经营城市理念 加快城市建设（城建调研）

经营城市理念 加快城市建设（城建调研）（共5篇）

1.经营城市理念 加快城市建设（城建调研） 篇一

长治市城市建设档案馆

全省城建档案行业工作情况调研汇报

一、机构建设情况

（一）单位设立时间、性质、主要职能、经费情况 长治市城市建设档案馆成立于1987年2月24日，隶属于长治市住房保障和城乡建设管理局；

单位性质：全额事业,正科级单位； 经费来源：全额拨款；

主要职能：对长治市城建档案进行管理、监督、检查、接收、保管、利用等。

（二）加挂城建档案工作管理处（或办公室）牌子情况 2010年 6月，经长治市机构编制委员会办公室（长编发[2012]125号文件）批准成立长治市城建档案管理处。

（三）目前机构情况，能否满足工作需要、主要存在哪些问题

1、人员结构。现有在编职工28人，其中大学本科以上14人，专科以上11人，高级职称1人，中级职称 9人，初级职称 5人。50岁以上7人，40岁以上4 人，30岁以上17人。

2、主要问题。我馆人员缺编、专业技术人才缺乏，部分工作依赖外聘人员协助完成，难以适应高速发展的数字化城建档案建设，使已开发的电子档案管理系统的进一步推广和应用受到制约。

二、基础设施建设情况

（一）办公区面积、库房面积

我馆现有办公场所面积400多平米，库房 300平米，但分属借用市档案局及租赁的，与规范要求的8800平米相比相差很远。

（二）办公设施、软件情况

我馆现有计算机 23台，打印机17台 ,图纸复印机1台,照相8台,摄像机2台,录放机1台、电视编辑制作系统1套；拥有《长治市地下管线普查探测工程及信息管理系统》、《长治市建设工程电子文件归档与管理系统》、《长治市城建档案管理系统》和《长治市三维城市建设工程档案查询系统》等五套自主知识产权数字化管理系统。

三、制度建设和依法治档工作情况

我们始终坚持依法治档的工作思路，近年来，我馆先后制定出台了《岗位职责》、《学习制度》、《城建档案接收制度》、《城建档案整理制度》、《城建档案立卷规档制度》、《长治市城市建设档案管理暂行办法》等制度，并把开展档案执法年检作为制度创新的主要内容，制定了《城建档案执法制度实施方案》，对开展执法的内容、方法步骤及工作要求作了明确要求，对市属单位开展档案执法监督检查，截止7月底，共开展日常执法监督检查84人次，并对整改情况进行跟踪检查。通过检查，提高了各单位城建档案工作的法制意识和依法管档的能力，进一步促进了我市城建档案工作制度化、规范化管理。

2001年5月28日，我馆正式开始实施“一证两书”,即《建设项目档案报送责任书》、《移交书》、《合格证》的签订、认可和签发工作。10多年来,对于这三项工作,我馆全面开展,正常运行，仅以 2013年为例：全年我馆业务指导科下工地业务指导百余次，其中参加了重点工程指导和验收，接收竣工档案 14 家（单位），整理工程资料3000余卷，发放建设工程档案认可证 10 家（单位），签订建设工程档案移交责任书 34家（单位）。2013年与我馆签定责任书的工程有35家，其中上年的在建工程有13家.四、信息化、数字化建设及异质异地备份情况

（一）门户网站建设及栏目设置情况

2014年上半年，我馆“长治市城市建设档案馆门户网站”建设升级改造已初步完成，网站域名已通过验证、网页正在完善中，栏目板块设计接近尾声，增设了馆长信箱和网上服务栏目。

2013年初，我馆按照《全国城建档案异地备份省际协作方案》文件精神，建立了城建档案信息管理平台和城建档案目录库，并与四川省攀枝花市和达州市城建档案馆达成异地备份协作意向。但是，我馆受城建档案信息平台容量小、机房配置低等因素制约，电子文档的接收和储存存在一定困难，影响了异地备份工作开展。为此，我馆预算投资110多万元对原机房进行彻底的升级改造和信息平台系统扩容。新机房已投入使用，为异地备份工作打下了良好基础，也使档案信息安全得到充分保障，从而使我馆的档案数字化、信息化建设重新迈上一个新台阶。

