创新社会管理调查与思考

创新社会管理调查与思考（精选11篇）

1.创新社会管理调查与思考 篇一

嘉鱼县社会管理创新调查与思考

周厚震

2011年第11期 ——社会建设

抓住机遇 努力作为

嘉鱼县地处长江中游南岸，是武汉城市圈、武汉新港建设和湖北长江经济带新一轮开放开发的重要组成部分。近年来，我们先后5次到社会治安综合治理联系点——嘉鱼县调研，在山区村组，在城镇社区，深入走访基层干部和群众。我们看到，嘉鱼县在加强和创新社会管理上做了大量工作，形成了新的工作格局，取得了明显成效，为县市加强和创新社会管理积累了经验。抓住机会努力作为近年来，嘉鱼县委、县政府以中央和省委、省政府部署开展社会管理创新为契机，夯实社会管理基础，健全管理机制，创新管理方法，争创优秀平安县市，积极探索，努力作为，亮点纷呈：——管控精确，措施到位，人口服务管理取得新突破。一是“两实”管理见成效。县委、县政府将“两实”（实有人口、实有房屋）管理工作纳入目标管理和综治工作考核，拨出专门经费，组织专职人员，全面完成全县人口信息采集工作，基本弄清各项基数，实现了“以房找人”和“查人知住”人房一致的双向互联管理。二是社区警务有提升。出台了《关于改进和加强信息化条件下城乡社区警务工作的意见》，把社区作为社会管理的落脚点，进一步充实管理力量。全县6个社区全部实现“一区一警”，82个村全部建立了警务室。积极推行防火安全、交通安全宣传进社区、进村组活动，提高城乡居民安全意识和自救能力。针对山区道路交通实际，集中开展摩托车办牌驾驶人办证专项治理，创造良好的交通安全环境。三是重点人员全管控。加强对各类信息的综合分析、深度研判，落实对重点人员的动态管控，实现对重大案（事）件的预警防范。强制收戒吸毒成瘾人员，全县登记在册的容易肇事肇祸精神病人被收治，有效防范安全隐患。——预警灵敏，调解为先，矛盾纠纷化解走出新路子。一是“三级平台”成体系。进一步规范县矛盾调解中心和乡镇综治维稳信访中心运作，全县所有社区（村）建立了“公共服务站”，实行“一元化”管理，做到工作人员、经费报酬、职责任务、群防群治队伍“四个落实”。二是“层级管理”定职责。明确县、镇、村（社区）三级化解社会矛盾的责任和要求，明确镇干部包村、政法干警包社区的责任，建立和完善维护群众利益工作机制，确保“小事不出村、大事不出镇、难事不出县、矛盾不上交”。进一步畅通信访渠道，县“四大家”领导带头深入基层化解信访难案、积案，不让纠纷“打死结”，不让矛盾“滚雪球”，连续5年无县级以上督办的涉法涉诉案件。三是“第三方”调解促公正。推动人民调解、行政调解、司法调解的衔接配合，重点在医患纠纷、交通事故、征地拆迁、食品药品管理、环境污染、安全生产等领域建立“第三方”调解组织。现有县、镇、村人民调解组织106个，镇、村、组人民调解员1000余人。聘任98位首席人民调解员，及时将矛盾纠纷化解在基层，消除在萌芽状态。据统计，今年共调处各类矛盾纠纷1605起，调处成功1565起，成功率达97.5%。四是“专业力量”强处置。从政府部门抽调7人成立县级维稳中心，明确处置责任，规范处置流程，完善处置预案，确保发生群体性事件第一时间有人到场。对重大群体性事件，邀请法院人员和律师提前介入，及时化解纠纷。

——疏控并举，重点覆盖，虚拟社会管理取得新成效。一是加强网吧管理，把好源头关。公安局会同工商、文化等部门，严厉打击“黑网吧”，共取缔无证网吧2家。不允许接纳未成年人上网，不间断开展实名制上网大检查，共处罚不落实实名制登记网吧31家。依靠网络安全报警网站接受网民群众报警、举报和求助，拓宽网上信息和案件线索发现渠道，破获网络案件7起。二是加强舆情导控，把好方向关。成立网安警务室，建立专（兼）职网络舆论引导队伍，运用网络语言抢占网上舆论“话语权”。建立与网络“意见领袖”定期沟通机制，每2个月由综治、公安等人员上门与其沟通。三是加强政务公开，把好信任关。县委宣传部建设开通了“中国嘉鱼网”，及时反映政府工作动态，宣传政策法规，实现政务公开透明。开通了“县委书记会客厅”、“县长信箱”、“局长信箱”等栏目，接待并解决群众反映的问题。

——未乱先治，有乱必治，社会治安防控实现新跨越。一是强化打击整治。以“铁的法律、铁的作风、铁的手腕”重拳打击黑恶势力违法犯罪，共打掉涉黑涉恶团伙6个，群众拍手称快。深入开展“清网行动”，抓获在逃人员22人。强化重点地区排查整治，加强校园安全保卫。二是完善治安防控。加强视频监控系统建设，总投入1300余万元，建成126条视频监控网络光纤平台，3014个监控探头现已投入使用。推行网格化巡逻防控，“两抢一盗”等可防性案件同比下降12%。三是落实群防群治。在城镇和农村建设自防与联防、义务与有偿、长期与季节相结合的社会化群众性治安防范组织。开展“推进十户联防，打造平安嘉鱼”活动，建设“十户联防”报警平台，提高了自我防范效能。四是加强法制教育。对闲散青少年、辍学人员和在校学生开展法制教育，采取讲授法制课、到监狱（看守所、少管所）参观、到法庭旁听等形式进行教育，有效减少了青少年违法犯罪的发生。

不可忽视的几个问题

嘉鱼县社会管理取得了长足进步，但一些与发展不相适应的问题“躲不开、绕不过”，亟待解决。主要表现为：

1、社会结构不断变化，管理方式要适应。面对社会阶层多元化，多种经济成分组织的出现，大量的“单位人”转变为“社会人”（过去嘉鱼城镇就业人口“单位人”占19%，目前已下降到9%），原有的管理方式已不适应。

2、人员流动不断加快，管理格局要完善。农民工、下岗职工、大学生等就业人群呈现多元化、大流动趋势，目前嘉鱼县流动人口9万多人，占实有人口的25%。刑释解教人员逐年增加，重点人口监管工作量加大，社区矫正、帮教安置工作相对滞后，亟待进一步完善“社会协同、公众参与”的管理格局。

3、互联网络发展迅猛，管理手段要跟上。嘉鱼县互联网用户近五年间增长近2倍，网络安全已直接影响社会稳定。有关部门要配强网络安全专业人员，配齐必要的网络安全技术装备，不可被动防御。

4、城乡分割的户籍管理制度要创新。随着城市化进程加速，过去计划经济时期形成的城乡户籍管理制度、保障制度，增加了管理成本，不符合当代社会管理的需求。

不断推进社会管理创新

面对全力推进湖北跨越式发展，实现“十二五”奋斗目标，我们要认真学习领会胡锦涛总书记“七一”重要讲话和胡总书记在湖北视察工作时的重要讲话精神，贯彻落实省委九届十次全会精神，不断推进社会管理创新。嘉鱼县社会管理创新实践，对农村县市社会管理创新具有借鉴意义。下一步，要努力巩固已经取得的社会管理创新成果，继续围绕“人、车、屋、场、网、事”六个要素，针对存在的较为突出问题，坚持社会协同、公众参与、共同治理，努力做到“七个确保”：

1、确保人口管理见实效。全面、真实掌握人口及房屋等信息，是创新社会管理提高服务水平的基础。一是建立“两实”长效机制。不断推动“六个落实”（落实运作机构、落实专业队伍、落实社区民警和治调主任、落实社区专职流动人口管理员、落实楼栋治安信息员、落实房屋和出租户一月一报制度），建立“两实全覆盖”长效管理机制，逐步实现对实有人口的动态管理。二是探索“居住证”制度。借鉴武汉、鄂州等地作法，实行户籍制度改革，打破城乡分割的二元体制，按实际居住地登记为“湖北居民户口”，促进人口合理有序流动。三是推动形成政府主抓格局。在市、县两级政府成立“两实”管理办的基础上，推动政府将“两实”管理列入职能部门的考核目标，综治部门将“两实”管理列入县（市、区）党政有关部门综治考核目标。

2、确保行业管理无死角。出租屋、旅店、网吧、娱乐场所等，历来是社会治安管理的重难点。要将重点场所管理作为创新社会管理的突破口，实现“信息全收集、事态全掌握、管理全覆盖”。一是坚持实名登记。强力推进旅馆业信息系统安装，组织开展实名登记大检查，抓好旅馆、网吧、出租屋的实名登记工作。针对“旅店式”出租屋存在的管理盲点，将其全部纳入治安信息系统管理。二是实行分类管理。将出租屋分为“放心类”、“关注类”、“严管类”等类型，按时定期上门检查。三是推动行业自律。组织重难点管理场所和房屋中介、典当、废旧回收、机动车修理等行业，成立行业治安管理服务协会，明确治安责任，安装信息系统，与公安机关联网；组织出租屋房东、承租经营户、小区物业等用工单位成立流动人口治安管理服务协会，提高动态管控效率。

3、确保特殊人群受关爱。要把对特殊人群的关爱服务，作为推进社会管理创新的着力点。一是对未成年人从教育入手。切实做好闲散青少年、流浪儿童、服刑人员未成年子女等的教育管理和服务救助工作，协调有关部门为他们开展就业培训。二是对“失过足”的从安置入手。公安、司法、民政等部门要积极开展刑释解教人员的帮教工作，为他们进行就业技能培训和职业技能鉴定。三是对“生了病”的从治疗入手。对长期、反复吸毒人员实行集中强制隔离戒毒；对易肇事肇祸精神病人要尽快完善有关法律法规，依法集中收治。

4、确保治安局势全掌控。积极构建融“打、防、管、控”于一体、网上网下全覆盖的立体化社会治安防控体系，有效提升对动态社会的管控能力和对复杂局势的驾驭能力。一是将扫黑除恶进行到底。坚持黑恶势力头目不落网不放过，经济基础不摧毁不放过，“保护伞”不挖掉不放过，黑恶必除，除恶务尽。二是对侵财犯罪严打不懈。严厉打击“两抢一盗”、诈骗等多发性犯罪。对食品药品等造假犯罪活动要敢于“亮剑”。三是构建社会治安防控“六张网”。即街面防控网、社区防控网、单位防控网、视频监控网、区域警务协作网和虚拟社会防控网。继续在重要通道设立治安检查站或治安卡点，不断提升社会治安能力和水平。

5、确保虚拟社会不失控。网上违法犯罪活动日益突出，网上信息安全问题日益凸显，虚拟社会对现实社会的影响日益增强。提高信息网络管理能力和水平，必须形成“网上反制、舆论反转”的氛围，统筹两个战场。一是主动应对。加强网安警察队伍建设，建立网络舆论监测、研判、预警、处置机制，积极构建虚拟社会防控网络。二是主动出击。开展互联网站和接入服务商的全面清理，加强对手机、微博、社交网站的管理，严厉打击色情、赌博、诈骗等网络犯罪活动。三是主动引导。成立重大突发敏感案（事）件舆情指导组，建立网络新闻发言人制度，加强与新闻网站、网络论坛的沟通协调，积极主动引导网上舆论，妥善处置重大舆情事件。

6、确保警民关系更和谐。紧紧牵住群众利益这个“牛鼻子”，完善维护群众权益机制。一是深入开展“万名民警四进四访”活动（进社区、进农户、进企业、进重点场所，访民情、访民意、访民难、访民安），真正把工作做到老百姓的心坎上。二是加快开通政务网站，逐步实现公共服务项目网上办理。对办理证件等事务，要采取多种服务方式，尽可能方便群众。三是认真开展“两访两谈一整改”活动（案件回访、重点走访，警民恳谈、媒体座谈，整改突出问题），化解矛盾纠纷，整改突出问题，改善队伍形象。

7、确保公正廉洁执法。公正廉洁执法涉及社会公平正义，是政法工作的生命线。一是抓机制促公正。严把办案证据关，从源头上防止冤假错案。全面推行量刑、处罚规范化改革。二是以抓硬件促公正。强力推进讯问室、监室、候问室、调解室等处视频监控全覆盖，杜绝刑讯逼供、体罚虐待和涉案人员非正常死亡。三是抓监督促公正。严格落实“执法问责六条铁规”，不断提升执法公信力，提高群众满意度。■

（作者系湖北省公安厅常务副厅长）

2.创新社会管理调查与思考 篇二

1 现状分析

近年来, 邗江区抢抓省政府加大农机购置补贴力度、创建省级秸秆机械化还田及综合利用示范区等政策机遇, 不断加快镇级农机合作组织建设, 农机保有量稳步增加, 农机社会化服务水平逐步提升。但从总体情况来看, 邗江区农机具配备结构还不合理, 总装备量仍有一定差距, 农机作业效益偏低、收费标准不够规范、作业质量差异较大等问题也相当突出。为此, 适时地推进农机服务合作化扩面提质, 加快农业机械化步伐, 既十分必要又切实可行。

