学生精准扶贫心得体会

学生精准扶贫心得体会（共9篇）

1.学生精准扶贫心得体会 篇一

本学期我担任二年级的思品与法治教学工作，为此我针对我学科学习上部分学生的学习特点，确立了李惠桦、陈美玲为我学科学习上的学困生，我把帮扶的重点放在对学困生的学习的辅导上，选取学习确实有困难，考试经常不及格的学生为帮教的对象，并制定了详细的帮扶计划，经过老师耐心、细致的帮教工作，学生的帮扶，家长的支持，学困生取得了明显的进步。

一、具体帮扶措施

1.加强思想教育许多学困生在与同学的相处之中，往往有自卑心理，所以要帮助他们克服自卑心理，树立自信心。如果认为从主科学习中树立自信心比较困难，可以从副科入手。经常找帮扶对象谈心，平均每周谈话一次，每月月考结束谈话一次，帮助学生树立自己能学好、能进步的信心。2.加强关注程度在平时的教学中，多关注这名学生，做到勤观察、勤发现、勤表扬、勤纠正，对他进行正面引导和必要的辅导，鼓励该生的进步。经常与班主任和任课教师联系，密切关注学生的进步情况，并加以记录。3.培养学习习惯(1)课前准备每天准备好第二天的学习用品，或下节课的准备工作，上课之前要求该生把教材读一遍，把问题找出来，把教师预留知识点、重点、难点找出来，并通过自己的归纳把它总结出来。起初可以放宽要求，只要完成其中的部分内容，循序渐进逐步完成。(2)上课环节首先要告诉该生应该精神饱满进课堂，把所有与课堂内容无关的事情都抛在一边，认真听讲，做到边听边想边记，养成手脑并用的好习惯。对于该生起初会很困难，哪怕一堂课只记住一两点，那也是学习成果。(3)练习环节课堂练习要认真对待，如果不会可以请小组成员帮助解决，不懂就问而不是不懂装懂，但绝不能不会就算了，当然难一点的题可以放过。课后练习也就是作业要认认真真地完成，按时完成，时间观念强，不拖拉、最好要独立完成，绝不能抄作业。4.鼓励学生帮助通过鼓励组内优秀生的方法，来帮助学困生。教师与学生的接触时间总是比学生们在一起的时间短，让优秀生在平时的学习中多帮助这些学生。同时可以从这些同学中间了解学困生的各种情况。

二、总结体会

1、要关心、爱护后进生。任何学生、任何人都有优点和缺点，对于优生的优点是显而易见的，而对后进生则易发现其缺点，而看不到其优点，这种现象是不利于学生进步的。作为老师，应尊重他们，进可能地去发现他们的闪光点，爱他们，爱是具体的，渗透在对学生的一言一行中，慢慢地去感动、感化学生。应该用发展的眼光来看待学生：差生的今天比他的昨天更好，即使不然，也应相信他的明天会比今天好。虽然他们有缺点，但他们同样懂得爱，而且更需要爱。后进生也是孩子，厌恶、责骂只能适得其反，他们应享有同其它学生同样的平等和民-主，也应享受到优秀学生在老师那儿得到的爱。

2、关爱后进生，就是真正做到以情动人：(1)做到”真诚”二字，教师不应该有丝毫虚伪与欺哄，一旦学生发现”有假”，那么教师所做的一切都会被看作是在”演戏”，因为他们缺少辨别能力，他们会说：”老师是说给我们听的，才不是那么回事。”结果是真的也变成假的了。(2)

”接受”，即能感受后进生在学习过程中的各种心理表现和看法，如对学习的畏惧、犹豫、满足、冷漠，错误的想法和指责等，信任后进生，鼓励他们自由讨论。(3)做到”理解”二字，即通过学生的眼睛看事物。正所谓外因通过内因起作用，教育者对后进生的厚爱定会使他们实现向”自我学习、自我管理”的转变。

3、了解学生各方面的现实情况。要做好后进生转化工作，必须全面调查了解学生，对其各方面情况做到心中有数，这是做好转化工作的基矗要充满信心地去亲近他们,成为学生真正的“朋友”和“知心人”，并进一步认真、仔细地分析后进生后进的原因。总之，一个学生思想觉悟的提高、道德行为的形成、学习成绩的取得都离不开教师平时的关心和呵护，而对后进生的转化，更应倾注不懈的努力，在实施素质教育的今天，更应更新观念，探索新的教育方法，努力做好后进生的转化工作。教师帮扶后进生工作方案

