加强国企资产监管通告

加强国企资产监管通告（精选5篇）

1.加强国企资产监管通告 篇一

关于加强国有资产监管工作的思考

党的十八大以来，国资国企改革发展全面深化，国有资产管理体制不断完善，国资监管工作取得明显成效。但在实际工作中，由于工作体制不顺、职能定位交叉、权责清单不明，政企不分、政资不分的情况同样存在。新形势下如何加强国资监管工作，笔者认为，重点应在“政治建设”“管理体制”“监管体制”“法治保障”四个方面上做好文章。

以党的政治建设为引领。习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上强调指出，坚持党的领导、加强党的建设,是我国国有企业的光荣传统,是国有企业的“根”和“魂”，是我国国有企业的独特优势。作为国资监管党组织，担负着加强国企党建工作的重要职责，必须增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，结合党组织设置和调整情况，坚持党要管党、从严治党，紧紧围绕全面解决党的领导、党的建设弱化、淡化、虚化、边缘化问题，坚持党对国有企业的领导不动摇，以问题为导向，层层传导压力，逐级明确责任，把好企业发展方向、管好企业发展大局、保障重点工作落实。推进党建工作与生产经营有机融合，把提高企业效益、增强企业竞争实力、实现国有资产保值增值作为国有企业党组织工作的出发点和落脚点，以企业改革发展成果检验党组织的工作和战斗力。坚持党组织对国有企业选人用人的领导和把关作用不能变，按照“对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁”的要求，着力培养一支高素质企业领导人员队伍。坚持建强国有企业基层党组织不放松，确保企业发展到哪里、党的建设就跟进到哪里、党支部的战斗堡垒作用就体现在哪里，为做强做优做大国有企业提供坚强组织保证。

加快形成国资监管一盘棋。建立健全各级政府国资监管工作机构，完善国资管理体制，健全法规制度体系，坚持上级政府国资监管机构依法对下级政府国资监管国有资本管理体制、依法规范履行出资人职责、深化国有企业改革、国有经济布局和结构调整、国有资产基础管理等进行有效指导，对国有资产法规贯彻落实情况、国有资产重大事项、基础管理事项等强化监督，切实把握好国资监管机构和政府部门、各级国资监管机构之间、国资监管机构与监管企业、中央企业和地方企业的关系，通过健全组织领导、综合协调、专项指导、监督检查、沟通交流五项工作机制，完善组织构架，搭建沟通平台，做到上下联动、左右互动，推动国有资产管理体制更加完善，努力形成指导监督有效、相互支持有力、沟通协调有方、共同发展有序的工作格局。

形成以管资本为主的监管体制。历经多年发展，现阶段国有企业的规模体量、资产证券化水平、集团化运作形态、市场化经营体制都发生了深刻变化。解决国资管理体制政企不分、政资不分的问题，改变国资监管缺位、越位、错位问题，迫切需要推进从管企业向管资本的转变。一是做到“五个聚焦五个管好”，即聚焦优化国有资本配置，管好资本布局;聚焦增强企业活力，管好资本运作;聚焦提高国有资本回报，管好资本收益;聚焦防止国有资产流失，管好资本安全;聚焦加强党的领导，管好国有企业党的建设。二是落实“两个要求”，推动国资监管职能转变，加强国有资产监管，防止国有资产流失。加大对企业授权放权力度，赋予企业更多的经营自主权，更好地发挥国有资本投资、运营公司功能作用，进一步强化国有企业市场主体地位。三是畅通“四条路径”，以国资监管机构权力责任清单为基础，厘清职责边界;以法人治理结构为载体，依法制订或参与制订公司章程;以分类授权放权为手段，结合企业特点有针对性地开展授权放权;以强化事中事后监管为重点，落实好“简政放权、放管结合、优化服务”的总要求，正确处理好增强活力和强化监管的关系，切实减少事项，实现实时在线动态管理。要严格监管责任追究，对负有监管责任而怠于履行，应当发现问题而未发现、应当追究责任而未追究，造成国有资产流失的，严肃追究失职渎职责任。

运用法治方式加强国有资产监管。落实以管资本为主加强国有资产监管的改革要求，严格按照《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国企业国有资产法》《企业国有资产监督管理暂行条例》等法律法规规定的职责和程序，全面梳理和制定国资监管权力和责任清单，结合工作要求实行动态管理，提升监管工作的法治化、规范化、专业化水平。要运用法治化方式行权履责。严格按照法定职责和程序加强国有资产监管,完成企业章程管理,推进企业规范董事会、经理层、监事会动作，依法依规选派、选任和管理股东代表、董事、监事及经营管理者，通过公司法人治理结构体现出资人意志。完善依法决策程序，加强重大决策合法性审查，探索推行机关法律顾问制度，定期举办法治知识专题讲座，在国资监管重大事项决策、诉讼复议和诉讼案件应对等机关法律事务中，发挥法律顾问的法律咨询论证、审核把关和协调服务作用。坚持问题导向、目标导向和结果导向，健全国资监管权力运行制约和监督体系，注重廉政风险防控建设，加强对“关键环节”的监督，让权力在制度的阳光下规范运行。

国企基层组织党建品牌建设的思考

加强国有企业基层组织党建品牌建设，对于贯彻落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，提高国有企业党的建设质量，推动国有企业高质量发展，具有重要的推动与促进作用。

国有企业基层组织党建品牌建设的现实意义

品牌是具有经济属性的无形资产，呈现出价值性、抽象性、独特性和专有性等特征，并能够在个人心智模式中占据重要地位。将品牌管理的理念和方法嵌入党的建设工作中，用品牌理念带动党建，用品牌标准评估党建，用品牌技术推进党建，用品牌形象展示党建，用品牌效应衬托党建，实现品牌管理与党的建设相互融合、相互促进，既是国有企业基层组织党建工作的生动探索与实践，也是国有企业基层组织党建工作的积极创新与跃升。

一是衡量党建质量水平的重要标志。

反映和体现党的建设工作成效可以有不同维度，众多国有企业也为此进行了有益的实践。例如，建立党建工作考核评价机制，形成党建工作考核台账，量化考核与定性评价相结合，组织考核和群众评价相结合等。避免单一维度评价的片面性和局限性，通过党建品牌的培育、确立和实践，可以为客观评价党建质量水平提供参考。党建品牌建设具有长期性和挑战性特点，与企业成长发展相生相伴、相得益彰，是党的建设坚强有力的直接呈现和鲜明展示，更是企业经营管理和改革发展情况的综合体现。以党建品牌建设评价检验党的建设工作，不仅是切实可行的，也是很有必要的。

二是助推党建工作开展的有力抓手。

切实加强和完善党对国有企业的领导，切实加强和改进国有企业党的建设，推动国有企业深化改革、提高经营管理水平、做强做优做大国有资本，这是新时代对国有企业党的建设提出的新的更高要求。把党建品牌建设作为切入点和着力点，按照新时代党的建设总要求，坚持党要管党、全面从严治党，突出增强政治功能，巩固和深化党建成果，推动政治、思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设根植基层、落实落地，就能进一步调动和激发广大党员干部的积极性、主动性和创造性，就能进一步树立和增强做好党建工作的使命感、责任感和荣誉感。

三是发挥党建引领作用的重要形式。

党建品牌的确立与实践，很大程度上代表着党建工作的先进性、领先性和务实性。国有企业基层组织大力加强党建品牌建设，总结、提炼、升华党建思路、经验和做法，立足基层实践，尊重基层首创，依靠基层力量，将广大党员群众紧密聚集在党建品牌的旗帜下，不断增强抓好党建工作的信心和决心，更好发挥党建的引领、带动、示范和辐射作用，形成以上率下、以下促上、以点带面、以党员带群众、以党建促发展的生动局面，进而把基层组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用充分发挥出来。

