村级集体经济责任状

村级集体经济责任状（精选8篇）

1.村级集体经济责任状 篇一

(一)民主理财制度落实不够全面。**村所有开支都有民主理财监督小组人员签字，但有极少数支出凭证不是监督小组成员本人签名，民主理财制度没有得到全面的落实。

(二)专项支出费用无报批程序。组织村、社干部外出考察学习虽书面请示办事处同意，但未经本村集体经济组织三分之二以上成员会议通过。如外出北川进行学习考察费8000元，虽经上级批准，但没有村集体经济组织三分之二以上成员通过的会议记录。

(三)报刊订阅超越标准。订报刊为4420元、订报刊为3495元，均超过了《中共**市委办公厅**市人民政府办公厅关于加强村级财务管理减轻村级负担的意见》(渝委办发[]19号)从严控制村集体报刊费用开支，每村每年不得超过500-800元的硬性规定。

(四)退耕还林等涉农资金集体部分未及时纳入帐内核算。

2.村级集体经济责任状 篇二

一、开展村级干部经济责任审计的必要性

(一) 有利于健全外部监督制度, 推进村级经济的快速发展

自社会主义市场经济体制建立以来, 许多地处经济发达地区的农村已不再是昔日单纯的农业生产, 而是跻身到商贾竞逐的海洋, 村级经济已经成为实力雄厚、生机盎然的经济实体。而村级经济发展越快, 加强对村干部经济责任审计的必要性就越显突出。农村的发展离不开国家各级部门的资源投入, 村里经手的钱多了, 村干部面临的诱惑也大了, 一些村干部法纪意识淡薄, 挤占、挪用国家资产和资金的事件屡有发生。通过开展村干部经济责任审计, 可以建立良好的外部监督机制, 使村务公开、村级财务制度更加规范完善, 有利于村级基层组织的党风廉政建设, 提升农村经济的发展潜力。

(二) 有利于稳定农村局面, 构建和谐干群关系

中国的发展离不开和谐稳定的环境, 尤其是在聚集了全国近七成人口的农村。近年来, 部分农村在资源的管理以及利益的分配上, 产生了一些较为突出的矛盾, 从而引发了农民群众上访告状、游行示威等不和谐、不稳定的因素。不仅如此, 村级财务管理存在薄弱环节, 村务公开不彻底, 村干部借此利用手中职权谋取私利, 群众往往是敢怒不敢言, 也是导致干群矛盾扩大的主要原因。因此, 通过开展村干部经济责任审计, 促使村干部自觉接受群众监督, 增加工作透明度, 有利于维护群众的合法权益, 化解部分干部和群众矛盾, 促进农村的和谐稳定。

(三) 有利于加强村干部经济管理的意识和责任感

长期手握职权却得不到有效的监督, 是很多村干部滋生贪念、管理效率低下的重要原因之一。通过经济责任审计, 有经济问题的村干部会受到应有的处分;认真履行职责的村干部则得到客观、公正地评价, 从而营造了一个良性的竞争机制。一方面提高了村干部的自律意识, 起到了预警机制的作用;另一方面, 增进了村干部“主人翁”意识和荣辱感, 加强了他们发展经济、规范管理的主动性和积极性。

二、农村经济责任审计的现状及存在的问题

(一) 缺乏完善合理的审计指标和评价体系

目前仅有极少数经济发达地区针对村级干部经济责任审计建立了审计指标, 但这些指标中还存在一些问题: (1) 指标过于陈旧。指标使用的周期太长、更新过慢, 使得在经济发展过程中出现的一些新问题无法通过指标反映出来; (2) 指标不具备针对性。一些指标在设置时忽略了其揭示的含义, 导致建立评价体系时难以将其归纳到对应的类别; (3) 指标重复设置。由于指标在选取的过程中, 存在相关系数较高的指标往往会对同一经济责任重复反映, 评价体系中该类指标的权重被增大; (4) 指标缺乏量化体系, 难以进行评价。在制定定量指标权重及如何量化定性指标时, 更多依靠评价人的经验进行判断, 使评价结果带有较大的主观性。

(二) 审计缺乏独立性

独立性是审计工作的灵魂, 审计工作只有在确保独立性的情况下, 才能进行公平公正的审计、给出合理的审计结果。由于目前一些经济较发达地区的村干部除了在村中任职外, 往往还兼任了县、市的人大代表或政协委员的职务, 通过人大和政协的“施压”, 审计部门在执行对部分村干部的经济责任审计的过程中很难保持客观公正地评价。

(三) 审计部门人、财、物相对匮乏

村委会作为基层群众自治性组织, 是整个社会构成的最基本单位, 其管辖权归属于上级政府部门, 该特殊性质决定了在农村经济责任审计的工作很难像企业一样由审计师事务所来承担, 相对来说, 政府审计要容易一些。但由于目前仅在 (市、区) 一级设有审计局, 乡镇缺乏相关的审计部门, 这对于农村经济责任审计工作来说, 无疑是巨大的阻碍。此外, 根据“中国审计论坛”的调查, 目前地方审计机关的经费来源有三项:一是财政包干经费, 勉强能发工资;二是临时预算, 勉强能把临时人员工资补发;三是执法补助, 也就是罚没收入返还的一部分, 勉强能维持办公费。由此看来, 在缺乏足够的资金作为支持的情况下, 将审计工作普及到基层农村还存在很大的困难。

