市人大建议经验总结

市人大建议经验总结（精选15篇）

1.市人大建议经验总结 篇一

在全区人大代表建议办理工作经验交流会上的讲话

XXX

（2011年8月20日）

尊敬的各位领导：

很高兴迎来全区人大代表建议办理工作经验交流会在我县召开，这么一个全区性的会议在我县举行，这么多的人大领导和区直部门领导聚集XX，充分体现全区人大工作对XX发展的厚爱和支持。在此，我代表自治县四家班子领导及全县30万各族人民对各位领导表示热烈的欢迎和崇高的敬意！

XX自治县位于广西西南部，全县面积2500平方公里，聚居着壮、汉、瑶等多个民族，总人口35万人，是是著名壮族歌仙刘三姐的故乡，中国优秀旅游城市、全国文化先进县、广西优秀旅游城市、中国最具民俗特色旅游目的地等，是一座拥有2100年历史的文化古城，同样也是一座充满活力的新兴城市，在经济、教育等方面走在了所在地区的前列。

“十一五”时期以来，我县坚持坚持一手抓经济发展，一手抓换届，做到“两不误，双促进”。上半年，全县地区生产总值同比增长8%；财政收入同比增长12%；工业总产值完同比增长32 %，其中规模以上工业总产值同比增长45%；社会消费品零售总额同比增长17%；农民人均收入同比增长16%；城镇居民可支配收同比增长11%。各项主要经济指标均实现两位数增长。

我县在加快经济社会发展的同时，人大工作也取得了长足的进步。一直以来，自治县党委积极为自治县人大依法行使职权、发挥职能作用创造有利条件。我县人大工作始终坚持党委领导，始终坚持围绕中心、服务大局，各项工作实现新突破，自身建设得到新提高，开创了我县人大工作新局面。特别是在人大 1

代表办理工作中，我县把人大代表建议当作主动送上门的社情民意，作为花钱买不到的金点子进行收集和办理，人大代表建议在我县已成为人大代表依法履行职责，反应民意，集中民智，维护民利，推动工作的一种有效形式。

全区人大代表建议办理工作经验交流会在我县召开，是对我们工作的关心、支持和鞭策，也是我们一次难得的学习机会。希望各位领导在XX期间多走走看看，对XX各项工作多提宝贵意见。恳请各位领导今后多关心XX、帮助XX、支持XX的发展。我们相信，有了各位领导的大力支持，XX建设全国养生旅居胜地指日可待。

最后，真诚欢迎各位领导经常到XX检查指导、观光旅游。祝全区人大代表建议办理工作经验交流会圆满成功!祝各位领导工作顺利，生活开心，万事如意，健康长寿！谢谢！

2.市人大建议经验总结 篇二

会议首先介绍了集团关于市人大建议、政协提案2014年办理情况和2015年的承办情况,传达了市公司对办理工作的目标要求。截至3月23日,集团公司共收到市人大建议、政协提案共60件,其中:独办、主办件32件,会办件28件。建议、提案主题鲜明,反映的问题主要集中在市郊区域公交配套、公交线路优化调整、公共自行车服务管理等方面,办理工作时间紧、任务重、难度大。

分管领导和相关单位、部室负责人对今年人大建议、政协提案的办理工作进行了分析讨论,提出了不少建设性的意见和建议。

3.市人大建议经验总结 篇三

（一）创新条件

1.客观条件

（1）人员条件。即人大街道工委和人大代表与选民联系网。人大街道工委通过组建人大代表与选民联系网并实行代表公示制度，疏通了代表与选民联系的渠道，密切了代表同选民的联系，增强了代表责任意识，提高了履行代表职务的积极性、自觉性，为人大代表“社情民意站”群众利益表达机制的创新活动奠定了人员基础。

（2）物质保障。即街道办事处及各社区居民委员会提供的物质条件。从各社区居民委员会为人大代表“社情民意站”提供固定的场所来看，客观上，作为一种利益相关主体，街道办事处及各社区居民委员会积极为人大代表“社情民意站”解决了如办公场所、办公用品等硬件设施，提供了人大代表“社情民意站”建设所需物质条件，给予该项创新以极大的支持和保障。

（3）现实需求。即社区居民群众的利益诉求表达需求。市场经济的快速发展，在满足人民群众不断增长的物质和文化生活需要的同时，不可避免地产生这样或那样的问题和矛盾，使群众的各种利益诉求逐渐增多，需要有一个很好的途径和渠道，引导群众有序参与社会管理活动，解决问题，化解矛盾。

2.操作条件

（1）街道党工委、办事处的支持。由于街道党工委书记一般兼任人大街道工委主任，因此其可以较好协调人大街道工委和街道办事处的工作，为人大代表“社情民意站”群众利益表达机制所产生的建议和意见的有效办理创造良好的条件，使其在操作层面成为可能。

（2）人大街道工委的推动。由人大街道工委负责具体工作的推动和实施，是在选民联系网的基础上，进一步拓展和加大人大工作进社区力度的新举措。

（3）人大代表的认真履职。缺少人大代表的履职，人大代表“社情民意站”将成为“空站”，人大代表“社情民意站”群众利益表达机制将失去其存在的意义。

（二）创新内容

1.人大代表履职机制方面

（1）代表联系选民方式创新。代表法第四条规定：人大代表应当履行“与原选区选民或者原选举单位和人民群众保持密切联系，听取和反映他们的意见和要求，努力为人民服务”的义务；第四十五条规定：“代表应当采取多种方式经常听取人民群众对代表履职的意见，回答原选区选民或者原选举单位对代表工作和代表活动的询问，接受监督”。人大代表“社情民意站”群众利益表达机制创新可以说是对代表联系选民方式的创新。

（2）代表活动形式创新。人大代表在人民代表大会闭会期间，要通过各种形式的活动，监督法律法规的贯彻实施，监督“一府两院”的工作，并协助政府推行工作，发挥好监督协助作用。一方面需要了解“一府两院”工作，另一方面需要了解民情民意。因此，密切联系群众，经常听取和反映选民的呼声，是人大代表履行职责、发挥作用的基础和前提。人大代表“社情民意站”将人大在社区开展的代表活动“化整为零”，创新了闭会期间开展人大代表活动的形式。

（3）代表建议办理机制创新。人大代表“社情民意站”的创建，很大程度上源于人大代表了解、收集社情民意，群众反映建议和意见的需要，是人大街道工委与街道党委、政府工作有机结合的产物。通过“选民建议意见街内二级办理落实程序机制”将人大代表“社情民意站”反映上来的问题进行汇总、分析、归类和筛选并通过有关部门和单位逐一解决，化解社会矛盾，是对现有人大代表建议意见办理机制的有益探索和创新。

2.和谐社区建设管理方面

（1）政府决策机制创新。“三位一体”即“一网、一站、一个机制”环境模式下运作的人大代表“社情民意站”群众利益表达机制，特别是“选民建议意见街内二级办理落实程序机制”，使政府街道办事处的重大决策建立在科学、民主的基础之上，形成了群众认可且符合实际的公共决策，是政府决策机制的重要创新。

（2）社区治理模式创新。社区是最基本的治理单元，社区治理是在社区这一区域范围内政府与社区组织、公民共同管理社区公共事务的活动，其行为直接指向社区中的公共事务，直接关系到社区成员的切身利益。置身“三位一体”即“一网、一站、一个机制”环境模式下运作的人大代表“社情民意站”群众利益表达机制可以说是在社区治理模式方面的创新。

（3）和谐社区建设方式创新。社区居民自治是和谐社区的重要标志，也是实现人的全面发展的重要途径。通过居民自治建设和谐社区是发展民主的一个重要方面。人大代表“社情民意站”群众利益表达机制的创建，使社区高度自治，公共事务民主、透明、高效，社区各种意见在一定范围内的民主协商与相互妥协，为社区居民群众解决了很多实际问题，充分调动社区居民参与社会事务管理、建设城市和谐社区的积极性，促进了社区居民之间以及基层党委、人大、政府与人民群众之间的和谐关系，创新了和谐社区建设的方式和途径。

3.社会基层民主政治建设方面

（1）扩大公民有序政治参与形式创新。人大代表通过“社情民意站”宣传社区建设的重要意义和基本知识，调动社区居民群众参与社区管理的积极性，社区居民群众通过人大代表“社情民意站”群众利益表达机制，反映和有效解决了实际问题，使其参与社区管理的热情和能力普遍提高，社区居民群众自主投入到社区建设中来，实际上扩大了公民的有序政治参与。

（2）社会管理工作方式创新。人大代表“社情民意站”群众利益表达机制，可以说是一种维护社会和谐稳定的新机制，提升了社区社会群体服务管理水平，完善了基层社会服务管理，推进了社会管理创新，从源头和根本上破解了社会管理有关难题，特别是增强了社区中的外来务工人员等社区建设者和建设成果享受者对社区的参与热情，提高了社区凝聚力以及社区居民群众的归属感和认同感，是社会管理工作方式的创新。