四是解决党建面临问题的可行举措。

国有企业基层组织党的建设工作中，会遇到各种实际问题和挑战。尤其需要坚持以问题为导向，扬优势，强弱项，补短板，不断加强党的领导、改进党的建设。着眼于解决党的领导弱化、虚化和边缘化，特别是党建工作特色不鲜明、党建工作重点不突出、党建基础不扎实、作用发挥不充分等问题，牢固树立党建品牌意识和思维，通过循序渐进、绵绵用力、久久为功的党建品牌培育与构建，系统、深入、持续地谋划与推进，就一定能够为推动党建工作上台阶上水平创造有利条件、打下坚实基础、提供有力支撑。

国有企业基层组织党建品牌建设的主要环节

党建品牌建设是系统工程，其主旨就是运用品牌管理理念和方法，贯彻落实党建要求，持续巩固党建成果，全面提升党建质量，把党的政治优势有效转化为企业发展优势，推动国有企业高质量发展，实现国有资产保值增值。国有企业基层组织党建品牌的建设过程中，要紧紧围绕企业定位与功能，遵循党的执政理念，体现党的执政方式，贯穿党的执政目标，突出政治性和原则性，服务企业改革发展，党员群众广泛认可，体现鲜明时代特色，形成具有较强号召力、凝聚力、影响力和创造力的党建工作理念、标识及体系。

第一，制订品牌建设规划，突出计划性和统筹性。

凡事预则立，不预则废。重视计划性和统筹性是党建品牌建设的重要基础。一是在国有企业发展战略规划框架下，梳理、细化和完善党建工作目标、思路、重点和保障措施，明确党建品牌建设的推进节奏、关键节点和阶段任务，做好党建品牌建设的顶层设计和整体指引。二是党建品牌建设应当与国有企业计划有机结合起来，明确各党建品牌建设的主题、主线和举措，确保党建品牌建设年年有部署、有推进、有反馈、有改进。三是党建品牌建设要统筹考虑企业所处发展阶段、改革发展任务、发展历史沿革和企业文化特点等因素，厚植党建品牌建设的根基与底蕴。四是党建品牌建设规划的制订与形成，也是全体党员同志统一思想、达成共识的过程，在一致行动、共同努力的实践中，形成强大合力推动党建品牌建设落地生根。

第二，深入基层调研沟通，体现全面性和务实性。

从实践中来到实践中去。深入企业、深入一线、深入基层是党建品牌建设的关键。一是深入基层开展调研，与广大党员群众座谈交流，把真实、客观、全面的党建情况汇上来，把特色、鲜明、成熟的党建做法理出来，把先进、典型、模范的党员代表树起来，想党员群众之所想，急党员群众之所急，为党建品牌培育注入最易接受、最接地气的能量和元素。二是立足国有企业的业务特点、资源优势及党建需求，充分征求党员群众对党建品牌建设的意见与建议，集思广益，头脑风暴，找到党建品牌建设的突破口，明确党建品牌建设的主攻点。三是要对调研和座谈获取的情况进行分析和论证，针对党建中的重点难点热点问题，把党建品牌建设成效集聚到创新工作思路、提高工作效率、提升服务水平上以及促进企业发展等方面上。四是更加广泛地了解和掌握监管机构、上级组织、投资者、客户、员工、供应商以及社会各方的关切与要求，使得党建品牌建设自始至终都是融入企业所处外部环境之中的，不断得到企业所处行业、所在社区的认知和认可，全面履行好国有企业的经济责任、政治责任和社会责任。

第三，提炼品牌定位内涵，贯穿政治性和精准性。

桃李不言，下自成蹊。定位和内涵直接体现党建品牌的生命力、影响力和感召力。优秀的党建品牌来自对党建工作的精准把握和真实感受，即真正体现党建为了什么、代表什么、依靠什么和服务什么的导向。一是国有企业基层组织党建品牌首先要突出政治性，强化政治引领，提高政治站位，贯彻党的初心与使命，始终服务于成为党执政兴国最可信赖的重要支柱和依靠力量这一目标。二是立足于带动基层、引导党员、服务社会，坚持以人民为中心，满足人民日益增长的美好生活需要，发展好、维护好、使用好全体人民的共同财富。三是坚持党建工作与生产经营深度融合、互促互进，以企业改革发展成果检验党组织工作成效，检验党建品牌建设成效。四是要结合党建工作需要，找准党建工作亮点，突出党建工作特点，紧贴党建工作重点，增强党建品牌建设的针对性和实效性。确保党建品牌主题更加突出、特色更加鲜明、内涵更加丰富、员工更加认可，能够时刻被想得起、记得住、叫得响、做得到，生动展现党建品牌所蕴含的企业精神、内涵特质和成长动能。

第四，加强品牌宣贯推行，展现多样性和规范性。

行百里者半九十。党建品牌的确立和形成不是党建品牌建设工作的全部，如何在实际工作中不折不扣、不偏不倚贯彻落实党建品牌的要求与内涵是党建品牌建设的重中之重。一是党建品牌只有在党建工作中得到有效应用和推广，才能体现党建品牌建设的真正意义和实际价值。通过党建品牌的宣贯和推行，党建的思想、方法和做法更加深入到每位党员的心中，并转化为推动企业改革发展的行动自觉，确保党建品牌产生最大的效应和最佳的效果。二是要丰富党建品牌宣贯推广的形式，通过企业报纸、企业网站、微信公众号、微博、内部简报、公开发文、宣传橱窗等方式，全方位、多角度地推介和宣传品牌形象。三是宣贯推进中更要及时补充、修改和完善党建品牌的内容，虚心接受各方的监督、批评和建议，形成党建品牌自我完善自我革新的内在动力。四是注重加强党建规章制度的标准化规范化，以及党建品牌视觉形象系统的统一化具体化，使得党建品牌内容是规范的、实现形式是多样的，形成党建内在主题与外在形式有机统一的状态。

第五，定期评估品牌效果，注重闭环性和持续性。

不能反躬，天理灭矣。及时回顾、总结和评估是提升党建品牌建设质量不可缺少的环节。一是党建品牌建设不仅仅是为了对外宣传、展示形象和互动交流，而是必须围绕着服务企业改革发展需要而展开，做到接地气、可执行、真管用是至关重要的。对评估自查中发现的矛盾和问题，需要引起足够重视，并制定可行的改进和优化举措。二是品牌效果评估与品牌调研工作具有相通之处，可以采取调研、访谈、讨论等多种形式，广泛听取党员群众以及服务对象等各方面的意见和建议，准确把握党建品牌建设的实际状况，进而为加强和改进党建品牌指明努力方向。三是党建品牌评估可以与党建工作总结、党建工作考核和党建工作述职相结合，使得党建品牌建设贯穿的是从规划、调研，到定位、宣贯，再到总结、评估的完整流程，体现品牌管理的闭环性和持续性要求。

第六，坚持科学动态管理，彰显时代性和社会性。

苟日新，日日新，又日新。科学动态管理是国有企业基层组织党建品牌建设的重要保障。一是党建品牌建设绝不是一蹴而就、一朝一夕就能完成的。党建特色品牌的培育与建设，还需要按照品牌管理的流程、技术和方法规范运作，科学管理、动态跟踪、适时修正应当贯穿在党建品牌建设的全过程之中。二是品牌是具有战略意义的无形资产。党建品牌的树立、实践需要融合现代的管理理念和先进的工作方式，有计划地将创建工作中好的经验和做法上升为制度和规定，形成党建品牌建设的长效机制，夯实党建品牌建设的制度基础。三是要注重遵循党的建设以及品牌管理的一般规律和要求，加大党建品牌建设全过程的监督和管理力度，克服形式主义和官僚主义，跟踪、检查、考核、评价和优化要及时跟进、落实处、求实效。四是党建品牌建设要突出国有企业的使命与担当，更加关注和回应时代关切，聚焦服务和满足社会需求，确保国有企业的基层党建工作始终走在前、做表率，在夯实党执政的物质基础和政治基础的征程中不断发挥新的更大作用。