(四) 审计人员与被审计人员缺乏相关的审计知识近年来, 随

着经济的发展, 国家有关部门针对审计政策法规不断地进行调整和完善, 相关的审计知识和审计方法也不断更新和完善。作为审计工作的执行者, 审计人员必须具备与时俱进的审计理论知识和实践知识。但有别于事务所中的审计人员, 审计局的审计工作者在走上工作岗位后, 在缺乏竞争机制的环境下进行实质性的培训学习并不多, 导致一些人员审计知识陈旧过时, 在运用中与现行的政策有差异。在乡镇一级的监察、农经部门中缺乏专业的审计人员, 在执行审计工作时大多是根据上级审计文件生搬硬套, 或是仅凭自身的经验进行审计, 审计工作存在诸多漏洞。更有许多村干部由于缺乏被审计的意识, 对经济责任审计存在一定的误解, 将被审计看作是党和国家对自己工作的不信任, 容易产生抵触情绪, 阻碍审计工作的开展。

三、村级干部经济责任审计评价体系的建立及运用

(一) 评价体系建立的原则

建立村级干部经济责任审计评价体系主要遵循以下原则: (1) 科学性与效用性原则。任何一个有效的评价体系都应当建立在完善的指标选取和科学的评价方法的基础上, 避免评价体系因使用者的不同而带来相异的结果。同时, 指标体系的建立应衡量成本与效益之比, 在能够全面准确地反映村级经济责任状况的条件下, 尽量选取代表性强, 易于获取的指标, 并构建相对简约的评价体系, 使体系的效用最大化。 (2) 可比性原则。评价体系的建立是为了将不同性质的指标加以综合, 通过综合指标反映村领导干部经济责任履行的实际情况, 因此, 评价体系需计算各项指标的权重并将定性指标采取合适的方法定量化, 使指标之间具有可比性。 (3) 重要性原则。在量化指标时, 定量指标的权重可根据科学的方法计算出来, 而定性指标则需通过评价者的经验判断进行打分, 所以, 定性指标的权重应当根据其对经济责任影响的大小来设置。此外, 通过对现行村级规章制度的研究, 发现一些指标在评价经济责任时至关重要, 因此设定了一票否决事项。

(二) 评价指标的选取

为了进行客观、全面地评价村领导干部经济责任履行的实际情况, 本文采用了定量指标和定性指标相结合的评价方式。在选取定量指标时, 参照和借鉴了现行的一些乡镇干部经济责任审计评价指标。由于农村实际情况和发展策略与乡镇有较大区别, 因此, 在充分听取审计机关工作者和村干部代表意见的基础上, 根据经济增长、农民保障、资金结构、违法收支四个方面建立了12项定量指标。

(1) 村集体资产保值增值率。该指标反映农村集体经济总量增长和减少的情况, 计算公式为:村集体资产保值增值率= (年末村集体经济总值-年初村集体经济总值) /年初村集体经济总值×100%。

(2) 村人均粮食产量增长率。该指标反映村级农业发展状况, 计算公式为:村人均粮食产量增长率= (年末村人均粮食产量-年初村人均粮食产量) /年初村人均粮食产量×100%

(3) 村财政收入增长率。该指标反映农村财政收入情况, 计算公式为:村财政收入增长率= (审计年度村财政收入-上年度村财政收入) /上年度村财政收入×100%

(4) 村办企业利税增长率。该指标反映村办企业发展状况, 计算公式为:村办企业利税增长率= (审计年度村办企业利税额-上年度村办企业利税额) /上年度村办企业利税额×100%

(5) 村资产负债率。该指标反映村级经济的财务风险状况, 计算公式为:村资产负债率=村负债总额/村资产总额×100%

(6) 投入基础设施建设资金占财政支出比重。该指标反映村干部对发展农村基础设施的重视程度, 计算公式为:投入基础设施建设资金占财政支出比重=全年投入基础设施建设资金/当年财政支出总额×100%

(7) 村干部经费比率。该指标反映村干部在管理过程中花费的成本, 计算公式为:村干部经费比率=全年村干部经费/当年财政支出总额×100%

(8) 村人均耕地面积。该指标反映农民的耕地保障, 计算公式为:村人均耕地面积=审计年度村耕地总面积/当年该村总人口数

(9) 农民人均纯收入。该指标反映当地农民生活水平和村干部的政绩, 计算公式为:农民人均纯收入= (审计年度农村经济总收入-相应总费用) /当年该村总人口数

(10) 农村人口自然增长率。该指标反映村干部对人口增长控制程度, 计算公式为:农村人口自然增长率= (年末村总人口-年初村总人口) /年初村总人口×100%

(11) 农保覆盖率。该指标反映农民得到生活保障的程度, 计算公式为:农保覆盖率=审计年度农保登记人数/当年该村总人口数×100%

(12) 村干部违法收入比率。该指标反映该村党风廉政建设情况, 计算公式为:村干部违法收入比率=审计年度村干部违法收入/当年该村干部总收入×100%

笔者在设计定性指标时, 根据农业部、财政部、国务院纠风办 (农经发[2005]12号) 《关于做好农村干部任期和离任经济专项审计的通知》的要求, 同时深入了解了当前农村经济的热点问题, 选取了代表性较强的定性指标6个。此外, 根据重要性原则, 参照现行的村级考核制度, 设置了一票否决项目2个。定性指标设置如下: (1) 村级财务制度是否规范完善。 (2) 农村经济政策是否落实到位。 (3) 集体土地的发包、承包是否做的“三公”。 (4) 专项资金的管理是否科学合理。 (5) 村干部的职能与责任分工是否明确清晰。 (6) 重大决策事项是否科学民主。 (7) 有无重大信访案件。 (8) 有无重大生产事故及社会治安突发事故。

