镇政府财务管理制度

镇政府财务管理制度（共9篇）

1.镇政府财务管理制度 篇一

静边镇政府财务管理制度

为进一步加强和规范财务管理，让有限的资金发挥最大的效益，推进廉政建设，促进各项事业又好又快地发展，经镇党委、政府研究决定，制定镇政府财务管理制度，具体内容如下：

一、实行收支两条线管理制度，所有预算外收入必须纳入财政管理，镇政府机关工作人员收费必须公开收费项目、依据、标准，并出具由财政部门监制的正规收款收据，严禁各职能部门私设小金库，坐收坐支。

二、实行财务支出一支笔审批制度。一次性开支5000元以内的由分管财务领导审批，5000—10000元的须经集体研究决定审批，10000元以上的须经镇党政联席会议研究决定审批。

三、报帐人员必须严格执行财经纪律和财务制度，应根据真实、合法、完整、手续齐全（要有经办人、审核人、审批人）的原始凭证办理收付手续，并将办理后的原始凭证移交会计人员。对不真实、不合法的凭证有权不予受理，并向单位负责人报告；对不完整、手续不齐全的，应退回经办人，要求更正。各项开支报销必须注明时间、地点、人物、事由及相关附件。

四、机关办公用品由党政办统一编制采购计划，经分管财务领导审批同意后购买，并负责保管、分发。

五、镇工作人员外出考察学习，办理公务，必须持有上级有关文件或电话通知记录，经镇主要领导同意，费用实行一次一报制度，非上级安排的进修学习，费用一律自理。

六、小车费用管理。严格执行《静边镇小车管理制度》，出车必须经主要领导同意，办公室统一安排。车辆维修到特约维修站维修保养，驾驶员不得擅自到其它维修点修理，否则，费用不予报销。燃油按出车里程由办公室审核据实报销，保险按县政府规定实行定点保险。

七、招待制度。严格执行《静边镇公务接待制度》，镇所有来客，经镇主要领导同意后，由办公室统一安排，一律在定点饭店招待工作餐，对口作陪，如遇特殊来客，须经主要领导同意，提高招待标准，或在外就餐。

八、打印费用管理。所有部门少量打印在自己办公室的打印机上打印，数量大的到文印社复印，并进行登记，一律不准外出打印、复印。否则，不予报销，特殊情况经主要领导同意，交办公室统一安排。

九、各种工程项目和大批采购，经领导班子集体讨论，由县政府采购中心采购。

十、财政补贴农民资金和其他专项资金按相关管理制度执行。

十一、项目建设及项目资金管理，严格执行《静边镇项目管理暂行办法》，在静边境内实施的所有项目一律实行副科以上干部领衔负责制，由确定的负责项目实施的专门班子提出项目建设方案，提交会议研究后实施。项目竣工后组成专门班子对项目进行验收，验收合格后由验收人提出资金分配方案，提交会议研究同意后由分管财务领导审批项目资金，支付项目建设者。

十二、镇政府机关财务实行定期公开，每半年由分管领导向班子会进行一次全面通报。

十三、本制度自公布之日起执行。

二〇一〇年元月十六日

2.镇政府财务管理制度 篇二

政府投资项目,简单地说,就是利用财政性资金进行投资形成的基本建设项目。为了适应社会主义市场经济体制和投融资体制改革的需要,规范基本建设投资行为,加强基本建设财务管理与监督,提高投资效益,根据《中华人民共和国预算法》、《会计法》和《政府采购法》等法律、行政法规、规章,财政部制定了《基本建设财务管理规定》。现行的基本建设财务管理制度对于强化建设单位的财政监督、控制建设成本、提高投资效益发挥了重要作用。但随着基本建设投资改革的不断深入,现行制度的一些规定已不能完全适应管理的需求,为了适应新形势下基本建设财务管理的需要,有利于项目建设单位加强基本建设财务管理,有效节约建设资金,控制建设成本,提高投资效益,现行制度的一些规定亟待改进和完善。同时,应进一步规范政府投资项目从立项到竣工验收全过程的财务管理。

1 政府投资项目的财务管理

基本建设财务管理的任务是贯彻执行国家有关法律、行政法规、方针政策;依法、合理、及时筹集、使用建设资金;做好基本建设资金的预算编制、执行、控制、监督和考核工作,严格控制建设成本,减少资金损失和浪费,提高投资效益。建设单位要做好基本建设财务管理的基础工作,按规定设置独立的财务管理机构或指定专人负责基本建设财务工作;严格按照批准的概预算建设内容,做好帐务设置和帐务管理,建立健全内部财务管理制度;对基本建设活动中的材料、设备、各项财产物资及时做好原始记录;及时掌握工程进度,定期进行财产物资清查;按规定向财政部门报送基建财务报表。建设单位应切实做好基本建设财务管理工作和会计管理工作,不能将二者混为一谈。实际上两者有本质的区别,主要表现在以下几个方面:

1.1 两者管理的侧重点不同

财务管理侧重于企业内部管理,而会计管理侧重于会计核算,即对企业发生的一系列经济业务进行客观地记录和反映。

1.2 两者管理的最终目标不同

财务管理的目标是以企业经济效益为中心,而会计管理的目标是向各会计信息使用者及时提供客观、公正、全面的会计核算资料。

1.3 两者服务的对象不同

财务管理服务的对象是企业本身,因而财务管理者由企业负责任命;会计管理服务的对象是有关会计信息的外部使用者,因而会计人员可不必由企业任命,可以由外在服务对象来任命。所以,应从理论上和实践上将财务与会计分离。只有这样,才能彻底走出企业财务人员“双重身份”的尴尬境地,为最终实现财务管理目标打下最坚实的基础。

2 加强投资控制

政府投资项目的投资一般分为工程投资和其他投资。工程投资包括建筑安装工程投资和设备仪器投资。该投资在项目批复的建设内容和概算中已十分明确,应严格遵照执行,如需调整需向上级主管部门备案或专题汇报,同意后方可执行。其他投资主要是指待摊投资。待摊投资是指建设单位按项目概算内容发生的,按照规定应当分摊计入交付使用资产价值的各项费用,包括:建设单位管理费、勘察设计费、临时设施费等。待摊投资属于建设项目的间接成本,具有开支内容政策性强、费用金额弹性较大的特点。据测算,一般情况下占项目投资总额的比例达10~15%,目前更有不断增长的趋势。待摊投资虽不直接构成交付使用资产,但有助于交付使用资产的形成,是与基本建设有密切联系的支出。下面就建设期存款利息冲减成本和建设期的财政贴息资金冲减成本等问题进行探讨。

2.1 建设期存款利息不应冲减成本

在《财政部关于解释<基本建设财务管理规定>执行中有关问题的通知》中规定:项目存款利息处理。项目存款是指建设项目的所有建设资金,包括财政拨款、银行贷款等,其产生的利息收入一律冲减项目建设工程成本。

根据不同建设项目在资金筹集和管理上的区别,国家在基本建设管理中将建设项目分为两大类,即经营性项目和非经营性项目。经营性项目建成后是一个企业从事生产经营活动,如冶金、煤炭、电力、建材等项目。非经营性项目是指行政事业单位的公益性项目,如科研、文教等项目。对经营性项目而言,目前普遍要求建立资金制度,由于各“拼盘”资金比例不同,资金到位时间不同,将利息收入作为冲减工程成本处理,会产生权益分配不公等问题,尤其是对国家参与的合建项目,国家资金产生的存款利息如作冲减成本处理,将使国家权益受损。对非经营性项目而言,建设项目在建期间的存款利息作冲减工程成本处理,第一,反映移交资产的减少,因此不能真实、完整地反映建设项目的成本;第二,掩盖了存款利息收入的性质。存款利息收入是建设资金运动过程中派生出来的,是资本的增值,其本质仍是资本,可生息的存款是建设单位自筹资金拨款、国家预算内拨款及财政专项拨款等,其产生的利息应首先表现为各类拨款的增加。因此,为体现资本保全原则,真实反映项目投资计划、工程成本的真实性,建设项目在建期间产生的存款利息应区别不同资金来源分别作自筹资金拨款或基建基金拨款增加处理,新设“利息收入”二级科目进行核算。如:某建设项目,最终验收确认完成的投资3904.27万元,其中国拨资金3900.00万元,自筹4.27万元。而该建设项目国拨资金在建设期内所产生的存款利息101.35万元,则该建设项目的实际国家投资应为4001.35万元,实际完成投资应为4005.62万元。按现行的财务规定,该存款利息收入冲减了待摊投资,致使最终验收确认共完成投资3904.27万元,比实际完成投资少了101.35万元。当该项目交付使用后,形成的固定资产帐也就少了101.35万元。如果以后项目涉及到产权转让事宜,就直接影响到该项固定资产的评估价值。因此,建设期国拨资金的存款利息应作为国家投资的增加,不应冲减工程项目成本。

2.2 建设期的财政贴息资金不应冲减成本

在《财政部关于解释<基本建设财务管理规定>执行中有关问题的通知》中规定:非经营项目建设期的财政贴息资金如何处理。非经营项目建设期的财政贴息资金比照经营项目建设期的财政贴息资金处理办法进行处理,即冲减项目建设工程成本。

因为财政贴息资金的安排所反映的是国家对建设项目的扶持,应视为国家对经营性项目的投入,应正确地核算项目成本。如:某建设项目,最终验收确认完成投资4001.34万元,其中国拨资金2200.00万元,银行贷款1800.00万元,自筹1.34万元。其中向银行贷款的1800.00万元,建设期间实际负担的利息311.40万元,且由国家贴息,如贴息资金作冲减成本费用,则该建设项目交付使用后,形成的固定资产帐就减少了311.40万元。如果以后项目涉及到产权转让事宜,就直接影响到该项固定资产的评估价值。因此,财政贴息资金应作为国家投资的增加,不应冲减工程项目成本。

2.3 待摊投资费用项目应做进一步细化

待摊投资支出虽然不构成建设项目实体,但其费用发生直接与项目建设有关,且弹性比较大,容易乱挤建设成本。因此,对待摊投资反映的内容应进一步细化,对近年来建设单位在项目建设中发生的一些新的费用,应明确列入建设成本。如:工程招标费是为了提高工程质量而发生的费用,应计入待摊投资;与工程配套的市政建设费、报建费等也应在待摊投资中列明。为了更方便地核算,应把所有的待摊投资明细项目分为管理费用、财务费用、工程技术管理费等几大类,在相应增设一些二级核算科目。

2.4 建设单位管理费应严格按比例执行

建设单位管理费是指建设单位从筹建之日起至办理竣工财务决算之日止所发生的管理性质开支。建设单位管理费以项目投资总概算为计算基数,详见《财政部关于解释<基本建设财务管理规定>执行中有关问题的通知》。建设单位管理费应严格按比例执行,同时业务招待费支出不得超过建设单位管理费总额的10%。

3 细化投资管理

随着国家对基本建设投入规模的不断扩大,对政府投资项目特别是财政投入的项目的监管也越来越严。按现行规定,政府投资项目的批准程序首先应有经批准的项目建议书和项目可行性研究报告,项目方可开工。之后,建设单位再委托设计部门编制项目初步设计,再报上级主管部门批准后实施。至此,项目建设进入实施阶段。项目完工后通过竣工决算审核和现场竣工验收形成固定资产交付。对于工程项目从前期立项到最终竣工验收需要投入大量的建设资金,因此细化投资管理,充分发挥资金的使用效率就显得尤为重要。

