天津市静海县2010年政府工作报告

天津市静海县2010年政府工作报告（共5篇）（共5篇）

1.天津市静海县2010年政府工作报告 篇一

天津市红桥区2010年政府工作报告

各位代表：

现在，我代表红桥区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。2009年工作的简要回顾

2009年是我区在危机中抢抓机遇、在机遇中加快发展的关键一年，也是为促进大建设、实现大发展夯实基础的重要一年。一年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入开展学习实践科学发展观和“保增长、渡难关、上水平”活动，紧紧抓住开发建设西站城市副中心这一重大历史机遇，大力实施“城建带动，强三优二”发展战略，注重提高经济运行质量，着力加快城市建设步伐，突出加强环境建设，千方百计改善民计民生，全力维护社会稳定，圆满完成了区十五届人大五次会议确定的工作任务，多项经济社会发展指标取得了历史性突破。

一、抢抓机遇，加快发展，区域经济实力大幅提升

在国际金融危机的背景下，按照“保增长、渡难关、上水平”的工作要求，借势借力、深挖潜力、攻坚克难，经济发展各项指标均创下了历史最好水平。全年预计实现地区生产总值（GDP）80亿元，同比增长18.9%；完成区级财政收入8.03亿元，同比增长18%，区实有财力达到14.15亿元；实现社会固定资产投资60.36亿元，同比增长72.1%,增幅位居市内六区首位。财税建设实现新突破。努力克服金融危机和税制调整带来的不利影响，千方百计为企业解难题、办实事，全区存量税源累计实现税收3.2亿元，同比增长15%。实行引进税源目标责任制，45个引税责任单位共引进税源1亿元，同比增长76%。加强对西站等重点建设项目和房地产行业的税收征管，形成税收3.23亿元,同比增长17.2%。大胡同商贸区首次实现了税收超亿元的历史性突破。强化国有资产监管，促进国有资产保值增值。深化财政管理体制改革，提升了依法理财水平。加强各专项审计，确保了资金运行安全。圆满完成了第二次经济普查任务。

招商引资成效明显。积极发挥西站城市副中心功能定位的引导和带动作用，扩大宣传，强化招商，进一步提升了红桥的知名度和影响力。成功举办了天津西站城市副中心发展论坛和2009系列招商活动，吸引40余个考察团来区洽谈合作事宜。在香港、上海、深圳、南京等地举办专题招商推介会，与海内外一批知名企业加强了沟通与合作。全年实现内联引资协议额62.4亿元，到位额62.9亿元，分别完成年计划的104%和108.5%，同比增长31.4％和31.8％。新引进企业483家，注册资金30亿元，其中注册资金1000万元以上企业29家，深圳宝能集团、北京荣宝斋等一批知名企业相继落户红桥。

商旅服务业快速提升。按照“一年有亮点，两年大变样”的工作要求，精心编制规划，打造商贸载体，使我区商旅服务业知名度、影响力有了显著提升。特色商业街初具规模。百年老街估衣街经过提升改造重新开街，并被确定为国家3A级旅游景区；南运河美食街部分载体实现开业；天津创意街一期改造工程竣工并实现试开街。新启用和盘活商业载体11.3万平方米，成功引进了易买得超市和东方之珠综合娱乐广场，天津大舞台重新开业。大胡同商贸区在金融危机中始终保持了市场繁荣，经营业态和环境设施全面提升，天津都行创建为国家A级市场。重点推介了两条海河精品特色旅游线路，精心组织了“两节”旅游购物等10大商贸旅游活动。

产业结构进一步优化。积极引进金融机构。津滨保险经纪公司和深圳发展银行、华夏银行分支机构已开业运营，中国银行红桥支行恢复营业。不断强化意库创意产业园建设，引进杨议影视公司、明斯特提琴工作室等一批知名文化企业，园区累计入驻创意型企业105户。着力推进科技进步，光荣道科技产业园一期建设全面启动，中国中小企业总部基地—天津宝能创业中心已开工建设。成立科技促进中心，入驻科技型企业44户。通过全国科技进步考核，受到了全国科学技术奖励大会的表彰。创新民营经济服务举措，筹集资金5000万元，建立中小企业融资担保平台，促进了民营经济健康发展。企业改革稳步推进，完成了14户困难企业退出工作。

二、加大投资，加快建设，城建带动作用显著增强

紧紧抓住西站城市副中心最新规划和西站改扩建工程启动实施的有利契机，积极克服各种困难，充分利用各种融资渠道，共筹措拆迁和建设资金超过100亿元，全力推进了拆迁安置工作，加快实施了一批重点项目建设，有力带动了经济社会全面发展。

规划引领作用不断增强。进一步完善了全区控制性详细规划、土地细分导则和城市设计。推动完成了西站城市副中心规划。完成了陆家嘴金融广场等25个项目规划审批；促进了北运河（红桥段）规划景观设计、大胡同地区改造等15个重点规划项目策划；建立了规划项目库，储备项目100个；适当调整了成熟地块规划指标，促成了红桥广场等5个地块完成出让。拆迁安置工作成效显著。进一步理顺机制，创新招法，举全区之力，搞好拆迁安置工作，取得了突出成绩。实施了13个项目、100万平方米的拆迁任务，累计拆除各类房屋60万平方米，安置居民及公建单位1.14万户，拆迁规模和拆迁资金投入再创历史新高。

仅用4个月时间就全部完成西站一期22.7万平方米、3680户的拆迁安置任务，确保了国家重点工程的顺利实施，得到了铁道部和市领导的高度评价。西站二期34万平方米拆迁全面启动。单家面铺片（人民医院二期）拆迁提前80天完成，为民族医院顺利交接奠定了基础。铃铛阁地块13万平方米和双环新苑土地平衡试点的拆迁安置工作取得阶段性成果。多措并举，加快安置房建设和储备，全力实施了和苑居住区等13个项目、160万平方米定向安置经济适用房建设，河怡花园、河通花园、车铃厂等项目共计30万平方米安置房实现入住，有效缓解了拆迁安置的矛盾。

重点项目建设加快实施。在全力推进71个重点项目建设的基础上，新开工建设瞰海尚府、天津惠灵顿国际学校等项目14个。全区在施工程建筑面积达到401万平方米，竣工面积80.5万平方米。海河华鼎等经济载体建设加快实施。泰达城、华城领秀等商住项目建设继续推进。红桥城建综合服务大厦等社会事业项目建设进展顺利。红星职专地下人防工程开工建设。西站交通枢纽市政配套项目等路桥工程顺利实施。桃花园供热站等12个小锅炉共268万平方米的并网改造全部完成。实施了东大楼等8万平方米供热补建工程，基本消除了供热难点及死角区域。完成了80处二次供水改造。维修和推修房屋49万平方米，保障了群众住房安全。创新融资思路，采取银行贷款等方式，筹措资金4亿余元，有效缓解了建设资金不足的瓶颈问题。

三、集中治理，强化管理，城区环境面貌明显改观 以改善群众生活环境为目标，以迎庆建国六十周年为契机，以建立健全长效管理机制为保障，举全区之力，奋战150天，加大市容环境综合整治力度，狠抓公共基础设施建设，全年投入量和整治规模创历史之最，城区环境面貌显著改善。

市容环境综合整治取得突出成效。积极争取市相关部门的政策资金支持，对丁字沽一号路、芥园道、向东道、本溪路、咸阳路、咸阳北路等10条、78万平方米主干道路进行了拓宽改造，完成子牙里、植物园东里等13片、13万平方米的里巷改造，改造了20片积水点，完善了路网体系，方便了群众出行。高标准完成了17条重点道路的综合整修，清拆违章建筑、吊挂物1.5万余处，实施了105栋房屋平改坡工程和5.2万平方米的建筑节能改造，整修建筑物484栋、立面100万平方米。

推进中环线（红桥段）、南运河南北路、大胡同地区等重要节点夜景灯光建设，营造出了层次丰富、亮点凸显的夜景灯光效果。对31片、60万平方米旧楼区实施了综合整修，改善了居民的生活环境。丰富植物品种，提升绿化品质，完成绿化工程建设116万平方米，形成了整体和谐、起伏变化、特色突出的景观效果。以整洁、通畅、卫生、有序为目标，集中开展了违章设置整治等六项专项治理，规范整治了增产大街等19个脏乱点位和洪湖南路等10处非法聚集点。

城区环境质量显著提高。进一步明确目标，加快生态城区建设。积极推进清洁生产，实施了燕宇、乐康供热站脱硫治理减排工程和红桥医院、化工研究院水污染治理，圆满完成了“十一五”减排目标。深化蓝天、碧水、安静工程，顺利通过了创模复验。新增配建了溶盐站、垃圾转运站等一批现代化环卫设施，提高了环卫作业水平。

城管体制改革稳步推进。按照“管理无缝隙、责任全覆盖”的标准，建立健全了城市管理综合协调工作网络和区、街、居委会三级管理长效机制。成立了国有独资的天津潞河环境建设有限公司，实现了干管分离和企业化市场运作。大力推行网格化、数字化、精细化管理，城市管理数字化平台已建成并投入使用。

四、统筹兼顾，协调发展，各项社会事业全面进步 不断满足全区人民日益增长的物质和文化需求，是党的宗旨在政府工作中的具体体现，是我们筹划一切工作的出发点和落脚点，把保增长与惠民生紧密结合，尽力而为、量力而行，各项社会事业取得了长足进步。

教育事业再上新水平。首批15所义务教育学校全部通过市现代化建设标准的验收。7所中小学和幼儿园完成了调整重组。深入推进素质教育，扎实开展骨干教师培养工程，教育教学质量稳步提升。职业教育取得新突破，总投资1.4亿元、建筑面积6万平方米的红星职专国家级示范校改扩建工程竣工并投入使用。北洋社区学院与红星职专合并成立红桥区职业教育中心，成为多体制办学机构，成功承办了全国职业教育技能大赛相关赛事。

卫生事业发展步伐加快。全面落实医改惠民政策，区属医疗机构全部实行药品集中采购，537种社区基本用药全部实行了药品“零差率”销售。积极应对甲型H1N1流感疫情，有效控制了疫情在我区的传播。社区卫生服务取得新突破，被命名为全国中医药特色社区卫生服务示范区，成为我市唯一的国家级双示范城区。完成了10个社区卫生服务站的标准化建设。18项社区公共卫生服务取得阶段性成果，全部超额完成市工作目标。深入实施妇女儿童健康行动计划，对2.6万名已婚育龄妇女进行了免费体检。落实统筹解决人口问题工作再上新水平，被评为国家级计划生育优质服务先进单位。

文化体育事业日益繁荣。组织开展了以迎庆建国60周年为主题的系列文体活动，承办了市第四届老年文化艺术节，丰富了群众的业余文化生活。完成了全国第三次文物普查和我区第三次非物质文化遗产普查工作，“耳朵眼炸糕制作技艺”等五个项目成功申报为我市非物质文化遗产。福聚兴机器厂旧址落架大修工程主体完工。新建40支文化健身团队。整合健身场馆设施资源，启动了西沽公园体育设施扩建工程。14所学校体育场馆面向社区定期免费开放，进一步满足了人民群众的文化健身需求。

五、关注民计，保障民生，和谐红桥建设加快推进

紧紧依靠全区人民，调动一切积极因素，千方百计改善民生，精心筹划民心工程，不断强化社会保障，全力维护社会稳定，形成了全区社会和谐人人有责、和谐社会人人共享的良好局面。我区在新华社和今晚传媒集团组织的“辉煌60年——天津民生贡献奖60大调查推选活动”中，荣获“十大政府民生贡献奖”。

社会保障工作全面加强。实行扩大就业和稳定就业政策，全年开发就业岗位3.8万个，新增就业2.8万人，通过技能培训，劳动者的就业能力明显提高。以促进创业带动就业，建立了8家青年创业见习基地，为300余名大学生提供了公益岗位，缓解了部分大学生就业难题。推进了社会保险扩面工作。

在全市率先启动了“低保—特困—低收入—临时”阶梯型救助保障链条，动态管理，应保尽保。全年累计发放各类救助金1.09亿元，确保不让一家一户过不去。出台了一系列帮扶残疾人的优惠措施，精心组织了各种助残活动，全社会扶残助残良好氛围进一步浓厚。扎实开展了军地双拥共建活动，退伍士兵全部得到妥善安置。和谐社区创建活动扎实有效。完成了123个社区居委会的换届选举工作。创建和谐特色楼门院2437个，和谐社区建设示范街6个，示范社区78个。组织登记注册志愿者8600名。新建6个居委会、11个居家养老服务中心和全市首家穆斯林养老院，为老服务工作得到进一步加强。

街政工作成绩突出。随着多项管理职能的下沉，各街道办事处面临的工作任务日益繁重。面对时间紧、人员少、任务重、标准高的工作要求，各街道办事处充分发挥属地管理优势，顾全大局、勇挑重担，锐意创新、奋力攻坚，投入了大量的人力物力，全部超额完成了招商引税目标，促进了旧城改造和拆迁安置步伐，取得了新一轮市容环境综合整治显著成果，自觉排查和化解了一批矛盾纠纷，维护了社会安全稳定，为全区经济社会发展做出了积极贡献。民族宗教工作成效显著。认真落实党的民族宗教政策，坚持为少数民族群众办实事，办好事。承办了全市少数民族传统体育项目比赛，我区取得优异成绩。芥园清真寺（两寺合建工程）竣工并投入使用。精心组织了第十六届民族团结月系列活动，投入了200余万元资金改善和维修了清真寺，民族关系更加和谐，各族人民共同团结奋斗、共同繁荣发展的氛围更加浓厚，我区第五次被评为全国民族团结进步事业先进集体，受到党中央、国务院表彰。

社会稳定工作不断加强。扎实推进“平安红桥”建设。加强了对敏感地区、重点行业的监控，有效防止了各类危害群众生命财产安全和社会稳定的破坏活动及刑事犯罪的发生，圆满完成了国庆安保各项任务。以解决信访积案和群众诉求为重点，认真开展了“百案大化解”活动，一批历史积案得到有效解决。通过完善“四级排查、五级化解”工作机制，全区信访稳定工作成效显著，实现了敏感时期赴京非正常访和重大群体性事件双“零”目标。各街道社会治安综合治理中心全部建成。进一步加强了消防、交通、安全生产和食品药品监督管理，全区未发生重大公共安全事故。强化了政府应急管理，应对突发公共安全事件的能力进一步提高。

六、改进作风，提高效能，政府自身建设不断加强

强化为民执政理念，规范依法行政行为，转变政府职能，全面提高行政效能和执行力，努力打造为民、务实、清廉、高效的服务型政府。

坚持依法行政。认真执行政府决策程序，完善规范性文件审核报备制度，促进了政府决策的民主化、科学化和规范化。加强了政府督查工作，有力推动了重大决策和重点工作的落实。认真做好行政复议工作，在全市率先成立了区级行政复议委员会，妥善处理各种行政争议。深化民主评议，政风行风建设不断加强。积极理顺部门职责关系，优化组织机构，降低行政成本，提高行政效率。构建了“一站式、一条龙”的行政审批服务机制，着力做好行政审批服务大提速工作，成立了代办服务中心，为重点项目开辟绿色通道。在“五五”普法中期验收工作中，我区被评为全国先进单位。自觉接受人大代表和政协委员的视察、检查和评议。区“两会”期间，人大代表建议和政协提案全部在规定的期限内办复完毕，满意率达98%以上。加强了与工会、共青团、妇联等人民团体的联系，多形式、多渠道广泛听取基层和人民群众的意见。

各位代表，回顾一年来的工作实践，我们深深体会到，实现红桥跨越式发展，必须要做到“五个坚持”，即：必须要坚持用科学发展观统揽全局；必须要坚持以人为本、执政为民的工作理念；必须要坚持发扬求真务实、团结共事、顽强拼搏的工作作风；必须要坚持紧紧抓住开发建设西站城市副中心这一重大历史机遇；必须要坚持弘扬“特别能吃苦、特别能战斗、特别能攻坚、特别能奉献”的工作精神。只有紧紧与党中央、市区委保持高度一致，我们才能不断取得新的胜利。在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，在加快实现我区跨越式发展的进程中还存在着一些问题和不足。主要是：经济总量还不够大，投资的规模和力度仍需进一步增强，重大建设项目的进度还不够理想；经济发展环境仍需改善，经济运行和招商引资的质量还有待于进一步提高；在服务型政府建设上仍有差距，积极应对困难和解决新问题的思路还不够宽，创新意识还不够强，干部队伍整体素质还有待于进一步提高。对于这些问题，我们一定要高度重视，采取有效措施，在今后工作中切实加以解决。

各位代表，回顾一年来的工作，我们取得的每一项成绩都是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协支持的结果，是各民主党派、工商联、人民团体、社会各界人士、驻区各单位、各部队通力合作的结果，是全区广大干部职工和各族人民顽强拼搏的结果。在此，我代表区政府一并表示衷心感谢和崇高敬意！2010年主要工作

2010年是我区圆满完成“十一五”规划的最后一年，也是我区抓住西站城市副中心全面建设这一难得发展机遇、为经济社会实现加速腾飞打牢基础的关键一年。

2010年，我们工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立科学发展观，全面落实中央经济工作会议、市委九届七次和区委九届十一次全会精神，认真贯彻落实市委提出的“构筑三个高地、打好五个攻坚战”的工作部署，按照“调结构、促转变、增实力、上水平”和“争速度、保势头、赶先进”的工作要求，根据“商贸红桥”的功能定位，继续坚持“城建带动，强三优二”发展战略，高标准建设天津西站城市副中心，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，进一步增强综合经济实力，努力开创各项工作新局面。

2010年全区经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值达到94.56亿元，同比增长20%；区级财政收入达到9.8亿元，同比增长22%；固定资产投资确保完成75亿元，同比增长25%，比2008年翻一番，力争达到80亿元。二氧化硫和化学需氧量削减10%。高水平编制全区国民经济和社会事业“十二五”规划。精心做好全国第六次人口普查工作。2010年，我们要着力做好十个方面工作。

一、努力服务西站改扩建工程，超前谋划城市副中心建设

2010年是天津西站改扩建工程进入建设高潮的一年，也是西站城市副中心建设实质性启动的一年。我们要全力配合西站站区及周边29项配套设施建设，全力以赴推进西站地区拆迁工作，完成子牙河以南西站前广场土地整理，提前做好西站前、后广场以及连接西站和西沽公园绿轴两侧土地的项目详规，促进西站前广场地下商业载体尽早建设。精心做好西站城市副中心招商引资各项政策的研究与制定，加大招商引资力度。超前研究和制定西站城市副中心产业布局及规划，运用各种形式广泛宣传推介西站城市副中心，吸引更多的投资者参与西站城市副中心建设。

二、推进产业结构调整，加速建设商贸红桥

以新技术、新业态、新服务为引导，重点发展楼宇经济、总部经济，提升载体功能，加快拓展现代服务业，整合存量资源，优化传统服务业，挖掘历史文化资源，努力发展商贸旅游业。加快发展现代服务业。促进大丰路65万平方米公建带建设，高标准建成天津水游城休闲型购物广场，推动陆家嘴广场及商务载体建设进度。扩大泰达城商业规模，加快40万平方米公建载体建设，加快建成三岔河口现代服务业聚集区。以高档休闲、酒吧餐饮、文艺演出为特色，以海河旅游为依托，打造天津高端商务滨河休闲区。统筹利用区域内文化旅游资源，推进一批文化旅游重点项目建设。利用京杭大运河历史文化资源，加快桃花堤和西沽公园的建设与改造，将北运河西沽公园打造成为蕴含深厚国学底蕴、展示运河文化精华、汇聚中国非物质文化申遗资源的主题式文化旅游公园。将北运河桃花堤、北洋园与改造后的西沽公园相连接，建成天津北部的生态旅游走廊。依托子牙河生态资源，充分挖掘水西庄历史文化，全面启动水西庄建设工程。加快光荣道科技产业园起步区的土地整理和招商，加快推进银泰大厦、中国中小企业总部基地--天津宝能创业中心建设，促进楼宇经济和总部经济发展。统筹发挥金兴大厦、科技创业服务中心红桥孵化基地功能。全年科技服务业总收入突破10亿元，科技贸易发展区税收突破1亿元。