(三) 评价方法的建立

根据评价目的, 本文对主成分分析法、因子分析法和功效系数评价法这三种较为普遍的定量指标评价方法进行比较、验证, 认为主成分分析法: (1) 通过计算指标的累计贡献率, 可以选取出关联度小、综合性强的指标, 简化了计算过程, 达到评价的目的; (2) 相对于同样能够精简指标的公因子分析法, 由于计算原理和方法的不同, 在变量数不多、提取因子数目相同的情况下, 运用主成分分析法比公因子分析法具备更强的解释性; (3) 虽然运用功效系数评价法时, 通过采用德尔菲法同样能够确定指标体系的权重系数, 但这种方法在缺乏领域专家的判断时包含的主观性成分太大, 考虑到村级经济责任审计的主体的限制, 运用该方法得出指标的权重不符合评价体系中的科学性原则。而主成分分析法可以借助SPSS等软件进行处理, 由数据自身来确定指标的权重, 能够进行客观公正的评价。因此本文选择主成分分析法作为定量指标的评价方法。

但主成分分析法根据不同时期采集的指标数据所计算出的主成分及比重并不相同, 因此, 每次建立的指标体系使用时间不宜过长, 建议审计部门以5年为一周期, 重新采集数据并建立指标体系。此外, 由于各地区实际情况不同, 所计算的主成分也不尽相同, 该方法的步骤如下: (1) 各县 (市、区) 审计部门通过随机抽样的方法在所在辖区选取15-20个村作为样本, 根据上述定量指标收集最新年度样本的数据; (2) 由于指标量纲的差异, 需运用公式对指标进行标准化处理, 使不同度量的指标转化为同度量的指标而具有可比性; (3) 将标准化后的数据形成相关系数矩阵; (4) 利用相关系数矩阵, 求解特征方程的特征值和特征向量; (5) 计算指标的贡献率和累计贡献率; (6) 根据特征值大于1的指标, 或指标累计贡献率超过85%的标准选择主成分; (7) 计算主成分载荷; (8) 可以通过观察主成分所包含指标的类型, 解释每个主成分的含义。

通过主成分分析法计算出指标权重后, 由各村指标可计算出综合得分L值, 根据L值高低排序可以得出该地区各村的定量的排名情况, 由于主成分分析法所得出的分数并不是标准分数 (可能含有负值) , 不能直接与定性指标得分加权平均, 需进行处理。本文建议采取的方法是:在计算出非标准化得分后, 给所有得分加上一个最小负得分的绝对值, 使结果中不存在负值, 然后再将以最优的评价结果为基准, 令其评价值为100, 其余欠优的评价结果依据比例得到响应的评价值。

由于评价人员所在行业、拥有经验不同, 对于定性指标的直接判断往往带有较大的主观成分, 无形中增加了经济责任评价的难度。模糊综合评价法却可有效解决这一难题。这种方法主要是依据不同层次和部门的评价人员已有的分析判断能力, 参照具体量化的标准, 从不同侧面对评价对象进行衡量, 描绘出评价对象的总体特征。它具有结果清晰、系统性强的特点, 很大程度上避免了评价的主观性。该方法的步骤如下: (1) 采取五级评分制原则, 分别设定定性指标达到相应得分的标准; (2) 根据定性指标的设置, 分别从财政、审计、信访、农经等部门挑选经验丰富的工作者共50名参加综合分析判断评价人员; (3) 通过德尔菲法, 给定性指标赋予权重, 剔除异常值后, 得出指标权重的平均值“W”; (4) 根据参考标准, 对每一定性指标打分, 并计算给出相应分数人员比重, 形成评价矩阵“R”; (5) 计算模糊评价结果“A=W×R”, 对A进行归一化处理得到矩阵B; (6) 用B乘以五级评分制中相应的分数, 得到最终定性指标的判定结果。

(四) 指标体系的综合评价

在掌握各村定量指标得分和定性指标得分后, 需要将两者加权得到综合评价结果。由于定量指标通过数据本身能够更精确地反映事物的本质, 为避免评价的主观性, 在制定评价体系中指标的比重时, 应将定量指标设置较大的比重。本文参考了各地政府绩效考核指标及年度总结报告, 发现多数地区将定量指标和定性指标的权重分别设置为70%和30%, 在此, 笔者推荐使用此权重;另外, 也可采用德尔菲法获取定量指标和定性指标的权重值。

由于同一辖域各村因自然条件、政治地位等因素不同, 发展的客观条件也是不一样的。为确保对各村村干部的经济责任能够公平、公正评价, 各村不仅应同自身往年的成绩进行纵向比较, 当地审计部门也应根据人口数量、地域面积、经济总量等指标将各村划分为不同的层级, 相应层级内进行横向排名。纵向评价时, 审计部门可以设置各村每年的进步幅度;横向评价时, 可以采取末尾淘汰制。当该村的纵向目标和横向评比都不合格时, 应纳入次年的重点审计对象;此外, 对在一票否决项目中得分最低的村部也应纳入重点审计对象。其它村部应根据其排名给予相应奖励和处罚。