（3）群众利益表达机制创新。加强社区管理，建设和谐社区，必然要求在经济社会发展中维护群众利益，需要拓宽社区居民群众利益表达、利益维护和利益实现的渠道和途径，需要建立和完善群众利益的表达机制。实践证明，人大代表“社情民意站”及其在“三位一体”即“一网、一站、一个机制”环境模式下的有效运作，是群众利益表达机制的一种创新。

（三）创新原则

1.为人民服务原则

根据这一原则，各项工作创新要始终牢记最广大人民群众的根本利益是一切工作的出发点和落脚点，实现人民的愿望、满足人民的需要、维护人民的利益，使全体人民共同享受到经济社会发展的成果。

2.解决实际问题原则

在哪个方面进行创新活动，实现创新发展，首先取决于需要解决的实际问题是什么。城市社区是城市的重要组成部分，也是整个社会的基本组成单元，主要是指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体，通俗地说就是一个“小社会”。社区存在的实际问题就是社会发展的矛盾，因而各项创新活动必须坚持解决实际问题的原则，围绕实际存在的问题开动脑筋，创新思路、招法和举措。

3.实现科学和谐发展原则

矛盾推动事物向前发展，解决矛盾的过程就是推动发展的过程。创新的目标就是实现发展，机制创新就是实现科学发展。如果说，从实际问题出发是立足当前的话，那么这种机制创新就是立足长远，实现科学和谐发展。一个好的机制其内部必然包括一种协调机制，能够处理好各利益相关主体之间的相互关系。机制创新中的协调机制在推动事物向前发展的同时也必然会促进和谐发展的实现。

4.人民群众评价原则

坚持人民群众评价原则，要以“人民满意不满意、高兴不高兴、答应不答应”作为评价各项工作的标准，把各项工作置于人民群众的监督之下。多为广大人民群众办实事、做好事、解难事，最大限度地调动广大人民群众的积极性、主动性、创造性。街道社区各项工作，凡是群众满意的，都要认真加以分析和研究，并视情况加以复制和推广，使其在更大范围内满足更广大人民群众的愿望和要求。

4.人大建议政协提案办理工作总结 篇四

一、着力做到“三个确保”，建立办理工作机制

1、确保思想认识到位。我局把建议提案视为金玉良言、真知灼见和珍贵资源，把建议提案办理工作作为联系群众、沟通感情、听取意见、争取民心的重要途径，作为履行职责、接受监督、改进工作的一项重要手段。办理人员的责任感明显增强。

2、确保组织领导到位。成立了办理建议和提案工作领导小组，局长曾书平任组长，分管副局长任副组长，相关承办科室负责人为成员，负责建议提案办理的督促、协调、衔接。

3、确保承办职责到位。在市政府召开全市人大代表建议、政协提案任务交办会会后，我局立即召开了建议提案办理工作会议，学习市政府文件通知精神，研究部署办理工作。先后下发了《关于认真做好2011年人大代表建议、政协提案办理工作的通知》（瑞教字[2011]48号）、《关于认真做好市第五届人大一次和市政协五届一次会议期间人大代表建议、政协委员提案办理的通知》（瑞教字【2011】120号），严格规范了建议提案办理工作程序，将建议提案分解落实到有关科室，明确了工作要求、办理标准、工作日程及职责分工，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作机制，确保每一个建议提案都做到“有人管、有人抓、有人办”，任务到人，责任到位。

二、着力做到“三个强化”，提高办理工作效率

1、强化规范办理。除严格按照交办、承办、审查、答复、走访、复查、总结的程序办理，按照公文处理程序严谨答复外，我们还建立了工作台帐，将建议提案交办时间、催办次数、办理中的各个环节情况，都一一作了详细记载。这既促进了办理工作，又为以后究责提供了依据。加强对建议提案办理工作的规范化管理，做到了有记录、有制度、有措施、有结果、有总结，确保了办理工作的规范性和严肃性。

2、强化督查督办。局分管领导和办公室采取倒计时的方式督办工作落实，坚持一月一汇报，始终与各承办科室保持密切联系，对办理工作及时进行指导、催办、督办、检查、评比。局办公室每月催办1次，并通报办理进度。始终坚持100%满意的标准，对不合规范的答复全面修改，对不满意或者基本满意的办理件一律退回重新办理。这样既催促了进度，又保障了质量。

3、强化意见反馈。为了及时掌握办理情况，我们对提出建议、提案的各位人大代表、政协委员分别寄发了征询意见表。对调研中掌握的好的意见、建议，我们充分听取、吸纳，并将意见认真贯彻落实到办理工作之中，特别是在办理前、办理中、办理后的各个环节，都注重听取代表和委员们的意见。办理前，要求承办人员对每一份建议、提案都必须上门或以电话联系的方式向代表、委员详细了解情况，探讨办理方案；办理中，及时向代表、委员汇报进度，征询办理措施是否得当，探讨改进办法。先后于5月和7月举行了人大代表建议、政协提案办理工作见面会，专门听取了代表和委员们对办理工作的意见，进一步理清了办理思路、改进了方法措施；办理后，如实向其汇报办理结果，并向他们发送办理情况征询意见表，听候回音和意见。

三、着力做到“三个结合”，提高办理工作质量

多年来，我局建议提案办理满意率一直是百分之百。今年我们着力在提高真正满意率上下功夫，要求实质性回应、解决代表委员提出的问题。实在不能解决的或者建议提案本身不符合政策的也有理有据耐心详尽解释。具体工作中狠抓了“三个结合”。

5.市人大建议经验总结 篇五

2021年，我局共承办市四届六次人大代表建议13件，其中，主办7件，协办6件，内容涉及市政管理、公共停车、公园广场管理、市容秩序等多个方面，这些建议内容都非常实，质量也比较高，我局高度重视，强力推进。截至5月底，均已办复，初步意见征询，代表满意率为100％。现将办理工作情况总结如下：

一、思想上重视，认识到位，建议办理“定人定时定责”

人大代表建议凝聚着代表们的心血和智慧，集中反映了群众的呼声和期盼。办理好代表建议，是保障广大人民群众行使民主权利，充分发挥人民当家作主的积极性、主动性和创造性的有效途径。市城管局始终将办好建议作为政府部门应尽的职责，第一时间召开局长办公会，专题研究部署，专题交办，每件主办建议、协办建议均明确一名班子成员牵头，一个部门具体负责，一名经办人具体办理，明确时限，提出工作要求，力争使每件办理建议都能达到“三满意”，即：与代表沟通交流的态度满意，回复答复的文件材料满意，办理工作的实效满意。

二、流程上规范，沟通到位，交流贯穿“办前办中办后”

始终把加强沟通作为主要路径，增进理解支持。针对每件建议，要求具体承办部门、责任人至少做到“三见面”，即在人大建议办理前，主动对接人大代表，充分了解人大代表提出建议的原由和预期达到的成效，确保办前对人大代表各项具体建议准确理解和把握；在办理过程中，再次与代表联系，汇报办理进度，对现阶段难以迅速落实到位的建议，说明问题原因及下一步举措；办理结束后，将答复文件、相关附件材料，用格式化封面装订成册，正式送达代表手中。近年来，在市人大的科学指导下，我局在建议办理工作中，逐步探索形成了一些具体做法，如实行的建议办理“三及时”要求、答复材料“三审核”机制、办理实效“三把关”制度，等等。以“一定的形式”要求，把建议办理工作的各项要求固化下来，确保了办理质量。

三、办理上深化，拓展到位，成果转化“落地落细落实”

人大建议不仅体现了代表们积极建言献策的热情，更反映出对城市管理工作的关心和重视。在办理工作中，我局积极吸纳代表的意见和建议，深入研究论证，举一反三，从源头思考、从机制反思、从制度规范，力求通过一件建议办理，解决一批类似问题，整体提升城市管理水平。

一是将人大建议办理与xx学习教育紧密结合。

今年，人大代表《关于尽快开放六中体育场的建议》、《关于治理大坝塘游园露天棋牌的建议》等建议事宜，市民群众十分关注！前期，我局已做了大量工作，通过加快施工，府山广场的现场隐患已经基本排除，六中体育场将于近期对外开放；大坝塘游园露天棋牌问题，多部门协同整治，从硬件设施入手，增设休憩桌椅、健身器材，满足市民健身、休憩、游乐多重需求。这种便民化改造模式，将在市区14座公园广场推广。

今年6月4日，结合xx学习教育，我局组织开展了城市管理“公众开放日”活动，在进一步征询部分代表、服务对象和局属部门意见的基础上，制定了“我为群众办实事”实施方案，围绕“惠民生、强弱项、解难题”等六个方面，计划推进“季节性瓜果销售点设置、市区公厕提升、老旧小区供水供气设施改造”等18件民生实事，聚焦为民服务，增强市民获得感、幸福感、安全感。

二是将建议办理与城市管理品质提升协同推进。

近年来，代表们的建议越来越关注城市管理品质要求，充分体现了市民群众新期待。如《关于加快推进实施鳌峰路改造建设工作的建议》、《关于XX市老旧小区进行天燃气改造的建议》等等。我局高度重视，结合代表建议，认真开展前期准备工作，积极谋划争取，在《2021－2023城市双修规划》、《2021年中心城市建设项目》编制中，列入近期计划，并专题制定城市管理品质提升年活动方案，加快推进实施。以城市更新、功能修复为重点，夯基础、补短板、稳运行、提能级，不断提升城市运行质量。