一、指导思想后进生是相对的；后进生的缺陷是在成长中产生的，是客观的；多一把衡量的尺子，就多一批优秀的学生；以宽容和尊重去赢得学生。为了让每一位学生健康、和-谐发展，特别是对后进生的思想品德得到教育，以进一步提高他们的学习成绩，经学校研究决定，在上学期后进生帮扶工作的初有成效的基础上，本学期继续在全校教师中广泛开展“教师帮扶后进生”的活动，具体实施方案如下：

二、后进生转化工作领导小组

三、我校后进生现状的分析后进生是指思想素质低、组织纪律观念谈薄，学习成绩差的双差生。这部分学生在心理上一般存在较强的自卑心理，对自己缺乏信心，在组织纪律方面一般组织纪律观念谈薄，经常违反组织

习动力和学习兴趣。但是他们希望能得到老师的关怀，甚至

2.学生精准扶贫心得体会 篇二

一、高校贫困生资助工作中存在的问题

(一) “争贫困”现象

当前, 我国高校通常都把贫困学生分为一般贫困生和特备贫困生。在贫困生的实际认定工作中, 大部分高校都将乡、镇、县级别的贫困证明、学生填写的家庭收入以及学生的日常生活情况当成其贫困认定的依据。然而这些依据都非常容易受到其他因素的干扰和影响, 虚假情况严重, 使得学生贫困认定的精准度不高。

(二) 高校贫困生资助体系不健全

现在我国对贫困大学生资助理论研究较多, 大多数的研究都拘泥于理论上的指导思想研究、资助类型研究或对贫困大学生相关问题的研究, 但是对如何精准资助以及能够实践的成功却并不多。

(三) 资助后管理困难

高校学生自主工作最终的目的是帮助需要帮助的学生完成大学学业, 使他们通过大学的学习来提升自己, 获得更好生活的能力。但是, 在实际工作中, 受资助学生成绩差、不爱学习、挥霍资金的情况严重。这对我国宝贵的高校学生资助资源是一种严重的浪费, 并且使得一些真正需要帮助的学生未能得到帮助。

二、完善高校贫困生资助精准化的对策

(一) 找准高校资助对象

高校可以“借国家‘精准扶贫’的东风”, 认定、建立在读生的“经济档案”;相关工作人员要深入申请贫困资助学生的所在地, 进行实地认定。上面两种做法均能有力地保证教育扶贫资金的精准到户, 精准到人, 进而提升扶贫对象认定的精准性。

(二) 构建和完善贫困生数据库

生源地的有关部门和高校应为贫困生建立数据库, 并对数据库的信息管理做到常态化, 依据贫困生的经济变化及时调整与增减。高校数据库的信息除官方认定、提供的外, 还要依据学生在校的消费表现以及其他师生的反映建立贫困生动态档案, 完善管理制度, 时刻对贫困生进行全方位的动态跟踪管理, 并与贫困生所在地的相关部门保持联系, 依据实际确保贫困生“有进有出”, 逐步形成一个科学化、精准化、规范化的数据管理系统, 为教育的精准扶贫, 提高高校学生资助工作实效性提供可靠的依据。

(三) 扶贫先扶“志”, 资助先“增智”

对贫困学生而言, 扶志就是帮助他们树立正确认识, 培养通过努力学习来脱掉贫困帽子的精神, 以隔断贫困代际传递。当今高校的贫困生有父辈身上的传承, 也有新时代大学生的特点。一般来讲, 他们思想觉悟高, 有较高的文化素养, 他们有较高的自主能力, 敢于担当, 勇于接受新生事物。但由于他们身背贫困的“包袱”, 故很容易产生自卑心理, 甚至对自己的学习、前途缺乏自信。为此, 高校可通过多种途径, 如班级、学院活动等, 对贫困生开展针对性的工作。首先, 让他们正确认知贫困, 帮助他们正确面对家庭经济贫困现实;其次, 改变他们的精神面貌, 振奋他们自力更生、艰苦奋斗的精神, 树立“人穷志不穷”的信念, 激发脱贫的向往和动力;最后, 使他们认识到他们是贫困地区群众脱贫的希望, 是促使他们家庭走向富裕的希望。同时, 高校辅导员要发挥其思想政治教育和育人作用, 经常组织学生, 尤其是贫困学生开展团体活动, 用集体方式向贫困生传递积极向上的、自强自立的正能量。辅导员要发挥个人作用, 对问题突出的贫困生及时进行个体心理辅导, 培养他们敢于正视困难, 树立正确的贫困观, 树立自信心, 战胜困难, 善于合理调节情绪, 建立和谐人际关系。