参考文献

[1]吴其佐:《五个原则强化四项保障全力推进村级干部经济责任审计》, 《农村经营管理》, 2008年第3期。

[2]李诗银:《乡镇领导干部经济责任审计评价指标体系》, 《中国审计》2003年第7期。

3.村级集体经济责任状 篇三

【关键词】新农村建设；村级干部；经济责任审计

一、前言

在经济发展的带动下，我国的城乡一体化进程不断加快，社会主义新农村建设得以迅速开展，成为构建和谐社会的重要组成部分。在这种情况下，大量的资金流入到农村中，掌握在村级干部手中，其能否履行自身职责，直接影响了新农村建设的有效进行。建立完善的村级干部经济责任审计制度，加强资金管理和审计工作，是规范村级干部行为，推动新农村建设的重要措施。

二、村级干部经济责任审计的必要性

村级干部经济责任审计，村居（社区）干部任职期间，对所在村居（社区）财务收支的合法性、真实性和效益性进行审计分析，并以此为基础，对村级干部经济责任的履行情况进行相应的鉴定和评价。在当前新农村建设背景下，村级干部经济责任审计是非常必要的，主要体现在以下几个方面：

1.社会主义新农村建设的需要

作为落实建设新农村政策的最基层，村级干部的执行力直接影响到了新农村建设的效果。对村级干部开展相应的经济责任审计，能够实现对村干部的监督管理，明确相关政策的执行情况，从而保证各项扶持资金的有效落实，避免出现挤占、挪用扶持资金的情况，对于完善农村社会主义市场经济体制，规划和部署新农村建设的相关工作以及从体制层面上更好的服务于经济社会的发展等，都有着非常积极的作用。

2.维护农村稳定发展的需要

农村财务管理问题是基层干部与广大农民关注的热点问题，同时也是很容易导致农村干群冲突的敏感问题。在当前新农村建设中，许多影响农村稳定发展的因素，都是由于村级财务透明度不高、民主决策制度不完善所造成的，而归根到底，这些问题都属于干部监督问题。利用经济责任审计，能够对村级干部进行监督，及时发现和处理存在的问题，有效化解干群矛盾，从而推动农村社会的稳定发展。

三、村级干部经济责任审计模式的建立和完善

1.及时更新认识

村级干部经济责任审计可以说是对经济责任审计工作的一种延伸和拓展，属于内部审计的重要组成部分。各级领导干部都应该认识到村级干部经济责任审计工作的重要性，及时更新认识，加强领导，完善审计工作制度，确保审计机构和审计人员具备履行相应职责所必须具备的权限，对审计工作中遇到的问题进行解决，为审计工作的顺利开展提供良好的工作环境。

2.健全审计规范

村级干部经济责任审计工作的内容相对繁琐，涉及范围广，需要引起足够的重视，针对农村经济发展的实际情况，制定相应的审计规范和评价体系。无论是对被审计对象的确定、审计通知书的发送、审计方案的制定，还是审计文书的制作、经济责任的判定以及审计结论的形成，都必须依靠相对完善健全的操作规范，对村干部自身经济责任的履行情况进行更加客观、更加真实的评价。

3.提升人员素质

审计人员的素质直接影响着审计工作的有效性，只有全面提升农村审计人员的综合素质，才能够从整体上提高审计工作的效率。一方面，应该强化理论学习，确保审计人员能够熟练掌握关于“三农”问题的方针政策，把握各项政策的执行情况，按照相关规范，对新农村建设中遇到的问题进行处理；另一方面，应该加强业务培训，提升审计人员的综合分析能力，确保审计人员的业务知识能够适应农村经济的发展需求。

四、村级干部经济责任审计的作用

村干部经济责任审计过程中，应该坚持权责统一、责任界定原则。其中，权责统一简单来讲，就是拥有多大权利，对应的就要去承担多少义务；责任界定是指农村干部在带领村民发展集体经济时，要注意区分干部是以权谋私还是决策失误造成的集体经济损失。开展村级干部经济责任审计的作用主要体现在以下几个方面：

1.能够促进资金的有效运行，将新农村建设资金的使用情况列为重点，加大监督力度，及时发现其中存在的问题和不足，提出相应的建议，确保各项资金的有效运行，避免了资金的浪费。

2.能够对村级财务管理进行规范，通过审、帮、建相互结合，能够在对村干部经济责任履行情况进行评价的同时，帮助建立财务管理及民主监督制度，指出村干部在财务管理中的不规范行为，提高村级财务管理水平。

3.是狠抓审计整改落实的根本所在，审计整改工作能否得到有效落实，是村级干部经济责任审计作用发挥的根本所在。应该将审计结果作为考核农村经济社会发展以及村干部奖惩的参考依据，充分发挥审计监督在村干部考核与管理中的作用，督促审计工作的有效整改和落实，确保审计服务新农村建设作用的充分发挥。

五、结语

总而言之，村级干部是新农村建设的最基层，是解决“三农”问题的核心力量，通过经济责任审计，能够对村干部的任职情况进行科学审计和评价，进而推动社会主义新农村建设的健康发展。

参考文献：

[1]李瑛.关于新农村建设中村级经济审计模式的构建[J].才智，2011（20）：2.

[2]徐根平.强化村官经济责任审计，推动新农村建设快速发展[J].中国农业会计，2013（5）：54-56.