1.1 农机保有量持续快速增加, 为推进农机服务合作化夯实了基础

至2010年6月, 全区拥有农机总动力30万k W, 农业综合机械化水平已达84.3%;各类农业机械拥有量普遍增加, 大中型拖拉机达746台, 联合收割机783台, 插秧机377台 (其中高速机16台) , 秸秆还田机617台;农业机械化水平明显提高, 2010年夏收的机收水平达100%, 机插秧面积占水稻种植面积的33%。

1.2 农机合作社服务领域不断拓展, 为推进农机服务合作化积累了经验

农机合作社的服务领域由成立初期的以跨区机收和机插水稻为主的单项作业, 逐步向一条龙、保姆式服务发展。截至目前, 全区已拥有镇级农机专业合作社12个, 拥有社员1 244人, 服务农户近5万户, 作业服务面积达1.04万hm2, 服务总收入达3 000多万元。同时, 通过有序组织引导, 农机服务实现了市场化运作, 2009年实现跨区作业收入3 520万元。

1.3 宏观扶持政策不断完善, 为推进农机服务合作化提供了机遇

党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》, 对扶持农民专业合作社发展作了部署;2009年, 农业部专门下发了加快发展农机合作社的意见, 江苏省人大常委会通过了《农民专业合作社条例》;2010年召开的全省农机化工作会议对加快农机合作组织建设, 探索组建农机合作联社也提出了明确要求。应该说, 当前和今后一段时期正是邗江区农机化水平继续保持快速提高的关键时期和农机服务合作化发展的重要机遇时期。

2 推进思路

当前和今后一段时期, 全区农机服务合作化推进的总体思路是:各镇 (街道) 成立农机专业合作社, 区成立农机专业合作联社, 全面推行统一持证上岗、统一技术规范、统一收费标准、统一调配服务, 着力提升农机服务组织化程度, 创新农机服务体系, 为粮食增产、农业增效、农民增收提供有力支撑。具体抓好以下几个方面的工作:

2.1 加大组建力度, 进一步扩大农机合作社覆盖范围

坚持以区水利农机部门为技术依托, 以专业服务队、机手、大户为基础, 进一步加大农机专业服务组织的创建力度, 力争至2010年11月底, 镇镇建有农机专业合作社, 年底前组建区农机专业合作联社, 入社机手农机服务覆盖率达60%以上, 有1~2个镇实现合作社农机服务全覆盖;通过两年左右时间的努力, 全区合作社农机服务覆盖率达80%以上, 基本构成组织健全、服务规范、运作高效的农机专业服务体系。同时, 立足基层实际和干群意愿, 按照“新建和整合相结合”的思路, 发挥各类优势, 调动各方力量, 注重资源整合, 因地制宜地发展农机专业服务组织。

2.2 创新运行机制, 进一步推进农机合作社规范发展

按照四个统一的模式, 推进合作社规范运行。统一持证上岗, 由区水利农机部门牵头组织, 有计划、分批次地对加入农机专业合作社的机手进行专业培训, 在通过考核合格后发给上岗证书;机手在作业时一律持证上岗, 实行规范服务。统一技术规范, 依据邗江区主要农作物适用配套技术体系, 明确各类农机具体统一的技术要领和注意事项, 确保作业质量和效果。统一收费标准, 实行区域性相对统一的作业收费参照标准, 并有效规范农机合作组织的内部收益分配。统一调配服务, 由区农机合作联社根据各镇 (街道) 的机具配置情况和作业量, 统筹调度跨镇、跨区作业, 尽可能地满足机收、机插等作业需求。同时, 要求各镇级农机合作社及时到工商部门进行注册登记, 取得法人资格, 推动农机专业合作组织规范运作。

2.3 把握关键环节, 进一步加大对农机合作社的支持力度

坚持政府扶持引导与农民自主经营相结合。将政府扶持作为发展农机专业合作社的有力支撑, 对农机专业合作社的发展给予多方面的扶持、指导和服务, 推动农机专业合作社加快发展;按照“民办、民管、民受益”的原则, 以农民、机手为主体, 以服务社员为宗旨, 实行民主选举, 民主管理, 民主决策, 民主监督, 最大程度地实现和维护社员利益, 不断增强农机专业合作社的凝聚力、吸引力和感召力。坚持突出重点与因地制宜相结合。注重从本地实际出发, 因势利导, 鼓励合作形式多样化, 投资主体多元化, 积极推动服务方式市场化, 增强发展活力;鼓励农机专业合作社在搞好农机服务的基础上, 根据农民生产经营的需要, 拓宽服务领域, 成为农业社会化服务体系的重要力量。

3 相关建议

3.1 加强宣传引导

广泛宣传开展农机社会化服务的重要性和必要性, 提高基层干群对农机专业服务的认可度, 提高广大机手参与农机专业服务的主动性和责任感, 着力营造全社会共同关注、支持农机社会化服务工作的良好氛围。区水利农机部门要认真总结近年来开展农机社会化服务的经验和做法, 不断放大公道大众机插秧合作社等典型的示范效应, 推进农机社会化服务的深入开展。

3.2 加强政策扶持

农机服务体系建设是农机化重要的基础性工作。各镇 (街道) 要积极争取上级领导及有关部门的重视与支持, 出台扶持农机合作组织的具体政策, 设立专项扶持资金, 落实相关扶持措施。区水利农机部门要加大支持力度, 对具有一定服务规模的农机合作社在购机补贴上优先满足, 先进适用农机具优先推广应用, 重点作业项目优先补贴, 农机化相关项目和农机基础设施建设优先安排, 切实推进农机合作社发展。

3.3 加强组织协调

3.创新社会管理调查与思考 篇三

一、利津县企业科技创新发展的现状

（一）企业科技创新环境不断优化。近年来，利津县强化政策引导，县政府制定出台了《关于加强产学研结合的实施意见》等鼓励企业自主创新的“1+4”科技政策体系，为加快全县创新体系建设提供了政策支撑。在县财政财力比较紧张的情况下，设立了专利申请补助专项资金、专利明星企业补助资金。全县知识产权创造能力显著增强，2013年全县专利申请量达到201件，较上年增长278%，有力推动了利津县企业不断发展壮大。

（二）科技创新平台建设初显成效。一是建成了一批企业技术创新平台。截止2013年底 ，全县企业中已建成省级企业技术中心7个，省级工程技术研究中心1个，市级企业技术中心7个，市级工业设计中心3个。二是创新合作深入开展。截止2014年6月，全县24家企业与37所高校院所建立了稳定的科技合作关系。建立了创新联盟3家，其中利华益集团联合天津大学等3家高校及全县17家企业组建了山东省石油化工分离及环保技术创新战略联盟，被省科技厅批准认定为山东省第三批产业技术创新战略示范联盟，成为全市唯一一家建在县区的省级技术创新战略联盟。

（三）高新技术产业发展态势良好。一是高新技术产业不断发展壮大。近年来，利津县高新技术产业发展较快，高新技术产业产值每年增速都在40%以上。截止2014年6月，全县科技型企业达到18家，列入高新统计范围的企业已达32家。二是用高新技术提升和改造传统产业步伐加快。利华益集团先后引进了丁辛醇、苯酚丙酮、新戊二醇等项目，技术均达到国际先进水平；三阳纺织公司建立了省级技术中心，申请了8项专利技术，正在实现从学习模仿到自主创新的转型。

（四）知识产权战略实施步伐加快。利津县积极引导中小企业加大专利申报力度，企业专利申请量也不断增加。近年来，利津县申请专利700余件，有13家企业列入东营市知识产权“1121”工程企业。2013年，全县专利申请量201件， 达到历年来最高值，其中，绿洲醇公司实施发明专利5项，荣获中国专利山东明星企业称号。山东凤凰制药股份有限公司、山东绿洲醇食品有限公司被省知识产权局认定为山东省知识产权优势培育企业。

二、利津县企业科技创新面临的困难和问题

（一）科技创新投入力度偏低。尽管近年来利津县的工业企业R&D经费投入逐年增加，但是研发经费（ R&D） 投入总量偏低，且分布极不平衡。2012年利津县研发经费投入占企业销售收入的比例约为1.99%，在被调查的企业中有研发经费投入的企业仅占23%。多数成长型企业研发投入普遍偏低，有个别中小企业科技创新投入甚至为零。

（二）科技创新人才缺乏。利津县工业企业研发人员整体不足，且分布不均，主要分布于大型企业。在被调查的企业中，拥有研发人员的企业只占调查企业总数的17%，研发人员仅占企业员工总数的 2.6%。同时多数企业高层次科技创新人才严重缺乏，博士、硕士占人才总量比列不足。目前，东营市共建设院士工作站6处，建设博士后工作站5处，利津在这方面只停留在引进洽谈阶段，尚未取得实质性进展，严重影响了企业自主创。

（三）产学研合作领域模式单一。全县企业与高等院校、科研院所建立长期稳定合作关系的企业只有24家，仅占规模以上企业的17%。建立行业技术创新联盟的方式进行产学研合作的全县共有3家，其中市级联盟两个，省级1家，多数未采用创新联盟的方式进行产学研合作，而是仅在某项新技术、某种新产品项目上实行单一合作。

（四）企业家队伍薄弱。在所调研的企业中，除少数企业外，大部分企业的决策者素质不高，从企业涉及领域来说，大多以占有当地资源并进行初级加工为主，资源的占有是该企业竞争的主要能力，而在不断进行技术深化、延长产业链条、分析和参与竞争、企业远景、管理过程、组织架构等方面反应漠然。

三、促进利津县企业科技创新的对策建议

（一）发展高新技术产业，提高县域核心竞争力。一是着力培育壮大科技型企业。优选一批战略型的科技型企业加以培育和扶植，重点扶持产品科技含量高、有良好发展前景的企业研发项目，培育一批高新技术产业的骨干企业，并引导科技型企业快速发展并迅速形成经济支柱。二是加强企业家队伍的培养。建立对企业家创新素质和企业的创新效率的定期考核评价，有针对性地支持企业创新，有效引导更多企业参与到创新活动中来。三是加强支撑高新技术产业发展的载体建设。高新技术产业发展的载体就是科技创新平台，通过建设各类创新平台，健全完善科技创新体系。

（二）加大科技创新投入力度，增强科技创新动力。一是发挥政府在科技投入中的引导作用。要确保县级财政研究开发费用占同级财政预算支出的比例不低于1.5%。同时要保障财政科技投入稳定增长。二是发挥企业在科技投入中的主体作用。尽快研究制定鼓励企业加大研发投入的政策措施。探索实行企业法定代表人对项目实施负总责、科研人员对项目技术负责的新机制。三是要发挥金融资本的杠杆作用。加强银企合作，完善中小企业担保基金管理模式，帮助企业获取更多的贷款支持。政府可以通过招商引资等方式鼓励和引进有实力的企业组建技术创新风险投资机构，积极吸引社会资金参与技术创新和促进科技成果、专利技术的转化。

（三）加快建设各类创新平台，健全完善科技创新体系。一是加强企业研发机构建设。鼓励帮助全县规模以上企业建立企业研发机构。对已经建成的技术开发中心、工程研究机构要激励其尽快做大做强。二要积极加强县级科技孵化器建设，使其尽快建成科技成果转化基地、专利开发应用基地、科技人才创新创业基地和科技企业孵化基地。三是加快建设主导产业研发平台，分产业引导建设一批市级、省级企业技术开发、工程研究中心，加快龙头企业技术能力的积聚和提升。四是要搭建合作平台，搞好产学研合作， 逐步规范合作形式，加快推进项目、人才、机构一体化发展。

（四）重视人才工作，加强科技创新人才队伍建设。一是大力营造有利于各类人才成长的体制环境。逐步完善以业绩考核为主体的人才科学评价体系，建立与贡献、成果、效益挂钩的薪酬奖励制度。二是积极借鉴先进地区经验，制定出台更加优惠的人才政策，加快引进一批重点产业领域需要的技术带头人和创新人才。三是创建硕博研究生实习基地，选择具备创新基础条件的代表型企业作为基地，通过实习过程中双方进一步互相了解、信任，有效解决“引得进、用得上”的问题。

4.创新社会管理调查与思考 篇四

创新办案安全风险防控机制是深入贯彻落实中央纪委《关于进一步加强党的纪律检查机关办案安全工作的意见》的重要举措，是建立健全预防腐败风险防控体系的重要组成部分，是促进依纪依法安全文明办案的重要途径。近两年，全省各级纪检监察机关对创新办案安全风险防控机制这项工作抓得紧，进行了有益的探索，积累了一些管用的经验，但也存在一些亟待解决的问题，需要引起高度重视。

