在市政府一届十次全体（扩大）会议上讲话

在市政府一届十次全体（扩大）会议上讲话（共7篇）

1.在市政府一届十次全体（扩大）会议上讲话 篇一

进一步超越自我

加快实施新战略促进哈尔滨好发展 快发展 大发展

——盖如垠同志在市委十二届十次全体（扩大）会议上的讲话

（2010年12月23日）

在这次市委全会上，林铎同志代表市委常委会作了工作报告，对今年工作进行了总结，安排部署了明年各项任务，对“十二五”规划提出了原则性意见。会上还将讨论我市“十二五”规划纲要，下一步还将征求市政协委员的意见并提交市人代会进行审议。明年和“十二五”期间，全市的工作目标更高，任务更艰巨。实现既定的目标任务，必须进一步超越自我，加快实施新战略步伐，真正实现哈尔滨的好发展、快发展、大发展。

一、一年来工作的基本经验

2010年是哈尔滨实施新战略的第一年。一年来，我们按照既定的目标战略，组织广大党员干部和人民群众，坚持超越自我，团结奋斗，攻坚克难，取得了令人瞩目的成绩，超额完成了“十一五”确定的各项任务，实现了新战略的良好开局。回顾一年来的工作，有许多值得认真总结和长期坚持的宝贵经验。

（一）树立“超越自我、奋发有为”的精神状态。一年来，我们的城市面貌和各项工作发生了很大的变化，但变化最大的还是全市干部群众的精神状态。去年下半年以来，我们连续召开了市委七次、八次、九次全会，提出了“超越自我、再塑形象、奋起追赶、努力晋位，把哈尔滨建设成为现代大都市”的奋斗目标。在干部中深入进行了“超越自我、执政为民”的教育，在这种指导思想和工作理念的引领下，从清冰雪到路桥建设，从

实施、提升、丰富、完善我们的新目标和新战略，是保证哈尔滨好发展、快发展的基本经验。这个新目标、新战略，需要完善、充实、提升，但是基本路子、基本战略、基本目标不能动摇，就像林铎同志刚才说的，要一本经念到底、一个调唱到完，不达目的不罢休。

（三）调动一切积极因素，加快实施新目标、新战略。要实现我们的新目标和新战略，是力量大好，还是力量小好？当然是力量大好，而且越大越好。所以，我们将工作的基本点确立在调动一切可以调动的积极因素，团结一切可以团结的力量上，为实现新目标、新战略而奋斗。首先是要把我们内在的积极性发挥好。我们将新战略的内容、今年的任务，包括路桥建设、棚改、庭院整治、交通整治、“三沟一河”整治等各项重大工作，如实报告群众，形成家喻户晓、人人皆知的舆论氛围，不但形成社会共识，而且广大人民群众关切、支持这些大项目建设。我们通过“超越自我、执政为民”的教育，增强广大干部内在的责任感、使命感，自加压力、勇挑重担，敢于攻坚克难；我们通过目标管理，将新战略的任务分解到各单位、各部门，建立了承认目标才能上岗、完成目标才能任职的责任机制；我们树立“正派政绩”的用人取向，靠群众公认的政绩竞选上一层次的岗位。通过“公推差选”方式，先后选出了5名县长、36名局级干部，还有一大批靠一年来的政绩得到重用和提拔的干部，形成了干事创业的动力机制。我们还充分发挥人大、政协参与制定新战略和推动实施新战略不可替代的重要作用，发挥基层党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用，发挥群团组织、民主党派、宗教界人士、驻军武警部队参与建设哈尔滨的积极作用，形成了全市的发展合力。在调动自身各种积极因素的同时，我们还十分注重依靠省委、省政府的领导，积极争取省直各部门对我市的支持。省委、汗水甚至鲜血和生命换来的。

第三，我们今年开工建设这么多、这么大路桥和棚改项目，谁都担心当年能否完成，也有一些人断言这都会成为“半拉子”工程。如果用旧思维、旧观念、旧的工作方式，这么长的路，这么高的桥，这么深、这么宽的隧道是不可能完成的。但是我们如期实现了对人民的承诺，干净漂亮地完成了各项任务，被省委吉书记赞誉为堪比深圳、北京、上海速度的哈尔滨速度。当然活要干得漂亮、工程进度也要快，更要保证质量。今后对每一项工程质量要做出认真的鉴定，财政和纪检部门对每项工程都进行审计，审计结果公布，以对人民负责，不能干成“豆腐渣工程”。第四，中省直部门及市直各部门，在机关工委的组织下，深入到脏乱差的庭院奋战一个半月，使1165个庭院得到彻底整治，被称为最受欢迎的民心工程，树立了机关干部的“公仆”精神。环卫精神、交警精神、城建速度、公仆精神，是我们一年的思想财富。这里有两点值得特别珍惜和提倡：一是过去认为不可能的事，今年我们做到了；二是我们往往是在十分困难的情况下，咬住牙，再坚持一下，再努力一下，才取得成功的。顽强拼搏的作风是我们优秀的民族品格，坚韧不拔是我们优良党性的表现，是我们克敌制胜的法宝。这也是我们必须坚持和发扬的基本经验。

我们总结汇报一年来的工作成绩是必要的，而总结这些成绩的内在动因更有意义。积极进取的精神状态，科学的发展目标和战略，团结一切积极力量的政治方略，敢打硬拼的顽强工作作风，是我们的精神财富，也是我们屡战不败的永恒法宝。

二、正确估计形势，以民生为本，加快哈尔滨科学发展

三年能见亮、五年能变样，这么玩命干七八年，才能争取赶上全国同类城市的平均发展水平。这不是底气不足，也不是谦虚，而是积累的矛盾太多、问题太多，不是一朝一夕能解决得了的。面对这些情况，我们能骄傲起来吗？我们仍然处在社会主义的初级阶段。客观地说，哈尔滨是在初级阶段进程中加快发展的起步阶段，还远没达到我们的发展目标和赶上先进地区的发展水平。一是我们同发达地区的发展差距还没有缩小，只不过是现在的差距不再拉大。今年上半年我市GDP增速为14.5%，在我市前后的济南、长春分别是13.7%、18.4%，略高于济南0.8个百分点，低于长春4个百分点。长春和我们GDP就差200多亿，照这样说不定马上就撵上我们。这是因为这些城市多年来固定资产的投资远高于我市，现在开始发挥效益，我市仅是去年和今年投资增幅较大，但现在绝对值还是低于人家；我们今年2600亿，沈阳是5000亿，长春也比我们高，因此依然面临不进还退的危险。二是产业结构不合理。主要是传统产业仍占主导地位，新兴产业个头小，高新技术产业比重不大，现代服务业发展滞后，农业现代化任重道远。三是城市基础设施依然薄弱。路网提升改造任务还很重，棚户区改造远未完成，地下各类管网的改造刚刚开始，新区建设的任务还在起步阶段。四是人民生活水平仍然不高。城市居民人均收入低于全国平均水平，在副省级城市居末位，分别比沈阳、大连、长春低2600多元、3200多元和390元。五是观念、体制依然落后。我们的观念虽然比过去有了很大转变，但是仍然比东南沿海地区差，比中部崛起的省份差，比西部的内蒙、四川等地也差。我们的体制机制依然不活。受条条束缚多，责权利不统一，横向协调差，人浮于事、互相扯皮、作风漂浮的现象仍然存在。麻烦的事无人负责，有利的事争着要权的现象在一些部门和工作人员中还时有表现。这

哈尔滨“十二五”规划要更加突出以人为本的发展理念。具体地说，发展是为了让老百姓过上好日子。其实，共产党领导闹革命，就是让老百姓翻身得解放过上好日子；我们党领导改革开放，也是让老百姓过上好日子；将来实现共产主义的远大理想和目标，更是让天下所有的老百姓过上好日子。我想，经过我们这些人带领全市人民奋力拼搏五年，哈尔滨的老百姓普遍兜里宽裕了，想买啥不那么费劲了；普遍居者有其屋了，而且环境比较舒适优美；城市更加靓丽宜人了，哈尔滨人走到外面不再被人指责落后，有尊严和荣誉感了，只有这样，我们这些人才会感到欣慰。如果这样的执政理念是正确的、被普遍认可的，那么我们就需要认真审视我们“十二五”规划的指标制定。我看最主要的指标是人均收入指标，特别是中低收入群体收入的增长、困难群众及中低收入群众的住房问题和社会环境、公共事业建设问题。当然，这些问题的解决都要靠钱、靠发展来解决。但是如果我们把发展的立足点放在民生上，即发展为了人民、发展依靠人民、发展成果惠及人民的话，我们发展的视野和思路就宽了。什么能使人民快富裕就干什么，怎么能使人民快富裕就怎么干。当然是干正事，不是搞歪门邪道。工业要搞大项目，要搞高新产业，也要搞带动就业的富民工业。农业也是怎么多挣钱怎么干。比如把种包米改成种蔬菜，一亩地就由四五百块钱变成两万。在这方面，阿城、道外都有比较成熟的经验。今后城郊都要变成菜园子，各区、县（市）要像清冰雪一样抓好落实。除了工业、农业外，哈尔滨的第三产业更是增值大、创富快的富民产业。“万顷松江湿地”就是一篇创造财富的旅游业大文章。哈尔滨所处的地位，商贸业大有提档升级、扩大规模的空间。现代物流业基本上还没有，急需建立和发展。现代服务业还处在起步阶段，信息产业、文化产业、公共服务、房地产业 的状态，全面超越自我，为完成“十二五”规划和新战略而奋斗。

我们应当在哪些方面进一步超越自我呢？

第一，要在责任感和使命感上进一步超越自我。宏伟的蓝图和目标需要我们有强烈的责任感、使命感。我们哈尔滨曾经有过很长的殖民统治和计划经济时期。在殖民统治时期无数革命先烈不怕流血牺牲、英勇奋斗。那个时候，我们没有，也不可能承担哈尔滨发展建设的任务，不需要对哈尔滨发展建设有责任感、使命感。解放后我们翻身做主人了，但很快实行了计划经济。国家在这里投资搞建设，以国企为主体，我们只需完成国家计划就行，上级也没有赋予我们多少自我发展的主动权。解放前，我们受别人统治，解放后我们听命于上级。这两点与我国东南沿海不同，与内地许多地方也不同。他们近代史上没有或没完全受殖民统治，解放后国企又很少，多数人靠自谋生计。所以改革开放后，他们自我发展的意识非常强。而我们怨国家不给政策、国家不给项目，怨地处偏远、交通末端、气候寒冷，对从自身上找原因不认真、不彻底。在改革开放过程中，我们习惯于上级让我们干什么才干什么，而南方则是上级哪些没规定不让干就赶紧干。所以人家敢闯敢试抢先发展上去了，等我们想干的时候，上级规定不让干了，连末班车都赶不上。一次一次的机会，在我们等、靠、要当中过去了。南方人把发展看成是自己的事情，我们把发展看成是上级的事情。我们习惯于当发展的随从，而不习惯于当发展的主人。主人不能推卸责任，也不能怨天尤人；随从则可推卸责任，也可怨天尤人。主人与随从的本质区别是，谁能对自己的命运负责。所以主人有强烈的事业心和责任感，随从可以不负责任，可以事不关己、高高挂起，可以推诿扯皮，可以做一天和尚撞一天钟，看着日落又西山。所以我们说增强责任感、使命感，其本质是

1少大项目？科学发展讲的是全局的统筹，我们胸无全局，又何谈统筹呢？在全国各地不断造新区、造新城的情况下，我们依然偏安老城、见缝插针，使“东方小巴黎”、“东方莫斯科”的光彩日渐黯淡，不就是这种眼界的结果吗？在科学发展上，我们不但要有全面的视野，还要有历史的高度。即从历史的高度上看，我们现在所做的事情，今后若干年还能否站住脚？“不畏浮云遮望眼，只缘身在最高层。”我们站得越高，对哈尔滨今后的发展就看得越远。这就要了解城市的发展史，特别是国内外走在前面的城市的发展史，借鉴他们的发展经验和教训，更好地谋划哈尔滨的未来。并从未来角度，走好哈尔滨现在的每一步，不给后人留败笔，要给后人打基础。看明白的，就要快干、干好；看不明白的，不要急功近利，不给历史留遗憾。这样才能促进哈尔滨又好又快发展。

第三，要在能力上进一步超越自我。实现哈尔滨新的发展战略和目标，需要全面提高我们的工作能力和水平。一要提高对新事物、新知识的认识和学习能力。由于我们发展相对滞后，我们对许多新东西、新事物还不熟悉。比如现代物流业、金融资本业、信息产业，我们都没有深入进去，发展也不快，更不要说生物工程、新材料、高新技术、云计算、物联网等专业领域。没有现代知识，就不能实现现代化。所以，必须要提高我们的知识本领。不要学几句新名词就当作自己有知识，而是要真正把事弄明白，才算有知识。人的第一才能是认识才能。我们对事情做不好，或不知道怎么做，主要是没弄明白。如果弄明白的事情我们会知道怎么做的。人的认识能力的提高主要靠学习，一是从书本中学，二是从实践中学。吉炳轩同志最近在省委党校讲课要求我们“静下心来好读书”。我们要加强学习，武装自己，在认识能力上要进一步提高，实现超越。二要提高统筹全局的能

3问题症结，抓住主要矛盾，知道从哪下手。我们有些干部做工作不知道从哪下手。为啥不知道从哪下手呢？情况没搞清，也没抓住主要矛盾。在解决问题时一定要熟知党的政策，与实际情况相对照，在不背离原则的情况下实事求是处理。在各种矛盾交织在一起时，不能一下子解决，要善于把复杂问题化解为多个简单问题或步骤，这些简单问题一步步解决了，整个问题也就解决了。“世上无难事，只怕有心人”。世界上怕就怕认真二字，共产党就最讲认真。要提高实施能力，不下苦功不行，不认真不行。我们在九次全会上集中讲了提高执行力的问题。执行力一是工作态度，二是实施能力。随着新战略向纵深推进，这个问题越来越重要，务必引起同志们的高度重视，要下功夫解决执行力和实施能力问题，这也是我们战斗力的突出表现。