4.村级集体经济责任状 篇四

责

任

书

潭头乡人民政府

二0一七年三月

潭头乡2017年食品安全目标责任书

村、乡直各单位：

为明确食品监督管理工作目标任务，进一步强化各村的食品安全工作责任，切实加强食品监督管理，确保广大人民群众饮食安全和身体健康，镇政府与村签订食品安全工作责任书如下：

一、责任目标

(一)加强对食品安全工作的组织领导。各村委要高度重视食品安全工作，统一领导、协调本村食品安全监督管理工作;将食品安全工作纳入村委年度工作目标和考核内容，定期召开村两委会，研究部署食品安全监督管理工作，及时研究解决人民群众密切关注的食品热点、难点问题;建立村食品安全监管机构，落实分管领导、责任人、承办人;健全工作制度，落实办公场所和经费，做到机构、人员、场所设施配套到位;进一步完善村级食品安全协管员队伍和工作制度，配合镇食品药品监督管理站搞好培训，落实各项日常工作任务。

(二)完善食品安全责任体系。各村委对本辖区食品安全负总责。各村主任为本辖区食品安全工作的主要责任人，村协管员负具体责任。建立健全食品安全工作考核机制，各村村委与食品摊贩、小作坊、小餐饮、小卖部和集体聚餐(包括办红白喜事、搬家、做满月等一切大灶饭)签订食品安全工作目标责任书，定期进行食品安全责任目标考核评价。

(三)定期分析评估本地食品安全工作情况。掌握本村食品生产、经营、使用单位数量及状况，配合镇食品监督管理站做好食品安全专项整治行动。

(四)加强食品安全日常监管。切实履行职责，加强对村集体聚餐(包括办红白喜事、搬家、做满月等一切大灶饭)、食品摊贩、小作坊、小餐饮、小卖部登记备案等的管理，让村民吃上安全放心的食品，确保本村内无重大食品安全事故发生。

(五)广泛开展食品安全宣传活动。结合实际，制定食品安全宣传工作计划，采取讲座、咨询、张贴宣传标语和宣传画、发放宣传资料、设立宣传栏、开通流动宣传车等方式，广泛宣传食品安全知识。通过开展形式多样的宣传活动，进一步提高人民群众饮食安全意识和自我保护意识，营造人人关注食品安全的良好氛围。

(六)建立健全食品安全应急体系。制定本村食品安全事故应急预案和操作手册，建立应急处理指挥系统和应急救援队伍，搞好应急处置培训，切实做好各项应急处置准备工作。发生事故后，第一时间向镇政府、镇食品药品监督管理站报告，并按照食品安全事故应急预案，落实应急措施，减少事故危害和损失。

二、全面完成2017年度食品安全工作目标

1、各村干部食品安全工作的履职情况作为村级目标管理考核的内容。

2、考核实行“季度自查、阶段督查、年终考核”的方式进行。对执行不力、发生重特大食品安全事故的村年终考核给予一票否决。

本目标责任书一式两份,乡人民政府、责任单位各存一份。

5.村级党风廉政建设责任制度 篇五

一、指导原则

1、村级实行党风廉政建设责任制要以邓小平理论、“三个代表”重要思想和实践科学发展观为指导，贯彻执行中央、国务院关于党风廉政建设和反腐败斗争的一系列指示。

2、村级实行党风廉政建设责任制要坚持在镇党委的统一领导下，村党支部负总责，村支部、村委会班子成员各负其责，积极依靠群众的支持和参与。把党风廉政建设作为支部建设和民主政治建设的重要内容，纳入村“两委”班子工作目标管理，与村级经济、精神文明建设和其他工作紧密结合，一起部署、一起落实、一起检查、一起考核。

二、责任内容

1、村支部书记对本村的党风廉政建设负全面领导责任，“两委”班子成员对职责范围内的党风廉政建设负直接责任。

2、村党支部要贯彻落实中共中央、国务院关于党风廉政建设的部署和要求，分析研究本村党风廉政建设状况，研究制定党风廉政建设工作计划，并负责实施。

3、村党支部要制定完善和落实财务管理方面的制度、民主管理方面的制度和对村干部的各项监督制度，从源头上预防和治理腐败。

4、村党支部要组织党员、干部学习相关党风廉政建设的理论，学习党风廉政法规，进行党性党风党纪和廉政教育。

5、村支部要履行监督职责，对“两委”班子成员廉洁自律情况进行监督。

三、责任考核

1、由镇党委组织对村级实行党风廉政建设责任制情况的考核工作。考核工作要与村“两委”班子工作目标考核、干部考核结合进行，也可组织专门考核。对考核中发现的问题要及时研究解决。各村要将贯彻落实党风廉政建设责任制的情况列入年度总结或工作报告，报镇党委、纪委。

2、对村级党风廉政建设责任制的考核，要与民主评议和党员“三评”相结合，广泛听取党员和群众意见。

3、对村级党风廉政建设责任制执行情况的考核结果，作为对村干部的业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。

4、村“两委”班子成员执行党风廉政建设责任制的情况，列为支部生活会和勤廉双述的一项重要内容。

5、镇纪委负责对村级党风廉政建设责任制执行情况的监督检查，对发现的问题负责组织查处。

四、责任追究

1、对村内发生的明令禁止的不正之风不制止、不上报，或者对上级交办的党风廉政建设范围内的事项拒不办理，或者对严重违法违纪问题隐瞒不报的，给予负领导责任的人员警告、严重警告处分，情节严重的，给予撤销党内职务处分。