国有企业基层组织党建品牌建设的三个重点首先，紧紧依靠职工群众。

坚持全心全意依靠工人阶级，充分发挥工人阶级主力军作用，把广大职工群众紧紧团结在党和政府周围，这是我们党的一个突出政治优势，也是中国特色社会主义的一个鲜明特点。一是国有企业改革发展与党的建设中面临的挑战、困难和问题，职工群众看得最清楚、感受得最深刻，改变的愿望最强烈、解决的动力最强劲。只有紧紧依靠职工群众，才能不断破解难题、克服困难、化解风险、推动进步。二是要落实职工群众的知情权、参与权、表达权和监督权，形成依靠职工、造福职工、发展职工和保障职工的良好氛围。三是通过在政治上保证、制度上落实、素质上提高、权利上维护，使得广大职工群众焕发劳动热情，释放创造潜能，共同享有改革发展成果，共同创造更加美好生活。

其次，全面提升组织力。

党的十九大报告指出:“要以提升组织力为重点，突出政治功能，把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。”国有企业改革发展进入新的阶段，股权关系多元化，法人治理规范化，劳动关系契约化，运行机制市场化，经营布局国际化，组织管理数字化，等等，这些变革与调整必将给国有企业广大干部职工的思想与行动带来深刻的变化，也给国有企业基层组织党的建设带来新的挑战新的考验。全面提升基层组织组织力，对于党组织功能作用充分发挥、加强改进党的建设以及党建品牌的培育与构建具有重要的理论与实践意义。一是要以突出政治功能为根本点，全面提升强化政治引领、站稳政治立场和增强政治定力的政治领导力。二是要以突出主体功能为基本点，全面提升健全优化基本组织、建强配齐基本队伍和细化完善基本制度的组织战斗力。三是要以突出发展功能为着力点，全面提升从严管党治党、引领改革发展和破解经营瓶颈的创新发展力。

最后，党建业务深度融合。

党的建设与生产经营两结合两促进，是党建品牌建设实践中的重点也是难点。新时代的生产生活方式已经悄然发生巨变，广大党员干部对党的建设工作要求越来越高，党建工作思路和方法还局限或停留在过去，而没有很好地与时俱进;党建工作不在位，脱离业务、浮在表面、流于形式;强调业务工作多，安排党建工作少，“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”，等等。这些现象和情况都会造成党的建设与生产经营相脱节，必须高度重视并下大力气给予解决。实现党的建设与生产经营深度融合，一是在指导理念上，要明确贯穿党的建设与生产经营深度融合的基本要求，抓党建从业务出发，抓业务从党建入手，以党建促业务，以业务促党建。二是在具体举措上，要强调党的建设与生产经营同步谋划、同步部署、同步落实、同步考核、同步提升。三是在体制机制上，要落实在公司章程、法人治理结构、基层组织工作条例等制度规定中，真正把基层组织的政治优势、组织优势和群众优势转化为竞争优势、创新优势和发展优势。

国有企业正处于全面深化改革的新的历史时期，越是在这样的时候，越要增强党的意识，越要高度重视国有企业党的建设，越要坚定不移加强党对国有企业的领导。党建品牌建设是推动国有企业基层组织党建工作高质量发展的重要途径，让党建品牌成为党建工作的标杆、党建工作的指引、党建工作的载体，为推动新时代国有企业改革发展呈现新面貌新局面，提供坚强的组织保障和不竭的创新动力。

国有企业高质量发展应重视谋划工作

2020年既是“十三五”规划的收官之年，也是“十四五”规划的谋划之年。要实现国有企业高质量发展，须切实把谋划工作放在更加重要的位置上，在谋划上下足功夫。

为什么要重视谋划工作

一是有利于国有企业发展更主动。

主动谋划国有企业高质量发展，是发挥国有企业领导人和领导班子主观能动性的生动体现。推动国有企业高质量发展，就决不能脚踩西瓜皮，滑到哪里是哪里，而是广泛调查，深入研究之后，制订出发展的路线图，使企业发展一直沿着正确的道路前进。伟大的企业无不是有着灵魂一样的领导人指引着企业向着正确的方向迈进，如阿里巴巴很早就判断产业互联网将是未来的发展趋势，云计算等新技术会给各个产业带来巨大的提升机会，并将成为经济转型的重要爆发点，并为这一天的到来进行了长达六年的技术部署。

二是有利于国有企业发展更科学。

国有企业，尤其是央企、省属国企，许多企业资产几万亿，涉及板块较多，组织架构复杂，就像一艘巨轮在市场经济的大海上航行，如果没有正确的航道，在大海上盲目航行，触礁后损失惨重。那么正确的航道哪里来的呢?是深入研究提出来的。谋划工作的实质就是搜集资料，科学分析之后，提出当时情况下最好的发展策略，因此，重视谋划工作，就是在带领企业科学发展。

三是有利于国有企业发展承担更多担当。

当从繁忙的工作中抽出时间，安下心来读书，思考领导的国有企业靠什么赚钱，从哪里赚钱的时候，会促使自觉不自觉地想起国有企业承担的重大使命，会想起国有企业的背后，承载着几千、几万、甚至几十万的国有企业员工幸福生活，就会感觉肩头的担子沉甸甸。谋划工作，从某种意义上讲，也是让人静心思考和判断的过程。有多大担当才能干多大事业，尽多大责任才会有多大成就。在谋划工作最后出方案思路时，要把国有企业担当作为最重要的评判标准，体现国有企业的初心和社会责任。

此外，进行国有企业谋划工作，还有利于国有企业干部培养正确的兴趣爱好，提高党性修养。因为高超的谋划，需要深厚的知识积淀和深邃的思想，这需要国有企业领导干部多读书、善读书、读好书。

国有企业要谋划什么

一是谋划板块布局。

国有企业高质量发展在板块布局上必须重视以下三个方面:第一个方面是科技前沿。国有企业还在国际贸易、房地产、日常生活品制造等板块上拼杀，很难获得高质量发展。谁拥有科技前沿，谁就拥有了源源不断的利润来源。国有企业，尤其是央企和大型省属国企，要联系企业实际谋划板块布局，争取在“十四五”期间有几个板块能成为世界的科技前沿。第二个方面是行业前景。一个行业发展总是经历以下四个阶段:起始阶段、发展阶段、成熟阶段和衰亡阶段。业务板块处于起始阶段的行业，应该加大投入，扩大规模，而处于衰亡阶段的行业，应尽快收缩，加快相应“僵尸企业”处置。而处于衰亡阶段的行业，绝不可布局，甚至对于成熟阶段的行业也不能布局，国有企业自身所具有的一些特殊属性，使其在成熟阶段行业竞争中有一定劣势。对于关系国计民生的行业，又已经是成熟或衰亡阶段，国有企业应该注重兼并重组，实现资源的优化配置。第三个方面是国家政策。国有企业是党执政的重要基础，进行板块布局时,要根据供给侧结构性改革的需要，落实好“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”的国家要求，在稳增长、促改革、扩投资、增动能、惠民生、强服务中发挥独特作用。

二是谋划文化传承。

国有企业领导人要重视文化传承的谋划，无论一个国有企业领导人多么优秀、身体多么好，他也不可能伴随国有企业发展几十年、上百年，真正能传承下去的，是积淀形成的企业文化。首先，要重视国有企业的党建工作，充分发挥党的基层组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范带头作用。其次，要加强企业制度建设，用什么样的制度激励员工，用什么样的制度制衡权力，用什么样的制度防范风险，这是国有企业制度谋划中需要重视的三个方面。再次，要加强使命、愿景、价值观的建设，优秀的文化能够丰富人的精神世界，增强精神力量，塑造完美人生。

