中型灌区续建配套和节水改造工程建设。加快建设标准渔港工程，加强台轮停泊点建设。完善动植物疫病防控体系建设。扎实推进“农村家园清洁行动”，加快农村饮水安全工程建设，进一步推进农村沼气工程建设。加大“造福工程”搬迁力度，支持移民安置区基础设施建设。加快老、少、边、岛等经济欠发达地区的农村基础设施建设。落实好国家和省现代农业 发展资金，加快发展现代农业。争取2008年、2009年、2010年分别完成农村投资80亿、90亿和100亿元。

2、加大产业优化升级项目投资力度。加快在建石油化工、电子信息、装备制造园区和台商投资区、出口加工区以及高新技术产业、传统产业改造等重点项目的建设进度，开工建设一批工业重点项目，争取尽快形成生产能力。加快产业重点项目前期工作，促进一批前期项目尽快转化为新开工项目。支持新兴产业载体建设；支持一批工程实验室、企业技术中心、行业技术开发基地和技术转移中心建设；支持新型材料、微波通信、太阳能光伏电子、软件、节能环保等高技术产业化项目建设。力争2008年、2009年和2010年分别完成制造业投资380亿、450亿和550亿元。

提升服务业发展层次和水平，重点发展生产性服务业。建立和完善市服务业发展引导资金制度，加快服务业重大在建和前期项目进度，年底前建立服务业重大项目储备库。年底前到明年上半年新开工建设一批重大现代物流园区和物流中心以及大型批发市场等流通设施项目。力争2009年服务业重大项目完成投资28亿元以上。

3、加强城市基础设施和民生工程建设 城市基础设施：加快市政道路、隧道及桥梁、供水供电、供气管网等市政设施建设步伐，抓紧推进城东片区、东海片区、桥南片区、晋江下游两岸、北峰片区、洛秀组团等片区市政道路建设，加快滨江环路及配套工程、东海隧道、福厦铁路泉州站站前大桥、站前大道、后渚至城东通道、田安大桥等重大市政基础设施建设，打通“断头路”，完善城区路网结构。加快推进各县（市）城市基础设施建设。

住房：加大廉租房、安置房等保障性安居工程建设力度，结合普通商品房建设，推进旧城、旧村(危旧房、房改房)改造。强化对房地产市场的引导，加快发展二手房市场和住房租赁市场，落实促进房地产市场发展政策措施，保持房地产市场持续健康发展。

教育：实施农村中小学寄宿制学校生活设施、中小学校舍抗震安全加固改造工程建设，全面推进农村中小学合格校建设；实施中心城区基础教育的扩容增量；加强中等职业学校建设；推动实施特殊教育基础设施建设；按计划推进地方高等院校续建工程建设。

卫生：加快泉州医疗中心、泉州市第一医院城东新院、福建医科大学附属第二医院东海新院、泉州市正骨 医院城东新院、石狮市医院新院、晋江市医院晋南分院建设；实施医院危房改造，推进乡镇卫生院改造提升工程，加强一批城市社区卫生服务中心标准化项目建设，加强县级医院、县中医院、县妇幼保健院等项目建设，积极推进精神卫生防治体系、疾病防控体系和县级卫生监督机构建设。

其他社会事业：建设乡镇综合文化站项目，实施全民健身和农民体育健身工程，加强文化遗产保护建设，开工建设一批市县级重点文化体育设施。加强农村敬老院、县级社会福利中心建设。发展大公交，支持创建一批公交精品示范线路。完善公交中心停车场、首末站和停靠站建设。加强饮用水源保护和城市居民饮用水安全保障。

4、加强生态环境建设。加快推进污水垃圾处理设施建设，进一步完善污水处理厂配套主、支管网建设，争取2009年全市所有的县（市）都建成投产一座以上的污水处理厂和垃圾处理场，到2010年全市污水处理能力达73.5万吨／日，生活垃圾无害化处理能力达5920吨／日。继续推进晋江、洛阳江流域和近海水域环境综合整治。加强重点防护林等林业生态建设。继续抓好节能减排目 标责任制的落实，加快推进一批重点节能、节水、综合利用、循环经济项目建设，确保节能减排目标和任务的完成。