（二）馆藏档案电子化、数字化处理情况

2008年底，我馆加快了研发成果的转化和利用，建立了城建档案馆计算机管理信息系统，馆藏档案数字化加工系统，照片档案管理系统、建立起目录数据库、完成了部分馆藏资源的加工，在局域网的基础上实现了城建档案数据输入、检查、输出、管理与统计等档案信息共享的办公自动化。2008年至2010年，我馆顺利完成了长治市地下管线的探测工作, 建立了长治市地下管线资料库和地下管线信息管理系统。2013年，我馆再次对《长治市地下管线普查探测工程及信息管理系统》数据库进行完善补充，收录了长治市地下管线全部数据资料, 有1:500综合管线图1016幅，专业地下管线图3892幅，管线总长度超过4500千米，完成了1：500电子地图的加工，真正实现了档案数据采集、系统运行、动态管理、政策法规四同步的发展格局。完成了《长治市三维城市建设工程档案查询系统》五分之四模块数据的建立。工程全部完工后，我馆将完成三维立体、相关数据和地下管线的三位一体整合，实现城建档案的信息化管理，成为真正意义上的数字化城建档案馆。

（三）城建档案信息资源交流、共享等开发利用和查询服务收费情况

截止2013年底，我馆为9459人次提供资料查阅利用，调卷28696卷，复印文字资料约 页次、图纸近张；并为设计院提供底图查阅 次。2014年上半年，城档查询、利用次数较2013年同期有所减少，但查询资料种类有所增加。

我馆根据山西省物价局晋价服字„2014‟14号文件规定，结合我馆实际，接受工程项目建设单价委托，提供城建档案技术咨询服务，收取城建档案专业技术咨询服务费。所收费用全部上缴财政国库，严格实行收支两条线管理。其中，2014年1月——6月共收取 元。

五、加强城档宣传，提高社会认知度

多年来，我馆通过多种形式和活动方式，充分利用现场指导、走进社区、广场宣传和报刊网络媒体，加大了宣传教育力度，并运用多种活动方式，向市民和服务对象宣传城建档案有关知识以及工程竣工后档案报送须知等事项，编印城建档案资料，取得了很好的社会效果。

为了反映新中国成立以来，特别是改革开放以来长治市城建的巨大发展和变化，2010年，我馆与长治飞翔俱乐部合作对长治市区36平方公里范围的54个区域进行航拍，第一次全方位、多角度地把长治市城市建设从空中摄入镜头，开创了长治市城建航拍电子档案的先河。不仅让今天的人们目睹了长治城市现代化建设的美丽画卷，而且为子孙后代留下了弥足珍贵的历史档案。

2012年，我馆独辟蹊径建成了全省唯一的综合展览室，整个展厅布置分前言、城市知音、城市记忆、城市变迁、城市脉络和城市飞翔等六部分，分别用文字、图片和实物，详实生动地展示了长治城档事业的发展历程和长治市城市面貌的日新月异，开辟了城档宣传的新路径。

六、馆藏情况

我馆馆藏档案目前已有地下管线、市政道路、园林绿化、招标文件、设计图纸、房屋普查等18大类、37524卷（盒、盘、幅），图书资料1548余册，声像资料、照片35065张，录像带517盒。馆藏数量比我馆成立之初增加11倍还多。同时，还先后收集、保存有反映长治市面貌变迁的大量照片，包括近百张上世纪30年代的城市老照片。已经进行数字化加工的，占到全部馆藏的72.8%。另外,还有《关注城档》、《山水园林文化城》、《地下管网普查专题片》、《向数字化城档迈进》、《电子远程归档与三维系统汇报片》等多部编研专题片,其中对长治市区新中国成立60年来城建发展变迁电子文档航拍，在长治历史上第一次全方位、多角度地把城市建设从空中摄入镜头，开创了长治城建航拍电子档案的先河。

七、从业人员培训情况

（一）开展培训的时间、周期、对象、人数情况

采取“走出去”的办法，让职工开眼界，学经验，我馆每年组织一批人员外出开会学习。2011年7月22日，由馆长董成文带队，副馆长王建宏、王晓莉、馆长助理周建芝及业务骨干一行11人，赴晋城市参加该市城建档案馆举办的电子文件与电子档案管理规范培训班。在听了省级副研究员王林、电子软件工程师张挥分别讲授“电子档案的形成与规范”和“电子软件的使用和操作”后，他们还到晋城市城建档案馆进行参观考察和业务交流。2012年8月29日至31日，由副馆长王晓莉带队，馆长助理周建芝、信息管理科科长陈美一行3人，赴青海省西宁市参加由住房和城乡建设部城建档案信息专业委员会举办的第三期全国《城建档案业务管理规范》和《建设电子文件与电子档案管理规范》培训班。2013年和2014年，先后两次由王建宏副馆长带领6个业务骨干前往南京市城建档案馆学习电子文档编辑和整理。