一、当前办案安全风险的现状、成因、趋势及可能产生的危害

（一）办案安全风险点多。

主要有三类：

1.行为风险：即办案人员在查办案件的具体实践中潜在的风险。主要有四种表现：一是在办案中不严格执行程序、规定，有的甚至抛开程序要求去办案，导致执纪执法偏差。如有的在信访和初核阶段，该记录的没记录，该查的没查，不该批转的批转，有意和无意泄露当事人的举报秘密，严重的导致举报人遭到打击报复。二是办案中徇私枉纪、办人情案，导致大案办成小案，小案不了了之。三是名利思想作怪，办案中急于求成，对调查对象采取不文明行为，有的甚至打骂体罚主要对象和涉案人员。四是有的办案人员在办案中顶不住压力，经不起诱惑，被拉拢腐蚀，办关系案。

2.质量风险：即在证据的收集、辨别、运用中发生偏差而可能给案件定性处理带来的危险。其主要表现是，只关注直接证据而忽视间接证据，只注意证据自身的完整性而忽视证据间的关联性，只收集违纪违法证据而不收集有利于主要对象的证据，重口供而轻其他证据，导致定案难、办案质量不高,严重的可能造成冤假错案。

3.安全风险：即在办案过程中可能出现安全事故的危险。其主要表现是：一是陪护人员素质参差不齐，有的没有陪护经验，有的责任心不强，处理突发事件的能力弱，可能会导致被调查人脱逃、自伤、自残、自杀；二是有的被调查人员身体存有隐患，接受组织调查时，心理压力过大，导致突发疾病；三是绝大部分县级纪委没有固定的办案场所，硬件设施不符合要求，土法上马，存在安全隐患；四是办案人员自身安全受到威胁。

（二）办案安全风险的成因复杂。

究其原因，既有主观原因也有客观原因。主观原因，如有的办案人员对法律和纪律一知半解，依纪依法办事意识淡薄，有的办案人员思想政治素质不高，职业道德发生扭曲，有的以案谋私，把办案作为个人感情投资的机会。客观原因，如有的安全措施不到位，包括功能不健全、场所不规范、保障不到位等。既有能力素质的原因也有工作方法的原因，如有的办案人员对证据把握不准，不注重完善证据，忽视了证据的排他性、证据之间的关联性以及证据对事实的证明力。有的办案人员忽视自身素质和谋略，办案方法简单粗暴、急于求成等。既有体制机制的原因也有办案手段的原因。如办案队伍的专业化问题，办案手段有限、方法滞后的问题。既有办案人自身的原因也有外部原因，如办案中来自案发单位、亲朋好友、方方面面的领导的说情风，影响办案人员依纪依法办案。

（三）办案安全风险越来越大。

客观上讲，办案风险与办案力度是成正比的。不办案就没有办案安全问题，办案力度越大，查处的违纪违法对象越多，办案越深入，涉及的领域越广泛，铺的摊子越大，持续的时间越长，办案的安全风险环节就越多。特别是在不断加大办案工作力度的新形势下，办案安全风险有增无减。

一是不断变化的腐败案件与相对不变的办案方式形成反差，给查办案件带来新的挑战，增加了办案安全风险。随着时代的发展变化，腐败分子作案手段不断创新，作案领域不断扩大，防范措施不断加强。而我们的办案方式还停留在原有的“谈话为主，攻心为上”的办案手段上，一些诸如如何解决“零口供”、如何直接向“两非”人员取证、如何面对调查对象主张权利等办案出现的新问题，没有行之有效的解决办法。而这些问题又必须解决，这在客观上增加了办案的安全风险。

二是严格依纪依法、文明办案的要求与面临的严峻办案现实形成反差，给办案工作造成新的困难，特别是少用、慎用“两规”措施，加大了办案的难度，增大了办案安全风险。近几年，虽然中央纪委三令五申要求严格依纪依法办案，但办案安全形势依然严峻。究其原因，很重要的一点就是当办案人员面对案件开局难，找“两非”人员和主要对象的亲属取证难等瓶颈问题而又没有好的解决办法时，有的办案人员尝试“打擦边球”、“踩高压线”，致使涉案人员被打骂体罚、自伤、自残、自杀等问题屡禁不止。

三是查处与反查处、腐蚀与反腐蚀的斗争异常激烈，使办案人员面临新的考验，加大了办案的安全风险。有的腐败分子由过去的疏远纪委、疏远办案同志，变为想方设法接近、拉拢、腐蚀纪检办案人员，有的腐败分子被查处后，其亲属伺机报复，办案安全风险呈增大的趋势。

（四）办案安全风险的潜在危害大。

如果办案安全风险防范不到位，导致办案安全出现问题，其结果，轻则是办案人员犯错误，重则是办案人员严重违纪违法、涉案人员死伤、出现冤假错案，在社会上造成难以挽回的负面影响，严重伤害纪委的形象。原郴州市纪委书记曾锦春、浙江省纪委书记王华元严重违纪就是最好的例证。

二、创新办案安全风险防控机制的好做法

（一）办案安全风险教育抓得紧。各市州纪委将办案安全风险教育纳入腐败风险教育工作体系，统筹考虑，统一部署。除组织办案人员观看反腐倡廉警示教育片、参观警示教育基地、学习大案要案剖析材料、开展《廉政准则》专题学习等多种形式，重点组织办案人员学习《中国共产党纪律处分条例》、《中共中央纪委关于进一步加强和规范办案工作的意见》等政策法规，并结合查办案件工作的特点，对办案人员开展办案安全风险教育，使办案人员树立“风险无处不在，风险防范人人有责”的防范意识，增强了参与办案风险防范工作的主动性和积极性。

（二）认真查找了办案安全风险点位。各市州纪委在组织排查腐败风险的同时，把办案安全风险的排查作为突破口重点抓，根据案件检查的工作职能，结合《中国共产党案件检查工作条例》及《实施细则》，认真梳理职权，从思想道德、岗位职责、制度机制、业务流程和外部环境五个方面，采取自己查、相互查、群众评、组织审等方式，初步摸排出了办案安全风险点位及布局，并确定等级，为预警防控工作奠定基础。如鄂州华容区纪委共查找出对案件线索避重就轻、不履行立案审批手续、没有依照规定程序及方法收集和认定证据、办案不文明等不同等级的风险点共计16个。根据风险出现的几率、大小和危害程度，确定一级风险点4 个，二级风险点 6个，三级风险点6个，并将风险点汇编成册，建立了办案安全风险“信息库”。

（三）制定了一批有利于防范办案安全风险的制度和规定。各地针对排查出的办案安全风险点，坚持用制度规范约束权力运行，积极开展制度的清理、修订工作，初步建立了办案安全风险防范的制度机制框架。如：《纪检监察机关群众来信来访登记管理制度》、《案件线索排查管理制度》、办案安全工作责任制、一案一档制、办案工作责任制、案件主办人制度、执纪执法过错追究制度、被调查人合法权利保障制度、办案工作内部制约和监督制度、《办案安全应急处臵小组及工作职责》、《关于案件检查工作的有关程序和要求》、《办案规定》、《“两规”“两指”措施操作程序》等制度。这些办案制度对案件线索的筛选、初核、立案、调查、审理、移送、办案措施的使用、安全制度落实等各个环节的行为作了明确规范，有效提高了依纪依法文明办案的水平。在构建防控制度机制过程中，坚持“三个结合”：一是案件检查与剖析相结合，提高案件安全风险防控的警醒力。坚持以查促教，发挥警示警戒功能；坚持落实“一案双报告”制度，查处一案，总结一案，分析一案，同时注意选取一些典型的大案要案深刻剖析，运用“身边的事”教育“身边的人”，让党员干部受到深刻教育，也使办案人员深受启发。二是整改与完善相结合，提高制度的约束力。把经过实践检验管用的办法上升为制度，对已经过时的制度、规定及时废止，让制度适应办案安全工作的需要。三是管理构建与追究相结合，提高制度的执行力。

（四）采取得力措施化解办案安全风险。各级纪检监察机关按照风险预警处臵的工作总体要求，结合实际大胆创新，积极开展办案安全风险信息收集评估、审核发布、整改纠偏、处臵督察等工作，初步建立了办案安全风险预警处臵工作机制，化解案件检查中各类风险。一是接受监督公开风险。案件检查风险点确定后，及时通过相关方式进行公示，广泛接受群众和社会监督。二是分级监督防控风险。根据查险定险确定的等级，一级风险，由分管案件的副书记对起点、过程和结果进行全程监督；二级风险，由纪委监察局分管案件的纪委常委进行领导监督；三级风险，由纪委监察局检查室主任、案件主办人对案件办案组全体成员实行具体监督。同时，每半年对办案工作组织一次检查，督查办案单位办案程序、办案行为的规范度、合法度、文明度，并进行通报。三是实行分权制约风险。将案件检查决策与执行、审核与批复、调配与使用、调查与处理等各项工作相对分离，形成既相互制约又相互协调的权力运行机制。四是电子监控处臵风险。各市州纪委专门组织办案人员到南京市纪委等地考察学习办案点建设，为己所用。已建和正在建设中的固定办案点，高起点、高标准，并引进了较先进的案件信息管理系统，实行谈话调查、信访处臵等全程监控，较好地化解了办案风险。

三、创新办案安全风险防控机制，应着力抓好的几项工作

（一）要在加强办案安全风险教育上下功夫，强化“八种意识”: 一是强化安全第一意识。要求办案人员和陪护人员，把接受安全教育作为必修课程，把养成安全意识作为必备素质，把履行安全责任作为第一责任。二是强化服务大局意识。要围绕党的路线方针政策的贯彻落实来查办案件，严肃查办发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污受贿、腐化堕落、失职渎职案件，严肃查办商业贿赂案件和严重侵害群众利益案件；严肃查办群体性事件和重大责任事故背后的腐败案件，避免出现政治风险。三是强化廉洁办案意识。要教育办案人员秉公执纪，廉洁执纪，严守办案纪律。不办关系案、人情案，不以案谋利。四是强化责任意识。引导办案人员树立正确的世界观、人生观和价值观，发扬乐于奉献、爱岗敬业的精神，对办案工作认真负责、兢兢业业、一丝不苟。五是强化人文执纪意识。实行文明办案、“人性化”办案，切实保障被调查对象的合法权益。六是强化实体与程序并重意识。要破除重实体、轻程序的思想观念，力求实体与程序相统一，通过履行程序来保证实体合法，通过实体的效果来检验程序的合法。七是强化证据意识。自觉做到证据收集程序合法，证据扎实、充分。八是强化综合效果意识。既注重办案的直接效果，更注重办案的政治、社会、法纪效果，力争办案效果与政治、社会、法纪效果的有机统一。

（二）要在创新办案安全风险预防机制上下功夫，建立完善“四个机制”：一是建立完善执纪程序机制。要制定完善查办案件工作规程，全面规范办案流程，保证办案工作有序开展。二是建立完善办案安全风险评价机制。针对办案不同阶段可能出现的安全风险及时进行办案安全风险评估，并采取相应的措施，将事故苗头消灭在萌芽状态。评价机制要切合实际、操作性强。三是建立完善监督机制。坚持上下监督、内外监督、平行监督相统一，完善监督方式，拓宽监督渠道，形成监督合力，预防和减少办案风险的发生。四是建立完善办案保障机制。要规范办案点建设，提高办案科技含量，强化办案安全功能。要强化办案监督，各级纪委主要领导要加强对办案工作的指导，为严格依纪依法、安全文明办案排忧解难，优化办案环境。

（三）要在创新办案方法降低办案安全风险上下功夫，做到“七个延伸”:一是查办案件类型上，在注重抓贪污贿赂和生活腐化案件的同时，注意向抓失职渎职等方面案件延伸，重视对“不装腰包的腐败”问题的查处。二是拓宽案源上，在注重依靠信访举报的同时，注意向加强执法监察、巡视、审计、专项检查、解剖非正常亏损企业等渠道延伸，注意掌握社会议论中没有形成文字的“活线索”和“活情况”。三是案件组织上，由深挖个案向深挖“窝案”、“串案”、“案中案”延伸，以案带案，实现案件的滚动发展。四是案件协作上，从一般在案件查结后移交司法机关，向商请司法机关提前介入延伸，力争同步立案，优势互补，形成办案合力，使纪检、司法两种证据同步到位。五是谈话方法技巧上，由严肃批评的“挤压式”方式向注重思想转化的“攻心式”延伸，用事实证据围堵，用组织温暖感动，用宽严政策感化，用人格力量征服，用智谋技巧瓦解。六是向“两非”人员调查取证上，由主要依靠纪检监察机关自有手段直接突破，向注重借助司法机关的手段和优势迂回突破延伸，提高办案效率。七是证据收集上，由注重口供向更加注重人证、书证和物证延伸，不断强化“零口供定案意识”，把工作做深做细。