二、着力扩大消费需求特别是居民消费需求

5、有效增加城乡居民收入。落实中央、省里提高居民收入政策，提高居民最低生活保障标准，完善农民工、企业职工工资正常增资机制和支付机制。落实好强农惠农政策，按上级要求逐步扩大农业补贴范围；完善农产品市场调控体系，做好农产品收购工作；开拓大宗农产品销售市场，发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体，切实增加农民收入。

6、促进城乡居民充分就业。继续实施积极的就业政策，落实国家和省政府有关再就业优惠政策。进一步完善支持自主创业、自谋职业政策体系，推进以创业带动就业的工作。加强对农村劳动力转移培训、农民工技能提升培训工作的督促、指导和检查，提高培训效果。加强高校毕业生就业指导，加大就业困难人员、城镇零就业家庭的就业扶助力度。

7、拓展消费领域。深化农村流通体制改革，鼓励连锁企业延伸营销网络，结合“农村信福工程”建设，巩 固和提升“万村千乡市场工程”农家店功能。繁荣城市社区商业，完善密集型社区商业网点，支持创建全国、全省社区商业示范社区活动。培育消费热点，推动消费信贷，发展旅游休闲消费，促进文体健身消费。完善消费保障环境，将财政支出和转移支付更多地用于社会公共保障体系建设，提高社会保障制度覆盖面，不断扩大城镇居民基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险参保范围，加快农村医疗保障体系建设，做好被征地人员社会保障工作。

三、努力保持出口持续增长

8、加大政策扶持力度，确保资金落实到位。及时落实国家、省里出台的有利于外经贸发展的政策措施，研究出台明年我市扶持外经贸发展的具体意见，积极帮助传统优势产业争取国家、省资金、政策扶持。

9、促进外贸转型升级，增强对外贸易的竞争力。推动出口基地建设，重点做好纺织服装出口基地、鞋业出口基地、石材出口基地和陶瓷树脂工艺品出口基地申报的跟踪落实工作。积极帮助和引导企业做好结构调整和转型升级，鼓励具有自主知识产权和自主品牌产品出口，提高出口产品的技术含量和附加值。鼓励进口重要资源、先进技术、关键设备和零部件。

10、实施多元化战略，加快“走出去”步伐。大力推进电子商务平台建设，推动外贸洽谈方式由“现场看样”快速走向“网络洽谈”。支持企业开展国际市场考察、参加境外展览会等拓展活动。在稳固美日欧香港等传统市场的基础上，积极拓展俄罗斯、中东、印度等新兴市场。继续鼓励和支持具有比较优势的企业开展境外投资，实现资源配置、生产配套、研发创新以及市场销售国际化。

四、加大财税金融对经济增长的支持力度

11、加大财政资金重点投入。发挥财政扶持资金“四两拨千斤”的作用，逐步加大保障性安居工程建设以及教育、医疗卫生、生态环境等领域的投入，扩大公共财政对农村基础设施建设和公共事业发展的支持力度。

12、深化政银企合作。各银行要积极增加有效信贷投入，加大对重点工程建设、“三农”、中小企业、自主创新、节能减排等重点领域和薄弱环节的支持，设计和推广更多适合“三农”、中小企业和社会消费的金融产品和服务，引导企业灵活运用票据贴现、信用证等金融产品。认真落实我市与国家开发银行签订的新一轮开发性 合作协议，用好150亿项目信贷额度。发展村镇银行和担保公司等机构。督促担保公司完善内控机制，提高担保实力，建立银行业金融机构和担保机构良好的协作关系，合理放大担保公司的贷款担保倍数。

13、加大融资力度。落实推进企业改制上市的扶持政策，推动更多企业上市融资。支持符合条件的上市公司运用配股、增发、可转债等形式实现再融资。鼓励具备条件的企业发行企业债、公司债、短期融资券或中期票据。

对原计划在国内外融资市场上市（已完成股份制改造、结束上市辅导期并完成相关报批手续）、因受全球金融危机影响延后上市而带来临时性资金困难的企业，必要时，由所在县（市、区）政府研究具体操作办法，为企业新增贷款提供担保，承贷企业以等额以上股权反质押。

