经济危机下经济适用房拉动内需的策略及建议

经济危机下经济适用房拉动内需的策略及建议

1.经济危机下经济适用房拉动内需的策略及建议 篇一

扩大内需拉动经济持续快速发展行动细则

当前，国际金融危机已经从金融领域扩散到实体经济领域。受危机影响，国际市场急剧萎缩，国际金融市场剧烈动荡，原材料价格及运价大幅下降，主要发达国家经济陷入衰退，国际贸易保护主义抬头，新兴市场国家和发展中国家增速明显减缓，国际经济形势更加复杂多变。受其影响，我市工业商贸经济下行压力加大，增速出现回落，部分企业经营陷入困境，生产面临多年没有过的严峻形势。

为贯彻中央关于扩大内需、促进经济平稳较快发展有关政策精神，落实省经贸委《扩大内需拉动经济平稳较快发展行动计划》和市委四届六次全会的决策部署，有效应对国际金融危机带来的严峻挑战，促进“三加快一确保”目标落实，现结合经贸工作实际，制定本行动细则。

一、指导思想和主要目标

以学习实践科学发展观为动力，切实把思想和行动统一到市委、市政府对当前形势的分析判断和决策部署上来，统一到科学发展观的要求上来，增强紧迫感和责任感，明确思路和目标，加强组织领导，采取切实措施，狠抓任务落实，为全市经济持续快速发展做出应有贡献。

1、指导思想：深入学习实践科学发展观，坚持解决当前困难与解决长期性、根本性问题相结合，扩大投资与促进消费相结合，促进经济增长与促进产业转型升级相结合，拉动当前经济增长与增强发展后劲相结合，着力推进“三加快一确保”，着力加大技术改造投资力度，着力改善消费环境，着力开拓省外市场，着力招商引资，着力增加有效供给，充分挖掘内需潜力，有效发挥工商领域投资和消费在促进我市经济持续快速发展中的突出作用。

2、主要预期目标：2009年，全省规模以上工业增加值增长21.5%，社会消费品零售总额增长28%，技术改造投资增长20%以上。

二、实施投资拉动

发挥投资需求对经济增长的拉动作用，促进产业结构优化升级，增强经济发展后劲，确保在下一轮增长周期到来时我市经济的快速增长和提升。

（一）做好珠海（揭阳）产业转移工业园申报认定为省级产业转移示范性工业园的有关工作。争取省经贸委的支持，加强与市直有关部门、珠海（揭阳）产业转移工业园的协调和配合，争取该产业转移工业园尽快得到省的认定。（负责科室：经济运行科、中小企业局）

（二）根据“2009-2010年省财政每年安排的中小企业发展专项资金1.8亿元，共3.6亿元编制滚动计划，提前使用”的精神，认真做好我市中小企业技术改造、技术创新、服务体系、担保体系等项目库的建设和完善工作。积极组织我市一批符合国家产业政策、市场竞争力强、高增长、有自主品牌、企业创新能力强的中小企业申报省中小企业发展专项资金的支持。认真实施技术改造投资贷款贴息项目，最大限度地发挥财政资金的放大效应。（负责科室：中小企业局）

（三）积极推动中小企业融资工作。发挥新增中小企业专项资金的导向作用，协助金融机构加大对中小企业的信贷支持，积极推荐有市场、有技术、有发展前景的中小企业争取金融机构的信贷扶持，努力拓宽中小企业融资渠道，建立政银企的合作平台，加快推进担保机构的建设和发展，探索建立市、县政策性担保机构。（负责科室：中小企业局）

（四）实施节能重点工程。大力支持电机系统节能工程、能量系统优化工程、余热余压利用工程、公共机构节能工程等节能重点工程；大力推进循环经济、清洁生产、资源综合利用等工作，争取省对我市节能以及其他相关项目的支持，推动各地加大节能投入。（负责科室：能源科）

（五）继续推进“三个新增100”工作的实施。建立市、县（市、区）二级联动的工作机制，加强指导、督促和协调，切实加强规模上企业培植工作，着力抓好规模下企业转化升级，迅速提高规模以上企业数量和质量，确保完成新增500万元以上工业项目、规模上工业企业、限上商贸企业的指标任务。（负责科室：技术科、中小局、市场科）

三、实施消费拉动

发挥现代流通业对刺激消费、引导消费的积极作用，加快建立层次分明、布局合理、业态多元、通畅高效的现代流通网络，努力改善城乡特别是农村消费环境，促进农民增收。

（六）大力发展电子商务。支持我市重点 流通企业信息化改造，重点筹划“揭阳市（国际）金属材料市场”电子交易平台建设。商请北京和省等有关部门给予技术和资金的支持，在项目申报方面给予倾斜，促使该市场做强做大，带动我市五金不锈钢产业的发展壮大，成为全省乃至全国以至世界的品牌企业。（负责科室：市场科）