优化提升传统服务业。进一步对大胡同商贸区硬件设施进行改造与业态调整，扩大经营规模，提升产业档次，加快夜景灯光建设，完善配套功能。进一步发挥我区传统商业老字号、老品牌多的资源优势，通过嫁接改造，注入先进经营理念，把传统特色与新的经营业态相结合，不断扩大消费群体和市场占有率，使传统商业焕发新的生机和活力，形成富有民族特色的我区商贸服务业。

继续推进特色街区建设。加快湘潭道天津创意街、创意产业园建设，打造以创意产业为主的现代服务业集聚区，确保“五一”前开业。推进南运河美食街建设，建成我市独具田园特色的运河生态美食一条街。继续对估衣街经营业态进行调整，形成以老字号为亮点的特色民俗商贸街。挖掘天津酒文化资源,以津酒厂为核心，建设向东道酒文化产业街。依托陆家嘴小伙巷公建载体，推进虹桥新天地滨河酒吧街建设。挖掘整理民俗文化和漕运文化，打造以餐饮、娱乐为主的潞河文化风情街。对天津大舞台周边业态进行改造，盘活商业载体，打造高档休闲娱乐城。充分利用一号路、中环线重要交通节点优势，建成以天津特色小吃为主的一号路餐饮小吃城。

三、提高对外开放水平，拓展招商引资渠道

继续坚持以规划引领招商，以政策吸引招商，以创新扩大招商，进一步提高我区对外开放水平，把招商引资与转变经济发展方式、推动产业结构优化升级结合起来。不断改善经济发展环境，为投资者营造良好的发展氛围。2010年，全区计划完成内联引资到位额67亿元，同比增长15.5%。

着力做好招商引资工作。按照城市副中心建设规划，高标准编制招商引资项目库，多层次、全方位宣传推介我区功能定位和发展前景。树立全民招商的工作理念，进一步充实完善招商引资各项政策，强化招商引资责任制，以新的机制激发全民招商的工作热情，推动全区各部门形成招商引资合力。精心策划组织好“天津红桥2010招商系列活动”。利用驻津商会、驻津办事处与我区友好合作的关系，加强商务信息沟通。特别是要加强与规模企业的合作，要招大商、招强商。超前谋划光荣道科技产业园起步区、水游城、陆家嘴广场等在建项目的招商引资工作。

进一步优化经济发展环境。落实《红桥区进一步优化经济发展环境实施意见》，牢固树立为纳税人服务的意识，建立诚信政府的良好形象。设立经济发展环境监督岗，继续开展“优化经济发展环境百日服务、百日督查”活动，推进行政审批大提速，推行执法责任制，规范收费和执法行为。整顿和规范市场经济秩序，采取多种形式，鼓励企业诚信经营。完善统一、开放、竞争、有序的市场体系，促进不同所有制企业共同发展。在全区上下形成亲商、安商、富商的良好氛围，坚定投资者的决心与信心。

四、完善财税征管工作，继续增强经济实力

严格依法治税，强化税收属地征管，巩固存量税源，扩大新增税源，积极涵养税源，坚决做到应收尽收。

继续落实和完善引进税源目标责任制，对45个责任单位明确任务，严格考核，确保引进新增税源1亿元目标任务的完成。完善工作责任制和激励机制，将全民招商与全员引税工作相结合，不断扩大税收基础。继续推进存量税收稳步增长。重点抓好契税、城建税、大胡同地区和各类产业园的税收征管工作，大胡同商贸区全年税收要力争达到1.3亿元。财政工作要继续坚持“生财抓发展、聚财抓征管、用财抓节俭”的工作思路，严格预算制度，规范部门预算管理。全区各部门都要树立节俭意识，优化支出结构，紧缩一般性财政支出，扩大公共财政支出，增强公共服务供给保障能力。加强审计监督，建立重大项目跟踪审计制度，严肃财经纪律。深化国库统一支付改革，完善政府采购制度。

五、努力推动旧城改造，不断改善群众居住条件 旧城改造工作是全区发展的重中之重，是改善人民群众居住条件的前提保证，也是实现红桥新崛起的重要途径。我们要以做好拆迁安置工作为突破口，加快土地整理进度，努力提高城市建设的工作效率。全力推进拆迁安置工作。确保全年实施各类房屋拆迁100万平方米，大力推进西站地区二期、光荣道科技产业园、双环邨等项目拆迁安置，完成铃铛阁等地块拆迁任务，妥善搞好运输六场等历史遗留地块拆迁安置，为基础设施建设和土地整理创造条件。加快定向安置经济适用房建设，全年落实160万平方米的建设任务，其中实施和苑新城项目60万平方米，双环新苑、中药饮片厂等项目60万平方米，完成民畅园、西于庄农工商一期等项目39万平方米。加快土地整理进度。按照“整体平衡、滚动开发”的工作思路，坚持规划先导，努力拓展城市发展空间，探索土地自行融资、自行整理、自行开发建设的模式。用足土地自求平衡试点政策，完善土地整理项目储备库，超前做好项目策划，实现全区可开发地块的规划全覆盖，确保成熟地块尽早完成出让。加快推进铃铛阁、双环新苑等地块土地整理进度，完成光荣道科技产业园等地块土地整理工作，推进红咸里、运输六场等地块土地尽快出让。

六、坚持城建带动战略，加快重点项目建设

坚持城建带动战略，把大项目、好项目作为推动城市建设的强大引擎。做大做强城投公司，建立与银行、基金等机构合作平台，探索多种融资模式，为重点项目建设提供资金支持。继续强化项目带动作用，大规模推进重点项目建设，千方百计促开工保竣工，为不断增强我区综合经济实力提供强大项目支撑。

加快全区55个重点项目建设，确保在施工程建筑面积450万平方米，竣工面积90万平方米。加快陆家嘴广场、海河华鼎等14个、125万平方米商贸设施项目，陆家嘴河滨公寓、北开花园等13个、130万平方米商住项目和市生殖健康服务中心、惠灵顿国际学校、城建服务大厦等16个、40万平方米社会事业项目建设。大丰路水游城、泰达尚都家园、人民医院二期等重点项目实现竣工。加快红星职专2万平方米人防工程建设。围绕西站交通枢纽配套工程，全力配合推进南运河北路拓宽、子牙河南路拓宽、西青道下沉、复兴路高架桥等道路桥梁以及西站站房、京沪高铁、津保高铁、地铁4号线、地下直径线等基础设施建设。

七、强化市容环境管理，打造绿色生态红桥 按照“高起点规划，高标准建设，高效能管理”的工作思路，根据《红桥生态城区建设规划》，以建设绿色生态红桥为目标，奋战300天，全力巩固市容环境综合整治成果，完善长效管理机制，推进市容环境综合整治工作向社区、支路里巷、夜景灯光、城郊结合部等方面延伸，加强绿化和市政设施建设，确保我区市容环境在连续奋战两年的基础上，有一个较大水平的提高。

发挥街道属地化管理作用。继续发挥街道办事处在管理城市中的职能作用，完善“两级政府，三级管理，四级网络”的城市管理体制。进一步下放权限，加强各职能部门和街道、社区的沟通与联系，在人、财、物上有计划、有步骤地加大对街道办事处工作的支持，整合各相关部门城市管理信息系统，充分发挥数字化平台在现代城市管理中作用。

提高市容环境整体水平。对天平路东侧居民区实施建筑立面整治。对三号路、西青道等主干道路和相关重点地区105栋公建、623栋民建进行市容环境综合整治。继续对子牙河沿岸、青年路等5个占路经营非法聚集点进行治理。对南运河北路、新红桥周边、煤建东大道等5处便民网点进行强化管理。对芥园道、光荣道等重点道路22栋高层和6栋公建实施夜景灯光建设。落实环境管理责任，集中解决城郊结合部环境问题。

做好景观绿地、城市主要出入口绿地建设，合理运用道路景观，增设绿化小品、花径等，形成多维景观绿化，同时对城郊结合部闲置空地进行硬化和绿化，全年提升改造绿地77.9万平方米，新建绿地24.9万平方米，全区绿化覆盖率达到40%。做好思源广场、南运河美食街、纪念馆等重点地区市政园林设施养护管理。提高和改善环境质量，继续做好节能减排和生态环保工作，推广清洁生产技术，加快环境监测站建设，扩大城区生活污水管网收水范围，加强对污染物排放情况的监督检查，进一步提高我区环境质量。

八、大力实施民心工程，为群众解难题办实事

从解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，完善基础设施建设、改善居民生活环境，精心组织实施二十项民心工程。继续搞好旧楼区综合整修。积极争取对21片、9.7万平方米旧楼区实施综合整修，对23片、114.3万平方米旧楼区实施提升改造，力争完成辖区内旧楼改造任务。加强居民区物业管理。提高新建商品房物业管理水平，加强各类商品房、保障房物业管理，落实24片、154.2万平方米的无物业管理商品住宅小区物业管理。努力改善居民供热、供水条件。实施风貌里、湘潭里供热并网工程，推进80处二次供水设施改造工程，深入开展节水工程，更新改造自来水供水设施。解决社区车辆存放问题。规范社区停车管理，建设一批社区存车棚，解决居民存车难问题。改善群众出行条件。积极争取实施海源道、萍乡道等12条道路和龙禧路等社区里巷道路的市政设施改造项目，完成区内所有土路和积水点改造。

规范社区便民商业设施。按照疏堵结合的原则，集中对违章占路市场进行治理，启动一批便民临时服务设施建设。着力建设生态城区。继续深入推动环境保护工程，提高社区绿化水平，推动安静小区创建工作。改善居民居住条件。加快推进大板楼节能改造和住宅楼房平改坡工程，继续实施房屋维修和推修。不断深化市容环境综合整治。深入开展社区环境大清整活动，解决百姓关注的社区环境问题。对津浦铁路红桥段铁道沿线和子牙河两岸（中环线至洪湖东路段）实施市容综合整治。开展水域环境治理。针对我区河流多的特点，进一步改善水环境功能区环境质量。对西沽公园水体进行净化、水系进行改造。着力提高社会保障。重点是加大对民营企业社保扩面力度，努力把社会保险扩大到区内所有企业及职工，将更多的农民工纳入工伤和大病医疗保险范围。

推动社会救助体系不断完善。对部分特别困难的低保户家庭实施“两双一优一减免”政策，即给予低保金双倍保障，医疗费实行医保医救双保险，优先享受廉租房政策，子女学费给予减免和救助。实现医疗保险与医疗救助相衔接，实行对困难群众的医疗救助“一卡通”制度。继续完善就业促进机制。多渠道开发就业岗位，年内新增就业目标30000个。实施创业带动就业，培训各类技能人才5000人。建立小额担保贷款基金，为创业者，特别是大学毕业生青年创业，提供资金支持。切实减轻群众就医负担。启动第二周期18项社区公共卫生服务项目，着力提高医疗服务质量和服务效果。继续落实医药卫生改革，实施国家基本药物制度和社区基本药品零差率销售。深入推进妇女儿童健康行动计划。进一步完善教育卫生设施建设。做好泰达城和南头窑等地区配套中小学和幼儿园建设。启动红桥区疾病预防控制中心建设，三条石社区卫生服务中心主体实现竣工。加强居委会建设。落实河怡花园等5个新建小区社区办公用房及社区服务配套设施建设，新建5个社区服务中心和社区综合配套示范点。推进社区养老服务事业发展。加强对现有养老服务设施的规范管理，健全区、街、居三级社区养老服务网络，再建10个老年人日间照料站，增加居家养老床位700张。改善残疾人生活。免费为残疾人做白内障手术50名。在新建住宅和旧楼区等公共场所增设一批无障碍设施。丰富群众文化体育生活。加大文化健身团队建设，组织好第八届社区文体艺术节系列活动。新建健身路径3-5条，新增社会指导员100名。扩大公共服务信息范围。继续深入推行政务公开，提升红桥政务网“区长信箱”、为民服务网络专线电话和公仆热线的公共服务能力，针对百姓提出各种需求、问题建议，及时做好答复，畅通为民服务渠道。

九、发展各项社会事业，推进和谐红桥建设

以服务社会为宗旨，完善公共服务体系，提升公共服务水平，以满足人民群众日益增长的公共服务需求为重点，不断推进和谐红桥建设。

大力发展教育、卫生、文化等社会事业。积极推进素质教育，加强内涵建设，推进第二批义务教育学校现代化建设。继续深化德育教育，进一步提高教育教学质量。深入实施骨干教师培养工程，启动新一届“三名工程”评选。红星职专要努力打造名牌专业，争创国家级示范性中等职业学校。进一步加强公共卫生服务体系建设，不断提升医疗卫生服务质量和水平。进一步强化疾病预防控制工作，切实做好甲型H1N1流感等传染病的有效防控。深入加强医院科学化管理，扎实做好医师规范化培训。健全医疗服务市场长效监管机制。继续保持稳定的低生育水平，提高出生人口素质，巩固“国优”创建成果，不断提升人口和计划生育优质服务水平。搞好区非物质文化遗产普查。继续加强文化市场监管，维护文化市场繁荣稳定。加强社区建设。深入开展“和谐社区建设示范单位”创建活动，创建3个“和谐社区建设示范街”和30个“和谐社区建设示范社区”。深入挖掘社区资源，推动特色社区建设，80%的社区达到创建区级示范社区标准。进一步加强居委会标准化建设，提高居委会成员待遇，增加办公经费，加强社区居委会培训考核力度，提升为群众办实事的能力。建立健全区、街、社区三级志愿服务组织，开展丰富多彩的志愿服务活动。

促进民族团结进步事业。加强党的民族政策宣传教育。认真做好民族团结进步事业工作，积极探索我区民族工作社会化新途径。继续千方百计为少数民族群众办实事、办好事。组织好第十七届民族团结月系列活动，筹备召开我区第五届民族团结进步工作总结表彰大会。

维护社会安全稳定。以“平安红桥”建设为主线，全面提升“警防、民防、技防”三张网建设的整体水平。强化社会治安综合治理，加大对重点地区、重点行业的巡控力度，实施各类专项行动，为广大人民群众创造平安的生产生活环境。不断创新和完善矛盾纠纷排查调处机制，强化落实稳控责任制，及时解决群众关注的热点、难点问题，防止群体性事件发生。认真做好应急管理工作，切实加强食品、生产、消防、交通安全检查，及时消除事故隐患，严防各类重大事故发生。

十、加快政府职能转变，提高政府工作效率

新形势对政府工作提出了更高要求，我们必须全面加强自身建设，努力改善干部队伍素质，加快政府职能转变，全面提高政府工作效率。深化政府机构改革。从强化社会管理和公共服务职能需要出发，认真落实政府机构改革方案，进一步优化政府组织机构，完善行政运行机制，努力构建权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。力争上半年完成政府机构改革各项任务。

全面推进依法行政。认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《关于加强市县政府依法行政的决定》，积极推进依法行政、建设法治政府进程。提高行政审批效率，全面落实联合审批。深入开展为区域经济发展、为基层单位、为人民群众服务活动。深入实施“五五”普法，争创“五五”普法全国先进区县，扩大普法宣传的社会效应，提高全民法律意识和素质。加强执法队伍建设，严格落实行政执法责任制，防止行政不作为、乱作为等现象发生。

自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督。及时报告和通报重大事项、重要工作，听取人大代表、政协委员对政府工作的意见和建议。认真办理人大代表建议和政协提案。密切同各民主党派、工商联和各人民团体的联系，广泛听取基层和广大群众的意见。支持工会、共青团、妇联等人民团体开展工作。切实转变工作作风。继续开展深入学习实践科学发展观活动，在解决影响和制约科学发展的问题上、在解决群众反映强烈的问题上、在解决政风行风与科学发展观相悖的问题上实现新突破。坚持区领导定点联系企业、联系基层和联系群众制度，完善各部门负责人定期走访企业、接待群众制度，努力为企业排忧，为群众解难，增强政府公信力。牢固树立“全区一盘棋”观念，强化团队意识，提高政府执行力。继续深化政府信息公开工作，促进信息资源共享，推进决策透明和公众参与，切实保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权。

强化队伍建设。坚持全心全意为人民服务的宗旨，加强对现代金融、现代科技、国际经济、法律法规和现代管理知识的学习，全面提高干部队伍素质和水平。加强干部队伍管理，完善绩效考核评估机制。坚持人才兴区战略，加大引才引智力度，建设创新团队。强化廉政教育，提高干部队伍廉洁自律的自觉性。以“落实科学发展观，做人民满意的公务员”大讨论为主题，表彰先进,树立典型，努力建设一支政治坚定、勇于创新、勤政清廉、求真务实、奋发有为的干部队伍。

各位代表，红桥发展正处于新世纪以来，困难前所未有、机遇前所未有的关键时期，形势严峻，任务繁重，责任重大，使命光荣。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面落实科学发展观，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督、支持和帮助下，紧紧依靠全区各族人民，锐意进取，开拓创新，战胜困难，扎实工作，努力完成全年经济社会发展和“十一五”规划的各项目标，为加快实现红桥新的崛起而努力奋斗！

2.天津：政府工作新考验 篇二

今年5月，《关于2014年天津市初中招生工作指导意见》出台，天津市教委有关人员立即与媒体对话，将政策精神传递出来：天津市内六区优质初中招生继续实行指标100%分配到小学的招生办法，要求采取多元评价方式进行推荐，严禁与学科竞赛挂钩，严禁举行选拔考试;同时，为分步实施划片就近入学做好准备。按照计划，3年内，天津95%以上的初中将实现划片就近入学。根据《意见》，初中不跨区县招生。招生政策、招生学区片、优质初中指标推荐结果等，要实行信息公开。

天津市教委中学处处长黄炎透露：天津目前正在制定《关于天津市初中免试就近入学的实施意见》，对天津分步实施初中划片就近入学做出全面规划，重点包括科学规划初中招生学区片、建立学校联盟、试行集团化办学、推动教师对口交流等。明年，天津初中招生将正式实行按学区片免试入学政策，到2017年实现教育部规定的95%以上的初中实现划片入学，每所划片入学的初中95%以上的生源由就近入学方式确定的目标。按照教育部的精神，初中划片免试招生是和小学对口的衔接招生。对应的方式将根据区域因地制宜，存在一对一、一对若干以及多校对多校等不同方式。优质初中将纳入多校划片范围，实行随机派位。

在幼升小方面，天津市内所有小学在每年年初就公布了招生简章。招生简章张贴在学区内各居委会，并被制成图片发布到各招生服务网站上。其信息公开程度堪称透明。今年天津下属各区小学招生也各有特色。其中，南开区首度禁止寄宿生跨片跨区择校;和平区各学区片基本没有变化;河西区在招生中严禁学校变相考试;红桥区规定：人户分离的孩子入学，需由教育部门统一调配。

家长反馈

10月初，一位天津市河西区金达园小区居民给天津市委书记孙春兰留言，反映该小区小学学区划片不合理，路途较远且交通不便。10月8日，河西区对此进行公开回复，表示虽然看似不合理，但不违反规定。

这位金达园小区居民给市委书记的留言是这样的：“我是河西区金达园小区的居民，孩子入学难的问题一直困扰着小区居民，每到入学季都会引起小区居民不满。学校过远，学片划分不合理。小区属于东楼小学片，从家到学校没有直达公交车，步行至少50分钟。从金达园到东楼小学要跨过上海道小学、闽侯路小学、师大第二附属小学等。居民不理解，金达园小区已建成14年之久，不是新建成的小区，为什么学区片划分要舍近求远？”

这位居民还在留言中提到，农民工子弟集中放在几所学校里，造成这几所小学的质量、声誉和其他学校产生顺理成章的差距，对当地孩子极为不公平。人们不愿意承认对农民工子弟有歧视，但现实情况就是，农民工子弟集中的学校和其他学校在识字、设施、学风、成绩等各方面差距确实很大。

就上述问题，金达园小区居民曾多次向河西区教育局反映，河西教育局则表示农民工的孩子也是孩子，就近只能相对，学片一旦划分不能改。河西区政府的回复原文如下：“东楼小学为我区一所历史悠久的公办学校，学校办学特色突出，办学质量优良。金达园小区建成后一直划归东楼小学片，学区归属保持相对稳定。对于上学路途远的问题，区教育局专门进行测量，测量结果为金达园小区距离东楼小学1.7公里，符合市教委关于小学免试就近入学原则的规定，保证学生上学路途相对就近。”