三是将建议办理与城市管理工作规划深度融合。

今年，是“十四五”开局之年，根据住建部和省厅部署安排，市本级将全面开展城市体检，全方位检测供水供气、路灯照明、排水防涝、道路桥梁、市容环卫、城市公园等设施运行情况。届时将邀请市人大和部分代表参加，参与城市管理评估评价，查找城市管理中存在的问题。并将根据体检报告和各方面的意见建议，进一步研究，完善城市管理“十四五”发展计划，通过改革创新、中长期规划等方式，积极吸收科学建议，拓展深化办理成果，加快建设宜居、绿色、韧性、智慧、人文城市。

6.市人大建议经验总结 篇六

平，使各项工作不断取得新成效。2004年，我局被省委、省政府授予“全省落实党风廉政建设责任制先进单位”称号。2005年初被国家人事部、国家局授予“全国食品药品监督管理系统先进集体”称号；在去年先进性教育活动中，我局作为先进集体的唯一代表在国家局机关及直属机构的大会上作先进事迹报告。建局6年来，5次作为副省级城市的唯一代表，在全国药品监督管理工作大会上作经验交流。

一、高度重视提案办理工作，层层落实责任制

每年我市“两会”结束后，局党组都要就人大、政协议提案召开专题会议，做到提高认识、加强领导、明确责任“三到位”。我们把办理政协提案作为践行“三个代表”重要思想，建设人民满意药监为根本出发点和落脚点，作为接受政协监督的重要渠道，同联系群众、接受监督、改进工作、提高工作效率和质量及为民办实事结合起来，本着对人民群众负责、对政协委员负责、对本职工作负责的态度，认真研究办理办法和措施，精心制定办理方案，成立以局主要负责人为组长的办理工作领导小组。把提案办理工作纳入目标考核，实行“五定一包”（定责任领导、定责任部门、定责任人、定办理时限、定办理要求，包办理效果）的办理工作责任制，形成了“主要领导负全责、分管领导具体抓、办公室抓协调、业务部门抓落实”的工作格局，使办理工作真正做到了思想上有位置、日程上有安排、工作上有部署、措施上有保证。

二、努力探索提案工作规律，提高办理工作质量

在提案办理工作中，我们以“让政协委员满意、让群众真正受益”为总体目标，坚持“四个结合”：一是把办理工作与践行“三个代表”重要思想，开展保持共产党员先进性教育紧密结合起来，通过办理提案，体现先进性教育的成果，真正解决一批与人民群众密切相关的实际问题；二是注重把办理工作与全面落实科学发展观和构建和谐武汉紧密结合起来，通过解决与广大人民群众密切相关的具体问题，保障人民群众饮食用药安全，构建和谐的社会环境，促进我市医药经济的健康发展；三是注重把办理工作与改进药监部门的工作作风紧密结合起来，根据建议提案中反映的问题，及时采取相应措施，加强自身建设，加强药品监管工作；四是注重把提案办理工作与联系民主党派、政协委员紧密结合起来，使之成为我局开展调研工作的一种方式。我局把联系和沟通政协委员的工作日常化、制度化。采取上门走访、召开座谈会、现场会以及邀请政协委员视察等多种形式，积极争取各级政协委员的指导，邀请他们参与我们的监管工作，广泛听取他们的意见和建议，研究解决我们药品监管工作中出现的新问题、新情况，不断提高药品监管工作的前瞻性和针对性。

在提案的具体办理过程中，我们重点做好“四次沟通”把好“五关”，努力提高办理工作质量。即：在提案办理前，由分管局长亲自带领承办人员反复研读议提案原文，在基本理解提案人的意旨和调查研究的基础上，提出初步的办理工作方案，然后采取“走出去”主动走访提案人，或“请进来”召开联系沟通会的方式，深入了解提案的意图；在提案办理中，我们注意及时征询提案委员对提案办理的意见和建议，及时整理、分析，使提案办理更有针对性、可行性；在正式答复之前，我们要先把办理意见与代表委员进行沟通，坚持做到“满意再答复”，尽可能安排局领导亲自带队走访各位提案人，通报办理情况，听取他们的意见和建议，随时与提案人保持密切联系，征求意见，推进办理工作；在正式答复后，再次征求代表委员的意见，以便于今后进一步改进办理工作。局主要负责人经常过问办理情况，督促办理质量和进度，亲自修改每一份给政协委员的答复函件。2005年，局长闵光新就曾在审阅我局一份办理情况复函时说：“我不知道这位政协委员否会满意，但我对你们的答复就不满意”，要求办理人员重新办理，重新答复。

做好提案答复和跟踪反馈工作，提案办理工作善始善终。我局在提案办理阶段性工作告一段落后，把好“五关”提高答复工作质量，即承办人员的拟稿关、处室负责人的审稿关、办公室的文字审核关、分管领导审批关和局长签发关。对每件提案的答复，努力做到事实准确、内容完整、文字精炼、语气诚恳。而且，在每年的11月份，我局坚持逐个征求提案委员对办理工作的意见，开好几个层面的座谈会，做好办理工作的跟踪反馈。我们把整个提案的办理过程变成接受监督、改进工作、宣传药监职能职责的过程，变成不断加大执法力度的过程，在认识的深度、重视的程度和办理的力度上狠下功夫。

三、创新工作思路，把提案办理工作落到实处

政协委员都是来自不同岗位、不同界别，具有位置超脱、人才荟萃、视野开阔、联系广泛、渠道畅通的优势，他们同人民群众保持着广泛、紧密的联系，能够比较客观真实地倾听、收集、反映人民群众的意愿和要求。通过这些年的提案办理工作实践，我们深切地体会到：每件提案都是政协委员深入基层倾听群众呼声，认真调查研究集思

广益的结晶，凝聚着政协委员的心血才智。他们所提出的意见和建议具有很强的针对性、现实性和紧迫性，涉及的食品、药品安全等问题都是当前人民群众非常关心的热点、难点和焦点问题，对丰富和拓宽我们的工作思路，建立“亲民、务实、廉洁”的责任政府，促进各项工作落实到位都是十分有益的。局长闵光新反复强调：我们千万不能就办理提案而办理，而应该在办理过程中，不断地创新工作理念、创新工作方式、创新工作制度，把办理工作落在实处，才能让政协委员满意，让人民满意。

6年前，我市汉西常码头、工农兵路非法药市引起国务院纠风办、国家药监局高度关注，街头“收药”随处可见，无证经营现象比较普遍，给市民用药安全造成较大隐患。这些年来，我们按照政协委员提出的关于《维护医药市场秩序，严治摆摊回收药品行为》、《加强药品零售企业“处方药”管理》、《推进我市生物医药产业基地建设的几点建议》等提案，大力整顿规范市场秩序、着力改善医药经济发展软环境，使一批在全国有影响的制售假劣药品的大案要案得到查处，一批危害严重、影响恶劣的典型案例被曝光，一批制假售假的违法犯罪分子得到严惩，一批假劣过期失效药品被销毁，逐步实现了全市零售药店无过期失效、霉烂变质和假劣药品；基本无无证经营药店；各种违法违规行为得到有效遏制，药品质量明显提高，街头违法“收药”现象基本消除。其后，我局在民主党派和政协委员的建议下，谋治本之策，推出多项长效监管创新措施，使我市药品市场得到进一步净化，市民购药安全感不断得到提高。

2002年元月，我局依据有关规定出台了《奖励举报假劣药品有功人员暂行规定》。4年来，共兑现举报奖励40余起，奖金总额达113245元。移送涉嫌制售犯罪案件67件83人，其中经司法部门追究刑事责任16人，其查处的线索大部分来源于群众举报。

2003年9月，我局在全省率先取消了新开办零售药店100米间距的审批限制，打破零售业垄断，促进药品良性竞争。并通过行政审批促进服务改善，把审批部门的资源配置转变为市场配置，使强势药店得以大展拳脚，做大、做强，引来“老百姓”等一批平价药店。武汉零售药价得到较大幅度下降，老百姓得到实惠。

2003年10月起，我局为加强农村用药的监督、控管，推出“三网建设”（监督网、供应网、信息网），建立了由网络运行、内部质控、考核评价、诚实信用等四大部分组成的药品监管工作长效机制。改变了我市农村普遍存在的群众购药难、企业开店难、部门监管难的“三难”局面，使疏于管理的农村药店和区乡医疗机构的药房面貌焕然一新。尤其是使村卫生室曾高达75的药品从非正规渠道购进和95的村卫生室查出过期失效药品的安全隐患得到根除。

2004年6月1日起，我局在全国率先对市民购买到假劣药品实行“先行退付”等创新举措。实施以来，共退付药款31起，退付金额7583元。药监部门通过“先行退付”，对假劣药品追根挖源，从源头上打击制售假劣药品的行为，同时推动了我市药品市场的诚信建设，进一步树立起责任政府部门的形象。这一举措被省食品药品监督管理局在全省推广，全国不少城市药监部门先后到武汉学习取经。