三是谋划资源整合。

要使谋划落到实处，首先，目标要聚焦。企业的使命和任务，必须转化为目标。如果一个领域没有目标，这个领域的工作必然被忽视。谋划的方案要有清晰、可量化、可执行的目标。其次，财物投入。巧妇难为无米之炊，对于重点发展的方向,就要加大财物的投入。同时，对财物的投入，不能撒胡椒面，要有保有压，有重点。再次，人才投入。人才是企业第一资源。对于谋划的企业发展方向要重视优秀人才的配备，一方面内部培养和提拔，另一方面要有五湖四海的眼光，善于从外部选拔优秀的人才。谁拥有一流人才，谁才会拥有更加美好的未来，未来企业的竞争，必然是领军式人才的竞争。

国有企业怎样谋划

相对来讲，企业“一把手”具有更大的权力和权威。因此，作为国有企业领导人对事关长远谋划这么重要的工作，一定要谨言慎微。力争做到以下三点。

一是要调查研究，摸清现状。

许多大型国有企业领导人，对自己企业的资产家底都不清楚，或许仅知道资产、净资产总额的数据，而对每一种资产是什么样的，尤其是一些固定资产，现状究竟怎样并不清楚;对下属子公司的经营情况也不清楚，每一家子公司提供什么样的产品或服务，或者经营中优势是什么，劣势是什么，这些都不清楚，等等。这样现状不清谋划出来的东西十有八九是不切实际的，“规划成了鬼话”。

二是要加强学习，勤于思考。

当今世界科技革命方兴未艾，一些重大科技领域正处于“颠覆性突破”的前夜，科学和技术高度融合，科技创新的方式发生重大变化，成果的生产与应用过程呈现高度的一体化特征。科学技术以其基础性、先导性和强渗透性，不仅带来社会生产方式的重大变革，也带来人们生活方式、交往方式乃至思维方式的变化。国有企业高超的谋划必须以加强学习、勤于思考为前提，拍脑袋决策谋划还不如不谋划的好。国有企业一定要熟练掌握趋势预测和风险分析等技术，如回归分析、线性规则、蒙特卡洛模拟、风险概率估计、德尔菲法、敏感性分析等，科学的方法才能得出科学的结论。

三是要集中民智，民主决策。

坐到国有企业领导人位置上，有时不一定就比其他人聪明多少、能力强多少，所以作为国有企业领导人一定要谦虚谨慎。何况，信息技术让所有人都能平等地获得知识。高手在民间，由于国有企业基层员工在一线，对情况更熟悉，他们有时能提出更切实际的发展新点子。国有企业在谋划时要多倾听基层员工的声音，广泛地讨论，进行民主决策，这样谋划出来的东西才可能具有前瞻性和可行性。

国有企业只有在谋划上下足功夫，避开“灰犀牛”，减少“黑天鹅”，制订出切实可行的未来发展方案，国有企业高质量发展才能走深走实、行稳致远。

汲取精髓推动国资国企高质量发展

市委国资监管工委理论学习中心组专题学习了《xx》《xx》和《xx》系列采访实录。大家结合实际、交流学习体会，一致表示，一定要发挥关键少数的“头雁效应”，怀着特殊感情、特殊责任，努力把学习成果转化为推动国资国企高质量发展的生动实践。

学习领悟总书记注重谋划、高瞻远瞩的战略思维

习近平总书记在x工作期间率先牵头研究制定发展战略规划，任xx省省长时又指示xx要加快实施“跨岛发展”战略，为xx发展指明了路径。我们要深入学习习近平总书记科学高瞻远瞩的战略思维，坚持新发展理念，科学编制“十四五”规划，前瞻谋划中长期发展战略，加强xx市国资国企规划与全国、全省国资规划的对接，有效对接市发改委等规划部门，提升国资规划在地方规划体系中的作用。要提高企业发展质量，做强做精主业，有效发挥国有资本投资、运营公司功能作用，以共建“一带一路”为重点更好“走出去”,加大国际化经营力度,积极融入全球产业链、价值链，推动国有资本向基础性、前瞻性和战略性产业集中，优化国有资本布局和结构调整。

学习领悟总书记勇于先行先试、敢于担当的气魄胸襟

习近平总书记在xx工作期间，始终重视改革，大力推动改革。习近平总书记到xx后，分管体制机制改革，直接领导推动一系列棘手的改革探索。xx在全国率先出台税利分流措施,全市xx家预算内国营工业企业实行税利分流、税后还贷,针对不同企业,采取不同上交比例。他担任xx省省长时，倡导建立外经“一栋楼办公”，形成现场办公解决企业问题的机制。我们要学习传承习近平总书记勇于先行先试、敢于担当的气魄胸襟，结合实际工作，纵深推进新时期国资国企改革，要以提高“国有资本运营效率、增强国有企业活力和提升发展质量效益”为中心，坚持“党建引领、改革深化、布局优化、创新驱动、产城融合、产融结合、国际化经营、高质量发展”八大主线，做强做优做大国有企业，努力培育一批具有全球竞争力的中国一流、世界一流企业。

学习领悟总书记一心为民、服务群众的人民情怀

习近平总书记在xx工作期间，多次与企业家座谈，倾听企业家的心声，急企业家之所急、忧企业家之所忧，关心企业家成长。党的十八大以来，习近平总书记系列重要讲话中多次出现“企业家精神”“企业家作用”“企业家才能”等关键词，体现了以习近平同志为核心的党中央在治国理政过程中高度重视企业家群体。习近平总书记指出:“我们全面深化改革，就要激发市场蕴藏的活力。市场活力来自于人，特别是来自于企业家，来自于企业家精神。”我们要学习传承习近平总书记一心为民、服务群众的人民情怀，继续弘扬企业家精神，充分理解企业家、尊重企业家、爱护企业家、支持企业家，落实“三个区分开来”的要求，建立容错机制，鼓励企业家敢于担当勇进取、心无旁骛干事业。要坚持对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁的“20字”标准，打造一支具有世界眼光、战略思维、开拓精神的国有企业家队伍，团结带领广大干部职工在高质量发展的道路上阔步前进。

坚持用系统观念处理好“六对关系”不断提高国企基层党建工作水平

推动国企基层党建工作，需要坚持系统思维，运用系统方法，正确处理好党建的“六对关系”，让党建工作与中心工作、业务工作整体谋划、协调融合，不断提高国企基层党建工作水平。

坚持系统观念是“十四五”时期我国经济社会发展必须遵循的原则，也为国企基层党建工作指明了方法。笔者认为，推动国企基层党建工作，需要坚持系统思维，运用系统方法，正确处理好党建的“六对关系”，让党建工作与中心工作、业务工作整体谋划、协调融合，不断提高国企基层党建工作水平。

处理好“上”与“下”的关系做到上接“天线”下接“地气”

国企基层党建工作要处理好“上”“下”关系。“上”，就是要准确理解、全面把握党的路线方针政策，与“天线”相接。“下”，就是要将上级政策与自身具体实践有机结合、有效融合，让政策“接地气”。

首先要架好天线，把握上级精神“内核”。要坚持原原本本学、融会贯通学、创新方式学，全面、系统、准确地把握好中央和上级关于党建工作的相关精神，重点搞清楚工作目标方向，厘清工作方法路径，让上级要求入脑入心、指导工作。

其次是接通地气，知实情、解难题。在坚持深入学习强认识的基础上，以问题为导向，对标要求找差距，瞄准问题想办法，结合实际抓落实。通过深入调研、掌握实情、找准症结，提出抓好基层党建工作的对策，这样才能实实在在解决问题，破解难题。

处理好“左”与“右”的关系实现“党建与业务”深度融合党建与业务工作是“左右手”的关系，是相互影响、相互促进的。习近平总书记强调指出，“只有围绕中心、建设队伍、服务群众，推动党建和业务深度融合，机关党建工作才能找准定位”。党建工作与日常业务要同布置、同落实、同推进、同考核，促进业务与党建的深度融合，党建工作才富有生命力。