3.1 把握建设依据

财务人员应掌握项目建议书、可行性研究报告、初步设计批复的投资规模、投资概算和建设内容等,将最终批复作为项目的实施和验收依据;掌握项目投资计划和资金拨付情况。

3.2 坚持管理原则

在工作中要认真学习和贯彻执行国家基本建设各项财务管理和会计制度,按规定办事。做到“专户存储、专户管理、专款专用”,全面真实地反映单个项目的资金来源及支出等财务状况。

3.3 加强合同管理

建设工程须实行合同制管理,工程项目的勘察设计、施工、监理、工艺设备仪器和公用设备采购、大宗材料采购等都要依法订立合同。财务人员要严把付款关,杜绝支付工程款的违规现象。财务人员要对批准的项目概算了如指掌,严格审查所付款项可否列入批准的项目概算中;财务人员要留存项目实施中所签订的各类经济合同,其付款事项是否是所签订经济合同中的事项,并依据合同约定按时支付工程款,这也是工程项目顺利进行的基本保障;财务人员要依据付款审批程序,对提交的价款支付凭证审查后,方可付款。为此,应建立健全支付工程款环节的内部控制制度,对价款支付的条件、方式以及会计核算程序做出明确规定,确保价款支付及时、准确。对由于工程变更等原因造成价款支付方式及金额发生变动的,付款时应提供完整的书面文件和其他相关资料,并予以严格审核。财务人员要全程参与项目管理,财务人员应积极与本单位项目管理、设备采购、基建管理和档案管理等部门的相关人员沟通,了解项目进展情况并掌握一系列相关信息。

3.4 做好项目竣工财务决算

在项目建设内容完成后,财务人员应与项目管理人员依据项目最终批复情况共同对已完成的建设内容和投资进行确认,项目不要留有结余资金,如需调整建设内容,应及时向上级主管部门汇报。调整批复后,尽快实施。项目竣工阶段财务人员要编制竣工财务决算。值得注意的是尾工工程超过项目投资总概算5%,不能编制项目竣工财务决算。对于新建工程应由第三方提供的工程造价审核。竣工财务决算是对项目投资的全面总结。要进行档案资料归纳整理、帐务处理、建设内容的盘点核实等,做到帐帐、帐证、帐实、帐表相符。对于建设周期长、建设内容多的项目,单项工程竣工并具备交付使用条件的,可编制单项工程竣工财务决算,待建设项目全部竣工后编制竣工财务总决算。竣工财务决算完成后,财务人员要积极配合审计部门对建设项目进行竣工决算审计。竣工决算审计通过后,最终由上级主管部门组织对项目进行现场竣工验收。项目验收通过后,财务人员应当及时编制项目资产清单,办理资产交付手续,做好档案移交等工作,以确保工程项目的完整性。

4 小结

政府投资项目的财务管理从项目的立项到最终验收都十分重要。要认真学习和贯彻执行国家基本建设相关的法律法规,作为财务管理部门应全程参与基本建设项目的管理,不断规范和完善基本建设项目的相关管理规定,管好和用好政府投资,发挥资金的使用效率,严格控制建设成本,不断提高投资效益。

参考文献

[1]王国翔.政府投资项目管理研究[J].浙江经济,2003.11.

[2]财政部财建[2002]394号.《财政部关于印发<基本建设财务管理规定>的通知》2002.9.27.

[3]财政部财建[2003]724号《财政部关于解释<基本建设财务管理规定>执行中有关问题的通知》2003.12.10.

3.镇政府财务管理制度 篇三

关键词：现阶段；基层政府；财务管理；问题研究

中图分类号：F23文献标识码：A文章编号：1006-4117（2011）04-0052-01

对于以盈利为目的的企业来说：财务管理制度是关于资产在投资和融通以及经营过程中现金流量统计和后期利润分配的一种管理制度。是一种规范经济行为的必要制度。

对于非盈利性的政府机构来说，我们也需要设立财务管理制度吗？

虽然政府是非盈利性的国家机构，但是在他的内部有包括人员工资、国家专项款等等的经济行为发生，尤其是在遭遇大型自然灾害以后，国家不遗余力划拨救灾款以及民众自发捐款通过各种慈善机构进入政府管理范围的款项。如果基层政府没有严格合法的财务管理制度，最终会造成资金流向不明，导致民众未能真正享有应得的福利，从而使得政府公信力下降的严重后果。

一、基层政府财务管理的必要性

随着社会经济的发展和变化，政府机关的经济收入来源也在不断的增多，尤其是基层政府因为是项目的具体实行者，故而经济收入相对也更加直接。所以政府机关设立明确的财务管理制度有其必要性，具体可以归纳为以下两点：

首先，明确财务账目。基层财务管理工作是基层党风廉政建设的重要环节之一，事关党政建设、党风廉洁、党纪规范，事关民生国计。

其次，防止权力的滥用。胡锦涛主席在十一届全国人大一次会议的发表重要讲话就指出：坚持清正廉洁。我们要始终保持不骄不躁、艰苦奋斗的作风，自觉树立社会主义荣辱观，正确使用手中的权力，诚心诚意接受人民监督，严于律己、廉洁奉公，兢兢业业、干干净净为国家和人民工作。基层政府权力人员总抱着“天高皇帝远”的侥幸心态，所以会费尽心机苦心钻营为自己谋取私利，如果在基层政府建立一套严明的财务管理制度，就可以避免权利人员对权力的滥用。

二、当前基层政府财务管理存在的问题

我国目前政府财务管理尤其是基层政府财务管理因为很多客观主观的原因，存在以下几方面的问题。

第一，财务制度不健全，财务管理不规范，经费支出不合理。如某镇1993年购置的奥迪，截止1995年11月，费用竟然高达37.16万元。其中有一项修理发票，一目了然就可以看出司机把6500元的费用涂改成20000元，笔迹不一，最后居然通过了几道关卡，予以报销。说到底就是因为财务制度不够健全造成的后果。

第二，财务管理人员与机关领导滥用职权，巧立名目，私设小金库，随意挪用公款。例如陇南文县政府截留2008年5.12汶川地震的赈灾款数额达8000万元之多，其中有一项就用来进行所谓的城市亮化工程，姑且不论城市亮化工程真正用上的资金有多少，国家划拨的救灾款是通过什么方式转换成了城市亮化工程款，这里就涉及到一个深刻的政治问题，也是当前存在于我国基层政府的普遍问题。某些领导干部或是任人唯亲，尤其是在经济要害部门，利用关系网破坏财务管理条例，违背财务管理制度，把国家、集体的公共财产当做自己家里的私人小金库，随意支配；或是私下交易，互相勾结，利用职务之便挤占挪用专项资金，损害国家利益、集体利益和人民利益。

第三，部分基层政府地方税收存在违规收费的行为，例如强制向农户征收土地建设使用费，或者拆迁建房费。即使农民违规用地，在国家政策所允许的范围内进行罚款行为，但是这些费用并没有正式发票，完全由当地工作人员随意摊派。罚款所得的财务也并没有进入政府公共财产账目，而是被部分工作人员私自侵吞。

三、基层政府财务管理弊端存在的原因

综合以上因素，造成我国基层政府存在问题的原因大致如下。

第一，某些基层政府权利核心人员奢侈攀比之风日益严重。因为我国目前仍处于社会主义初级阶段，我国仍然是发展中国家，因此政府大力提倡我们建设节约型社会，我们基层政府的很多领导干部不以身作则，廉洁奉公，却反其道而行之，盲目攀比。在招待费用上肆无忌惮的挥霍，不遵守政府机关的用车制度，把公家车当私家车用，这种拿着公款的攀比现象必须遏制。

第二，在建设市场经济的潮流影响之下，某些权力核心人员不能抵挡外界诱惑。他们奉行“有权不用，过期作废”的宗旨，在某些别有用心之人的糖衣炮弹攻势之下以权换钱、以权易色，完全丧失了作为一名共产党员应有的党性原则，利用手中拥有的权力中饱私囊，公器私用，成为人民公害。

四、建立相对有效地管理措施

针对以上出现的种种问题和现状，我们怎样才能建立一套行之有效的管理措施和应对方案呢？

第一，内因是事物变化发展的根本原因。所以首先从内部管理做起，基层政府应健全财务内控制度，强化财务监管。提高財务管理人员工作素质，加强思想道德建设和职业道德建设。对财务审核严格要求审批，使基层政府的财务管理制度化、规范化。

外因是事物发展变化的条件。从外界影响来说，应该加强监督机制，建立包括上级机关、普通民众在内的全民监督机制。上级部门应该定期对基层政府财务进行审核，并且保证审核过程的公正严明性；基层政府机关应该对尤其是专项资金的划拨进行公示制度，建立公共财产透明制。

第二，对公共财产进行严格管理。对基层部门的固定资产进行专人保管、实名领取、严格登记、定期验收，做到账账相符，账实相符。

第三，利用法律的威慑力。司法机关务必做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。一旦发现公职人员有知法犯法行为，必须严惩。

结束语：总之，目前我国某些基层政府财务管理上存在隐患颇多。“千里之堤，毁于蚁穴”。如果基层政府这些问题仍然不能得到有效解决，长此以往，必然影响到民众对政府的信任，影响社会的安定团结局面，影响到我们的国计民生。

因此基层政府必须不断发展完善自身，才能适应当今社会的需求，顺应时代潮流，保持社会和谐稳定，促进社会繁荣发展。

作者单位：河北省行唐县住房和城乡建设局财务科

参考文献：

[1]顾循良.乡镇政府财务管理亟待加强[J].会计之友,1996,4.

[2]王凤珍.加强乡镇政府财务管理的策略[J].时代经贸,2007,9.

4.镇政府财务管理制度 篇四

第四部分 政府财政财务管理情况

一、县本级财政预算执行情况

（一）公共财政

收入情况：2013年全市地方财政预算收入145436万元，（其中：上划中央收入64804万元，地方一般预算收入75912万元，出口货物退增值税4720万元），完成预算139243万元的104.4%，较2012年增长21.2%，增收25401万元。地方收入中税收收入53106万元，较2012年增长29.7%，增收12161万元。非税收入22806万元，较2012年下降6.8%，减收1671万元。

支出情况：全市财政支出245236万元（含上级追加的专项资金），占调整预算242185万元（年初预算167581万元，追加新增地方政府债券2000万元，本级追加25189万元，省追加47415万元。）的101.3%，较2012年增长11.0%，增支24389万元。

平衡情况：2013年全市地方财政预算收入75912万元，上级补助收入168656万元，债券转贷收入2000万元，上年结余转入3420万元，收入合计249988万元。2013年全市预

算支出245236万元，上解上级支出352万元，债券还本支出2000万元，支出合计247588万元，年终结余2400万元。

（二）政府性基金

2013年政府性基金收入97139万元（其中国有土地使用权出让收入90684万元），完成预算64450万元的150.7%，较2012年增长149.5%，增收58207万元。上级补助收入2722万元，上年结余收入12322万元，收入总计112183万元。当年支出106396万元，完成预算的165.1%，较2012年增长205.1%，增支71525万元。上解上级支出930万，年终结余4857万元。

二、政府预算管理情况

（一）强化预算编制

1、严格部门预算编制。预算编制工作做早、做细、做实，把预算审核贯穿于日常财政管理工作中，科学合理地制订定额标准，既要统筹顾及各部门的主要职能、任务，又要通过准确合理的预算给予这些部门实现职能任务的财力保障。

2、把零基预算改革落到实处。实行彻底的零基预算是深化预算管理改革的重要内容，从思想上彻底打破“基数”概念，切实把零基预算要求落实到部门预算编制工作的各个环节。对不按零基预算要求编报预算建议计划的，退回部门重新编报。