2004年11月，在我局倡导下，武汉20家制药公司联名面向社会公开承诺：在全国率先实行问题药品召回制度，凡是这些企业发现已售出的问题药品均将主动联系经销商，力争在第一时间将该批药品全部召回。2005年，上海强生等23家全国知名企业也来汉跟进参与召回活动。

2005年元月，我局在全国率先启动法定程序，开出“诚信罚单”，将销售假药情节严重的张瑞莲等8人在移送司法部门追究刑事责任的基础上，禁止其6至10年内从事药品生产经营活动，在业内引起极大反响。

几年来，我们把提案办理工作作为全面推动依法行政和药品监管工作的动力，抓好提案办理工作与加强日常监管的相互结合，及时对工作重心进行调整，把工作重点放在服务市场主体，营造诚信医药氛围。我局配合“信用武汉”建设，开展“信用医药”活动，组织开展各种法律法规培训和系列法制宣传活动。实行药品安全信用分类管理，对2154家药品生产经营企业建立了诚信档案；对警示信用等级的药品批发企业和零售企业，约请企业负责人谈话，帮助其规范经营行为；聘任22家药品生产企业、152家药品批发和零售连锁企业的质保人员为驻企业质量监督员，实行药品企业质量管理例会制度，加强药品质检专项检查。在全市零售药店和基层医药机构悬挂1万多块举报投诉服务牌，公示政府各有关部门对药品质量、价格、广告、回扣等举报电话；在我市零售药店设立109个家庭药箱清理站，帮助城乡居民免费清理家庭药箱；开展安全用药进社区活动，深入到全市400多个社区，设立宣传点为居民清理家庭药箱，上门为居民清理家庭药箱，清理过期失效药品，价值29.68万元。制定并落实该局“四不承诺”、“六件实事”和“企业优先的八项措施”，实行工作日“午休值班”，企业较大事宜“节假日照常办理”等制度，推行了“五个一”服务方式。每年发放调查问卷，征求意见；推出执法回访制度，对违法违规行为不是一罚了之，而是促其整改，帮助规范。局领导班子成员与我市12家重点医药企业建立对口联系，围绕企业发展和生产经营中出现的具体困难，有的放矢的提供服务，受到企业的好评。

通过认真办理政协提案，我局不断吸取政协委员们的聪明才智，不断激发自主创新的能力，使武汉市民用药安全感逐年增强，也为全国药监系统起到典型示范作用。国家食品药品监督管理局新闻办公室主任2次带领新华通讯社、《人民日报》、中央电视台、中央人民广播电台、《经济日报》、《工人日报》、《科技日报》和《中国医药报》等多家中央新闻媒体记者来我市采访，专题报道我市整顿规范药品市场秩序的做法和取得的成绩，这在全国药监系统尚属首次。

四、以办理一号建议案为契机，大力推进食品安全工作

2005年元月，市政协十届三次会议提出“进一步健全我市食品安全监管体系，让市民吃上放心食品”的一号建议案。我局作为承办牵头单位，大胆协调，切实负起牵头责任。我们在学习相关法律法规和调查研究的基础上，将原案的工作任务进行分解，草拟了《办理市政协十届三次会议一号建议案的工作方案》。将建议案的主要内容和我市当前食品安全主要工作紧密结合，细分为7大类、67项工作任务，采取《办理市政协十届三次会议一号建议案办理职责一览表》的形式，进一步细化、明确了各项具体工作的责任部门、配合部门和责任人。在工作方案起草过程中，我们多次征求市政协领导、政协科教文卫体委员会和提案委员会领导的意见，同时反复与协办的主要职责部门沟通、协商，数易其稿，使方案更加明确、具体和完善。

在市政府的统一领导下，22家协办单位和各区政府各负其责，加大净化对我市食品市场的力度，共同努力把建议案办好、办扎实。通过一号建议案的办理，我市食品安全监管体系基本建立。完成了市食品药品监督管理局和13个分局的组建工作，形成了以食品药品监管局为抓手的市、区食品安全组织协调工作机构。进一步明确了农业、质监、工商、卫生、商业等部门食品安全“分段监管”职能，初步形成了“市政府统一领导，各级政府负总责，部门依法行政，各方联合行动”的食品安全领导体系和工作机制。各区食品安全监管网络建设积极向前推进，逐步建立起食品安全“三级监管网络”。江岸区的食品安全监督员进社区及江汉区将食品安全监管纳入“城市网格化管理”的经验得到国家局的充分肯定。市、区食品安全突发事件应急机制正在逐步建立。

食品安全监督工作取得明显成效。先后部署开展了春节、“3·15”、“五·一”、“六·一”、中秋、“十·一”、“苏丹红”、夏季食品安全等综合治理和专项整治工作。向社会统一公布了7个部门食品安全举报投诉电话。我市农产品源头整治力度进一步加大；食品生产加工监管工作进一步加强；食品流通秩序得到进一步规范；食品消费领域监督检查进一步强化。初步实现食品安全“从农田到餐桌”全程监管。开展了“放心食品，知情消费在武汉”活动。2005年，食品安全各相关部门共出动执法人员11.1万人次，检查食品生产经营单位15.25万户次，其中予以行政处罚6100户次，责令限期整改34150户次，取缔无证食品摊贩3364户次，共捣毁制假窝点145个，收缴假冒食品68.1吨，查处案件1949件，抓获刑拘犯罪嫌疑人9名。全年未发生一起重大食品安全事件。为加大宣传和督办力度，我局共编发《食品安全简报》105期，12次以专报的形式向市领导报告食品安全事件和重要信息。省、市新闻媒体200余次对我市食品安全工作进行报道。组织政协委员视察、抽检市场食品质量，召开党派座谈会、汇报会。办理工作得到市政协主席会议的表扬。我市顺利通过了国家31城市食品放心工程综合评价检查，受到国家八部委综合考评组高度评价；万勇市长助理在省食品安全工作电视电话会上作经验交流。

7.市人大建议经验总结 篇七

“由于没有严格实施手机号码的实名登记制度, 一些通信运营商的代理商在出售手机号码时, 不严格查验有效身份证件, 手机号码随意匿名购买的现象十分普遍, 为不法分子提供了一个隐身作案的电子平台。”李德锋等代表指出, 特别是随着一些在购买时无需身份登记, 使用时无需识别用户的如“神州行”、“大众卡”一类手机号码的广泛使用, 更让一些犯罪分子钻了空子, “他们利用这类手机实施诈骗、勒索等犯罪活动, 已经成为一种新的犯罪手段, 从而成了社会公害。”

“由于犯罪分子使用的是没有任何登记资料的卡号手机, 就算当事人及时报案, 公安机关也难以追查, 造成破案难。”李德锋说。

代表们建议:

1.对目前仍在使用流通的“神州行”、“大众卡”一类的卡号手机用户, 给予一个整改限期。这些用户要在规定期限内凭身份证到相关电信部门重新办理用户登记, 如果过期不登记, 原持有的卡号一律作废。

2.规定“神州行”、“大众卡”一类的卡号手机的新用户, 必须凭身份证购买并登记开户。

3.要加强检查督促, 今后坚决杜绝再出现购买时无需身份登记、使用时无需识别身份的卡号手机用户, 一经发现依法查处。

4.严格规定通信运营商及各级代理商的责任, 同时要严格保护用户的资料。

8.市人大建议经验总结 篇八

食品安全问题，也是近年来全国两会热点话题。全国人大代表、广州越秀集团有限公司董事长、党委书记张招兴建议：加重食品安全犯罪刑罚力度。

国外对食品安全犯罪零容忍

“我国食品安全的治理并没有达到令人民非常满意的境界，既有食品行业安全生产整体水平不高、安全监管能力相对薄弱、安全诚信环境缺失等客观因素，也有在法律上对食品安全犯罪没有实现‘一票否决’刑事制裁的因素。”张招兴接受参加今年全国“两会”报道的《小康》记者采访时表示。

近几年来，我国通过出台新部门法、修改刑法相关规定、出台相关司法解释、成立公安食品药品犯罪侦查队伍、整合食品安全监管部门等做法严厉打击了食品安全领域的违法犯罪，使食品安全的总体形势有所改善。

针对食品安全犯罪适用法律，张招兴谈到主要存在三方面问题：《刑法》与《食品安全法》的衔接机制不畅;对食品安全犯罪处罚金不高，致使违法成本低;没有设定剥夺违法犯罪单位的资格刑。

民以食为天，为了保证人们的食品安全，国外同样对食品安全犯罪问题严惩不贷，而且基本做到了零容忍。

张招兴举例说，美国食品和药物管理局在2013年1月4日发布的《农产品安全标准条例》和《食品预防控制措施条例》甚至把食品安全的监管触角延伸到田间和生产商。英国的《食品安全法》则更加严厉，餐馆一道菜出问题就有可能被罚倒闭。一般违法行为根据具体情节处以5000英镑的罚款或3个月以内的监禁。法国商店卖过期食品就得吊销营业执照。