要强化责任落实，将抓好党建作为最大的政治任务。党组织书记要认真落实第一责任人职责，班子成员要落实“一岗双责”。将党建责任考核纳入业务工作考核内容，明确衡量党建融入中心成效的考核标准，形成“责任一考核”闭环管理。

要强化思想意识，牢固树立党建工作与业务工作融合发展的理念。引导广大党员干部深刻把握党建围绕中心、建设队伍、服务群众这一职责定位。坚持问题导向，针对党建与业务脱节的突出问题，认真梳理归纳，健全完善党建业务融合机制。

要发挥基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员先锋模范作用。通过教育和宣传加强对广大职工群众的思想引领，充分调动广大党员干部干事创业的积极性、主动性和创造性，推动业务工作顺利开展，使业务工作与党建工作有机统一起来。

外理好“内”与“外”的关系做到“形式与内突”并重

唯物辩证法认为，内容决定形式，形式依赖于内容但又作用于内容。所以，掌握好形式与内容的度，才能让形式更好地服务于内容。党建工作的内容丰富，形式多样，如何正确处理形式与内容的关系，是党员干部必须具有的素质。

摆正观念，坚持形式服务于内容。同一形式可以容纳或表现不同的内容，同一内容也可以有多种多样的表现形式。只有将一切形式的表达都立足于内容核心，才能实现形式无论如何变化，内容不离其宗。

丰富内容，力求实际实效。党建工作的对象是党员群众，工作任务就是贯彻党的各项方针政策，落实好企业发展的各项工作部署。基层党组织要紧紧围绕中心，从党最需要的抓起，从企业最根本的抓起，从职工群众最关心的抓起，实实在在地丰富党建工作内容。

避免形式主义。干工作、做事情，内容必须通过一定的形式来表现，如果只追求表面形式而忽视客观内容就是形式主义。比如，党建阵地建设只图好看，把生动具体的内容僵化为一成不变的形式，或只在形式上耍花样，让形式肆意折腾内容，这就是形式主义。又如，工作中适度地留痕是有必要的，台账可以确定目标和时间节点，使工作有序推进，但是过度留痕就是形式主义，有的以记台账取代工作，为迎接检查考核，工作还没做，台账就已经登记上，这就是形式主义。

处理好“1”与“0”的关系保持“本色”抓好“特色”

本色指本来的面目;特色就是人无我有，人有我优，人优我特。党建工作的本色就是按党章党规、上级要求做好本以上作，同杯准元成各贝仕分，如同一带数子打大的“1特色就是在“求异思维”中找到新做法、新途径，如同跟在后面的“0”。没有“1”的打头，后面再多的“0”，党建工作也仅仅是“金玉其外”毫无作用。

持续强化“本色”，夯实党建基础。围绕基层党建基础开展一切工作，不折不扣落实全面从严治党责任，贯彻落实中央和上级的精神要求、党章党规、企业的各项政策部署，要吃透中央和上级的新精神、新要求、新任务，加强本组织党员的管理、教育，要紧扣“民心”这个最大的政治，真心实意为群众谋利益，扎扎实实为群众办实事、办好事。

不断凝练“特色”，创新党建品牌。要在原有“本色”的基础上，突出个性。善于发挥党组织自身优势，树立品牌意识，找出自身特别之处，要抓住特色内涵中最能反映自身特色的工作，作为创建特色的切入点和着力点，形成“既好用，又好看”的党建品牌。

处理好“大”与“小”的关系统筹兼顾“整体与部分”

习近平总书记指出,“统筹兼顾、综合平衡，突出重点、带动全局，有的时候要抓大放小、以大兼小，有的时候又要以小带大、小中见大，形象地说，就是要十个指头弹钢琴”。开展党的建设工作，既要强调整体推进，又要注重突出重点。整体推进，才能统筹协调;重点突破，才能以点带面。整体推进是重点突破的最终目的，重点突破是整体推进的重要途径。

立足整体确定重点。习近平总书记指出,“不谋全局者，不足谋一域”。要在众多环节中确定重点和关键，必须从整体出发，总揽全局，综合考量各种因素、各个环节之间的关系，正确认识各个部分的属性、特点及其对整体的价值和意义，进而分清主次、把握重点。

以重点带动整体。“捉住主要矛盾，一切问题就迎刃而解了”。我们在坚持整体推进过程中要注重轻重主次，始终以重点突破为主要抓手，把工作的重点放在对全局来说最具决定意义的地方。

以“非重点”推动整体。必须坚持整体推进，合理安排、合理用力，解决各方面的问题，避免顾此失彼，妨碍重点领域突破，最终影响整体推进效果。

处理好“前”与“后”的关系注重“传承”发扬“创新”

习近平总书记强调，“要处理好继承和创造性发展的关系，重点做好创造性转化和创新性发展”。传承与创新不是相互对立的，而是一脉相承，不可分割的。传承是创新的基础，创新是传承的发展。基层党建工作是党的各项工作的基础，要坚持继承传统与创新相统一，敢破敢立务求实效。

坚持“守正”。要学会从经过时间沉淀后的老思想、老办法、老制度中汲取营养，吸收精华，学会将过去在实际工作中发挥了很好作用的好办法、好举措总结和升华，把传统的方式、方法、机制等用实、用活、用好、用出成效，并长期坚持下去。

推陈“出新”。要坚持实事求是的创新路线，用科学的方法，全面深入调查、研究，细致分析、全面了解党组织现状、存在的问题、特有情况，及时总结经验，不断探索改进基层党建工作的有效办法、措施，让创新真正展现出新活力、新面貌。

全力推进国有企业治理体系和治理能力建设

党的十九届四中全会通过了《关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》;自治区党委xx届x次全会通过了《关于完善基层治理体系提高基层治理能力的若干意见》。市委四届七次全会为了贯彻落实党的十九届四中全会和自治区党委xx届x次全会精神，出台了《关于贯彻落实自治区党委的意见》，旨在进一步完善基层治理体系，提高基层治理能力，为决战脱贫攻坚决胜全面小康社会提供有力支撑。市委四届七次全会贯彻自治区党委xx届x次全会精神，坚定不移，不搞偏差，措施精准，目标切合实际。

《贯彻意见》从完善基层治理体系提高基层治理能力这篇大文章着手，从乡村、社区、宗教、校园、企业、社团等六个小角度切入，涵盖了基层组织建设和基层政权建设。企业治理体系和治理能力建设，则侧重于营造良好环境、承担社会职能、保护生态环境、抓好安全生产、守法诚信经营等方面。

为了学习好、宣传好、贯彻好、落实好市委四届七次全会精神，市国资委党委召开了党委(扩大)会议，组织国有企业负责人进行了学习交流讨论，一致认为，作为国有企业，推进治理体系和治理能力建设，要从多个方面入手:

完善国有企业法人治理结构

按照中国特色现代国有企业制度建设要求，以建立健全产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度为目标，进一步加强和改进党对国有企业的领导，完善体制机制，依法规范权责，健全各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的国有企业法人治理结构。一是坚持党对国有企业的领导。全面修改公司章程，确立党组织在企业法人治理结构中的法定地位，明确党组织在企业决策、执行、监督各环节的权责和工作方式。二是理顺出资人职责。明确股东会职权,确出资人机构职责定位,推进出资人机构职能转变。三是加强董事会建设。明确董事会职责，优化董事会结构,加强董事队伍建设,规范董事会运行。四是落实经理层经营自主权。明确经理层职责，规范对经理层的管理，探索建立职业经理人制度。五是强化监督作用。明确监事会职责,探索建立监事会主席交流任职制度，坚持和完善职工董事、职工监事制度，充分发挥企业外部监督作用,加大企业内部监督力度，完善问责机制。