(四) 采取“输血”与“造血”并进的做法

我国高校现行的“奖、贷、助、补、减、勤”资助模式大多属于无偿资助, 无需承担义务。当今, 我们应对贫困生问题时大多采用“输血”的做法, 这是传统的“输血”资助模式, 很容易让贫困生养成“等、靠、要”等懒汉心理, 最终因无法做到精神上脱贫而长期背负着经济贫困的包袱。高校贫困生资助要改变过去的传统观念, 在现有资助金额不变的情况下, 转变资助观念, 转变资助模式, 采取“输血”与“造血”并进的做法, 变“他助”为“自助”, 鼓励贫困生通过自身努力改变命运, 积极脱贫。

总而言之, 高校学生自主工作并不仅仅是高校或者民政部门的事情, 资助工作也不仅仅是将资金给予一些贫困学生。在精准扶贫背景下, 高校学生自主工作应该由政府主导, 多部门通力协作共同构建完善的贫困学生资助体系, 并从多方面采取措施来提升学生资助的精准化水平, 促进我国高校学生资助工作的有效开展。

摘要：分析精准扶贫背景下高校贫困生认定与资助工作存在的问题, 提出改善贫困生的认定方式, 改进高校贫困生资助模式, 以达到更好教育帮扶的目的。

关键词：高校,贫困生,资助精准化

参考文献

[1]王秀珍.高校贫困生资助模式的优化与创新[J].西北师范大学报 (社会科学版) , 2015 (6) .

3.学生精准扶贫心得体会 篇三

关键词：走心舆论；精准扶贫；思政课堂

中图分类号： G206 文献标识码： A 文章编号： 1673-1069（2016）21-81-2

对于贫困问题，我国政府一直很重视。而当前我们要攻克的扶贫任务十分艰巨，截至2014年，我国仍有14个集中连片特殊困难地区、592个国家扶贫开发工作重点县、12.8万个贫困村、近3000万个贫困户，7000多万人生活在贫困线下。基于此，习近平总书记提出“精准扶贫”战略思想。全面理解国家政策与当前面临的扶贫攻坚任务，可使大学生能更深入地了解当前的国情。

对于当代大学生而言，大部分人对于贫困的理解很肤浅，他们没有经历过贫困，听到、看到的没有切身体会，感触不深。这种情况下，要理解“精神扶贫”，就必须有好的方式方法。

信息时代，移动互联网的便利就自然而然地成为教学的良好工具。报纸、网络、电视、新媒体等对“精准扶贫”实践案例和经验特色有很多报道，很有感染力和吸引力。从“走心舆论”视角引导，能使学生对“精准扶贫”有直观感觉，也能更深理解。

我国的贫困问题，有其深刻的历史原因。

1840年鸦片战争以来一直到中华人民共和国成立，百年沉沦，百年战火与灾难，积弱积贫，被世人称为“东亚病夫”，当时新生的中国广泛处于贫困状态之中。虽然积极解决贫困问题，但到1978年，我国仍有大量人口处于连温饱也没有解决的贫困，特别是在农村，约有近3亿人。改革开放后，随着国民经济的快速发展，贫困问题得到了有效的遏制，扶贫事业取得了举世瞩目的成就，6.6亿多人口摆脱了贫困。这些成就的取得，得益于国家扶贫政策的有效实施，如《国家八七扶贫攻坚计划（1994—2000年）》、《中国农村扶贫开发纲要（2001—2010年）》和《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》等的颁布与实施。扶贫工作也积累了丰富的经验。

社会经济的快速发展，既推动了扶贫工作的精进，也为扶贫工作带来了新的困难。农村劳动力大量外出，人口成规模流动，年富力强的人都外出打工，留下的多是老弱妇孺。在这种情况下，如何有效扶贫成为新的难题。而“精准扶贫”战略思想的提出，为“十三五”扶贫工作指明了方向。