5.社会调查报告之高校改革与创新 篇五

查

报

告

专业：

年级：班级：姓名：学号：年月 日

高校改革与创新

社会实践时间：

社会实践地点：

调查对象及范围：

调查主题：高校改革与创新-小学期

调查人员：

社会实践题目

（）

摘要：在一学年的第二学期期末结束后，实施第三学期制度，是北京师范大学珠海分校高校创新的项目之一。是中国高校向美国学习的产物。一些大学对这个为期只有短短一月左右的新生事物寄予厚望，期待它能承担起众多沉重的使命。但是，小学期毕竟是一个新生产物，各方面的发展还尚未成熟。通过为期两个星期在学校的社会实践调查。调查我校学生对小学期的看法，分析小学期的利弊，对学校提供一些有关小学期的建议。小学期利于学生提高实践能力，扩大知识面，小组合作提高团队精神。但是，如果小学期安排不妥当，学生的学习积极性会很低。为了考试而考试，从中无所得益。使小学期变成形式主义的产物，毫无改革创新可言。

关键词：小学期；利与弊；建议；

一 调查实施

我们小组在课堂上讨论研究了问卷的题目，针对我校小学期所产生的问题，设计了10道题目，分为五个部分。第一部分是受访者的基本信息，包括年级，性别。第二部分是关于毛概实践的问题，包括课题研究，受访者对于毛概实践的相关体会等。第三部分是关于学院开办的学术讲座，设置的问题是受访者对于学术讲座的感兴趣程度。第四部分关于游学项目，包括受访者的游学体会，有的受访者为什么不去游学而选择留在学校的原因。第五部分是关于受访者对于小学期的态度，包括是否赞成学校实施第三学期，对于小学期的积极程度。对于问卷派发，我们分为纸质版问卷还有电子问卷。纸质版问卷主要在宿舍区派发，大概分发了30份。电子版问卷是在问卷星上形成的，通过在学校的qq群，校园论坛的发送链接，得到25份数据。最后通过EPIDATA软件录入数据，利用EXCEL分析数据结果，从而制得图表分析问题。

二 结果分析

本次问卷共发放问卷55份，有效回收50份。

1.毛概实践

第二部分关于毛概实践的问题分析：我们小组共设置了3道题目，关于对于毛概实践的体会，课题喜爱程度，还有选择课题的方式提出问题。

对于毛概实践的体会约有一半的学生认为没有学到什么实质内容。有13人认为在毛概实践课中可以学到团队精神，6人认为可以提高实践能力，6人认为可以开拓知识面，只有3人可以提高创新能力。

关于受访者对毛概实践课题的喜爱，有约56%的受访者对于毛概实践的课题完全没兴趣，有22%的受访者对于毛概实践的课题感兴趣，有22%的受访者对毛概实践的课题感兴趣程度为一般。结果表明，学校学院提供的课题内容不是很能够引起学生的兴趣。可以在设置课题之前采纳各方学生的意见，达到更好的设置。

关于课题选择的方式，受访者中认为如果让学生自由设计研究课题的话，会提高研究热情的比例占50%，而认为不会的比例占总体的16%，不清楚的比例占34%。所以，我认为课题的开放性的十分重要的。对于提高学生的研究热情有重要作用。

2.学术讲座

第三部分是关于学校开办的学术讲座问题分析：我们小组设置了1道问题，关于受访者对于学术讲座的喜爱程度。受访者中认为学术讲座一般，没有什么感兴趣的地方。为了混学分才去的人数最多有21人，认为不喜欢，能逃就逃的人数有20人，喜欢学术讲座的人数最少，仅仅只有9人。结果表明，学校开办的学术讲座不能够引起学生的兴趣。应该多办一些学生感兴趣的讲座。或者在开办之前广泛征求学生的意见。

3.游学项目

第四部分是关于学校开办的游学项目问题分析：我们小组设置了2道问题。关于受访者对于游学项目的体会，受访者中认为领略当地的风景名胜，增长了见识的人数最多，有16人。有12人认为在当地大学听到受益匪浅的讲座。有14人认为品尝当地美食，去到自己感兴趣的景点，有4人认为讲座安排太多，无法实现自己的游学路线，有4人认为游学内容不够充实，没有学到自己想要的东西。结果显示，我们学校小学期开办的游学项目还是比较成功的。只有少数人认为安排不妥当。

关于有些受访者为什么选择留在学校，而不去游学的原因。认为名额少竞争不上的人数最多，约占一半，有29人。而剩下选择不喜欢外出，价格高，地点问题这3个原因的人数相差无几。人数分别为8,7和6。结果表明，游学项目颇

受欢迎，大部分不去游学的同学的原因都是名额少，竞争不上。我认为学校有必要在那些受欢迎的游学项目上加名额，以保证想去的同学都能参加。

4.态度

第五部分是关于受访者对于小学期的态度问题分析：我们小组设置了两道问题。

关于受访者是否赞成小学期制度，有65%的学生持反对意见，说明小学期制度有待改进的地方还有很多。

关于受访者对于小学期的积极程度，如果1分是消极面对，胡混过关混学分，只想早点回家。5分是积极面对，认真对待并从中学习对自己有益的知识。对于小学期受访者的积极程度总体偏低。3分以下，消极面对的人数占大多数有28人。3分以上积极面对的人数只有12人。持中间态度的人数有10人。结果表明，学校小学期的设置不太合理，不足以提高同学们学习的兴趣。

综上所诉，对于上面四个部分的调查分析。目北京师范大学大珠海分校的小学期还存在尚未成熟的地方。在广大学生心目中还存在很多不足之处，有待改进。

三 利与弊

1.利

通过在学校第三学期的学习，其实也很有益处。参加毛概实践的同学，可以提高自己的实践能力，小组合作可以提高团队精神，改善人际关系。出去外面社会调查也可以开拓知识面，增长见识。参加游学项目的同学，可以领略当地的风景名胜。品尝当地美食，开拓视野。在当地大学听到自己喜欢的学术讲座。参加专业讲座的同学，可以了解当前所学专业的就业前景，发展状况。利于将来自己对职业的规划。也可以学到更多专业的知识。

2.弊

从原来20周的学习缩短为18周使两个长学期专业课学习时间缩短，造成有效学习时间的浪费。考试次数相应增加且假期太短，不能让学生有充足时间回家。很多学生为了尽早回家，逃课旷课的不在少数，甚至有的学生还找代课代考，给学校风气带来不好的影响。还有社会调查的学生，因为要外出调查，所以存在很大的安全隐患。去哪里，怎么去，和谁去都会存在很大的问题。交流不便，与实行两学期制的高校教学时间不一致，对教学交流造成一定的不便由于大部分高校仍实行两学期制，这对于实行多学期制的高校来说，教学与放假时间的不一致，会到相互之间的教学交流造成一定的不便。

四 综合建议

我认为学校在设置毛概实践课题的时候，可以广泛采取学生意见，看看学生们都喜欢研究哪些方面的课题。或者设置多几个课题供学生选择。这样有利于提高学生研究的认清。在热门的游学项目上，可以相应增加多几个名额，让想去的学生都能去。开办学院的学术讲座的同时，可以先采集学生意见，多办大家感兴趣的讲座。学校应该在小学期开办的同时，对学生继续安全教育，减少风险的发生。总而言之，学校在开办小学期的同时应该要注重学生的感受，广泛采取学生的意见，真正做到改革创新。

五 心得体会

6.创新社会管理调查与思考 篇六

实践时间：2012年1月—2月 实践地点：

实践主题：互联网时代的网络舆论的特点、现状以及政府部门、检查机关应以何

种方式面对社会舆情

实践参与者：

现将此次社会实践的有关调查结果与个人认识陈列如下：

随着信息技术的迅猛发展，互联网对社会生活和思想观念的影响越来越大，网络已成为信息集散地和社会舆论放大器。如何对网络舆情进行有效的引导，构建和谐的网络环境，推进和谐社会发挥重要作用，化解社会矛盾、创新社会管理已成为毕节地区政府舆情监控重要工作任务之一。

一、网络舆情的特点与现状

（一）特点

据第25次互联网络发展状况统计报告，中国网民规模已达到3.84亿，稳居世界第一位。网民规模的持续不断扩大、所占绝对的比重都意味着网络舆情与传统媒体下的社会舆论诸多不同。

1.微博传播和网民围观越来越成为舆情热点的重要表达形式[1] 从“开房局长”到郭美美事件，从小悦悦到天价名片，微博俨然成为新时代的另大网络媒体。微博传播的各种“真相”以每秒数百数千的传递，一层层的接力，从而形成一个社会热点。在传播信息的快速化、便捷化，以及能瞬间点燃网络群体效应的多重作用之下，许多社会事件通过微博快速演变成舆情热点。微博日益成为网民收发信息的首选载体之一，已渗透到网民社会生活的各个层面，成为舆情热点的重要表达形式。

2.对民生问题的关注更加广泛、更加强烈

在中国所有的民生问题中，没有比物价的稳定更让老百姓关心和敏感的了。近两年来，众多农副食品和日用品接力涨价，民众生活成本日益增加，持续强烈地牵动着人们的神经，从而成为舆情焦点。从“蒜你狠”、“姜你军”到“豆你玩”，再到后来的“糖高宗”、“苹什么”、“油你涨”，一个接一个的网络热词都以黑色幽默的形式传递出同一种民生焦虑。让民众极为“纠结”的还有房价居高不下，楼市调控政策频频发力，中央所下决心之大、动用的政策工具之多前所未有，然而一些地方的房价依旧不降反升，考验着民众的信心。目前，楼市泡沫对我国经济社会发展全局的危害为越来越多的人所认知，房地产市场已成为各种社会矛盾、各种不合理现象错综交织的节点，下大力气解决好民众住房保障问题成为社会的高度共识。此外，收入分配、社会贫富差距拉大、大学生就业、看病难看病贵、食品安全问题、教育改革、新生代农民工的生存与发展、完善社会保障制度等众多问题也屡屡成为民众关注的热点话题，演绎出一个又一个的舆情热点。

（二）现状

2011年，《人民日报》与人民网联合进行关于“网络监督”的网上问卷调查也显示，当遇到社会不良现象时，全国93.3%的网民选择网络曝光。

当前，无论是交通、能源、工业、生态、旅游、农业等重大项目的建设问题，还是民生问题，无论是群众关心的热点难点问题，还是网民对重要部署、重大决策、突发事件的思想反映，经由网络传播，就会立即引起网民关注。主要表现为：一是国家、地区发展问题；二是涉及政府系统、各级行政管理方面；三是衣食住行、安全等民生问题

二、加强对社会舆论引导的现实性与必要性

网络舆情的快捷性与丰富性对传统的舆论监督与管理体制冲击很大。如果网络舆情事件处置不当，缺乏有效应对技术手段及网络舆情专业素养，极易造成网络舆情工作的滞后与被动，影响政府机关社会形象，影响政府权威和公信力，进而破坏政治生活秩序，并对社会和谐稳定形成严重威胁。网络宣传是把双刃剑，加以正确引导会迅速扩大正面影响，反之，不加以引导，任其自由发展往往会夸大或歪曲事实，从而造成极大的负面影响，形成危急的网络舆情。[2]

三、如何加强对网络舆情的引导与管理

（一）思想宣传类门户网站的建立

根据网络舆情监督工作的需要，成立网络舆情领导组、网络舆情监测组、网络舆情调查组、网络舆情反馈组，开展网络舆情的监测、评估、预警和应对工作。及时捕捉舆情苗头，及早处理。要转变思想，不能狭隘地认为了解舆情、应对舆情是个别部门的事，要从维护党和国家形象，维护社会和谐稳定的高度出发。加强学习，学深学透政治理论和业务知识，增强政治鉴别力。要勤观察，善思考，把握发展趋势。对群众反映集中的热点、焦点问题及时反映有关部门协调沟通，确保移送后问题得到妥善解决。突出抓好各级门户网站绿色通道的建设。把宣传门户网站建设成为征求意见、网上受理、在线交流、咨询问答、网上展览等多功能有序整合的统一平台，引导群众正确认识当前社会矛盾，理性合法表达诉求。

（二）舆情工作部门的建立

针对错假信息，虚假谣言与报道等情况，应当给予正面引导，首先设立新闻发言人，新闻发言人可选择综合素质高、组织工作业务全面的领导干部担任，主要职责是在一些重要工作中代表组织部门做好信息发布和疑问解答。其次，要有高素质的媒体评论员。其主要职责是做好日常信息的收集分析，以及在舆情发生时的引导、应对等。此外，有条件的可建立一支顾问队伍。顾问可邀请一些公共危机处理专家担任，主要是在舆情发生后能够为做好危机处理提供指导和咨询。

（三）设立舆情应急预警系统。

按照网络舆情的性质、危害程度、涉及范围，将网络舆情分为特大(I级)、重大(Π级)、较大(Ⅲ级)和一般(Ⅳ级)四个等级，具体区分为红、黄、橙、蓝“四色预警”，第一时间上报有针对性网络舆情，快速建立与相关部门和单位稳定、顺畅、高效的联动机制，适时、规范地发布权威信息，掌握权威信息发布的主导权持。