履行国有企业社会责任

国有企业作为中国特色社会主义重要物质基础和政治基础，必须切实履行社会责任。一是建设履行社会责任的企业文化。在企业文化建设中需要将履行社会责任作为重要内容，使履行社会责任成为指导企业整体行为和员工个体行为的重要价值取向。二是完善履行社会责任的相关制度。要健全国有企业业绩考核评价制度，把履行社会责任纳入企业业绩考核评价之中，增强企业履行社会责任的内在动力。三是明确履行社会责任的行为规范。要加快构建国有企业履行社会责任的行为规范，促进企业形成积极履行社会责任的工作方式和行为方式。四是丰富履行社会责任的方式方法。要明确国有企业履行社会责任的范围，在此基础上不断丰富捐资、捐物、定点扶贫帮扶等方式方法。

促进国有企业诚信守法经营

诚信经营、守法经营是中华民族的传统美德，是国有企业创业之本、治业之基、兴业之魂，同时也是国有企业持续发展的不竭动力。要进一步加强行业诚信建设、规范市场秩序、优化消费环境，引导企业守法经营、公平诚信交易、依法照章纳税。一要加强法治培训。要加强国有企业经营领导班子和干部职工的诚信守法培训，开展《劳动法》《合同法》等法律法规培训，切实提高企业从业人员的诚信意识和法治意识。二是开展诚信创建。在国有企业中开展互评、互比、互学的诚信创建活动,打造诚信守法示范点推广创建工作经验，实现诚信创建经验共享。三是完善监督体系。将国有企业董事会、监事会、法律顾问等有机结合，积极开展企业内部诚信守法监督检查，建立诚信守法档案。四是营造社会氛围。充分利用各国有企业门户网站、显示屏、微信群、横幅标语等载体宣传诚信守法经营活动，有针对性地开展诚信经商、诚信立商、诚信守法宣传，营造良好的诚信守法经营氛围。

坚决依法禁止国有企业开展宗教活动

要把宗教治理作为国有企业治理的重点，推动宗教治理由被动向主动转变、由治标向治本转变、由管住向管好转变。一是开展宗教政策法规宣传。广泛开展民族宗教政策法规进企业活动，深入开展民族团结进步示范企业创建活动。二是压实压紧责任。落实企业党组织抓民族宗教工作责任，紧盯重点企业，层层签订抵御和防范宗教渗透责任书，建立“思政大课堂”进企业活动，开展“两观”教育培训。三是严肃处理涉企宗教问题。建立企业信教人员档案和定期排查制度，开展共产党员信仰宗教和参与宗教活动整治，及时做好教育转化和处置工作。

做好国有企业安全生产工作

要落实企业安全生产主体责任，健全安全生产应急救援、防控和监管体系，全面提升安全生产能力。一是全面落实企业安全生产主体责任。要强化企业主要负责人第一责任人职责，督促企业做到安全投入到位、安全培训到位、基层管理到位、应急救援到位。二是落实企业安全生产监管责任。建立从企业主要负责人到一线岗位员工，覆盖所有管理和操作岗位的全员安全生产责任制。三是认真开展安全生产培训和宣传工作。要坚持“以人为本、安全发展”理念，加强一线员工的安全法规、安全操作、安全守则方面的安全知识教育，开展以消防安全、事故应急救援、入职上岗为主要内容的技能培训。

2.加强国企资产监管通告 篇二

一、领导重视, 成立专班抓好落实

土地房屋是行政事业国有资产构成的重要部分, 也是国有资产管理的重要内容。开封县对这部分资产的管理高度重视, 成立了县级国有资产管理工作领导小组, 由县政府主要领导任组长, 并从财政局, 国土资源局, 审计局, 监察局等单位抽调人员组成了土地清理工作组、房屋资产变更工作组、财产移交档案工作组、国有资产普查工作组, 每个工作组既责任清楚、任务明确, 又分工合作、相互协同。

二、专项清查, 进一步摸清家底

掌握状况、摸清家底, 是加强土地房屋资产的基本前提。开封县开展土地房屋资产清查的范围包括全县所有党政机关、民主党派、人民团体, 事业单位 (含县属学校, 医院) 使用的国有土地、 (含垂直部门政府划拨的土地) 房屋等国有资产。清查分宣传发动、自查申报、清查核实、资产移交四个阶段有序展开。一是对各单位未办理所有权证等证照的资产, 直接移交县国有资产管理经营有限公司, 统一办理所有权证照。对在资产清查前已转让但未办理过户手续的资产, 各单位要及时完善相关过户手续。对存在纠纷的资产, 各单位应积极协调相关部门, 限期解决。二是各单位应将单位办公以及闲置、出借、出租及经营性房屋和土地资产的土地使用证, 房屋所有权证等所有权证照移交给县资产统一管理领导组办公室, 由资产公司向有关部门申请过户, 变更产权和手续后, 进行集中统一经营管理。县财政局负责监督移交, 对于存在纠纷的资产, 应由资产占有单位写出情况说明, 再进行处理。三是对行政事业单位已签订出租, 出借合同或协议尚未到期的, 要将合同原件和有关资料等移交到国资公司进行登记, 由县国资公司依据法律法规制定统一的合同, 协议文本, 明确界定国资公司和相关各方的责任、义务, 重新规范办理合同, 协议手续;对未签订合同或协议的, 承租方或资产借用方必须于2010年8月25日停止对资产的使用或经营, 由国资公司按照公开, 公平, 自愿的原则, 面向社会进行公开竞租。四是未经政府批准就私自处理的, 要写明情况, 待领导小组研究解决。五是各单位完成资产移交后, 要凭移交清册进行相应的账务处理。

三、形成合力, 加强各环节监管

(1) 全县党和国家机关、民主党派、人民团体、事业单位 (含县属学校、医院) 使用的国有土地、房产 (包括垂直部门政府划拨土地) 等国有资产, 由县政府授权县国有资产管理经营有限公司统一经营管理, 并承担授权经营范围内国有资产保值增值责任。

(2) 县国有资产管理经营有限公司根据政府的授权, 会同实行国有资产统一管理的单位, 到有关部门办理土地、房产变更手续, 依法实施对这部分国有资产的产权管理。

(3) 产权过户后, 按照“保障需要、确保完整、无偿使用、提高效率”的原则, 占有使用国有资产的单位要与县国有资产管理经营有限公司及时签订使用协议, 并负责所占有使用国有资产的日常维修、维护和管理。

3.根除国企痼疾要加强“人”的监管 篇三

5月10日，审计署发布了对中国华能集团公司、中国国电集团公司、中国五矿集团公司等10家国有企业2011年度财务收支审计结果公告，涉及电力、商贸、电信、航空运输等领域，审计资产量达企业资产总额的50%以上，挽回损失6.22亿元人民币。

公告显示，2008至2011年，中国国电集团及17家所属单位4年间合计多计资产0.67亿元、多计负债2.53亿元、少计利润1.63亿元。2005年至2011年，中国移动集团所属10家单位通过虚假销售或采购等方式虚增收入和成本等，7年间合计造成多计收入1.3亿元，多计成本费用1.44亿元，导致少计利润0.14亿元。

客观地说，这次在审计中发现的国企偷税漏税、财务程序不规范、违规发放福利等问题，也是大部分企业都存在的问题，有的问题常见于中国的民营企业，比如偷税漏税，财务程序不规范，有的常见于职业经理人管理的企业，比如滥发福利问题。

而在中国，国企的身份是特殊的，发展国企是中国的既定方针，这不仅是中国的社会性质决定的，而且国企经营得好还可以为国家创造大量的利润上缴，可以大大地缓解财政压力。

因为身份特殊，所以国企又是矛盾的，既要在市场上参与竞争，又要受到更多的监管，而参与市场竞争就需要灵活，就需要按市场规则，甚至是市场潜规则办事，比如巨额的招待费，比如资本未到，先开发票等很多都是企业经营的潜规则，国企也难以免俗，不按这些规则来，就会得罪客户，丢失订单，企业最终丧失竞争力，这些规则属于灰色地带，不违法，但也很难与正规的管理条文对应。还有一类问题，比如偷税漏税，这就属于违法的问题了。第三类问题是滥发福利，特别是为高层管理人员滥发福利问题，这是所有职业经理人经营企业的通病，在美国更加严重，比如在华尔街的金融企业，不管企业是否盈利，经理人照样拿高薪，而很多经理人一进入企业就被赋予股份，或是企业经理人利用自己的职业便利，为自己缴纳过度的养老金，这也是现代企业管理的痼疾。