设想：定罪政策应当坚持以犯罪化为重点

“我国食品安全犯罪虽然从罪名体系上讲已经相对比较完备，但仍有完善空间，即食品安全犯罪的定罪政策都应当坚持以犯罪化为重点。”对此，张招兴谈及他的几点设想。

一、扩大食品安全犯罪的犯罪主体和犯罪对象。建议以刑法修订本的形式扩大食品安全犯罪的调整对象和调整范围。在犯罪主体方面，将食品安全犯罪的犯罪主体覆盖到食品的生产至销售中的所有环节的相关人员，包括加工者、包装者、运输者和贮藏者，这样有利于全方位“围剿”食品安全领域的违法犯罪。在犯罪对象方面，建议扩大食品安全的内涵，增加“生产、销售不符合安全标准的食品原料、食品添加剂或者与食品相关的产品”内容。如此一来，既囊括了目前各种不规范添加食品添加剂的行为，又和《食品安全法》对接，便于司法机关的实践操作。

二、增设非刑罚处罚方式的资格刑。借鉴国外做法，在刑法中增加限制或者剥夺从业资格刑，在对行为人以食品安全犯罪定罪量刑的同时，把他们的犯罪记录纳入社会信用体系，并规定在行为人服刑完毕后的一定期限内，禁止其从事食品生产经营活动，以此彻底消除或减小制假、售假分子重新犯罪的机会。

三、修订罚金的认定方式和数额。建议在计算生产、销售有毒有害食品罪罚金刑的标准时，借鉴《食品安全法》第84条关于行政处罚的规定，将“销售金额”改为“货值金额”。同时借鉴英国做法，只要故意造成食品安全事件发生，就要罚至其破产。

四、将生产、销售有毒、有害食品行为纳入以危险方法危害公共安全罪范畴。建议借鉴“醉驾入刑”的立法和司法实践经验，对故意实施危害食品安全，且危害后果严重、危害面广的违法犯罪行为，提高量刑幅度，凡无法适用《刑法》第143条、144条但社会影响恶劣的危害食品安全犯罪行为，用“以危险方法危害公共安全罪”定罪量刑。

联合执法确有必要

针对食品安全相关问题，《小康》记者采访到华南农业大学食品学院柳春红教授，她一直从事有关青少年营养及健康促进研究工作、食品安全工作，曾参与《食品毒理学》《食品安全导论》《食品营养学》等教材编写。

柳春红对张招兴的建议设想第2、3、4条表示赞同，但觉得第1条不合理，“在犯罪对象方面，建议扩大食品安全的内涵，增加‘生产、销售不符合安全标准的食品原料、食品添加剂或者与食品相关的产品’内容。生产出不符合安全标准的一律都作为犯罪对象夸大了。”

她的理由是：“一方面，生产的产品本来就可能有合格和不合格，不可能100%全都合格，其他行业你能保证所有生产的产品都符合标准吗？如果不符合标准就定为犯罪，那罪犯也太多了吧？另一方面，不合格的食品原料、食品添加剂或者与食品相关的产品不一定都有危害，有的可能是标签不合格，有的可能是其他非卫生指标的不合格。”

“不符合安全标准的食品类产品与有毒有害食品是两码事，有毒有害是已经明确有危险，而‘不符合安全標准的食品产品不一定就是有毒有害食品’。”柳春红认为犯罪与否有时还需要看危害结果或可能造成的危害。

柳春红说她以前也从事过食品执法，她认为联合执法有时确有必要，特别是公安部门的参与。她觉得全民监督的举报制度可以借鉴。“中国的小企业多、小作坊多，执法部门有时难以一一到位或不间断地执法监管。如果设立有效的奖励、激励制度、保密制度，公众媒体提供一定的时间、板块等加强宣传教育，全民时时都参与监督，我想对打击食品安全违法行为会有一定的作用。”

今年两会上，国家工商总局局长张茅也谈到食品安全问题需要工商总局和食品药品监管总局密切配合，地方综合执法是一个比较好的措施。

张茅说：“过去，我在卫生部工作的时候负责食品药品，当时感觉农村的监管力量比较薄弱。现在在一些地方推进了综合执法，这是一个比较好的措施。基层一些把工商、食药、质检部门综合在一起，成立了市场监管局或者市场监管委员会，把有限的力量组织起来。”

张茅谈到，据他了解，很多市场监管部门的重心或者重心之一，都放到了食品安全上，特别是县一级，对于农村、城乡接合部，食品监管需要加强。

编辑/梁 市

9.市人大建议经验总结 篇九

一、领导重视

我局历来都十分重视人大代表的建议和政协委员的提案的办理工作。今年，我局在接收到区政府交办的人大代表建议和政协委员提案后，就及时召开了各部门负责人会议，对人大代表建议和政协委员提案进行逐个分析，提出办理初步意见，落实分管领导和具体承办人员，规定了办理时限。在人大代表建议和政协委员提案的办理工作中，形成了局主要领导亲自抓，分管领导具体抓，各部门、各单位负责同志亲自办理的格局。使人大代表建议和政协委员提案得到了及时办理，提高了办理质量。

二、具体办理情况

（一）今年我局共收到区政府批转办理的市人大代表建议3件，市政协委员提案1件，经过我们认真办理，均在区政府要求的时间内全部办理完毕，并经区府办在法定时限内回复了市人大代表和市政协委员，获得了满意的反馈意见。

（二）根据区政府的安排，我局应办理区人大代表建议10件（其中：协办2件），区政协委员提案6件，在办理这些建议和提案的过程中，我们首先采取由各单位、各部门提出初步办理意见，经局办公室初步校审后，报送局分管领导审阅修改、局班子召开会议审定，然后再报送局主要领导审签。在此基础上，我们再由相关方面的分管领导和部门负责人出面，与人大代表或政协委员对办理答复意见进行沟通，征求人大代表和政协委员对我们办理情况的意见。在获得人大代表和政协委员对我们办理意见基本认可或基本满意后，我们再形成正式文件，按规定格式和印发份数，将复函印发至各位人大代表和政协委员。

今年我局所办理的区人大代表和政协委员议案都是在7月15日法定时间之前办结。通过我局对市、区两级人大代表的建议和政协委员的提案14件主办件复函所收回的回执意见的统计，13件为“满意”、1件“基本满意”，“满意率”为100%。协办的2件人大代表建议也在规定的时间内办理完毕，并按规定分别送交主办单位、区人大人事代表工委和区府办。

（三）积极办好区政府督办事项。我们根据市府办督[2011]17号的《督办通知》，积极办理了区人大代表在三届六次会议上发言建议的相关事项，分问题落实相关方面负责人员，一方面认真落实和解决人大代表所提出的问题；另一方面，对所提出的问题的办理情况作出书面报告，经局办公室汇总后，在规定的时限内向区政府进行了书面报告。

至此，当年所有人大代表和政协委员的议案及区政府交办的督办事项全部办理完结。

三、做好议案所涉问题的落实工作

办好和落实好人大代表建议和政协委员议案所提的问题，是我们的重要工作内容。在今年办理人大代表建议和政协委员议案中，我们在区人大和区政协的督导下，先后会同相关方面逐一落实和解决了王友彬代表关于桂花村断头路建设问题、颜运喜代表关于天元白江村德茂路安电子监控红绿灯问题、廖金凤等委员关于黄许宏山村居民出行难问题、市人大代表王道生关于涌泉村村民乘车难问题等。对在给人大代表建议和政协委员议案的复函件中所承诺的事项，我们总是采取积极态度和有力措施，努力做工作，争取在承诺的期限内办好人大代表和政协委员议案中要求办好的事项，用我们的实际行动来赢得人大代表和政协委员的理解和支持。

四、下一步工作

10.市人大建议经验总结 篇十

议案建议、政协委员提案办理工作总结

*市人民政府办公室：

2011年，**共接到市政府交办的人大代表议案、建议和政协委员提案10件，其中：议案1件、建议1件、提案8件；主办件2件、协办件8件。为切实做好办理工作，我局第一时间召开局长办公会进行专题研究，要求在全面总结往年经验的基础上，结合新市的发展目标，创新办理方法和手段，进一步提高办理工作质量。今年涉及我局的议案、建议和提案已全部按时办结，各位代表、委员均对办理过程和结果表示满意。

一、“三个到位”明确责任

一是认识到位。市*局领导班子历来高度重视人大代表议案、建议和政协委员提案的办理工作，明确要求各承办科室要站在依法行政、科学决策、执政为民的高度，把办理人大代表议案、建议和政协委员提案作为一项严肃的政治任务，认真自觉做好工作。二是组织到位。成立了由局长亲自任组长，分管领导具体负责，各相关科室负责人参加的提案、议案、建议办理工作领导小组，负责组织、协调、指导和监督办理工作。对一些重点和办理难度较大的建议，局领导班