2、村内发生重大案件，致使国家、集体资财和人民群众生命财产遭受重大损失或者造成恶劣影响的，责令负直接领导责任的人员辞职或对其免职。

3、违反财政、会计法规以及《村委会组织法》等，造成财务混乱、引发严重违纪问题，导致群众不满而集体上访的，给予负直接领导责任的人员和相关责任人警告、严重警告处分，情节较重的，给予撤销党内职务处分，情节严重的，给予留党察看或者开除党籍处分。

6.村级集体经济责任状 篇六

为进一步明确2011年度人口和计划生育年终检查各层次责任人责任，镇党委、政府特与村签订以下《迎检责任书》。责任内容如下：

一、目标责任

（一）硬件清理

凡2006年10月1日以来的重点户和信访隐患等可能影响检查的，责任帮包到户到人，安排培训到位（包括邻居），清理彻底。（重点户包括非法婚姻、违法生育、计外调计内、出生未上报、非法抱（代、寄）养、节育措施未落实、时间前推后移、性别调整、终止妊娠、孩次调报、孕情瞒报、往年押金未清退、四术应免费未免费、流动人口手续不全、未办理流动人口婚育证明而外出、下岗回家职工及外来人员漏档管理等，清理的证件有户口本、结婚证、婴儿出生证明、身份证、合作医疗证、防疫卡、学生证等）。

（二）软件整理

2008统计年度以来的软件资料完整规范有序，有关证件、证明、数据和微机信息高度一致，无逻辑矛盾，各种记录完整、规范。

（三）应知应会

1、村支部书记、村主任、计生专职主任、协会专职副会长熟练掌握计生政策法规和本村近5年来计生基本情况，应知应会率达100%。

（村五年来的计生基本情况包括：现总人口、总户数、已婚育龄妇女数，考核年度上报的新婚、出生、孩次、性别、计划内外、节育措施落实、流动人口、奖励政策等。特别是非法婚姻、违法生育、计内外调报、已婚育龄妇女及子女出生时间前推后移、性别调整、终止妊娠、孩次调报等要以镇计生办统计报表为准）。

2、育龄群众对计生政策法规、计生协会、村民自治、本人婚育、节育措施等知识，应知应会率达95%以上，口答准确率达100%。

3、户存有关宣传品、协会会员证、村民自治章程、公约、合同等资料，户存率、应知应会率分别达98%以上。

4、各项奖励政策落实到位，资金发放到位，到位率达100%，群众认可率、满意率分别达98%以上。

5、村级宣传服务阵地、各项记录、制度、匾牌、办公设施等规范，齐全、整洁、卫生。

二、实行“迎检风险抵押金制度”

年终迎检风险抵押金标准：行政村交纳现金元。

三、奖罚

1、奖。市、区检查时不出现任何问题，没影响全镇成绩的，奖给所查村所交迎检风险抵押金同等数额的奖金（不重复奖励），同时退还所交迎检风险抵押金。

2、惩。被查的村如出现问题，造成镇被上级黄牌警告或重点管理的，烂掉村迎检风险抵押金，依据山发[2003]28号、店发

[2007]24号文件规定给予行政处分。

中共店子镇委员会：

店子镇人民政府：

包村科级干部:

村党支部（村委会）：

7.村级集体经济薄弱的问题与对策 篇七

一、当前村级集体经济发展中存在的问题及制约因素

1. 发展不平衡, 差距逐渐拉大。

由于人才、技术、资金、信息和地理位置及历史因素等的差异, 集体经济发展差距拉大。据调查, 集体经济发展较快、村级收入较多的村, 大部分集中在城镇, 离城镇较远的农村集体经济普遍薄弱, 个别村集体经济不但没有发展, 反而下降。

2. 村级负债严重已成为影响制约农村经济快速发展、农村改革和稳定的重要障碍。

据调查, 自实行农村家庭联产承包责任制以来, 在村村通等农村各项公益事业工作中和各种税费的收缴中, 村级组织普遍存在垫付资金现象, 致使村级债务剧增, 造成集体扩大再生产的资金严重不足, 阻碍了农村集体经济的健康稳步发展。

3. 监督管理机制不健全。

一方面乡镇经管站作为农村财务管理的主要部门, 工作面宽、量大、涉及范围广, 人力与经济发展的要求很不相适应, 加上部分农经干部思想观念不适应, 对新形势带来的新变化估计不足, 缺乏紧迫感和创新意识, 没有找到适应新形势的工作方式和有效方法。在一定范围内弱化了农经部门的业务指导和行政监督的职能。另一方面, 由于制度不够健全完善, 监督力度不够, 加之部分村干部法制观念差, 有章不依、有规不循的现象时有发生, 致使村级财务管理混乱, 挥霍浪费集体资金和损害侵蚀集体资产的现象仍时有发生, 民主理财、财务公开、内部职能控制等一些基本管理制度形同虚设, 使村级财务管理失去了应有的监督约束力。有的乡镇对审计中发现的违法违纪行为查处力度不够, 缺乏既治标又治本的工作, 始终没有走出“前清后乱”的怪圈。

4. 在农民赖以生存的基本生产资料———土地上作文章。

对增加集体收入, 壮大集体经济, 有的农村基层干部无能为力, 而又认识片面, 于是在土地上作文章。土地延包前, “两田制”盛行, 预留机动地严重超标, 延包后个别村借产业结构调整之机又抽回部分承包地、机动地高价发包, 以此来增加村集体经济收入, 这不但严重违背了《农村土地承包法》, 增加了农民负担, 伤害了农民的感情, 而且影响了农村社会的稳定。