参考文献：

[1]《红旗文稿》网络版 2011年8月

[2]《新形势下应对舆论媒体的思考与研究》，沈月芬，2008年

学院：商学院

班级：10人资1W

7.创新社会管理调查与思考 篇七

在经济技术全球化的今天,企业技术创新能力成为影响一个国家经济竞争力的重要因素。纵观当今世界的发达经济体 ( 如美国、德国、日本等) ,大都拥有一批创新活跃、技术领先的国际知名企业。在2012年全国科技创新大会上,时任国家总理温家宝在讲话中明确提出: “企业的创新能力,很大程度上决定我国经济的发展前景。”因此,促进企业技术创新是一个值得深入研究探讨的重要问题。

公共资助作为一种最为常见的政策工具,在激励、引导、支持企业技术创新方面具有不可替代的重要作用[1]。相关理论研究和发达国家实践表明,由于创新成果的正外部性特征导致企业创新投入的私人回报率低于社会回报率,因此,技术创新如果单纯依靠企业投入将出现企业创新动力缺失、投入不足的局面。这就需要政府从神秘的“守夜人”转变为“积极的调控者”,以适度的公共资助手段加以干预,从而在一定程度上弥补“市场失灵”带来的缺陷,带动企业加大技术创新投入,增强企业技术创新能力。

基于上述背景,我们希望通过把握中国 ( 尤其是北京地区) 企业在技术创新活动中所面临的公共资助现状、结构与需求,研究如何更好地完善公共资助体系,促进企业技术创新。北京科学学研究中心联合德国弗劳恩霍夫协会系统与创新研究所组织开展的“中德企业技术创新与转移状况调查”为我们上述研究工作的开展积累了宝贵的数据资料。在此次调查中,两家机构分别面向北京地区和德国境内企业发放了调查问卷,并实际回收有效问卷共计439份 ( 其中, 北京地区173份, 德国境内266份) 。本报告将以此次调查结果为基础,对企业在技术创新中的公共资助问题进行分析论述。

2 企业公共资助获得状况分析与思考

2. 1 主要调查结果

据相关统计数据, “十一五”期间北京地区企业R&D经费内部支出中政府公共资助资金所占比例的均值水平为7% 左右,其中,2008—2009年全球金融危机期间,公共资助比例一度达到了10% 以上[2]( 如图1) ,有力地激励了北京地区企业技术创新活动的开展。

通过调查,我们发现,相对于德国同行而言,中国 ( 北京地区) 企业在技术创新和转移活动中的公共资助获得率较高。为了适度消除样本结构差异可能造成的影响,我们只选取两国创新型企业子样本 ( 指在调查中声称自己在过去3年内有具备国际或国内领先技术水平的新产品问世的企业) 的调查数据进行比较。具体来看,在中国 ( 北京地区) 创新型企业子样本中,约有72% 的企业曾经在研发创新活动中获得过公共资金支持,约有24% 的企业曾经在研发合作与技术转移活动中获得公共资金支持;而在德国,企业在上述方面的公共资助获得率分别为52% 和24% 。不仅如此,调查结果同时显示,中国地方政府在资助创新型企业开展技术创新与转移活动中发挥的作用要远远超过德国地方政府。

2. 2 基于调查结果的政策思考

样本结构差异固然不可避免地对上述调查结果造成了一定影响,但除此之外,我们认为中德两国企业在公共资助获得率方面存在的差异反映了两国公共资助体系在促进企业技术创新方面的基本立场有所不同。

在德国,政府在支持企业技术创新方面一直保持着相对审慎的态度,以免影响市场秩序在科技资源配置中的基础性作用发挥。有研究文献表明,直到20世纪60年代,随着核技术和空间研究等领域的部分研究项目被分配给企业实施,德国企业的研发活动才第一次直接获得公共资助[3]。20世纪70年代末,由于中小企业在经济上的重要性,其被纳入到公共资助的对象中来。然而,由于有批评者担心“直接研究资助方式已成为超越了自由市场经济国家身份的、且不断扩张力量的符号”,因此,自20世纪80年代中期起,以间接资助方式支持企业技术创新就成为德国科技创新政策的指导原则。正如德国联邦政府所一再强调主张的,在一个自由市场经济体中,政府应仅扮演倡导者和推动者,而对实际应开展研究领域的确定权应留给那些能够基于自身盈利考虑以确定其研发活动适当性的企业。自20世纪90年代以来,德国科技创新政策的主旨就是基于“自力更生”的方式加强创新能力、呼吁企业的内在动力,研发项目资助经费的分配也逐渐演变为以企业递交申请为条件的竞争性过程,同时政府通过对具体申请条件设定约束以引导强化创新网络的发展。当前,尽管出于弥补“市场失灵”效应的考虑,德国公共研发支出中有相当比例的资金流向了私营企业,但总体来看, “市场为主、调控为辅”的资源配置理念是德国公共资助体系在支持企业技术创新时所持有的基本立场,而德国联邦政府的支持重点仍以国家实验室、部级实验室和大型公共研究机构为主,联邦各州则主要负责为高等院校提供资金支持。

在中国,随着传统科技体制弊端带来的诸多问题逐渐凸显 ( 例如: 科技与经济脱节、科技成果转化难等等) ,强调以企业为主体的技术创新就成为中国科技创新政策的重要内容,是中国各级政府科技管理工作的重要议程。这一点随着近几年我国科技体制改革工作的不断推进显得尤为突出。以国家层面为例,在标志着新一轮科技体制改革浪潮来临的2012年全国科技创新大会上,时任国家总理温家宝明确指出,“深化科技体制改革的中心任务,是解决科技与经济结合问题,推动企业成为技术创新主体,增强企业创新能力。”2013年2月,国务院办公厅发出了《关于强化企业技术创新主体地位,全面提升企业创新能力的意见》,指出要建立健全企业主导产业技术研发创新的体制机制,促进创新要素向企业集聚,增强企业创新能力。相应的,各级地方政府也都采取了一系列政策举措激励引导企业强化创新意识、提升创新能力,以带动地方经济发展。在北京地区,这些政策举措包括: 引导企业承担国家重大科技专项、改进科技计划项目 ( 尤其是应用开发类项目) 的组织实施方式、实施科技型中小企业创新基 ( 资) 金,等等。毫无疑问,中国政府期望通过积极的政策引导来强化企业技术创新,以解决传统科技体制弊端带来的问题。这样的政策背景为企业申请和获得公共资助创造了相对有利的外部环境。综上来看,中国公共资助体系在支持企业技术创新方面所采取的基本立场是更为积极主动的,尽管这是出于快速克服我国传统科技体制弊端的需要,但不能忽视的是,过于积极主动的政府干预也可能会带来一定问题,尤其是在沿用传统科技管理模式的情况下。因为企业技术创新不同于一般的科学研究活动,只有当其真正来源于市场需求的时候所形成的创新成果才是有价值的; 而过多的政府干预有可能会影响市场基础性作用的发挥,突出表现为在有利的政策环境下,企业为了获取公共资助而申请实施实际没有太大应用前景的研发项目,这显然有悖于政府支持企业技术创新的初衷,公共资助的实际效果也将因此大打折扣。因此,中国公共资助体系在支持企业技术创新的同时应当适当吸取德国政府的经验,更加明确市场在科技资源配置中的基础性作用,并相应地在资助项目的具体管理模式上加以调整改变。

3 企业公共资助结构状况分析与思考

3. 1 主要调查结果

在本次调查中,我们重点选取获得技术创新公共资助的企业子样本进行了一定的结构分析。从分析结果来看,在德国,获得技术创新公共资助的企业主要以中小企业为主,其中,员工人数小于100人的企业在德国企业子样本中的占比高达60% 以上,年销售额小于500万欧元的企业在德国企业子样本中的占比也达到了30% 左右; 而在中国 ( 北京地区) ,获得技术创新公共资助的企业子样本中不仅包括了占较大比重的中小企业,同时也包括了相当数量的大中型企业,其中,员工人数在250 ~ 499人之间的大中型企业在中国企业子样本中的占比超过了25% ,年销售额在500 ~ 1 000万欧元之间的大中型企业在中国企业子样本中的占比在40% 以上。因此,中德两国面向企业技术创新的公共资助体系存在一定结构差异。

3. 2 基于调查结果的政策思考

我们认为,上述结构差异反映了中德两国公共资助体系在支持企业技术创新方面的政策取向不同,德国政府重点支持中小企业,而中国 ( 北京地区)的公共资助则是面向中小企业和大型企业并重。

为了更好地验证这一结论,我们对中德两国面向企业技术创新的科技计划项目构成进行了一定的比较分析,所得结论与上述基本一致。具体来看,“高科技战略 ( HTS) ”是德国目前最为重要的科技创新政策,汇集了德国联邦政府各部门的研究创新政策举措。该战略中面向企业技术创新的主要科技计划项目如表1所示[4]。从中可见,这些计划项目主要是为中小企业创新创业活动以及企业之间或企业与公共研究组织之间的创新合作提供资金支持。在中国,以北京地区的科技计划项目构成为例,政府一方面积极鼓励大中型企业承担国家重大科技专项等科技计划项目,另一方面也设立了科技型中小企业创新基金等来为中小企业的技术创新提供资金支持; 除此之外,促进产学研合作创新也是不同科技计划项目的重要支持方向。尤其需要指出的是,中国政府似乎更倾向于支持具有一定发展规模和行业影响力的大中型企业承担相关科技计划项目,这一点显然不同于德国的情形。

因此,中国公共资助体系在支持企业技术创新时表现出了典型的“扶优扶强” ( pick the Winner)政策取向[5]。有专家指出,这种政策取向在发展中国家最为常见,其背后隐藏的是想要实现快速发展的“迈大步”思维。具体到企业技术创新问题上,中国政府显然希望通过扶持大中型企业的技术创新活动快速带动国内企业的整体发展。

然而,当前国内大中型企业的技术创新状况令人担忧。相对于小型企业而言,大中型企业 ( 尤其是国有大中型企业) 在获取政府投资、市场垄断等方面具有明显优势,因而在很大程度上助长了其对政府资源的依赖意识,自身技术创新动力不足。有统计数据显示,当前我国大中型工业企业研发经费投入强度仅为0. 93% ,而美国、日本、德国等发达国家则普遍在2% 以上,其中日本达到了3. 57%[6]。截至2010年,我国依然有72% 的大中型工业企业没有开展研发活动,平均每3家企业仅拥有1家研发机构。就德国的发展情况来看,有文献指出,德国约31% 的国内产业研发能力 ( 以研发雇员衡量) 集中在西门子、戴姆勒 - 奔驰、拜耳、赫斯特、大众和巴斯夫等7大巨头企业。其中,西门子自己就占据了电子技术产业研发37% 的份额; 拜耳、赫斯特和巴斯夫占到化学产业研发的46% ; 大众和戴姆勒- 奔驰占据了汽车交通产业研发的53% 。这些大型企业本身也投入了大量资金开展技术研发,并在德国境内企业技术创新发展方面建立了良好的示范带动效应。

基于上述比较,我们认为,中国公共资助体系在促进大中型企业技术创新方面的收效并不理想,这也在一定程度上表明需要转变“扶优扶强”的政策取向,尤其是在公共资金有限的情况下,以“扶优扶强”作为基本标准来选择资助对象将有可能造成真正有创新需要的中小企业无法得到有效的激励和支持,从而挫伤中小企业的创新热情与活力。因此,借鉴德国经验,我国公共资助体系或许应当将创新表现活跃的中小企业作为未来的支持重点。相应的,对于大中型企业技术创新活动的激励和支持,政府可以更多地以公共资助以外的其他政策手段加以实现。

4 企业公共资助需求状况分析与思考

4. 1 主要调查结果

此次调查的相关数据表明,相对于德国同行而言,中国 ( 北京地区) 企业在技术创新与转移活动中的公共资助需求更为强烈。具体来看,在被问及当前研发合作与技术转移活动中面临的主要障碍时,在北京创新型企业子样本中,约有65% 的企业表示缺乏公共资金支持,有近40% 的企业表示自身资金压力过大,这也是困扰北京地区创新型企业开展研发合作与技术转移活动最为突出的两大障碍; 而在德国创新型企业子样本中,提到上述两方面困难的企业比例均为15% 左右,而且相对于其他方面的困难来看,资金压力并不是德国企业开展研发合作与技术转移活动的最主要障碍。相应的,在被问及未来开展技术创新与转移活动的政策需求时,北京地区企业对于政府给予公共资金支持的需求度也要远远高于其德国同行。具体来看,有近80% 的北京地区企业表示需要政府加强对其技术创新和转移活动的公共资助,而希望政府对其不同类型技术转移活动加强资金支持的德国企业都不超过30% 。

4. 2 基于调查结果的政策思考

我们认为,中德两国企业公共资助需求状况的显著差异反映了两国企业技术创新主体意识状况的不同。具体而言,我国企业技术创新主体意识尚未建立,而这正是我国公共资助体系需要着重加以引导培育的方向。