3、维护预算的严肃性。预算一经确定就必须严格执行，不得随意调整和追加。实际执行中确实需要调整的，必须按规定程序报批。未经批准，不得调整预算。切实改变“预算粗粗算、追加报告满天飞”的弊端，有效防止项目资金被挤占、挪用，以维护预算编制工作的严肃性。

4、加快公务卡制度改革步伐。强化与代理银行的沟通联系，扩大市直与乡镇财政国库集中支付的覆盖面，推行公务卡结算，加大财政支出的透明度，阳光操作，规范乡镇与部门财政资金科学化、精细化管理。

5、建立完善的项目绩效考评、追踪问效制度。逐步推开预算支出绩效考评范围，并对预算执行过程中的资金使用情况、项目的效益情况实行追踪问效制度，以及时采取措施堵塞各种管理漏洞，确保财政资金发挥最大的效益。

（二）加强预算执行管理。

1.依法理财促进规范。在总结以前部门预算编制工作的基础上，积极推进财政各项改革进程，细化部门预算编制内容，全面推进部门预算改革，强化预算管理，完善定员定额标准，提高部门预算编制效率。从严控制“三公经费”，坚持从简节约的原则，杜绝奢侈浪费。开展银行账户清查，撤销各类银行账户24个，划转资金4397万元。强化预算绩效评价，对救灾、就业资金、农业综合开发等17个专项资金项目进行预算绩效评价，提高了资金使用效益。

2.财政收入大幅增长。始终强化财源建设，创新举措服务企业，通过增加担保公司资本金提高融资额度的方式，解决企业融资难问题。积极帮扶重点税源企业和行业，以重点税源促进财政增收。继续完善和规范非税收入征缴管理，将非税收入控制在财政收入的合理范围之内。全力争取上级财政资金，通过跑省进厅全市上下的共同努力，加大省对我市一般转移支付和专项转移支付支出力度，确保各项财政收入的持续增长。随着城市建设步伐加快，新增用地增加较多，土地出让金收入大幅增加，收支呈现跳跃式增长。

3.实现财政平稳运行。我市财政在2013年财政收入增幅放缓和支出需求强劲的不利因素下，整合财政资金，财政支出年增近2.5亿元。教育、科技、农业三项法定支出足额保障，其中科技同比增长17%、农业增长19.8%。尤其是资源勘探电力信息支出增长64%，加大了对企业扶持力度。政法经费足额达标，财供人员工资正常增长，年终奖和津补贴提标足额兑现，社会保障水平不断提升，为促进各项社会事业协调发展起到重要支撑作用。

4.促进经济稳定发展。完成一园四区扩区资金8.05亿元，同时保证了收储土地和财政资金的及时供应。为企业申报获得上级扶持项目资金5000万元，拨付企业项目资金3864万元，兑现园区企业税收奖励1.32亿元。争取省级发展民营经济资金1140万元，财政预算安排2000万元，充实担保基金3000万元，合计6140万元。积极发展创建优质融资平

台，已建成并成功运营了“建投公司”、“工投公司”、“城乡建设投资公司”等，其中：建投公司注册资金3.5亿元，资产已达28亿元，累计申报融资项目7个，融资规模8.3亿元，贷款余额6.7亿元。

5.保障民生持续改善。补贴类项目实行阳光操作，主动公布信息，让老百姓放心，严格做到政策公开、程序透明、支付到人、打卡发放。工程类项目始终把民生工程建后管养机制建设作为工作重点，不断创新举措，加大资金投入，有效整合资源，加强监督，初步建立了民生工程建后管养机制，确保了已建成民生工程项目持续高效运转。民生工程到位各级财政资金7.9亿元，实际支出6.5亿元。

6.加强政风行风建设。积极探索和实施财政与预算部门会商和乡镇财政资金监管工作。倾听预算部门、单位对财政工作的意见和建议，进一步加强乡镇财政资金监管，纳入监管的乡镇财政资金超亿元，建立和实施市、乡帮联制度。

（三）加强财政决算管理。

规范日常基础工作，及时划拨财政资金，加快资金有效运转。严格执行按月、按季对账制度，确保财政、税务、国库三方数据核对一致。做好决算年终清理，提高财政决算质量。将预、决算作为一个整体，积极深化决算数据的分析利用，使决算成为反映预算执行情况、把握预算管理规律、提升预算编制水平的重要基础，真正为促进预算编制和预算执行、改进和加强预算及财政财务管理服务。

（四）推进预算绩效管理。

1、预算绩效评价制度及体系建设情况。界首市早在2010年就开展了预算绩效评价工作，市委、市政府高度重视，成立了以市委副书记、常务副市长为组长，市纪检委、市人大财工委、政府办、财政局、审计局主要负责同志为组员的界首市预算支出绩效评价工作领导小组。同时，成立了界首市绩效评价工作领导小组办公室，办公室主任由市财政局局长担任，由财政局预算股牵头实施。市政府下发了《界首市预算支出绩效评价实施方案》（政秘[2010]09号），就开展预算绩效评价工作的指导思想、主要目标、实施范围、基本原则、评价方法、评价指标、工作实施、结果应用、组织管理、实施时间等方面作了明确规定。

为规范我市财政预算绩效评价行为，保证工作质量，在借鉴其他省市先进经验的基础上，我市制定了《界首市财政预算支出项目绩效评价操作规程》，并根据省厅下发的《预算绩效评价共性指标体系框架》（财预[2013]732号），从确定评价项目到下达评价通知、从成立评价机构到制定评价方案、从实施评价到出具评价报告、再到建立评价档案，每一个环节都做了详细的规定，并在每年开展此项工作时，对所涉及绩效评价的各专业股室及项目单位有关人员进行培训。各部门、单位在开展此项工作时，结合项目施行的具体情况及绩

效目标，选用符合实际的基本指标和具体指标，开展绩效评价工作。

2、绩效管理工作的开展情况。2013年我市扩大了绩效评价范围，要求各支出股室分别承担1-2个不等的项目开展绩效评价工作，其中：涉及到经费及补助类的项目4个，工程类的项目5个，合计9个绩效评价项目，分别是救灾专项经费、就业技能培训专项资金、高标准农田建设、农村饮水安全、法律援助专项资金、新型农民培训专项资金、一事一议财政奖补资金、农产品质量安全检验检测站建设、公租房建设等9个项目。其中：前8个项目属于完成结果评价，公租房建设项目属于实施过程评价。

3、绩效管理工作取得的成效。2013，我局开展绩效评价共涉及资金16320万元，9个项目评价结果均为优良，评价结果表明：项目的实施收到了很好的经济效益、社会效益和生态效益。评价结果得到界首市委、市政府的充分认可，为市领导决策提供了有价值的决策参考，为各部门单位申请立项、项目报批、严格项目管理等工作提供了借鉴，在一定程度上也促进了项目单位资金规范化运行，有效地提高了财政部门预算管理的科学化、精细化水平。

（五）加强财政监督管理。（要李局长提供财政监督局2013年工作总结）

深化财政大监督理念，着力加大对乡镇、县直单位的财政资

金监督检查力度。在全县范围建立起事前、事中、事后的全过程财政大监督机制。明晰投资评审、财政监督、绩效考评在事前、事中、事后环节实施监管的定位和责任，积极理顺财政监督机构与其它监督部门的关系，以工作联动、优势互补、资源共享的方式，实现监督资源利用最优化、监督工作效能最大化。

三、政府资产负债管理情况（资产股提供资料）

（一）加强政府资产管理

1、加强对全县行政事业单位的国资监管。完善国资监管信息化管理系统，国有资产监管对监管内容和动态管理方面提出了更高要求，据此我县今年开展了国资监管的动态化管理工作，对各单位资产录入和动态管理工作进行指导，提高了各单位资产管理员的业务水平。

开展国有资产专项审计工作，由纪委、审计局和我办通过竞争性谈判的方式选择两家具备资质的会计师事务所负责审计，对全县各行政事业单位国有资产进行专项审计，进一步摸清、核实底数。

2、加强对经营性房产租赁的监管力度，规范租赁程序。对门面等经营性资产的租赁经营进行规范管理，严格按照公开、公平、公正的原则，对租赁合同已到期的门面等经营性资产实行公开招租，并加强了对门面房、标准化厂房等经营性房产的租赁管理和空臵房产的招租宣传力度，杜绝自行租

赁，通过公开招租使收益达到最大化。根据管理实践，对租赁合同规范性文本进行了修订，加强了对租赁活动流程、审批程序的规范和严格执行。

3、遵循国有资产处臵的市场化要求，进一步加大资产处臵力度。严格按照国有资产处臵的相关法规进行国有资产处臵工作，至2012年底，拍卖各单位更换及超编车辆29台，实现车辆拍卖处臵收入432350元；官亭卫生院商贸城房屋五套399㎡，实现拍卖处臵收入733062元。另外，县垃圾处理场苗木（面积100亩，约39800棵），以680000元拍出，县老殡仪馆拆除权以21500元拍出。在资产处臵工作中，严格执行省市及县关于国有资产处臵的相关法规制度，严格履行评估、审批程序，做到了依法、有序的开展国有资产处臵工作，保证资产处臵的“公开、公平、公正”。所处臵资产取得的收入，都按相关规定，全部纳入非税收入管理。

（二）加强政府债务管理

1、地方政府性债务管理制度有所完善。

我市现后制定了《界首市政府债务管理暂行办法》、《关于建立和完善举债责任追究及审计监督制度的通知》、《界首市化解市乡政府债务工作实施方案》、《界首市化解乡镇债务考核奖励暂行办法》等制度措施，针对政府性债务风险的防范和化解等方面做了明确规定。2007年初，正式建立偿债准备金财政专户，实行财政统管，专门用于核算市乡两级政府

性债务筹集与偿付。按照财政部部署，建立了《地方政府性债务管理系统》，完善了地方政府性债务统计报告制度。

2、采取措施对部分市本级存量债务和乡镇历史债务进行了清理化解。

按照分类管理、区别对待、逐步化解的原则，根据《界首市化解政府债务的总体目标及分实施方案》，对2010年底的部分存量债务进行了处理。2011年以来，市本级累计偿还和化解存量债务10843.58万元（不含供销企业政策性挂账和粮食企业政策性挂账），占2010年底债务余额的25.35%。

3、加强了对新增债务及债务资金使用的监督管理。一是加强了债务举借的审批管理，要求市直及乡镇政府性债务无特殊原因不得增加，确需增加的必须由主管部门、财政所确认，否则不得进入债务管理系统；市政工程项目建设需举债由市政府下文实施。加强对政府性债务举借的审批和控制，债务规模快速增长的趋势得到一定程度的遏制。二是地方政府担保承诺行为得到有效控制，按照法律程序，严格执行政府担保的管理规定，同时充分考虑实际财力和承受能力，完善贷款手续，落实好还款责任和还款资金来源。