14、积极向上争取资金。各级各部门要抓住国家扩大投资机会，主动对接国家、省投资方向，争取更多的项目纳入上级投资盘子，争取国家、省预算内投资补助和国债资金扶持。

15、认真实施增值税转型改革。2009年1月1日起，所有行业的企业(增值税一般纳税人)抵扣其购进机器设备所含的增值税，鼓励企业投资及加快技术更新改造；将小规模纳税人的增值税征收率统一降低至3%。

实施以上措施，从今年第四季度到2010年共安排市级以上财政性资金130亿元以上；市重点项目完成投资700亿元以上。各级各部门要统一思想认识，加大工作力度，抓好具体落实，确保各项政策措施顺利实施。

一要提高思想认识。紧急落实新增中央投资等扩大内需工作是当前经济工作的重中之重，是一项重大的政治责任。这项工作时间紧、任务重、要求高，各级各部门务必要认清形势、坚定信心，统筹兼顾、周密安排，迅速行动、扎实工作，明确责任、加强协作，加强管理、提高效益，确保各项政策措施尽快启动、顺利实施。

二要强化组织协调。成立由市领导牵头，市委农办、台办，市发改委、财政局、经委、外经局、贸发局、国土资源局、建设局、规划局、市政公用事业局、农业局、林业局、水利局、海洋与渔业局、交通局、计生委、科技局、教育局、文化局、卫生局、体育局、环保局、港口局、电业局、人行泉州市中心支行、泉州银监分局、监察局、审计局等有关部门组成的市扩大内需协调小组，组建市级扩大内需协调机制，及时研究协调解决扩大内需增加投资建设过程中的有关问题。各部门要加强配合，明确分工，形成合力，确保各项措施尽快启动和落实到位。

三要选准选好项目。协同各方面力量，加快推进项目前期工作，策划一批有潜力的产业项目、支撑作用大的基础设施项目，优先实施一批符合投向、已有规划并可迅速形成实物工作量的项目。抓紧落实开工条件，启动—批新开工项目。落实好项目滚动发展机制和筛选淘汰制度。

9.关于进一步做大做强民营经济的调研报告 篇九

一、基本情况

本届县人大常委会全面贯彻中央9号文件精神，紧紧围绕党委的中心工作，服务改革发展稳定大局，解放思想、与时俱进，注重研究人大代表工作的新情况、新问题，积极探索、不断创新，代表工作取得了明显成效。

（一）完善基础工作，为发挥代表作用提供平台。从基础工作入手，抓基层建设、抓制度完善、抓活动规范，积极为代表发挥作用创造条件。把220名县人大代表按乡镇和工作行业分成18个代表小组，并制发了代表证和代表手册，为人大代表持证开展视察活动提供了便利。围绕代表学习、活动、视察、审议、联系选民等方面制定了多项制度，并建立了活动室，使代表工作有章可循。规范了代表小组活动内容，使每次代表活动都有计划、有专题、有报告、有效果。

（二）加强代表培训，提高代表履职能力。换届以来，县人大常委会针对代表队伍中新代表多、对人大方面的知识掌握不够、对如何履行代表职务不甚熟悉等实际情况，完善了代表学习制度，通过集中培训、以会代训等方式，聘请有关方面的专家学者开展知识讲座，并将组织代表学习与开展视察检查调研等活动相结合，召开代表经验交流会、代表工作座谈会等形式，组织代表认真学习宪法、地方组织法、选举法、代表法，学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的路线方针政策、有关业务知识和法律知识，加强对代表履行职务的业务指导和培训，提高了代表的履职能力。

（三）拓展知情知政渠道，丰富代表参政议政形式。通过组织代表参加各项调研、执法检查和视察活动、为代表订阅了《人民代表报》，为代表活动小组订阅了《中国人大》、《山西人大》、《晋城人大》等业务性刊物，邀请有关代表列席常委会等形式，使代表在不同的岗位上了解常委会工作和“一府两院”基本情况，参政议政做到有的放矢。通过专题视察和调研，代表们切实发挥了作用，为县政府决策提供了许多有价值的参考依据。