第四，要在作风上进一步超越自我。作风问题与责任感、主人翁意识密切相关。如果把自己当作事业的主人，能说了不干吗？如同夫妻谋划家庭的未来，能说完了不干吗？如果不干，家庭的美好前景能实现吗？我们哈尔滨就是个大家庭，我们这些家庭成员谋划完了就得干。我们所说的，不是为了好听，而是为了做，是给自己干。同时，我们不仅是事业的主人，还是党的干部、人民公仆，肩负着为事业发展、为人民服务的重任。既然做主人、是公仆，就必须要有一个良好的工作作风。一是不说空话，说到做到。我们在讨论问题时，可以解放思想，可以突发奇想，但做事就不许说空话。言必信，行必果。所以那种华而不实、哗众取宠，说一套做一套，自以为“有水平”、“很高明”，其实不是政治作秀，就是沿袭了“糊弄洋鬼子”的作风，没把自己当哈尔滨人，没把自己当主人。今后凡是说了没做的人，都要对照检查一下自己是不是哈尔滨人。说的事必须做，必须诚信，5立场看，“实践高于理论的认识”，只能用实践修正真理，而不能用教条硬套实践，这样只能带来损害，这就需要我们必须从实际出发。与党中央保持一致最根本的一条是为了维护人民的根本利益。当从全国人民的整体利益出发，需要我们哈尔滨作出牺牲时，我们会像当年支持解放战争、支援抗美援朝一样义无反顾地牺牲自己。但现在党中央和省委不是叫我们牺牲，而是看我们发展慢了，看我们的生活水平不高而着急。我们就要从哈尔滨人民的根本利益出发，也是从全国人民的利益出发，加快发展自己。发展与创新是密不可分的，要超常发展，必须要加大创新。创新是一个民族发展的源泉，是国家进步的不竭动力。这就要求我们必须认真领会和把握上级规定的精神实质，而不是拘泥于那些与精神实质相悖、与实际相冲突的具体条文。把马克思主义的普遍真理与中国的实际相结合，创造性地解决问题，是无产阶级党性的最高表现。在现实条件下，创造性就表现在从实际出发，在根本上符合中央和省委及其他上级规定要求，在技术环节上尽可能满足具体条文的规定，所做的一切都要使问题得到解决，发展顺利推进，人民得到实惠。所以，要求我们各部门必须了解全局、把握实情，熟知规定、灵活变通、技巧熟练，为人民办成事。用这样的思维和方法，去处理发展中的矛盾、解决体制机制创新问题，是对我们超越自我的重要考验。

第六，要在选人用人上进一步超越自我。英雄的时代呼唤英雄的出现。大发展的时代需要杰出人才登上舞台，超常发展就要破格选拔人才。实现哈尔滨的新战略和新目标，需要能担当这样重任的干部。干部路线是为政治路线服务的，有什么样的政治任务就需要什么样的干部。过大渡河需要十八勇士，搞现代化需要“四化”干部。现在哈尔滨实施新战略就要按新

2.在市政府一届十次全体（扩大）会议上讲话 篇二

全面提高湘潭经济社会发展水平

——在市委九届十四次全体（扩大）会议上的讲话

陈 润 儿

（2005年11月18日）

同志们: 这次全会的主要任务是，学习贯彻党的十六届五中全会和省委八届十次全会精神，讨论研究未来五年经济社会发展的目标和措施。

前不久召开的党的十六届五中全会是一次重要会议，胡锦涛总书记在会上发表了重要讲话。全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以科学发展观统领经济社会发展全局，明确提出了“十一五”时期我国经济社会发展的指导思想、发展目标、主要任务和重大措施，是指导我们今后五年工作的纲领性文件。在随后召开的省委八届十次全会上，正午书记、伯华省长分别作了讲话，传达了五中全会精神，总结了全省“十五”期间的成绩，分析了面临的发展形势，提出了未来五年的要求。全会讨论通过了《中共湖南省委关于制定湖南省国民经济社会发展第十一个五年规划的建议》。我们要深刻领会中央和省委全会精神，认清形势，把握全局，精心谋划，科学制定湘潭未来五年经济社会发展的规划，努力把湘潭经济建设和社会发展提高到一个新水平。现在，我根据市委常委会议讨论的意见讲四个问题。

一、认真总结“十五”期间取得的成绩和经验

即将过去的五年，是全市广大干部群众积极进取、团结奋斗、开拓创新、加快发展的五年。五年来，我们认真执行中央的方针政策和省委的重大部署，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，围绕打造“三个中心”，努力加快“三化”进程，推动了经济社会的全面协调快速发展。

发展速度加快。预计“十五”期末，全市地区生产总值可达388亿元，比2000年增长74.3％，年均增长11.8％，比“九五”快3.7个百分点，比全省高1.8个百分点。工业增加值可达141亿元，比2000年增长1.1倍，年均增长16％左右，比“九五”快9.3个百分点，比全省高3个百分点。财政总收入可达36亿元，其中地方收入可达24亿元，比2000年增长166.78％，年均增长21.78％，比“九五”快17.78个百分点，比全省高4.67个百分点。对外贸易可达6亿美元，比2000年增长327.1％，年均增长34％，比“九五”快27.8个百分点，比全省高15个百分点。

经济实力增强。预计“十五”期末全市经济总量在全省的比重可由2000年的5％提高到6.0％，总量排位由第11位上升到第8位。规模工业的比重可由2000年的6.9％提高到8.32％，总量 排位由第6位上升到第4位。地方财政收入的比重由2000年的2.83%提高到2004年的3.35 %，总量排位由第11位上升到第7位，其中市本级财政收入在全省14个市州中排名第4位。对外贸易的比重可由2000年的5.57％提高到15％。企业利润的比重可由2000年的2.33%提高到6.34%。人均地区生产产值、人均规模工业产值、人均地方财政收入均可跃居全省第二位。

社会事业进步。“十五”时期是全市社会事业投入最多、发展最快的时期。科技不断进步。五年共有87项科技成果获得国家和省部级科技进步奖，居全省前列。预计今年全市高新技术产业产值将达到145亿元，比2000年增长1.9倍。教育全面发展。基础教育得到巩固，义务教育全面普及。高中教育不断扩大，每万人普高在校学生位居全省第一。高等教育快速发展，教育资源不断优化，学科建设成效显著，教学质量明显提高，科研创新能力增强，办学规模逐年扩大，在校学生超过十万人。职业教育不断发展，结构逐步优化，规模迅速扩大。医疗卫生事业得到加强。公共卫生体系建设逐步推进，提高了防御突发性流行病的能力。文化设施不断改善，群众文化日益活跃。广播电视设施建设得到全面加强，网络传输、节目制作水平不断提高。群众体育事业蓬勃发展，竞技体育成绩不断刷新。计划生育继续保持全省先进称号。

生活水平提高。预计“十五”期末全市城镇居民和农村居民人均纯收入将分别接近10000元和超过4000元，比2000年分别增长60%左右和50%以上。居民消费能力不断增强。预计今年全市 社会消费品零售总额将达到120亿元左右，五年年均增长11.6％。居民衣食住行等基本生活条件明显改善，信息、通讯、住宅、汽车等新的消费热点已经形成。劳动就业紧张局面有所缓解。通过实施“城区五万人就业工程”，五年新增城镇就业人员数19.2万人，城镇登记失业率控制在4％以内。社会保障体系不断健全。全市参保企业退休人员养老金和国有企业下岗职工基本生活费做到了按时足额发放。城市最低生活保障范围扩大、标准提高，做到了应保尽保。城市职工医疗保险平稳运行，并先后启动了工伤、生育保险。

城乡面貌改善。按照拓宽框架、完善功能、美化空间、打造中心、提高品位的要求，大力推进中心城市建设。“十五”期间全市投入城市建设资金42.76亿元，是“九五”时期的4倍。兴修了北二环、吉安路、丝绸路、书院路等12条道路，改造了建设路、芙蓉路、韶山路等13条道路，拉开了城市框架。城区面积由2000年的45平方公里增加到72平方公里。广电中心、湘潭大剧院、群众艺术馆、白石纪念馆、东方红广场等一批文化设施的建设和交通、环保、电力、通讯、供水、燃气等一批基础设施的建设，改善了城市功能。白石、雨湖、和平等公园的建设和改造，锦源、芙蓉等广场的建设和完善，美化了城市环境。通过开展“一化三清”、创建文明城市，强化了城市管理，城市品位得到提高，人居环境不断改善。随着公路、电网、水利、通讯、电视等基础设施的建设和人居条件的改善，农村面貌发生了新的变化。“十五”期间的五年，是经济快速发展的五年，社会全面进步的五年。这些成绩的取得，离不开中央、省委的正确领导，离不开历届班子的工作基础，离不开全市人民的共同努力。总结“十五”以来的实践，我们可以从中得出以下六条基本经验：

1．全面把握宏观形势，抢抓发展机遇。能否正确把握形势，主动抢抓机遇，积极应对挑战，它既考验一个班子的领导能力，又影响一个地方的健康发展。“十五”初期，随着亚洲金融危机基本结束，全球经济逐步回升，市场开放日趋扩大，我们适时提出了以大开放促大投入、以大投入促大发展的工作思路，主动承接产业转移，积极吸纳外来资金，不断加大投入力度，大力推进产业建设。一批园区启动开发，一批项目开工建设。“十五”期间完成全社会固定资产投资514亿元，年均增长25.3％。特别是后三年投资达到380亿元，带动了结构调整，增强了发展后劲。面对国家实施宏观经济调控政策，我们调整思路，积极应对，坚持在调控中发展，在发展中调控，并着力化解和有效规避土地、资金、政策的制约，从而保持了持续快速发展局面。五年来的实践告诉我们，机遇既触手可及，又稍纵即逝，抓住机遇就能赢得发展，失去机遇就会耽误发展。

2．始终突出经济建设，推动全面发展。经济建设是社会事业发展的基础，社会事业发展是经济建设的条件。经济与社会的全面协调发展是实现科学发展的根本要求。然而，发展是主题，经济是中心。因此，我们始终抓住发展不放，扭住中心不松，促进 经济与社会协调发展。五年来，围绕经济建设这个中心，以经济结构调整为主线，以工业经济的迅速壮大带动产业结构调整。全市产业结构的比重，由2000年的17：36：47调整到2005年的13.9：45.4：40.7。以非公经济的快速发展带动资本结构调整。非公经济的比重由2000年的40%提高到2005年的50%。以城镇经济的规模扩张带动就业结构的调整。五年中转移了47万农村劳动力就业。以培育产业优势为目标，围绕打造先进制造业、现代物流业和休闲旅游业“三个中心”，积极推动产业集群。随着一批骨干企业的壮大和一批园区经济的发展，产业优势逐步显现。以实施项目建设为重点，重点抓了湘钢、湘电等一批企业的扩建，吉利、风光等一批企业的上马和湘机、江麓、江南、湘铝、湖铁等一批企业的改造。“十五”期间工业技改投入达170亿元，比“九五”增长2.9倍，增强了经济发展后劲。通过调整经济结构，实施项目建设，促进了产业升级，加快了经济发展，增强了综合实力，为社会事业全面进步创造了条件，打下了基础。

3．不断深化体制改革，扩大对外开放。改革出活力，开放出效率。我们不断深化改革，努力扩大开放，切实消除制约经济社会发展的体制障碍和市场壁垒。特别是党的十六大以后，我们坚持以思想的大解放促进市场大开放，极大地激发了社会活力，优化了资源配置，加快了发展速度，提高了经济效益。坚持以产权制度改革为核心，大力推进国有企业改革。近90％的市属中小国有企业进行了产权制度改革，一大批国有企业重新焕发出生机和 活力。全力支持中央、省属国有大企业搞好“主辅剥离”，实现产权主体多元化。坚持以增加农民收入为重点，大力推进农村体制改革。农村税费、土地流转、粮食流通体制改革和以经济合作组织为纽带的农村服务体制改革，极大地调动了农民群众的生产积极性，有力地促进了产业结构调整，加快了农业产业化进程。坚持以发展非公经济为重点，大力推进投资体制改革。充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，大力招商引资，扩大社会投入。“十五”期间全市实际利用外资5.36亿美元，为“九五”的1.7倍，年均增长38％；引进吸纳内资122亿元，为“九五”的3.3倍。

4．必须坚持城乡统筹，促进协调发展。城乡统筹、区域协调是现代经济社会发展的客观要求和全面建设小康社会的根本途径。五年来，我们坚持以城市带动农村、以工业提升农业的发展方向，促进城乡一体，协调发展。认真把握现代经济的本质特征，加快城市经济发展，提高城市辐射功能。通过产业升级和城市扩张，强化要素集聚功能，增强城市带动效应，从而为转移农村劳动力、发展农产加工业开辟了途径。与此同时，通过增加政府直接投入和加大财政转移支付，支持县域经济发展，加快中心城镇建设，发展农村社会事业，一个城乡协调、共同发展的局面正在形成。