（二）培训机构、师资、内容、教材选定、培训费用情况 我馆请有关专家学者来讲授有关专业技术和管理知识，提高职工的城建档案管理水平。2012年，我馆与山西省档案学会联合举办“建设工程电子文件归档管理”培训班。来自全市各建设、施工、监理、勘察、设计等建设工程电子档案形成单位，共200余人参加培训。应邀来培训班讲课的南京市城建档案馆副馆长周健民、深圳市数字伟图信息技术有限公司总经理崔丽梅，按照建设部《建设电子文件与电子档案管理规范》（CJJ/T117-2007）的要求，对电子文件的形成、收集、整理和归档管理等方面进行了讲授。2013年，先后多次邀请深圳市数字伟图信息技术有限公司相关专家前来我馆，对来自全市建设、施工、监理、勘察、设计行业从业人员进行培训。

2.经营城市理念 加快城市建设（城建调研） 篇二

一、永城市新型农业生产经营组织发展现状

1.新型农业经营主体数量快速增长。截至目前,永城市在工商局注册登记的各类农民专业合作社有1 139家,成员户数达41 265户,覆盖全市29个乡镇;全市家庭承包经营耕地6.67公顷以上的土地流转大户有441户;在工商部门登记的家庭农场有200多家;全市共有农产品加工企业580多家,其中规模以上企业79家,有省、市级以上重点龙头企业42家。

2.新型农业经营主体素质不断提高。据统计,2014年永城市拥有注册商标的专业合作社有32个,通过农产品质量认证的有32个,通过无公害农产品产地认证的有32个。各合作社的组织机构、章程制度、财务管理、利益分配等机制逐步完善,内部运行不断规范。

二、永城市培育新型农业生产主体的主要做法

1.强化组织领导。早在2009年,永城市政府就成立了发展农民专业合作社工作领导小组;而后成立了家庭农场发展工作领导小组;后来又根据发展需要,成立了由主管农业的副市长任组长的加快农业产业化集群发展领导组,形成了部门分工负责、协调配合、各司其职、合力推动的工作机制。

2.加大政策扶持。近年来,永城市政府先后下发了《永城市人民政府关于加快发展农民专业合作组织的实施意见》《河南省永城市人民政府关于加快农业产业化集群发展的实施意见》、永发[2013]1号文件、永发[2014]1号文件,制定了一系列培育新型农业经营体系的政策措施,并多方筹措资金鼓励龙头企业发展,为新型农业经营主体的快速发展注入了动力。

3.狠抓规范管理。2014年,永城市人民政府办公室出台了《关于印发永城市示范家庭农场认定管理暂行办法的通知》,进一步探索家庭农场登记制度,明确认定标准、登记办法、扶持政策。截至目前,永城市有10个家庭农场被评为市级示范家庭农场,3家家庭农场被评为省级示范家庭农场。

4.加强宣传培训。从2007年开始,永城市政府就利用电视、广播、《今日永城》等媒体进行广泛宣传,同时开展了大规模的培训工作,使广大干部群众提高了对农民专业合作社的认识水平,掌握了规范化操作的基本技能。

5.强化业务指导。永城市对种植大户、农民专业合作社、龙头企业等新型农业经营主体进行统计监测分析,实行统计月报制度。当地还建立了农民专业合作社辅导员制度,全市共聘任65名辅导员,从登记注册、税收政策、金融政策、财务管理等方面为农民专业合作组织提供服务。各相关部门积极帮助合作社争取资金支持和项目扶持,大力支持涉农企业、合作社、家庭农场参与各类农产品展示展销及博览会,提高产品知名度,拓宽产品销路。

三、加快培育新型农业生产经营组织的政策建议

1.加强发展规划引导。各级党委、政府要进一步提高认识,真正把农民专业合作社、专业大户、家庭农场作为推进传统农业转型升级,发展现代农业的新型主体和重要抓手,切实加强组织领导,制定科学的发展规划,出台强有力的扶持政策。同时,要建立新型农业生产经营主体培育考核机制,纳入对相关部门的“三农”目标考核内容,为新型农业生产经营主体的发展创造良好环境。

2.加强培育载体建设。要以培养本土人才为重点,加快培育农业农村紧缺实用人才;支持高等院校、中等职业学校毕业生以及农业科技人员从事农业创业;支持有文化、懂技术、会经营的农村实用人才和农村青年致富带头人,通过流转土地等多种方式扩大生产规模;支持外出务工农民、个体工商户、农村经纪人等返乡从事农业开发;鼓励新型生产主体引进各类人才,为培育新型生产主体提供有力的人才支撑。要继续加大农田水利、田间道路等基础设施建设力度,不断改善生产生活条件,为培育新型生产主体提供良好经营环境。