5.镇政府财务管理制度 篇五

②我们‖〔把敌人〕打〈败〉了。

国外政府官员财务公开制度

美国：在众多实行财务公开的国家中，美国可以说是制度最为完善的一个。美国国会《政府行为道德法》（1989年修订为《道德改革法》），其中规定行政、立法和司法3大机构的工作人员都必须公开个人财务：①在立法机关，参众议员要在每年的5月15日或该日之前，申报上一的财产情况。在大选中如果有人成为议员侯选人，那么他必须在成为候选人之日起的30日内或者当年5月15日或该日之前申报其财产状况；②在行政机关，总统、副总统（包括他们的候选人）以及凡是其基本薪金在联邦薪金级别GS-16级以上（包括16级）的官员和雇员，都必须在每年的5月15日或该日之前，申报上一的财产情况，另外，邮政总局局长、副局长、美国邮政理事会理事以及基本薪金相当于GS-16级的邮政总局和邮资委员会的官员和雇员以及特殊行业从事秘密工作或具有制订政策性质工作的雇员也必须报告个人财务情况；③在司法系统，要求法官和法院的高级雇员都必须公开财务情况。财务公开的内容包括七部分：1．收入。前一从任何来源取得的收入以及收到价值为100美元或超过100美元的酬金。2．馈赠和补偿。前一收到积累价值在250美元以上（含250美元）的礼物和补偿。3． 权益与存款。在前一中，对于买卖或交易中的财产持有的任何权益，或者对用于投资的财产所持有的任何权益以及个人账户中累计为5000美元或高于5000美元的所有存款。4．买卖交易。前一金额超过1000美元的有关不动产、股票、公债、期货以及其他形式的证券的买卖和交换情况。5．债务。本人及其配偶和抚养子女任何超过l万美元的债务，含申报期间从l万美元降到1万美元以下债务，非公经营所负债务也不例外。6．政府工作之外的兼职收入。7．对未来聘用事宜、报告人

担任公职期间的离职许可、除美国之外的前任雇主继续支付报酬以及继续实施的职员福利方案应予以说明。对拒不申报、谎报、漏报、无故拖延申报者，各部门可对当事人直接进行处罚。司法部可对当事人提出民事诉讼，法院可判处l万美元以下的罚款。对故意提供虚假信息的人，可提出刑事诉讼，判处最高25万美元的罚款或5年监禁。在美国，不仅制度完善，而且对制度的执行也非常严格。在1989年，美国众议院议长詹姆士・赖特就因为违反财产公开的相关制度而提出辞职。

法国：法国规定国家公职人员必须依法对其拥有的财产状况，包括财产的数量、来源、增减等情况向指定的监察机关作出报告，以接受审查和监督。特别是在《政治家生活资金透明度法》中，对公务人员财产公开制度作了较为具体的规定。根据该法，总统及其候选人、国民议会议员以及中央政府组成人员和特定的地方官员，包括大区区长、海外省议会议长、居民达3万以上城市的市长、地方议会主席以及经营规模较大的企业负责人（主要指主管2000套以上低租金住房的机构和年营业额500万法郎以上的合资公司的董事长、总经理和国际经理）都必须报告个人财务情况。总统候选人在正式竞选开始前，必须将其有关财产状况的资料以密封函件的形式交给宪法委员会，这些资料的内容包括财产状况申报单以及任职期间新增加的财产报告以及书面凭证。宪法委员会确定并宣布总统选举结果时，对于当选的总统候选人，必须同时公布他的财产状况。总统在任期届满前1至2个月内重新申报其财产情况；如果是辞职，则应在辞职时或最晚在其辞职后的一个月内重新申报其财产状况，重新申报的财产状况应当在递交后的一周内在法兰西共和国《官方公报》上公开。国民议员在上任后的15天内，必须向所属议会、议院办公厅提交财产申报单，在任职期间届满前1到2个月内国民议会议员重新申报财产状况。政府官员被任命或上任后15天内，应向有关部门提交一份财产状况的清单，每3年对这些政府官员的财产变化情况作一次报告，在政府公报上公布。在实际工作中，财产来源往往成了查获官员职务犯罪的先导。

韩国：在1993年2月20日，金泳三将自己和直系亲属的全部财产公开，并于同年5月20日向临时国会提交并通过了以高级公务员财产公开为主要内容的《公职人员伦理法》修正案，此法于同年7月11日生效。该法规定进行财产申报和公开的公职人员范围非常广泛，包括总统、国务总理、国务委员、国会议员等国家政务职的公职人员；地方自治团体的负责人和地方议会议员；四级以上的担任一般职国家和地方公务员及报酬与此相当的其他专业技术人员四级以上的外务公务员和国家安全企划部的公务员；法官和检察官；大将以上的将校及与此相当的军务人员；教育公务员中校长、副校长、大学院长、学长及专科大学长和与大学相当的各种学校的负责人以及总警以上的警察公务员、消防正、地方消防正以上的消防公务员等。申报的财产包括本人、配偶及本人的直系亲属（出嫁的女儿、外祖父母、外孙子女除外）的不动产的所有权、地上权、传世权；矿业权、渔业权和其他准用于不动产的权利；总额超过1千万元以上的现金、预金、有价债券、债权和债务以及总额在500万元以上的黄金和白银、宝石类、古董和艺术品等；合名、合资及有限公司的出资份额。申报的时间包括任职时、每年定期和退职时三种：任职时，申报人员应该在任职后的一个月内进行财产申报；每年定期申报是指公职议员必须在每年的一月份申报上一财产的变化情况；公职人员在退职后的一个月内应申报本1月1日至退职这段时间内的财产变化情况。韩国的财产申报制度使得很多的公务员因无法说明自己的财产来源而被迫辞职。

新加坡：为了使公务员做到廉洁自律，新加坡制定了《财产申报法》、《公务员纪律条例》、《公务员指导手册》等。根据这些法律，每个国家公务员在任职之初，必须详细申报个人财产。此后，每年1月2日申报上一的财务情况。申报的内容包括自己的动产、不动产、贵重饰物、银行存款、股票、证券等，同时还包括配偶、依靠其抚养的家庭成员的财产情况。财产如有变化，应自动填写变动财产申报清单并写明变动原因，及时改换原财产清单。各部门常务次长对每一份财产申报书进行评估，当发现公务员的投资情况与其担任的公

6.镇政府财务管理制度 篇六

县权责发生制政府综合财务

报告制度改革实施方案

开展权责发生制政府综合财务报告制度改革，建立全面反映政府资产负债、收入费用、运行成本、现金流量等财务信息的政府综合财务报告制度，是建立现代财政制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。为做好我县权责发生制政府综合财务报告制度改革工作，根据《国务院关于批转财政部权责发生制政府综合财务报告制度改革方案的通知》(国发〔20**〕63 号)和《广东省人民政府关于批转省财政厅权责发生制政府综合财务报告制度改革实施方案的通知》(粤府〔20**〕33 号)要求，制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想

全面贯彻落实党的十八届*中、*中全会和省委十一届三次、四次全会精神，按照中央、省、市工作部署和要求，大力推进政府会计改革，逐步建立以权责发生制政府会计核算为基础，以编制和报告政府资产负债表、收入费用表等报表为核心的权责发生制政府综合财务报告制度，提升政府财务管理水平，促进政府会计信息公开，加快建立现代财政制度。

(二)工作目标

权责发生制政府综合财务报告制度改革是基于政府会计规则的重大改革，总体目标是通过构建统一、科学、规范的政府会计准则体系，建立健全政府财务报告编制办法，适度分离政府财务会计与预算会计、政府财务报告与决算报告功能，全面、清晰反映政府财务信息和预算执行信息，为开展政府信用评级、加强资产负债管理、改进政府绩效监督考核、防范财政风险等提供支持，促进政府财务管理水平提高和财政经济可持续发展。

近期目标：在财政部和省财政厅出台政府会计基本准则和政府综合财务报告编制办法前，我县暂不开展权责发生制政府综合财务报告试编工作。到 20**年底，根据财政部和省财政厅出台政府会计基本准则和政府综合财务报告编制办法试编我县权责发生制政府综合财务报告。同时，按照财政部、省财政厅的统一部署，逐步探索开展基于部门财务报告的政府综合财务报告编制试点。

中远期目标：按照财政部、省财政厅推进政府会计改革，建立健全新型政府会计准则体系的基础上，抓紧建立包括政府部门财务报告和政府综合财务报告的政府财务报告体系，完善政府综合财务报告编制方法和程序，加强对政府财务报告信息的分析应用，建立规范化的政府财务报告制度。从 2020 年起，开展政府综合财务报告编制工作，建立健全政府财务报告分析应用体系。

(三)基本原则

1、开展试编，探索经验。根据省财政厅相关要求，在 20**年底开展政府部门财务报告试编制，为全面实施政府综合财务报告制度积累经验。

2、科学规范，真实准确。深入研究财政部、省财政厅基于权责发生制会计基础的新型政府会计准则体系，不断完善编制方法，规范编制程序，逐步提高政府综合财务报告和政府部门财务报告的科学性、准确性。

3、公开透明，便于监督。规范政府财务报告公开内容和程序，逐步实现公开常态化、规范化和法制化，满足有关方面对政府财务状况信息的需求，进一步增加政府透明度。

4、积极稳妥，分步推进。科学设计改革总体框架和合理确定工作目标，确保

改革有序推进。充分考虑改革的复杂性和艰巨性，由易到难，分步实施，积极稳妥推进改革。

二、改革内容和主要措施

(一)开展权责发生制政府综合财务报告试编工作。在政府财务报告制度框架体系全面建立之前，按照省的部署扎实开展权责发生制政府综合财务报告试编工作。各相关部门要积极主动配合财政部门开展试编工作，及时、准确提供试编工作所需的政府财务状况相关数据。对试编过程中遇到的重点难点问题，要认真深入研究，不断改进完善试编方法，逐步提高数据的准确性和完整性，为正式开展权责发生制政府综合财务报告编制工作夯实基础。

(二)认真开展政府部门财务报告编制工作。政府各部门编制的以权责发生制会计核算为基础的政府部门财务报告，是汇总编制本级政府综合财务报告的基础。各部门要按照省的工作部署，认真组织开展资产负债的清查核实工作，编制以资产负债表、收入费用表等财务报表为主要内容的部门财务报告，财务报表应涵盖本部门所属单位。各部门应保证所编制的部门财务报告的真实性、完整性及合规性，自觉接受审计监督，按时报送财政部门并按规定向社会公开，要充分利用财务报告反映的信息，加强财务状况分析，改进财务管理。

(三)认真开展政府综合财务报告编制工作。在政府部门全面开展政府部门财务报告编制工作的基础上，财政部门要清查核实代表政府直接管理的资产负债，合并各部门及其他纳入合并范围主体的财务报表，编制以资产负债表、收入费用表等财务报表为主要内容的本级政府综合财务报告。财政部门要合并汇总县本级政府综合财务报告和下级政府综合财务报告，编制本级政府综合财务报告。政府综合财务报告要真实、完整和符合相关规定，并依法报送县人民代表大会常务委员会备案、自觉接受审计监督和按规定向社会公开。

(四)做好政府财务报告的分析应用工作。以政府财务报告反映的信息为基础，采用科学方法，系统分析本级政府的财务状况、运行成本和财政中长期可持续发展水平。要充分利用政府财务报告反映的信息，识别和管理财政风险，更好地加强政府预算、资产和绩效管理。政府综合财务报告中的相关信息可作为考核各部门绩效、分析政府财务状况、开展政府信用评级、编制本地区政府资产负债表以及制定财政中长期规划和其他相关规划的重要依据。

三、实施步骤

(一)20**年工作

认真学习财政部、省财政厅出台的政府综合财务报告编制办法、政府会计基本准则和相关具体准则及应用指南，为我县开展权责发生制政府综合财务报告试编工作打好基础。

(二)20**—20**年工作

1、全面推开我县政府综合财务报告试编工作。同时，逐步探索试编全县合并的政府综合财务报告。

2、研究总结政府综合财务报告试编工作经验，针对试编过程中存在的问题提出进一步改进完善的措施。

(三)2018—2020 年工作

1、按照财政部、省财政厅的工作部署，逐步开展政府部门财务报告编制工作，并在此基础上开展基于部门财务报告的政府综合财务报告编制试点工作。

2、全面开展政府综合财务报告编制工作。

3、建立健全政府财务报告分析应用体系。

4、按照相关制度规定开展政府财务报告审计、公开工作等。

四、组织保障

(一)加强组织领导。各单位、各部门要高度重视，加强组织领导，确保权责发生制政府综合财务报告制度改革各项工作顺利推进。

(二)落实工作责任。财政部门要抓好改革工作统筹协调，认真组织编制本级政府综合财务报告，指导各部门编制政府部门财务报告。其他部门要认真落实部门财务管理主体责任，按照统一部署开展部门资产负债清查核实，完善行政事业单位国有资产管理工作，按要求做好部门财务报告编报、接受审计监督及公开工作，并积极配合财政部门做好综合财务报告编制，及时提供相关财务报表及工作情况。审计部门要按规定组织做好政府财务报告审计监督工作。有关部门要充分利用政府财务报告信息，按照职能分工做好相关监督考核工作。