5. 为了追求农村经济新的增长点, 不顾自身条件盲目投

资建厂、建水利设施等项目, 不进行可行性论证, 致使村集体大量举债盲目上项目, 到后来由于产品无销路, 贷款难收回和管理不善等原因, 使村集体背上了沉重的包袱。

6. 思想落后, 观念不转变, 因循守旧, 加之人才、资金、技

术、信息等成为当前农村集体经济快速发展的主要制约因素, 真正的人才能够快速地带领群众致富奔小康;资金的有效投入能够拉动经济发展;一项新技术, 一条经济适用的好信息能够救活一个企业, 能够为广大人民群众指明致富的努力方向。而当前, 在农村由于受诸多因素的影响, 资金不足, 技术匮乏;信息闭塞、人才奇缺, 能不为私利带领群众致富的人才更缺, 这些都严重制约了农村集体经济的发展壮大。

二、加快村级集体经济发展的建议及对策

针对村级集体经济发展中存在的诸多制约因素和实际问题, 笔者建议发展壮大村级集体经济, 必须以当地资源为基础, 充分发挥当地资源的优势, 以市场为导向, 因地制宜, 扬长避短, 坚持多模式, 综合发展的战略方针。

1. 发展壮大村级集体经济应创新发展思路, 坚持多模式发展。

发展村级集体经济, 应积极转换思路, 注重因地制宜, 能工则工, 能企则企, 没有条件发展企业的, 更要充分发挥资源优势, 以市场为导向, 以效益为中心, 积极探索符合当地实际的实现形式。如:资源开发模式、工业振兴模式、城镇模式和专业合作模式等。

2. 加强领导, 提高认识, 化解乡村债务。

各级领导重视是化解乡村债务的关键。如果领导不重视, 新官不理旧账, 化解债务就无从谈起。只有牢固树立“减负就是增收, 还债就是政绩”的思想, 才能为债务顺利化解奠定坚实的思想基础。同时, 必须统一组织领导, 成立专门机构, 制定严格的清理政策和细致的清理方案, 分门别类, 系统汇总, 本着“谁举债, 谁负责”和“谁受益, 谁负担”的原则, 制定债务偿还计划, 明确偿债责任。对于确实无法收回的呆账, 死账, 按照程序, 予以核销;对于三角债采取自愿结合, 相互转移的方式, 促进债权债务相互置换抵顶, 化繁为简;对十分困难的农户个人欠款尤其是农业税尾欠, 予以适当核减或免除;对于有能力归还的单位和农户, 必须坚决予以清收。

3. 建立健全村级财务管理制度和监督管理机制, 实行村级财务乡镇“四监管”:

一实行联签审批。对照开支限额标准进一步规范审批程序。二是进行定期审查。由乡镇经管站每月定期对村级财务状况进行审查, 规定财务收支票据需经监督小组审查认可后方能入账。三是加强财务审计。坚持和完善村干部离任经济责任审计和村财务月审年结的审计制度, 发现问题及时整改。四是继续深化村务、账务公开。坚持公开时间、公开地点、公开内容、公开程序规范化, 做到现金出纳账每月公开, 重大事项, 群众关注的热点问题及时逐笔公布。五是抓好农村集体资产管理, 建立健全新的积累机制, 严格控制非生产性开支, 加强村级借贷资金管理, 严禁随意举债。坚决制止乱铺摊子, 乱上项目。发展村级集体经济必须实事求是, 因地制宜, 防止形成新的不良债务, 真正实现好维护好村级集体经济的健康发展。

4. 认真搞好集体承包合同管理, 确保合同兑现。

严格执法, 规范完善农村承包合同。特别是对机动地承包、山林承包、工副业承包、“四荒”拍卖等合同加强管理, 确保承包金、拍卖款及时足额入帐。切实维护好村级集体经济组织的合法权益。

5. 调整优化产业结构, 发展优势产业, 采取适度的规模化、专业化经营, 重视生态效益和经济效益相统一。

8.村级集体经济发展之我见 篇八

一、制约村级集体经济发展的主要因素

当前制约和影响村级集体经济发展的因素很多，主要表现在以下几个方面：

（一）村级集体经济管理体制不健全。村级集体经济组织不健全，政社不分，其职能作用难以有效发挥；农村集体“三资”管理部门主体不明、责权不清，其管理缺乏相应的法理依据，再加上经费无保障、队伍不稳定，管理指导村集体经济发展的职能作用受到限制。

（二）村级集体经济运行机制不完善。一方面，村级集体经济运行的外部环境不宽松，村级负担较重。有的地方随意转嫁行政事务，甚至仍然向村民乱收费、乱摊派，增加了村级负担；另一方面，由于上下没有强有力的管理机构、管理法规，管理约束乏力，非生产性支出居高不下，招待费、租车费有增无减，村干部人数偏多，人浮于事，有的地方将专职支委、村民委员会委员也列入误工补助干部行列，加重了集体负担。

（三）村级集体经济来源渠道不宽广。目前集体经济的主要来源是资源性资产发包收入，资产经营方式以承包经营为主，经营方式单一。随着工业化、城镇化的进程加快，农村人口的增长，村集体可利用的资源越来越少，集体增收越来越难。