2016年2月2日晚，湖南衛视小年夜春晚歌曲《不知该怎么称呼你》迅速走红网络，飞跃三湘四水，唱红大江南北。这首歌就像《在希望的田野上》、《春天的故事》那样走进了人民的心里，红透大江南北，踏响了生气勃勃的时代足音。这首歌歌词只有169个字，3分28秒长，却引起了广泛的关注和热议。不仅政商界、文艺界人士关注，老百姓们是张口即来，很多学生也嘴里哼哼。其实作为新时代的大学生，在关注歌曲的时候，吸引他们的多是如《小苹果》、《待我长发及腰》、《南山南》等这一类非常流行的歌谣，而《不知该怎么称呼你》却打破了这个规律，非常火，引起了大家的兴趣。究其原因有三：

一是紧扣扶贫攻坚时代主题，特别是“精准扶贫”和老百姓的生活息息相关；

二是歌谣背后的故事很美，很让人感动，习大大忧民为民的形象在歌声里若隐若现；

三是歌词很美，简洁朴实，朗朗上口，很“走心”，很“暖心”，非常有“温度”，唱出了老百姓的心声。

这首歌讲的是2013年习近平总书记在湖南湘西花垣县十八洞村走访时，与苗族大妈石爬专交流的故事。石爬专家里没有电视，不认得总书记，就问“该怎么称呼您？”，习总书记回答，“我是人民的勤务员”，并称64岁的石爬专为大姐。

湖南是全国扶贫攻坚重点省份，有51个国家和省级贫困县、8000个贫困村，到去年底还有近500万贫困人口。[1]在十八洞村习总书记首次提出“精准扶贫”的战略思想，使湖南一下子成为全国推进精准扶贫的策源地，十八洞村的干部群众“立愚公志、打攻坚战”，扶贫与自救相结合，按下了脱贫快进键。

这一首歌让“精准扶贫”有了灵魂，走到了人们心里，让人深深地感受到了“走心舆论”的魅力，大学生也是深受感染的一群人。

“走心舆论”助推“精准扶贫”更精准既是现实需求，也是宣传的意义所在。

“十三五”是全面建成小康社会的决胜时期，实现第一个百年奋斗目标，农村人口全部脱贫是一个标志性指标。到2020年我国有7017万贫困人口要全部脱贫，592个贫困县“摘帽”，14个片区解决区域性贫困问题。这个难度非常大，必须要创新形式，真正做到精准扶贫。

2月19日，习总书记在在党的新闻舆论工作座谈会上强调：坚持正确方向，创新方法手段，提高新闻舆论传播力引导力；要转作风改文风，俯下身、沉下心，察实情、说实话、动真情，努力推出有思想、有温度、有品质的作品；讲好百姓故事，传播中华好声音。[2]

实现“精准扶贫”，非常需要有媒体好声音，特别是营造“走心”的舆论宣传。因为“走心”的舆论宣传能聚集人心、鼓舞干劲，能提供思路、推介经验，在很大程度上能够大力推进“精准扶贫”更精准，能更好地实现扶贫目标。在教学过程中，充分运用现有资源，对学生加强引导，从来都离不开舆论宣传。

“走心舆论”有助于大学生吃透“精准扶贫”的内涵要义。“精准扶贫”是新时期我国扶贫开发的重要战略思想，是对传统扶贫方式的重大改革，是解决扶贫开发突出问题的重要途径，是加快扶贫攻坚进程的关键举措。[3]

“精准扶贫”是在传统扶贫方式的基础上，创新体制机制，强调精确和针对性，因地制宜，因户施策，一切从实际出发，拒绝模式化，摈弃一刀切，真真正正扶贫，使百姓受益、社会和谐。在理解“精准扶贫”内涵要义方面，通过“走心舆论”的宣传，大学生能够从多角度、深层次理解。

比如“按照县为单位、规模控制、分级管理、精准识别、动态管理的原则”，通过真实生动的案例，大学生们能够感受到精准识別、建档立卡的益处，发现与以前扶贫方式的差异。

比如六个“精准”，即“对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到位精准、因村派人精准、脱贫成效精准”，媒体在宣传报道的过程中，要达到精准发声、引导全局的目的，就要从不同的视角进行着眼，对贫困村和贫困人口、贫困户认定的识别标准分析要透彻，解读要详细。