3.加大政策扶持力度。要不断加大政策扶持力度,如加大财政支持力度,加强农业信贷支持,落实用地用电政策等。

3.经营城市理念 加快城市建设（城建调研） 篇三

关键词：城市森林；多功能；发展

中图分类号：F326.20文献标识码：A文章编号：1674-0432（2012）-02-0154-1

1 正确认识城市森林的多功能性是发展的需求

1.1 城市森林的概念

比较有影响的概念就是把城市森林作为一个与城市体系紧密联系的，综合体现自然生态、社会生态、经济生态和谐统一的庞杂的、多功能生物体系。尽管国内外学者因研究角度不同，定义有所差异，但基本目标一致，蕴含了现代林业建设理念，强调城市森林的多功能。突破了过去长久以来以城市市区绿化、美化为目标的狭义的城市森林理念，发展成为城市生态系统服务的主要内涵，由单一功能经营向森林三大效益全面利用过渡。

1.2 城市森林的多功能性

城市森林处在人口高度密集、人工景观高度集中的城市化地带，特别是在我国，城市地域范围内非建筑用地主要以农业生产用地为主。城市森林，无论是人工林，还是天然林，受人为因素影响甚大，受大气、土壤、水污染等环境压力甚大，其在外观形态、组成上、功能上，都表现出不同于一般森林类型的特点；加之长期以来，实施城市森林视觉美化效果的绿化模式为主。因此，难说其是某一单一功能的森林类型。为了突破、摆脱过去的理念，推动城市森林的发展，有的城市实施生态林、产业林、景观林“三林”共建的城市森林体系。

2 弘扬城市森林多功能经营理念

2.1 城市森林的生态功能

研究表明，城市森林能净化周边环境。分布于城市工厂、高楼大厦、居住密集区、公路两边的森林，首先，是非常好的灰尘贮集器。第二，吸收、降解二氧化碳，同时释放出氧气，对抑制温室气体CO2有明显功能。第三，吸收工业废气的功能。第四，改善小气候，增加空气湿度，减轻或消除热岛效应，降低能耗。第五，阻碍气流、降低风力。同时，也阻滞了其中的污染物扩散。第六，降低噪声影响。还有保持水土、观赏遮阳等等。正因如此，城市森林越多，生态调节功能越大，对城市生态安全系数越大。

2.2 城市森林的经济功能

城市森林的经济功能在于森林多功能发挥和利用，其实质就是生态功能与社会功能在经济上的量化。从经济学上讲就是效益，城市森林的经济效益是依据生态效益与社会效益的各项指标对城市森林经济效益做出总体经济评价。一般说，城市森林的经济功能，可分为直接经济功能，间接经济功能两大类。直接经济功能，其效益主要表现在苗木、果实、木材、药材、花卉的生产及公园、生态旅游等上。间接经济功能，其效益主要在调节气候、碳汇效益、遮阳防风、低碳节能，在防治自然灾害固土保水，净化空气、防治污染减少损失上。森林的存在，经济功能是持续增长的，其带来的财富是不断增值的，环境改善所带来的经济效益更是有增无减。

2.3 城市森林社会功能

森林、林木的枝叶、花果的不同形态、色彩、芳香和树形风格，构建了一批批绚丽多姿的森林景观，丰富了城市的内涵，丰富了城市群体的轮廓线、衬托建筑、美化市容、既统一又不单调，既具多样性又不杂乱，和谐共存。并还可遮挡有碍观瞻的景物（色），使市容更加整洁干净。给人舒适、愉快、心旷神怡，平衡城市人的紧张生活，有益于身心健康。

3 充分认识森林的多功能作用推进城市森林的建设和经营管理

3.1 弘扬城市森林的多功能理念 树立“爱绿、种树”的社会责任和意识

弘扬城市森林多功能理念，强调城市森林生态经济发展是多功能林业经营的核心；强调森林的多功能经营理念既是森林三大效益一体化经营。这种生态经济发展模式，可以较好地解决兴林与为民、生态与产业、保护与利用矛盾。人们应清楚，只有森林能做到生态系统可持续发展经营；只有发挥城市森林多功能作用，扩大城市森林面积，才能保护森林，保护城市的持续发展。我们要大力宣传教育，积极引导人们树立“爱绿、植绿、护绿、兴绿”的社会责任和意识，努力在全社会形成发展森林、爱护森林、保护生态的良好风尚。政府要始终坚持“生态立市、种树为先”，把城市森林建设作为第一要务来抓，走“城市森林全民建、城市森林全民享”综合经营管护之路。