1子成员亲自出面协调，集中精力办理，确保全面落实。三是责任到位。局主要领导对每份办理件都逐一阅看批示，将任务分解到科室并明确办理期限，对办理结果始终坚持局长办公会集体研究制度并由局主要领导亲自审批签发办理意见报告。同时，局办公室安排一名同志专职负责办理工作，随时动态掌握办理情况，及时做好催办和资料整理工作。

二、“三道关口”严格规范

一是严把交办关。我局对市政府交办的议案、建议、提案进行了认真研究分析，制作了《**2011年议案、建议、提案办理进度表》，根据交办的内容分门别类分解到各有关科室，明确办理时限，同时要求将办理工作纳入科室目标责任制管理，分时段进行督查反馈，限期将办理答复意见书面报送局办公室统一把关。

二是严把办理关。从单位主要领导到有关科室的负责人认真参与提案、议案、建议的办理工作。在每个办理件的承办过程中，各承办科室细致制定具体办理计划，根据涉及问题深入调研，在此基础上研究制定落实措施，形成书面意见。凡涉及面广、政策性强的建议，由分管局领导召集有关科室负责人会商，并组织专题调查研究，确保办理质量。

三是严把审核关。对每件提案、议案、建议的答复进行“四道审核”，即：审核是否准确答复问题；审核答复是否符合政策、法规；审核答复态度是否诚恳；审核是否需要与

其他科室或部门会商。发现相关问题一律退回修改；对重要的办理件或因条件限制无法落实的，要求承办科室及时与人大代表沟通，征求委员意见，取得代表的理解。

三、“三方联系”勤于沟通

在办理提案、议案、建议的过程中，各承办科室杜绝简单答复，切实加强联系沟通，认真研究解决办法。一是与代表沟通。对主办的提案、议案、建议，必须和代表做好三次沟通，一次事前调查研究，一次事中答复沟通、一次事后征求意见。对涉及面广、内容多、要求不够具体、较难回复的办理件，采取走访座谈等形式，广泛征求意见。二是与上级对接。通过加强与市政府办沟通，及时反馈办理的进展情况，争取上级的指导和支持。三是与其他部门联系。对由我局协办的办理件，主动征求其他办理部门的意见，主动协调、主动办理。

总之，2011年我局提案、议案、建议办理工作在市人大、市政协、市政府的指导、帮助下，在全局各承办科室的共同努力下，总体办理情况较好，但与代表们的要求相比还有需要完善之处：一是受财力限制，个别提案一时难以完全落实；二是对提案、议案、建议的研究不够深入，在建立长效机制、从根本上解决问题方面，相关措施还有待加强等，今后，我局将针对以上问题积极做出改善。同时，为了进一步做好提案、议案、建议办理工作，我局将着力做好以下几方面工作：

一是完善监督机制，充分发挥机关效能监督员作用，加大政务公开力度，让办理过程接受社会监督。二是举一反三，善于发现提案、议案、建议中带有普遍性、倾向性问题，提出解决同类问题的办法，以点带面，推动*工作水平的整体提高。

11.市人大建议经验总结 篇十一

【关键词】中小企业融资；金融体系创新；保险业

一、创新中小企业融资的背景

企业作为投融资的核心，金融资源应该围着企业转。企业的生产发展才会带动金融市场和社会的发展。截至2011年，全国各地区规模以上的企业单位共452872家，中小企业449130家，占比例达99%，我国中小企业的经营领域涉及全部工业39个大类行业。贡献了50%的税收，创造了60%的国内生产总值，完成了70%的创新成果，解决了80%的城镇就业。中小企业是国民经济的生力军，但中小企业特别是小型微型企业融资难问题长期未能得到有效解决，中小企业缺乏创始股本或时间较长的债务融资，加之中小企业的不确定性和轻资产等特点，也决定其难以获得银行信贷资金的充分支持。如果中小企业融资难的问题得不到有效解决，势必会影响到我国经济环境的运行和发展。因此，需要依靠多层次资本市场，通过各种形式为中小微企业提供多样化的直接金融服务。

二、中小企业融资现状及特征

（1）中小企业融资现状。在市场经济条件下，企业的融资一般是通过两个渠道完成的：一是間接融资，即主要通过银行贷款；二是直接融资，即通过发行企业债券、企业股票上市等形式。但是，由于我国金融改革中存在一些问题和中小企业自身存在的一些不足，导致我国中小企业融资难。（2）中小企业融资特征。中小企业融资有四个特性：一是中小企业的风险大、不确定性大、破产率高。通常创办期5年的时间内，破产率高达30%～50%；二是信息不对称，中小企业的规模小，决定了固定成本可分摊性弱，规范信息的成本支出是不经济的，为此难以提供规范和标准信息以供决策判断；三是财务不透明，财务缺乏必要的账务，财务制度不正规、不规范，无法正确地判断财务状况；四是交易费用高，即贷款的运作费用高，通常信息收集、调研、分析、决策的费用是大企业费用（按单位计价）的6～8倍。这几个特点使得中小企业融资难成为一个世界性的经济现象。

三、创新中小企业融资——保险业的优势

金融是国民经济的动脉，资本问题的解决无疑需要创新金融体系。我国金融体系发展极其不平衡，银行成为配置金融资源的主体。由于中国的商业银行体系，尤其是作为主体的四大国有商业银行正处于转型之中，远未真正实现市场化与商业化，为了防范金融风险，国有商业银行近年来实际上转向面向大企业、大城市的发展战略。目前银行自身在机构设置、产品设计、信用评级、贷款管理等方面都难以适应中小企业对金融服务的特殊需求。保险作为市场化的风险转移机制、社会互助机制和社会管理机制，通过金融市场的一体化促进货币市场和资本市场的创新，通过风险管理模式、金融体系、社会管理模式和社会保障体系的创新推动市场经济稳定运行。保险的资金融通功能恰恰可以促进以银行为中心的金融体系向货币市场、资本市场与保险市场有机结合、协调发展的金融体系转化。这意味着我们应该借鉴国际经验，依托本国经济、金融、社会的基础，需找一条合适有效的路径和方法实践保险业机制创新来开拓中小企业融资渠道。

四、创新中小企业融资的国际经验

（1）美国。1953年，美国国会通过立法，组建了联邦小企业管理局，作为直接隶属于总统的联邦政府独立工作机构，专门扶持和促进小企业的发展。其基本做法为：确定合格的、有经验的创业投资经理人；要求他们募集至少500至1000万美元的私人资本；通过小企业管理局担保杠杆来使现有的资金放大3倍，以投资于合格的中小企业；如果小企业投资公司的私人资本超过1500万美元，通过小企业管理局担保杠杆则只能使现有的资金放大3倍；当小企业投资公司将其可用于投资的全部资金的50%委托或进行创业投资时，每投入1美元就可从政府获得4美元的低息贷款，一般能得到不超过9000万美元的优惠融资。美国还不断建立健全扶持中小企业融资的法规。包括：《中小企业法》、《中小企业投资法》等。（2）日本。日本政府除了直接为中小企业提供符合产业政策的政策性贷款，还出资成立了专门为中小企业服务的金融机构，以较民间金融机构更有利的条件向中小企业直接贷款。它们向中小企业提供低于市场2至3个百分点的较长期的优惠贷款。日本政府还以立法的形式设立“信用保证协会”和“中小企业信用公库”，向中小企业从民间银行所借信贷提供担保。（3）德国。德国政府主要从三个方面来为企业融资问题提供服务：一个是建立特别的专门发放中小企业信贷的银行机构；一个是健全中介组织，再者就是为中小企业融资提供担保服务。德国对中小企业的税收优惠也很有成效。（4）意大利。意大利政府与银行共同出资设立了中小企业基金，为资本金较充足、风险系数较小、未来前景良好的企业提供融资帮助。除此之外，意大利存在互助担保制度，一般以省为基础组织，一些人为某个人的贷款提供共同担保。通常情况下，手工业协会或者中小企业协会会向成员集资组建担保基金会，然后将其基金存入参与担保基金的银行。这样，成员们就可以从银行得到高于存款金额数倍的贷款。互助担保基金模式由于可以使中小企业甚至微型企业更容易地从银行得到低息贷款而受到中小企业的热烈追捧，并在意大利被广泛推广。中小企业融资难的问题，表层上看是市场的自身选择，而深层次的原因则是体制和制度问题。对于我国，因为尚处于市场经济的转型期，各种制度都没有建立，市场机制不完善，社会中介没有建立或者不能够发挥理想作用，在这样的环境里，要想解决中小企业融资问题就要考虑相关制度和体系的构建和完善，建立有利于中小企业发展的金融体系。