（七）分期实施“万巷千街”市场工程。积极利用国家和省的政策，推动我市城市社区商业发展。逐步将榕城区、东山区、普宁市等城市商业特色街、专门店、连锁店、超市等纳入规范化、规模化管理，根据省对此方面项目支持情况，推荐一批试点门店进行改造。（负责科室：市场科）

（八）深入推进“万村千乡”市场工程。认真总结我市几年来实施“万村千乡”市场工程工作的经验，在原有“农家店”的基础上，重点改造和扶持一批“万村千乡”的品牌店和示范店，提升县级“配送中心”的覆盖率和配送率，使“万村千乡”市场工程在农村市场上的效应得到更好的显现。（负责科室：市场科）

（九）积极组织抓好“家电下乡”。认真按照国家商务部和财政部制定的“家电下乡”有关政策规定，加强对业务人员的学习培训，大力进行“家电下乡”政策宣传，协调组织和配合相关部门和有关企业做好“家电下乡”工作。（负责科室：市场科）

（十）扶持流通龙头企业发展。建立全市重点流通企业项目库，加强和完善联系制度，综合省有关部门对流通龙头企业的资金支持情况，重点 对我市大型专业市场和物流企业给予扶持，促进我市专业市场和物流营销网络的拓展。（负责科室：市场科）

（十一）完善农产品流通网络。积极利用国家政策，推荐我市一批农产品流通企业进入全省“双百市场工程”，争取在农产品加工、食品安全、冷链系统等一些基础设施建设项目得到省的支持。积极配合相关部门和有关企业，在农产品采购、“农超对接”、“订单生产”等合作领域有新的突破。（负责科室：市场科）

（十二）完善农业生产资料流通体系。加强与市农业和供销社部门的联系，大力推进农业生产资料连锁经营，对县级农资配送中心基础设施建设继续给予资金支持，帮助其提高规范化和规模化水平，延伸营销网络，杜绝假冒伪劣，为农业生产提供多样化服务。（负责科室：市场科）

（十三）加强对县级城市商业发展规划的指导。对目前已编制或正在开展的县级商业网点规划编制工作的县（市、区）加强指导和帮助，促使县级商业网点建设进一步发展，合理建设一批区域性的交易、展示和物流基地。（负责科室：市场科）

四、实施市场拉动

坚持省内外市场并重，积极倡导和推动建设区域统一开放、竞争有序的市场环境，促进要素和商品无障碍流通，为我市企业走出去创造良好的投资环境，不断扩大揭货的市场份额。

（十四）组织实施好“揭阳市大型专业市场和现代物流发展规划”。结合我市“城市总体规划（修编）”和“城镇群发展规划（修编）”进展情况，将规划作进一步修改完善后，按程序上报并组织实施。（负责科室：市场科）

（十五）举办和组织参加重点展会。一是认真组织好今年我市到省外举办展销会活动，在组织形式、举办效果等方面力争有新的突破，在扩大消费，拓展揭货市场上有新的成效。二是组织好省委、省政府和省经贸委指定组团参加的“泛珠”、“中博”等展会。三是按有所为，有所不为的原则，根据我市产业发展和产品流向的实际，有选择地组织参加其它一些行业性、区域性展会。四是积极协助支持各县（市、区）举办有产业支撑的特色经贸活动，将我市的五金不锈钢制品博览会、中药材交易会、国际玉器节、普宁衬衣节、旅游文化节等办成国内乃至国际上有较大影响力的会展品牌。（负责科室：市场科、经协科）

（十六）扩大专业市场辐射范围。以我市（国际）金属材料市场、普宁轻纺城、普宁中药材市场、阳美玉都等为重点，支持其产业集群、物流中心、加工中心、展览展示中心和电子交易建设，创新交易方式，走有形市场和无形市场相结合发展道路。（负责科室：市场科）

（十七）实施节能市场化工程。在全市组织推荐一批技术含量高、符合节能技术发展方向、节能效果明显的节能产品。尽快建立健全我市节能技术服务体系，引导和培育本市的节能技术服务机构，鼓励节能服务机构协助用能单位开展能源审计、节能规划、节能量审核以及诊断、融资、改造、运行、管理，开展合同能源管理等服务。（负责科室：能源科）