比如脱贫途径的“五个一批”：通过扶持生产和就业发展一批，通过易地搬迁安置一批，通过生态保护脱贫一批，通过教育扶贫脱贫一批，通过低保政策兜底一批。

脱贫最能看到的就是农民收入，实实在在收入的增加，才能让农民看到希望。国家引导的脱贫途径，不能靠强制，靠的是口碑，靠的是宣传的合理引导。乡村旅游的红火、教育条件的改善、特色产业的收入等这些富有典型性的宣传，会起到很好的引导聚心作用。

“精准扶贫”是一个完整的扶贫工作体系，涉及面很广。新闻媒体要做好“精准扶贫”宣传报道，就必须把握好形势、领会贯彻好中央精神，要站在全局的高度，坚持正确的导向，有针对性，以“走心”特色，用新闻报道振奋精神、凝聚力量，为坚决打赢新一轮扶贫攻坚战和整体战营造浓厚的舆论氛围和良好的社会环境。在这个过程中，有一大批“走心舆论”宣传报道，如《花茂脱贫记》、“十八洞”村扶贫故事系列之《找准“病根儿”，扶贫先扶“精气神”》、《选准产业，脱贫按下快进键》等节目，接地气，有实效，大学生通过视频学习，对于“精准扶贫”的内涵意义有了深刻的理解。

“走心舆论”有助于大学生从特色典型中认识“精准扶贫”。

我国贫困地域广，人口多，扶贫开发的特色典型也多。媒体以他们精准的眼光，以独有的指导性和亲和力，活跃在扶贫大舞台上。视频、歌曲、小品、相声、文图报道等从不同的角度刻画不同类型、不同方面、不同特色的“精准扶贫”，大学生通过学习这些，更能理解，加深印象。很多宣传报道，其重点放在扶贫的关键举措上，鲜活的案例、能打动人心的细节、有感情世情的作品，很好地展现出“精准扶贫”过程中探索出的有效形式和具体措施，能促使引导行政部门和社会力量把有限的资源集中到最需要的地方，也能引导贫困地区的人们结合地域特色思考自己的脱贫路径，从而加快推进扶贫开发工作的高效开展。

扶贫过程中有很多故事，扶贫队伍的作风、考评工作的精准、扶贫成绩的大小、扶贫过程的奖罚、扶贫过程中涌现的典型人物等，对他们的报道能从不同侧面折射出扶贫工作的方方面面，都有启发意义。

随着互联网思维和大数据意识的蓬勃兴起，媒体报道的手法也日益新颖多样，创新思维，转变思路，更多的服务“精准扶贫”的实际需要，一些从下而上的、带着泥土气息、带着乡村情怀、带着建设性的报道不断见诸报端、电台。这些报道内容信息更丰富，手法方式更符合时下的眼光，以群众喜闻乐见和乐于接受的形式，及时报道扶贫工作新进展、取得的新成果。这些宣传资料相比于传统的说教式、灌输式、支配式的老套教学方式，更能吸引学生，从特色典型中感受贫困地区的变化，感受贫困人口对脱贫的渴望。

全面建成小康社会，到2020年实现第一个百年目标，是我国百年复兴梦想路上的关键一步，国家富强、人民幸福不是口头上说说，要有全体中国人民的小康，不能有人掉队，农村人口全部脱贫就是一个标志性指标。

媒体对照全面小康5大类39项统计监测体系，分类分项精准解读各地已经实现的目标和还没有实现需要努力实现的目标，为精准扶贫弥补短板、缩小差距提供精准数据支持，这些能让大学生能清晰地了解“精准扶贫”要实现哪些目标，做到哪些措施精准。今日是学生，明日就是建设的主力军。只有认识国情，了解国情，才能有忧患意识，才能更好地认清现状，努力学习，储备知识，增强才干，毕业后才能更好地做社会主义建设的接班人。

思想政治教育不同于其他技能知识教育，必须创新思维，改变授课方式，大胆尝试，给学生不同的体验和感受，才能达到教育效果。从“走心舆论”视角引导学生深入理解“精准扶贫”就是一种尝试，90%以上的学生认为此种方式较好，不千篇一律，不生搬硬套，很新鲜，能深入学习知识，了解时代，能鞭策自我，发奋图强。

参 考 文 献

[1] 张文雄.号准“脉”看准“病”开对“方”——关于湖南花垣县精准扶贫的调查报告[R].人民日报，2015-8-11-16版.