3.2 城市森林多功能经营之策

城市森林建设要依照科学的“多功能森林经营”理念，形成政府主导、部门负责、市民参与建设的格局。按照履行义务，形式多样化、渠道多元化、时间常年化的要求，完善组织机制，深化城市森林建设内涵。按照科学发展和城市有机更新的要求，水、电、路、桥等城市基础设施与森林、绿地同步建设。协调处理好社会各方利益，大力实施合理播绿、集雨保緑、借地绿化、拆房建绿、见缝插绿、破墙透绿、废硬改绿、立体栽緑、全民植绿等一系列举措，增加森林覆盖率、提高林木质量、加快林产业发展、提高城区绿化档次、推进科学经营城市森林。

3.3 城市森林的管理管护之见

经营和管护城市森林，要依靠广大市民。也要加快、深化林权制度改革、动员各城市建立新型管理机制。广泛发动社会各界积极参与种树、社区绿地管护、门前“三包”、购买碳汇、捐赠绿化资金、古树认养，认建、认养、认育树木活动。屋顶绿化、立体绿化，多形式推动身边增绿。推进城市森林建设，使其发挥多功能作用。保护我们的城镇，保护我们自己。

4.经营城市理念 加快城市建设（城建调研） 篇四

根据市政协“加快新区建设,推动大城市发展”调研安排,市政协副主席xx一行就xx区新区建设情况开展调研。先后实地视察了荆北新区、城南开发区、临港工业新城、华中农高区、海子湖生态文化旅游区等，听取了各城区建设情况汇报。现将有关调研情况汇报如下：

一、基本情况

按照市委、市政府“兴城壮腰、建设大城市”的战略部署，xx区以古城为核心，加快推进古城周边城北片区(荆北新区和207∕318国道片区)、城南片区(城南开发区)、西南片区(临港工业新城)和华中农高区、海子湖生态文化旅游区建设，“3+2”新区建设发展格局初具雏形。

(一)荆北新区。荆北新区发展定位是“楚都新韵、陆港水城”，以旅游集散、现代服务、特色居住、商贸物流、文化创意为主要城市功能，投资主体为市政府和中房集团合资组建的xx市楚天置业有限公司。编制完成了新区控制性详细规划，土地开发完成后可提供用地1836亩，土地一级开发计划投资30亿。成功引进绿地集团、红星美凯龙等行业龙头企业。目前，绿地项目一期建设进展顺利，红星美凯龙、xx中学新校区、xx医院医疗中心及客运枢纽中心部分项目的土地征迁工作已近尾声，即将全面动工。下阶段将启动凤鸣大道、刘家台路、楚源路拓宽工程。

(二)城南开发区。作为省级经济开发区，致力于打造国家级生态型石油机械制造基地、两湖平原新型建材基地、华中地区照明电器科技产业基地、华中地区农产品深加工基地，编制完成了总规、控制性详规及道路、供电、给排水等专项规划。截至目前，新签约项目22个，其中过亿元项目10个，在谈项目17个，完成到位资金27.9亿元;新开工和续建项目17个，新投产项目4个，预计今年在建项目可达30个，建成投产项目20个。启动了园区道路补板维修、华中照明产业园供水管网建设、学堂洲排水管网疏通及电力增容等基础设施建设工程，累计投资1000多万元。

(三)临港工业新城。立足“港口+城市+产业”的港区城一体化发展模式，编制完成了新城建设规划，依托长江及江汉运河，重点发展装备制造、农产品加工、照明工业、战略新兴产业、现代物流。截至目前，新城完成土地征收2584亩，基本保证了项目用地安置需要。成功引进卓尔城、中纺油脂、湘商食品、宏昌集团等项目。湖北长江产业投资有限公司采用BT建设方式开展新城基础设施建设，新港大道、曲江路、九阳大道南延、新垸大道已全线开工，完成吹砂填塘约1000万立方米。

(四)华中农高区。规划总体定位为国家级农业高新技术开发区，功能发展定位为农业高新产业集聚区，“四化”同步生态城，投资主体为市政府与省联投集团合资组建的华中农高投资有限公司。农高区总体规划正在报请省政府审批，控制性详规和各专项规划正在编制。农高投与太湖港农场、纪南镇三红村签订了核心区征地协议，其中太湖港农场已完成征地面积1727亩。成功洽谈华中淡水产品交易市场、荆楚种业、荆楚风情镇等一批入园项目，即将启动太湖大道和农高大道建设。