五、实施招商拉动

突出抓好增量培育，着力打造招商引资平台，切实加强对国有大型企业的招商，促进招商引资向招商选资转变。

（十八）积极参与泛珠三角统一市场建设，落实广东省与泛珠三角各省区签订的合作（框架）协议，搭建跨省区的交流合作平台。特别要做好闽粤赣十三市协作区区域合作的各项工作，建立健全沟通协调机制，推动产品质量，技术互认，消除区域市场壁垒，切实保护双方企业合法利益，不断深化科技合作，稳步推进环保合作，进一步加强信息化合作，为全面推进协作区间的产业合作，贸易合作创造良好的市场环境。（负责科室：经协科、技术科）

（十九）打造招商引资新平台。大力宣传我市投资环境，着力打造推介珠海金湾（揭阳）产业转移工业园，发挥产业聚集效应，吸引外商前来投资创业。创新招商方式，优化招商项目，把招商引资变为招商选资，大力引进质量效益型、环保生态型项目。把企业招商变为产业招商，按产业规划，围绕打造完整产业链进行选择性招商。加强同外地行业协会、商会的联系，发挥在外乡亲特别是各地潮汕商会的桥梁作用，积极实施“乡贤回归工程”，广泛发动在外揭籍企业家返乡投资兴业。支持鼓励各县（市、区）外出开展招商引资活动。（负责科室：经协科、中小局）

（二十）强化经贸合作活动中的招商引资功能。创新参加各类经贸活动的思路，坚持政府推动，企业参与，市场运作的做法，积极引导我市工商企业开拓省外市场，在进行产品展销的同时积极开展有关产业对接，促进我市与兄弟城市之间双向产业转移。以企业合作带动产业合作，以产业合作带动区域合作，拓展双方合作领域，通过参加各类经贸合作洽谈会，引进新资金、新项目、新技术、做强、做大、做活招商引资文章。（负责科室：经协科、中小局）

六、实施创新拉动

坚持以产品创新提升揭货层次，以产品质量塑造揭货品牌，以产品价格拓展揭货市场，以品牌经营提高发展质量，引导企业加大结构调整力度，提供更加适销对路产品，切实增加有效供给。

（二十一）组织实施广东省建设现代产业体系技术改造技术创新滚动计划（2009～2012年）以及广东省“千百亿”技术改造投资项目导向计划和“千百亿”技术创新项目导向计划。以省市共建先进制造业基地为重点，着力支持高增长、有自主品牌、市场竞争力强、自主创新能力强的企业的发展。争取有更多项目列入省的各项计划。市县（市、区）财政资金对列入省计划的项目给予配套支持，最大限度地发挥财政资金的放大效应。2009年技术改造投资要比上年增长20%以上。（负责科室：技术科、中小局）

（二十二）落实各项优惠政策。广泛宣传和落实国家增值税转型改革、技术改造投资项目优惠政策，企业研究开发经费税前抵扣政策，鼓励企业加快淘汰落后生产设备、生产工艺、生产技术，激励企业加大技术改造和技术创新的投入。（负责科室：技术科、中小局）

（二十三）加强技术创新体系建设。培育国家级企业技术中心和省级企业技术中心，争取更多的技术中心认定为国家级和省级企业技术中心。创造条件开展市级企业技术中心认定工作。通过企业技术中心的建设，提高企业的技术创新能力。加快2个省产业集群升级示范区的公共服务平台和专业市场建设，加快产业集群的发展。（负责科室：技术科、市场科）

七、实施信心拉动

坚持扩大即期消费与激发潜在需求一起抓，创造安全、放心消费环境，加强舆论宣传，促进消费能力充分释放。

（二十四）增强市场应急保障能力。按照国家和省的要求，争取省的支持，建立我市重要生活品储备制度。继续做好600种生活必需品和300种重要生产资料的市场监测和统计分析工作，维护商品市场平稳运行。参照省经贸委的做法，拟订出台我市生活必需品供应应急预案。（负责科室：市场科）

（二十五）强化企业服务。深入企业，开展调查研究，掌握企业第一手情况，帮助企业解决发展中存在的问题，宣传推介国家、省、市扶持企业发展的一系列政策措施，树立企业发展信心。把服务工作的根本放在企业上，千方百计把企业留住，服务好，发展好。（负责科室：局内各科室）

（二十六）狠抓流通企业食品安全。加快屠宰企业标准化改造，建立肉品质量和酒类信息可追溯系统，加大执法力度，切实推进“放心肉”和“放心酒”工程。加强组织协调，开展食品安全专项整治，严厉打击私屠滥宰及假冒伪劣、掺杂使假、以次充好等违法犯罪行为，切实提高食品安全保障水平。（负责科室：行业科、市场科）

（二十七）加强舆论引导。加强与媒体合作，大力宣传国家和我省扩大内需、保持经济平稳较快发展，特别是增加城乡居民收入、完善社会保障体系、保障食品安全等有关政策措施，以及我省良好的消费软硬环境，改善城乡居民对收入的预期，增强消费信心。（负责科室：综合科）