5．积极营造和谐环境，维护社会稳定。发展是和谐社会环境的基础，和谐社会环境是发展的保障，没有和谐的社会环境就没 有社会的和谐发展。因此，针对改革过程中矛盾尖锐性和社会转型期矛盾多发性的特点，我们始终坚持以发展的观点看待前进中的问题，以发展的办法解决前进中的矛盾，积极营造和谐环境。健全完善社会保障，按照社会统筹和个人帐户相结合的原则，全面建立城镇职工基本养老和失业保障制度，并对城市居民实行最低生活保障。积极引导教育群众，正确看待利益得失，采取切实有效措施，协调处理利益矛盾，努力维护社会稳定。坚持打防并举、标本兼治的方针，健全治安防控体系，打击刑事犯罪活动，为深化体制改革、加快经济发展提供了和谐的社会环境和有力的司法保障。

6．大力推进班子建设，提高领导能力。实践证明，一个班子领导发展的能力决定了一个地方共图发展的水平。几年来，我们把推进班子建设，提高领导能力摆在突出位置，围绕发展抓班子，建设班子促发展。始终突出领导能力建设，坚持用“三个代表”重要思想武装干部，建设班子，不断增强科学判断形势、驾驭市场经济、应对复杂局面、总揽工作全局的能力；大力推行绩效考核制度，建立客观公正的评价机制、灵活有效的激励机制和严格规范的约束机制，坚持凭实绩论德才，以德才选干部。积极营造共谋发展的氛围，以发展为大，以发展为责，鼓励创新，推崇创业，允许失误，宽容失败，从而形成了朝气蓬勃、奋发有为的局面，提高了领导班子的凝聚力、创造力和战斗力，为“十五”发展提供了坚强有力的组织保证。

二、深刻认识未来五年面临的形势和任务

“十五”时期取得的成就，为“十一五”发展奠定了良好基础。但我们也要清醒地看到，面临的矛盾和困难不少，主要表现在：资源制约愈加明显。从整体形势看，主要表现为煤炭、电力、石油等能源供应偏紧。从我们湘潭的实际来看，由于工业结构偏重，企业能耗过高，不仅受到资源供应的制约，而且增加了市场价格的压力。就业压力仍然突出。“十一五”正是就业人口增长的高峰期，全市城镇每年需要就业和再就业的劳动人口在5万人左右，农村将有近60万剩余劳力迫切需要转移就业，给经济发展和社会稳定带来了双重压力。结构矛盾依然存在。无论是组织结构和产业结构，还是技术结构和产品结构，都处在重大调整阶段，任务十分艰巨。利益关系十分复杂。在社会转型的过程中，不同利益群体之间和不同利益主体之间的矛盾十分突出。这些，都将会影响经济社会的健康发展。

然而，未来五年仍然是机遇大于挑战，希望多于困难。我们必须认清形势，坚定信心，团结奋进，乘势而上。第一，有加快发展的机遇。经济全球化趋势深入发展，生产要素流动加快，国际市场全面开放，为我们参与国际竞争合作提供了机遇。特别是随着我国加入WTO过渡期的结束，市场封闭体制已被完全打破，我们可以在更大范围优化资源配置，通过积极参与国际竞争与合作来加快湘潭的发展。同时，世界经济加速增长，新一轮产业结构调整不断加快，为我市承接国际产业转移，推动产业优化升级，特别是建设先进制造业中心，创造了良好的机遇。第二，有加快发展的条件。国家实施“中部崛起”战略，为我们充分利用宏观政策、实现协调发展提供了契机。随着消费结构的升级，拓展了产品市场，扩大了有效需求。“十五”期间一批技术改造和重点项目已经或即将竣工投产，极大地增强了发展后劲。第三，有加快发展的要求。这些年我们虽然取得了一些进步，但同沿海发达地区和全省发展大势相比还存在很大差距。人民群众期望发展得更快一些。同时，省委、省政府领导明确要求长株潭地区要快速发展。当前，周边城市正是势头强劲，争先恐后，这既对我们是激励，又带来了压力。时代的要求、历史的责任，赋予了我们神圣的使命。我们必须发奋图强，实现湘潭经济社会又快又好的发展。“十一五”是承前启后的重要时期，我们要有强烈的进取精神和宽广的世界眼光，抢抓机遇，应对挑战，把经济建设和社会发展提高到一个新水平。为此，要坚持以下原则：

——立足科学发展。转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，把经济社会发展切实转入到以人为本、全面协调可持续发展的轨道。

——深化改革开放。坚持社会主义市场经济改革方向，形成更具活力、更加开放的体制环境，不断提高对外开放水平。

——转变增长方式。坚持节约发展，保护生态环境，发展循环经济，努力实现从粗放经营向集约经营、从投资推动向创新推动、从数量增长向质量增长转变。——推进自主创新。把增强自主创新能力作为促进科技发展，调整产业结构，转变增长方式的中心环节，鼓励企业主动面向市场，产学研相结合开展技术创新，提高竞争能力。

——促进社会和谐。按照以人为本的要求，更加注重经济社会协调发展，更加注重维护社会公平，更加注重民主政治建设，保持社会安定团结。

——改善人民生活。增加城乡居民收入，积极扩大社会就业，完善社会保障体系，提高公共服务水平，努力改善人居环境。

“十一五”主要发展目标是：通过积极实施强工富市、开放带动、科教兴市战略，努力加快工业化进程，不断提高城镇化水平和推进农业产业化经营，努力建设湖南先进制造业中心、湘中南现代物流中心、长株潭生态休闲中心。实现地区生产总值年均增长12.5％，到2010年突破700亿元；财政总收入年均增长15％以上，到2010年达到70亿元，其中地方财政总收入达到50亿元；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入年均分别增长9％和8％，到2010年分别达到15000元和6000元；人口自然增长率控制在7‰以内。通过五年的努力，使湘潭经济社会发展走在全省前列，为全面建设和率先实现小康打下坚实基础。

三、切实把握经济社会发展的重点和要求

实现“十一五”经济社会又快又好发展，需要我们紧密结合湘潭实际，切实抓住工作重点，认真解决突出问题，在以下几个方面实现新的突破。

（一）加快产业结构调整，推动产业优化升级

经济发展的核心是产业发展，产业发展的关键在于产业结构调整和产业优化升级。我们要积极发展先进制造业、加快发展现代服务业、大力发展农产加工业，促进产业结构优化升级。

1．大力推进自主创新，提高产业技术水平。把增强自主创新能力作为调整产业结构、转变增长方式的中心环节，在鼓励原始创新的同时，更要加强集成创新和引进消化吸收再创新，着力推进科技成果转化。要在形成自主创新的基本体制架构的基础上，以企业自主创新来提升产业技术水平，促进经济增长方式转变。鼓励和支持企业在关键技术环节加速技术进步，使更多企业拥有自主知识产权。“十一五”重点扶持一批高新技术骨干企业，重点扶持一批高新技术产业项目，推动产业技术升级。

2．积极推进调整结构，培育产业经济优势。一是加快发展先进制造业。立足现有制造业优势，坚持以工业园区为载体、以骨干企业为支撑、以产业集群为目标、以项目建设为手段，提升自身的核心竞争力，形成产业优势。重点围绕建设湖南先进制造业中心，突出壮大机电、冶金、新材料三大支柱产业，培育发展汽车制造、钢材压延加工、工程机械制造、矿山机械制造四大产业集群，从而构筑起湘潭制造业的产业经济优势。在“十一五”要培育一批投资强度大、技术含量高、竞争能力强的大企业，重点是抓好湘钢600万吨钢的配套工程、湘潭电厂三期工程、吉利集团10万辆轿车生产、湘机混合动力大巴和城市轻轨车、江麓工程 机械等5个投资10亿元以上和江南汽车及零部件、湘潭锅炉、湘铝汽车铝合金轮毂、湖铁铬系铁合金产品深加工、韶峰干法水泥等5个投资5亿元以上的重大投资项目，抓好海诺、江滨、一电、升汇、四维、瑞泰、雷地、线缆、电化、恒通等10个投资1亿元以上的重点项目。以大企业和大项目为支撑，使工业形成年产值过1000亿元的生产能力。为了推进产业集群，要集中精力抓好工业园区建设，市里主要抓好德国工业园、九华经济区和新材料工业园的建设。坚持以项目带动集聚生产要素，促进投资增长，增强产业园区的综合竞争力。二是加快发展现代服务业。认真落实国家促进服务业发展的政策措施，大力发展金融、保险、信贷和法律等现代服务业，尤其是要大力发展现代物流业，加速打造湘中南现代物流中心。突出抓好鲜货、肉食、蔬菜、医药、石油、林产、汽车、钢材、槟榔、综合等10个重大物流项目建设，力争到2010年，现代物流业增加值占全市GDP比重达到20％以上。要大力发展现代商贸业，重点建设“十大商业项目”，发展生活品连锁经营、医药品连锁经营、工业品连锁经营等新型业态。要加快发展休闲旅游业。精心做好“游”山“玩”水的文章，以韶山为龙头，尽快形成“三区一带”的旅游产业发展格局，力争“十一五”把湘潭建设成中国优秀旅游城市。三是大力发展农产加工业。重点抓好湘乡、先锋、荷塘等工业园区和加工基地建设，重点扶助一批生猪、湘莲、稻米、蔬菜、竹木等加工企业，发展精深加工，延长产业链条，推进产业化经营。3．加强基础设施建设，夯实经济发展基础。基础设施建设是保证经济社会发展的重要条件和基础。“十一五”期间要进一步加强城建、交通、能源、水利、信息等基础设施建设，力争完成基本建设重点项目投资300亿元以上。城市建设突出抓好“十大工程”，即居民饮水、城市防洪、二环交通、沿江大道、中心城区、污水处理、燃气工程、旧城改造、湘江五桥、昭山景区等10大重点工程。交通建设重点抓好“十大项目”，即韶山、长潭、潭衡、醴潭4条高速公路，全力争取建设易俗河－壶天、韶山－回龙桥、月山－中沙等3条市境公路，着力建设好铁牛埠、九华、易家湾等3个航运港区。电力建设重点抓好10座11万伏以上规模的变电站建设和城乡电网改造。在基础设施建设过程中，要加强统筹规划和科学论证，防止盲目重复建设和资源浪费。

（二）大力发展科技教育，实施人才强市战略

1．坚持教育优先发展。加快教育发展是把巨大人口压力转化为人力资源优势的根本途径。要适应经济社会对知识和人才的需要，全面实施素质教育，深化教育体制改革，加快教育结构调整，优化配置教育资源，促进各级各类教育协调发展。要继续巩固义务教育，强化政府对义务教育的保障责任。要大力发展职业教育，不断扩大招生规模，提高职业技能水平。要稳步发展高等教育，积极支持在潭高校推进学科建设，提高教育质量。同时支持有条件的中等专业学校和企业职工大学整合资源，升办高等职业技术学院。2．推进科学技术进步。建立政府牵头、部门配合、社会参与的科技工作协调机制，依法促进科技进步。着力培育创新型企业，鼓励企业增加研究开发投入，激发企业创新活力。引导扶持一批掌握核心技术和具有自主品牌的行业骨干企业开展质量标准体系和企业产品品牌建设。力争到2010年，建成10家以上国家和省级技术中心。

3．实施人才强市战略。树立人才资源是第一资源的观念，坚持党管人才原则，实施人才培养工程，加强党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍建设。要尊重规律、因势利导、把握主动，推进市场配置人才资源，规范人才市场管理，努力营造有利于人才培养、人才引进、人才流动、人才价值实现的良好环境，营造人才辈出、人尽其才的社会氛围。

（三）继续深化体制改革，提高对外开放水平

我们正处于新一轮改革开放的关键时期，同时也正处于改革的攻坚阶段。必须以更大的决心和更大的魄力推进体制改革，努力消除制约生产力发展的体制障碍和市场壁垒。一是推进行政体制改革。要继续推进政企分开、政资分开、政事分开，减少和规范行政审批，实现行政行为由“经济管制型”向“公共服务型”转变，把政府职能真正转变到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来。要理顺职责分工，提高行政效率，降低行政成本。二是深化国有企业改革。要着眼于加快建立健全现代企业制度和现代产权制度，完善国有资产管理体制，增强企业的核心竞争力。加快国有大型企业的股份制改革，完善公司治理结构。进一步支持中央、省属企业加快改革发展步伐，切实帮助企业做好主辅剥离和社会职能分离的工作。放宽市场准入，鼓励和支持非公经济参与国有企业改革。三是继续推进农村改革。在完善土地承包制度和健全对农民直补制度的基础上，突出抓好失地农民保障制度、乡镇机构和财政体制改革。四是加快投融资体制改革。要发展壮大各类投资主体，完善投融资服务体系，加强政府、银行、企业沟通合作，进一步拓宽投融资渠道；大力发展民资、外资等非公经济，放手支持非公资本在各领域投资兴业，实现投资主体和产权多元化。

抓住经济全球化趋势不断发展的机遇，不断扩大对外开放，提高对外开放水平。要积极发展对外贸易，优化进出口商品结构，加快转变外贸增长方式，着力提高对外贸易的质量和效益。要更加积极有效地利用外资，加大招商引资力度，确保“十一五”期间年引资增幅保持在20％左右，累计利用外资达到16亿美元以上。要把引进战略投资者作为招商引资的关键环节来抓，主要瞄准世界500强和国内的大公司、大集团开展招商活动，力求在大项目、大企业、大产业招商上取得大突破。要在积极利用外资的同时，更加注重引进先进的技术、设备和管理，促进经济增长方式转变。