(三)建立沟通协作机制。建立各部门之间和同一系统上下级之间的沟通协作机制，加强工作沟通和协作配合，形成工作合力。财政部门要加强对其他部门的工作督促和指导，认真组织做好业务培训，定期开展改革进展情况交流，及时研究解决改革中遇到的困难和问题。

7.镇政府财务管理制度 篇七

我国政府会计是在适应财政预算管理的基础上发展起来的,以收付实现制为基础,能够准确反映预算收支情况,发挥预算管理和监督作用。然而,在经济发展新形势、政府职能新变革中,以收付实现制为基础所编制的政府财务报告弊端渐显,比如:无法反映已发生但无现金收支的收支项目,也无法反映未来收益、隐性负债和或有负债等项目,难以准确有效地衡量政府资产负债情况,等等。传统的政府会计制度遭遇挑战,急需做出调整。为此,权责发生制政府综合财务报告制度相关文件的出台是必要并且重要的。相关部门应该积极配合工作,早日落实制度到实处,自主、自觉地推动我国政府会计改革与发展,早日与国际政府会计趋同、接轨。

2 我国权责发生制政府综合财务报告制度之进展

我国政府会计起步较晚,政府会计改革不受重视,但近几年随着国家经济的发展以及政府职能的转变,改革进程有所推进。2006年“十一五”规划中提到了“推进政府会计改革”,2010年“十二五”规划要求“进一步推进政府会计改革,逐步建立政府财务报告制度”,同年年底正式发布《权责发生制政府综合财务报告试编办法》。

2011年,试编率先在11个省区市开展,2012年扩大到20多个省区市及所属的部分县市,试编所采用的方法是:政府会计日常核算仍以收付实现制为基础,权责发生制运用于年度政府综合财务报告的编制中。试编工作引入统计、估算等方法进行核算,一定程度上补全了日常核算遗漏的会计信息,对试编地区的政府“家底”进行了梳理;试编报告所涵盖的政府财务信息范围更全面、更充分,能够反映政府整体层面的财务状况和财政财务管理情况,这些都是试编过程中取得的成果。但是,遗憾在于:试编工作还没有普及全国每个省市地区;试编过程中,需要将以收付实现制为基础所记录的数据信息转换成权责发生制为基础下的衡量值,工作量巨大且易出错,数据的准确性难以完全保证。

针对试编工作的情况,相关部门逐渐提高了对政府会计改革的重视,更具号召力和严谨性的方案陆续颁布。十八届三中全会明确提出了要“建立权责发生制的政府综合财务报告制度”;2014年底,《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》出台;2015年12月10日,财政部发布《政府财务报告编制办法(试行)》和相关指南,规范权责发生制政府综合财务报告制度改革试点期间的政府财务报告编制工作。至此,关于权责发生制综合财务报告的制度方案基本确定,同时财政部政府会计准则委员会正式成立,《政府会计准则———基本准则》如期出台,全国性行政事业单位资产清查核实工作落实进行,多层次、全方位的政府会计改革工作正在逐步展开。

3 政府综合财务报告制度之国际比较

3.1 美国

美国政府综合财务报告分为联邦政府和州与地方政府两大层级。

在联邦政府中,试编权责发生制政府综合财务报告最早可追溯到上世纪70、80年代,经过探索于1990年颁布《首席财务官法案》,确立了政府综合财务报告的法律地位,从法律上对编制政府综合财务报告做出明文规定,推动了美国联邦政府的财务报告制度改革与发展。法律要求,美国联邦政府将以权责发生制为基础,于每个财政年度结束编制,并向社会公众公布联邦政府各部门及政府整体层面的财务报表和报表附注。

其中,联邦政府各行政部门依据法律要求编制完成各部门的年度财务报告,聘请外部单位进行审计,最后提交给财政部和总统预算办公室。而政府整体层面的综合财务报告,通过政府内部网络系统平台下载各部门上传的各自财务数据,并对数据进行筛选、处理、汇总,编制整体层面政府综合财务报告,编制完成后交由政府问责局进行审计,连同财务报告及财务报告审计结果一并向社会公布,提高财政透明度。

在美国州和地方政府中,政府财务报告制度改革兴起时间更早,经历半个多世纪的探索,于20世纪末由美国政府会计准则委员会(GASB)颁布第34号政府会计准则,使州和地方政府财务报告模式得以统一,获得法律保障。准则要求美国州和地方政府以完全的权责发生制为基础进行编制,内容以财务部分为核心,辅之以介绍(概况)部分与统计数据部分,另外涉及美国联邦政府所不涉及的基金财务报表。其编制流程大致为:(1)事前培训。进行编制前的财会人员培训工作,由地方财政国库部门统一组织教育培训,普及法律规定的编制要求、相关规定,提高参与编制财会人员的熟练度,树立财会工作守法意识。(2)事中监控。国库部门完成年度财会人员培训工作后,向各部门分发工作表进行财务数据的填制。工作表统一收回后,进行数据整理与汇总,并编制完成州和地方政府财务报告。整个过程要求国库部门参与,发挥监督指导作用。(3)事后审计。编制完成的州和地方政府财务报告需要提交外部审计机构,外部审计机构依据美国政府问责局制定的《政府审计准则》开展审计工作。

3.2 英国

英国政府会计推行权责发生制最早出现在地方政府中,但成效并不尽如人意。1999年,英国正式开始编制以权责发生制为基础的政府财务报告,于2004年完成第一次试编。2006年,英国政府从法律上落实了这一会计制度,推行实施《政府财务报告手册》,规范了英国中央政府进行会计核算与报告时的各种会计处理。

英国政府综合财务报告所涉及的范围较一般联邦国家更为广泛,包含了所有公共部门,工作量大,因此整个过程耗时间、耗人力。其主要内容包括年度工作报告、内部控制声明、年度财务报表及其附注以及审计声明等。编制具体过程如下:首先由划分为四大类的1300多个公共部门分别编制其部门的财务报表,提交给审计总署进行审计,审计通过后将相关数据及财务报表提交财政部。接着,利用CONS系统输送部门数据给英国财政部,财政部对CONS系统中的数据进行分析,抵消公共部门之间的内部交易,完成数据整理,据此编制整体层面的政府财务报告。最后,将财务报告提交给议会,结束前一年度政府综合财务报告的全部工作内容。

3.3 加拿大

1995年,加拿大联邦政府在编制政府会计和财务报告中开始采用完全的权责发生制,以《加拿大公共账目》形式呈现,内含:经审计的财务报表(政府运行和累计赤字表、资产负债表、净负债变化表及现金流量表)、财务数据摘要及其他财务信息分析;政府各部门财务状况;其他相关信息及其分析。值得借鉴的是,加拿大联邦政府财务报告的财务分析丰富而全面,涉及影响到财务报表的重大事项概述、潜在的风险和不确定事项、相关趋势分析等。

加拿大联邦政府在编制过程中,首先由联邦各部门于每个财政年度结束后的三个月内完成财务报告初稿的编制工作,同时在其财务管理系统中完成数据调整和上传工作;初稿需进行审计,再报送给总出纳长办公室;总出纳长办公室从核心财务管理报告系统中获取来自各部门的数据,整理并编制完成政府整体层面的综合财务报告。

综上,美国、英国、加拿大等国的政府财务报告制度经过探索和实践已趋于成熟、完整,为我国提供宝贵的经验教训和启示。

4 建议

考虑到我国政府会计制度起步较晚、发展迟滞,推进政府综合财务报告制度需要总结他国经验教训,有针对性的进行逐步巩固。结合美英加等先进国家政府会计制度、财务报告制度的改革历程及实施现状,对我国实施政府综合财务报告提出以下三点建议。

第一,制度的完善是前提。美加英各国显而易见都已具备成熟统一的政府会计准则,为其政府财务报告的编制提供正确指导。就目前而言,我国虽然颁布了关于权责发生制政府综合财务报告的方案,但整体上政府会计相关制度规定条块分割、口径不一,缺乏统一的核算标准,造成政府综合财务报告所需信息与日常政府会计核算脱节。为此亟需建立起适应权责发生制政府综合财务报告的政府会计制度。另一方面,我国对于政府综合财务报告的推行仍处于试编阶段,且覆盖范围未广至全国,试编而得的经验不够充分,总结出的办法和相关指南还有待检验,应不断实践,不断修正。

第二,丰富的资源是保障。在对美英加各国政府会计制度的分析中,可以明显的感觉到,权责发生制政府综合财务报告的顺利推进背后,依靠的是丰富的物力、人力、财力等各项资源在支持。物力上,美国、英国和加拿大都有一个很明显的特征是,他们具备强大的政府会计管理信息系统,有效提高会计工作效率与质量。综合财务报告的编制,自下而上各级部门之间传输的数据庞杂,甚至需要转换,仅靠人工进行传递、核对及汇总难免出现失误,尤其我国相关政府会计制度尚不完善,基层会计人员专业度不高,更应积极研发一套适合我国政府会计的信息系统,实现统一标准的会计信息共享,形成全国信息自下而上的汇总和合并,避免不必要的失误,提高效率与质量。

人力上,需要培训专业性更强的综合型会计人才。权责发生制所涉及的政府会计核算业务更加复杂,编制合并报告所含信息更广泛,甚至涉及会计之外例如财政、金融等各方面的知识,因此对会计人员的知识储备要求更高。除此之外,报告编制合并过程中需要交流接触的是各个部门甚至包括上下级部门,要求会计人员在具备专业知识之外是能够积极进行协调沟通的,拥有强大的交际能力及情商。这些都是需要在不断的培训、实践过程中积累经验的。

财力上,上述的信息系统建设、综合型会计人才培训都需要大量的财力支撑。且政策推行覆盖范围宽广,关系复杂,是一项长远持久的项目,在短时间内取得显著成效几乎不可能,需要耐心和毅力。财力支持仅仅依靠国家财政投入不足以支撑政策推广落实,更应号召社会力量共同参与、共同助力。

第三,审计、公开是后续。在国外,政府财务报告需要经审计机构审计,部分还需要向社会公开,其透明度远高于我国。《中华人民共和国审计法》、《国家审计基本准则》中涉及政府审计相关的规定,但在实际实施过程中,其审计监督效用有待加强。在2014年底批准的《方案》中,政府综合财务报告被要求与上市公司年报一样接受审计,并与财务报告一同,按规定向社会公开。这一规定应当引起政府各部门的重视,自觉落实;也要求各审计机构坚持自身的独立性与专业,严格进行审计。另外,目前关于政府综合财务报告的新闻大多发布于财政部官网、中华会计网校等专业媒介,一些浏览量大的网络媒体报道甚少,对于大众的普及率并不高,有必要加强宣传力度、开展专项讲座,向大众普及。关注的人多了,监督的人也就多了,政府部门在编报过程中也就会更加严谨的执行相关规定。这能够提高政府综合财务报告的公开性、透明度,有利于权责发生制政府综合财务报告的编报。

参考文献

[1]崔学刚,叶康涛,荆新,刘子琰.权责发生制、政府会计改革与国家治理——第六届“政府会计改革理论与实务研讨会”综述[J].会计研究,2015,(07).