[2] 李斌，霍小光.习近平在党的新闻舆论工作座谈会上强调：坚持正确方向，创新方法手段，提高新闻舆论传播力引导力[N].新华社，2016-2-20.

4.精准扶贫心得体会 篇四

精准扶贫工作一头连着困难群众的切身利益,一头连着公共服务的民生里子。很多时候,政策是好的,但在层层落实中,往往上演“变形记”,而老百姓又憋在心里没处说,或者是有意见“不敢说”,这样一来,精准扶贫极易成为“自弹自唱”的“独角戏”,没了根基,也就背离初衷,伤及的不仅是干群关系,最关键的是削减政府的公信力。可见,扶贫工作究竟落实得怎么样,应从过去的基层看汇报过渡到群众“说了算”的层面上,老百姓说好才是真的好,而且为他们提供“发声”与反馈的绿色通道,让问计于民、问需于民成为常态化,亟需创建完善的反馈机制与评估机制,让群众充分参与其中,行驶监督权和表达权,这样既能赢得他们的认可,也能够倒逼扶贫过程的“货真价实”。

精准扶贫也要适度做“减法”,以对口帮扶建立帮扶记录为例,雷同的记录不但没有意义,也会浪费大量精力。对此,相关部门应从务实出发,减少展板表册挂图,对扶贫档案该删繁就简的绝不画蛇添足,该细化补充的应认真落实到位,腾出更多的精力集中发轫在实际工作中,真正做到扶贫档案“靶向精准”,扶贫工作沾泥带露。

精准脱贫不是一蹴而就的短期工程,而是循序渐进的精细滴灌。保证扶贫工作不打折扣,应勇于向数字扶贫、单向“输血”、干部驻村走过场等亮剑,包括那些慢作为、有前劲没后劲等脱节乱象,都应集中曝光,露头就打,避免盲目跟风,用问责制度和“摘帽”制度形成双重约束,重塑担当精神与务实作风。当然,必要时可引入第三方监督机制,确保扶贫工作在阳光下进行,最大化保障公平、公正,不留任何死角。

真扶贫就是要把百姓的迫切诉求放在首位,以不怕麻烦和迎难而上的姿态啃下“硬骨头”,并且一“扶”到底,让受助群众参与进来,没有后顾之忧。希望相关部门以此为契机,不仅要以点带面,追查问责,也要强化督导问责与作风整肃,直面扶贫工作的各种痛点,拿出真招实策,凡事跑到百姓前面,逐步建立完善的评估和反馈机制,让群众拥有发言权与话语权。唯有这样,精准扶贫工作才能有序推进,取得看得见、摸得着的实效。

精准扶贫心得体会

最近想好要写一篇关于扶贫的文章。第二天一早打开电脑，就发现一条有关的新闻。江西省萍乡市上栗县桐木镇洪东村的一位母亲，家中长期贫困，而自己和儿子又都患了重病。在“救自己还是救儿子”的难题中，母亲选择了后者。她趁着儿子黄好在省城治病之际，留下遗言：“无论如何，要救黄好的命。”然后自己跳河自尽。

谁看了这样的故事，都会深感辛酸和悲伤。一个本来就贫困的家庭，却有几人同时患病，而且都是重症。屋漏偏逢连夜雨，船破又遇顶头风，这当然属于比较特殊的个例。但一个慈爱的母亲，因贫困而选择结束自己的生命，无论如何，都是社会的伤痛。从另一个侧面，也暴露出扶贫工作的缺失和漏洞。

现在从上到下，都已经认识到了，扶贫开发，贵在精准，重在精准，成败之举在于精准。精确识别，是精准扶贫的前提;精确帮扶，是精准扶贫的关键;精确管理，是精准扶贫的保证。

最近刚刚召开的中央扶贫工作会议，提出了很多的新思路和新要求。其中有一条，我觉得很好，那就是“精准扶贫”。在这次会议上，习近平总书记在讲话中强调：要坚持精准扶贫、精准脱贫，重在提高脱贫攻坚成效。关键是要找准路子，构建好的体制机制，在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效。

精准扶贫，是指针对不同贫困区域环境、不同贫困户的状况，运用科学有效的程序，对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。一般来说，精准扶贫主要是就贫困居民而言的，谁贫困就扶持谁。