（四）搭建履职平台，激发代表参政议政的热情。一是以“密切与选民联系、加强与代表沟通、尽力为群众服务”为主题，突出发挥“代表小组”的作用，使其成为代表间相互交流、代表与选民和群众相互联系的平台和桥梁，成为帮助群众解决问题的有效载体。二是开展“集中视察”活动，搭建了解民情的平台。每年的人代会前和年中组织代表开展有针对性的专题视察活动。对辖区内影响经济和社会发展的重大问题和焦点问题，集中进行视察，增进了代表间的联系和沟通，增强了视察活动的力度。三是在学习实践科学发展观活动中，县人大常委会组织代表开展了学习实践科学发展观大讨论、座谈会，使代表积极投身于学习实践活动，并提出意见建议230余条。

（五）强化建议督办，保障代表参政议政权利。县人大常委会对四届人大以来代表提出的180余条代表建议、批评和意见，全过程实行跟踪督查，努力提高建议落实率，为代表依法履职提供优质服务和有力保障。从抓好建议提出、督办、反馈三个环节入手，探索了人大领导共同参与代表建议督办的新形式，促进了承办单位的办理和落实效率。县政府推行了“二办三审四把关工作法”即：对建议实行二次交办；承办单位的办理结果由承办科室审定、办公室审定，单位负责人审定；承办人员把办理关，科室负责人把审核关，办公室主任把汇总关，单位负责人把签发关。同时实行了面对面办理，力求办理过程的透明化、办理监督的经常化、办理效果的明显化。

二、影响代表作用发挥的主要因素及原因分析

我县在组织代表发挥作用方面做了大量富有成效的工作，取得了一定的效果，但在调研中，我们发现仍有许多制约因素影响代表工作的深入开展，影响代表作用的充分发挥。主要表现为：

（一）少数代表参政议政意识不强，自身素质有待提高。一是少数代表“代表意识”淡薄、缺少履职责任心。每届人大都有不参加代表培训、不提建议、不参加闭会期间代表活动的“三不代表”。二是部分代表的素质不高，他们的法律知识以及经济建设等方面的知识不能满足代表工作的需求，使履职能力受到限制。

（二）代表结构不尽合理。一是包括同级“一府两院”组成人员、领导人员在内的领导干部代表较多，不利于人大履行监督行政、司法机关的职能，客观上也造成了在人大议事过程中代表实际地位的不平等。二是社会代表、基层群众代表偏少。这就不可避免地造成真正了解和反映基层群众情况的代表少，使得基层民意反馈渠道缺乏，一定程度上

拉大了人民群众与人民代表之间的距离，代表发挥作用受到影响。

（三）代表充分履行职务的掣肘因素较多。一是代表的非专业化制约了代表的履职效能。一些代表由于自身专业知识方面的原因，在进行专题视察和调研中很难提出具有建设性、专业性和可操作性的高质量建议。二是代表的兼职性影响参政议政质量，不能将主要精力投入到会议审议和参政议政上来，致使出现“挂名代表”、“举手代表”的现象。

（四）代表知情知政的渠道不够宽、信息不够畅通。调研中了解到，目前代表知情知政的渠道仍只限于听报告、看资料等形式，往往是被动式、通报式的，而通报往往是报喜多报忧少，致使代表知情知政不全面。人大的审议表决虽说是集体行使权力，但作为主体的人大代表在审议表决时都需要高度的独立性，而由于“知情知政”的程度限制，在审议表决时往往出现随大流的情况。

（五）代表活动的质量有待提高。有些代表小组活动前准备不充分，选题不准不专，调研不够深入，代表提出的一些意见建议质量不高。还有一些小组活动次数虽多，但内容简单，形式单一，重感情联络，轻活动实效和工作监督。

三、关于进一步发挥代表作用的建议

（一）提高认识，加强对代表工作的指导。由于我县多数代表在农村，各乡镇党委要从对人大工作的重视上、从对代表的关心上来加强和改进党的领导。要把人大工作纳入重要工作议程，经常研究工作，帮助解决问题，从政治上、经济上积极支持人大代表开展工作。县人大常委会及各乡镇人大主席团要充分创造条件，通过精心组织人代会期间和闭会期间的代表视察、执法检查、评议等形式多样的活动，充分调动广大代表依法管理国家事务的积极性。