五、创新中小企业融资——对保险业机制创新的建议

保险的相互渗透融合，保险公司混业经营的趋势日益明显，把保险资金投入渠道进行创新，已经成为保险业发展的战略选择。在借鉴美、日等发达国家的经验，在加强直接融资和风险投资体系的同时，充分发挥间接融资机制的作用。加快保险创新业速度的有效途径可以从下面几点考虑：（1）适量增加市场主体，降低资本市场集中度，提高保险第三方竞争程度。（2）重组保险组织架构和业务流程，建立市场化为导向的正向激励和内生约束机制。小企业来说，为了在不需要抵押的前提下实现对贷款的制约与监督。小组联贷联保模式，对于中一个成员的欠款影响其他成员的再次借款行为，小组具有互助、互度、互保功能。这无疑是一种卓有成效的保险借贷制度创新。（3）建立健全科学的保险监管模式与制度，创造公平竞争、公正合理的市场环境，使得保险对未来的发展形成稳定的预期，从而降低创新的成本和风险。（4）大力培养和引进精算等专业人才，建立和完善投融资市场的数据库。（5）提高保险资金投资政策和税收政策对保险服务创新的支持力度，增强保险赢利能力，为保险业创新提供支撑，完善保险服务保障体系。显然在未来保险业的改革创新发展道路上，将是更加具有联动性、持续性、应变性和快捷性以及更高的专业化要求，资金投入需求和投入—产出效益等问题。这些具有长期性和复杂性的问题，需要在今后的发展中逐步解决。

随着社会主义市场经济体制的不断完善，我们着眼于推动保险业科学发展的新要求，总结国际验，根据我国实际情况，积极推进保险业理论创新基础上的适应金融市场综合经营需要的实践。创新保险业机制必会在中小企业融资方面能够发挥更大作用。

参 考 文 献

[1]王世祥.经融支持实体经济的研究[J].经济师.2013（3）：205～207

[2]吴建刚，梁辰希.中小企业融资影响因素实证分析[J].会计之友.2013（1）：64～67

[3]付红.专业保险公司发展建议[J].中国国情国力.2012（10）：19～22

12.市人大建议经验总结 篇十二

近年来, 国家发改委、财政等部门在保增长、调结构、促改革、惠民生等各项工作中发挥了很好地调控作用。一是在重大问题上职能作用发挥越来越明显;二是围绕调控的大政方针, 保重点、保民生、促发展力度大, 措施硬;三是工作作风有了很大改进, 统筹区域发展能力明显。建议:1.对民族地区的重大问题要敢于协调, 给国家提出意见和建议, 如:开工建设宁夏大柳树工程。2.将宁夏沿黄城市群建设纳入国家重点开发区。3.新一轮西部大开发规划要加大对民族地区开发和开放的支持力度。4.宁夏的新农保已经铺开, 中央财政应加大支持力度, 使更多百姓直接受益。5.对宁夏举办中阿论坛、建设永久会址应给予大力支持。6.宁夏建设沿黄城市群的拉动作用非常大, 中央财政应当给予支持, 推动宁夏城乡发展。

13.市人大建议经验总结 篇十三

宜宾市畜牧局文件

宜畜函[2007]19号

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宜宾市畜牧局

关于办理人大代表建议及政协提案工作总结

市委、市政府督查目标办公室：

认真办理好人大代表建议和政协委员提案的工作，是学习践行“三个代表”重要思想，贯彻落实科学发展观、构建和谐社会、切实亲民惠民，促进社会经济增长发展的具体体现。因此，我局近两年来根据上级文件指示，结合本部门工作实际，增添措施，切实把办理人大代表建议和政协提案工作列入重要议事日程，并且严格按照上级要求的工作程序，对上级交办的8件议（提）案和1件协助办理的提案认真开展工作，已按期完成了各项任务，现将主要工作情况总结汇报如下：

一、切实加强领导，组织机构落实

2员所在地（单位）与代表、委员进行回访座谈达8次；共同按议（提）案的解决意见办法而开展实际工作。通过书面和座谈调查了解，市人大代表、市政协委员们对我局办理议（提）案的工作满意率达到了96％，获得了较好的评价。

我局办理人大代表建议和政协委员提案工作取得了较好成效，这是上级加强领导和指导的结果，也是人大代表、政协委员及相关人民群众积极支持的结果。我们将在今后工作中不断总结经验，进一步加强对办理工作的领导和制度管理，增强办理工作事业心、责任感，提高办理工作水平，为更好地完成办理人民代表建议和政协委员提案工作任务而努力。

二〇〇七年六月十四日

送：市委办公室、市人大办公室、市政府办公室、市政协办公室。宜宾市畜牧局办公室

2007年6月15日 印

14.市人大维护群众利益工作经验材料 篇十四

近年来，XX市人大常委会在市委正确领导下，坚持把回应人民关切、维护群众利益作为人大工作的出发点和落脚点，依法履行职权，强化监督职能，着力推动解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题。

一、聚焦民生重点，精选监督议题

我们始终坚持畅通渠道、开门纳谏，建立健全议题征集、筛选和公开机制，使确定的议题90%以上来自基层代表和群众，确保人大监督“接地气”“有底气”。注重议题征集的广泛性。XX年开始，每年通过站、报纸和广播电视，面向社会公开征集监督议题，共收到市民意见建议370多条，涉及教育卫生、食品安全、道路交通、城乡低保、文化建设和社会管理等方方面面，使议题选择具有广泛的民意基础。本届以来安排的62项监督议题中，民生议题32项，占%。凸显议题确定的民主性。在确定议题时，我们主动与上级人大对接，并征求有关部门和镇人大意见，结合市民建议，形成议题安排初步方案，送常委会组成人员和各代表小组征求意见后，再提请常委会会议审议通过。议题安排确定后，及时向社会公布，使议题选定的过程成为汇民情、集民意、聚民智的过程，成为发扬民主、科学决策的过程。保持议题安排的连贯性。对于事关长远的民生议题，坚持长期关注，持续监督。XX年我们作出禁止开采砂石的决定后，每隔两三年安排一次“回头看”，确保决定得到全面落实。XX年以来，连续安排“民生五有”议题16项、环境保护议题10项，持续推动有关问题的落实解决。

二、回应人民关切，改进监督方式

我们始终坚持依法监督、讲求实效，积极探索新途径新方法，改进监督方式，呼应群众关切，推进人大工作创新发展。改进调研方式。多年来，我们采取问卷调查、听取汇报、实地察看、座谈征询等方式，摸实情况、找准问题、研明对策，形成高质量的调研报告，为常委会审议夯实基础。在检查环境噪声污染防治法执行情况时，组织暗访活动，拍摄烟花爆竹占道燃放、建筑工地夜间扰民等视频资料，在常委会审议时播放，为会议审议提供翔实的依据。今年又专门出台了关于加强和改进调研工作的意见，对拓展调研深度提出新的要求。改进审议方式。XX年起，我们将邀请代表列席常委会会议的人数由每次2人增加到10人，确保每位代表届内至少列席一次常委会。审议期间，专门为列席代表留出一定的发言时间，从制度上保障列席代表的发言权。在审议专项工作报告时，安排议题涉及的主要职能部门负责人，到各审议小组当面听取意见、回答询问。最近，我们又制订了专题询问暂行办法，进一步完善审议程序，提高审议质量。改进评价方式。抓住审议意见书办理这个关键环节，所有审议意见书办理情况逐一向常委会报告，接受满意度测评，测评结果当场公布，会后函告“一府两院”，抄送市委及有关部门，并向社会公布。从已经开展的10次测评情况看，测评结果总体为“满意”和“基本满意”的各5次。通过客观公正的评价，有效传递了工作压力，常委会审议意见的办理落实率有了进一步提高。

三、维护群众利益，提高监督实效

我们始终坚持以人为本、民生优先，紧紧抓住关系群众切身利益的重大事项，在群众最急需最焦虑最关心的民生问题上，下功夫、提建议、促改进，努力把群众的期盼落到实处。开展执法检查解民忧。制定了执法检查实施办法，先后对防洪法、农技推广法、农产品质量安全法等群众普遍关切的法律法规执行情况进行检查。在开展水污染防治法执法检查时，我们顺应城乡群众对喝上干净放心水、拥有良好水环境的强烈愿望，抓住问题关键，持续跟踪监督，促使饮用水源地得到有效保护，备用水源地顺利建成，区域供

水实现全覆盖，城乡污水处理设施有效运行，城区黑臭河沟逐步得到整治，全市水环境状况总体向好、局部明显改善。强化建议督办顺民意。对代表提出的议案建议，实行主任会议重点督办、工作机构分工督办、专职委员跟踪督办等制度，推动办成了一批代表连提多年、群众期盼已久的“老案”“难案”。我们顺应农民群众改善出行条件的呼声，针对农路提档升级、镇村公交运营、乡镇校车管理等方面代表议案建议，综合会办，初步形成了经济、快捷、安全的农村公交服务络。狠抓决议落实惠民生。近年来，我们先后就汽车工业园发展、技师学院新建、安居保障工程等重大事项，依法作出决议决定并狠抓落实，确保发展成果普惠于民。XX地处江淮分水岭，防汛抗旱历来是人大监督工作的重点。XX年10月，我们就中小型水库除险加固作出决议；次年4月作出关于进一步加快水利工程建设的决议，10月专题视察决议实施情况，督促如期完成全市38座在编水库除险加固任务。市政府还同步实施为期三年的农村河塘疏浚工程。XX年夏，XX遭遇历史罕见干旱，由于全市库塘河坝长期保持兴利库容，农田复灌用水充足，确保了大旱之年无灾情。