(五)海子湖生态文化旅游区。海子湖生态文化旅游区发展定位为中国南方大遗址保护示范区、国家级文化产业示范园区、鄂西生态文化旅游圈示范区和国内外知名的旅游目的地。编制完成了新区总体规划，正在编制控制性详规和各专项规划。围绕文化旅游策划了16个重点项目，正在向国内30强文化集团推介招商，其中成功引进曲江文化集团5A级旅游景区项目、鸡公山单元片区开发项目。完成楚都大道和雨台大道的规划设计，启动了凤凰大道和环湖大道的规划设计，预计年内可完成楚都大道南段3.1公里道路基础工程建设。下一步将尽快成立xx海子湖投资发展公司，承担新区基础设施、投融资和土地收储工作。

二、主要问题

(一)规划严重滞后。当前，xx区新区建设大多已超出中心城区102.5平方公里规划范围，由于没有新的200平方公里的城市总体规划作指导，各新区规划各行其是，水、电、气、路、线、网、库等专项规划各自独立，基础设施建设对接不畅，重复建设现象时有发生，因项目建设而反复调整规划的现象较为普遍。

(二)功能分区不明显。xx区新区建设四面开花，在建新区5个，建设时序不明确，建设重点不突出。绝大部分新区功能定位过多，主导产业界定同质化，特色不明显，缺乏强有力的产业支撑。

(三)政策推力不足。旧城改造过程中，没有具体的古城人口疏散政策和明确的城中村改造方案，古城人口疏散停滞不前，还建房建设进展缓慢。新区建设中，存在城乡土地征收安置补偿标准不统一、新区国有土地使用权出让收益分配政策差别以及失地农民安置、社会保障政策不完善等实际问题，在一定程度上影响了新区建设。

(四)责权利不相匹配。新区建设管理体制各不相同，有的是市政府主导，如荆北新区、城南开发区、海子湖新区;有的是区政府主导，如临港工业新城;有的是省里主导，如华中农高区。新区只有管委会或指挥部层面的.机构，新区公共服务、社会管理等各项职能，以及各项事务协调和建设都依靠市区两级政府，责权利不相匹配。

三、几点建议

(一)以规划为引领，构建明晰的城市空间布局。规划是城市建设和发展的基本依据，要紧紧抓住规划这个龙头，充分发挥规划的统筹作用，妥善整合好空间布局。

一是拉开城市建设框架。尽快修编xx市城市总体规划，划定中心城区200平方公里建筑土地面积范围，把xx古城的保护和利用作为大城市建设的核心，高标准、高起点编制新的城区总体规划，科学规划产业空间，超前考虑生态空间，合理安排土地空间，为xx区区域发展提供科学指导。

二是实行规划无缝对接。要加强各类规划之间的衔接，做好xx区城镇规划、土地利用规划、产业发展规划及国民经济社会发展规划间的协调，也要统筹考虑总体规划与新区规划、控制性详细规划、各专项规划的相互配套，明确基础设施、公共服务设施的发展布局，确保给排水、电力、通讯、燃气、交通等基础设施建设对接。

三是坚持规划引导项目建设。赋予新区规划应有的法律效力，城市建设和管理的方方面面都应服从规划、裁定于规划，确保一张蓝图管到底、建到底，决不能因为领导意志和特事特办各义随意调整。对于确需调整的，必须科学论证，按法定程序审批。

四是力求规划建设上品位。在城市建设上要彰显高端品质，重视城市空间形象的塑造，避免千城一面。新区规划建设大到重点路段、重要节点的街景设计及沿街建筑色彩、高度等，小到店面招牌、公交站台、道路绿化等设计样式、位置、尺寸，都要通过精细规划，保证空间布局的整体性、环境设计的科学性，美化新区形象，体现城市文化特色，并与区域功能相协调。

(二)突显功能定位，形成强有力的产业支撑。产业是新区发展的动力源泉。要立足当地要素禀赋、产业基础、发展潜力，进行差异化功能定位，避免新区建设投资重叠。以新区功能定位为指导，分阶段制定产业发展规划，坚持产业带动，有计划地着力培植核心产业，形成具有一定竞争优势、能够持续支撑新区经济发展的产业格局。在产业重点上，要根据新区的发展现状、资源禀赋和环境承载能力、划分不区的发展区域，突出特色分明的区域和产业发展方向，找准主攻方向，重点扶持1至2个有比较优势的主导产业发展，顺应产业园区化发展趋势，尽快膨胀产业规模，培育产业链，大力发展各类专业园、特色园，通过大量产业关联密切及相关配套企业的集聚，努力形成具有竞争优势的产业集聚效应。在产业发展上，坚持项目立区，突出重大项目带动，集中精力招大引强，做大做强骨干企业，依托1至2个重点项目落地建设和壮大发展，辐射拉动新区产业发展。在设立专业园区基础上，针对新区主导产业搭建引进产业发展必需的设计中心、检测中心、仓储中心、营销网络等中介服务机构，使产业由单纯的制造环节向产品设计、原料采购、仓储运输、订单处理、批发经营、终端零售等高附加值环节进行转移延伸，形成完整的产业链。同时，鉴于人力、物力、财力有限，新区建设不宜全面铺开。合理安排各新区建设时序，分清先后缓急，优先选择1至2个新区重点开发建设。