我国的扶贫工作，开始于上世纪80年代中期，通过近30年的不懈努力，取得了很大的成效。但由于底数不清、情况不明、针对性不强，导致很多的扶贫项目指向不准，大量的扶贫资金被冒领和截留。一方面，一些地方和单位弄虚作假。虚报冒领，挤占、浪费和贪吞国家扶贫资源;另一方面，人情扶贫、关系扶贫和权力挤贫的现象普遍存在，造成应扶未扶、扶富不扶穷等社会不公，甚至滋生腐败。

曾有一条消息称，仅青海、海南和内蒙古三个省区，就发现26万个不合标准的低保对象。有的夫妻双双有工资，家里买了几套房，出门就开小汽车，却依然吃低保。有的基层干部截留、卡扣扶贫款，盖一个章，就要50元甚至100元。

现在从上到下，都已经认识到了，扶贫开发，贵在精准，重在精准，成败之举在于精准。

其一是要精确识别，这是精准扶贫的前提。通过有效、合规的程序，把谁是贫困居民识别出来。其中包括群众评议、入户调查、公示公告、抽查检验、信息录入等内容。有了精准识别，才能解决好“扶持谁”的问题，确保把真正的贫困人口弄清楚，把贫困人口、贫困程度、致贫原因等搞清楚，以便做到因户施策、因人施策。

其二是精确帮扶，这是精准扶贫的关键。确定了“扶持谁”以后，就要明确“谁来扶”和“怎么扶”的问题。这次中央扶贫工作会议提出的“五个一批”工程，思路非常清晰和实际。即通过发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。贫困的原因和情况千差万别，扶贫也要对症下药，量体裁衣。

其三是精确管理，这是精准扶贫的保证。精准管理的关键，是精细和公开。调查、计划、措施、台账要精细，扶贫的对象、款物、过程、结果要公开。对于挤占挪用、层层截留、虚报冒领、挥霍浪费扶贫资金的，一定要从严惩处。

上述江西萍乡的贫困母亲自杀事件，再一次提醒我们，扶贫也需要建立应急机制。对于那些因病、因祸、因灾等致贫者，都应给予及时的救助。天灾人祸，在所难免，帮助受困者渡过难关，是我们这个社会不可推卸的责任。

这次中央扶贫工作会议，提出了一个明确的目标：确保到，所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会。决不能落下一个贫困地区、一个贫困群众。

这是一个光荣的使命，也是一个艰巨的任务。无论是各级领导还是社会各界，对于扶贫工作，都应该高度重视和重新认识。即便是经济相对发达地区，也有很多的贫困人口;即便是贫困落后地区，也有很多的高收入家庭;即便是贫困户中，也有很多人具备脱贫和创富的能力。

现在距离20全面实现小康，只剩5年的时间。从“扶贫”到“脱贫”，虽然只是一字之差，但却有很多的路要走。

精准扶贫心得体会范文

如何推进精准扶贫、精准脱贫?近日听到某县扶贫办的同志说了这样一句值得玩味的话：“扶贫工作，就像点穴治病。我们实施的‘点穴式’扶贫，避免了盲目性，提高了精准度，取得明显成效。”

“点穴式”扶贫，形象生动，实质就是精准扶贫。

点穴治病，识穴为先。识贫，就像识穴，须练就坚实的识功。只有把功夫用在深入调查、反复核对、查缺补漏、认真分析上，贫困人口、贫困程度、致贫原因才能一清二楚、了然于胸。在此过程中不能有一丝懈怠，来不得一点马虎，掺不得一点水分。不难想象，调查走马观花、分析大而化之、统计粗枝大叶，怎能精准识贫?

点穴治病，“点功”为要。精准扶贫，讲究精准施策，因地制宜、因户而异、因人而异，必须“点对点”服务、“一对一”救助、“多对一”帮扶，不摘帽不松劲，不脱贫不脱钩，扶上马送一程。而不是盲目施策，最忌“大水漫灌”、浅尝辄止。真正落实好发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批的“五个一批”工程，做到分门别类、分层实施、分兵突围。单就“发展生产”而言，面广量大，方法众多，尤须练好点功。发展什么、怎么发展，效果如何、前景怎样，不能胡子眉毛一把抓、稀里糊涂一锅粥，而需要科学评估、审慎决策，锲而不舍、驰而不息，抓紧抓好。