（四）发展社会主义民主，推进和谐社会建设

构建社会主义和谐社会，既是解决当前经济社会发展中存在 的诸多矛盾的迫切需要，也是适应社会转型的必然选择。我们必须按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会主义和谐社会的要求，坚持以人为本，加强社会建设和完善社会管理体系，健全党委领导、政府负责、社会协调、公众参与的社会管理格局。一是要切实关注民生。把扩大就业摆在经济社会发展更加突出的位置，千方百计扩大就业。坚持市场导向，鼓励自主创业和自谋职业，广泛拓展就业渠道。强化政府促进就业的公共服务职能，健全就业服务体系，加快建立政府扶助、社会参与的职业技能培训机制。加快完善社会保障体系。完善城镇职工基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育保险制度。增加财政的社会保障投入，多渠道筹措社会保障基金。加强城镇居民最低生活保障，认真解决进城务工人员社会保障问题。二是要充分尊重民意。全面实现依法决策、科学决策、民主决策，构筑民主化、多元化、制度化的科学决策机制。认真听取人大代表、政协委员的意见和建议，巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。大力推进政务公开，完善村民自治和居民自治，保证人民群众依法行使选举权、知情权、参与权、监督权。三是要努力维护民利。妥善处理不同利益群体关系，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要。要切实加强公共服务体系建设，努力提高公共服务水平。建立健全公共卫生体系，提高城乡居民的医疗保障水平。积极发展文化事业，繁荣文化艺术，丰富 人民群众精神文化生活。积极发展广播电视事业，全面建设城乡一体的多功能有线电视网络。积极发展体育事业，加强城乡社区体育设施建设，大力开展全民健身运动。积极发展妇女、儿童、老年人和残疾人事业，切实保障弱势群体的合法权益。坚持计划生育基本国策，提高人口素质。“十一五”期间，要采取政府资金引导、多方筹资建设的办法，重点抓好图书馆、博物馆、科技馆、体育馆、档案馆的建设。四是要大力保障民安。建立健全社会预警体系和应急救援、社会动员机制，提高处置突发性事件的能力。切实强化安全生产责任制，严格安全执法，有效遏制重特大事故。强化对食品、药品、餐饮卫生等的监管，保障人民群众健康安全。加强社会治安综合治理，继续推进社会治安防控体系建设，深入开展创建“平安湘潭”活动，依法打击各种犯罪活动，维护社会稳定，保障人民群众安居乐业。

（五）坚持统筹城乡发展，提高区域竞争实力

区域经济实力的竞争，不仅体现为企业、行业间的竞争，更重要的是体现为城市整体实力的竞争，体现为城乡协调发展水平的竞争。我们必须坚持走城乡统筹发展的道路，提高区域竞争实力。

一是突出中心城市建设，增强经济辐射力。城市是经济发展的主要载体。我们要努力打造城市品牌，优化城市布局，拓展发展空间。未来五年，湘潭城市发展要在抓好城市基础设施项目建设的同时，拓展河东新城空间，推进河西旧城改造，展开九华新 区和湘潭县城两翼，加速长株潭融城步伐，全面提升湘潭的区域影响力和幅射力。要按照拓宽框架、完善功能、美化空间、突出中心、提高品位的城市建设方针，打造一个中心，贯通一条环线，构筑一道景观，凸现伟人故里、红色文化、滨江风光、现代城市的特色，努力争创全国文明城市。

二是加快城镇体系建设，扩大产业带动力。要按照经济发展的要求和城镇建设的规律，形成以市连镇、以城带乡的区域城镇体系。切实抓好市域次中心城市基础设施配套，强化城市功能，承接中心城市的辐射，带动城镇经济的发展。要按照规划建镇、产业立镇、特色兴镇的发展思路，突出抓好一批重点镇的建设。要制定切实有效的政策措施，引导投资向城镇集聚，引导产业向城镇集群，引导农民向城镇集中。

三是推进现代农村建设，提高区域竞争力。要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，积极推进新农村建设。未来五年，要在十个方面取得新进展，即：实行科学规划，建设住宅小区，引导农村住宅适度集中，改善农村人居环境和卫生环境；加快乡、村公路建设，提高农村公路通达里程和标准，逐步实现通村公路全部硬化；继续搞好农村电网改造；全面解决边远农村饮水困难，提高农村饮水安全和群众健康水平；抓好农村能源建设，大力推广和普及沼气等适合农村特点的清洁能源；加快发展农村教育事业，巩固农村九年义务教育，对农村学生免收杂费，对贫困家庭学生提供免费课本和寄宿生活费补贴； 积极发展农村文化事业，实现农村广播电视“村村通”，加快远程教育网络建设；加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，基本建立新型农村合作医疗体系，建立贫困家庭医疗救助制度；全面实施农村计划生育家庭奖励扶助制度；完善农村五保户供养，初步建立农村最低生活保障制度，确保贫困农民的基本生活。

四、不断提高领导驾驭全局的能力和水平

顺利实现“十一五”规划，把湘潭经济社会发展提高到一个新的水平，关键在加强和改善党的领导，关键在提高各级领导班子驾驭全局的能力和水平。我们要按照党的十六届五中全会的要求，振奋精神，锐意进取，为加快湘潭经济社会发展发挥好领导作用。

（一）要勇于站在新的历史起点，振奋精神谋发展。加快发展是时代赋予我们的历史使命。新的五年，我们站在了一个新的历史起点上，能不能乘势而上，加快发展，对未来湘潭发展尤其是全面建设小康社会十分关键。我们一定要本着对历史负责、对人民群众负责的态度，始终保持奋发有为的精神状态，永不自满，永不懈怠，不断开创湘潭经济社会事业发展的新局面。一是在发展目标上起点要高、标准要高。省委、省政府提出“一点一线”地区特别是长株潭地区在“十一五”时期必须实现高速高效发展，长株潭经济总量要占全省的40％以上，增长速度要高出全省两个百分点以上。这是一个新的目标，对我们来说既是压力，也是动力。我们要勇于站在新的历史起点上，坚持高标准、高起点，大 胆谋划未来五年的发展。二是在发展思路上要有大手笔、大突破。这几年，我们城市中心区建设和园区经济之所以取得明显成绩，关键在于发展思路上有创新、有突破，敢于动大手笔。目前湘潭的经济总量还不大，竞争实力还不强，我们要在现有的基础上大发展，就必须有非常的气魄、非常的措施、非常的力度。三是在发展措施上要有新举措、新办法。面对全国各地竞相发展的态势，我们不能满足于已经取得的成绩和进步，要敢于跟先进比，敢于跟强者拼，始终保持一种不干则已、干则一流的精神状态，不断取得发展的重大突破。

（二）要敏于把握新的时代机遇，坚定不移抓经济。我们领导发展的能力是否提高，很大程度上表现为我们是否能够科学判断形势，是否能够敏于把握机遇。“十一五”期间，我国把推进产业结构优化升级、转变经济增长方式、促进经济社会全面协调发展，作为实现战略目标的根本措施，同时，以工业化、城镇化、市场化和国际化为特征的“新四化”进程将全面加速，我国经济将因此而释放出巨大的活力。这就要求我们以宽广的眼界观察发展大势，抢抓时代机遇，及时作出正确的决策和部署。未来五年，我国在消费市场、产业升级、自主创新、区域发展、新农村建设等方面将体现出诸多新亮点，蕴涵着诸多新商机，这些都是我们要敏于把握的大好机遇。比如，要敏于把握产业升级蕴涵的新机遇：我国经济将由传统的高消耗、高污染、低效率的粗放型增长方式逐步向低消耗、低排放、高效率的集约型增长方式转变，走 以有效利用资源和保护环境为基础的循环经济之路。在这新一轮产业结构调整和产业优化升级中，国家将实行有利于资源节约的价格和财税政策，加大对企业节能降耗的技术改造，重点支持节能、节水、环保型企业和产品的发展。我市是冶金、化工、建材、电力企业较多的城市，应该抓住机遇，争取列为国家循环经济试点城市，在建设资源节约型、环境友好型社会上取得更大的进展。总之，面对新的发展机遇，我们一定要敏于把握，精于谋划，以此来推动经济又快又好发展。

（三）要敢于面对新的形势变化，锐意进取求创新。随着社会主义市场经济体制的不断完善，随着经济发展水平的不断提高，我们领导经济工作的机制、体制和方式也要相应转变。各级领导干部要把精力主要放在抓项目、抓产业、抓服务上来，坚持以项目为载体、以产业为龙头、以服务为责任，努力构建政府创造环境、企业创造财富、干部创造业绩的新机制。一是要突出抓产业。培育产业优势，形成产业集群，是湘潭增强经济实力和竞争力的根本途径。经过几十年的建设尤其是近些年狠抓支柱产业的培育壮大，我市的产业经济优势正在逐渐显现。但是，抓产业培育的工作始终不能松懈。各级领导要坚持有所为有所不为，突出抓好重点产业，努力实现重点产业的跨越发展。二是要突出抓项目。项目建设是领导经济工作的一个重要手段，抓经济工作不抓项目，是口号经济、会议经济。各级领导干部要进一步强化抓项目的力度，切实抓好项目开发、项目招商、项目启动和项目投产。要把 引进战略投资者作为项目招商的重要环节来抓，着力抓住大龙头，引进大项目，发展大产业。三是要突出抓环境。湘潭的发展与国家的振兴是一致的，我们要实现中华民族的伟大复兴，首先就要把湘潭建设好、发展好。因此，努力创造良好的经济发展环境，是我们各级领导班子应尽的职责。优化发展环境，重点是要优化为企业和投资者服务的政务环境。要积极转变政府职能，转变行政方式，大力推行承办代理制、办事公开制、服务承诺制、跟踪协调制和一站式服务、一条龙审批、一个窗口收费等制度，简化办事程序，提高办事效率。

（四）要善于适应新的发展要求，团结拼搏干实事。团结拼搏、真抓实干是发展的基础。我们只有紧密团结、真抓实干，才能做到干事业一条心、抓工作一盘棋、搞建设一股劲。面对执政条件和社会环境发生的深刻变化，各级领导班子和领导干部都要适应新的发展要求，不断提高自身素质，聚精会神抓建设、谋发展、求突破。首先要营造团结干事、真抓实干的氛围。就是要增强大局观念，加强班子和干部队伍的团结，以大局为重，以事业为重，调动方方面面的积极性，营造心齐气顺、团结融洽、奋发向上的氛围。其次是要健全团结干事、真抓实干的机制。重点是要继续推行和完善绩效考核制度，强化领导责任制，落实工作问责制，坚持以发展论成败，以实绩看干部。三是要提高团结干事、真抓实干的能力。要以强化素质、优化结构、增强团结、提高能力为重点，把各级领导班子建设成为素质高、结构优、作风正、能力强的战斗堡垒。各级领导干部要忠实执行党的群众路线，切实转变工作作风，坚持权为民所用，情为民所系，利为民所谋，克服官僚主义和形式主义，坚决反对腐败和各种不正之风，始终保持党同人民群众的血肉联系。

3.在市政府一届十次全体（扩大）会议上讲话 篇三

——xxx大队召开学习会再次贯彻

九届十次全会精神和xxx讲话精神

12月23日上午，xxx大队召开中层干部学习会

再次贯彻市委九届十次全会精神和xxx讲话精神，xxx大队党总支书记、副大队长xxx主持会议并作重要讲话。

xxx书记指出，xxx书记的报告，总结了xxx在推进“五大战略”，破解“七大难题”等12个方面所取得的成就，总结了工作实践的四点经验体会。报告全面深刻分析了“十一五”时期xxx所面临的形式，明确了“十一五”工作的指导思想、奋斗目标和指导原则，并全面部署了～年10个方面的工作任务。xxx根据xxx的实际情况在工作上作了科学统筹和安排，进一步确立了xxx发展的新目标，使我们的思路更清晰、方向更明确、信心更坚定。市委九届十次全会精神和xxx的讲话确实是鼓舞人心、振奋精神。

针对贯彻市委九届十次全会精神和xxx讲话精神xxx书记在会上提出了五点要求：一是认真学习、深刻领会全会精神和xxx讲话精神，科室中队要组织队员进行更进一步的学习。二是增强工作使命感、责任感和紧迫感，要克服工作中存在的部分人员使命感不强、责任感不强和紧迫感不强的问题。三是紧紧围绕开发区“十一五”规划、市局明年工作思路和大队明年工作思路，围绕开发区中心工作，兢兢业业、扎扎实实做好xxx工作。四是解放思想、开拓创新，要围绕开发区的战略转变，提升xxx的业务水平，要与建设和管理花园式生态型城市副中心的新形势适应。五是围绕构建和谐社会，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，扎实工作确保“十一五”发展开好局起好步。明年将要加快工作节奏，大队全体人员要做好加班的思想准备，搞好开局之年，为顺利实施“十一五”规划打好坚实基础。

xxx大队党总支副书记、副大队长xxx指出，全会以科学发展观统领社会发展全局，xxx大队要发挥执法职能保障xxx经济社会既快又好和谐地发展，要通过吃透全会精神和xxx讲话精神来指导明年乃至今后五年的工作，立足本职积极谋划明年各项工作,确保“十一五”发展开好头起好步。在全面谋划明年工作思路的基础上要着重做好市局的五大方面工作：一是落实街面管控办法，确保面上良好效果；二是做好信息化工作，推进数字化执法；三是落实“四联机制”，做好部门协调配合；四是加强公众参与力度，提高社会参与水平；五是建立宣教网络，落实宣传引导机制。结合开发区实际要做好两大方面工作：一是围绕xxx推进城市化，做好一切关于推进城市化的工作；二是加强队伍管理，进行规范化和正规化建设，全面提升队伍形象。xxx副书记要求，要把全会精神认真贯彻好执行好，确保工作卓有成效。

4.在市政府一届十次全体（扩大）会议上讲话 篇四

今天这次会议，是新一届市政府召开的第一次全体（扩大）会议，主要是贯彻市委十二届二次全体会议和市十六届人大一次会议精神，安排部署明年的各项重点任务，动员政府系统各级各部门在市委的正确领导下，以崭新的精神风貌，按照“一切工作具体化”的要求，“抓好每一天、干好每一件”，奋力开创各项工作的新局面，推动全市经济社会更好更快发展。刚才，志红同志传达了《兖州市人民政府关于印发2008年重点工作责任目标的通知》，大家一定要按照文件要求，认真抓好落实。下面，根据市政府研究的意见，我讲三个方面的问题。