（四）对村级集体经济的扶持力度不到位。近年来，尽管中央及省对发展壮大集体经济提出了明确要求，但由于地方财力不足，财政、信贷资金扶持力度不大，相关政策、要求难以落实到位，个别地方截留挪用上级扶持资金现象时有发生，惠农政策执行中缩水走样的问题依然存在，集体经济发展缺乏有力支持。

（五）村干部队伍素质与发展村集体经济要求不适应。由于待遇偏低，上交任务沉重，村干部队伍极不稳定，有的村甚至一年一换负责人。村干部普遍年龄老化，思想僵化，创新发展能力较弱，“等、靠、要”思想严重。守摊子、固步自封、不思进取者大有人在，村级缺乏懂经营、会管理、善于创新的领头人，没有明确的发展思路。

二、发展村级集体经济的几点建议

发展村级集体经济既具有现实性，又具有迫切性。笔者认为，要针对村级集体经济发展中存在的问题，消除不利因素，解决发展瓶颈，完善创新相关机制，促进村级集体经济发展。

（一）顺应形势，理顺农村集体经济管理体制。要以村为单位建立健全集体经济组织。实现政社分离，使村集体经济组织具有市场主体地位，成为经营管理实体。充分发挥其职能作用，对集体现有实物资产、无形资产、资源性资产进行抵押、融资、盘活，变“死资产”为“活资金”，激活村级集体经济发展内生动力，为集体经济发展提供有效载体。同时，要明确农村集体“三资”管理部门（农经中心）职权，树立管理权威，加强立法和执法力度，依法行政、照章办事、改变目前职能部门有职无权，都管都不管的状态，把农村集体经济纳入依法管理、正常有序的轨道。切实加强农村经济管理队伍建设，保障经费来源，调动人员积极性，提升人员素质，充分发挥职能作用，保证各项管理措施落到实处。

（二）选优配强，完善经济发展“带头人”培育机制。要在能人、大户、致富能手、企业主中选优配强村“带头人”，实行能人治村，发挥其聪明才智，借助其经营管理经验，找准发展路子，解决发展无方的问题。要加强村干部培训，解放思想，提高素质，增强发展能力，提高解决实际问题和发展集体经济的能力。

（三）开拓创新，健全发展集体经济多重机制。

一是健全目标考核机制。强化领导，严格奖惩，把发展村级集体经济列入对镇、村的年度目标考核，建立健全约束激励机制，奖罚分明，使基层有压力，有动力，上下一体，共同推动集体经济发展。

二是健全集体经济发展机制。积极拓宽发展路径，探索集体经济实现的多重方式，努力增加集体收入。进一步规范村级合同发包，坚持民主议标，公开招标，使集体资源、资产发挥最大效益；搞好为农服务，增加集体劳务与服务收入；加大招商引资的力度，培植新的经济增长点，大力发展现代农业、观光农业，有效增加集体收入；鼓励村集体带头领办如土地股份、农机等各种类型农民专业合作社，采取服务合作等形式，增加集体收入。

三是健全经济薄弱村帮扶机制。对集体经济薄弱村，采取区、镇部门结对帮扶的形式，派员到村，理清发展思路，开展技术指导，提供资金、信贷支持，化解发展难题，加大扶持力度，通过“输血”增强薄弱村造血功能。同时要坚决取消一切向集体的乱收费、乱摊派，不能让村集体经济再因“抽血”而“贫血”，切实保护集体经济利益。

四是健全村级债务监控机制。建立健全新增债务申报制度和新增不良债务追究制度。坚持“量入为出，量力而行”的原则，有多少钱办多少事，不搞超前消费。对于兴办社会公益事业，改善群众生产生活条件而确需举债的，须经村民大会或村民代表会议讨论通过，报镇审批后方可实施。对擅自举债、增加村集体不良债务的，谁举债，谁负责。遏制村级不良债务上升的势头。同时要千方百计通过债权债务互抵、盘活闲置资产、对上争取等方式，积极化解村级债务，使村集体卸下债务“包袱”，轻装上阵，一心一意发展村级集体经济。

（四）多措并举，强化发展集体经济扶持机制。

一是加大财政支持力度。继续加大村级财政转移支付的力度，做到不截留、不挤占、不挪用转移支付资金，确保财政转移支付资金足额到位。各级财政每年要安排专项资金，用于扶持发展村级集体经济，重点扶持村级集体经济年收入15万元以下村，实行项目化管理，切实增强村级集体经济组织自身的“造血”功能。要整合发改委、扶贫、农业、林业、水利等相关部门的产业发展资金、扶贫资金等，形成合力，优先安排用于村级集体经济发展项目，增强村级集体经济发展外在动力。

二是加大土地政策支持。通过村庄撤并，集中居住，加大土地综合整治力度，调整优化土地利用布局，对村集体经济组织使用符合规划和建设要求的建设用地，给予及时办理建设用地使用证，允许其对地上建筑物、构筑物依法改造，大力发展物业经济，通过入股联营等方式开发经营，使村级集体收益实现方式多样化。

三是加大金融支持力度。通过财政贴息、利率优惠、减免税收等方式，鼓励支持商业银行到农村开展信贷业务，积极开发和推广“三农”金融产品，放宽涉农资产抵押限制，增加对村集体信贷投放。有效破解发展资金瓶颈，助推村级集体经济发展，壮大集体经济实力，为农村稳定和谐发展，全面奔小康奠定坚实的物质基础。

（作者单位：江苏省连云港市赣榆区青口农经服务中心、连云港市赣榆区委农工办）

责任编辑：欣闻