[2]潘琰,吴修瑶.权责发生制政府综合财务报告探讨:欧盟的经验与启示[J].财政研究,2015,(03).

[3]戚艳霞.我国政府综合财务报告制度的特点分析和完善建议[J].财会月刊,2015,(13).

[4]陈穗红.三问权责发生制政府综合财务报告制度改革[J].财务与会计,2015,(04).

8.关于政府财务公开的研究和对策 篇八

关键词：政府；财务公开；现状；建议

一、前言

随着十三五“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念的提出，十三五规划将带领中国全面奔向小康社会。首当其冲，第一个发展理念——创新。我们应该用发展的眼光，将创新贯穿于自己的实际工作中，不能一直墨守成规，无所突破。推行政府财务公开，这是在财务工作中的创新，也是对政府财务工作提出的更高要求。

二、政府财务公开现状分析

（一）相关机构对“财务公开”的认识不到位

财务数据一直以来都作为单位的核心资料予以保管，除了单位领导、财务人员，其他人都无权过问。这种观点已经不能适应新形势的要求。政府的资金大多数都来自于财政拨款，来自于纳税人的钱，所谓“取之于民，用之于民”，人民有权利知道自己纳税支出的范围。推进政府财务公开已成为必然趋势。而目前党政机关大多数部门不敢公开、惧怕公开引发不必要的麻烦，在思想上认识还未到位。

（二）财务公开的内容模糊

据了解，按照相关要求，目前政府各部门对预算安排、决算安排、三公经费支出进行了公开。这些做法增加了政府财务的透明度，实现了零的突破。但是普遍存在公开内容模糊，公开明细不详等问题。

（三）会计基础工作薄弱

1、单位内部财务管理制度有待健全。

经调查，目前大多数政府部门已建立了简单的现金报销、出差规定等财务制度，但离标准化的制度管理还差的很远，并没做到每种业务都有章可循。

2、资金使用效率低下，缺乏有效问责。

以往，财政资金支出速度缓慢，年末结转资金数额巨大，资金使用效率低下，造成工程迟迟不完工，工期人为延长。资金的长期挂账，一方面造成了财政资金的滞留，一方面也阻碍了各项业务的发展。

3、财务工作只停留在表面，未真正发挥出财务的监督作用。

在很多政府部门，财务工作更多的是报账，付款，记账。而忽视了财务的另一重要职能——财务监督。“轻监督，重核算。”一直是政府部门的通病，财务的监督职能根本没有发挥出来。

（四）国家对政府财政监督力度不够

一直以来，我国的财政监督检查力度不足，流于形式。行政权力凌驾于监督检查之上，没有发挥监督的真正作用，也为一些不法分子创造了可乘之机。

三、加强政府财务公开的对策建议

加强政府财务公开是政府财务发展的趋势，也是政府政务公开的必然要求。做好政府财务公开应该做到如下几点：

（一）提高认识，摆正“财务公开”的位置

在政府各个部门实行财务公开，需要各个领导阶层充分认识到财务公开的重要性，真正解放思想，不惧怕公开。四川省巴中市巴州区白庙乡政府财务公开就是一个很好的实例，他们在网上公示了2010年1月份公务开支明细表，包括接待费等在内的“三公”类开支明细、员工工资补贴、乡长和书记的工资单，都一一晒在网络上。几十万的网民迅速“用鼠标投票”的方式，对巴州白庙乡政府的行动表示关注认可。这一举动一方面反映了白庙乡政府冲破心理束缚，光明磊落的工作作风，一方面也让百姓了解了政府，拉进了与政府之间的距离，促进了社会和谐。各级政府机关都应该借鉴白庙乡的做法，摆正“财务公开”的位置，积极推进政府财务公开。

（二）规范财务公开的形式和内容

政府应该制定统一的公开模式，规定统一的公开内容，将财务公开工作落到实处。推行政府财务公开，不是面子工程，不是形式主义。它是建设人民满意型政府的客观要求。既然要公开，就要公开的彻底，公开的明白。从现在的预算公开、决算公开、三公经费公开到财务数据的全公开，要求公开的内容用百姓能理解的浅显用语进行公开，避免引用专业术语让百姓看天书。据调研，现在省专项资金平台就是一种对外公开的媒体，该平台由财政部门按照资金用途、资金拨付部门录入到系统中，由各级资金使用部门将资金的支出凭证按照发生时间逐笔上传到平台，据实记录各项专项资金的收入、支出。平台上专项资金的范围包括发放的各项补贴、移民补助、工程建设资金等。这是一种很好的公开形式，政府应该逐步完善该公开平台，并以此为契机，建设诸如此类的公开媒体，把政府政务公开透明化，接受群众监督。

（三）加强会计的基础工作，为财务公开做好准备

1、建立健全单位的规章制度，使各项工作有章可循。机关事业单位应该按照新行政事业单位内部控制的有关规定，明确各个岗位职责，建立一套符合单位实际的内控制度，不同岗位之间相互承接，不同部门之间相互牵制，切实堵塞制度漏洞，凡事有依据，办事有根据，把各种不利苗头消失在萌芽状态。

2、落实领导问责制，提高资金的使用效率。为了加快资金的支付，加快工程的进度，避免人为无故拖延工期，应该建立与领导责任挂钩的考核机制。通过对财政资金进行绩效考核，提高资金的使用效率，对人为导致财政资金滞留的领导予以问责。

3、加强财务监督职能，以约束机制促发展。为了做好财务公开，财务部门必须发挥好监督职能。对单位收支活动的合法性、合理性进行监督，以有效的约束机制从根本上杜绝违法违纪现象发生。

4、加大财务公开的监督检查力度

财政监督在保障财政改革顺利进行，提高财政管理水平等方面发挥着重要作用。我们应该建立财政部门、审计部门、监察部门、各社会团体等全方面多维度的监督检查体系，督促财务公开工作有条不紊地开展下去。

四、大力加强政府财务公开的前景展望

（一）推行政府财务公开，有助于人民了解政府，促进社会稳定

将所有收支开诚布公的公开给人民，让人民了解政府的社会事业建设，消除政府与人民的矛盾，从而支持政府，促进社会稳定，促进官民和谐发展。

（二）推行政府财务公开，有利于规范财务核算管理

财务数据公开就必然要求单位规范财务基础数据管理，保质保量的完成有关统计工作；建立健全各项规章制度，加快保障各项工作有序进行；加快资金的支出进度，提高资金的使用效率。

（三）推行政府财务公开，是加强财务监督，预防腐败的有效举措

“做阳光政府，做人民满意的公务人员”是我们一直的承诺，然而就是因为个别人的贪污腐败损坏了公务人员在百姓心中的形象。推行政府财务公开，是加强财务监督，有效遏制腐败的重要举措。

五、结语

推行政府财务公开，这是一项具有转折意义的重要举措，是缓解人民与政府矛盾的明智之举，也是新形势下对政府财务工作提出的新要求。（作者单位：秦皇岛市北戴河区节水办公室）

参考文献：

[1] 戚悦，张晓艳.公共财政框架下政府财政监督机制设计问题研究.《云南财经大学学报：社会科学版》，2010，25（1）：66-70

9.政府综合财务报告 篇九

由于 2015 年政府综合财务报告还未安排编制，因此无法公开，只能公开 2014 年政府综合财务报告。现公开如下:

册亨县 2014 4

权责发生制政府综合财务报告（试编）的报告

根据省财政厅文件《财政部关于印发〈2014 权责发生制政府综合财务报告试编办法的通知〉的通知》（黔财库【2015】7 号）和州财政局文件《贵州省财政厅关于印发〈2014 权责发生制政府综合财务报告试编办法的通知〉的通知》（州财库【2015】2号）要求，现 以权责发生制为基础来编制政府综合财务报告。

政府综合财务报告包括以下几方面的内容：

一、政府财务报表，主要包括资产负债表和收入费用表。

二、政府财务报表附注，主要包括报表包括的主体范围，报表项目依据的会计政策和使用的具体的会计方法，未在报表中列示但对政府财务状况有重大影响的项目，相关报表项目的明细信息，其他需要说明的事项

三、政府财政经济状况。利用政府财务报表及报表附注中的有关信息，结合国民经济形势、相关政策要求等，分析政府财务状况、负

责构成、相关财务指标分析，政府财政财务运行情况分析，财政中长期可持续分析，更好地为领导决策服务。

四、政府财政财务管理情况。反映政府财政财务管理的政策要求、主要措施和取得成效等，帮助报告使用者了解政府财政财务管理情况。

分 第一部分 2014 册亨县本级权责发生制资产负债表和收入费用表

附表 1 资产负债表

名称：册亨县财政局 2015 年 6 月 16日

单位：万元 资产部类

附注索引号

年末数

负债部类

附注索引号

年末数

一、资产类

二、负债类

货币资金

59,583 借入款项

18,487 借出款项

应付利息

应收利息

应付及预收款项

4,829 应收股利

应退税款

应收及预付款项

11,013 应退非税款

应收税款

应付薪酬

605 应收非税款

应付政府补助

存货

228 政府债券

其中：公共储备物资

其他负债

对外投资

负债合计

23,957 固定资产

26,845

其中：公共基础设施

三、净资产类

在建工程

33,693 当期盈余

14,981 无形资产

246 以前累积净资产

96,065 其他资产

3,311 净资产合计

111,046 资产合计

135,003 负债净资产合计

135,003

附表 2

收入费用表

名称：册亨县财政局

2015 年 6 月 16 日 单位：万元 项目

附注索引号

本年累计数

一、收入类

税收收入

14,668 非税收入

18,096 事业收入

1,419 经营收入

9,188 投资收益

政府间转移性收入

147,311 其他收入

1,050 收入合计

191,809 二、费用类

工资福利支出

30,764 商品和服务支出

107,169 对个人和家庭的补助

18,547 对企事业单位的补贴

220 政府间转移性支出

10,730 捐赠支出

折旧费用

财务费用

经营支出

9,398 其他费用

费用合计

176,828 第二部分

册亨县政府财务报表附注

一、政府财务报表编制的主体包含

1、纳入编报范围的单位主体：纳入部门决算编报范围的行政单位 55 个、参公管理的事业单位 9 个、事业单位 11 个、公益性国有企业 6 个。

2、纳入编报范围的各类报表：公共财政决算会计报表、政府性基金决算会计报表、财政专户管理资金决算会计报表、农业综合开发财政专户会计报表、部门决算会计报表、固定资投资收益会计报表、国有企业财务会计决算报表、土地储备资金财务报表。