一、准确把握形势，统一思想认识，切实增强做好新一届政府工作的责任感和使命感

新一届政府肩负着推进兖州科学发展、率先发展、跨越发展的历史重任，肩负着全市人民的重托。做好新一届政府工作，必须认清形势、坚定信心，正视差距、加压奋进，切实做到“三个正确看待”：

（一）正确看待成绩，鼓劲加压、乘势而上。近年来，全市各级各部门在市委、市政府的正确领导下，努力克服各种困难和挑战，不断解放思想，积极探索实践，锐意开拓进取，各项工作都取得了新成绩、新突破，全市经济实力得到显著提升，城乡面貌发生巨大变化，人民群众得到更多实惠，社会文明和谐稳定的大好局面不断巩固和加强。特别是今年以来，全市上下发展的氛围更加浓厚，发展的合力更加强大，发展的环境更加优化，发展的成效更加显著，预计全年实现地区生产总值

亿元，同比增长18%；地方财政收入

亿元，增长20%，其中两税收入

亿元，增长34%，占地方财政收入的比重提高8个百分点；全社会固定资产投资

亿元，规模以上工业企业突破200家，新增55家；新引进3家世界500强企业，全年到位外资

亿美元；建设路改造等一批重大基础设施工程顺利竣工，城市的辐射力和承载力进一步提升；人民生活水平不断提高，各项社会事业取得新的进步，全市呈现出又好又快发展的新局面。政府自身建设也得到加强，各级各部门的行政能力和机关效能进一步提高，求真务实、干事创业的氛围浓厚，为全市经济社会发展做出了积极贡献。在此，我代表市政府，向各级各部门广大干部职工，向关心支持市政府工作的市委各部门、市人大、市政协、市纪委各委室、市人武部、预备役团和市法院、市检察院的同志，向市人大代表、政协委员，表示衷心的感谢！

（二）正确看待差距，始终保持清醒的头脑。肯定成绩，是为了鼓舞士气、坚定信心、做好今后的工作，而不是盲目乐观、骄傲自满。所以，在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到工作中存在的困难和问题，主要是经济总量不够大，结构性矛盾依然突出，可持续发展的能力不强，统筹发展的力度还需要进一步加大等。特别是与发达县市相比，我们还有很大差距。浙江长兴县过去的基础不如我市，但他们经过三年的努力，全国百强县排名跃升了51个位次，许多指标和工作已远远超过我们。邹平县2003年地区生产总值、地方财政收入和规模以上企业销售收入分别只有110亿元、4.38亿元和174亿元，与我市大体相当，经过近几年的大招商、大投入、大发展，今年这三项指标已分别达到400亿元、18.5亿元和1080亿元，综合实力进入全省前十强，发展势头之猛、速度之快令人震撼。差距反映在工作上，根源还在思想上、作风上：我们一些同志思想

保守、思路不宽，工作习惯于平推平拥，创新不够、办法不多，遇到困难问题畏难发愁；有的负责同志境界不高、标准不高、作风不实，责任心、事业心不强，善于夸夸其谈、作表面文章，看成绩多、看差距和问题少，抓工作习惯于安排了、布置了、要求了，亲自过问、亲自督导、亲自把关不够，造成许多工作没有新的起色和变化，有的甚至出现问题，造成了不好的影响；一些部门和同志大局意识不强，过多地关注眼前利益和局部利益，对自己有好处的事抢着干，对自己没好处的事推着不办；有些同志纪律观念淡薄，自由散漫，我行我素。这些问题，如果任其发展下去，势必影响政府工作、影响全市大局。对此，各级各部门务必引起高度重视，采取切实措施，认真加以解决。

（三）正确看待形势，切实增强责任感和紧迫感。准确把握形势，才能未雨绸缪、从容应对。当前，鲁南经济带的启动建设为我市提供了重大的历史发展机遇，随着一系列扶持政策的陆续到位，我市的优势产业项目将进入全省“大盘子”，一些制约发展的瓶颈问题有望得到解决，工业化、城市化进程将进一步加速。经过多年的努力，我市已经积聚了坚实的发展基础，我们完全可能、也完全应该借势发力、率先突破，在鲁南经济带建设中率先崛起。明年国家将实施从紧的货币政策和稳健的财政政策，“防止经济增长由偏快转为过热，防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀”，宏观调控的刚性约束进一步增强，这对我们推进科学发展、又好又快发展提出了新的更高要求。同时，县域发展竞争日趋激烈，各地都在调高目标、竞相发展，长兴提出争当杭湖宁发展带率先崛起排头兵的目标；邹平提出 “学赶全国前十强，争当全省排头兵”，五年内争取跨入全国30强、跻身全省前3强；在鲁南经济带中，邹城、滕州、微山等

县市也都提出了率先发展、争当排头兵的目标。机遇稍纵即逝，压力空前巨大。能不能在激烈的竞争中抓住机遇、率先发展，是摆在新一届市政府面前的重大课题，也是对政府全体成员工作能力和水平的现实检验。我们一定要切实增强危机意识、责任意识和进取意识，倍加珍惜机遇，倍加发奋图强，倍加努力工作，奋力开创全市经济社会发展的新局面，圆满完成本届政府任期目标，圆满完成2008年政府工作各项任务，圆满完成党和人民赋予我们的光荣使命。

二、抓住关键环节，实施重点突破，务求明年各项工作取得更大成效

五年看三年，三年看头年，做好本届政府的工作，必须全力确保明年各项工作开局良好。《政府工作报告》明确了明年全市经济社会发展的主要预期指标：地区生产总值增长%，万元GDP能耗降低%，SO2和COD分别减排%、%，地方财政收入增长%，全社会固定资产投资增长%，实际利用外资增长%，自营出口增长%，社会消费品零售总额增长%，城镇居民可支配收入、农民人均纯收入均增长%，城镇登记失业率控制在%以内，人口自然增长率控制在‰以内。在具体工作中，要坚持高点定位、自我加压，力求发展的更好更快，确保全面完成各项任务目标。

（一）要在扩大开放招商引资上见到更大成效。招商引资是明年经济工作的重头戏。市委、市政府决定，组织100人的专业招商队伍，筛选100家企业精心包装、推出去招商，确定100个在谈项目做好前期工作；市外积极联络洽谈100家国外跨国公司、100家国内500强企业、100家百强县支柱企业，力争全年再引进2家世界500强企业，实际利用市外国内资金40亿元，到位外资1.2亿美元。当前，要抓紧制定完善工作方案，尽快选拔确定优秀人才组建专业

招商队伍，做好各项招商准备工作。元旦前后要集中开展好招商企业走访活动，加强感情联络，捕捉招商信息。要继续瞄准北美、西欧、东南亚和长三角、珠三角、京津等重点区域，抓住转移意向明显的行业，盯紧有影响力的企业，有针对性地开展好一系列招商活动。要发挥好三个省级开发区和各镇工业聚集区招商载体作用，突出抓好主导产业专题招商、上下游产业链招商和现有外资企业以商招商，集中引进一批基地型、龙头型、科技型大项目，经济开发区、兖州工业园区要新上过亿元项目各5个，农业高新示范区要引进产业化龙头项目3个以上，每个镇都要至少引进2个过5000万元的大项目。

（二）要在加快重点项目建设上见到更大成效。明年是市委、市政府确定的“项目建设年”，要扎实实行市镇两级领导包保重点项目责任制，落实好重大项目例会制度和现场办公会议制度，全力加快重点项目推进速度，确保全社会固定资产投资突破110亿元。对确定的重点项目特别是46个投资过亿元项目，有关包保领导要主动协调，经常过问，及时解决好项目建设中的困难和问题；项目主管单位要切实负起责来，面对面地加强与企业的沟通，手把手地帮促指导、帮助协调。没有完善手续的项目，项目法人要主动为有关部门提供资料，有关职能部门要在把好审批关口的同时，提速办理相关手续，争取最快速度办结。已经完善手续的项目，能够开工的要迅速开工，已经开工的要组织优势力量科学施工。市里将继续实行一月一通报、一季一调度、半年现场观摩、年终总评奖惩，督促项目快建设、快投产、快见效。近期，市委、市政府就要组织观摩今年下半年新上项目。在抓好在建项目的同时，要积极规划论证和储备一批科技含量高、经济效益好、关联带动作用强的大项目，争取

列入国家和省、市项目计划盘子，继续分期分批搞好银企现场对接活动，提前制定年度用地计划，做大批次、打捆报批、储备待供，为项目建设创造良好的条件。

（三）要在推进市属企业改革上见到更大成效。五年完成市属企业改革任务，关键在明年。要抽调精干力量组成专门工作班子，抓紧研究制定工作方案，尽快启动市属企业改革工作，力争明年完成四分之一的市属企业“退二进三”、“退城进区”和职工身份转换任务。要严格按政策办事，在大政策不变的前提下，按照先急后缓的原则，一个企业一个企业地进行突破。要深入调查研究，摸清企业的情况，认真听取企业和职工的意见，妥善处理企业改革中出现的各种矛盾，确保职工权益不受损、国有资产不流失。要积极探索新的办法和途径，只要符合政策要求和企业实际，有利于盘活存量资产、转换职工身份，就要积极改、大胆改。经贸、商贸、供销等主管部门要切实做好本系统企业职工的思想稳定工作，有关职能部门要密切配合、通力协作，财政、审计等部门要全程参与、全程监督，信访、公安等部门要积极主动地化解矛盾、维护稳定，确保企业改革稳妥顺利推进。

（四）要在城市拆迁改造和经营上见到更大成效。要抓紧组织专门力量，尽快完成城市总体规划和控制性详细规划修编，编制完善城市基础设施、环境保护、绿化水系等专业规划，城市重点片区和市政工程修建性详细规划，三个省级开发区、镇驻地和工业聚集区发展规划以及新一轮村庄规划，实现城乡规划全覆盖。要认真学习借鉴长兴、汶上等地的经验，抽调精干力量，组建强有力的专业拆迁队伍，搞好调查摸底，研究制定切实可行的工作计划和拆迁办法。要把拆迁前的各项准备工作做细、做实，确保方案可行、程序

合法、群众接受。拆迁工作一旦启动，就要集中人员、集中力量强力推进、务求突破，为实施城中村改造创造条件。要抓紧研究制定城市经营方案，尽快搭建融资平台，下大气力做好经营土地、聚财建城的文章，对城市重点区域、重要地段尤其是水系及主要道路沿线土地要严格控制。

（五）要在城乡重大基础设施建设上见到更大成效。明年的基础设施建设任务比较重，凡是已经确定的工程，要抓紧逐项制定具体的施工方案，明确开工日期、施工进度和竣工时间，实行专人负责、定期调度，确保尽快开工、快速施工、如期竣工。九州路东拓西延是明年城市道路建设的重中之重，要集中力量精心组织实施，加强质量监管，确保建成精品工程。新一中和职业教育中心建设是全市关注的重点工程，投资大、工期长、要求高，要抓紧抽调人员组成专门班子，从征地和规划入手，全程负责、一抓到底。对城区至镇驻地道路亮化、11条农村公路改造工程，要抓紧搞好规划设计，编制工程预算，确定施工方案，加紧前期筹备，条件具备立即开工建设。对农村集中供水工程，要加紧实施小孟、漕河供水改造，确保按时限完工，同步做好大安、新兖集中供水工程准备工作，尽快启动实施。要加强工程管理，凡是政府投资的重点工程，质量上要严格把关、精益求精，资金上要全程监管、精打细算，确保每一项工程都建成精品工程、廉政工程。

（六）要在发展安全高效农业、建设社会主义新农村上见到更大成效。突出规划引领。围绕农产品质量安全示范区建设，抓紧研究编制优质小麦、有机蔬菜、肉鸡肉鸭等五大优势主导产业发展规划，对企业如何发展、产业如何布局、基地如何建设进行科学合理的规划。突出龙头带动。龙头企业是农业结构调整的基础。要坚持

扶优培强一批、加快建设一批、招商引进一批，进一步壮大龙头企业群体规模，全年确保新增5家济宁市级以上重点龙头企业。支持龙头企业、专业协会、合作组织建设原料基地，开展产品认证，力争每个重点龙头企业建一片基地、创一个品牌、带一个产业，全年新增设施栽培5000亩、标准化饲养场100个、优质农产品品牌5个以上。突出科技支撑。加强农业科技和服务体系建设，大力推广优良品种和先进技术，完善动植物疫病防控和农产品质量检测监督体系，大力培养农村实用人才。着力抓好农业高新示范区规划建设，充分发挥好农业高新技术引进、示范、推广和农产品加工、会展、流通等方面的作用，进一步增强辐射带动能力。突出典型带动。各有关部门要整合资源要素，实施重点突破，集中力量抓好50个村卫生室规范化改造、50个村农民健身工程和50个文明小康村、50个绿化示范村，创建一批新农村建设样板村。

（七）要在提升科技创新能力上见到更大成效。科技局、经济开发区要进一步完善细化方案，抓紧启动建设科技孵化器，力争尽快培育一批高新技术企业。农业高新示范区要加强与中科院国家技术转移中心等大院大所的合作，加快农业高新技术的示范、推广和应用。全市骨干企业特别是利税过千万元企业都要尽快与高校科研单位联合建立一处研发机构，争取授权一项发明专利，全年要新建1家省级以上企业技术中心，建立3处中试基地和1处博士后工作站，专利申报量、授权量均增长20%以上。加快科技成果引进转化力度，积极运用高新技术改造传统产业，推进传统产业高新化、高新技术产业化，全年要实施20项重大技术创新项目，推广20项重大科技成果，新增省级以上高新技术企业10家，高新技术产业产值比重提高到38%。继续深入实施质量兴市、名牌强市战略，大力开发具有