（二）完善代表结构，保证代表作用的有效发挥。要正确处理代表结构与代表素质间的关系，找准代表构成、代表履职能力和发挥代表作用间的结合点，一方面要考虑人大代表的代表性，科学界定代表的界别和条件，力求做到职业结构多面化、知识结构合理化、党派结构多元化、年龄结构阶梯化，以保证各阶层的利益和诉求通过其在人民代表大会中的代表反映到决策中来。另一方面，不能降低代表的标准，要考虑代表的政治素质、道德素质、能力素质对代表作用发挥产生的影响。一要在今后的人大换届选举中，增加一线和非党代表的比例，避免领导干部、企业经营者占用工人、农民代表名额现象的发生。二要适当增加专业代表的比例，使代表在其熟悉的领域更好地参与对政府各项

工作的监督。三要进一步完善代表辞职程序，探索建立代表辞职制度，打破代表终届制，确保代表队伍具有较高的整体素质。

（三）加强代表培训，提高代表履职能力。一是提高培训的针对性。要根据当选代表自身的特点，结合工作实际，有针对性把宪法以及组织法、选举法、代表法等与代表履职密切相关的各项法律法规、人大制度的基本理论、人大工作的基本程序、提出议案和建议、代表活动等方面的知识作为培训的重点，增强代表的法律意识，明确其权利和义务，完善其知识结构。二是丰富培训的形式。要将多媒体、电子网络等现代技术运用到代表培训中，不断充实和创新培训方式，使培训工作跟上时代发展的需要。要有针对性地组织代表就群众和代表所关注的热点、焦点、难点问题进行调研、视察，并将这些工作同人大代表培训相结合，进一步拓展代表学习、交流的平台和空间，为代表履职创造更好的条件。要结合代表履职中遇到的实际问题，开展个案讲解培训或专题培训，提高培训工作的实际效果。三是增强培训的时效性。要适时组织代表加强对党的路线方针政策、县委和人大会议精神的学习，使代表及时将会议精神贯彻到履职当中，提高代表的政治敏锐性。四是保证培训的经常性。要把代表的培训贯穿于代表任期的全过程，通过探索建立代表培训档案的形式，研究制定有利于提高代表素质，发挥代表作用的长效培训机制。

（四）落实代表知情知政权，充分发挥代表监督职能。一是实行工作通报制度。“一府两院”及相关部门应尽量扩大政务公开度，通过规范的程序和形式，定期将工作情况寄发给代表，使其充分、及时地了解政情。二是建立重大事项听证会制度。县政府及有关部门在作重大决定，特别是涉及群众切身利益的决定前，应通过召开代表听证会、论证会、议证会、设立代表信箱等形式，听取代表意见，了解群众意愿。三是建立代表列席政府会议制度。要积极创造条件，有计划地组织代表列席县政府常务会议及有关会议，方便代表了解政情政务，监督政府工作。

（五）抓好闭会期间代表活动，提高活动实效。闭会期间代表活动质量的好坏，直接影响到代表作用的发挥。开展好闭会期间的代表活动，要重点从以下方面入手：一是突出主题。各代表小组在组织代表活动时，必须确定活动议题，围绕全县经济和社会发展的大事、重点工程建设、常委会作出的决议决定、群众关心的热点难点和焦点问题开展视察、调研活动，提高闭会期间代表活动的针对性、目的性。二是规范程序。组织代表活动要做到计划详实、内容充实、程序规范，每次活动都要有汇报、有座谈、有视察、有建议，避免代表活动走形式、走过场的现象。三是鼓励代表开展个人视察活动，充分

利用代表个人持证视察的灵活性，深入基层和群众，就涉及民生、影响群众生活的具体问题进行视察调研，为提出代表建议提供可靠资料，提高代表活动的质量。四是建立人大代表约见政府有关部门领导制度，加强代表与政府有关部门的交流和沟通，利于形成下情上知、上情下达的工作局面，增强工作的互动性，激发代表履行职务的责任意识。

10.关于进一步做大做强民营经济的调研报告 篇十

县委：

五莲黑猪属于华北型地方猪种，是我县独有品种，是我县人民在长期放牧及舍饲环境下，经县乡畜牧技术人员经过世代选育而形成的优良地方猪种。自1975年开展人工选育后，饲养数量逐年增加，1988年底，全县五莲黑猪母猪存养5.8万头，占全县母猪总数的35％。