问题已经存在，我们应该如何正确认识？首先应该分清性质，其次是要想办法，绝对不能对问题放任不管。笔者认为国企的审计应该常态化，每个国企都应该建立一个常态的独立审计机构，这个机构可以归国资委管理，其主要职责首先就是监督资产的变动情况，避免国有资产流失。国资流失的问题虽然在这次审计过程中没有暴露，但却是国企长期以来面临的最严重问题，而且一旦暴露就是大问题，因此国有资产要时时监督。企业独立审计机构的第二个问题就是监督奖金福利的发放情况，利润上缴，每个企业都不同，一刀切的上缴利润是不合理的，当企业有了独立的审计机构，就可以利用他们对企业实际情况的了解，确定具体的利润上缴金额，而国资委可以只确定下限和范围。企业独立审计机构的第三个职责就是监督企业的日常报销，也包含财务流程的审核、抽查等。

总之，利用独立审计机构建立起对国企的全方位管控是非常必要的，当然这个机构必须完全独立于企业，机构人员的工资由上级国资委发放。

“审计是国家财产的看门狗”，国企的管理仅有制度是不行的，况且制度本身也是有弊端的，制度过于繁复看似是好事，其实是坏事，这样会造成对企业的过度约束，因为固定而又死板的制度往往成为企业经营的障碍，管理界所说的“大企业病”归根结底就是制度太繁琐，限制了企业的灵活性，企业失去监督不行，失去了灵活性也不行。而在国企内部建立独立的监察审计机构，则可以在必要的制度基础上，加强“人”的监管作用。

（作者系知名经济学者，中国睿库研究院副院长，上海交通大学研究员）

本栏目所刊发言论，均不代表本刊观点

4.加强国企资产监管通告 篇四

为规范企业国有产权转让行为，加强企业国有资产监管工作，深入推进从源头上预防和治理腐败工作，根据•中共遵义市委关于贯彻落实†中共贵州省委贯彻落实†建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要‡的意见‡的通知‣（市发„2005‟10号）及市纪委二次全会、市政府廉政工作会议精神，制定本工作方案。

一、工作原则

按照国有资产分级管理的原则，推进产权交易进入市场及加强企业国有资产监管工作实行分级负责。市经贸委对所监管的市级国有资产负责；各县、区（市）政府对所监管的地方国有资产负责。

二、工作目标

通过继续推进产权交易进入市场及加强企业国有资产监管工作，逐步健全市级国有产权交易机构，逐步建立企业国有产权信息监测平台，规范国有产权交易市场化运作的基本程序和产权交易行为，促进企业国有资产的合理流动，防止企业国有资产流失，确保国有资产的保值增值，进一步推进从源头上预防和治理腐败工作。

三、工作要求

（一）总体要求

此项工作由市经贸委牵头，各县、区（市）政府为成员单位。各单位党政“一把手”要切实负起责任，把此项工作列入本单位的重要议事日程，结合今年进一步推进治理商业贿赂自查自纠专项工作，积极主动配合牵头单位开展相关工作，指定专人负责具体工作，切实加强领导和督促检查。

（二）具体要求

1、各成员单位要建立相应的工作机制。

（1）要明确国有资产监督管理工作机构及其职责，制定工作方案、目标和计划，建立相应的工作制度。

（2）要明确责任，单位“一把手”要负总责亲自抓，分管领导具体抓，业务科室经常抓。

（3）要认真开展对加强企业国有资产监管，推进产权交易进入市场工作的监督检查。主要领导深入基层专项检查指导工作，不得少于1次，分管领导不得少于2次。

2、各成员单位要加强对国有资产监管及国有产权转让有关政策法规的学习并认真贯彻执行。企业国有资产监管工作要严格按照•企业国有资产监督管理暂行条例‣（国务院第378号令）及其相关规定规范进行，防止企业国有资产流失，确保国有资产保值增值。

（1）在监管的国有资产产权界定、登记等国有资本金基础管理过程中，要严格按照•企业国有资产产权登记管理办法‣（国

务院第192号令）和•企业国有资产产权登记业务办理规则‣（国资发产权[2004]315号）的有关规定，经企业主管部门签署意见后规范办理，以全面了解和掌握企业国有资产分布与变动情况，强化产权意识、理顺产权关系、加强产权管理，逐步建立健全现代产权制度。

（2）在监管的国有资产重组和国企改革过程中，涉及国有产权转让的，要严格按照•企业国有产权转让管理暂行办法‣（国资委、财政部第3号令）、•关于企业国有产权转让有关问题的通知‣（国资发产权[2004]268号）、•企业国有产权向管理层转让暂行规定‣（国资发产权[2005]78号）、•关于企业国有产权转让有关事项的通知‣（国资发产权„2006‟306）以及•贵州省企业产权转让管理暂行办法‣（黔国资产权„2006‟34号）等相关规定精神规范操作，企业国有产权转让必须到省国资委指定的产权交易机构进行公开、公平、公正交易。应不断提高企业国有产权转让进场交易比例，严格控制场外协议转让，凡涉及到拟直接协议转让和经公开征集只产生一个意向受让方的我市企业国有产权协议转让项目，必须报市经贸委审核后报省国资委批准。严格执行企业国有产权转让审批程序，切实加强产权交易的监督管理，真正做到促进企业国有资产合理流动，防止企业国有资产流失。

（3）在负责所监管企业资产评估项目的核准和备案过程中，要严格按照•企业国有资产评估管理暂行办法‣（国务院国资委第12号令）、•关于加强企业国有资产评估管理工作有关问题的通知‣（国资发产权„2006‟274号）的相关规定规范进行，加强对资产评估活动的监督管理，国有资产监督管理机构及其监管企业和各级子企业，不得委托同一中介机构进行同一经济行为的企业国有资产评估和财务审计；经省国资委批准同意协议转让项目的资产评估报告，需报省国资委核准或备案。同时，要严格规范资产评估活动中各有关主体的行为，指导国有资产占有单位合理运用评估结果。

（4）在负责所监管企业清产核资和资产损失核销工作中，要严格按照•国有企业清产核资办法‣（国务院国资委1号令）、•国有企业清产核资工作规程‣、•国有企业清产核资资金核实工作规程‣和•国有企业损失认定工作规则‣等相关规定规范进行，以真实反映企业的资产及财务状况，为科学评价和规范考核企业经营绩效及国有资产保值增值提供依据。

3、各成员单位在企业国有资产监管工作中，要严格操作、照章办事、依法运行，做到有章可循、层层监督、责任到人，切实做好监督、制约工作。要结合今年遵义市治贿办•关于进一步推进治理商业贿赂不正当交易行为自查自纠工作的通知‣（遵治贿通„2007‟3号）及•遵义市经贸委关于进一步推进治理商业贿赂不正当交易行为自查自纠工作实施方案‣（遵市经贸产权„2007‟6号），加大对违纪违规行为的查处力度，尤其是对在企业国有产权转让过程中出现的以下违规违纪问题要予以严肃查处：（1）不按规定在产权交易机构中进行交易；（2）超越权