二、合并、汇总相关主体的方法

1、分项总计法：资产、负债、收入及费用相同项目合并。

2、互相抵销法：财政总决算支出与部门决算本年财政拨款相互抵销。

3、以权责发生制科目调整方法。如：基本建设支出、债务还本支出、财政专户管理资金支出等按编制要求调整到对应科目。

三、报表遵循的会计政策及会计期间、记账本位币

1、会计政策：财务报表数据采用权责发生制会计基础编制，采用借贷记账法，以实际发生额为计价原则。

2、会计期间：2014 年 1 月 1 日至 2014 年 12 月 31 日。

3、记账本位币：所有项目均以人民币反映，无外币业务发生。

4、主要资产负债项目的确认和计量，本合并报表中会计要素的计量采用历史成本法,因为政府拥有控制的许多资产（如公共基础设施资产等）无法有效计量，故而未将其纳入。

四、收入支出数以实际发生数为计价原则。

五、未在报表中列示但对政府财务状况的重大影响的项目：社会保险基金 2014 册亨县社会保险基金收支情况表

单位：万元 预算科目 合计 企业职工基本养老保险基金收入 失业保险基金收入 城镇职工基本医疗保险基金收入 城乡居民基本养老保险基金收入 居民基本医疗保险基金收入

收入类

当年预算数 9009

1097 7912 当年决算数 9674

1420 8254 上年结余 11602

3131 8471 上级补助收入 1932

1842 90 支出类

当年预算数 8227

1650 6577

当年决算数 8912

1532 7380 上解上级支出 8年终结余 14288

4861 9427

六、货币资金、固定资产、应收及预付款项、应付及预收款项等相关信息（具体见附件明细表）

第三部分

政府财政经济状况 2014 年，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全面贯彻党的十八大，十八届三中、四中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚决落实州委、州政府和县委的决策部署，紧紧围绕主基调主战略，牢牢把握“增比进位、同步小康、扶贫攻坚”的工作目标，抢抓国家水利部和省州领导帮扶册亨的历史机遇，认真履行政府工作职责，努力攻坚克难，扎实工作，全面完成了县第十六届人大六次会议确定的目标任务，全县经济社会发展呈现出速度加快、效益提高、民生改善、后劲增强的良好态势。

一、经济运营情况

2014 ，全县地区生产总值预计完成 28.96 亿元，增长 16.2%；全社会固定资产投资完成 30.7 亿元，增长 36.2%；财政总收入完成 3.96 亿元，增长 23.81%；公共财政预算收入完成 2.2 亿元，增长 18.56%；公共财政预算支出完成 14.82 亿元，增长 6.49%；规模以上工业增加值完成 3.17 亿元，增长 16.9%；农村居民人均可支配收入达5370 元，增长13.8%；城镇居民人均可支配收入达19766 元，增长 12.5%；金融机构各项存款余额完成 41.11

亿元，增长 18.58%；贷款余额完成 23.14 亿元，增长 11.85%；城镇新增就业 4516 人，城镇登记失业率为 2.4%；全面小康实现程度预计达 74.2%，比上年提高 6.7 个百分点；在全省 10 个国家扶贫开发工作重点县经济发展综合测评预排位中，排第4 位。

二、资产负债情况

2014 年我县资产合计 135003 万元，其中：货币资金 59583万元，（主要包括财政国库存款、公益性国有企业现金、各行政事业单位存款），借出款项 84 万元，应收及预付款项 11013 元，存货（非公共储备物资）228 万元，固定资产 26845 万元，在建 33693万元，无形资产 246 万元，其他资产 3311 万元；负债合计 23957万元，其中：借入款项 18487 万元，应付利息 4 万元，应付及预收款项 4829 万元，应付薪酬 605 万元，其他负债 32 万元；净资产 111046 万元，其中：当期盈余 14981 万元，以前累积净资产 96065 万元。

三、收支情况

1、2014 年我县收入合计 191809 万元，其中：税收收入 14668万元，非税收入 18096 万元，事业收入 1419 万元，政府间转移收入 147311 万元，经营收入 9188 万元，投资收益 77 万元，其他收入 1050 万元。

2、2014 年我县费用合计 176828 万元，其中工资福利支出30764 万元，商品和服务支出 107169 万元，对个人和家庭补助支出 18547 万元，政府间转移性支出 10730 万元，经营支出 9398 万

元，对企事业单位补贴 220 万元。

四、主要分析方法

比率分析法

1、必须分析指标 资产负债率为 17.74%，表明政府的财务风险相对较小;收入费用率 92.19%，表明政府 2014 年收入和费用的配比较均衡。负债构成比率为 77.17%，运行成本 137933 万元，占总成本的 176828 万元的 78%，反映我县 2013 年的支出大部门用于日常管理活动而不是提供公共服务，表明政府在压缩行政经费方面取得了一定成效，人均运行成本为 19.66 万元。

2、自主分析指标

现金储备比率为 33.70%，我县在完全无法获得新资金流入的极端情况下，预计还能正常运营近4 个月；非税收入占总收入比重为 9.43%，说明政府财务稳定性相对较弱。

3、收入、费用构成情况 2014 年收入合计 191809 万元，其中:税收收入 14668 万元，占总收入的 7.65%，非税收入 18096 万元，占总收入的 9.43%，事业收入 1419 万元，占总收入的 0.74%，经营收入 9188 万元，占总收入的 4.79%，政府间转移性收入 147311 万元，占总收入的76.80%，投资收益 77 万元，占总收入的 0.04%，其他收入 1050万元，占总收入的 0.55%。

费用合计 176828 万元，其中：工资福利支出 30764 万元，占总费用的 17.40%，商品和服务支出 107169 万元，占总费用的60.61%，对个人和家庭的补助 18547 万元，占总费用的 10.49%，政府间转移性支出 10730 万元，占总费用的 6.07%，经营支出 9398万元，占总费用的 5.31%，对企事业单位的补贴 220 万元，占总费用的 0.12%。

三、主要分析对象

（一）分析政府财务状况和运营情况 1、县内无大中型企业，缺乏支柱税源。收入主要靠电力税收和建筑安装营业税支撑，收入波动较大，这两个税收的变化直接关系到整个收入的数量和质量，是我县收入的晴雨表，难以做大做强收入蛋糕。

2、非税收入占比较大，收入质量不高。

3、地方财政收入低，总量小，财力薄弱。我县每年 90%以上的支出靠上级补助，收入增长远远跟不上支出需求增长，收支矛盾进一步加大。除了“保工资、保运转、保民生”外，用于建设和发展的资金较少，保运转面临较大压力。

（二）财政中长期可持续性 1、以科学发展为指导，加强和改善财政宏观调控，根据经济形势的发展变化，充分发挥财政在稳定经济增长，特别是优化结构、协调发展等方面的积极作用，强力建设工业园区，推动加快转变经济发展方式，促进经济社会又好又快发展。第一、坚持不懈抓基础设施。良好的基础设施是推动县域经济发展的重要前提。今年我们要尽力谋划争取一批重大基础设施项目进入国家、省“十三五”规划。继续抓好以交通、水利为重点的等基础设施建设，要扎实做好望安高速公路建设的各项服务工作，确保年内竣工通车，同时抓好省道册亨至安龙改扩建工程的协调服务，进一步改善我县的对外交通环境。要加快册亨水库建设进度，确保在汛期前达到度汛高程。要抓好三岔河水库建设进度，新开工者术、丫他两座小(Ⅰ)型水库，力争再开工两座小(Ⅰ)型水库。要以“四在农家• 美丽乡村”六项行动计划为抓手，狠抓农村基础设施建设，完成弼佑至百口公路提等改造项目，新开工建设通村油路 400公里，完工 300 公里以上。要继续抓好各类农村饮水安全和农田

水利灌溉工程，解决 9000 人饮水安全问题，改善农田水利设施条件。要继续抓好农村危房改造和小康房建设，积极推进小康寨项目实施，同时抓好小康电和小康讯建设，不断改善农村基础设施条件；第二、坚定不移地实施工业强县，进一步加快工业发展。把工业作为提升县域经济综合实力的主攻点。重点抓工业园区建设，实现工业经济活起来，围绕“绿色生态理念、建设循环经济园区”的思路，因地制宜发展工业，加大投入完善园区基础设施，引进农产品加工企业，延长农业产业链，走出一条工业化带动农业产业化、农业产业化为工业化提供原材料、促进农户增收、增加财政收入、提高城镇化率的路子。重点围绕林木资源优势，打造大型林产品精深加工企业，同时抓好蔗糖加工、可降解地膜生产、生态有机肥生产等循环工业企业的协调服务，想方设法把“已停产、未达产、发展慢”的企业抓活起来，积极引导企业相互组成循环产品产业链，发展生态工业；第三、坚定不移地培育特色农业，抓农特产业，实现高效农业搞起来，进一步夯实“三农”基础，认真落实强农惠农政策。我们要坚持“高产、优质、高效”的思路，促进品种改良、品质提升、品牌打造同步发展，实现规模化种植、规范化养殖的目标。抓特色旅游，实现旅游产业旺起来。按照“找景做规展风光、优城美村建客厅、布依人文迎宾客、休闲度假促消费”思路，依托布依特色文化旅游资源，加快推进旅游产业发展。要按照“高起点规划，分期分段实施”的原则，编制完成《册亨县旅游产业发展规划》，积极挖掘和打造我县特色的旅游景点。要深入挖掘布依民族语言、民族服饰、民族饮食、民族歌舞、民族节日、布依民居等布依文化特色，传承和保护好我县非物质文化遗产，全力开发和包装布依民族特色产品，促进旅游产业发展。今年要重点抓好布依风情园、板万布依古寨温泉养生养老中心、秧庆生态农庄、威旁大寨等特色旅游项目建设，大力打造独具布依民族特色的乡村旅游景点，在全县上下形成“来得了、留得下、能消费、还想来”的旅游发展格局，推进全县旅游产业旺起来；第四、力尽力抓民生改善。坚持以扶贫开发统揽农村工作全局，贫困户为对象，以贫困村为重点，继续按照“决战贫困、奋起直追、同步小康”的思路，推行“1456”精准扶贫机制，抓好精准扶贫工作，实现 3 个乡镇减贫摘帽，减少农村贫困人口 2.1 万人以上。继续抓好扶贫和低保两项制度衔接，城乡居民最低生活保障标准提高不低于 10%。城乡居民医疗保障政府补助提高至 360 元。启动实施 2015 2400 套保障性安居工程（公租房 1300 套、棚户区改造 1100 户），竣工 1300 套。开工建设 7050户农村危房改造，确保年内完工。加快册亨第一高级中学建设进度，确保在上半年竣工投用。积极抓好农村中小学寄宿制学校建设，认真实施中小学校舍安全工程、农村义务教育阶段薄弱学校改造工程和教师公租房、周转房建设，在汛期前完成册亨二中和庆坪中学的地质灾害治理工程，切实改善教育基础设施。大力实施基本公共卫生服务项目，完成县人民医院服务大楼、县急救中心和威旁、坡妹、岩架 3 个乡镇卫生院、42 个村级卫生室及 6 个乡镇卫生院职工周转宿舍建设，加快推进县级公立医院综合改革工作。继续抓好“双诚信双承诺”、“巩优”工作，确保“巩优”顺利通过验收。加强就业培训，拓宽就业渠道，抓好就业和再就业工作。严格落实安全生产责任制和责任追究制，切实加大监管和整治力度，坚决遏制各类重特大事故发生。

2、围绕加强预算管理，深化财政改革，稳步推进财政体制机制创新。一是继续完善财政体制，健全财力与事权及支出责任相匹配的财政管理机制，完善转移支付制度，清理和整合专项转移支付项目。在适度增强县级财政宏观调控能力的基础上，推进公

共服务均等化进程，促进区域经济协调发展。二是深化预算管理改革，实施全面规范、公开透明的预算制度，探索建立跨预算平衡机制。强化部门预算编制和管理，进一步做细、做实、做准预算，完善预算编制和预算执行相结合的机制。深化国库集中收付制度、政府采购制度和公务卡制度改革。按照国家统一部署，做好地方税体系建设工作，进一步扩大“营改增”试点范围。三是积极推行预算绩效管理制度，建立健全财政支出预算绩效评价体系，实行全过程预算绩效管理，扩大绩效目标管理和绩效评价覆盖面，注重绩效评价结果反馈和应用。四是进一步推进预算信息公开工作，广泛接受监督。认真总结部门预算公开的经验，完善相关工作措施，逐步扩大部门预算公开的范围，接受人大监督和社会监督。