对于居民提到的更近的3所小学，政府回复表示，金达园距离泰山路师大二附小比划片的小学更远;上海道小学、闽侯路小学在历史上有其固定的学区，不便打乱，其学区中一些小区的位置比金达园小区更远，是由于这两所学校均有过合并校的历史，这些较远的小区是合并校的原有学区。这也是问题的由来。

本刊述评

天津市中小学入学信息公开都做得很好，从而更容易暴露出问题。很明显，天津市就近入学的速度比北京慢了一年。就天津市自己来看，小升初改革政策已经出台，小学入学政策尚无大的变动。引起金达园小区居民不满的，也正是小学就近入学的划片问题。

3.天津市静海县2010年政府工作报告 篇三

孔子曰:有朋友自远方来,不亦乐乎！各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请连同计划、财政工作报告一并审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见，宁波市宁海县2009年政府工作报告。

2008年工作回顾

2008年是我县发展进程中极不寻常的一年。面对多方面的严峻挑战和考验，我们在市委、市政府和县委的领导下，以科学发展观为统领，坚持保稳促调，积极应对各种不利因素影响，紧紧依靠全县人民，围绕县十六届人大二次会议确定的目标任务，齐心协力、克难攻坚，确保了经济社会平稳健康发展。全县实现生产总值217.9亿元，增长8.1%。财政一般预算收入32.2亿元，增长16.4%，其中地方财政收入15.7亿元，增长21.3%。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到23481元和10332元，增长11.2%和13.6%。县域经济基本竞争力百强县排名升至第67位。回顾一年来的工作，主要有以下四个方面。

(一)在应对发展形势上，体现了“标本兼治、保稳促调”的要求

工业经济经受住了考验。针对工业经济碰到的突出问题、提升素质的迫切要求，大力实施工业创业创新翻番工程和推进活动，制定出台工业扶持政策“40+18”条，政策内财政扶持资金达到1.4亿元。全县实现工业总产值431.4亿元，增长9.9%，其中规模以上工业产值352.2亿元，增长8%；净增规模以上企业68家，达到896家；规模以上工业十一项效益指标考核名列全市第一。突出“6+6”产业导向，做大做强优势特色产业，6大特色产业规模以上企业产值193.6亿元，新能源、新材料等新兴产业加快发展。不断拓展企业发展平台，宁东创新工业园加快建设，宁海湾（临港）循环经济示范区全面启动，模具城三期建成，塔山、辛岭等区块顺利推进，数控雕刻城启动建设，完成园区基础设施总投入2.9亿元，新建标准厂房5.4万平方米。积极推动企业加大技术改造力度，完成技改投入26.3亿元，实施千万元以上技改项目140个；企业自主创新能力不断增强，组织参与制订国家行业标准8项，荣获国家授权专利719项，新增中国驰名商标3个，新建市级企业工程技术中心19家，开发市级新产品227个，引进中高级技术人才381名；高新技术产业加快发展，实现产值105.4亿元，增长24%，新认定国家高新技术企业17家。外向型经济稳步发展，完成自营进出口总额15亿美元，增长16%，其中出口14.2亿美元，增长18.9%；实际利用外资6621万美元，引进内资31亿元；新设境外研发、销售机构8家，引进外资研发机构2家。

农业产业化水平进一步提升。实现农业增加值22.9亿元，增长6.1%。着力推进农业规模化经营，新增土地流转面积5.2万亩，规模经营面积达到32.2万亩。大力推进产业化基地建设，不断提升农业主导产业发展水平，新增市级以上农业产业化基地3个，东海岸农业循环经济示范区被列为省、市示范基地，荣获“全国海域使用管理示范县”称号。切实提高农业公司化、组织化程度，新增省、市级农业龙头企业4家，农民专业合作社达到195家。加强农业支撑体系建设，加快农业生产机械化和科技推广，进一步扩大农业政策性保险范围。认真落实种粮直补等政策措施，提高粮食综合生产能力。及时开展柑橘产业调研，出台产业扶持政策，着力缓解卖橘难问题。

服务业加快发展。实现服务业增加值71亿元，增长12.3%，占生产总值比重达到32.6%，比上年提高0.8个百分点；社会消费品零售总额达到66.1亿元，增长23.1%。大力推进服务业功能区块和项目建设，新世纪现代商务区、物流园区等开发建设扎实推进，物流配送中心、金海大酒店、宁波银行大厦等项目主体工程完工，果蔬市场迁建工程动工，名特优产品购物中心、世纪联华宁海店投入运营。启动旅游强县创建，旅游业发展势头强劲，全年接待游客446万人次，旅游总收入38.7亿元，温泉三期基本建成，温泉旅游区成功创建国家4A级旅游区，宁海湾游艇俱乐部项目动工建设，前童古镇保护开发扎实推进，旅游要素逐步完善。大力发展节庆会展经济，成功举办第三届中国（宁海）模具资源博览会、第五届中国（宁波）国际文具礼品博览会及首届购物节、美食节。加大金融机构对地方经济社会发展的支持力度，积极推进银企对接，扩大担保和信贷规模，引进浦发、民生和中信银行，小额贷款公司成功组建并营业，信用联社通过增资扩股实现股权改革，全县金融机构年末人民币存贷款余额分别达到169.1亿元、211.2亿元，增长27.3%和26.6%，不良贷款率1.3%，比上年末降低0.5个百分点，金融生态环境良好。

(二)在优化发展途径上，体现了“城乡统筹、协调发展”的要求

城乡建设扎实推进。不断优化完善城乡规划，县域总体规划和土地利用总体规划联合编制试点基本完成，重点功能区块和各类专项规划编制扎实开展。加快城市“南改北联中突破”进程，旧城和城中村改造有序推进，全面完成东门片一期改造，启动实施二期工程，建成汪家、前后张村安置小区，华山等村安置小区建设进展顺利。加大城市基础设施建设力度，新建改建市政道路29条，回竹中路、兴海路洋溪大桥动工建设；完成天然气管道铺设17.5公里，实现管道天然气点火使用，可供气用户达到6120户；基本完成城区低电压改造；增加停车位860个。大力推进新农村建设，深化“净化大地、美化家园”活动，成片连线开展环境整治，创建完成21个市县级示范村、45个市级环境整治村，建成103个新农村电气化村和28公里农村联网公路。

“重大项目推进年”活动深入开展。实现全社会固定资产投资78亿元，其中14项重点工程完成投资48.9亿元。甬临线宁海南段一期、西山线、城岭线完工，枫槎岭隧道动工建设，磨盘山码头、越溪大桥等工程有序推进，甬台温铁路宁海段完成单轨铺设。黄坛水厂、长街水厂基本建成，蛇蟠涂围垦主体工程完工，下洋涂围垦顺利实施，“强塘固房”工程扎实推进，完成小流域治理、标准海塘除险加固共30公里。加快城乡电网建设，完成220千伏跃龙变、110千伏兴海变扩建增容，动工建设110千伏青竹变，基本完成国华宁海电厂二期出线工程。

生态县创建成效显著。顺利通过省级生态县创建考核验收。扎实推进兴海污水处理厂二期和镇乡污水处理设施建设，新增5个省级生态镇乡，大佳何镇荣获“全国环境优美乡镇”称号。启动实施“811”环境保护新三年行动计划，加强重点污染整治，关停宁海热电厂，建成环保工业城并投入运行，全面完成污染源普查。深入开展节能减排，化学需氧量和二氧化硫排放量分别削减2.8%和18.5%。大力发展循环经济，被评为省发展循环经济先进县。

(三)在共享发展成果上，体现了“改善民生、惠及全民”的要求

人民群众得到更多实惠。大力实施全面改善民生五大工程，加大财政民生支出，达到14.5亿元，10件实事全面完成。深入开展“充分转移就业村”和“充分就业社区”创建，切实加强职业技能培训，实施百名农村经纪人培育工程，消除农村“零转移就业家庭”676户。积极开展欠发达镇乡、村和低收入农户帮扶工作，出台集体经济薄弱村扶持政策，全面完成低收入农户调查，下山移民搬迁686户。实行城乡居民养老保障制度，“五大保险”政策实现全覆盖，保障面不断扩大，新型农村合作医疗制度不断完善，群众受惠标准得到提高。加大住房保障力度，调整完善经济适用房和廉租房政策，扩大保障范围，第二期266套经济适用房完成申购，三期工程动工建设，500户农民住房困难问题得到解决，住房分配货币化改革有序推进。进一步加强社会救助、社会福利和双拥优抚安置工作，提高最低生活保障、五保老人集中供养标准，探索转业士官、二等功以上退役士兵安置竞争上岗办法。加强和改善便民服务，顺利组建国有公交公司，完成公交管理体制改革和城乡客运一体化改造，实现水费、电费、固定电话费“一卡通”。

各项社会事业进一步发展。不断优化教育资源配置，集团化办学和城乡教育共同体建设扎实推进，职业教育服务经济社会功能得到提升，三省中学、第一职业中学迁建和浙江工商职业技术学院（宁海）机电学院二期工程动工建设，风华书院建成并投入使用，12个学校标准化建设项目有序推进，农村教师任教津贴制度全面实行。公共卫生、农村卫生、社区卫生体系不断健全，突发公共卫生事件得到妥善处置，县妇保院、西店卫生院迁建工程动工，医患争议调解、理赔中心成立，中医药事业进一步发展。文化活动广泛开展，文化阵地建设扎实推进，建成20个村落文化示范点，新图书馆动工建设，千场电影百场戏进农村活动深入开展，第三次文物普查全面展开，“十里红妆婚俗”列入第二批国家非物质文化遗产名录，成功举办第三届社区文化体育节和第二届潘天寿设计艺术奖大赛。完成广播“村村响”工程，数字电视网络改造顺利实施。认真抓好农村小康体育工程，建成省体育强镇（街道）8个，成功举办全国山地户外运动挑战赛和全国男子篮球甲B联赛。扎实开展计划生育“双月整治”，低生育水平保持稳定，被评为省计划生育优质服务县。积极实施残疾人共享小康工程，县康复中心投入运行。进一步加强外来务工人员服务管理，新宁海人素质提升工程全面实施。

社会保持和谐稳定。加大“两城联创”力度，巩固扩大国家卫生县城创建成果，大力推进省示范文明县城创建，被评为创建工作先进县。全力以赴支援地震灾区，募集捐款捐物4200余万元，积极开展对口援建，首批援建项目动工建设。滩坑水库移民安置工作顺利完成，被评为省移民安置工作先进县。基层民主法治建设扎实推进，完成第八届村委会换届选举，27个行政村完成撤村建（并）居，“一村一法律顾问”工作深入开展，基层司法组织建设得到加强。强化市场监管，及时做好“问题奶粉”处置工作，开展豆制品专项整治，食品检测中心投入运行，农村药品“两网一规范”省级示范县创建通过考核验收，“十小”行业整治试点和无证照经营整治规范工作扎实开展。深入推进“平安宁海”建设，巩固扫黑除恶成效，着力解决治安突出问题，建成公共安全动态监控系统；切实加强信访工作，认真开展“大接访”活动，妥善处理信访热点难点问题和群体性事件；全面落实安全生产责任制，深入开展安全生产隐患排查治理和百日督查活动，安全生产形势稳定，连续4年被评为市安全生产综合考评优胜单位。

(四)在落实发展举措上，体现了“抢抓发展、创新突破”的要求

保增长的一系列举措相继实施。始终把创新政策、优化服务作为保稳促调的有效手段，始终把工作重点放在企业、放在基层，广泛开展“千名干部进企业，解百难、扶百强”活动，对一些涉企税费进行“减、免、缓、停”，清理停收行政事业性收费170项，解决企业土地、融资、办证等难题411个。始终把合力攻坚推进项目建设作为扩大投资、增强发展后劲的重要载体来抓，组织开展项目建设“百日攻坚”，深入调研城市建设发展的推进举措，及时出台扩大内需促进经济增长的实施意见，明确和推进了一批项目建设。

抢抓发展、狠抓落实的工作作风和机制进一步形成。紧密结合实际，认真开展十七大精神主题教育，深化拓展“树新形象、创新业绩”主题实践活动，县领导带头深入基层一线，竭力为基层和企业排忧解难，着力破解制约科学发展的突出问题。深入开展“作风建设年”活动，加大工作协调、督查和落实力度，实施“约法三章”，积极倡导形成干净干事、抢抓发展的良好工作作风。着力推进工作体制机制创新，进一步理顺土地收储、征地拆迁工作，加强对服务业发展工作的组织协调，积极探索交通、水利等投融资体制改革和政府性投资公司经营机制转换。

政府自身建设不断加强。完善政府议事、决策等制度，强化公开透明和规范化运作。实行行政审批职能归并，深化网上审批，建成电子监察系统，推进政府信息公开和电子政务建设，进一步提高公共资源市场化配置水平。认真落实党风廉政建设责任制，严肃查处了一批贪污腐败案件，并及时吸取教训，切实加强对权力的监督，强化党风廉政教育，全面构筑教育、制度、监督并重的拒腐防线。进一步规范职务消费行为，完成国库集中支付和公务卡结算试点，扎实推进公车改革。坚持依法行政，自觉接受人大及其常委会的依法监督和政协的民主监督，坚持重大事项向人大报告和向政协通报制度，认真办理人大代表建议和政协提案，主动听取民主党派、工商联和工会、共青团、妇联等人民团体及社会各界的意见建议。国防后备力量建设和国防教育得到加强。同时，政府其他工作也取得了新进展。

各位代表，过去一年的成绩来之不易。在国际经济环境急剧变化、国内经济运行困难明显加大的情况下，我们实事求是地调整了生产总值、固定资产投资等预期指标，全县上下为过去一年成绩的取得付出了比以往更多的艰辛和努力。在此，我代表县人民政府，向各个领域辛勤劳动、作出贡献的全县人民，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻宁部队、武警官兵以及所有关心、支持、参与宁海经济建设和社会发展的海内外朋友们，致以崇高的敬意和诚挚的感谢！

总结过去一年的工作，我们也清醒地认识到，发展中还存在着许多困难和问题。从发展要求看，保持经济平稳较快发展面临严峻挑战，受金融危机等外部因素影响和制约，我县产业结构性、素质性矛盾进一步凸显，企业生产经营困难加剧，农民增收渠道不稳定，现代服务业发展亟待加快；城市功能不完善，主要功能区块建设滞后，农村基础设施仍然薄弱；民生改善工作量大面广，基础还不够扎实。从稳定要求看，涉及利益调整引发的各种矛盾比较突出，维护社会和谐稳定的压力仍然较大。从工作要求看，一些政府工作人员还存在主动服务意识不强、服务效率不高等问题，能力和作风建设有待进一步加强。对于这些问题，我们将本着对人民高度负责的精神，采取更加有力的措施努力加以解决。

2009年工作总体要求

今年政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神，按照县委十二届七次全体（扩大）会议的总体部署，深入实践科学发展观，大力实施“服务企业推进年”、“重大项目推进年”、“城市建设推进年”工程，着力解决企业困难，着力推进转型发展，着力扩大内需，着力改善民生，坚定信心，迎难而上，确保经济社会平稳较快发展。

综合考虑经济社会发展趋势和目标导向，建议今年我县经济社会发展的主要预期目标为：生产总值达到242亿元，增长8%；财政一般预算收入达到34.2亿元，增长6%；全社会固定资产投资达到84亿元，增长8%；社会消费品零售总额达到75亿元，增长14％；万元生产总值综合能耗下降4%，化学需氧量削减2%，二氧化硫排放量增长控制在4.5%以内；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长6%；城镇登记失业率控制在4%以内；居民消费价格指数控制在104%以内；研究与试验发展经费支出占GDp比例达到1.1%。

要完成上述目标，必须努力在以下四个方面下功夫：

(一)更加重视对发展形势的科学研判，努力在强信心抓机遇上下功夫。今年，国际金融危机对实体经济的影响将不断加深，世界经济增长呈现明显减速趋势，国内经济运行将更趋困难，经济发展的不稳定、不确定因素非常突出。我们既要充分估计困难，又要善于抓住危机中蕴含的特殊机遇，振奋精神、坚定信心，努力把握转机、化解危机。要看到中央和省、市实施扩大内需、保持经济平稳发展的一系列举措措施，为我县经济发展提供了有力保障；要看到国内外消费结构和市场变化，也是我县企业创新产品、强化管理、开拓市场的有利契机；要看到经过改革开放30年的发展，我县积累了较为坚实的物质基础和精神财富，特别是拥有一支敢于拼搏、善于经营的企业家队伍；要看到当前的危机并没有改变经济发展的基本面，我县具备战胜困难的良好基础和有利条件。只要我们精神不倒、信心不倒，只要我们同心同德、和衷共济，就一定能战胜困难，赢得新的发展。

(二)更加重视经济的平稳运行，努力在保增长扩内需上下功夫。中央明确提出今年经济工作的首要任务是保持经济平稳较快发展。我们要坚定不移地贯彻这一决策部署，比以往任何时候都更加重视经济工作，比以往任何时候都更加珍视发展机遇，采取更直接、更有力、更见效的政策措施保稳促调、保增促转，齐心协力保企业、保增长、保民生。要千方百计帮助企业解困。着力保障企业土地、资金、人才等要素需求，着力减轻企业税费负担，着力帮助企业在技术改造、产品创新、拓展市场等方面积极作为，着力鼓励企业抓生产、强管理、增效益。千方百计推进项目建设。今明两年安排60亿元政府性投资，拉动200亿元社会投资，重点投向民生类项目，重点投向基础设施项目，重点投向有利于产业转型升级、支撑长远发展的项目，确保投资持续增长。进一步加快城市化步伐，大力推进新一轮城市开发建设。千方百计防范金融风险。坚持政银企三方联动、县镇乡（街道）两级互动，建立健全信息互通、风险共担机制和应急体系，果断处置各种矛盾，共同维护金融生态环境和社会稳定。

(三)更加重视产业整体素质的加快提升，努力在抓创新促转型上下功夫。提升产业整体素质是应对困难形势的根本出路。要以创新为主线，全面提升工业企业竞争力。联动推进产业和企业组织结构创新，围绕“6+6”产业导向，强化行业龙头企业的带动作用，推进企业间的配套协作，加快产业整合与集群发展；联动推进企业产品和营销创新，加大技术创新和设备改造更新力度，大力发展高新技术产业，在稳定出口市场的同时，着力拓展国内市场，努力提高产品市场竞争力和占有率；联动推进企业制度和管理创新，加快企业上市步伐，强化企业内部管理，切实提升企业软实力。以规模化、产业化为重点，大力发展高效生态农业。做深做透土地流转文章，进一步促进农产品基地建设和公司化生产经营；做深做透特色文章，依托我县山海资源和生态优势，以发展农业循环经济为重点，进一步培育壮大主导产业和产品，加快实施标准化、品牌化战略；做深做透结合文章，着力转变农业发展方式和经营模式，积极发展农产品加工业和休闲观光农业。以跨越式发展为目标，培育壮大服务业。坚持业态培育谋特色，走重点推进、特色发展之路，大力发展现代商贸业、生态休闲旅游业、现代物流业、会展业，加快培育生产性服务业；坚持集聚集群谋发展，加快平台和项目建设，着力打造功能完善、特色鲜明的现代服务业集聚区；坚持合力推动谋跨越，切实把加快服为转变发展方式的主攻方向，在政策扶持、机构引进、人才保障等各方面形成合力，加大推进力度，工作报告《宁波市宁海县2009年政府工作报告》。