15.市人大建议经验总结 篇十五

1 主要成效

自实施高产创建以来, 梁平县在梁山、安胜、屏锦、回龙、荫平、和林、仁贤、明达、聚奎、蟠龙、龙门、柏家、紫照、曲水、福禄等乡 (镇) 相继实施了水稻、小麦、油菜高产创建示范片。经统计表明, 6年来累计实施面积2.71万hm2, 涉及农户11.69万户。2008—2013年水稻高产创建万亩片、千亩片、百亩片667 m2平均产量分别为656.58 kg、670.88 kg、691.01 kg, 比对照分别增产150.84 kg、165.14 kg、185.27 kg, 分别增长29.83%、32.65%、36.63%。小麦高产创建万亩片、千亩片、百亩片667 m2平均产量分别为267.59 kg、284.31 kg、305.04 kg, 较对照分别增产70.24 kg、86.96kg、107.69 kg, 分别增长35.59%、44.06%、54.57%。油菜高产创建万亩片、千亩片、百亩片667 m2平均产量分别为151.50 kg、164.33 kg、189.22 kg, 较对照分别增产33.92 kg、46.75 kg、71.64 kg, 分别增长28.85%、39.76%、60.93%。通过实施粮油高产创建项目, 辐射带动力强, 增产增效显著 (见图1) 。

2 主要措施

在中央强农惠农政策的支持和上级农业部门的指导下, 梁平县农业紧紧围绕农民增收这一核心, 坚持“稳定粮油、突出果菜、强抓畜牧、做大劳务”的思路, 紧扣“效益、特色、规模、品牌”4个环节, 按照“高产、优质、高效、生态、安全”的要求, 大力发展特色效益农业, 深入推进农业结构调整, 基本形成了农业增效, 粮油增产, 农民增收的良好格局。在农业部高产创建项目的带动下, 粮油生产得到进一步加强, 按照“稳定面积、依靠科技、提高单产、增加总量、重视质量”的要求, 积极发展粮油生产。

2.1 加强领导, 精心组织

县委、县政府制定了《梁平县粮油高产创建活动工作方案》和《梁平县粮油高产创建活动考核奖励办法》, 成立了粮油高产创建活动工作领导小组和技术指导小组, 由县委常委、副县长向业顺任组长, 重庆市农技总站水稻科及旱粮科郭凤、冉国清任副组长, 县农委副主任张照权、县农技站站长胡晓及技术骨干刘君红、唐世江、刘行权为成员, 全面负责全县粮油高产创建活动的组织领导和技术指导工作。同时, 各乡 (镇) 也相应成立了工作领导小组和技术指导小组, 建立了层层分解任务、落实责任、目标考核的管理制度。

2.2 强化培训, 抓点示范

各级农业部门在粮油高产创建的关键时段, 派出精干技术力量, 深入各示范片区, 采用多种形式, 广泛深入地开展技术培训, 6年来全县累计共抽派农技人员1400余人次, 开展各种形式的培训活动1100余次, 印发技术资料10万份, 使农业科技得到了广泛传播。同时, 乡、镇 (街道) 农技部门集中人力、物力和财力, 狠抓基地示范, 全县建立三大作物的万亩片、千亩片、百亩攻关片, 以点带面, 辐射带动全县, 促进大面积推广。

2.3 先进技术, 组装配套

各乡、镇 (街道) 按照市、县两级工作要求, 结合本地实际, 制定了科学合理, 切实可行的粮油高产创建工作方案。为确保该活动的顺利进行, 县、乡两级农技人员认真分析总结近年来取得的高产典型经验, 因地制宜地对先进实用技术进行配套组装, 切实做到“工作统一部署, 良种统一供应, 技术统一培训, 病虫草害统一防治”, 将各种配套技术真正落实到村组农户, 示范片区技术规范化程度和到位率显著提高。

2.4 综合防治病虫草害

梁平县始终坚持以“预防为主、综合防治”的植保方针, 及时监测水稻、油菜、小麦病虫害发生动态, 准确预报发生趋势, 重点监测主要病虫害发生情况和流行趋势。根据病虫害发生趋势, 科学制定综合防治方案, 选择应用高效、低毒、低残留农药。乡 (镇) 农业服务中心组织农机专业技术人员开展统防统治, 提高病虫害防控效果。由于措施到位, 6年来水稻、油菜、小麦高产创建示范片统防统治覆盖率达100%, 将病虫害损失率控制在5%以下。

3 经验启示

3.1 领导重视是前提, 行政推动是关键

为确保高产创建活动的顺利开展, 梁平县成立了由县分管农业主要领导负责的高产创建领导小组, 促进相关部门间的紧密配合, 形成了创建合力, 明确了工作职责。这为高产创建活动提供了强有力的组织保障, 增强了工作力度, 确保了示范基地的规模和质量。

3.2 科学规划是基础, 均衡增产是目标

高产创建初期, 梁平县委、县政府、县农委按照农业部及市农委的总体要求, 结合梁平县实际, 从严选点, 科学制定了切实可行的工作及技术方案, 完善相关制度建设, 严格执行考核评价标准, 保证了高产创建工作科学合理推进, 为其均衡增产提供了制度和技术保障。

3.3 宣传培训要先行, 栽培水平是关键

提高广大农户的栽培技术水平是高产创建的最终目标, 为实现这一长远目标, 专业技术人员从多个层面开展了宣传、培训, 积极推广先进实用技术。同时, 梁平县始终坚持良种良法相配套, 农技农艺相结合, 使技术尽可能简化、集成化、可操作化, 并将集成技术编写成明白卡等小型卡片, 发放到农户, 确保了高产技术进村、入户、到田, 这样使农民科学种田的水平明显提高。

3.4 整合资源是手段, 集中财力是保障

县农委将高产创建与良种补贴、农机技术、测土配方施肥、专业化统防统治等重大项目紧密结合, 增强了创建实力, 提高了创建效益。同时, 梁平县成立了专家指导组, 优化团队人才配置, 集中农业专业人才资源, 增强了高产创建科技力量, 整合了种子、农技、土肥、植保、农机等农业系统内部的技术优势, 促进了技术的有效集成, 所有这些都为高产创建工作提供了有力保障。

3.5 考核评价是监督, 行动积极最有效

为了调动专家技术人员的工作积极性, 县农委加强项目管理, 建立了督查制度, 规范项目执行程序, 制定了绩效考核评价办法, 规范了测产验收方法和程序。对县、乡 (镇) 技术人员实行量化考核, 科学评价, 增强和提高了他们参与高产创建的积极性及责任意识。

4 政策建议

(1) 建立健全粮油高产创建活动的长效工作及补贴机制, 把此项活动与确保粮食安全, 实行行政首长负责制紧密结合起来, 长抓不懈。近年来梁平县对水稻、油菜、小麦高产创建工作初步建立了补贴、奖励机制, 补贴重点主要是示范片良种使用、配方施肥应用、病虫综合防治、生产大户奖励、工作经费补贴等环节, 取得了一定的效果, 但在物化技术的配套和考核奖励措施上今后还须进一步加以完善, 从而提高高产创建技术的到位率。

(2) 进一步开展品种试验示范工作, 引进筛选一批优质高产适应性强的品种, 优化全县粮油品种。加快推广优质良种的简便技术, 提高培育壮秧、适时栽播、合理密植、测土配方施肥、病虫草害综合防治等关键增产技术水平及到位率。

(3) 适时组织项目乡镇的相关人员到市内兄弟区县和市外粮油主产省市学习高产创建的好经验、好技术、好做法, 取他之长补我之短。同时, 在粮油生产的关键季节邀请重庆市农技推广总站、重庆市农科院技术专家到项目县培训指导, 强化市级专家对项目的技术支撑作用。

(4) 由于当前水、旱田的增产潜力还很大, 然而很多良田的基础设施建设跟不上, 仍然处于“雨养农业”的阶段, 抵御自然灾害的能力还很脆弱, 因此, 今后应大力发展特色效益农业、设施农业, 提高农田水利设施水平, 逐步提高抗御自然灾害的能力。

(5) 目前梁平县农技部门人员年龄构成及专业知识老化, 农业科技转化率有限, 科技服务水平有待进一步提高与深化。因此, 上级相关部门应在每年农闲时间定期组织基层农技部门人员进行培训学习, 更新、提高农技人员的知识结构和技术水平, 以便有利于粮油高产创建的持续开展。

摘要：2008—2013年重庆市梁平县相继实施了农业部水稻、小麦和油菜高产创建项目, 该项目按照规划稳步实施, 持续、健康发展, 取得了可喜的成绩, 推动了梁平县县域经济发展。其主要措施是“加强领导, 精心组织;强化培训, 抓点示范;先进技术, 组装配套;综合防治病虫草害”。成功经验是“领导重视是前提, 行政推动是关键;科学规划是基础, 均衡增产是目标;宣传培训要先行, 栽培水平是关键;整合资源是手段, 集中财力是保障;考核评价是监督, 行动积极最有效”。针对问题提出了一些政策建议。