3、围绕规范财政支出管理，夯实财政基础工作，提高财政管理科学化、规范化和精细化水平。一是要保证财政预算的刚性，严格预算执行。部门预算确定的项目在执行过程中原则上不得变更，特殊情况下确需变更、调整的，须按程序报批。二是结合实际，加强财政专项资金管理和结存资金管理，加大各类财政资金整合力度，统筹安排，集中财力“办大事”、“办实事”。建立结转结余资金定期清理机制，加大资金统筹使用力度。加强国库资金监管，提高财政资金使用绩效。三是继续关注民生问题，强化社会保障措施，不断提高全县公共服务保障水平，全面推进小康社会建设。

4、围绕强化财政监督，加强政府性债务管理，确保财政运行安全。一是进一步加强政府性债务管理。完善债务资金的借、用、还一体化管理体制和政府举债融资实施办法，进一步加强政府性债务管理，建立风险预警机制和偿债准备金制度。千方百计筹集偿债资金，及时偿还到期的政府性债务，维护政府筹资信誉。探索逐步将地方政府债务收支分类纳入预算管理的方式方法，全面动态监控地方政府性债务情况，有效防范和化解债务风险。二是强化财政“大监督”理念，健全财政监督机制，不断完善财政监督办法、创新财政监督手段，确保财政资金安全运行。

第四部分

政府财政财务管理情况 一、政府预算管理情况

（一）加强预算编制管理 一是严格按照《中华人民共和国预算法》规定进行预算编制，在编制年初预算时，细化部门预算，要求各部门上报预算时，必须细化到项，落实到项目，要准确反映预算单位机构编制、人员、经费类型等基础数据及变化情况。二是部门收支预算的编制，要坚持实事求是、科学管理的原则，切实做到不少报、漏报、虚报，各部门严格按照“二上二下”的原则编制部门预算。三是将厉行节约与部门预算管理紧密结合，从严从紧编制部门预算。对教育、科学、农业等重点项目支出外的其它一般性项目支出和公用经费预算进行适当压缩。

（二）强化预算执行管理 1、是提高预算执行效率。我县部门预算经县人代会审议批准后及时批复到预算单位，在预算执行环节加强对用款计划的管理，对人员、公用经费依照均衡拨付的原则按顺序、进度下达，对专项支出按时间和项目进度及时拨付。

2、是严格预算调整。我县从严限定预算调整范围、从紧控制预算追加，在执行中除新出台的政策性配套、民生项目以及发生不可预见情况确需增加支出外，其余一律不予追加，以确保预算执行的严肃性。

3、是深化国库集中支付改革。推进预算单位公务卡制度改革，建立国库集中支付动态监控机制，提高国库集中支付效率，防范和控制资金支付风险。

4、是强化部门预算执行主体责任。及时督促各部门按照编制的预算制定预算执行量化目标计划，将责任落实到各单位和单位负责人。

（三）强化财政监督管理 1、强化财政内部监督管理，对财政内部预算编制、银行账户管理、非税收入管理、财政票据管理及局内部控制制度执行、计算机管理等情况进行检查，不断防范财政风险。

2、强化财政职能，明确财政监督目标。通过精心的组织实施，认真做好财政监督检查工作，高度重视财政监督职能，抽调精兵强将，组建财政监督检查工作组，按目标任务，分阶段、分步骤、分任务开展各项财政监督检查，全力确保监督检查工作取得成效。认真开展对行政事业、教育和公用事业等重点行业的监督检查，做到分口把关、统筹分工、协调配合，树立财政“大监督”的新格局。2014 年根据省、州财政工作会议精神，结合县委、县政府对财政监督检查工作的要求，2014 年我局重点开展了以下财政监督检查工作：（1）、开展危房改造专项资金和财政扶贫专资金检查。为确保危房改造专项资金和财政扶贫专资金严格按规定使用，防止截留、挪用，县委、县政府组成联合检查组，对全县所有灾后重建项目进行了监督检查，我局执法大队、预算、农业、股室积极参与检查，针对发现的问题、及时督促项目实施单位整

改落实。（2）、开展强农惠农专项资金自查自纠和重点检查。我县由财政、审计等部门牵头，成立领导小组和检查组，对全县涉农专项资金以来的使用、管理、拨付及账务处理情况开展了自查自纠和重点检查，（3）、开展会计信息质量检查。按照省、州有关财政会计信息质量检查的工作部署，我局结合工作实际，成立了以局机关党委书记黄金城为组长、岑柱棠、王贞兵为成员的检查组。对 2013 部分单位的会计信息质量进行检查。并按时上报了2013 年会计信息质量检查名单。从 3 月起到 8 月止，共对 3 家行政事业单位和一家医药销售企业及一家民办学校实施会计信息质量检查。检查发现册亨县恒山学校在账务处理上不规范，没有设立相应的会计账簿，且原始凭证没有按要求装订。已责令以上两个单位限期整改。（4）、扎实开展了“深入贯彻执行中央八项规定严肃财经纪律和‘小金库’专项治理”工作。根据省、州开关于深入贯彻执行中央八项规定严肃财经纪律和‘小金库’专项治理”工作有关要求，加强组织领导，组建工作机构，制定实施方案，积极开展工作。采取自查自纠和重点检查相结合的方式，从 9 月中旬起至年底期间，分动员部署、自查自纠、重点检查、集中处理整改建制 4 个阶段进行。在全县 73 个行政、事业单位和社会团体组织自查自纠的基础上，由县财政、监审计、牵头，从成员单位抽调 20 名业务骨干，分成六个检查小组，对 14 个乡镇及 7 个县直机关重点检查面达到纳入治理范围总数的 20%以上。对自查自纠检查发现的一个级乡镇违规购买小车的问题，已对所购车辆收归县国有资产管理办公室统一调配使用；在重点检查发现两个单位没有按照政府采购相关规定购买办公用品及医药。涉及金额为49.77 万元，其中 2013 涉及两个单位，涉及金额为 44.78 万元，2014 涉及一个单位，涉及金额为 4.99 万元。已责令整改。对检查治理中发现的带有普遍性、倾向性的问题，责成相关单位

整改落实，并通过建立健全财务监督管理制度，研究“小金库”发生的主客观原因，加强政策法规宣传和业务指导等措施，探索建立预防产生“小金库”的长效机制，进一步提高财政收支监管水平，努力实现标本兼治的目标。（5）、完成了“册亨县安全生产专项资金”“册亨县少数民族发展专项资金”“册亨县少数民族教育资金”支出绩效评和“册亨县住建部门综合绩效评价”工作。采取实在查阅会计资料和各种相关档案及进村入户进行满意度调查的方式，并在各单位进行自我评价的基础上对被评价单位作出了客观公正的评价。

3、严格监督检查程序，建立健全工作机制。严格按照财政部《财政部门实施会计监督办法》和财政检查工作办法的有关要求实施检查工作，严格检查内容，完善公示公告制度。

4、深化财政财务检查，确保财政政策落实到实处。对会计信息质量、财政专项资金、交通行业、财政内部进行监督检查。

（四）加强决算管理

一是加强财政、财务管理和监督，提高决算编审质量，保证决算数据权威性，充分发挥决算在预算管理中的作用，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国预算法实施条例》及相关财政财务制度，结合决算编审实际编制了《册亨县决算管理办法》。二是按照决算编制真实性原则、准确性原则、完整性原则、及时性原则的原则对部门决算进行规范，做好各项核对工作，确保决算报表数据的准确性，加强决算报表编报人员的培训，增强业务人员积极性和责任心，严守审核关，提升决算报表完成质量；三是做好部门决算批复工作,开展部门决算账表一致性核查和国库集中支付规范性检查。

二、政府资产负债管理情况

（一）加强政府资产管理 1、认真执行各项资产管理法律法规。严格按照《行政事业单位国有资产管理办法》的规定对全县资产进行管理，对资产配置、资产使用、资产处置、资产评估，产权界定、产权纠纷调处、产权登记、资产清查、资产统计报告和监督检查等进行管理。

2、加强行政事业单位资产收入管理。督促各部门按时报送资产出租出借事项汇总表，及时、全面掌握各部门出租出借资产情况，将各行政事业单位资产处置收入和出租出借收入纳入公共财政预算管理。

3、加强资产经营管理。对全县行政事业单位资产进行了清理。同时，根据全县资产资源状况，实施了国有资产经营铺面等公开招拍，从提高国有资产经营效益上增加财力，有效防止了国有资产的浪费和隐形流失。

4、是充分利用行政事业单位资产管理信息系统，提高国有资产管理水平。各单位建立了资产卡片、资产账与财务账对应核对制度，通过财政网络平台，适时将资产管理数据报送至主管部门和财政部门，实现信息数据共享，资产管理信息化、动态化管理水平不断提高，为各级政府资产融资、推动社会经济建设发展提供了信息数据和决策依据。

（二）加强政府债务管理 1、建立健全政府债务管理制度。健立健全偿债准备金、债务监控及风险预警等相关制度措施，逐步将政府性债务纳入预算管理。规范政府融资的报批程序，按照“谁用款、谁还款、谁承担风险”的原则落实偿债资金来源和偿债责任，最大限度规避政府融资风险，确保各项政府融资工作的有序推进。

2、加强债务统计分析管理。对全县政府性债务进行全面或专项检查，掌握债务的“借、用、还”情况。

三、政府收支管理情况

（一）政府收入管理情况 1、完善财政预算制度，推进预算公开透明。要把政府所有收支全部纳入预算管理，建立健全政府公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险预算制度，形成覆盖政府所有收支的预算体系。

2、通过规范管理和强化监督，保障财政收入增长有质有量。一是要加强税收征管。当前，税收征管的主要问题是为了完成任务而多征和提前征收税款，建议从保障基层税务部门经费增强税务部门独立性、合理下达收入任务两方面入手，确保税务部门严格按照《税收征收管理法》要求依法征税，杜绝违规征税行为的发生。二是加强财政非税收入管理。坚决贯彻收支两条线的规定，将所有非税收入纳入预算内管理，取消非税收入过渡户。三是积极支持税务部门信息化建设，帮助其完善税收征管手段，查找财政收入征管的薄弱环节，加强对重点税源、重点企业及新增税源的控管和以票控税，加大对发票奖励的支持力度，堵塞偷税漏税，做到应收尽收； 3、三是强化财政监督。财政监督要围绕着财政收入征收部门和国库的征收、划分、留解、退付的各个环节扩展，将财政收入质量监督列入各级财政监督机构的工作职责，定期或不定期的开展财政收入质量的内部监督和上下级之间的监督（逐步提高财政收入质量，特别是要提高税收质量，增加可用财力）。

（二）政府支出管理情况 一是坚持以“保工资、保民生、保运转”为原则安排预算支出，按照财政工作“一要吃饭、二要建设”的指导精神，在财政预算支出上做到优先保证职工工资的发放，大力支持经济发展和

改善民生，集中财力办大事、办急事，优先保证事关改革、发展、稳定大局的重点支出，提高预算支出的及时性、均衡性和有效性。二是根据省市关于增收节支的相关要求，厉行节约、压缩开支。严格控制一般性支出，项目支出原则上按零增长控制，会议费、出国经费、车辆购置及运行费、公务接待费等行政性开支应不超过上年规模，压缩 5%公用经费用于教育“9+3”工程。三是通过建立考核机制和激励机制，调动各级各部门的积极性，争取上级项目、资金支持，共同做大财政支出规模。

四、政府财政财务管理制度建设情况