(四)更加重视民生的全面改善，努力在保民生促和谐上下功夫。切实保障民生、改善民生，进一步构建为民办实事长效机制，既是这一轮扩大内需的着力点，也是政府各项工作的出发点和落脚点。要努力构建“住有宜居”机制。积极推进经济适用房、廉租房、限价房等保障性住房建设，加大中低价位、中小套型住房供给，稳定房地产市场，确保群众买得起房、住得起房。努力构建“学有优教”机制。坚持教育优先，着力推进教育公平和教育资源在城乡、校际之间的均衡配置，进一步优化教育布局，加快“有书读”向“读好书”转变。努力构建“病有良医”机制。统筹配置城乡医疗卫生资源，进一步完善农村三级医疗卫生和城市社区卫生服务体系，全面加强名院、名科、名医建设，不断提高医疗服务水平。努力构建“劳有多得”机制。针对当前经济形势给就业带来的负面影响，千方百计稳住企业、稳住就业，着力扩大投资、扩大就业，着重解决农村劳动力和大学生就业问题。努力构建“老有颐养”机制。重点推进城乡居民养老保障制度的全面实施，建立完善居家养老和机构养老相结合的社会化养老服务体系。

2009年主要工作和实事工程

根据工作目标和总体要求，集中精力抓好以下七方面主要工作和10件实事。

(一)坚持城乡统筹，大力推进新农村建设。认真贯彻十七届三中全会精神，以农民增收为核心、以产业发展为重点、以优化环境为载体、以深化改革为契机，进一步夯实农业农村基础，加快农村改革发展。

1.切实增加农民收入。加强农民转移就业培训，提高就业增收能力，大力开展“充分转移就业村”创建，完成110个村创建任务。有序发展农家乐、渔家乐等经营实体，培育壮大休闲观光农业。进一步扶持村级集体经济发展壮大，因地制宜发展农村加工点，鼓励集体经济薄弱村建造生产经营用房，在宁东创新工业园推广集中建造模式。

2.积极构建现代农业产业体系。做优扶强农业龙头企业，着重发展实体型农民专业合作组织，进一步壮大农业生产经营主体。着力构建农产品营销网络，扩大品牌农业规模，切实提升宁海农产品市场知名度。完善农技服务推广体系，加快传统农产品品种改良。大力发展农业循环经济，推进优势特色农产品基地建设，新增市级产业化基地3个。

3.抓好粮食供给保障。稳定粮食生产，完成3.8万亩粮食功能区建设，推行粮食生产全程机械化，争取动工建设中心粮库。

4.整体改善农村环境。继续深化“净化大地、美化家园”活动，推进沿海南线、盛宁线、梅温线等沿线环境整治示范区建设，创建15个市县级示范村、40个市级环境整治村。

5.加大农业基础设施投入。开展胡陈港灌区综合治理，完成20公里小流域治理和颜公河干流整治，实施杨梅岭、洞口庙水库除险加固和车岙港水库清淤工程，继续推进标准海塘除险加固。加快标准化池塘改造，建成6个标准化渔港码头。完善自然灾害防御体系，启动气象科技中心建设。

6.加快下洋涂围垦，深入开展区域规划研究，明确产业功能定位。启动蛇蟠涂现代农业示范园区建设，抓好双盘涂二期围垦前期工作。

7.深化农村改革。建立健全土地经营权流转长效稳定机制，全面实施林权制度改革。积极稳妥推进村（社区）股份合作制改革，深入开展撤村建（并）居工作。稳步实施农村宅基地置换流转，鼓励建造公寓式住房。

(二)坚持保促并举，大力推进工业经济转型升级。深入实施工业创业创新翻番工程，切实加强和改善服务企业工作，努力实现工业经济保稳促调，完成工业增加值120.5亿元，增长7%；规模以上工业实现产值390亿元，增长10%。

8.大力实施“服务企业推进年”工程。围绕“鼓劲、帮扶、解困”，深入开展“千名干部进千企、服务企业促发展”活动，建立健全领导联企、部门帮企等制度，促进企业平稳发展、创新发展。

9.着力帮助企业解决实际困难。进一步减轻企业负担，临时性下浮社保费缴纳比例，继续“减、免、缓、停”一批税费项目。多渠道增加资金供给，探索建立中小企业担保、转贷新机制，充分发挥小额贷款公司作用，筹建村镇银行，新增金融机构3家，新增贷款50亿元。

10.切实推进产业结构优化升级。改造提升6大特色产业，培育壮大6个新兴产业，着重推进新型建材、太阳能光伏、数控装备等产业链的形成，新增投资上亿元新型建材企业2家，建成数控雕刻城一期。

11.加快技术和产品创新。鼓励企业加大研发投入，引进、开发和应用新技术、新工艺、新装备，完成技改投入26.4亿元。大力推进公共创新服务平台建设，建成国家文教用品监督检验中心，争取启动科技创业服务中心建设。着力壮大高新技术产业，新增国家高新技术企业5家，新建市级以上企业工程技术中心5家，力争建成国家级可持续发展实验区。

12.积极推进开发区整合提升，争取列入省第二批试点单位。加快宁东创新工业园、宁海湾（临港）循环经济示范区建设，明确功能分区规划，全面拉开基础设施框架，切实加大招商引资力度；启动外商投资区块建设，完善塔山区块配套功能，加快辛岭区块企业落户，完成园区基础设施总投入3.6亿元，新增入园企业90家。

13.深入实施品牌战略。大力推进文具、模具等区域品牌创建，新增市级以上商标品牌8件、名牌6件，新获国家授权专利750项，引导有条件的企业参与制订国家行业标准。

(三)坚持扩大消费，大力推进服务业跨越式发展。按照发展提速、比重提高、结构提升的要求，进一步培育壮大服务业，力促消费持续增长，完成服务业增加值83.5亿元，增长13%；新增销售上亿元商贸企业2家。

14.完善服务业发展规划和扶持政策，进一步优化商业网点和专业市场规划布局。

15.做大做强生态休闲旅游业。积极创建省旅游经济强县，把旅游业打造成现代服务业的重要支柱产业。强化旅游项目支撑，加快宁海湾岛群、码头区块开发，推进游艇俱乐部项目建设，积极打造国家级户外运动基地；进一步提升温泉旅游度假区，创建前童古镇国家4A级旅游区，启动十里红妆博物馆建设。着力完善吃、住、购等旅游要素，拉长旅游产业链。

16.加快发展现代商贸业。大力培育城市中心商圈，积极发展社区商业，组织开展各类购物、展销活动，提升城市对消费的引导能力。完善农村流通网络，深化“万村千乡市场”和“农村放心示范店”工程，探索村级集中商贸点建设，实施“家电下乡”工程。推进传统市场改造提升，建设龙海农批综合市场。

17.大力发展现代物流业。加快物流园区基础设施建设，积极开展配送中心招商，基本建成金属材料交易市场、五金机电市场、果蔬市场迁建主体工程。启动物流园区九顷区块建设，动工建设汽车交易区，培育区域性汽车4S店集聚区。

18.着力推动会展业发展。制定会展业扶持政策，启动会展中心一期建设，组织开展文具、模具等专业性展览展销，精心办好第七届中国（宁海）徐霞客开游节。

19.积极打造长三角会务度假基地。结合旅游区建设，争取启动一批以山、海、泉为特色的会务度假项目，动工建设新世纪大酒店二期，建成金海大酒店，发展连锁商务酒店。

20.努力壮大各类生产性服务业。大力培育发展创意设计、服务外包等新兴业态，继续组织开展潘天寿设计艺术奖大赛。

(四)坚持功能提升，大力推进新一轮城市开发建设。深入实施“三改三联三突破”工程，加快建设城市六大功能区块，积极打造生态型宜居宜业现代化中等城市。

21.切实提升规划水平。编制完成县域总体规划，开展宁海东部沿海产业布局规划，加快编制重要区域、主要功能区块控制性详细规划，编制完善城市交通、教育、卫生、文化、居住等专项规划。完成土地利用总体规划修编和第二次土地调查。

22.着力突破城市六大功能区块。加快建设新世纪现代商务区，抓紧启动金融中心和B2地块公寓楼建设，完成D地块企业收购、城市设计等前期工作，力争启动建设。深化新城市中心区块规划设计，动工建设大中山综合楼、桃源商务楼、行政服务中心办证大楼。启动铁路站前区块开发，抓好铁路换乘场站、对外联系道路建设。加快物流园区、模具城区块建设，做好兴海路两侧区块开发前期工作。

23.启动实施旧城改造、城中村改造和村留地开发5年规划。完成东门二期地块拆迁，动工建设二期地块安置房，推进南门化肥厂地块拆迁。加快推进竹口三大村改造，完成汪家、前后张村改造和华山村安置小区建设，启动桥下潘、唐安李、杨家、下洋吴等村搬迁和安置小区建设。尽快推出一批村留地开发项目，重点加大工业和商业项目开发力度。

24.推进梅桥片区开发建设。加快梅林街道主要节点改造，实施兴海路北延工程，启动建设职高路，建成公园路、金港路，适时启动桥头胡村改造。

25.完善城市基础设施建设。抓紧回竹中路施工，基本建成回竹西路一期和时代大道东段，建成兴海路洋溪大桥一期，动工建设气象路北延工程，争取启动西环线建设。

26.强化城市管理。完善城市综合执法管理体制，整合各部门职能，推进综合执法和环境卫生综合整治，建立健全城市管理长效机制。优化城市交通组织，着力增加公共停车泊位，大力发展公交事业，缓解城区行车难、停车难问题。

27.进一步拉开县域交通框架。加快枫槎岭隧道及连接线一期、磨盘山码头建设，启动甬临线复线山河岭至岔路段工程，继续推进农村联网公路建设，改善城乡居民出行条件。

28.加快城乡大水网建设。启动宁西水厂一期工程，动工铺设第三（黄坛）水厂至城区给水主管，延伸城区供水管网，进一步推进农村水网改造。

29.加强电源、电网工程建设。实现国华宁海电厂二期投产，完成110千伏佳何变新建、竹口变扩建工程和青竹变土建工程，创建100个新农村电气化村，改造低压线路250公里。

(五)坚持环境优先，大力推进生态县建设。巩固提升生态特色优势，在成功创建省级生态县的基础上，进一步加大生态建设力度，积极争创国家生态县。

30.加大环保基础设施投入。建成兴海污水处理厂二期，建设西店、长街、深甽、大佳何等镇乡污水处理设施，做好城南、宁东污水处理厂前期工作，积极探索垃圾处理新模式。

31.扎实推进基层生态创建，进一步增强全民生态文明意识，争创全国环境优美乡镇2个、市级生态村5个、市级环保模范单位5个。

32.深入开展“811”环境保护新三年行动。加强对重点区域、重点流域、重点行业的环境污染整治，加快推进黄坛铸钢行业治理。

33.大力发展循环经济。扎实推进“2133”工程，加快宁海湾（临港）循环经济示范区基础设施建设，强化产业招商，拉长产业链，推动产业集聚，争创国家级循环经济试点单位；着力提升东海岸农业循环经济示范园区建设档次，加快基地化、产业化步伐，积极创建国家级农业基地。

34.着力推进节能减排。完善节能减排监管体系，健全目标责任评价、考核和奖惩制度，严格节能减排工作问责制，进一步明确和落实工作方案，加大工作推进力度，确保“十一五”节能减排任务按计划推进。

(六)坚持内外联动，大力推进体制机制创新和对外开放。切实把发挥好自身优势与充分利用外部条件结合起来，着力深化重点领域改革创新，提升外向型经济发展水平，进一步增强发展的动力与活力。

35.建立完善县域协调发展机制。加大中心镇培育力度，实施中心镇扩权改革，推进综合开发建设。进一步明确各镇乡发展功能定位，优化目标管理考核机制，因地制宜提升建设发展水平。加大对欠发达镇乡、片区的支持力度，促进区域协调发展。

36.加强国有资产经营管理。按照实施积极的财政政策要求，推进城建、交通、水利等领域投融资体制改革，转换经营机制，提高经营能力；健全国有资产管理体制，建立完善监管和考核激励机制，实现国有资产保值增值。

37.完善财政管理体制。稳步推进以部门预算、国库集中支付、政府采购为主要内容的财政支出管理改革，加强项目资金绩效评价，提高财政资金使用效益。

38.深化价格体制改革。按照“谁污染、谁治理、谁受益、谁出资”的原则，完善水、垃圾处理等价格形成机制，推行阶梯价格制度。

39.提升外贸发展水平。着力稳定出口市场，在巩固传统市场的基础上大力开拓新兴市场，鼓励企业走出去参展和设立营销服务网络，切实强化外贸出口服务，完成自营出口16亿美元，增长12%。积极扩大进口，引导企业利用当前有利时机，加快引进国外先进技术设备，完成自营进口9000万美元，增长8%。

40.积极开展招商引资。切实把招商引资作为提升产业层次、拉长产业链的重要载体来抓，坚持招大引强选优，整合招商资源，推进一二三产联动招商，大力引进各类法人机构和总部经济，实现合同利用外资8000万美元，实际利用外资5000万美元；引进内资20亿元；引进各类机构30家。

(七)坚持民生为本，大力推进和谐社会建设。以实施改善民生五大工程为重点，扎实推进事关群众切身利益的各项民生事业，促进公共服务均等化，提高公共服务能力。

41.大力发展教育事业。进一步推动教育均衡化发展，不断深化集团化办学和城乡教育共同体建设，改革重点高中招生指标分配办法，优化生源配置；健全教育帮扶体系，重视外来务工人员子女就学问题，着力促进群体间的教育均衡化发展。加强教育基础设施建设，加快第一职业中学迁建，建成浙江工商职业技术学院（宁海）机电学院二期，确保三省中学秋季开学。大力发展服务型职业教育。推进学前教育改革与发展。

42.加快发展卫生事业。加大医疗卫生基础设施投入，推进县妇保院迁建和第二轮乡镇卫生院标准化建设。加强公共卫生体系建设，健全公共卫生应急机制，完善急救体系。扶持中医药事业发展。

43.积极创建省级文化先进县，深入开展群众性文化活动，举办第四届农民文化艺术节，创建10个以上村落文化示范点，建成新图书馆，继续抓好第三次文物普查。

44.推进体育民生工程建设，实现健身路径行政村（社区）全覆盖，承办全国山地户外运动锦标赛等体育赛事，完成省体育强县创建。

45.启动全国计划生育优质服务县创建，着力夯实计划生育基层基础工作，完善流动人口计划生育服务管理体系，继续开展出生人口性别比专项整治，稳定低生育水平，提高出生人口素质。

46.深入实施新宁海人素质提升工程，积极推进外来务工人员社区化、企业化自治管理，切实维护外来务工人员合法权益。

47.健全新型社会救助体系，整合社会救助资源，完善“政府主导、民政主管、部门联动、社会参与”的救助工作运行机制，实行低保标准动态调整，完善医疗、灾害等专项救助制度。继续抓好对口帮扶，认真开展地震灾区对口援建。

48.扎实推进创建工作。以文明创建活动为抓手，切实提高市民素质，积极创建全国文明县城。启动省级园林城市创建，进一步提升城市生态宜居特色。深入开展和谐社区建设，不断完善社区服务管理网络。

49.切实加强市场监管。全面开展“十小”行业整治和无证照整治规范工作，高度重视食品、药品安全，继续开展食品专项整治，完成全县食品安全示范镇乡（街道）创建，认真抓好农村药品安全“两网一规范”。

50.深化“平安宁海”建设。健全社会治安综合治理和治安防控体系，充分发挥动态监控系统在维护公共安全、社会治安、城市管理中的作用，严厉打击涉黑、涉恶、盗抢等犯罪活动。加强和改进信访工作，依法规范信访秩序，深化矛盾纠纷化解机制，着力解决涉及群众利益的热点难点问题。认真落实安全生产责任制，加强安全生产监管，确保安全生产形势稳定。

各位代表，在全面推进各项工作的过程中，我们坚持把为民办实事放在更加突出的位置，加大财政投入力度，着重办好与人民群众生产生活密切相关的10件实事：1.住房保障方面，建成经济适用房三期工程，交付住房240套，动工建设四期工程，实施廉租住房保障100户；动工建设限价房和农民公寓，继续推进人才公寓建设。2.新农村建设方面，深入推进农村环境整治，完成河道治理53.5公里，实施550户农村危房改造、600户下山移民搬迁。3.教育方面，推进梅林初中等9所学校标准化建设，继续免除6.4万名义务教育段学生的杂费、课本费。4.农村饮水方面，改造农村供水设施，改善7.6万人饮水条件。5.医疗卫生方面，加快西店、一市卫生院建设，完成岔路、前童、力洋卫生院改造。6.就业方面，完善劳动力市场服务设施，完成农村劳动力培训3800人，城镇失业人员培训800人，高技能人才培训350人，帮助就业困难人员再就业400人。7.养老保障方面，完成城乡居民养老保障参保1万人。8.市政设施方面，完成6公里燃气主干管网和小区支网铺设，建成气源站二期主体工程，可供气用户达到1万户。9.缓解停车难方面，新增停车位500个，动工建设潘天寿广场地下停车场。10.广播电视方面，完成城区4万户数字电视转换。

切实加强政府自身建设

做好今年工作，必须进一步加强政府自身建设，着力打造服务型、法治型、效能型、廉洁型政府，建设一支敢负责、肯实干、高效率、重落实、有正气的公务员队伍。

坚持服务优政，提高促进发展能力。扎实开展学习实践科学发展观活动，在强化认识、创新服务、破解难题中加快发展。积极开展服务型机关创建，切实改进工作作风，提高服务水平和效能。以优化项目审批为导向，深化审批制度改革，大力推进并联审批，完善审批职能归并，建立项目审批的“绿色通道”。全面深化解难创优活动，多为群众办实事、办好事。

坚持依法行政，提高规范运作能力。认真执行人大及其常委会的各项决议决定，自觉依法接受监督；注重听取政协的意见建议，支持政协履行职能，积极办好人大代表建议和政协提案。健全与民主党派、工商联的联系制度，发挥好工会、共青团、妇联等人民团体作用。坚持用制度管人管事管权，提高行政决策、执行、监督的制度化、规范化水平。加强行政执法部门建设，严格行政执法责任制，严格执法守法，提高行政执法严肃性、威信力。

坚持高效勤政，提高贯彻执行能力。大力倡导雷厉风行、敢于负责的精神，强化对工作一抓到底的责任意识、执行意识。坚持“任务目标化、目标责任化、责任考核化”，形成一级抓一级、层层抓落实的工作体系，切实做到工作有布置、有检查、有成效。加大督查问责力度，严格“约法三章”，大力整治行政不作为、工作不落实行为，确保政令畅通。强化工作推进的组织保障、宣传保障、执法保障，在征地拆迁、项目建设等工作中形成合力推进的良好机制和氛围。

坚持从严治政，提高干净干事能力。围绕建立健全惩治和预防腐败体系，全面落实党风廉政建设责任制，严肃查处腐败行为。强化监督约束机制，规范权力运行，重点加强土地收储出让、工程招投标、政府采购、产权交易等环节和国有企业的保廉工作。坚持“阳光”操作，以公开促进公平、公正。牢固树立过紧日子的思想，严禁铺张浪费，全面推行公务卡结算和公车改革，实现会议经费、公务接待经费零增长，暂停公务用车购置1年，出国（境）经费压缩20%。

各位代表，今年我县经济社会发展的任务十分艰巨，政府的责任倍感重大。我们一定不负重托、不辱使命，扎扎实实把宁海的事情办好，对人民负责、使人民满意。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，在中共宁海县委的领导下，团结和依靠全县人民，坚定必胜信心，迎接各种挑战，努力实现经济社会平稳较快发展，以优异成绩迎接新中国成立60周年！

2009年宁海县人民政府工作报告

名 词 解 释

1．工业创业创新翻番工程：是我县深入实施“创业富民、创新强县”战略，大力推进工业经济转型升级，而作出的一项重大决策部署。该工程计划到2012年，实现“186”目标:“1”是规模以上工业总量与2007年相比实现翻番，达到700亿元；“86”即做优做强6大特色产业，培育壮大6个新兴产业，新增销售上亿元企业60家，培育规模以上销售翻番企业600家，培育科技型企业60家，扶持市级以上企业工程技术中心60家，国家级产业基地力争达到6个，新增中国名牌产品和驰名商标6个。