限,擅自决定企业改制或转让企业国有产权；（3）弄虚作假,隐匿资产,提供虚假会计资料造成国有资产流失；（4）营私舞弊,与买方串通低价转让国有资产、产权；（5）以权谋私,利用改制和产权转让之机,转移、侵占、侵吞国有资产、产权；（6）严重失职,违规操作,损害国家利益和侵害群众职工合法权益；（7）非法转移债权债务或者逃避债务清偿责任；（8）本企业的管理层滥用职权,参与转让国有产权的各个环节,“自卖自买”。各成员单位在查处违纪违规行为过程中发生的重大事项要及时上报。

四、总结与考核

各县、区（市）政府要制定详细的工作方案和计划，于6月20日前将工作方案及上半年工作开展情况报市经贸委；年终要对此项工作的落实情况进行总结，并于10月25日前将工作总结报市经贸委。以便市经贸委将工作落实情况及时汇总后，报市委党风廉政建设责任制领导小组办公室。

5.加强国企资产监管通告 篇五

一、推进集体企业改革改制,理顺产权关系,加大资产整合力度

以产权制度改革为核心,以项目为依托,以产业和行业为联系,通过对企业资金、资产、产品、项目等要素的优化整合、优势互补,采取股份制改造、兼并(合并)重组等多种形式进行改革改制。通过改革改制,联社系统近三分之一的企业建立了适应市场经济发展的“归属清晰,权责明确,保护严格,流转顺畅”的现代产权制度。同时,加大企业资产重组和整合的力度,充分优化企业资产,使资产发挥最大效益,达到了集体资产的保值增值。

一是对有资产、有经营项目、企业管理基础较好、有发展前景的企业,积极推动其改制为符合现代企业制度的有限责任公司。截止2015年底,共有27户企业改制为有限责任公司。通过企业改制,理顺了产权关系,确定了联社资产在改制企业中的股权比例(其中:联社股权比例最高为65%,最低为5%)。通过企业改制,明晰了产权关系,进一步激发了企业自主发展的活力,使企业生产经营实力不断提升。西安福乐家具有限公司生产能力逐年提高,年产值2013年已突破1个亿;西安弘涛塑业有限公司现已发展成为拥有9大系列产品、150多个品种,年生产能力1500吨、西北地区最大的、最具发展前景的注塑产品企业。

二是对生存无望、资不抵债、职工生活无保障的困难企业,加快实施企业兼并(合并)重组。截止2015年底,兼并企业12户、合并企业11户,不仅使集体资产得到重组,职工得到妥善安置,而且实现了困难企业的有序退出,减少了企业资产的消耗。

在推进集体企业改革改制中,我们严格执行《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》、全国总社《联社集体企业资产监督管理暂行办法》,先后制订和实施了《西安市工业合作联社实行股份制改制的规范意见》、《西安市工业合作联社集体企业改革改制职工分流安置的指导意见》、《西安市工业合作联社改革改制企业审计评估程序及有关财务事项的规定》等文件规定,规范了集体企业的改革改制,推动了企业的改革和发展。联社集体资产在各企业的产权变为联社在各企业的股权。虽然转换体制中股权比例与产权比例对比有所降低,但是引领了各企业注册资本的大幅度增加,经济规模更加壮大。

二、充分利用企业土地资源,通过资产置换的方式,盘活企业存量资产

对有存量资产、缺少启动资金、生产经营困难的企业,通过招商引资,盘活存量资产,使企业的资产持续增值,为企业的进一步发展打好基础。近年来,我们针对这种类型的企业,以资产置换的方式持续发力,获得了较好的成果。

企业资产置换就是企业用合法的现有资产进行招商引资,通过土地开发、房屋重建等形式置换回优良资产的经济活动。企业资产置换必须按照国家、省、市现行法规政策,又要结合企业的实际。我们着重从如何保证企业持续生存和发展、职工生活福利的提高、集体资产的保值增值和充分利用地方政府的有关规定四个方面入手推进这项工作,并且把它作为资本经营的一项重要工作抓紧抓好。对此,在实践的基础上我们先后制订了《西安市工业合作联社资产置换项目(联建)指导意见》和《西安市工业合作联社自建项目指导意见》在系统中强力推进。

在企业资产置换过程中,必须按照程序规范运作:(1)企业根据土地、资产、负债、人员的实际状况,存在和面临的问题,进行可行性调研分析,并出具建设开发可行性分析调研报告,报告中要对各种形式进行详细的分析、测算、比较,在综合各种建设开发形式后,确定资产置换形式并提出预案申请上报联社。(2)企业按照联社有关规定对资产、负债情况进行预审预评。(3)企业依据实际资产状况,面临的主要问题和困难,解决问题的思路和设想,拟资产置换的方式形成文件资料经联社同意后,进行内部公示。企业应引入竞争机制,面向公开招商,广泛寻求合作方。(4)企业通过招商初步确定2-3家入围合作方,与联社交换意见。联社、企业对确定的入围合作方进行考察。(5)企业根据确认的评估结果与合作方商谈的情况,制定实施方案(草案)、合作协议书(草案)上报联社,联社进行审核论证。(6)企业就确认的资产评估结果,对入围合作方的考察情况、实施方案(草案)等形成文件资料进行企业内部二次公示。(7)联社对企业资产置换项目进行审批,企业与合作方正式签订《合作协议书》后组织具体实施。

截止2015年底,共有15户企业进行了资产置换,用100余亩工业划拨用地置换回商业用房面积46500多平方米,仅按每平方米1.2万元房产交易价计算,这些商业用房总价值约为5.58亿元,并收回资金1.1亿元。既解决了困难企业生存发展的难题,又解决了企业职工住房困难的问题。按西安地区工业划拨地最高价每亩80万元计算,增值8倍之多。如:2015年完成资产置换的西安市步鑫鞋厂,企业原有工业划拨用地13亩,通过资产置换,置换回商业用房面积7500平方米,价值约为11250万元。并且解决了200余户职工的住房问题。

三、加大资本运作力度,使资产发挥最大效益

一是积极与金融机构协商,将企业原借款通过现金方式以较低的价格回购,缩水打折,减轻企业负担,通过运作企业的债务,极大地降低了资产负债率,这是资产增值的另一个主要原因。“十二五”期间,通过利用国家政策和大量艰苦的工作,以406万元化解了7户企业欠金融机构的债务20045.59万元。

二是对拆迁、兼并、联建等企业,一方面做好审计评估工作,保证联社资产的完整和安全,另一方面对拆迁和兼并企业涉及联社产权严格按照产权比例,在优先职工安置的前提下,尽可能的收回资金。对有余量资金的企业按照总社资产管理的规定还要收回溢价部分。

三是在保证资金安全的前提下,积极投入金融信托、投资活动,提高资金的回报率,比如:购买理财产品、活期变定期、短期借款解困等都取得了很好的收益。

四是对有发展前景的改制企业,为保证联社资产的增值股权比例不受影响,加大了资金的投入。

四、加大资产监管力度,保证集体资产保值增值

一是健全完善财务管理制度。根据财务管理有关规定,近年来我们结合联社的具体情况,先后制订和修改完善了《企业会计基础工作规范》、《企业财务会计内控制度》、《货币资金管理制度》、《费用报销管理办法》、《企业重大资产变动事项申报制度》、《预审预评管理制度》等财务管理制度,使财务管理工作更加规范化、制度化。

二是加强对企业重大资产变动的管理。凡是投资或接受投资、企业借贷和资产的出让、报废、新增都严格进行审批。

三是加强对企业大额资金使用的监督。企业拆迁改造、联建开发、合作开发、产权转让等所取得的资金,都必须纳入联社管理和监管的范畴,联社每年对有大额资金使用情况的企业进行财务检查,控制费用的支出,确保资金使用的合规合法性。

四是在企业改革改制时,对企业的资产状况进行详细的调查摸底,理清理顺企业产权关系,并严格执行《预审预评管理制度》,保证了集体资产的不流失。对已改制为有限责任公司的企业,严格按照《公司法》、《企业章程》和现代企业制度规定,通过委派董事、监事的方式,加强对联社集体股权监管,确保了股权收益。