我们看到,尽管德国企业对于政府资金支持具有一定需求,但它们并不认为这是政府在支持企业技术创新时所应承担的首要任务,相反,德国企业具有良好的技术创新传统,产业界自身的研发投入比例很高。众所周知,早在19世纪末,德国的化工、制药、电器、机械、汽车等多个产业领域的技术水平就已经达到了世界领先,而长期以来,企业注重产业技术创新的传统一直得到了继承和保持。有资料显示,早在1989年,德国企业研发经费支出占其国内生产总值的比例就已经达到1. 87% ,比法国 ( 0. 96% ) 、英国 ( 1. 15% ) 、意大利 ( 0. 50% )或美国 ( 1. 43% ) 的水平都高,而且,其中97% 左右的研发投资仍由企业界自身来执行。

然而,由于受计划经济体制影响,我国的研发机构与生产单位长期分离,导致企业 ( 特别是国有大中型企业) 在很大程度上成为一个单纯的生产单位,直到20世纪80年代改革开放以来,中国企业才逐渐开始从计划经济体制下的生产单位向着具有一定研发能力的现代企业慢慢转变,但这种转变更多的是在政府意志引导下进行的,企业自身的技术创新意识尚未完全形成。仅从企业研发投入来看,有关统计资料显示,2009年中国大中型工业企业研发经费支出占当年国内生产总值的比例为0. 94% ;2010年该比例增至1% ,但仍远低于德国企业1989年的研发经费支出水平。中关村作为北京地区创新型企业的集聚区,其提供的相关统计数据显 示,2009年中关村重点企业研发投入强度均在2% 以上,整体上高于北京地区百强企业 ( 如表2) ,但仍未达到国际公认的创新型企业所应有的研发投入水平。因为根据经济合作与发展组织 ( OECD) 《奥斯陆手册》的标准,企业R&D投入强度超过4% 才表示企业具有较强的创新能力,在1% ~ 4% 之间表明企业的创新能力只处于中等水平。

注: 数据来源于北京市统计局、中关村管委会

综合上述比较,我们可以这样来描述中国企业在技术创新资金投入方面的处境: 一方面,企业自身的技术创新投入水平较低; 另一方面,企业普遍反映自身资金压力过大,需要政府加强资金扶持。这相互矛盾的两方面更清楚地表明,针对中国企业更为强烈的公共资助需求,单纯地加大公共资助力度并非最好的回应方式,甚至可能因此造成政策寻租空间加大,即企业将本应由自身投入的创新成本转嫁给政府,直接利用公共资助替代自身研发投入;或者将已经取得成果的研究项目重复、多头申报,以获取更多的政府资助。而要避免这种状况的发生,我国公共资助体系需要在资助方式上进行更多的学习借鉴和设计思考,例如更多地采用间接资助方式,以在缓解企业资金压力的同时促使其加大自身研发投入。

5 完善公共资助体系、促进企业技术创新的政策建议

基于上述各部分的分析与思考,我们就完善公共资助体系、促进企业技术创新这一问题提出相关政策建议如下:

( 1) 转变传统管理模式,促进市场基础性作用充分发挥。政府在大力资助企业技术创新的同时针对资助项目管理模式进行更多地调整设计,以充分体现和尊重市场需求。例如,改变以往编制发布项目指南的工作模式,转而由企业结合实际需求确定技术研发方向; 在资助项目的立项评审环节提高产业界代表和潜在用户群体在评审专家中的人员占比;对于资助成果的验收评价不过分关注论文、专利等传统型考量标准,而更多地采用与产品、市场、转化应用相关的考量指标等。

( 2) 明确资助重点方向,强化扶持中小企业技术创新。中小企业作为资源获取方面的弱势群体,需要政府加强对其技术创新活动的激励扶持。例如,加大对科技型中小企业技术创新基金的资助力度,支持具有相应技术能力的中小企业 ( 尤其是民营中小企业) 参与国家重大科技专项、重大工程任务和国家标准制定,大力发展中小企业信用担保机构等;同时,政府可以通过深化落实研发费用加计扣除、企业所得税减免、创新型产品 ( 服务) 政府采购等方式激励引导大中型企业强化技术创新能力。

( 3) 采用多样化资助方式引导企业树立创新主体意识。政府可以通过综合应用多样化的资助方式促使企业在获得公共资助的同时配套投入相应资源,从而减少可能存在的寻租空间,促进企业技术创新主体意识的建立形成。例如,强化落实企业在承担公共资助项目时的经费配套要求; 实行企业研发投入后补贴政策; 建立类似于德国复兴银行 ( Kreditanstalt für Wiederaufbau) 的公营银行,为符合政府支持条件的企业提供信贷和担保等。

摘要：在经济技术全球化的今天,企业技术创新能力成为影响一个国家经济竞争力的重要因素。公共资助作为一种常见的政策工具能够有效弥补“市场失灵”效应带来的缺陷,在激励、引导、促进企业技术创新方面具有不可替代的重要作用。基于北京科学学研究中心和德国弗劳恩霍夫协会系统与创新研究所联合组织开展的“中德企业技术创新与转移状况调查”结果深入分析中国(尤其是北京地区)企业在技术创新活动中所面临的公共资助现状、结构与需求,指出现有公共资助体系在支持企业技术创新方面可能存在的问题和改进措施,并就完善公共资助体系、促进企业技术创新提出了若干政策建议。

8.创新社会管理调查与思考 篇八

【关键词】医院；档案管理；调查；思考

医院管理工作是一项综合的工作，包含了很多内容，档案管理就是其中的一项，属于基础工作，我们对于这项工作要给予足够的重视。目前医疗改革不断深入，档案管理工作可以说是处于一个机遇和挑战共存的阶段。从我自身的档案管理工作经验来看待这项工作，希望透过我的一点解读能够推动档案事业的发展。本文主要从医院档案工作实际出发，以调查的手段来掌握目前医院档案管理的状态，并且就这项工作进行了一些思考，目的就是希望能够推进档案事业的发展。

一、医院挡案管理工作现状堪忧

医院的正常运营中会产生大量的信息，像是医疗、科研、药物管理、行政等等，这些信息采用图表、文字、影像等等作为载体来进行保存，这些记录都是档案资料。这些档案资料即是一种记录凭证，又是医院的参考资料，可以作为工作计划的决策依据。

随着现代化信息的发展，档案在医院管理中的地位和作用越来越被人们所重视。尽管如此，医院档案管理工作仍存在诸多问题，无法与日益发展的医疗、科研、教学工作相适应。

1、档案管理制度不完善、事倍功半

通过走访，了解到大部分医院对纳入档案管理的内容没有明确的要求或统一的管理标准和模式，也没有制定统一的立卷归档制度。各医院根据自己的理解和实践在进行管理，使许多应该纳入管理的档案没有纳入管理。有的医院没有把档案工作纳入目标管理考核方案中，致使档案收集效率不高，档案不齐全。

2、档案意识不强，档案利用率较低

大多医院领导只注重医院医疗建设和经济效益。对档案管理方面的认识较淡薄，认为档案工作可有可无，而忽略了医院发展的连续性和历史资料的完整性。有的医院领导班子变换频繁，只抓眼前医疗工作而忽视了对医院长远发展有利的档案管理工作。造成医院档案信息资源开发不足，导致档案利用率不高。

3、档案管理人员业务水平不高

在医院管理中，只重视医疗技术人员素质的提高和继续教育，尚未将提高档案管理人员的素质纳入计划和要求，大部分档案管理人员专业出身较少，知识面较窄、学历偏低，有的是兼职人员。甚至于有些档案管理人员是从其他的岗位转调过来的，且平时档案管理人员进修学习的机会不多，缺乏系统的档案知识培训，致使许多档案管理人员的综合素质和管理水平跟不上形势的发展，缺乏创新和活力。

4、档案管理分工不明，多头管理

由于历史的原因和医院行业管理的要求，档案管理类别不明，医院综合档案室一般只管理文书档案、科技档案、房产档案和部分实物档案、音像档案等，而医疗文书档案、X线胶片档案、病理切片档案、各种检查影像图文档案、会计档案、医疗设备档案等都分属各个科室分散管理，形成了多部门管理档案的格局，不利于档案的完整和安全。

5、档案管理设施不全，档案现代化管理水平不高

随着医院的快速发展和规模的不断扩大，医院档案的种类和数量也在不断增加，这就在一定程度上给档案管理工作增加了负担。但目前大部分医院存在着档案库房不够规范，档案管理设施不全，档案设备比较陈旧、管理技术落后等问题，制约了医院档案管理工作的发展。虽然计算机及网络技术在不断发展，并且已经广泛普及，但运用计算机及网络技术管理医院档案的却较少，一些档案工作还停留在手工收集、检索上，且大部分档案管理者对计算机信息技术不够了解，致使医院档案现代化管理水平不高。

二、改进医院档案管理工作的思考

1、加强领导，增强档案意识

领导的决策是医院发展的方向，所以领导的重视是档案工作顺利开展的前提条件，也是必要条件。医院领导对档案管理工作重视，能够将其当成医院发展的基础和管理的基础来抓，将档案管理和医院其他管理有机的进行结合，则可以为档案工作的发展提供很大的帮助。

2、健全档案管理制度，规范档案管理行为

档案管理工作的流程和规范都需要非常的明确。档案制度的建立有助于档案管理工作的有序开展，避免了档案管理工作的随意性，让档案工作正确的发展。《档案法》、《医院卫生档案管理办法》等等法律法规都是档案管理制度的依据，通过实际工作的配合，不断的对档案管理工作的各个环节流程进行完善，让档案管理制度能够起到规范约束的作用，保证各个环节都正确运行，并将医院各个门类、不同载体的档案统一管理，统一考核，使档案管理与医疗业务同步考核评价，同步发展。

3、加强档案人员培训，提高档案管理人员素质

积极的引入优秀档案管理人才，对现有的档案管理工作人员进行培养，为他们的专业素质提供提升的渠道，讲座、培训班等等都是非常好的形式，也可以选调优秀档案工作者，让他们外出交流学习，作为骨干力量进行培养，这样有助于档案管理队伍的水平提升。

4、解放思想，更新观念，提高档案开发利用率

过去档案管理只是针对档案的收集和保存，对于档案的利用则不重视，现阶段的档案管理应该要拓宽思路，不固步自封，采用陈旧的思想观念来进行档案管理工作，要重视服务，围绕服务来进行扩大档案利用范围，由被动的服务转变为主动的服务，通过扩大档案信息资源的获取途径，增加档案资源的丰富类型来提升档案的利用率，为各部门和领导以及整个医院都提供丰富的信息资源。

5、适当投入，强化档案室的硬件建设

档案工作的提升除了人为因素，硬件条件也很重要，加大档案部门的资金投入，更新档案部门的设备，像是计算机、照相机、复印机、扫描仪等等常用设备保证其能够正常使用，有条件的还可以进行更新，让其能够更快更方便的工作。引入先进设备来解放手工劳动，提高工作效率。还可以在医院内部搭建局域网，利用网络来进行档案资源的共享和传递，方便档案部门的信息收集。

6、利用电脑，加强档案管理信息化建设

计算机是现代企业的重要工具，医院档案管理工作借助计算机也能够获得很大的提升。通过档案信息化管理，档案的收集、归档、储存和利用都能够方便进行，而且容量大，出错率低，各种载体也为档案的利用获得更多的渠道。虽然电子档案不能够完全的取代纸质档案，但是建设档案管理信息化工作还是非常的必要的。

三、总结

9.医院档案管理工作的调查与思考 篇九

关键词：认识 调查 思考 服务

医院档案管理工作是医院科学管理中重要的一环，是必须重视的基础性工作。当前，医疗改革日益深化，档案管理工作面临新的机遇和挑战。作者从事医院档案管理工作20余年，对医院的档案管理工作有着自己的经验和解读。本文结合医院档案管理工作实际，通过调查了解医院档案管理的现状，提出了一些思考，旨在对于医院档案管理工作的发展起到一定的促进作用。

一、医院挡案管理工作现状堪忧

医院档案是医院在从事医疗、科研、教学、预防保健、药品管理、卫生行政管理以及其它各项活动中形成的具有保存价值的各种文字、图表、声像以及其它不同载体、不同形式的历史记录。是医院工作计划和决策的可靠依据，是指导并协调各项工作正常运行的参考资料。

随着现代化信息的发展，档案在医院管理中的地位和作用越来越被人们所重视。尽管如此，医院档案管理工作仍存在诸多问题，无法与日益发展的医疗、科研、教学工作相适应。

1、档案管理制度不完善、事倍功半

通过走访，了解到大部分医院对纳入档案管理的内容没有明确的要求或统一的管理标准和模式，也没有制定统一的立卷归档制度。各医院根据自己的理解和实践在进行管理，使许多应该纳入管理的档案没有纳入管理。有的医院没有把档案工作纳入目标管理考核方案中，致使档案收集效率不高，档案不齐全。就我们市级的中医院而言 ，1985年职工集资购买的门诊房2处，由于原始材料和购法房凭证什么都没有存档，在财产变更时出现了很多麻烦。根据市卫生局要求写医院“院志”。由于各方面的材料档案都很难查到。浪费了更多的时间和人力去查找。更为可惜的是很多名老中医的经验方剂和制剂方法都没有保留下来。一家有1000之多的医院。建院历史60多年了。挡案管理工作也没有配备专业人员。进口的大型医疗设备说明书和相关材料都没有存档，致使设备出现问题的时候束手无策。