(三)秉承经营城市理念，创新建设体制机制。新区建设要积极探索市场化运作模式，运用营销理念，整合城市资源，实现城市个性化价值最大化。

一是明确市场主体。学习借鉴“管委会+公司”的运营模式，强化新区建设平台市场化运作，绕开政策壁垒，充分借助企业在融资、经营上的优势，成立以管委会为大股东的开发公司，凭借企业的法人主体地位进行融资开发，推动新区开发模式由行政主导向市场主导转变。

二是创新管理体制。随着新区建设发展的深入，应该按照管理结构扁平化、管理重心下移的发展方向，做实区域管理机构，除重大事项报请党委政府决策外，由新区管委会全权负责区域开发建设、社会管理等工作，实行人财物、责权利相统一的管理制度。简政放权，将土地招拍挂、项目审批等决策和管理权限下放，简化审批程序，实行新区有限自治。简政集权，管委会设立国土、公安、规划等部门派出机构，实行一栋楼办公、一站式服务集中管理模式。

三是强化政策扶持力度。做好与周边同类新区建设政策的综合对比研究，考虑到新区建设急需强力推进，在与周边同类新区竞争中赢得先机的现实需要，新区建设政策要更优惠、更有含金量和吸引力。在土地收益上，要明确市区两级财政收益分成比例，考虑到区政府土地征迁及基础设施建设压力大，新区建设起步阶段土地出让收益可按比例分成返还区政府，用于继续扶持新区建设。在土地征收上，要统一城乡土地征收安置补偿政策标准，不搞地区差别。在保障失地群众利益上，要对还建房建设用地指标、项目审批开通绿色通道、特事特办，加快还建房建设步伐。建设农村新社区，变村为社区，变村民为居民。同时，出台失地村民就业、养老、医保身份转换等配套政策，参照城市居民待遇，统筹城乡社会保障均等化，积极探索留地安置，有效疏导就业。

四是盘活现有资源。合理利用存量土地，通过新农村建设、城中村改造等，挖掘城市建设用地潜力。争取更多的新区建设项目挤进省和国家盘子，城乡建设土地增减挂钩试点、土地整理等项目也尽量安排到新区;实行城市土地综合开发，成片争取规模化用地指标，统一规划、统一收储、统一设计、统一施工、统一配套、统一管理，将重点项目与周边关联配套项目进行捆绑和资源整合，通过基础设施和重点项目建设提升区域价值，开展招牌挂售地，改变分割地块简单出售的传统开发方式。多渠道筹资，向上积极争取，借助棚户区改造、新农村建设、大交通建设等争取国家、省里专项资金，积累新区建设资金;利用城市资产，做好新区建设投入自身挖掘，对城市道路、桥梁、公交、园林等设施的开发权、冠名权、使用权进行招拍挂;大力吸引社会资本，按照“谁开发、谁建设、谁受益、谁管理”的原则，将城市土地、基础设施、公共服务设施、无形资产以及城市其他资源等作为商品，重新组织和优化配置后推向市场，加强合资合作、利益分成。

5.经营城市理念 加快城市建设（城建调研） 篇五

摘要:文章论述了认识城市森林的多功能性是发展的需求;阐述了城市森林的多功能,重点分析了其生态、经济和社会功能(效益);论述了我国发展城市森林,要弘扬森林现代多功能经营理念,要以其理念科学经营城市森林、管护好城市森林。使其发挥多功能作用。保护我们的城镇,保护我们自己。

关键词:城市森林;多功能;发展

1 正确认识城市森林的多功能性是发展的需求

1.1 城市森林的概念

比较有影响的概念就是把城市森林作为一个与城市体系紧密联系的,综合体现自然生态、社会生态、经济生态和谐统一的庞杂的、多功能生物体系。尽管国内外学者因研究角度不同,定义有所差异,但基本目标一致,蕴含了现代林业建设理念,强调城市森林的`多功能。突破了过去长久以来以城市市区绿化、美化为目标的狭义的城市森林理念,发展成为城市生态系统服务的主要内涵,由单一功能经营向森林三大效益全面利用过渡。