自主知识产权的名牌产品，全年要确保新增省级以上名牌产品2个以上。

（八）要在发展现代服务业上见到更大成效。发改部门要抓紧编制全市服务业发展规划，抓住我市被列为全省50个服务业发展重点城市的机遇，最大限度地向上级争取政策资金扶持，集中突破一批牵动全局的服务业项目。发改、规划、交通等有关部门要积极搞好与济宁市相关部门的衔接，全力盘活各类二级站闲置资源，尽快在发展铁路仓储运输和建设内陆港上实现突破。要加快推进北站物流园区规划建设，搞好与经济开发区和谷村工业聚集区规划衔接和资源共享，加快推进益海嘉里物流、广场商厦物流配送中心等重点物流项目建设。要坚定不移地推进大型工业企业二三产业分离和专业化分工，大力发展第三方物流，培育壮大锦源物流、宏运物流等专业物流企业，尽快实现物流业发展的突破。要抓紧启动太阳纸业五星级酒店建设，同步规划一批星级酒店，全面提升我市接待服务水平。要做好交通银行、济宁商业银行选址等准备工作，力争尽快启动营业。

（九）要在建设生态文明上见到更大成效。环保、经贸等有关部门要认真执行排污总量控制、节能评估、环境评价和“三同时”制度，把好节能环保准入关口，严格控制新上高耗能、高污染产业项目。要按照年度控制目标，抓紧搞好调查摸底，研究制定具体的节能减排方案，把控制指标逐项落实到每个企业、每个项目，特别要周密做好关闭水泥厂立窑、拆除城区部分工业锅炉和燃煤小锅炉以及关闭违法排污企业的各项工作，力争及早付诸实施。要加快中水资源化工程和生活垃圾处理厂等环保重点工程建设进度，确保按时限要求竣工。各镇各有关部门要落实好支持秸秆综合利用的政策，超前做好秸秆禁烧工作，确保全面禁烧秸秆。水利部门要完善好泗河橡胶坝拦蓄工程的规划方案，落实好各项前期准备措施，尽快启动建设。国土部门要加大土地开发复垦力度，按时完成4200亩采煤塌陷地治理任务。林业、园林等部门要统筹做好城乡造林绿化工作，重点实施好“一退三还”和“千棵大树进城”工程，进一步提高城乡绿化水平和森林覆盖率。

（十）要在强化税收征管提高收入质量上见到更大成效。财税部门要按照目标，抓紧搞好税源排查，分解落实好增收计划，一天也不放松地抓征管促增收，确保税收收入大幅增长、收入结构明显改善。要突出抓好重点行业、重点企业的依法征管，对骨干税源、纳税大户实行重点监控、直接调度，保证各项税收及时足额入库。要持续加大对煤炭企业税收监控和征管力度，严厉查处各种偷逃税款的不法行为。财税部门要与相关单位联手强化社会综合治税措施，突出抓好房地产业、交通运输业、装饰装修业、保险业和我市在外施工企业、外地来兖施工企业等重点领域的税源控管，对应在我市纳税的企业，必须全面掌控，严格依法征管，决不允许税收流失。在抓好税收征管的同时，要切实强化非税收入管理，既要防止靠非税收入的非正常增长虚增收入，又要对价格调节基金等该收的非税收入切实收足管好，避免跑冒滴漏。当前，上级对社会保障和新农村建设等领域的扶持倾斜力度越来越大，各级各部门要千方百计向上争取政策和资金，最大限度地增加地方财力。

（十一）要在加强以城市管理为重点的社会管理上见到更大成效。大力推行城市网格化管理，按区域、分路段划分层次、细化标准、分级管理，对建设路、中御桥路等城市主干道要全天候严密管理，尽快形成一批管理示范街。街道办事处和社区居委会要严格落

实属地管理责任，突出抓好背街小巷和居民区的管理。要借鉴长兴做法，全面推行绿地专人养护、路面全日保洁、运输车辆清洗和水系清捞保洁，切实提高管理精细化水平。在抓好日常管理的同时，要持续深入开展好广告牌匾、交通秩序、门店经营、乱搭乱建等专项整治，彻底消除脏乱差现象。当前，要全力巩固好取缔三轮车成果，坚决防止反弹。要从规范市场秩序、保障群众健康入手，加大食品药品安全监管力度，建立健全检验监测体系，切实保障群众饮食用药安全。要大力加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，广泛开展文明创建、双拥共建、诚信建设活动，大力弘扬良好社会风尚。要扎实推进平安建设，健全社会治安防控体系，依法严厉打击各类违法犯罪行为。健全完善群众工作新机制，坚决防止发生群体性事件。下大气力抓好安全生产，坚决防止重大恶性事故发生，保障人民群众生命财产安全。

（十二）要在改善民生促进和谐上见到更大成效。一要确保办好为民十件实事。市政府承诺的为民十件实事，每一件都关系群众的切身利益，每一件都是群众关注的热点，必须以人民满意为标准，按时兑现，取信于民。对于免除高中阶段学生学费、提高新型农村合作医疗政府补贴标准、建设廉租房和经济适用房以及改造农村危房等实事，要认真搞好调查摸底和测算评估，制定切实可行的方案，公开、公平、公正操作，确保好事办好。二要突出抓好劳动保障。全面落实就业再就业扶持政策，强化就业培训和困难群体就业援助，确保完成年度就业和劳务输出计划。要不断加大养老、工伤、失业等保险扩面征缴力度，尽快把规模以上企业纳入养老保险范围，稳妥做好城镇居民基本医疗保险试点工作。要加强社保资金监管，确保各类保险金安全运行、按时足额发放。三要切实抓好关系民生的

社会事业。结合城市规划修编，抓紧搞好城区教育、卫生设施布局调整，满足事业发展和市民需要。要落实好社区卫生补贴和大病医疗救助等制度，逐步解决看病难、看病贵的问题。要突出抓好城乡基层文化设施建设，广泛开展群众性文化活动，丰富群众文化生活。要认真做好人口和计划生育工作，确保完成年度各项控制指标。

三、加强自身建设，提高工作水平，树立新一届政府良好形象

新一届政府要有新气象、新作为。完成好本届政府的任期目标，不辜负人民的期望和重托，就必须大力加强政府自身建设，全面提高政府工作水平，树立起为民、务实、清廉的良好形象。

（一）解放思想、提升境界要体现在解决具体问题、推进又好又快发展上。思想解放的程度决定发展的成效。解放思想不能坐而论道、空对空，必须结合实际、有的放矢、解决问题。要深入开展好“学习贯彻十七大精神，解放思想、跨越发展，争当鲁南经济带县域发展排头兵”大讨论活动，把新一轮解放思想的着力点放在解决思想工作中的实际问题上，勇于打破传统思维定势，敢于突破旧的条条框框。要解决好境界不高、标准不高的问题。学会用世界眼光和战略思维审时度势、谋划发展，善于在全国全省大背景下审视自我，瞄准先进地区特别要学习长兴经验，确定赶超目标，奋力争创一流。要解决好路子不宽、办法不多的问题。切实改变唯书唯上、按部就班的思维方式，找准自身基础条件和上级政策导向的结合点，在合法合规的前提下，大胆探索实践，靠非凡过人的胆略、高人一筹的对策化解新矛盾、克服新困难、开创新局面。要解决好关键问题和重点难点。对企业改制、城市拆迁、项目落地等一些关系全局的重点工作和关键环节，要多想打破常规的点子，多出务实管用的招数，以创造性的工作打开局面，以关键环节的突破牵动全局。

（二）强化责任、求真务实要体现在抓好每一天、干好每一件上。围绕市委决策部署抓落实是政府的职责。每一名政府工作人员都要做求真务实抓落实的表率，真正把心思用在干好工作上、用在加快发展上、用在为民谋利上，抓好每一天、干好每一件。今天会议印发了关于2008年重点工作责任目标的通知，明确了牵头领导和责任部门，明确了工作标准和完成时限。各级各部门一定要切实强化责任意识，坚持一切工作具体化，对每一项重点工作都要细化标准、落实责任，环环紧扣、层层推进，一天也不放松地抓落实、赶进度。对重大工程、重点项目、重要工作要全部纳入政务督查范围，真督实查、严格奖惩，坚决防止干与不干一个样、干好干孬一个样。市政府班子成员和部门主要负责人要带头转变作风，瞪起眼来抓工作，较起真来抓落实，哪里困难多、任务重就到哪里现场办公、协调调度、督促指导，不达目的决不罢休，真正做到抓一件是一件、干一件成一件。

（三）团结协作、密切配合要体现在增强合力、提高效率上。“同心山成玉，协力土变金”。每个政府部门和工作人员都要牢固树立大局意识和协作意识，都要自觉把本部门的工作和自己所承担的责任放到全市工作大局中去把握、去定位、去推进，确保政令畅通、令行禁止。部门之间要加强协作，分工不分家，配合抓落实，形成互相支持、共创大业的良好局面。职责范围内的工作，责任部门要不折不扣地完成；需要几个部门共同配合的工作，牵头部门要大胆负责、加强协调，有关部门要积极配合、共同办理。在部门之间协调能够完成的任务，不要推给副市长；确实需要政府组织研究的工作，事先要形成基本的意见和方案；对于不好把握的工作，要形成两个以上的方案，供市政府领导组织研究。市政府和政府部门班子成员

要互相尊重，互相支持，相互谅解，相互补台，一个目标一条心，一个声音一股劲，确保各项工作大力度、快节奏推进。需要强调的是，每一位市长都代表市政府工作，所有部门不管是直接分管部门还是非分管的部门，都要服从各位市长的工作安排和协调；每个部门都是政府的成员单位，都要按照职责分工和市政府要求，认真做好各项工作，决不允许推拖应付、把矛盾上交，更不允许阳奉阴违、顶着不办。

（四）依法行政、廉洁自律要体现在规范从政、干净干事上。依法行政、廉洁勤政是政府的第一形象，也是对政府全体成员最基本的要求。各级各部门特别是领导干部，要带头学法、守法、用法，严格按照法定权限行使职权、履行职责，切实做到自觉守法、严格执法、规范行政。要把廉洁自律作为立身之本，坚持“一岗三责”，既要带头在政务运行的各个环节严守纪律、严格自律，又要抓好分管单位的廉政建设，管好亲属子女和身边工作人员。要完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，建立健全科学严密的权力制约机制，注重在关系人财物的关键环节和部位完善规章制度、强化监督约束，努力从源头上预防和治理腐败。

5.在市政府一届十次全体（扩大）会议上讲话 篇五

同志们：

现在开会。今天，我们召开这次安委会全体会议，主要是学习上级有关文件、会议精神，听取部分重点领域工作情况，并就全市安全生产下步工作进行安排部署，扎实推进大排查大整治行动和专项整治三年行动持续深入开展，有力确保全市大局安全稳定。

同志们，刚才大家一同学习了上级有关文件、会议精神，相关单位分别汇报了工作开展情况。下面，围绕做好今后一段时期的安全生产工作，我再强调几点意见。

一、认清复杂形势，时刻保持警醒

今年以来，我市各级各部门痛定思痛，认真组织开展安全生产大排查大整治行动，切实消除了一批事故隐患，打击了一批非法违法行为，规范了市场经营秩序，维护了全市的安全稳定，扭转了被动局面，在*月份考核列*各区市第*名的基础上，近*次考核通报均列前*。但我们也要清醒认识到当前的严峻形势，安全生产永不言好、永远在路上。近期，个别部门的个别干部思想开始松动，认为我们今年安全生产干得不错，近几个月在*排名一直位列前茅，可以松口气、歇歇脚了。思想上的松懈就是最大的隐患，如果带着这种思想开展安全生产工作，那么势必会导致工作出现漏洞，使全市上下今年的付出和努力付之东流。各企业生产活动繁忙，加之疫情影响，企业赶工期、抢进度、超负荷生产的情形将大幅增加，再加上高温、暴雨等灾害性天气多发，形势异常严峻。近日，省政府安委办、应急厅通报了三季度生产事故典型警示案例，血淋淋的教训摆在眼前，如果我们还熟视无睹、麻痹松懈，下一个出问题的就会是我们。接下来，我们将迎来党的二十大胜利召开，安全生产到了一个高度敏感和关键时期，保安全、保稳定是我们必须完成的政治任务。各级各有关部门要进一步提高政治站位，充分认识做好当前及今后一个时期安全生产工作的极端重要性，深刻汲取各地事故教训，警钟长鸣，坚决克服麻痹松懈思想，进一步增强工作主动性、创新性、实效性，主动思考问题、发现问题、解决问题。要发扬连续作战的优良作风，举一反三、查找不足，堵塞漏洞、补齐短板，全面加强本辖区、本行业、本领域安全生产监管，严防各类事故发生。

二、突出工作重点，狠抓安全监管

各级各部门各单位要结合职能，突出重点行业领域、重点工艺环节、重点岗位部位，严抓源头管理，狠抓过程管控，以“反三违”行动（违章指挥、违章操作、违反劳动纪律）为抓手，严打非法违法行为，推进安全生产大排查大整治行动深入开展。

非煤矿山领域，按照行业管理和属地管理原则，对矿山企业进行监管，防止企业擅自生产。驻矿督导员派出单位要加强对驻矿督导员的管理和关心，使驻矿督导员安心工作，履职尽责。

危化品领域，要采取政府购买服务等方式，重点抓好危化品企业安全诊断评估，彻底进行“三个一批”（建议退出、停产整顿、整改提升）整治，严抓“三违”行为管控，推进“三违”治理常态化管理，并加强企业安全教育培训，健全落实以主要负责人负总责、各分管负责人“一岗双责”的安全培训责任体系，提高危化品企业本质安全水平。