2．“6+6”产业：即模具、文具、灯具、汽车配件、五金机械、电子电器等6大特色产业；数控装备、临港工业、生物医药、新能源、新材料、旅游休闲用品等6个新兴产业。

3．宁海湾（临港）循环经济示范区：位于强蛟半岛，总规划面积87.3平方公里，是我县循环经济发展“2133”工程的两大重点基地之一，并被列为省、市循环经济示范区和省循环经济“991行动计划”重点项目。近年来，我县加快示范区规划建设，已经形成了“煤→电→粉煤灰→水泥→水泥制品”等3条以国华宁海电厂为龙头的资源循环式利用产业链。同时，积极推进临港工业和生态旅游业联动发展，积极打造节能降耗、综合利用的示范基地和长三角地区海湾旅游休闲度假基地。

4．小额贷款公司：是由自然人、企业法人与其他社会组织投资设立，不吸收公众存款，经营小额贷款业务的有限责任公司或股份有限公司。宁海县华信小额贷款股份有限公司于2008年12月15日开业，是宁波市首家正式营业的小额贷款公司。

5．“强塘固房”工程：是省委、省政府改善民生的一项具体措施，由“强塘”工程和“固房”工程两部分组成。我县“强塘”工程的重点是抓好全县海塘、山塘以及病险水库的除险加固，全面提高综合减灾能力；“固房”工程的重点是提高全县特别是沿海镇乡（街道）农房抗灾水平。

6．“811”环境保护新三年行动：指省政府计划从2008年至2010年，在全省范围内开展环境污染整治行动，着力采取11项政策措施，实现环境污染治理8方面目标任务。我县计划通过3年努力，完成“十一五”环境保护规划确定的各项目标任务，基本解决突出的环境污染问题。

7．充分转移就业村：指村内劳动力转移就业率达到80%以上，“零转移就业家庭”基本消除，有就业愿望的农村低保家庭劳动力基本实现就业，农村新增劳动力当年转移就业达到85%以上的行政村。我县计划到2009年底有60%以上行政村达到“充分转移就业村”标准，2010年底达到80%以上。

8．一卡通：是集委托、扣费、缴费、查询等功能于一体的付费系统。我县居民可以选择县内任何一家个人付费一卡通系统成员银行，委托其根据公用事业单位提供的数据，以代扣的方式代理缴费，或以银行柜面支付现金的方式缴费，首期开通水费、电费、固定电话费3个费种。

9．残疾人共享小康工程：根据省政府《关于实施残疾人共享小康工程的意见》，结合我县实际情况，计划用5年时间，使残疾人基本生活得到保障，贫困残疾人的助明、助听、助行、助医等康复需求得到基本满足，并将符合条件的重度残疾人基本纳入集中托养、日间照料或居家安养。

10．新宁海人素质提升工程：指以农村党员干部现代化教育网络为平台开展的一项外来务工人员素质提升活动。目的在于进一步提升我县外来务工人员素质，促进外来务工人员与本地居民和谐共进，调动外来务工人员投身我县经济社会建设的积极性、主动性和创造性。

11．农村药品“两网一规范”：“两网”指农村药品监管网络和农村药品供应网络，“一规范”指农村基层医疗机构药品质量规范化管理。

12．“十小”行业整治：指对包括食品加工小作坊、小食杂店、小餐饮店、小药店、小农资店、小菜场、小美容美发店、小音像店（网吧）、农村小客运及小液化气供应点在内的“十小”行业质量安全的整治与规范工作。

13．约法三章：指目标不能完成的单位要向县委、县政府，并通过新闻媒体向全县人民作出说明；推诿扯皮影响工作的要诫勉谈话；中间梗阻一经查实的要从严处理。

14．公务卡：由纳入财政预算管理体系的单位工作人员持有，主要用于日常公务支出和财务报销业务的信用卡（贷记卡）。推行公务卡结算是深化和完善我县国库集中支付制度改革的一项重要举措。

15．汽车4S店：是集汽车销售、维修、配件和信息服务为一体的销售店。

16．三改三联三突破：“三改”指旧城改造、城中村改造、老城区业态改造；“三联”指城市基础设施的联接、城市功能的联接、城市形象的联接；“三突破”指重点区块开发的突破、重大项目建设的突破、开发区改造提升的突破。

17．城市六大功能区块：指新世纪现代商务区、新城市中心、铁路站前、物流园区、模具城、兴海路两侧等六大区块。其中新世纪现代商务区由新世纪大酒店、世贸中心、金融中心、大型广场式休闲商业中心等组成，目标是打造展示宁海新形象的“城市客厅”和引领城市现代服务业发展的龙头板块；新城市中心区块重点围绕防洪调蓄池进行规划建设，拟建设环湖景观带、体育中心、科技文化艺术中心以及行政办公区等，目标是打造服务宁海人民的城市公园、市民中心和现代服务业的新高地；铁路站前区块将建设成能满足铁路场站配套、对外交通组织需要和重点服务城区西北片的重要功能区块；物流园区围绕打造宁波南部现代物流中心目标，正在加快专业市场建设和引进各类大型物流企业，努力建成立足宁海、服务南三县、辐射温台地区的区域性物流中心；模具城区块目标是打造最具影响力的中国模具产业基地，进一步提升我县模具产业的可持续发展水平；兴海路两侧区块重点打造总部经济基地和适度开发高档住宅区。

4.天津市2011年政府工作报告 篇四

(关于天津市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的报告)—— 2011年1月16日在天津市第十五届人民代表大会第四次会议上

天津市市长黄兴国

各位代表：

现在，我代表天津市人民政府，向大会作关于天津市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的报告，请连同《纲要(草案)》一并审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、“十一五”时期的回顾

“十一五”时期，是天津发展进程中极不平凡的五年。五年来，特别是市第九次党代会以来，在党中央、国务院和中共天津市委的领导下，我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照胡锦涛总书记对天津工作提出的一系列重要要求，大力实施市委“一二三四五六”的奋斗目标和工作思路，紧紧抓住滨海新区开发开放重大机遇，有效应对国际金融危机的严重冲击，加快转变经济发展方式，统筹三个层面联动协调发展，团结一心，奋力拼搏，推动各项工作站在高起点、抢占制高点、达到高水平，胜利完成了“十一五”规划确定的主要目标和任务，天津各方面都发生了新的历史性变化！

(一)经济持续快速发展，综合实力跃上新台阶

“十一五”时期，我们经受了国际金融危机的严峻考验，坚决贯彻落实中央应对危机的政策措施，积极扩大内需保增长，调整优化经济结构，努力提高发展水平，经济发展保持了强劲势头。2010年全市生产总值预计突破9000亿元，是“十五”末的2.3倍，年均增长16%，人均超过1万美元。地方财政收入突破1000亿元，是“十五”末的3.2倍，年均增长26.4%。全社会固定资产投资累计完成1.92万亿元，是“十五”时期的3.6倍。社会消费品零售总额2903亿元，年均增长18.6%。外贸进出口总额822亿美元，是“十五”末的1.5倍。万元生产总值能耗下降21%，节能减排超额完成国家下达任务。

(二)经济发展方式加快转变，产业结构调整取得重大进展

我们始终把调整优化结构作为转变经济发展方式的关键环节，大力实施大项目好项目建设，不断增强自主创新能力，高端化高质化高新化产业体系初步形成，产业结构正在发生质的变化。

工业对全市经济发展发挥了重要支撑作用。总产值达到1.7万亿元，比“十五”末净增1万亿元。航空航天、石油化工、装备制造、电子信息、生物医药、新能源新材料、国防科技、轻工纺织等八大优势支柱产业占全市工业比重超过90%，战略性新兴产业初具规模。实施重大工业项目120项，总投资5700亿元，新投产项目对工业增长的贡献率超过65%。

自主创新能力明显提升。全社会研发经费支出占生产总值的比重提高到2.5%，综合科技进步水平居全国第三位。研发生产了100多项具有自主知识产权、国内外领先水平的新产品。与科技部、中科院全面合作，引进了26家科研院所，建成国际生物医药联合研究院等一批创新平台。建成22个国家级重点实验室、13个国家级企业技术中心和一批工程技术研究中心。启动实施了科技“小巨人”成长计划。制定了中长期人才发展规划。全市专利申请9.1万件，授权3.5万件，分别是“十五”时期的2.6倍和3倍。

服务业加快发展。年均增长15.3%，占生产总值比重由“十五”末的42.5%提高到45%左右。实施了服务业重大项目100项，一批现代服务业集聚区迅速崛起。金融业发展势头强劲，金融机构存贷款余额是“十五”末的2.8倍。商贸流通业快速发展，商品销售总额达到1.6万亿元。新建改造了29条特色商业街，农村“三进工程”实现全覆盖。建成了梅江会展中心一期工程，成功举办了两届夏季达沃斯论坛、联合国气候变化谈判会议、中阿合作论坛第四届部长级会议、中国国际矿业大会等一系列国际会议。“近代中国看天津”旅游品牌影响不断扩大，津湾广场、意式风情街、极地海洋馆等一批特色鲜明的商业旅游设施投入使用，举办了中国旅游产业节，海河风光游等精品线路成为旅游业发展新亮点。新建改造五星级酒店20家，服务水平明显提高。总部经济、楼宇经济、服务外包、中介咨询、创意产业等现代服务业取得较大进展。服务业的发展，进一步完善了城市功能，增强了城市活力，扩大了城市影响，丰富了市民生活，天津的吸引力比过去强了，人气比过去旺了，向着繁荣繁华的现代化都市迈出了一大步。

(三)滨海新区开发开放全面推进，服务带动作用明显增强

我们举全市之力，加快实施国家发展战略，滨海新区开发开放取得突破性进展，进入了由点到面、由局部到整体开发建设新阶段。

规划体系基本确立。功能区建设全面展开。东疆保税港区首期封关运作，邮轮母港投入运营。响螺湾商务区48栋楼宇全部开工，于家堡金融区启动建设。滨海高新区渤龙湖总部园区首期具备入驻条件。南港工业区、临港经济区、滨海旅游区等建港造陆规模扩大，开发区西区、空港经济区等加快建设。产业结构发生重大变化。大飞机、大火箭、直升机等航空航天产业迅速壮大。建设了100万吨乙烯、1000万吨炼油等大型石化项目。成功研制出“天河一号”、“曙光星云”超级计算机。建设了机车车辆、中船重工、长城汽车等一批大项目，装备制造业形成新的发展优势。新能源新材料产业规模迅速扩大，成为重要的绿色能源生产基地和风力发电设备生产基地。

现代综合交通体系初步形成。“两港两路”建设取得重大进展，天津港25万吨级深水航道、30万吨级原油码头建成，货物吞吐量突破4亿吨，集装箱吞吐量超过1000万标准箱；滨海国际机场新航站楼和第二跑道投入使用；京津高速公路竣工通车；国内第一条城际高速铁路开通运营并延伸至滨海新区，京津之间的交通条件发生了历史性变化。天津大道建成通车，海滨大道、中央大道、于家堡枢纽站加快建设。新区对外交通更加便捷通畅。

生态环境建设进一步加强。中新天津生态城起步区建设全面展开。国家循环经济试点项目北疆电厂一期工程竣工投产。海水淡化能力达到日产22万吨。500平方公里的生态湿地得到有效保护。大气环境、水环境治理等重点工程全面完成，生态环境明显改善。

综合配套改革取得重大进展。滨海新区成为全国综合配套改革试验区。“三年实施计划”基本完成，10个领域的专项改革成效明显。行政管理体制改革取得重大突破，撤销了塘沽、汉沽、大港3个行政区，组建了滨海新区行政区，为发展注入了新的活力。

(四)统筹城乡发展成效显著，区县经济实力进一步增强

加快实施城乡一体化发展战略，推动示范工业园区、农业产业园区、农村居住社区“三区”统筹联动发展，区县经济实力不断壮大。

农村工业化步伐加快。31个示范工业园区全面启动，五批600个重大项目全部开工，带动了区县经济快速发展。粮食生产连年丰收。新增设施农业35万亩，建成一批高水平的现代农业示范园区，主要农副产品产量稳定增长，丰富了市民“菜篮子”。农业标准化体系逐步完善。农业科技进步贡献率达到60%。创办农民专业合作社1000个，83%的农户进入产业化体系。

农村城镇化进程明显提速。成功探索了以宅基地换房办法建设示范小城镇路子。全市38个乡镇开展了示范小城镇试点，建成农民住房1150万平方米，20万农民迁入新居，实现了安居乐业有保障。农村基础设施不断完善。新建改造农村公路5000公里，建成一批污水和垃圾处理设施，创建文明生态村915个，农村环境面貌进一步改善。

(五)规划建设管理水平不断提升，城乡面貌发生重大变化

坚持高起点规划，高水平建设，高效能管理，优化城市布局，提升城市功能，改善城市环境，深入开展“同在一方热土、共建美好家园”活动，生态宜居城市建设取得新成效。

规划引领作用明显增强。确定了“双城双港、相向拓展、一轴两带、南北生态”的城市总体发展战略，编制完成119项重点规划和一批重点地区城市设计。完成土地利用总体规划修编。建成天津规划展览馆，重大规划向社会征求意见，激发了全市人民热爱家乡、建设天津的热情。

基础设施建设进一步加快。蓟港铁路改造工程建成通车，京沪高速铁路天津段铺轨，津秦客运专线等5条铁路加快建设。建成津汕天津段等7条高速公路，全市通车里程达到1000公里，比“十五”末增长68%。地铁1号线开通运营，2、3、9号线铺轨，5、6号线启动建设。西站综合交通枢纽工程进展顺利。中心城区快速路网基本形成。建成区排水管网覆盖率达到90%。南水北调天津境内干线工程主体完工，城市防洪圈全线封闭。建立了工程质量安全监督管理总队，施工质量安全监管得到加强。

生态城市建设取得重大进展。实施生态市建设三年行动计划，植树造林96万亩。治理河道40条，新建改造污水处理厂60座，全部达到国家一级排放标准，污水集中处理率达到85%。生活垃圾无害化处理率达到91%。完成燃煤设施烟气脱硫工程，环境空气质量达到或好于二级天数稳定在300天以上。

市容环境综合整治成效显著。颁布实施了《天津市城市管理规定》。连续三年累计奋战600天，大规模综合整治市容环境。整修改造道路719条，管线入地650公里，整修建筑1.8万栋，整治居民社区460个，完成2500栋建筑夜景灯光建设，新建改造绿地1.2亿平方米。初步形成了大气洋气、清新靓丽、中西合璧、古今交融的城市风格。这几年，天津城市面貌发生了重大变化，广大群众比较满意，中外宾客给予好评，天津的大地变绿了，环境变好了，城市更美了！

(六)民计民生持续改善，社会事业全面进步

我们在加快经济发展的同时，更加注重统筹经济社会发展，着力改善民计民生，连续四年实施20项民心工程，人民生活明显改善，各项社会事业全面发展。

就业规模不断扩大。实施积极的就业政策，新增就业186万人，是“十五”时期的2倍。城镇登记失业率稳定在3.6%。就业困难群体得到有效帮扶，1018户三类困难企业56万职工得到妥善安置。城乡居民收入较快增长，连续三年出台增加群众收入的政策措施，四次提高最低工资标准，年年增加企业退休人员养老金，城乡居民收入年均分别增长14%和10.4%。

全民社会保障体系基本形成。率先建立了基本养老和基本医疗保险城乡统筹制度，实现了社会保险制度全覆盖。基本医疗保险参保率超过90%，城镇职工养老保险人数明显增加。建立了基本生活必需品价格上涨与困难群众生活补贴联动机制，优抚对象抚恤补助、城乡低保、特困救助、农村五保供养标准都有新的提高。

群众生活质量进一步改善。为41万户中低收入住房困难家庭提供了住房保障，是“十五”时期的9倍。66个“城中村”改造全面启动，已完成20个。中心城区集中供热率达到95.5%。更新了出租车和公交车辆，新建改造了一批菜市场、人行天桥和停车设施，市级博物馆、纪念馆以及新建改造后的公园全部免费向市民开放，为城乡无养老保障老年人发放生活补贴，65岁以上老年人免费乘坐公交车，320万农民喝上放心水。这些实实在在的民心工程，使广大人民群众得到了更多实惠。

教育综合实力进一步提升。基础教育实现新发展。城乡义务教育学校现代化标准建设全面推进，义务教育学校教师实行绩效工资。职业教育形成新优势。成功举办了三届全国职业院校技能大赛，完成海河教育园区一期工程。高等教育迈出新步伐。国家重点学科达到88个，师范大学、理工大学、工业大学新校区建成，职业大学、大学软件学院投入使用，高校债务得到有效化解，和谐校园建设扎实推进，新增劳动力平均受教育年限接近15年。

医疗卫生服务水平进一步提高。甲乙类传染病发病率比“十五”末降低38.6%。建成人民医院二期、总医院二期、中心妇产科医院和一批区县医院，完成农村乡镇卫生院和社区卫生服务中心标准化建设，城乡居民免费享受18项基本公共卫生服务。基层医疗机构实行基本药品零差率销售，药品价格平均下降25%以上。实施大医院和基层医院双向互动机制。全市人口平均预期寿命达到80.65岁。

文化体育事业蓬勃发展。电视剧《解放》等一批文艺精品获奖。制定了文化产业振兴规划。天津文化中心项目启动建设，音乐厅、数字电视大厦等一批标志性文化设施投入使用，国家动漫产业园建设初具规模，国家海洋博物馆等落户天津。文化惠民工程扎实推进，公共文化服务体系初步形成。社会科学、新闻出版、广播影视、文物保护、图书档案、史志等事业取得新进展。体育事业加快发展，成功协办北京奥运会部分赛事，举办了首届全民健身大会，天津运动员在奥运会、残奥会、亚运会、全运会上取得好成绩。人口与计划生育、老龄、妇女儿童、残疾人、社会福利、慈善等事业取得新进步。精神文明创建活动广泛开展，社区建设扎实推进，市民素质明显提高。

(七)改革开放继续深化，发展活力进一步增强

我们坚持以改革增活力，以开放促发展，不断解放思想，开拓创新，着力解决深层次矛盾和问题，体制机制创新取得重大突破，形成了全方位对外开放新格局。

体制机制改革迈出新步伐。金融改革创新取得突破性进展，私募股权投资基金和基金管理公司达到917家，天津成为全国私募基金聚集地；融资租赁业务总量占全国24%；连续举办了四届“融洽会”；渤海银行、天津银行实现跨区域发展，农村商业银行完成重组改制；建立了天津股权交易所、渤海商品交易所、排放权交易所等8家创新型交易平台；科技金融、航运金融、产业金融、消费金融等加快发展；政府融资公司“借用管还”良性机制基本形成。涉外经济体制改革不断深化，海关特殊监管区域政策叠加效应初步显现；国际贸易与航运服务中心运行，通关效率明显提高；新建内陆“无水港”18个。土地管理制度改革成效明显，通过扩大城乡建设用地增减挂钩试点、建港造陆、节约集约、盘活存量等办法，缓解土地瓶颈制约。科技体制改革不断深化，滨海高新区成为首批国家创新型科技园区，部市共建合作机制不断完善。国有企业改革迈出新步伐，国有资产监管体制进一步完善，组建了渤海钢铁等大型企业集团。民营经济实力增强，占全市经济的比重达到40%。百亿企业集团达到44家。城市管理体制改革加快推进，“两级政府、三级管理”的城市管理体制不断完善；向区县下放了公路管养事权。教育、文化、卫生等社会领域改革扎实推进。

对外开放水平不断提高。全市实际利用外资、吸引内资是“十五”时期的2.5倍和6倍。来津投资的世界500强企业达到143家。对外贸易平稳发展，外贸结构继续优化，服务贸易发展迅速，成为全国首批服务外包基地试点城市。积极鼓励企业“走出去”，境外投资增长较快。天津与台湾实现海上直航、空中直航。环渤海区域合作取得新进展。对口支援陕西震后重建三年任务两年完成，支援帮扶新疆、西藏、甘肃、青海等工作富有成效。