1.2 城市森林的多功能性

城市森林处在人口高度密集、人工景观高度集中的城市化地带,特别是在我国,城市地域范围内非建筑用地主要以农业生产用地为主。城市森林,无论是人工林,还是天然林,受人为因素影响甚大,受大气、土壤、水污染等环境压力甚大,其在外观形态、组成上、功能上,都表现出不同于一般森林类型的特点;加之长期以来,实施城市森林视觉美化效果的绿化模式为主。因此,难说其是某一单一功能的森林类型。为了突破、摆脱过去的理念,推动城市森林的发展,有的城市实施生态林、产业林、景观林“三林”共建的城市森林体系。

2 弘扬城市森林多功能经营理念

2.1 城市森林的生态功能

研究表明,城市森林能净化周边环境。分布于城市工厂、高楼大厦、居住密集区、公路两边的森林,首先,是非常好的灰尘贮集器。第二,吸收、降解二氧化碳,同时释放出氧气,对抑制温室气体CO2有明显功能。第三,吸收工业废气的功能。第四,改善小气候,增加空气湿度,减轻或消除热岛效应,降低能耗。第五,阻碍气流、降低风力。同时,也阻滞了其中的污染物扩散。第六,降低噪声影响。还有保持水土、观赏遮阳等等。正因如此,城市森林越多,生态调节功能越大,对城市生态安全系数越大。

2.2 城市森林的经济功能

城市森林的经济功能在于森林多功能发挥和利用,其实质就是生态功能与社会功能在经济上的量化。从经济学上讲就是效益,城市森林的经济效益是依据生态效益与社会效益的各项指标对城市森林经济效益做出总体经济评价。一般说,城市森林的经济功能,可分为直接经济功能,间接经济功能两大类。直接经济功能,其效益主要表现在苗木、果实、木材、药材、花卉的生产及公园、生态旅游等上。间接经济功能,其效益主要在调节气候、碳汇效益、遮阳防风、低碳节能,在防治自然灾害固土保水,净化空气、防治污染减少损失上。森林的存在,经济功能是持续增长的,其带来的财富是不断增值的,环境改善所带来的经济效益更是有增无减。

2.3 城市森林社会功能

森林、林木的枝叶、花果的不同形态、色彩、芳香和树形风格,构建了一批批绚丽多姿的森林景观,丰富了城市的内涵,丰富了城市群体的轮廓线、衬托建筑、美化市容、既统一又不单调,既具多样性又不杂乱,和谐共存。并还可遮挡有碍观瞻的景物(色),使市容更加整洁干净。给人舒适、愉快、心旷神怡,平衡城市人的紧张生活,有益于身心健康。

3 充分认识森林的多功能作用推进城市森林的建设和经营管理

3.1 弘扬城市森林的多功能理念 树立“爱绿、种树”的社会责任和意识

弘扬城市森林多功能理念,强调城市森林生态经济发展是多功能林业经营的核心;强调森林的多功能经营理念既是森林三大效益一体化经营。这种生态经济发展模式,可以较好地解决兴林与为民、生态与产业、保护与利用矛盾。人们应清楚,只有森林能做到生态系统可持续发展经营;只有发挥城市森林多功能作用,扩大城市森林面积,才能保护森林,保护城市的持续发展。我们要大力宣传教育,积极引导人们树立“爱绿、植绿、护绿、兴绿”的社会责任和意识,努力在全社会形成发展森林、爱护森林、保护生态的良好风尚。政府要始终坚持“生态立市、种树为先”,把城市森林建设作为第一要务来抓,走“城市森林全民建、城市森林全民享”综合经营管护之路。

3.2 城市森林多功能经营之策

城市森林建设要依照科学的“多功能森林经营”理念,形成政府主导、部门负责、市民参与建设的格局。按照履行义务,形式多样化、渠道多元化、时间常年化的要求,完善组织机制,深化城市森林建设内涵。按照科学发展和城市有机更新的要求,水、电、路、桥等城市基础设施与森林、绿地同步建设。协调处理好社会各方利益,大力实施合理播绿、集雨保v、借地绿化、拆房建绿、见缝插绿、破墙透绿、废硬改绿、立体栽v、全民植绿等一系列举措,增加森林覆盖率、提高林木质量、加快林产业发展、提高城区绿化档次、推进科学经营城市森林。

3.3 城市森林的管理管护之见