涉氨制冷领域，要盯紧继续使用涉氨制冷企业的日常监管，督促落实涉氨使用安全管理规定，加强重点设施设备、重点场所部位安全检查，确保安全运行。对关停企业要定期检查，严防死灰复燃。

道路交通领域，紧盯“两客一危一货”及校车等重点车辆，加强运输企业安全监管，推动企业落实主体责任。特别是我市校车已经投入运营，相关职能部门要严格按照省《校车管理办法》，遵循积极预防、依法管理、部门协作、各负其责的原则，做好校车使用和管理工作。要结合我市农用三轮车数量大，三轮车载人行为多的实际情况，加大对三轮车、拖拉机等涉农车辆非法载人行为的查处和教育，严防事故发生。

建筑施工领域，要抓好建筑施工现场监管，突出抓好深基坑、高大模板、起重设施、脚手架、高处作业等监管。要抓好特种作业人员持证上岗专项整治，重点查处特种作业人员无证上岗及生产经营单位伪造、变造、买卖特种作业操作证行为，全市建筑施工领域特种作业人员持证上岗率要达到*%。要抓好行政执法，重点解决重检查轻处罚问题，提高立案处罚率。要抓好职工宿舍、食堂等监管，确保用电、用气安全。

燃气领域，要深刻汲取近期各地燃气事故教训，重点对餐饮场所安装燃气报警装置、自动切断装置、管线等存在的隐患进行排查整治。要组织力量对农村居民用气情况进行隐患排查，对发现的问题限期整改，对使用报废液化气瓶的要进行置换。要加强*户液化气站的监管工作，重点是抓好消防设施整治和安全管理制度的落实。要持续加大对燃气领域违法行为打击力度，严肃查处无证经营、非法储存、非法运输、非法充装倒装、非法充气加气等违法行为，发现一起，查处一起，顶格处罚，确保居民用气安全。

特种设备领域，要对重点餐饮经营单位使用的杂物电梯开展摸底检查，解决杂物电梯未办理使用登记、未按规范检验管理的问题。要针对叉车失查漏管问题，开展集中检查，做到应登尽登、应检尽检，确保人员持证上岗、遵章操作，日常维护保养到位，安全装置齐全完好。要建立气瓶充装追溯体系，实现一瓶一码、扫码限充，解决气瓶充装单位不按技术规范要求充装气瓶的问题，保障气瓶的充装安全。要强化起重机械专项治理，严查起重机械作业人员无证作业、违章作业问题，提升起重机械检验质量，保障起重机械安全。

消防领域，紧盯商场超市、宾馆饭店、公共娱乐、学校、医院、养老院、文物单位等场所，加大消防安全执法检查力度，集中解决消防通道不畅、消防设施配备不足、消防措施落实不到位、企业消防救援能力不高等突出问题，严防各类火灾事故发生。要突出抓好泡沫夹芯板建筑、合用场所、楼道内电动车违法停放充电等专项整治，坚决消除隐患。要集中抓好重大消防隐患的整改力度，确保按期整改。要按照上级要求抓紧森林消防队、新建消防站建设，确保按时完成并发挥作用，提升消防救援能力。

校园安全领域，要进一步健全安全管理体系和风险管控体系建设，对学校安全风险进行全面有效管控，并开设足够的安全课程，加强学生安全教育，提升学生安全知识与技能。特别是民办幼儿园，要全面加强疫情防控、消防、食品等方面的安全工作，在体温检测、人员登记、隐患排查整改、日常检查等措施上，不能有半点松懈，决不能搞形式、走过场，必须要把责任卡实、把措施落实，一旦出现问题，无法向全市百姓交代。

护林防火领域，进入森林防火期，要通过广播电视、短信微信、条幅彩旗等形式，立即开展森林防火宣传，做到家喻户晓。要集中力量对重点林区、重点部位和森林火灾易发区域进行隐患大排查大检查，全面降低森林火灾发生风险；要抓好野外用火管控工作，坚决杜绝野外用火，对坟头墓地落实看护责任；对痴呆聋哑等特殊群体落实监管责任，坚决杜绝此类人员上山玩火、用火；要落实*小时值班、领导带班等相关值班制度，积极开展防火演练，增强防火队伍机动性，及时将防火装备保养更新，确保硬件基础。

三、聚焦“四位一体”，统筹工作推进

省委、省政府已经印发《关于“四位一体”深入推进安全生产专项整治三年行动的意见》，省和*市相继召开专题会议部署相关工作。各级各部门要认真贯彻落实省市会议精神和部署要求，以更强担当、更大力度、更实举措，确保各项工作不折不扣落实落地，坚决打好打赢这场攻坚战、持久战。会后，安委办要牵头制定好我市推进“四位一体”工作的具体方案，在充分征求各相关部门意见的基础上，按照程序上会研究。各有关部门要各负其责，加强沟通联动、协同配合，确保各项工作衔接顺畅，切实巩固安全生产大排查大整治行动成果，完善安全生产治理体系，全面提升安全生产治理能力，构建起安全生产长效机制，确保完成安全生产专项整治三年行动目标任务，持续推进全市安全生产形势稳定好转。

同志们，安全生产工作任重道远，要始终坚持人民至上、生命至上，树牢“一失万无”的理念，切实将安全生产放在心里、抓在手里、担在肩上，各负其责、齐抓共管，坚决守住守牢安全生产底线，切实保障人民群众生命财产安全。

6.在市政府一届十次全体（扩大）会议上讲话 篇六

在全党兴起学习贯彻“三个代表”新高潮，全市掀起“两个率先”发展新热潮的关键时期，区政府召开这次政府组成人员扩大会议，围绕富民议题研究部署工作，会议开得及时，开得深刻，开得成功，再次体现出政府工作的前瞻性和务实性。这届政府自今年正式组建以来，坚持两手抓、两不误，带领全区成功经受了灾情考验，取得了喜人的发展业绩，展现出勤政为民、务实高效的政府新形象。一是发展的理念更新。始终坚持走创新之路、发展之路，敢于突破思想束缚，敢为人先。在招商引资上不囿常理，善想千方百计；在项目推进上不拘常规，善调千军万马。二是干事的能力更强。大家面对突如其来的非典疫情，能沉着应战、应对有术；面对紧随而至的防汛险情，能周密部署、科学调度；面对盛况空前的建区庆典，能和衷共济、力创一流。三是运用政策的水平更好。在项目运作上，不但能够积极地学习掌握政策，用足政策的条文，而且还能深入地研究吃透政策，用活政策的灵魂。比如，抓住江苏建设文化大省、镇江建设文化名市的契机，发展十大文化项目争取相关政策和资金支持。四是学习的氛围更浓。在 “学习‘三个代表’、力争‘两个率先’”主题教育和“双争双提高”学习活动中，能够率先垂范，以身作则，使全区学习的意识和氛围跨入了新的层次，发展的理念和知识产生了新的飞跃，工作的能力和水平得到了新的提升。五是吃苦的风格更高。今年事情繁，任务重，矛盾多，大家能够不怕牺牲，艰苦奋斗，连续作战，防非典义无反顾，抗洪灾冲锋在前，搞项目不达目的誓不罢休，展现出乐于奉献、勇于牺牲、勤于创业的崇高精神境界。六是工作的成效更丰。在同志们的辛勤工作和艰苦努力下，上半年全区各项事业发展都书写了崭新的篇章。全区合同外资和到位外资均实现翻番，签约项目创历史新高，城市建设、园区建设、社区建设、文化建设等亮点频闪。这些成绩的取得，无一不凝聚着大家的奋斗汗水，闪耀着大家的智慧光辉，映透着大家的奉献精神。我充分相信，有这样一支强的队伍和集体，有这样一种好的精神和状态，我们全年目标任务一定能够胜利完成、超额完成，京口的率先发展之路一定能够走得更快、更稳。

“两个率先”是新时期执政兴国的发展观，是新时期执政为民的重要途径，更是京口新一轮发展最昂扬的主旋律。加快发展，率先发展，这不仅是党提出的一项工作要求，也是区域经济发展的自身需求，更是人民群众对更高生活质量的迫切渴求。发展的目的在于富民，发展的基础就是民富。区政府此次专题研究部署富民工作，正是把握了省委、市委全会精神的精髓之处，抓住了“两个率先”的核心所在，体现了一种以民为本的发展观念，具有很强的现实意义和指导意义。刚才，童区长围绕“富民优先”就如何把握内涵、明晰举措、抓住重点和提升能力作了一个很好的报告，观点鲜明，分晰透彻，措施有力，希望大家认真加以学习、领悟和贯彻。下面，我谈三点意见：

一、富民是一种内涵，更是一种责任

两个率先，富民优先。这是省委、市委全会上最鲜明的主题。实现两个率先，核心内容就是富民。怎样才算实现全面小康？怎样才算基本实现现代化？要看城镇居民人均可支配收入，看人均住房面积，看社会保障体系的完善完善程度，等等。以前我们提出“强区富民”，后来又改为“富民强区”。文字顺序的改变，实质上蕴含了同样深刻的发展涵义：富民才能强区，民富是强区之本。我一直在强调，京口区域小，发展一定要有内涵，让人民富裕起来就是最真实、最生动的发展内涵。新确定的全面小康目标体系，是一个物质生活丰足、精神生活充足的富民生活指标体系。我们追求全民共同富裕的过程，将是京口各项事业普遍繁荣的过程，将是区域内涵不断增厚的过程。

全面小康是一个更高水平、更高层次的小康，富民优先的一系列指标需要跳一跳才能实现。比如，城镇居民人均年收入要达到15％的增幅，这就相当不易。这些富民指标能不能达到，两个率先能不能实现，关键看政府作为，关键看干部所为。作为政府组成人员，必须要以富民为“第一责任”，切实代表最广大人民的根本利益，切实履行为人民服务的天职，甘愿吃千辛万苦为百姓造福，主动想千方百计引百姓致富，把富民优先目标真正落到实处。

二、富民是一个过程，更是一个楔子

富民的核心，是要全面建设惠及所有人的更高水平的小康社会。京口底子薄，历史遗留问题多，发展也带有一定的不平衡性。实现富民的目标，就不能一蹴而就，需要有一段艰苦奋斗的过程。辩证唯物主义原理告诉我们，事物的发展从来不是直线式而是螺旋式前进的。我们曾经历过历史的条条曲折，正面对发展的种种矛盾，将迎接竞争的个个挑战。但只要我们胸怀富民之心，心藏富民之计，力行富民之策，就一定能够冲破重重阻碍，加快经济发展和富民进程，让京口人民早日过上更加殷实的小康生活。

实现富民目标的根本途径，就是发展经济。我们应当牢牢握紧富民这条主线，拉动各项工作进档升位，书写好实现“两个率先”的开篇之作。当务之急，就是要极力营造“两翼齐飞”之势，加快京口科技工业园建设步伐，尽快拉开新民洲工业园建设序幕；要强力推进招商引资和项目建设，招商活动必须坚持不懈，招商成果加快形成产出，强化重点项目领导挂钩制；要加速推进城市建设，拉开区域发展框架，加强城市管理，提高城区素质；要全力推进社区硬件建设“1220”工程，着力实施十大文化项目，加快建设文明、祥和的新社区步子。

三、富民是一种追求，更是一种境界

富民为本，富民为先，是中国传统文化中人本思想的生动体现，是我们党诞生之日起就为之不懈努力的奋斗目标，更应该是我们每位政府组成人员执政为民的矢志追求。作为人民政府的领导干部，应该追求让全区的老百姓尽快富裕起来；要让人民尽快富裕起来，就要追求加快发展，发展速度走在全市前列。实现这个理想，需要把以民为本、富民为先作为一切工作的出发点和归宿，需要把为民造福、引民致富作为体现人生价值的一种舞台，扑下身子，铁下心愿，民不富则寝不宁、食不甘、誓不休。

恩格斯有句名言：“有所作为是生活的最高境界。”富民正是创造更高层次生活的一种境界，光荣而艰巨。作为京口区的政府组成人员，除了苦干、实干之外，更重要的是还要能干、巧干，既要有京口不改天换地、人民不发财致富决不罢休的志气，更要能“立大志、造大势、吃大苦、走大路、成大事。”京口区域小，必须追求思想领先；总量少，必须追求速度率先；困难多，必须追求发展争先。面对日新月异的发展和日益激烈的竞争，京口要实现率先、领先、争先，只有勇于打破常规，谋求超常举措，实现超常跨越。我们要做到“四个超常规”：一是要有超常规的思维。提倡多向思维、逆向思维和发散性思维，现在的目标中，最难的是富民目标，城市居民人均可支配收入要达到2000美元，农民人均纯收入要达到1000美元，如何实现？没有超常规的思维，很可能就是望洋兴叹，一筹莫展。如我们应调整思维方式，变被动为主动，即是“造大势”，动员民众千百万，不周山下致富忙。动员民众创业创造创新，通过掌握生产资料和资本的方式来取得丰厚报酬。再如，在指导就业方面，至今我们还没有一个可操作性的规定，如何确保区属范围居民的就业优先权，如何正确反映城镇居民收入情况和农民纯收入情况等等。又如，我们应坚定不移地抓好招商引资和项目推进这两大重点，矢志不移，雷打不动，咬住目标，也是超常规，这是相对于“虎头蛇尾、浅尝辄止”的常规现象而言的。二是要有超常规的思路。我们的发展有体制的缺憾，有空间的制约，有历史遗留的困难。要发展，要率先发展，就必须要有超常的思路来突破种种限制，冲破种种束缚，争取发展的主动权。“无村区”、“无粮区”的实施，就是发展经济、致富百姓的非常之举。“京口科技工业园区”，“招商引资创新年”，将共青团农场纳入沿江经济开发大局，迅速展开工业园区建设序幕，等等，都是新的发展思路。区有区的发展思路，各乡镇、街道、开发区、场圃应根据此思路，结合自身特点，形成自己的发展思路。而且思路应宽，形成立体的、立交的、多维的思路，方能路路相通，左右逢源。三是要有超常规的处事方式。同是一片天，同是一块地，有的人能大刀阔斧，改天换地，有的人却只能望洋兴叹，山河依旧，关键就在于能不能创造性地开展工作。工作不能局限于老方法、老经验，只要勤于研究新情况，探索新问题，就能不断推陈出新，想出新方法，创出新条件，闯出新路子，干出新天地。一个决策，不同的处理方式方法，往往会产生截然不同的结果。正确的决策确定后，干部就是决定因素。决定能否有大效、快效的关键是方法方式。常规经验很重要，但要在此基础上来一点批判反思，分析比较，就必须打破常规，用超常规方式方法去解决问题，必能成功。历史上、现实中的案例不胜枚举。常规工作很重要，这是基础和规范。没有常规工作，一切都会无序。但常规工作也会给人造成惰性行为方式，束缚和限制人的行为。所以，必须在常规工作要求的基础上，见机行事，超常规工作。如吃透常规工作的程序要求，做一个熟练的公务员，而不是一知半解的公务员；如即事即办，说了就办，定了就干，(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆查看)抓住关键环节下手操作，今日事，今日毕，也可以明日事，今日毕，等等。四是要有超常规的奉献。要谋求超常规的发展，就要付出超常规的努力。这需要我们每个人发扬无私奉献的精神，舍小家而顾大家，甘于个人奉献，勇于自我牺牲，夙兴夜寐谋人民致富，埋头苦干求京口率先。吃得大苦，大事必能成功，天道必会酬勤。