2、档案意识不强，档案利用率较低

大多医院领导只注重医院医疗建设和经济效益。对档案管理方面的认识较淡薄，认为档案工作可有可无，而忽略了医院发展的连续性和历史资料的完整性。有的医院领导班子变换频繁，只抓眼前医疗工作而忽视了对医院长远发展有利的档案管理工作。造成医院档案信息资源开发不足，导致档案利用率不高。

3、档案管理人员业务水平不高

在医院管理中，只重视医疗技术人员素质的提高和继续教育，尚未将提高档案管理人员的素质纳入计划和要求，大部分档案管理人员专业出身较少，知识面较窄、学历偏低，有的是兼职人员。甚至于有些档案管理人员是从其他的岗位转调过来的，且平时档案管理人员进修学习的机会不多，缺乏系统的档案知识培训，致使许多档案管理人员的综合素质和管理水平跟不上形势的发展，缺乏创新和活力。

4、档案管理分工不明，多头管理

由于历史的原因和医院行业管理的要求，档案管理类别不明，医院综合档案室一般只管理文书档案、科技档案、房产档案和部分实物档案、音像档案等，而医疗文书档案、X 线胶片档案、病理切片档案、各种检查影像图文档案、会计档案、医疗设备档案等都分属各个科室分散管理，形成了多部门管理档案的格局，不利于档案的完整和安全。

5、档案管理设施不全，档案现代化管理水平不高

随着医院的快速发展和规模的不断扩大，医院档案的种类和数量也在不断增加，这就在一定程度上给档案管理工作增加了负担。但目前大部分医院存在着档案库房不够规范，档案管理设施不全，档案设备比较陈旧、管理技术落后等问题，制约了医院档案管理工作的发展。虽然计算机及网络技术在不断发展，并且已经广泛普及，但运用计算机及网络技术管理医院档案的却较少，一些档案工作还停留在手工收集、检索上，且大部分档案管理者对计算机信息技术不够了解，致使医院档案现代化管理水平不高

二、改进医院档案管理工作的思考

1、加强领导，增强档案意识。

领导重视是做好档案管理工作的重要保证，是档案实现科学管理的前提。院领导要把档案管理纳入医院发展和管理的重要内容来抓，与医院业务建设同步规划、同步发展; 要大力宣传医院档案管理的意义，加强档案法律法规学习，使全院干部职工充分认识档案的重要性，认识档案与医院日常工作的密切关系，更好地支持档案管理工作。

2、健全档案管理制度，规范档案管理行为。

档案管理工作是一项严肃的、条理性很强的工作。建立完善的规章制度，可以减少档案管理的随意性，保证档案管理工作的健康、持续发展。医院要根据 《档案法》、《医院卫生档案管理办法》等有关法律法规，结合本单位档案工作实际，逐步完善档案管理的归档、保管、借阅、移交、保密、销毁及库房管理等各项规章制度，使档案工作的每个环节的运行都有章可循，都有明确的要求和制度的约束。并将医院各个门类、不同载体的档案统一管理，统一考核，使档案管理与医疗业务同步考核评价，同步发展。

3、加强档案人员培训，提高档案管理人员素质。

提高专、兼职档案管理人员的业务水平，创造条件吸引和培养一批具有现代科学知识和专业技能的人才，同时加强对现职人员的业务培训，或聘请专家讲学，或派出人员参加学习班、学位班。鼓励自学，把学习情况与人员的晋升、聘任挂钩。

4、解放思想，更新观念，提高档案开发利用率。

档案管理不能只停留在收集整理和保管阶段，要确立以利用、服务为中心的业务指导思想，重视研究如何提高档案为医院建设与发展服务的效益，要从被动坐等上门的服务方式，逐步走向主动开发档案信息资源，努力开拓档案利用的新途径，如利用档案信息通过统计、分析、总结等方法编写资料捉供给医院领导和有关部门及人员，为医院整体发展提供借鉴和参考。

5、适当投入，强化档案室的硬件建设。

根据医院的具体情况，逐步配备计算机、照相机、摄像机、打印机、扫描仪等设备，并采用档案管理系统专用软件进行辅助立卷、编目、检索、统计、借阅等工作，改变传统的手工操作、信息储存量少、检索慢的状况，提高效率。具备条件的医院，可以将档案目录和部分内容纳入局域网，利用网络系统加强各部门之间，院际之间的资源共享，沟通档案信息，以满足医疗、教学、科研等多方面的需求，从而推动医院各项事业的发展。

6、利用电脑，加强档案管理信息化建设

计算机应用，是目前最重要、最基本的现代化管理手段之一。在档案信息化管理中，电脑充分发挥其收集、传递、开发、利用等准确、快捷、容量大的功能。尽管文档在归档过程上无论从载体形式、归档办法，还是从本质属性、来源等方面都与纸质文件有很多不同，但是，加强档案管理信息化建设是完全有必要的。

10.关于构建和谐社会的调查与思考 篇十

（一）近几年来，安陆市在加快经济社会发展的过程中，十分注重通过宏观引导与管理，体制的改革与创新来促进社会的和谐进步，社会的各种要素和关系逐步融洽，经济社会发展的质量逐步提高。具体工作中，我们做到了“四个坚持”：

1、坚持不懈地以经济建设为中心，人民生活水平不断提高，社会和谐的物质基础不断增强。近几年来，安陆市委、市政府围绕加快发展第一要务，坚持以民营经济为主体，加快工业化、农业产业化、城镇化进程，促进了国民经济持续快速健康发展。2004年，实现生产总值38.77亿元，比2001年增长8.7%。实现财政收入1.8388亿元，比2001年增长6.2%。实现农民人均收入2686元，比2001年增长19.3%。城镇在岗职工年人均工资7677元，比2001年增长15.1%。工业经济方面，通过实施以工强市战略，发展水平逐步提高。纺织、铝业、粮机、医药食品四大支柱产业逐步发展壮大，2004年，四大支柱产业完成增加值4.39亿元，占全市规模以工业的69.2%。一批骨干工

业企业得到成长壮大，纳税过50万元以上的企业逐年增多。通过大力推进农村经济结构调整，使农村经济实现了快速发展。全市初步形成“畜牧、优质稻、林果、特色蔬菜”四大产业，建成了优质三元猪、蛋禽、优质稻、生态渔业、银杏、特色蔬菜、食用菌、中药材和意杨九大基地。农业产业化经营步伐加快，以神丹、午时、禾丰等为代表的一批龙头企业逐步壮大，带动力逐步增强，农业经济发展水平明显提高。农村基础设施建设力度加大，水利建设、公路建设、小城镇及中心村建设投入大、成效大，农民生产生活条件得到明显改善。经济的持续快速健康发展，使人们生活水平不断提高，人们的物质文化需求基本得到满足。

2、坚持不懈地优化创业环境，不断增强全社会的创造力。近年来，安陆市委、市政府坚持把优化经济发展环境作为促进经济发展，转变政府职能的大事来抓，采取了系列有效措施，取得了明显效果，一些束缚经济发展的体制性矛盾得到了化解。先后出台了《关于进一步优化投资软环境的决定》、《关于促进全民创业加快民营经济发展的决定》等系列政策，拿出了强有力的领导专班和超常规的措施抓软环境建设，成立了市行政服务中心、市重点企业服务中心、行政执法投诉服务中心，制定了执法投诉举报制度、企业安宁日制度、执法许可制度等系列制度。健全完善了软环境管理运作机制。近年来，外来投资额明显增加。2004年，全市利用外资1088万美元，内联引资4.32亿元，分别比2001年增长41%和34%。引进投资项目78个，其中投资规模过亿元项目2个，过千万元项目17个。通过发动全民创业，促进民营经济大发展，2004年，全市个体私营经济、民营企业比上年增加1853户。

在优化创业环境的同时，市委、市政府认真贯彻“四个尊重”的方针，突出做好人才工作，为经济建设提供了有力的人才保证。一是创新了人才培育机制。按照人才培育目标与经济发展相统一，人才结构与产业结构调整相协调的基本思路，加快整合各类人才资源，努力提高人才培育工作的针对性和实效性。具体工作中做到了“三个结合”：即人才培育与阵地建设、与盘活资源、与继续教育相结合。二是创新了人才引进机制。坚持发挥市场在人才资源配置中的基础作用，进一步改善人才引进环境，搭建人才引进平台，创新人才引进机制，先后引进人才364名。三是创新了人才激励机制。做到了政治上关心、经济上关心、生活上关心，较好地营造了鼓励人才干事业，支持人才干成事业，帮助人才干好事业的社会环境。四是创新人才服务机制。进一步优化人才培育、成长和引进的政策环境，消除一切不利于人才成长、人才流动和人才使用的体制性障碍，强化了组织领导、政策支持和通道建设。

3、坚持不懈地维护社会公平与正义，促进社会矛盾的缩小化。近几年来，我们市委、市政府从完善社会保障体系和加强弱势群体救助入手，全力维护社会公平与正义，逐步缩小社会各阶层间的差距，促进了社会的全面进步。市委、市政府高度重视就业和社会保障工作。积极落实中央、省、市扶持就业和再就业优惠措施，不断开辟新的就业岗位，认真落实基本养老保险、失业保险、最低生活保障等生活保障制度，完善职工基本医疗保险制度，巩固和完善合作医疗制度，加大社保费征缴力度，扩大职工医疗、失业、养老保险覆盖面。2004年，全市下岗失业人员再就业3571人，通过职业介绍和民间职业介绍机构组织劳务输出8997人，发放失业救济金127.31万元，发放5372人次。落实城镇居民最低生活保障制度，构建起社会救助体系。全市低保对象5932户12061人，月发低保金54.27万元，基本实现了应保尽保。对农村特困群体，除给予一定政府救助外，还动员社会力量，广泛开展捐赠。全市6000多名机关事业单位干部与部分农村特困家庭结成扶贫对子，共向特困户捐助过年物资折款80多万元。

4、坚持不懈地化解人民内部矛盾，促进社会安定有序。近几年来，市委、市政府始终把正确处理人民内部矛盾，维护社会稳定工作放在首要位置来抓，积极为人民群众解难题、办实事，化解矛盾纠纷，维护了社会稳定。在处置群体性事件上，本着“可顺不可激、可解不可结、可散不可聚”的工作原则，坚持做到责任机制、工作举措、法律保障三个到位，使湖北铝厂职工上访等一批群体性事件得到较好的平息，使一批国企的改制、事业单位改革、公路城市建设拆迁工作得以顺利开展，全市社会政治保持了稳定。在信访工作上，通过强化领导，完善机制，健全制度，加强督办和专班治理，基本实现了“群众情况反映在当地，问题解决在当地，人员稳定在当地的局面。近几年，全市信访量呈逐年下降趋势。2004年，市信访办共受理群众信访问题680件次，比2001年下降31%。在具体工作中，我们主要是抓住了二个重点：一是注重动态分析，深化矛盾排查，通过定期对信访问题分析，排查出矛盾集中点，重点对待，积极下访，及时排查。二是强化责任，落实“五制”。先后落实了首问责任制、回告督查制、重大信息报告制、包保责任制、责任追究制，促进信访问题处理制度化、规范化。

（二）近几年，我们在构建和谐社会的过程中虽然做了一些有益探索，取得了一定成效，但由于体制等深层次因素使然，一些制约社会和谐的问题仍然没有得到较好的解决，亟待上级党委、政府及有关部门的高度重视。

1、社会公民贫富差距较大。由于农村人口比重居高不下，农村资源人均占有量长期处于较低水平，城乡二元格局仍未打破，城乡居民贫富差距的问题在我市突出存在。2004年，我市城镇职工人均工资为7677元，比农民人平纯收入2686元高出4991元，城镇职工年人均工资几乎是农民人平纯收入的3倍。全市农村仍有26000人贫困人口的生活水平处于温饱线。而且从目前情况来看，这一差距尚有继续扩大之势。

2、社会不稳定因素较多。当前，我国经济社会正处在从总体小康向全面小康过渡的关键阶段，基层维稳工作面临许多新情况和新问题。一是矛盾和问题相对集中。除敌对势力、邪恶势力、黑恶势力和违法犯罪分子的威胁外，在新旧体制交替转换的关键时期，利益的调整、观念的碰撞、政策的偏差，都可能引发这样或那样的矛盾和纠纷。这些矛盾和纠纷产生的根源、表现的形式、影响的程度等千差万别，而往往又相互交织、聚集合流，增加了其复杂性和处理难度。二是矛盾冲突的行为手段趋向偏激。现在大部分群众的文化知识水平提高，民主法制意识增强。但部分群众只注重用政策法律来争取自己的利益，却不注重用政策法律来规范和约束自己的行为。一些群众向政府反映情况，要求政府解决问题，不通过正常程序和渠道，不采取合法手段，而是采取偏激的方式，动不动就集体上访、请愿甚至闹事。三是群体性事件往往被一些不法势力所操纵。尽管我们当前面对的矛盾和问题较多，但本质上多属人民内部矛盾，处理起来应该说并不复杂。但一些落后势力、不法势力往往利用群众的偏激情绪，制造矛盾、激化矛盾，把一般问题复杂化、经济问题政治化、个人问题社会化，想借此达到自己不可告人的目的。四是维稳工作的基层基础比较薄弱。农村实行联产承包责任制以后，农民对集体的依赖程度大大减弱，农村基层组织对农民的组织管理能力也大大减弱。在城镇，国有、集体企业改革改制深入推进，大量下岗失业人员由企业进入社区，而当前大部分社区组织还没有能力担负起对这部分人员的管理责任。同时，由于部分农村、城镇基层组织软弱涣散，干部维稳责任和能力不强，对矛盾隐患和事件苗头不敏感、不重视、不处置，常常导致矛盾和问题久拖不决、越闹越大，越级上访、群体上访明显增多。