(八)依法行政扎实推进，政府自身建设不断加强

认真执行市人大及其常委会决议，广泛听取市政协和各民主党派意见，自觉接受法律监督、民主监督，人大代表、政协委员的建议、提案全部办复。深入落实《全面推进依法行政实施纲要》，实行科学民主决策，加强政府立法和制度建设，提请市人大常委会审议地方性法规草案37项，制定政府规章59项。为了应对国际金融危机的严重冲击，连续两年开展了“保增长、渡难关、上水平”和“解难题、促转变、上水平”活动，收到明显效果。全面完成市级机构改革，优化了组织结构，理顺了职责关系。行政审批制度改革成效显著，市级审批事项由1033项减少到495项，审批效率提高80%。建立了应急管理体制。安全生产形势保持稳定。加强政府督查工作。重视信访和行政复议工作，妥善解决了一批信访突出问题和行政争议案件。廉政、审计、监察、纠正部门和行业不正之风工作扎实有效。“五五”普法成效明显。平安天津建设深入推进，群众安全感不断增强。支持工会、共青团和妇联等群众组织开展工作。民族、宗教、侨务和对台工作取得新成绩。国防教育和国防后备力量建设不断加强，军政军民团结更加巩固。

各位代表，过去的五年，是全市改革发展取得重大进展的五年，是综合实力和竞争力大幅提升的五年，是社会事业全面进步和人民群众得到更多实惠的五年，是城市地位和影响力显著提高的五年。天津正在成为一座充满活力、生机勃发、令人瞩目的现代化国际港口城市。勤劳智慧的天津人民，用汗水和力量、激情与拼搏，创造了天津精神、天津速度、天津效益，书写了天津发展史上的精彩篇章！

在报告成绩的同时，我们也清醒看到存在的矛盾和问题。主要是：综合实力不强，经济总量不够大，经济结构不尽合理，服务业比重较低，区县经济实力不够强；自主创新能力亟待提高，创新创业环境还需优化，缺少核心技术、领军人才和知名品牌；资源环境对经济社会发展的制约进一步强化，节能减排压力加大；民营经济和中小企业发展活力不够；重点领域和关键环节的改革需要进一步加快；群众生活水平不够高，改善民生和发展社会事业的任务仍然繁重；城市管理还不到位，存在很多薄弱环节；政府自身建设仍有不小差距，形式主义、官僚主义、一些领域的腐败现象依然存在。对于这些问题，我们一定高度重视，采取有力措施，切实加以解决。

各位代表，过去五年取得的成就来之不易，这是党中央、国务院和市委正确领导的结果，是全市人民万众一心、奋力拼搏的结果。在这里，我代表天津市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向中央各部门、兄弟省区市以及人民解放军和武警驻津部队，向所有关心支持天津发展的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞、国际友人，表示衷心的感谢！

二、“十二五”时期的奋斗目标和主要任务

未来五年，是推进天津向更高水平发展的重要时期。“十二五”时期全市经济社会发展的指导思想是：全面贯彻党的十七大和十七届五中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照胡锦涛总书记对天津工作提出的“一个排头兵”、“两个走在全国前列”、“四个着力”和“五个下功夫、见成效”的重要要求，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以调整优化经济结构为主攻方向，加快实施市委“一二三四五六”的奋斗目标和工作思路，着力构筑“三个高地”，全力打好“五个攻坚战”，推动转变经济发展方式取得实质性进展，实现科学发展和谐发展率先发展，努力建设国际港口城市、北方经济中心和生态城市，不断开创改革开放和社会主义现代化建设的新局面。

“十二五”规划纲要提出的全市经济社会发展目标是：生产总值年均增长12%，城镇登记失业率控制在4%以内，城乡居民收入年均增长10%以上，节能减排完成国家下达指标，全社会研发经费支出占生产总值比重提高到3%以上。经过全市人民的共同奋斗，使我市在贯彻落实科学发展观、加快转变经济发展方式、推动经济社会又好又快发展方面走在全国前列，在保障和改善民计民生、促进社会和谐方面走在全国前列，为全面实现中央对天津的城市定位和滨海新区的功能定位打下更为坚实的基础。

“十二五”规划纲要，突出了科学发展这个主题，贯穿了加快转变经济发展方式这条主线，具有鲜明的时代特征。纲要提出的经济社会发展主要指标与“十一五”相比，由七类31项调整为六类10项，更加注重结构调整、科技创新、节能减排、环境保护、社会建设、民生改善。这里，我对主要几个指标作简要说明。全市生产总值年均增长12%。综合考虑“十一五”时期形成的发展基础和未来五年的发展环境，保持这样一个增长速度是完全可能的，在实际工作中力争更快一些。同时，考虑到“十二五”时期经济发展的不确定因素还很多，转变经济发展方式任务繁重，要为结构调整留出空间，这样安排也是积极稳妥的。城乡居民收入年均增长10%以上。这是反映民生改善的重要指标，“十二五”时期要采取有力措施，较快提高群众收入，努力使人民群众随着经济发展得到更多实惠。节能减排完成国家下达指标。这是推进经济发展方式转变的重要约束性指标，随着经济总量扩大，工业快速发展，人口较快增加，节能减排任务非常艰巨，必须大力发展循环经济、改善能源结构、采用先进技术装备，确保完成国家下达的任务。全社会研发经费支出比重达到3%以上。这是目前国际通用的衡量科技创新能力的重要指标，很大程度上反映了一个地区经济增长潜力和科技发展能力，设定这个指标，主要是引导全社会更加注重科技创新，加大科技投入，显著提高自主创新能力。

各位代表，今后五年，我们面临着难得的发展机遇，也面临着新的重大挑战。世界多极化和经济全球化深入发展，我国仍处于可以大有作为的战略机遇期。通过多年的努力，特别是市第九次党代会以来的快速发展，为今后五年打下了坚实基础，天津已经站在一个新的历史起点上。当前，国际竞争空前激烈，国内各地区竞相发展，形势逼人，不进则退，天津发展慢了不行，水平低了更不行。我们必须增强机遇意识、忧患意识、责任意识，决不自满、决不懈怠、决不畏难，朝着宏伟的发展目标大步前进！

“十二五”规划纲要提出的主要发展任务是：

(一)加快推进滨海新区开发开放

紧紧围绕实现功能定位，全力打好滨海新区开发开放攻坚战，加快建设高端产业聚集区、科技创新领航区、生态文明示范区、改革开放先行区、和谐社会首善区，努力当好贯彻落实科学发展观的排头兵。

充分发挥北方对外开放门户作用。全面推进功能区开发建设，参与全球竞争与合作，努力增强服务能力。完善大通关体系，推进港口功能、口岸功能、保税功能向腹地延伸，创建国际一流的口岸运行体制。

基本建成高水平的现代制造业和研发转化基地。坚持以建设先进制造业聚集地为目标，以大项目好项目为支撑，延伸产业链条，实现集群发展，重点发展航空航天、石油化工、新能源、电子信息、汽车及装备制造、海洋科技等产业。推进滨海高新区国家创新型科技园区建设，培育壮大国家生物医药国际创新园、民航科技产业化基地，打造一批国家级科研机构，建设一批企业技术中心。

基本确立北方国际航运中心和国际物流中心地位。发挥海港、空港和海关特殊监管区域综合优势，整合港口资源，显著提升航运物流服务功能。加快南港区开发建设。天津港建成30万吨级深水航道，建设港城分离的集疏运体系，发展大陆桥运输，建成国际集装箱枢纽港和北方最大的散货主干港。滨海国际机场完成二期扩建工程。建成京津城际延长线、津汉高速公路等项目，形成高效、快捷的现代交通网络。增强东疆保税港区综合保税功能，拓展内地“无水港”，发展邮轮经济。培育大宗商品交易市场。建设海港、空港、开发区等8个物流园区，完善物流配送体系。发展适合新区特点的金融、航运、物流、总部经济、服务外包等现代服务业。

基本建成宜居生态型新城区。中新天津生态城建设初具规模。大力发展海洋经济，保护海洋生态环境，积极发展海水淡化和综合利用。推进国家循环经济示范区和低碳试点城市标志区建设，率先达到国家生态市建设标准。

(二)加快壮大区县经济实力

继续实施“三区”联动发展战略，加大强农惠农力度，深化农村综合改革，加快农村经济结构调整，培育强区强县强镇，着力推进城乡一体化发展。

全面提升郊区县产业发展水平。发挥各自优势，突出主导产业，实现错位发展。继续推进农村工业向园区集中，提高投资强度和产业聚集度，落实一批支撑带动力强的重大项目，全面建成31个示范工业园区，提升开发区发展水平，形成新的经济增长点。新建一批现代农业示范园区，设施农业达到100万亩。严格保护耕地，稳定粮食生产，推进农业科技创新，提高农产品标准化水平。继续扶持农民专业合作组织发展，使95%的农户进入产业化体系。积极发展面向农村的服务业。

进一步加快农村城镇化进程。扎实推进示范小城镇建设，尊重农民意愿，高水平规划建设，实施科学管理，全面建成四批示范小城镇，完成土地复垦任务。加快新城、中心镇、一般镇建设，继续搞好文明生态村创建工作。统筹城乡基础设施建设，推动公共服务向农村延伸。

中心城区加快发展服务经济。有效整合资源，大力发展高端服务业，提高中心城区产业层次、科技含量和产出效益。重点建设小白楼、解放路、文化中心、南站地区，提升文化品位和载体功能，加快建设西站、柳林两个综合性城市副中心。进一步加强海河两岸综合开发改造。建设一批总部经济聚集区、特色经济街区、创意产业园区，打造一批“亿元楼”，提高都市型经济发展水平。

(三)加快构筑高水平现代产业体系

全力打好结构调整优化升级攻坚战，坚持抓大项目好项目建设，着力增强自主创新能力，全面提高三次产业水平，努力构筑高端产业高地和自主创新高地。

做大做强先进制造业。进一步发展八大优势支柱产业，推动产业集成集约集群发展。“十二五”末，优势支柱产业总产值占全市工业比重达到95%。完善大飞机、大火箭、直升机等产业链，建设国家级航空航天产业基地；加快实施千万吨炼油、百万吨乙烯等重点项目，完善石化工业产业链，建设国家级石化产业基地；重点发展机车车辆、造修船、港口机械等十大成套装备，建设国家级重型装备制造产业基地；大力发展物联网、云计算等新一代信息技术产业，建设国家级电子信息产业基地；加强中药关键技术研发和标准化建设，加快产业化步伐，建设国家级生物医药产业基地；发展风力发电、绿色电池、光伏电池、复合材料、化工新材料等，建设国家级新能源新材料产业基地；加快构建10个国防工业技术研发平台，建设国家级国防科技工业基地；加快技术改造和产品升级换代，建设轻纺产业基地。坚持有所为、有所不为，大力发展战略性新兴产业。推动信息化与工业化深度融合，提高经济社会各领域信息化水平。继续按照“三个一批”要求，推进高水平重大项目建设，增强持续发展能力。

进一步加强创新能力建设。重点攻克高速轨道机车、大功率风力发电等一批关键技术和核心技术。进一步完善科技创新体系。吸引国家级大院大所，建设生物医药、高端信息技术等10个重大公共科技创新平台，组建新能源汽车等12个产学研技术创新联盟；建成10个国家重点实验室和一批工程技术研究中心，建设一批科技企业孵化器。加快培育创新主体。大力实施科技型中小企业发展计划，培育一大批科技“小巨人”。进一步优化创新创业环境。完善自主创新政策法规体系，加强知识产权创造、运用、保护和管理。做好科普工作。加快人才队伍建设。把人才作为第一资源，作为增强自主创新能力的核心要素，全面落实中长期人才发展规划，构建人才竞争比较优势。“十二五”前三年引进1000名海内外高层次人才，2015年全市人才总量达到255万人，把天津建设成为最具吸引力、最具创新活力的人才强市。

推动服务业发展实现新突破。把发展服务业作为产业结构优化升级的重点和主要经济增长点。重点发展生产性服务业。进一步做大做强金融业，集聚金融机构，拓宽融资渠道，推进多层次金融市场建设，加快构建与北方经济中心相适应的现代金融服务体系。大力发展与现代制造业密切相关的服务业。积极发展现代物流业，增强中转、配送、采购功能。积极发展生活性服务业。完善商贸流通体系，提高商业服务水平，着力打造津湾广场、泰安道地区、文化中心等现代商业集聚区，建设改造一批特色商业街，进一步繁荣市场。加快旅游业发展，做大“近代中国看天津”旅游品牌，建设一批重点旅游项目，促进文商旅融合发展，努力把旅游业培育成支柱产业。积极发展家政、养老等社区服务业。推动房地产业健康稳定发展。大力发展新兴服务业，引进培育知名品牌，推动信息咨询、研发设计、服务外包、文化创意、会展经济、总部经济、楼宇经济等新兴服务业加快发展。到2015年，服务业增加值占全市生产总值比重达到50%。

(四)加快建设生态宜居城市

按照建设独具特色的国际性、现代化宜居城市要求，不断提升规划建设管理水平，显著增强城市载体功能，充分展现深厚历史文化底蕴，着力构筑生态宜居高地。

坚持用高水平规划引领发展。深化城市空间发展战略，完善城市总体规划，提升滨海新区总体规划和功能区规划，高标准搞好海河中下游地区、城市主中心、两个副中心等重点地区规划，编制生态环境、综合交通、公共设施、减灾防灾、历史文化名城保护等专项规划。健全规划管理体系，提高规划的科学性、严肃性和权威性。

加快城市基础设施建设。进一步加快海港、空港、高速铁路、高速公路、地铁“两港三路”为重点的重大基础设施建设，加强“双城”之间交通联系，构建相互衔接、高效便捷的现代综合交通体系。建成天津站、西站、于家堡站等综合交通枢纽。建成津秦客运专线、津保线、西南环线等铁路工程，完成唐津、京津塘高速公路拓宽改造及滨石高速公路建设。大力发展轨道交通，建成地铁5、6号线，启动4、7、10号线。加强中心城区路网建设。优先发展公共交通，推进城乡公交一体化，公交分担率提高到30%。加强城乡公用设施建设，南水北调工程实现通水，搞好地下管网改造，提高供水、排水、供电、供热、燃气、通信等保障能力。

推进生态城市建设。建立生态补偿机制，加强七里海、大黄堡、北大港、团泊洼等湿地保护和修复；大力开展“绿色天津”建设，加快创建国家园林城市、国家卫生城市，大规模植树造林，扎实推进生态区县建设，建成区绿化覆盖率提高到35%。进一步加大环境保护力度，加强引滦、引黄、引江沿线水质保护，整治于桥水库面源污染，实施纪庄子污水处理厂搬迁，加强管网建设，实施“清水工程”，污水集中处理率达到95%；积极推进生活垃圾分类处理，生活垃圾无害化处理率达到94%以上；实施第一热电厂关停和陈塘庄热电厂搬迁，治理机动车尾气和扬尘，开发利用清洁能源，环境空气质量达到或好于二级天数提高到85%以上。进一步发展循环经济，加快国家循环经济示范试点城市、国家低碳试点城市建设，推进子牙循环经济产业园区建设。在全社会倡导绿色消费和低碳生活方式，节能、节地、节材、节水方面取得显著进展。

提高城市现代化管理水平。全面落实城市管理规定，倡导精细化管理，完善数字化平台，强化属地责任，实行管理重心下移，完善监督考评体系，形成长效机制。深入开展大规模、全覆盖、高水平的市容环境综合整治活动，使每一个社区、每一条道路、每一个角落都干干净净、美观整洁，市容面貌每年都有新变化，环境质量每年都有新改善，城市形象每年都有新提升，让市民生活更舒适、更满意！

(五)加快社会建设着力改善民生

全力打好保持社会和谐稳定攻坚战，推进基本公共服务均等化，使人民群众从改革发展中得到更多实惠。

坚持把教育摆在优先发展位置。全面实施中长期教育改革和发展规划纲要，努力办好人民满意的教育。高质量普及学前教育，用三年时间增建120所公办幼儿园，提升改造乡镇中心幼儿园，规范扶持民办幼儿园，到2015年学前三年入园率超过96%，使群众最为关心的“入园难”问题得到基本解决。推进义务教育均衡发展，资金投入、学校建设、教师配置等向农村倾斜，外来务工人员子女平等接受义务教育，减轻学生过重的课业负担。促进高中教育特色发展。推进职业教育领先发展，建设国家职业教育改革创新示范区，建成海河教育园区，办好全国职业院校技能大赛，实施“百万技能人才培训计划”，“十二五”末全市高技能人才达到46万人，使天津职业教育整体发展继续走在全国前列。加快提升高等教育质量和水平。南开大学、天津大学努力创建世界高水平大学，建成一批高质量、有特色的大学，打造一批跻身一流行列的高水平学科，增强科技创新和服务社会能力。进一步扩大教育对外开放。全面推进和谐校园建设。完善教育督导制度。提升教师队伍素质和专业化水平，完善培训体系，提高教师待遇，加强师德建设，严格教师准入，使教师真正成为学生健康成长的指导者和引路人。

提高医疗卫生服务水平。健全基本药物制度，形成完善的基本药品供应保障体系和药品价格形成机制。强化医疗卫生服务体系建设，使每个郊区县都有一所三级标准的综合医院和二级甲等以上标准的中医院，每个街道、乡镇都有一所标准化的社区卫生服务中心，每个村都有一个达标的卫生室，努力解决好群众看病就医问题。启动“健康天津”十年规划，完善公共卫生服务体系，人口平均预期寿命达到81.5岁。稳定低生育水平，促进人口均衡发展。继续做好妇女儿童、老龄和残疾人等工作。

打好文化大发展大繁荣攻坚战。进一步繁荣文化事业，建成天津文化中心等公共文化设施，推进文化惠民工程，基本建成覆盖城乡、较为完善的公共文化服务体系；大力发展社会科学、文学艺术、新闻出版、图书档案、广播影视，深入开展群众性文化活动，加大文化遗产保护力度，做好对外文化宣传和文化交流工作。推动文化产业成为支柱性产业。加快建设国家动漫产业综合示范园、国家数字出版基地等重点文化项目，培育一批文化创意产业聚集区；促进文化与旅游、科技融合，发展新型文化业态；培育骨干文化企业和战略投资者，鼓励和引导民营经济进入，加大金融支持力度，发展文化产品和要素市场。促进体育事业蓬勃发展。广泛开展群众体育活动，提升竞技体育整体水平，搞好体育场馆建设和各项筹备工作，确保第九届全国大学生运动会、第六届东亚运动会举办成功。

千方百计扩大就业增加群众收入。把就业作为改善民生的头等大事，实施更加积极的政策，努力促进充分就业，多渠道开发岗位，提高劳动者就业能力，新增就业225万人。健全服务体系，完善帮扶制度，重点做好高校毕业生、城镇就业困难人员、农村转移劳动力、退役军人等群体就业工作。合理调整收入分配关系，较快增加群众收入，使群众收入水平与经济发展水平相适应。构建和谐劳动关系，健全企业职工工资协商共决机制和正常增长、支付保障机制，定期发布工资指导线，提高最低工资标准。拓宽农民增收渠道。

努力提高社会保障水平。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的原则，构建全民社会保障体系，使人人享有基本社会保障。继续落实基本养老、医疗保险制度，完善失业、工伤和生育保险制度，进一步扩大覆盖范围。完善城乡居民最低生活保障制度，建立城乡一体的优抚保障体系，实现社会救助全覆盖。依托社区，建立完善的居家养老服务体系。新建40万套保障性住房，比“十一五”时期增长20%，低收入住房困难家庭做到“应保尽保”，全面完成“城中村”改造任务。保障市场供应，加强市场监管，价格总水平保持基本稳定。规范房地产秩序，遏制房价过快上涨，提高物业管理水平。

加强和创新社会管理。推进精神文明建设，构建社会主义核心价值体系，塑造和弘扬新时期天津精神，实施提升市民素质行动计划，不断提高城市文明程度。完善利益协调、诉求表达、矛盾调处和权益保障机制。健全突发事件应急管理体制，提高防灾减灾能力。加强法制宣传教育，深入开展平安天津建设，依法打击各类违法犯罪活动，增强公共安全保障能力。