五莲黑猪具有适应性强、瘦肉率高、繁殖力强、肉质细腻、味道清香等特点，先后被列入《山东省畜禽品种志》《山东省畜禽遗传资源保护名录》《中国畜禽遗传资源名录》，曾于1990年获“山东省金猪奖”第一名,是我县农户散养的当家品种，在省内外具有较高的知名度。

但90年代末受国外品种冲击和市场等因素影响，饲养数量急剧下降，达到濒危程度。2005年山东省科委批准“五莲黑猪保种选育”课题，对五莲黑猪开展保种工作。目前五莲黑猪原种场——日照地方黑猪繁育有限公司，位于东港区南湖镇报子沟村，由日照市畜牧兽医局和日照港物业有限公司合作成立，存栏原种母猪102头，原种公猪19头，全场存栏1000余头。但由于受资金、场地、技术及市场等多方面因素影响，缺乏系统高效的保护和开发，产业仍面临品种保护滞后、存出栏数量少、市场拓展慢等诸多困境。今年，位于东港区的原种场因要建设民防工程而被占用场址，经我局积极争取，今年2月份，市畜牧兽医局决定“五莲黑猪”保种工作交由我县，经论证决定和五征集团合作，以“五莲黑猪”保种为基础，以开发“五莲黑猪”品牌为核心，建设保种场、育肥场，配套建设屠宰场，沼气发电项目和有机肥加工厂；发展设施农业，开发观光旅游，养种旅相结合，品种培育和产业化开发同步发展，形成完整的产业链条，建设高效循环生态旅游综合体项目，提升全县现代农业水平。

一、主要思路和做法

（一）建设现代化保种场和育肥基地，带动提升区域养殖水平。以建设国内一流保种、育肥基地为目标，综合解决养殖过程中的粪污处理，提升养殖效益，淘汰落后的养殖模式。通过选育保种、精深加工、产品销售，初步形成育种、种猪扩繁、商品猪生产、屠宰加工、产品营销各环节有机联结的产业链。目标是投资6亿元，建设年出栏50万头的育肥场和年出栏5万头的纯种五莲黑猪场，配套建设屠宰场、有机肥厂、沼气发电厂。其中在莲西合适位置建设10个5万头规模的养殖场，一期计划投资1亿元，建设年出栏10万头的育肥场和年出栏5万头的纯种五莲黑猪场。

一是以选育保种为基础，扩大种群数量。“五莲黑猪”保种场初拟在松柏镇长城岭村西，五莲县垃圾处理厂东侧，选址300亩，投资3000万元，建设存栏3000头能繁母猪，年出栏5万头仔猪的纯种五莲黑猪场。

按照保种实施方案，通过建设高标准的保种场、育肥场，聘请专家教授驻场指导等，对五莲黑猪进行系统的保种选育，确保核心选育群始终存栏6个血统，并在保证保种纯度的基础上，扩大种群数量,让五莲黑猪繁衍成群。

二是以屠宰加工为核心，延伸产业链条。建设屠宰加工厂，引进先进的深加工设备及生产流水线，并与科研组织“强强联手”，建设集科研、生产和产品深加工为一体的绿色安全食品深加工基地。预计投资500万元，规划20亩地，建设五莲黑猪肉屠宰加工厂，上日屠宰加工能力300头的生猪屠宰线一条，建设熟制品加工车间及千吨冷库各一座。

三是以市场开发为依托，打造黑猪肉品牌。随着经济水平的提高，人们对猪肉的品质、口感越发挑剔。由于普通猪肉生长周期短、生长速度快，口感、品味较差，满足不了高端消费群体需求。五莲黑猪作为我省6大地方良种之一，具备发展高端猪肉的潜质。着力开展产品营销和市场拓展，完成有机产品认证和国家地理标志认证，注册品牌，设计商标，设计产品的包装标签、包装袋，包装盒，有统一的标识，让消费者形成认知度。通过加盟的方式，利用五征集团完善的营销团队和营销体系，在全国各地甚至国外设立五莲黑猪专卖店，进行销售。同时，加大宣传力度，跟电视台、报刊等媒体合作，宣传五莲黑猪的历史、养殖模式等，打造五莲黑猪肉品牌形象，力争年营销突破2亿元。