7.在市政府一届十次全体（扩大）会议上讲话 篇七

同志们：

根据会议安排，我就今年上半年分管工作情况和下半年工作安排作个发言，不当之处，敬请批评指正。

一、上半年主要工作回顾

今年以来，在市委市政府的坚强领导下，在全市各地各有关部门的大力支持下，我组织各分管部门瞄准全年目标任务，保持实干定力，发挥干部能力，激发市场活力，各项工作有序推进，取得了一定成绩，主要体现在：

（一）主要指标稳步增长

1、工业经济指标。1-6月，全市规模以上工业完成工业产值197.2亿元，同比增长10.8%；实现工业增加值45.14亿元，同比增长8.7%；实现主营业务收入188.8亿元，同比增长8.86%；实现利税16.24亿元，同比增长13.67%。1-6月工业用电量完成13.6亿度，同比下降6.9%。乡镇方面，....工业经济指标完成情况较好，.....排名靠后。

2、民营经济指标。1-6月，全市民营经济完成增加值118.79亿元，同比增长14.5%；实现营业收入412.1亿元，同比增长15.5%；实现税金13.68亿元，同比增长14.2%；新增注册登记私营企业657户、个体工商户2578户。

3、开放型经济指标。1-6月，全市共签约内资项目21个，累计签约资金58.55亿元，尤其是引进了...投资20亿元的....项

目，实现了IT类高科技项目零的突破；投资10亿元的....税控软件园项目也正顺利推进。实际利用省外资金28.57亿元，同比增长8.5%；引进外资4472万美元，同比增长10.5%；1-5月实现外贸出口9991.6万美元，同比增长40.2%。上半年开放型经济工作在宜春市各县市区中综合排位第二。乡镇方面，....招商引资完成情况较好，但有9个乡镇上半年引进项目数为零。

（二）产业集群不断壮大

一是...产业总体平稳。今年3至5月，..产业出现了年后第一个销售“小阳春”，近九成..企业产销率达到120%，有力提振了市场信心。.....全国知名品牌创建示范区进入正式筹建阶段，成功举办全国首届..论坛，扩大了ZZ品牌的知名度和影响力；....等5件商标经国家工商总局认定为中国驰名商标，使得我市中国驰名商标数达12件；1-6月，..行业实现主营业务收入121.3亿元，同比增长16.9%；实现利税10.1亿元，同比增长20.6%。

二是..产业转型提速。....已完成首期征地已完成4782亩，其中...项目近期准备开工，...项目预计10月动工建设；园区横向主干道..已完成招投标近期将启动建设，配套项目车管分所、车辆检测站已投入运营。1-6月，全市共有..企业845家，累计纳税 2.95亿元，同比增长12%。

三是新兴产业高速发展。启动了高新技术产业园、..项目区两大新项目平台建设；初步确定了中小企业创业园投资意向方；骨干企业实现成倍增长，....主营业务分别增长23倍和7倍；...成功在深交所创业板上市，...成功在创业板借壳上市，..上市进

入筹备挂牌阶段，给我市..企业带来示范效应。1-6月，..产业完成主营业收入24.2 亿元，同比增长62.9%，实现利税完成2.9亿元，同比增长63.5%。

（三）重点工作有序推进

一是扎实推进了安全生产工作。认真组织开展了安全生产大检查活动，下达执法文书177份、查出事故隐患759条；推进了煤矿改扩提能矿井竣工验收和非煤矿山整合工作，已有12家采石场整合到位；进一步加强了安全生产宣传教育，举办了安全生产月集中咨询日活动。上半年除道路交通领域外，全市未上报发生死亡事故。

二是扎实推进了环境保护工作。市委书记、市长和市四套班子领导多次带队开展环保“零点行动”，在全市上下形成了狠抓环境保护的强大合力和铁腕治污的强大威慑力。充分利用环境保护违法违规行为综合整治工作机制，组织各地、各有关部门开展了环境保护大检查四个专项整治行动，共检查企业454家，下达综合整治函办单6份，环境违法行政处罚立案调查38起，责令停产整顿13家、依法关停5家、移送刑事案件1起。

三是扎实推进了超载治理工作。按照政府主导、部门联动的原则，扎实开展了超限超载治理专项行动并将其列入全市五大专项综合整治行动。投资200余万元在各采石场进出口安装了视频抓拍系统，对重点货运源头企业实行动态监管，目前该系统已进入调试阶段；坚决执行货车超载1万元刚性处罚标准，杜绝人情执法。1-6月累计出动执法人员3500人次，检查车辆718辆，打

击暴力抗法8起，卸载货物10169吨。

四是扎实推进了重点工程建设。..高速ZZ境内52.78公里已完成42.78公里的水稳层施工，护坡及改水改路工程基本完成；连接线工程已完成路基工程，预计11月与主线同步通车；..高速改扩建主线全部完成，连接线工程已完成路基1.5公里；....公路、..公路大中修工程已启动，...大中修改建工程正在扫尾。

此外，上半年还重点抓了成品油流通管理、铁路专用线运营协调、农村公路养护、商标品牌创建及流通市场管理等其他工作。回顾上半年以来的工作，虽然取得了一定成绩，但还存在许多不足和差距，主要体现在以下几个方面：

一是工业经济不尽如人意。规上企业数量、主要工业指标没有真实反映我市工业经济发展情况，数据报送欠缺全面、真实、准确；同时，工业增加值、主营业务收入、利税三大指标分别完成进度的37.6%、40.6%、34.55%，时序进度欠缺较大。乡镇之间工业经济指标进度不均衡，个别乡镇三大指标完成不到全年任务的30%。

二是重大项目进展未达预期。近年来我市先后引进了多个10亿元以上重大项目，但重大项目进展情况差强人意，存在落地开工慢、建成投产慢、达产达标慢等问题。

三是实体经济面临较大压力。当前实体经济尤其是..产业进入了周期性的销售淡季，产销量由旺季的120%降至目前的60%-75%左右，面临融资困难、销售不振、资金压力增大等问题。

四是安全生产形势不容乐观。上半年我市工矿商贸企业、消

防、学校等领域未上报死亡事故，但上半年交通事故上报死亡事故3起，死亡6人，分别同比下降40%和上升100%，安全生产形势不容乐观。

五是环境保护任重道远。在当前环境保护逐渐加压的态势下，仍有部分企业存在环保设施建设不到位、运行不规范、偷排漏排等违法违规行为，环保守法的新常态还未完全建立；xx污水处理厂排放不达标，oo污水处理厂建设进展滞后，空气质量亟待改善，环境保护依然任重道远。

二、下半年工作思路

下半年工作纷繁复杂、任务艰巨，必须牢牢抓住几个重点，明 确几个突破口，确保完成全年目标任务。

（一）以产业集群为方向，推动工业发展升级

一是抓点，就是做强龙头企业。强化招商引资工作，突出抓好招大引强和项目储备。着力引进龙头企业，围绕光电、信息技术、现代物流等新兴产业，瞄准竞争力强、成长性好、辐射带动效应大的综合体项目，想方设法引进来，达到“引进一个、带动一片”的效果。重点培育龙头企业，对...等行业龙头骨干和重点优势企业，继续实行市领导挂钩责任制和协调服务制，强力推进项目落地与达产达标。

二是连线，就是提升产业链条。针对现有...等产业的薄弱环节，补原料供应链、补生产加工链、补物流服务链、补人才支撑链。重点抓好..产业铁路专用线协调工作，解决制约产业发展的物流问题；尽快启动..信息平台建设，着力引进专业..信息企业

对我市..资源进行整合；重点抓好..产业上下游配套企业和技术人才的引进，加强对企业的信贷支持力度。

三是扩面，就是做强工业园区。加快高新技术产业园、..项目区两大新项目平台建设，分别围绕..和...项目，重点培育打造IT信息产业和新..产业；力争启动中小企业创业园建设，进一步完善..产业配套和延伸产业链。着力提升园区承载力，尽快启动...项目建设；加快园区污水处理厂建设，力争2016年6月建成投运，确保...污水处理厂达标排放。加快推进...项目，一手抓..等园区基础设施建设，一手抓..信息平台、..交易市场等园区产业业态规划，做到两手抓、两促进。

四是健体，就是健全保障体系。加强工业经济运行调度，强化工业园区统计分局协调作用，加大企业入规、数据统计和运行调度工作力度，每季度召开工业运行调度会对指标完成情况尤其是指标落后乡镇进行通报，重点加强对符合入规条件的25家企业申报入规的督促指导。强化信贷支持政策，继续发挥续贷帮扶资金、财园信贷通等政策性资金的信贷支持功能，督促金融机构不随意抽贷、压贷、缓贷、减贷。支持企业通过资本市场进行直接融资，积极培育上市后备企业，推进...等企业在新三板和其他场外股权交易市场挂牌融资。发挥财政资金引导作用，落实企业上台阶、入规申报、增产增效、战略性引导基金等各项奖励政策。协调..发挥科技支撑功能，搭建..与..企业的市场化合作机制，推进..企业自主创新。扎实推进商标品牌战略，提升..产品附加值，力争下半年再认定2至4件中国驰名商标。大力推进电子商务产业发

展，以优势产业、重点企业和专业市场为主要依托，实现工业品下乡和农产品进城。

（二）以新环保法实施为抓手，抓好环境保护升级

一是构建完备的环保执法监管体系。一方面严格贯彻落实《ZZ市环境保护违法违规行为综合整治工作机制》，充分发挥园区联防联控，镇、村、组联动联控，职能部门联合联控的作用。对源头管控和联合执法履责不到位、不作为造成后果的单位和个人，实行责任追究和环境保护“一票否决”。另一方面，严厉打击各类违法行为，用足用好按日计罚、查封扣押、限产停产、行政拘留等强硬的环保监管执法手段，提高行政执法案件时效的及时性、程序的合法性、证据的有效性。

二是继续开展环境保护大检查行动和“零点行动”。重点对工业园区、..基地和各乡镇工业企业环保设施建设运行情况、废气、废水、固体废弃物、粉尘污染治理情况进行检查。力争所有..企业...设施规范运行。推广企业废气、废水第三方污染治理；对危险废物转移处置实行备案登记制，提升。废料等非危固体废物综合利用水平。分步对全市尚未办理环评及竣工验收的工业企业进行专项整改，力争到2017年底，全市所有符合环保法规的工业企业按规定完成环评，已建成企业按规定完成竣工验收。

三是推进锦河流域治理、大气污染防治和生态保护红线划定等几项重点工作。严格落实锦河流域污染治理相关规定，重点推进工业企业污染整治、畜禽养殖污染整治、河砂开采、农村生活垃圾治理、污水处理设施建设、水库退养等工作；制订并落实2015

年度大气污染防治实施计划，适时开展空气质量PM2.5监测工作；开展生态保护红线划定工作，确保既保护现有环境和资源又不影响城市建设规划、土地利用规划和重大项目建设。

（三）以安全生产为红线，守住安全生产底线

继续组织开展安全生产隐患排查整治专项行动，重点抓好煤矿瓦斯治理、非煤矿山无证开采、盗采、越层越界开采治理工作。督促各有关部门对道路水上交通、消防、建筑、燃气、学校、旅游、特种设备、食品药品、农机以及。企业等工贸企业开展隐患排查和专项整治，确保及时发现和消除隐患。继续开展安全生产教育，督促全市各级、各部门、各企业落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，全面落实安全生产责任，树立安全生产红线意识和底线思维。

（四）以群众呼声为导向，抓好公路交通等其他工作

围绕群众反映强烈的超限超载问题，严格落实《ZZ市货车超限超载综合治理实施方案》，扎实开展超限超载集中整治专项行动，力争视频抓拍系统8月底投入使用；不断优化城乡客运一体化运行，推进新能源客车村村通试点工作，切实解决群众乘车难问题，使惠民政策真正落到实处；紧咬目标要求，科学推进...高速主线及连接线、..高速改扩建等重点工程建设进度；改善重点道路基础设施状况，完成..公路大中修工程，力争年内启动..线大中修工程。