(六)加快深化改革扩大开放

充分发挥先行先试政策优势，全力打好体制机制改革创新攻坚战，构建全方位、宽领域、纵深化的对外开放新格局。

加快推进综合配套改革。深化金融改革创新，建设全国金融改革创新基地。加快构建完善的金融机构、金融市场、金融服务、金融基础设施、金融风险防范、金融生态环境体系。鼓励金融创新，在直接融资、综合经营、交易市场、保险改革、服务外包、第三方支付保理等方面形成新亮点。深化涉外经济体制改革，东疆保税港区加快向自由贸易港区转型，推进海关特殊监管区域管理模式创新。深化土地管理制度改革，节约集约利用土地资源。深化国有企业改革，实施国有经济战略性调整，推动国有企业产权多元化、资产证券化。落实促进民营经济发展的政策措施，培育创业主体，营造创业氛围，全力支持中小企业和民营经济做大做强。深化社会领域改革，提高社会管理和公共服务水平。

全面提升对外开放水平。拓展利用外资的广度和深度，鼓励外资投向优势产业、战略性新兴产业、现代服务业和节能环保等领域。争创外贸竞争新优势，转变外贸发展方式，优化进出口结构，大力开拓市场，壮大外贸主体，鼓励民营企业、中小企业扩大出口。提升一般贸易比重，大力发展服务贸易。深化国际交流，扩大对外经济合作，继续支持企业“走出去”，培育具有实力的跨国公司。扩大国内交流，主动参与京津冀都市圈建设，深化环渤海地区务实合作，加强区域生态环境治理和水源地保护，推动区域市场、交通、金融、旅游、人才等一体化发展。继续做好对口支援和帮扶工作。

三、努力实现“十二五”良好开局

2011年是全面实施“十二五”规划的开局之年，做好今年的工作至关重要。要认真贯彻落实中央经济工作会议精神，按照市委九届九次全会的部署，扎实做好全年各项工作，保持经济社会发展的良好势头，为“十二五”发展开好局、起好步。

今年全市经济和社会发展的主要预期目标是：生产总值增长12%，地方财政收入增长15%，全社会固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长16%，外贸出口增长15%，城镇登记失业率控制在3.8%以内，城乡居民人均收入分别增长10%，居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右，万元生产总值能耗下降4%，主要污染物排放量下降2%。经过全市上下共同努力，经济社会发展力争取得更好效果、达到更高水平。

经济发展方面。滨海新区重点是，提升完善整体规划，全面加快功能区和重大项目建设。推进中新天津生态城起步区建设，建成造修船基地、长城汽车、中航直升机基地等项目，加快建设中俄大炼油、新型运载火箭二期等项目，开工建设北疆电厂二期工程，南港工业区完成一期围海并正式开港，启动滨海国际机场二期建设，建成海滨大道，开工建设西外环高速公路等工程。工业发展重点是，进一步发展壮大优势支柱产业，大力发展战略性新兴产业，推出一批新的重大项目，工业总产值突破2万亿元。建立落后产能退出机制，淘汰一批落后技术、工艺、装备。加快实施十大重点节能工程。服务业发展重点是，加快响螺湾、于家堡等服务业聚集区建设。10个重点特色旅游项目投入运营，梅江会展中心二期完成主体工程，泰安道综合开发项目基本竣工，加快建设津湾广场二期工程，建成10家五星级酒店，河东红星国际广场等现代商业综合体开业。支持南开区国家服务业综合改革试点城区建设。区县经济发展重点是，基本建成25个示范小城镇试点，全面启动第四批试点，20万农民迁入新居。着力加强农田水利建设，新增设施农业10万亩，推进示范工业园区拓展区开发，加快区县重大项目建设，支持发展楼宇经济。科技创新重点是，加快工业生物技术研究所等重大创新平台建设，加强前沿技术研究和关键技术攻关。全面实施科技“小巨人”成长计划。

城市建设方面。加快交通基础设施建设。天津站地下交通枢纽和西站综合交通枢纽交付使用。国道112、津宁等3条高速公路完工。津秦客运专线、京津城际延长线等铁路完成铺轨。开工建设京秦天津段等4条高速公路。加快市政公用基础设施建设。地铁2、3、9号线通车运营，新增城市道路450万平方米。加快实施“清水工程”，治理33条河道，开工建设张贵庄等13座污水处理厂，建设配套管网397公里。启动实施新一轮生态市建设三年行动计划，植树造林20万亩。继续奋战300天，高标准实施市容环境综合整治。

改革开放方面。制定综合配套改革新的“三年实施计划”，努力在重点领域、关键环节改革取得新突破。深化滨海新区行政管理体制改革。开展意愿结汇、离岸金融、跨境贸易人民币结算等改革试点，办好“融洽会”。创新口岸监管模式，探索自由贸易港区改革。扩大城乡建设用地增减挂钩、土地征转分离试点范围，探索耕地占补平衡有效途径。完成4家企业集团重组，推动优势企业上市，提高上市公司质量。加速民营企业成长示范基地建设。搞好公立医院改革试点，组织实施国家教育改革试点项目。启动农村“三改一化”改革试点。提升利用外资质量和水平，拓宽引资渠道，创新招商方式，实际利用外资增长15%。培育引进外贸经营主体，扩大优势产品出口，巩固美欧日传统市场，开拓新兴市场，推进重点商品出口基地建设。扩大进口规模。有针对性地加强对内招商引资，优化引资结构，内资到位额增长22%以上。对口支援新疆、西藏等工作取得实质性进展。

社会事业和改善民生方面。新建改造50所公办幼儿园，全面完成中小学校舍安全工程，基本完成义务教育学校现代化标准建设，办好全国职业院校技能大赛，启动海河教育园区二期和健康产业园区工程，建设南开大学、天津大学新校区。组建全市医药采购管理中心，启动中医一附院、海河医院等改扩建工程，建设第二儿童医院。文化中心土建工程完工，全面完成农家书屋和村级文化活动室建设，创作电视剧《辛亥革命》等一批重大题材文艺作品，举办中国(天津)演艺交易博览会等重大活动。发展群众体育，做好全国大学生运动会、东亚运动会筹备工作。继续实施20项民心工程，更加贴近群众生活，把好事实事办在群众心坎上。大力促进就业，启动“百万技能人才培训计划”，新增就业45万人。做好社会保障工作，重点做好个体工商户、灵活就业人员和农民工的参保扩面工作，实施全民意外伤害保险制度。进一步增加群众收入，继续提高企业退休人员养老金和城乡居民医疗保险水平，完善医保制度，提高城乡低保、特困救助标准。搞好保障性住房建设，重点发展公共租赁住房，新建保障性住房1200万平方米，发放租房补贴8.5万户。进一步提高群众生活质量，新建改造180个社区老年照料服务设施，开展居家养老服务试点。加强农产品质量安全管理，继续实施放心肉、放心菜工程，新建10个大型商业设施、10条特色商业街和一批菜市场。采取有效措施，稳定基本生活必需品价格，加强商品储备，切实保障人民群众生活需求。优化公交线路，增加一批停车设施、无障碍设施，建设一批过街天桥，打通一批道路卡口，加强交通拥堵治理，缓解“出行难”问题。

各位代表，全面完成“十二五”时期的各项目标任务，政府肩负着重要责任。全市人民对政府工作的信任和支持，给了我们信心和力量。我们一定以高度的责任感、使命感，坚持一切从人民利益出发，全面推进依法行政，加快转变政府职能，不断增强为民服务、依法办事能力，努力建设服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府，不辜负全市人民的重托！坚持科学民主决策，推进政务公开，保障市民的知情权、参与权、表达权和监督权。继续深化行政审批制度改革，规范简化程序，强化服务功能。积极配合市人大及其常委会做好地方立法工作，完善政府规章，提高立法质量。加快建立职责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。健全行政监督体系，加大审计、监察力度，落实行政问责制。强化安全生产责任，对食品药品、餐饮卫生、消防、施工和交通安全实施有效监管，坚决防止各类重特大事故。综合运用信访、调解、仲裁、行政复议等多种方式，妥善化解各种社会矛盾。政府工作人员要始终保持奋发有为的精神状态，不断增强质量意识、安全意识、效益意识和风险意识，扑下身子抓工作落实，全心全意为人民服务。今年，继续组织机关干部下基层，在全市广泛开展“调结构、增活力、上水平”活动。厉行勤俭节约，反对铺张浪费，进一步降低行政成本。加强反腐倡廉建设，落实廉政建设责任制，使权力在阳光下运行。自觉接受市人大及其常委会的监督，主动加强与人民政协的联系，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。支持工会、共青团、妇联等群众组织开展工作。认真落实党的民族、宗教和侨务政策，加强海外联谊，做好对台工作。深入开展军地共建与和谐创建活动，支持国防和军队建设，巩固军政军民团结的大好局面。

5.天津市静海县2010年政府工作报告 篇五

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、2008年工作回顾

2008年是很不寻常、很不平凡的一年，是我们把握机遇、应对挑战、乘势而为、迎难而上，取得显著成绩的一年。一年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大及其常委会和区政协的监督支持下，我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“解放思想、干事创业、科学发展”的要求，集中精力发展经济、改善民生、提升环境，加快推进社会主义新农村建设，努力构建社会主义和谐西青，全区经济社会实现了又好又快发展，圆满完成了区十五届人大三次会议确定的各项目标任务。全年预计实现地区生产总值234.5亿元，同比增长25.3%，人均生产总值超过8600美元；财政收入达到73亿元，同比增长35.3%；完成固定资产投资280亿元，同比增长45.3%；农民人均纯收入达到11800元，同比增长10.6%；规模以上工业万元增加值综合能耗降低8.47%，化学需氧量和二氧化硫排放量分别削减637吨和8915吨，完成了节能减排任务。回顾一年来的政府工作，主要有以下特点：

㈠开发开放步伐进一步加快，项目带动作用明显增强

招商引资再上新台阶。紧紧抓住滨海新区开发开放的历史性机遇，克服诸多不利因素的影响，坚持以项目为中心，以产业聚集为重点，以环境提升为保障，招商引资继续保持了良好的势头。凡振电子、井上汽车部件等57家外商投资企业落户区内，日新塑胶等50家企业增资扩产，全年实现外资到位4亿美元，同比增长26.8%，继续位居全市区县前列；新引进中北高科技等内资企业411家，内资到位104亿元，同比增长175.6%，实现了内资招商的历史性突破。

重大项目建设成效显著。按照市政府的安排部署，精心组织了一批大项目、好项目，列入区县一、二批重大建设项目的40个项目全面推进，目前投入资金44.5亿元，开工率达到93.3%。赛达国际工业城、一汽夏利新车型等项目进展顺利，捷普绿点手机等项目实现了当年开工，当年竣工。

工作措施不断强化。调整了全区重大项目建设领导小组，成立了前期和一二三产四个办公室，分管副区长任办公室主任，实行一线指挥。把招商过程细化为“谈、签、办、建、转”五个节点，明确责任，强化服务，提高效率。招商引资中始终坚持“三个不论”引项目，“三高结构”选项目，“三个关口”把项目，“三个一批”抓项目，工作更趋科学合理。在上海、深圳设立了办事处，强化与发达地区和重点企业沟通，取得了预期效果。完善了招商引资考核制度，积极落实促进企业发展的相关政策，新建高标准厂房100万平方米，投资环境进一步优化，全区重商、亲商、引商、安商的氛围更加浓厚。

㈡结构调整进一步深化，经济运行质量明显提高

设施农业取得跨越式发展。我们将发展设施农业作为建设都市型现代农业的主要抓手，加大了投入和推动力度，制定出台了《西青区提升优化都市型现代农业的实施意见》，积极引导扶持广大农民发展设施化生产，全区掀起了设施农业建设的热潮。全年投入资金3.6亿元，新增种植业设施面积4700亩，其中智能温室6.5万平方米、新型节能日光温室2100亩，累计达到5.3万亩。引进了无土栽培、树式栽培等高端农业新技术，以辛口镇水高庄高新农业核心区为代表的一批高水平农业园区成为全市现代农业建设的重要亮点，受到了各级领导的高度关注和充分肯定。先进制造业好中求快。工业对经济发展的主要支撑和带动作用进一步强化，全年新增规模以上工业企业54家、销售收入过亿元企业16家，累计分别达到695家和115家，区属工业完成增加值157.4亿元，同比增长26.9%，占全区经济比重的68%，拉动全区经济增长18个百分点。电子信息、汽车零部件和生物医药等主导产业加快换代升级，产业规模进一步壮大，我区被确定为国家汽车及零部件出口基地天津分基地。以风能、光电子材料等为代表的新能源新材料产业发展势头强劲，全年实现产值同比增长70%，正成为我区新兴优势产业。

现代服务业发展提速。实现营业收入293亿元，同比增长25.5%。全区商业业态调整力度继续加大，启动了中北大酒店、付村商厦等一批高档商业设施建设。物流业加快升级，在改造西青道、开发区、王稳庄三大物流基地的基础上，新建了华通物流、普青物流等一批现代物流园区。进一步整合了民俗旅游资源，推进杨柳青民俗文化旅游区建设，大院区修复和千尊玉佛寺等项目建设加快实施，全年共接待国内外游客310万人次。创意产业等新兴服务业发展势头良好，行业领域进一步拓宽，发展活力不断显现。

㈢发展空间进一步优化，规划水平明显提升

坚持先规划后建设、先设计后施工，以规划调控建设、以设计保证水平，高标准编制了28项重点规划，覆盖全区的规划体系初步形成。

城镇规划布局日趋完善。按照发展布局合理、载体功能完备、土地集约节约利用的原则，编制完成《西青区总体规划》和《西青新城总体规划》，确定了以西青新城和大寺镇两个组群、南河镇等七个片区、大柳滩等十个外围居住点为主体的城镇发展布局。开展了全区土地利用总体规划修编和第二次土地调查工作，新增建设用地43平方公里，区域发展空间进一步扩大。

产业规划更具特色。结合全区产业基础和发展现状，以充分发挥资源优势、提升产业集约化专业化为方向，编制完成了设施农业和工业发展规划，调整提升了五个密集区规划，加快实施了现代服务业发展战略及远景规划编制工作，三次产业发展定位进一步清晰，产业特色更加明显。

单体项目规划水平进一步提升。严格落实项目建设容积率、绿化率、建筑风格、建筑色彩和建筑高度等规划控制指标，对于重点地段、重点项目规划和设计方案，采取面向国际招标的方式，择优确定高水平的设计单位进行编制，组织实施了区体育中心等一批重点项目规划编制。

㈣载体功能进一步增强，城镇面貌明显改观

城市化进程不断加快。进一步加大了基础设施建设力度，津静公路、津同公路和东西排总河的改造任务高标准完成，成为了路阔、水清、岸绿的亮丽风景带，实施了津涞公路和程村排河的改造，全年新修改造御河南路等村镇道路76万平方米，新铺排水管道55万延米，建成日处理能力3万吨的大寺污水处理厂。新农村载体建设步伐进一步加快，实施了大芦北口和牛坨子等旧村改造，全年竣工村民住宅90万平方米，新增供热面积50万平方米。全区城市化率达到64%。

生态环境建设取得新成绩。以迎奥运为契机，加大了排污治理力度，对排污企业实行总量和浓度双重控制，关、停、并、转、迁了18家重点排污企业，全区空气质量好于二级良好天数达到95%，其中一级优天数占全年有效监测天数的近1/3。生态区建设扎实推进，南河、王稳庄两个镇通过全国环境优美镇验收，全区7个镇全部达到环境优美镇标准。实施了津沧、京沪高速公路等绿化工程，全年造林6000亩，全区林木覆盖率达到16.6%，完成城区绿化面积50万平方米。

市容环境综合整治成效显著。积极开展了“同在一方热土，共建美好家园”活动，圆满完成迎奥运和市二十项民心工程环境综合整治任务。环卫设施不断完善，全年新建和改建公厕133座，新增垃圾收运设施3000余个，全区生活垃圾实现日产日清，垃圾无害化处理率达到75%。创卫工作深入开展，新增邢庄子等15个市级卫生村，全区83%的村成为市级卫生村。

㈤民计民生进一步改善，社会发展步伐明显加快

社会保障更加有力。着力改善群众生活，努力使全区人民劳有所得、学有所教、病有所医、老有所养、困有所助，共享改革发展成果。坚持多渠道开发就业岗位，新增就业1.5万人，其中转移农村剩余劳动力5100人，城镇登记失业率为2.94%。深入落实各项支农惠农政策，全年共投入设施农业扶持资金8300多万元，发放种粮、农机等农业补贴920万元，义务教育“两免一补”政策继续实施。城镇职工基本“五险”参保人数继续增加，向近3万老年农民发放养老补贴3618万元，新型农村合作医疗基本实现全覆盖，第三周期共为6400多名农民报销医药费3446万元，面向全区老年人开展了健康体检，对适龄儿童实施了麻疹疫苗强化免疫。建立了基本生活必需品价格上涨与困难群众生活补贴联动机制，大幅提高了城乡低保标准、优抚对象抚恤标准、义务兵家庭优待金和农村计划生育家庭奖励扶助标准，对425户低收入家庭发放了廉租住房租房补贴，社会困弱群体得到更好的救助。

群众生产生活环境更加优越。加大了社区建设力度，实施了为期三年的社区基础设施建设工程，建成20个农村社区综合服务中心。社会治安综合治理进一步加强，严厉打击各种违法犯罪行为，在全市率先建成数字视频监控区，圆满完成了奥运安保任务，我区荣获见义勇为城市奖。深入开展“安全生产隐患治理年”活动，加大了对重点领域和部位的隐患排查和执法检查力度，成立了区安全生产执法监察中队，聘请50名专家指导安全生产监督检查，安全生产形势持续稳定。强化防火体系建设，充分发挥119名社会义务消防监督检查员的作用，及时掌控消防安全信息、消除火灾隐患。对非法载客运营电动三轮车进行专项整治，开通了3条免费便民公交线。食品、药品市场综合监管更加严格，对猪肉、食用油等副食品价格进行了有效监测，重点对奶类食品开展了三聚氰胺监督检查，保障了群众身体健康和合法权益。

社会事业发展更加协调。科技支撑作用突出，科普“四个一”工程获评国家级示范项目，启动了国家可持续发展实验区创建工作，全年争取市级以上科技扶持资金1200万元。基础教育稳步推进，建成师大第三附属小学、中北小学和一批学校配套设施，对22所中小学实施了校舍安全排查和维修加固工程，高考取得优异成绩，全区重点本科一次上线率比上年提高20%，我区连续3年被评为市级规范教育收费示范区。行政事业单位人事制度改革稳步推进，全年共招聘引进各类人才1000多人。医疗卫生服务体系不断健全，基本建成广覆盖、多功能的疾病预防控制体系和应急医疗救治体系，启动建设了区医疗卫生中心。通过了全国残疾人社区康复示范区和白内障无障碍先进区验收。全面推行计划生育村民自治，继续巩固了低生育水平。文化体育事业结出新硕果，杨柳青镇被国家建设部命名为中国历史文化名镇，开展了第五届杨柳青民俗文化旅游节、迎奥运全民健身运动等一系列群众文体活动，参加了第六届全国农民运动会并取得“五金一银”的优异成绩。慈善事业快速发展，在四川汶川发生特大地震灾情后，积极组织全区人民奉献爱心，共募集价值5000余万元的款物，充分体现了西青人民与灾区人民心连心、共命运的深情厚谊。

㈥民主法制建设进一步加强，依法行政能力明显提升

自觉接受区人大、区政协、各民主党派及社会各方面的监督，全年办理人大代表建议18件、政协提案65件，代表委员满意率100%。政府信息公开全面施行，建成了区级查阅中心和互联网服务系统，全区46个行政机关全部实现了信息公开。加强应急体系建设，组织63个责任单位编制了应急预案，应急管理水平不断提高。进一步加强了政务督查工作，有效推动了工作的落实，政府执行力和行政效能明显提高。深入贯彻落实《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》，建立了政府法制监督员制度，对全区950名行政执法人员实行培训考核、持证上岗。妥善办理群众来信来访，坚持公仆接待日和为民服务网络专线电话制度，调处了一批热点难点问题。此外，审计、统计、人防、民族、宗教等工作均取得了新的进展。