（二）做好种养结合，建设高端设施农业。2016年中央一号文件提出：启动实施种养结合循环农业示范工程，推动种养结合、农牧循环发展。项目计划配套建设有机肥加工厂和沼气工程，生产有机肥，发展设施农业，推动生态循环农业发展。计划投资300万元，规划20亩地，建设有机肥加工厂一处，把猪场产生的猪粪等废弃物就地加工成有机肥。据估算，每年约产生2.5万吨鲜猪粪，经发酵调配可生产2万吨有机肥。计划投资400万元，规划10亩地，建设1000立方米的大型沼气工程2个，预计年约产沼液3万吨、沼渣1万吨，沼液沼渣可用作有机肥。

松柏镇近年来按照县委县政府生态五莲建设要求，林果发展、旅游业基础扎实，效果明显，依托松柏镇良好的自然资源和良好的产业基础，投资1亿元，规划700亩地，在松柏镇长城岭村前、村西建设高标准的设施农业，发展大棚水果，有机蔬菜。采用“畜—果”“畜—菜”的模式，利用有机肥厂生产的有机肥和沼渣、沼液发展有机蔬菜、水果种植，提高土壤肥力，解决化肥污染，提高果品品质，生产绿色无公害农产品，满足市场对优质、安全农产品日益增长的需求，打造五征农业品牌，作为五征农业版块上市的一个重要组成部分。

（三）与旅游业融合发展，助力全域旅游。五莲黑猪有悠久的历史，是不可复制的资源。在五莲境内丹土遗址考古发现的猪骨距今约五千年，2000年考古研究表明，丹土是当时亚洲最大的城市，当时的畜牧业已初步形成规模，龙山文化时期出土的玉猪充分佐证了当时养猪业的兴起，据考证，闻名全国的许孟烧烤最初的原料就是繁衍了5000年的五莲黑猪，通过开发五莲黑猪历史，建设五莲黑猪博物馆，计划规划50亩地，建设五莲黑猪文化展览馆，配置展览版、影像资料、产业实物等，让游客对“五莲黑猪”文化有深层次认识。以观光、娱乐、体验等为主题，探索多种养殖模式。在养殖场内建设运动平台，举办小猪趣味运动会等，吸引游客观看黑猪跳水、游泳、跨栏等娱乐项目，体验和小猪赛跑、乘坐黑猪拉轿等；推行黑猪认养，游客认养后，可以定期到场探视、喂料等，也可每日远程观看黑猪的散养生存状态；林下放养，用“运动训练”手段养猪，吸引游客参与喂养等。通过旅游活动策划，提升群众对“五莲黑猪”的认识，提升“五莲黑猪”的市场价值。

二、效益分析

（一）经济效益。随着我国经济的快速发展和人民生活水平的不断提高，肉香味美、安全健康的高品质猪肉产品备受消费者欢迎，目前每公斤五莲黑猪肉的销售价格高达100元，市场前景越来越被看好。一期工程完成后，年可实现销售收入2亿元。

（二）生态效益。建设有机肥加工厂，不仅能全部消纳本场产生的猪粪等废弃物，还可以收集周边养殖场户的畜禽粪便，就地加工成有机肥，减少对生态环境的污染，据估算，有加肥加工厂年可处理粪便 万吨。加工的有机肥除供应本场发展循环农业项目外，还可对外销售，用于生产有机蔬菜、水果，实现种养结合，发展循环农业，年可加工商品有机肥 万吨。

（三）社会效益。建设沼气工程，投资建设的沼气工程所产生的沼气能满足周边村庄照明、做饭、取暖的问题，从源头上改便农户的卫生状况和居住环境。

三、建议

一是加快项目推进。为加快项目开工建设，建议尽快举行签约仪式，签订保种移交协议和合作协议，将“五莲黑猪”保种工作移交给我县，由五征集团进行保种开发。

二是加快推进用地审批。建议发改、住房城乡规划建设、国土资源、松柏政府、畜牧兽医等部门、乡镇协调配合，解决项目用地中存在的问题，加快养殖用地审批，确保早日开工建设。