3、社会不公平现象较明显。突出表现在收入分配不公和城乡公民权力差别过大两个方面。在收入分配上，存在着地区与地区之间，行业与行业之间，部门与部门之间收入分配差距较大的问题。具体表现在：大城市机关事业单位人员工资福利待遇高于中小城市机关事业单位人员工资福利待遇；垄断行业，如电力、烟草、石油等部门人员工资福利待遇明显高于其他部门人员工资福利待遇；同一地区垂直部门人员工资福利待遇高于非垂直部门人员工资福利待遇，如国税、地税、银行等部门人员工资福利待遇高于非垂直部门人员工资福利待遇。此外，单位内部还存在着分配不公的问题。机关事业单位高级人才和有突出贡献人员不能得到应有的报酬，报酬基本等同于其他一般普通工作人员，其价值得不到较好认同和体现。

城乡公民权力不对等突出表现在：城乡公民受教育、就业及享受社会保障的权力相差过远。农民工外出谋生存在着种种歧视，包括市场准入歧视、户籍歧视、价格歧视、财富歧视、就业歧视、学历歧视等。农民工正当合法权益得不到保障。如农民工在城市就业需要办理“暂住证、计生证”等名目繁多的证件，工资拖欠现象依然存在，工伤、医疗等保险不到位，农民工子女在城市上学需要额外交一笔不小的借读费。

4、社会事业发展比较滞后。改革开放以来，我市经济得到快速发展，但社会事业却相对发展缓慢，存在着“一条腿长一条腿短”的问题。社会事业发展还处于一个较低的层次，社会事业发展中存在着社会事业水平滞后于经济建设进程、城乡之间社会事业发展不平衡，不能满足人民群众需求等突出问题。教育、文化、科技、卫生、体育事业发展太慢，投入严重不足。特别在农村更为突出，农民看病难、看书报难、看电影难、看电视难（绝大多数村没有开通有线电视），参与文化体育活动难等现象依然存在，农民精神文化生活十分贫乏。在安陆市，尚有10%的村收看不到电视节目,6%村没有通固定电话。医疗卫生事业发展严重滞后，设备落后，技术力量不足，服务水平差。

（三）当前和今后一个时期，我市构建和谐社会工作的着力点必须放在充分调动一切积极因素，增强全社会的创造活力上，进一步把经济搞上去；协调好各方面的利益关系，维护和实现社会公平；营造良好的社会氛围，形成和谐相处的人际环境；加强社会建设和管理，切实维护社会稳定。

一是要进一步抓住机遇、用好机遇，切实保持经济持续快速协调健康发展。经济发展是构建和谐社会的根本前提，这首先是因为和谐社会必然是物质财富相对宽裕的社会。物质财富的生产是人类社会赖以存在和发展的基础。人类社会发展的历史表明，物质财富匮乏所造成的贫困，是造成社会发展不和谐的根本原因。创造更丰富的社会物质财富，使整体实力不断增强，使人民群众的生活水平不断提高，是构建社会主义和谐社会的物质基础。发展是解决安陆一切问题的关键。尤其是要坚持把解决好“三农”问题作为各项工作的重中之重，坚持统筹城乡发展，促进农业增效、农民增收、财政增实，使城乡良性互动、共同发展。

二是要关心群众生产生活，特别是困难群众的生产生活，时刻把群众的安危冷暖挂在心上。坚持以人为本、做好关系人民群众利益的各项工作，是构建社会主义和谐社会的基本要求。特别要认真扎实做好关系民生的各项工作。要实行积极的就业政策，增加就业岗位，进一步维护农民工的合法权益，努力创造更加公平公正的就业环境。要巩固“两个确保”成果，逐步完善养老、医疗等社会保险制度。要积极探索建立农村社会保障体系，逐步把失地农民纳入社会保障范围。对群众生产生活的各种困难，一定要真诚关心，努力加以解决。要始终把抓好安全生产、防止发生重特大事故作为立党为公、执政为民的重要体现，以煤矿生产、道路交通安全为重点，坚决落实责任追究制，切实抓好安全生产工作。

三是要加强社会建设和管理，不断提高社会管理水平。管理有序、秩序良好，是构建社会主义和谐社会的重要标志。要提高社会管理能力，依法管理和规范社会组织和社会事务，协调各种利益关系，促进社会公平和社会正义，维护社会秩序和社会稳定。要更新社会管理观念，以改革的精神推进社会建设和管理创新。要深入研究社会管理规律，不断完善社会管理体系，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。

四是要妥善处理人民内部矛盾，维护社会安定团结。正确处理人民内部矛盾，是构建社会主义和谐社会的重大课题。要进一步增强群众观念，坚持依法办事和严格按政策办事，认真解决好农村征地、城市改造拆迁、企业改制等工作中关系群众切身利益的问题，切实维护好群众的合法权益。把工作重点放在积极预防上，建立健全正确处理人民内部矛盾的工作机制。认真做好人民群众来信来访工作，加强基层基础工作，切实把问题和矛盾解决在基层、解决在萌芽状态。

11.创新社会管理调查与思考 篇十一

一、加强和创新税收社会管理的认识

（一）准确定位基层国税机关加强和创新社会管理的方向

作为基层国税机关，在加强和创新社会管理中具有双重身份。一方面要从服务全局出发，积极参与社会管理和公共服务，发挥税收职能作用，推动社会建设，促进社会和谐；另一方面要坚持以人为本，注重创新内部社会管理，强化班子团结，融洽干群关系，切实维护群众切身利益，促进国税和谐。这其中，重点应该是充分发挥自身主导作用，汇集社会各方面力量，加强社会对纳税人的管理和服务，促进征纳和谐。

（二）全面把握基层国税机关加强和创新社会管理的内涵

首先，税收的社会管理，不能等同于税收管理。税收工作社会管理目的是化解征纳矛盾，共建和谐税收，追求的是社会效率；而税收管理目的是降低税收成本，提高征管质效，追求的是管理效率。其次，社会管理为纳税人提供的公共服务，不能狭隘理解为税务纳税服务。税务纳税服务是社会公共服务的组成部分，主要指税务机关提供的办税服务；而社会公共服务还包括政府和社会为纳税人提供的司法救助、信用评估等多元化服务。再次，不能过度将“税收的社会管理”扭曲为“税收的社会问题管理”，结果将社会管理变为行政控制，不承认纳税人和社会的自治功能。

（三）正确处理基层国税机关在社会管理中加强与创新的关系

所谓“加强”，就是过去一些好的做法和传统优势，还能适应当今和未来社会的，要继续保持和发挥。过去是正确的，还能适应现在的，但是被忽视和弱化了的，要重新重视并强化。所谓“创新”，就是过去有一些好的做法，有提升和改良空间的，需要进一步创新。随着时代的发展和变化，过去没有的社会管理，要创新，要尽快形成新的社会管理的方法和机制。　“加强”与“创新”二者之间的关系是：加强为创新奠定了基础，创新是过程，是方法，加强是目的。　在加强和创新社会管理的过程中，创新是核心，没有创新，就得不到加强。

二、加强和创新税收社会管理的实践

（一）维护社会安全稳定，尝试构建信访、舆情、应急“三位一体”工作格局

从政治高度和全局角度维护社会安全稳定，不仅是社会管理的内在要求，同时也是做好一切税收工作的前提保证。长治市国税局坚持以群众工作为统揽，以构建和谐的征纳关系和干群关系为目标，在全市系统建立了既相对独立又紧密联系的制度体系，研究出台了《信访工作管理制度》、《涉税舆情管理制度》、《紧急突发事件处置办法》和《涉税舆情、信访、应急管理工作联席会议制度》，着力构建信访、舆情、应急“三位一体”的工作格局，实现了从群众上访到领导下访、被动应访到主动预防、单纯信访到综合治理的转变，有效化解了征纳矛盾和干群矛盾。据统计，去年以来，长治市国税系统共接受处理涉税信访件35件，妥善处置网络舆情2起，营造了和谐融洽的税收环境，近年来，长治市国税系统没有发生一起越级上访事件，各项工作得到了纳税人和社会各界的充分肯定，在全社会树立了良好的国税形象。

（二）创新社会管理机制，积极探索社会综合治税

去年年初，针对制售和购买虚假发票泛滥的状况，长治市国税局积极创新社会管理，通过建立“政府领导，税务主管，社会参与，齐抓共管”的社会管理机制，国税、地税、公安、财政、审计等五部门联合，在全市开展了发票“拒假索真”综合治理系列活动，形成了打击虚假发票、索取合法发票的浓厚氛围，维护了公平竞争的市场经济秩序，保护了国家税基。一年来，全市共查处发票违法案件388起，查补税款、加收滞纳金及罚款近3000万元。《中国税务报》以《长治整治虚假发票“买方市场”效果初显》为题头版头条介绍了长治的做法。

今年以来，长治市国税局依托市委依法治市领导组办公室宣传力度大、点多面广、渠道畅通的平台作用，以宣传税收优惠政策为重点，利用长治市普法宣传网络，组织全市普法干部开展送政策活动，不仅将税收优惠政策送到了党政机关，而且送到了厂矿、农村、学校、社区，实现了税收宣传“全覆盖”，推进了税收优惠政策的贯彻落实。据统计，今年以来，全市国税系统为各类纳税人办理减免退税8亿多元，共有13277户个体户和900余名下岗工人、残疾人、大学生享受到了税收政策优惠，党的惠民政策让群众享受到了实惠。

为发挥社会的协税护税作用，今年8月份，长治市国税局与地税局、财政局、市委依法治市领导组办公室、市综治委办公室、市政府法制办等六部门联合下发了《关于进一步加强税收社会管理依法提供涉税信息的通知》，依据征管法相关规定，具体明确了市县两级有关部门和单位向税务机关提供相关涉税信息的法律义务，消除了过去获取第三方涉税信息过程中存在的部门壁垒和人为障碍，有效解决了长期困扰税务部门的信息采集渠道不畅难题，为实施信息管税、深化税收征管改革奠定了基础。

（三）拓宽社会管理主体，引导纳税人自我管理

创新社会管理，共建和谐税收的重点在基层、难点也在基层。为有效解决纳税人诉求渠道不畅通，合理需求税务部门不了解以及发生纳税争议维权时势单力薄、力不从心等问题，长治市国税局在平顺县试点，拓宽社会管理主体，引导纳税人成立纳税人协会，在全力保障纳税人权益的同时，注重强化纳税人的自我管理、自我服务、自我发展，组织纳税人依法有序参与税收管理和服务。当纳税人遇到税收争议或遭遇到侵权行为时，纳税人协会以组织名义出面与税务机关进行沟通谈判，避免了征纳双方的直接冲突，缓解了征纳矛盾，受到了普遍欢迎。

三、加强和创新税收社会管理的思考

（一）以理论创新引领税收社会管理创新

当前，我国仍处在重要战略机遇期和社会矛盾凸显期，社会和谐稳定是一切工作的前提和基础。从维护党的执政地位长期稳定和国家长治久安出发，税务机关必须把加强和创新税收社会管理摆在更加突出的位置，坚持社会管理与税收管理两轮并驱，大胆探索税收的社会管理规律，不断总结社会管理经验，以理念创新引领税收的社会管理实践创新。

（二）以主体创新凝聚税收的社会管理合力

加强和创新税收社会管理，要在继续发挥政府主导作用的同时，更多调动和更好发挥社会组织的主体作用，形成社会合力，依靠社会力量弥补税务部门单方面无法解决的问题。同时，要充分尊重纳税人的主体地位，发挥纳税人的自我管理、自我服务功能，引导纳税人主动遵从税法，从而降低社会管理成本，提高社会管理水平和效率。

（三）以机制创新推动征纳融洽和社会和谐

针对税收社会管理主体单一的问题，应当着重创新和完善多元化的、政府领导、税务主导、部门协同、社会参与的税收协调合作机制；针对税收社会服务缺失的问题，应当着重创新和完善公共服务为主、多种社会服务互为补充的税收社会服务机制；针对纳税人权益保护不力的问题，应当着重创新和完善多渠道的、及时性的纳税人诉求维权机制；针对征纳争议频发的问题，应当着重创新和完善以调解争议为主要功能的税收协商谈判机制。

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