各位代表，过去一年的成绩，是我们认真贯彻落实科学发展观的结果，是市委、市政府和区委正确领导，区人大、区政协监督支持的结果，是全区人民群策群力、创新实干的结果，是改革开放30年以来，历经几代西青人拼搏奋斗、不懈努力的结果。在此，我代表区政府，向全区人民，向驻区解放军、武警官兵和公安政法干警，向各民主党派、人民团体，向所有关心和支持西青建设与发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到，经济社会发展中还存在着一些矛盾和问题，政府工作还有不少差距。主要表现在：发展方式需要进一步转变，经济结构调整任重道远，自主创新能力需要加强；现代服务业发展相对滞后，带动经济发展的能力还不强；街镇发展不平衡，农民增收渠道还不够宽，部分群众生活还比较困难；城镇建设管理水平有待进一步提升，一些地区脏、乱、差现象依然存在；个别政府工作人员的思想观念、工作作风还不适应新形势、新任务的要求，还存在服务意识不强、服务效率不高、服务水平不优的情况。对于上述问题，我们将采取有力措施，认真加以解决。

二、2009年工作目标和主要任务

2009年，是全面落实科学发展观、加快推进全区改革发展的重要一年，也是全区保增长、渡难关、上水平的重要一年，做好今年的政府工作，具有十分重要的意义。综观当前国际国内形势，西青发展正处于一个错综复杂的非常期、承前启后的关键期、转型提质的攻坚期，今年可能是近年来我区经济发展最为困难的一年，保增长的任务十分艰巨。我们必须深刻认识当前经济形势的严峻性和复杂性，把困难估计得更充分一些，把应对措施考虑得更周密一些。与此同时，我们也应该看到，今年也是蕴含重大机遇的一年。首先，我国经济发展的基本态势没有改变，面对金融危机，党中央、国务院科学、准确、及时地判断形势，采取了积极的财政政策和适度宽松的货币政策，做出了扩大内需、促进经济平稳较快发展的重大决策部署，有利于项目融资、引进人才、降低建设成本等多项促进经济发展的积极因素正在逐步显现。其次，市委、市政府紧密结合天津实际，稳步推进滨海新区开发开放和三个层面联动发展，天津发展处于上升期的大趋势没有改变，市九次党代会以来的一系列重大决策部署，近期出台的一系列保增长、渡难关、上水平的政策措施，为克服困难、战胜危机、加快发展提供了坚强保障。再次，我区多年来持之以恒实施对外开放带动战略，产业基础不断夯实，积累了丰实的物质财富，加快发展的动力和抵御风险的能力明显增强。今年，我们一定要在危机中抢抓机遇，在困难中实现崛起，努力实现全区经济社会平稳较快发展，以优异的成绩向新中国成立60周年献礼！

2009年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照中央经济工作会议和市委九届四次、五次全会以及区委九届四次全会的部署，保增长、渡难关、上水平，进一步坚定发展信心，抢抓发展机遇，稳步推进社会主义新农村建设，坚定不移实施开放带动战略，加快发展方式转变和结构调整，加强环境和基础设施建设，妥善解决涉及群众利益的热点难点问题，努力实现全区改革发展走在全市前列、走在全国前列的奋斗目标。

2009年全区经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长18%，财政收入增长20%，全社会固定资产投资增长30%，实际利用外资增长30%，利用内资增长30%，城镇登记失业率控制在3.5%以内，转移农村富余劳动力5000人，农民人均纯收入增长10%以上，规模以上工业万元增加值能耗降低6%，化学需氧量控制在3300吨以内，二氧化硫排放量下降2%。在实际工作推动中，力争更好更快一些。为实现上述目标，我们要重点抓好以下八个方面工作。

㈠狠抓招商引资不放松，着力提升开发开放水平

充分发挥我区开放型经济的特色和优势，坚定不移地扩大对外开放，进一步调动全区上下招商引资的积极性，采取各种行之有效的方式方法，推动开发开放向纵深发展。

以深化产业招商为引领，提升招商引资层次。按照我区产业发展规划和“一区两园五个密集区”的产业布局，狠抓相关配套项目的引进，形成完整产业链，做大做强三星系手机配套、丰田系汽车配套、日本医药企业等产业集群。着力加大对韩国、日本、香港等国家和地区的引资力度，抓住两岸“大三通”的机遇，吸引台商到我区投资。坚持内外资并举，充分利用天交会、广交会等大型会展，不断扩大经贸合作领域，在发挥驻上海、深圳办事处作用的同时，大力拓展与北京的经济往来，加强同国有大型企业的战略合作，积极吸引“国字号”项目签约入驻。

以促进企业增资扩产为重点，优化招商引资服务。紧盯电子信息、汽车零部件和生物医药等重点板块，做好跟踪服务，及时掌握企业增资信息，积极推动配合，促进企业资金如期到位。全力支持捷普绿点手机项目的全球整合，努力使开发区成为捷普在全球14个生产基地之一。要巩固重大项目联合服务制度和企业投资手续无偿代办制度，最大限度规范和减免行政事业性收费。要配备高素质、专业化招商队伍，加强招商引资形势、产业发展、项目投资策略等方面的研究与分析，帮助企业解读各项政策和扶持措施。通过全方位服务，不断构建发展环境新高地。

以加强园区载体建设为抓手，增强招商引资竞争力。进一步提高西青开发区的承载能力，高标准实施软件园一期工程，完成四期BC区开发，建设30万标准厂房。加快街镇工业园建设步伐，每个街镇都要至少整理出1000亩土地的发展空间，建设完善基础设施，保证园区长远发展。同时，创新园区开发建设模式，稳步推行“工业地产”，引入有实力、有经验的开发商，策划、建设一批专业园，使之尽快形成新的经济增长点。

㈡狠抓大项目推进，着力增强经济发展后劲

要牢固树立发展靠投入，投入靠项目以及项目可以优化经济结构，项目可以提升产业水平的项目观，按照项目信息促在谈、在谈项目促签约、签约项目促开工、开工项目促进度、建成项目促投产的工作思路，全力以赴推进项目建设。

按照“三个一批”抓项目。抓好一批投产达标项目，衔接好上年实施的区县级一、二批重大项目，对连群重工等重点建设项目，要倒排工期，强力推进，力争早投产。抓好一批开工建设项目，对光伏太阳能玻璃等第三批重大项目，要紧盯不放，落实专人，加强跟踪服务，确保资金到位，力争早竣工。抓好一批储备报批项目，要组织专业部门和专业人员，研究编制西青产业发展指导目录，建立内容翔实的项目信息库，高水平地搞好项目规划、论证、包装和报批工作，力争早落地。以一批高科技含量、高产业集聚度、高附加值的重大项目，保障经济发展的强势和后劲。

创新思路抓项目。面对土地、资金等瓶颈问题，要结合中央4万亿元、天津市4500亿元投资，争取有一批项目进入投资计划。积极为企业和银行合作搭建平台，促进项目和资金的对接，争取更大的授信额度和贷款规模。加快建立规范的土地流转机制，允许农民以转包、出租、互换、股份合作等形式，流转土地承包经营权，为重大项目建设提供制度保障。同时，要发挥潜在资源优势，通过技术改造、盘活存量资产和大项目派生等方式，延伸催生出一批新的重大项目。

㈢狠抓经济结构调整，着力提高经济发展质量

以构建现代产业体系为目标，坚持一产调优、二产调强、三产调高，努力形成高新技术产业引领，优势产业支撑，三次产业协调发展的新格局。

1、围绕都市型现代农业发展方向，加快构建设施农业新体系 壮大设施农业发展规模。围绕做大做优蔬菜、花卉、食用菌等主导产业，进一步加快农业设施建设步伐，全年新增种植业设施面积4000亩。新建中北镇雷庄子花卉种植基地、南河镇观赏鱼养殖繁育基地和张家窝镇中国北方蝴蝶兰生产基地二期工程，扩建大寺镇食用菌生产基地，建成辛口镇第六埠1万平方米大花蕙兰智能温室，提升水高庄高新农业核心区建设水平。

全面跟进农业配套服务。按照设施有配套、生产有标准、产品有标识、检测有设备、服务有组织、销售有场地的“六有”标准，提升设施农业建设水平。搞好产销衔接，实施杨柳青金三角农贸批发市场扩建、当城蔬菜产地批发市场改建和王顶堤红旗农贸综合批发市场迁建工程，扩大农产品销售渠道。以辛口镇曙光沙窝萝卜专业合作社为试点，加强现有合作社整合和新建合作社的规范化建设，使其在标准化生产、品牌推介、市场开拓等方面发挥应有作用。进一步健全农业技术服务体系，积极引进推广新品种，普及农业关键技术与装备的应用，不断提高农民的生产技能和经营管理水平。大力推进优势农产品的精深加工，不断延伸产业链条，提高农业附加值。

2、着力推进产业优化升级，确保工业平稳运行

培育壮大优势产业。坚持规模扩张与结构优化并举，多元推进、重点突破，积极构建高端化、高质化、高新化产业结构。继续壮大主导产业，紧紧抓住国家扩大投资、增值税转型、国际原材料和能源价格明显下降的有利因素，利用和落实好宏观调控政策，扶持龙头企业，发展上下游产品，促进产业集聚，力争使电子信息、汽车零部件产业占全区经济总量的40%以上。培育新的经济增长点，着力抓好以风能发电、光电子材料等为重点的新兴产业，产值力争翻一番，尽快形成全区新的支柱产业。

大力提升企业科技创新能力。完善自主创新和科技进步扶持政策，推行自主创新型与引进消化型相结合的产业升级模式，支持企业设立和壮大科研中心。进一步扩大对企业技改贴息的范围，鼓励企业加大技改投入，引导企业利用高新技术和先进适用技术改造提升传统工艺和装备。实施知识产权强区工程，组织实施40个市级以上科技项目，提升企业品牌铸造能力与核心竞争力，确保专利申请量达到1600件。

全力推进节能降耗。严格落实节能目标责任制，完善节能指标体系，强化对全区化工、黑色压延等行业的节能检测与控制，严把新上项目能耗准入关，杜绝高能耗、高排放项目引入，加快淘汰落后产能。认真贯彻落实国家节能降耗政策和《天津市清洁生产促进条例》，推行清洁生产，大力发展循环经济，鼓励企业最大限度节能、节水、节材，确保完成全年节能降耗目标。

3、大力发展现代服务业，加快打造全区经济新增长极

充分利用我区独特的资源优势，按照“一带、两廊、四核、十个聚集区”的空间布局，加快建设步伐，增强产业功能，努力构建现代服务业发展新格局。

激发生活型服务业发展新活力。以促进业态升级为重点，不断提升商业设施的档次和水平，建设好杨柳青名众假日广场和中北永旺商业广场等大型综合商业设施，加快推进李七庄津兰国际商贸中心、大寺商务商贸区建设。大力发展特色旅游产业，按照“近代历史看天津、民俗文化看西青”的旅游定位，力争完成大院文化区整合和千尊玉佛寺一期主道场建设，加快实施杨柳青民俗文化旅游区、果蔬博览园和元宝岛旅游区等项目建设，建设中北南运河休闲旅游商贸区和辛口镇东淀氧吧公园，形成杨柳青“民俗风情游”、中北“观光休闲游”和辛口“自然生态游”并重的旅游发展态势。

增创生产型服务业发展新优势。以服务先进制造业为重点，进一步整合资源，加大对现有物流企业的提升改造，重点推进大寺国际物流区等现代物流中心建设，着力打造高效物流发展平台。围绕主导产业的发展需求，启动开发区服务外包区建设，积极引进专业型服务外包企业。以工业设计为突破口，大力发展创意产业，提高产品的附加值，增强其市场竞争力。同时，鼓励中介、咨询、广告等新兴服务业全面发展。

㈣狠抓城镇建设管理，着力提升西青整体形象

以“布局合理、设施配套、功能健全、环境优美”为目标，努力为全区人民营造更加优美、更加便利、更加舒适、更加和谐的生态宜居环境。

坚持以规划引领建设。编制完善各街镇控制性详细规划，完成区域内综合交通、市政基础设施等专项规划编制，建设区规划展览馆。树立精品意识，提升城市设计水平，重点做好杨柳青镇区及津涞公路、津淄公路沿线和周边等区域的城市设计。加强规划监督管理和效能监察力度，维护规划的权威性和严肃性。执行最严格的土地保护制度，坚持科学合理地利用土地资源，继续加大土地执法查处力度，不断增强依法用地意识。

进一步加强环境基础设施建设。加快推进“五路五河”工程，做好津静公路、津同公路和东西排总河的景观维护和提升，完成津涞公路和程村排河改造，实施津淄公路、津港运河和南运河改造。深入实施水环境综合治理，完成东场引河、南丰产河（环内段）和大沽排污河生态改造任务，扩建大寺污水处理厂，完成李七庄、南河等街镇污水管网铺设工程，实现污水管网全覆盖。大力开展绿化工作，重点实施好外环线外侧和津晋高速公路绿化带工程建设，完成造林面积8500亩、城区绿化面积50万平方米。继续深化环境综合整治，抓好创卫整改提高工作，争创国家卫生区。

推进城镇管理体制创新。完善“两级政府、三级管理”的城镇管理体系，落实属地管理原则，突出街镇在城镇管理中的主体地位，构建“以块为主、条块互动”的城镇管理新格局。加大城镇管理投入，建立和完善城镇管理工作保障体系，把城镇管理纳入目标管理绩效考核，制定出台《城镇管理考核实施办法》和《农村管理考核实施办法》。理顺城镇管理体制，推进建管分离，事企分开，引入竞争机制，提高市场化水平。建设城区数字化信息管理平台，实现网格化定责、全方位覆盖、零遗漏管理。

㈤狠抓社会保障体系建设，着力提高群众生活质量

牢固树立“以人为本、民生为重”的服务理念，突出公共财政的普惠性，大力实施民心工程，切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

千方百计稳定和扩大群众就业。把促进就业摆在突出位置，积极拓宽就业渠道，大力开发社会公益性和服务型岗位，健全区、街镇两级服务平台，搞好十类困难群体就业援助，动态消除零就业家庭，全年新增就业1万人。鼓励群众自主创业，以创业带动就业。切实提高群众就业能力，深入实施农民素质提高工程，完成农民培训1万人，加快形成培训促进就业新机制。

千方百计保障群众基本生活。完善新型农村合作医疗制度，将筹资标准由每人每年180元提高到220元，进一步巩固农民参合率。继续实施社会保险扩面工程。认真落实农村低保、五保供养标准自然增长机制，农村低保标准由月人均246元增至400元，实现低保城乡均等化，农村五保集中和分散供养标准年人均分别提高到8000元和6000元。组建社会救助综合服务中心，建立对边缘群体家庭的解困机制。认真为残疾人办好十件实事。

千方百计优化群众生活环境。进一步改善群众居住条件，新建农民住宅100万平方米，完成8个旧楼区综合整修，实施杨柳青供热管网二期扩容工程，建成8个城镇社区综合服务中心。完成农村自来水管网入户改造工程，使全区人民都能喝上安全卫生的自来水，结束饮用不洁水的历史。深入开展“便民商业进社区、便利服务进家庭”活动。继续改善群众就医条件，启动建设区疾病控制中心，新建25个社区卫生服务站和40个标准化村级卫生所，提升社区18项公共卫生服务水平，切实为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。

㈥狠抓社会事业发展，着力提高公共服务水平

坚持经济社会统筹协调发展，进一步扩大公共服务，加强社会管理，营造良好的人文环境，推动社会事业全面进步，不断提升全民整体素质。优先发展教育。对照义务教育学校现代化建设标准，搞好张家窝田丽小学、华旭小学异地迁建和九十五中学等一批中小学基础配套设施建设，为20所学校增加教学仪器，向全区中小学配送8万册图书，培训骨干教师700人次。大力发展学前教育和成人教育，建成一所市级示范标准幼儿园，新建王稳庄镇中心幼儿园，继续实施村级成校上台阶工程，加快构建终身教育体系。

繁荣发展文化体育事业。进一步巩固文化阵地，搞好街镇综合文化站和基层图书室建设。丰富群众文化生活，举办建国六十周年系列庆祝活动，以流动图书车、数字放映机为载体，广泛开展基层文化活动。加强文化遗产保护，认真搞好全国第三次文物普查，做好京杭大运河保护申遗工作。搞好全民健身运动，全面铺开路径工程，在100个村居安装体育健身设施，组队参加第十一届全国运动会，力争竞技体育再创佳绩。

统筹其他社会事业全面发展。深入实施人才强区战略，进一步完善区人才市场建设，吸引一批高层次人才到我区创业。继续稳定低生育水平，实施农村计划生育家庭特别扶助制度，全面推行计划生育综合改革，提高出生人口素质，开展第六次全国人口普查。切实加强国防教育及后备力量建设，开展丰富多彩的双拥共建活动，不断巩固军政军民团结。大力倡导文明礼貌、助人为乐、爱护公物、保护环境、遵纪守法的社会公德，在全区形成知法守礼、和睦相助、团结向善、融洽和谐的社会氛围。完成第七届村民委员会换届选举工作。同时，做好审计、气象、物价、防震减灾、侨务等工作。

㈦狠抓社会安全稳定，着力打造平安西青

以深入开展专项整治行动为抓手，努力创新工作方法，适应新形势要求，将源头管理与环节控制相结合，健全长效管理机制，有效维护安全稳定的良好局面。

高度重视安全生产。强化安全生产责任制和责任追究制，建立健全法律宣传、技术支撑、监督管理、应急救援体系，坚决避免重特大事故发生。强化对危险化学品、特种设备、建筑等高危行业、重点领域的安全监管，继续加强基层安全生产监督检查队伍建设，依法从严从重查处安全生产违法行为，重点加强对学校等人员密集场所的安全防范。加大安全生产宣传教育培训力度，营造全社会“关爱生命、关注安全”的良好氛围。进一步加强食品药品、消防、交通等安全监管工作，深入开展各类专项整治行动，努力消除安全隐患，切实保障人民群众生命财产安全。

全力以赴维护社会稳定。切实加强信访工作，拓宽和畅通社情民意表达渠道，深入开展“大接访”活动，依法及时合理地处理群众反映的问题。进一步加大法制宣传教育力度，继续推动“五五”普法和“法律六进”工作，引导群众依法维权。做好矛盾纠纷排查化解工作，着力完善人民调解、行政调解、司法调解相结合的“大调解”工作格局，从源头上预防群体性事件发生，最大限度地消除不稳定因素。建立健全预警体系和应急机制，开展好应急管理“四进”试点工作，切实提高保障公共安全和处置突发事件的能力。加强社会治安综合治理，不断推进基层警务工作改革，依法严厉打击各种违法犯罪活动，努力使西青成为全市社会治安状况最好的地区之一。

㈧狠抓政府自身建设，着力构建人民满意的服务型政府

面对新形势、新任务，我们要进一步增强责任感和使命感，按照“勤政、为民、务实、清廉、法治、高效”的要求，不断提高行政能力，全力打造人民满意的服务型政府。

转变职能，全面履责，提高公共服务能力。创新行政管理体制，加快推进政府职能转变，在加强和改善经济调节、市场监管的同时，更加注重社会管理和公共服务，维护社会公正和社会秩序，努力为人民群众提供方便、快捷、优质、高效的服务环境。继续完善行政服务中心“一站式”服务制度，加强联合审批工作，进一步降低行政成本，努力提高行政效率。

民主施政，公开透明，提高依法行政能力。自觉接受区人大的法律监督、区政协的民主监督和社会监督，确保行政权力依法公正行使。进一步完善重大事项专家咨询、社会公示、听证制度，切实做到科学决策、民主决策。认真贯彻落实《中华人民共和国信息公开条例》，健全完善公开制度，扩大公开范围，不断强化政府信息公开查阅中心的社会服务职能，增强政府工作透明度。

求真务实，埋头苦干，提高工作落实能力。要树立“无功就是过错、从政必须有为”的施政理念，大力弘扬雷厉风行、真抓实干的良好工作作风，敢于负责，勇于突破，创造性地推动工作落实。进一步加强政务督查，维护政府决策部署的严肃性和权威性，确保政令畅通，提高政府的执行力和公信力。

转变作风，拒腐防变，提高廉洁从政能力。坚持深入基层、深入实际、深入群众，倾听群众呼声，体察群众疾苦，尽心竭力为群众办实事、办好事、解难题。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，继续深入开展政风行风建设和民主评议工作，强化对行政权力运行的监督和制约，努力建设一支政治合格、纪律严明、业务精通、作风过硬的公务员队伍。