点穴治病，合力为上。精准扶贫，需要齐心协力、凝心聚力、合力实现。做到任务到人、责任到人，各司其职、各尽其责，协调运转、协同发力，落实到位、考核到位，而不能各唱各调、各管各段，更不能推诿扯皮、敷衍了事。

5.教师精准扶贫心得体会 篇五

府谷镇沙后河中心小学

白茹

通过这次扶贫帮困实践活动，作为年轻的党员同志的我觉得肩上的担子很重，要想为社会多做点贡献、去帮助那些在困难中挣扎的人们，我认为首先要用科学知识武装自己，认真学习新的知识，努力改善知识结构，增强专业素质，不断学习，时刻不忘学习，树立终身学习的观念。

半年以来我的感受很深，每到一个扶贫家庭，都存在这样或那样的问题，下面我就如何做好下一步扶贫开发工作，谈几点自己的体会：

首先，要统一思想，提高认识，充分认识扶贫开发工作的重要性。扶贫开发工作是新阶段一项重大“工程”，我觉得要想做好这一重大“工程”，“一把手”领导首先要高度重视，思想上必须要统一，认识上必须要到位，只有“一把手”领导重视了，村上的领导才能够重视起来，只有这样才能够把安排的项目保质保量地完成。

其次，要及时做好和相关部门的衔接工作。工作能否做好，衔接固然重要，工作做不好，做不到位，很大程度上也于相关部门衔接有很大原因。从而导致工作滞后，要及时做好项目的衔接工作。

最后，要深入村社、倾听民意、了解民情，推动工作顺利开展。通过半以来的走访，我想我们教师除了平时工作之余，抽时间要更多地深入村社、农户家中，倾听民意、了解民情，知道村社干部的所思所想、农户的所期所盼，真正知道村社干部在想什么，农户在盼什么。只有这样领导才能够掌握到第一手可靠资料，从而使领导和老百姓打成一片。在这里我联想到了前几天，在《新闻联播》当中看到的湖南省衡阳市委、市政府新制定的一项措施，市一级领导干部每年下基层到田间地头帮助老百姓干农活不少于10天，县一级领导干部每年下基层到田间地头帮助老百姓干农活不少于20天。我当时看到这，心里就想这一做法很好，值得我们广大各级领导干部学习，要是我们的领导干部也这样，领导干部和老百姓的距离就拉的更近，老百姓所思所想所盼才知道的更多，扶贫工作开展起来就更顺利，只有这样我们的扶贫工作才能够做得更好，发挥更大地效益。

6.个人精准扶贫心得体会 篇六

一、脚上沾的泥土多了，离农民的心更近了

怀着一颗爱民敬民的心，我走进了夹山镇桂花村。结对扶贫帮扶，我们的一言一行，不仅代表了个人行为，更是代表党和政府对老百姓关怀的具体体现。如果对群众没有感情，不仅会损害人民群众的利益，而且会损害人民群众对党的感情，动摇党的执政基础。为此，我与接触到的村民交朋友、“接地气”，实打实地给群众排忧解难，把这样的结对帮扶当成一场走亲访友的“亲情之旅”，当成送关怀送温暖的实际行动。没有华丽的辞藻，没有虚伪的表情，脸上洋溢着最诚挚的微笑，带着党的关怀，走访村里的帮扶对象家庭，静心倾听了他们的心声。在走村串户的路上，和村民们结交了深厚的感情，努力为村里办实事，办好事。积极践行“全心全意”为人民服务的根本宗旨，不断提高桂花村群众们的幸福指。

二、基层干部接触多了，对基层的了解更深了

结对帮扶工作一边面要联系群众，另一方面也要和基层干部协调合作。与基层干部打交道的时间多了，通过他们也更加深入的了解了基层工作的艰辛和重要。通过与基层干部的接触，我们发现：一是基层人员编制少，工作任务量大;二是基层财政所保障水平低;三是管理体制没有理顺，村里的职能不对称;四是村财政缺乏自主财源，管理不规范;五是农村公益事业发展建设落后，村民参与新农村建设的积极性没有调动起来;六是村财政是财政管理体系中最基层的一级，直接面对广大人民群众，业务量大，服务项目多，服务难度大。

三、心中的感触多了，从实践中收获的也更多了

7.林业精准扶贫精准脱贫的思考 篇七

一、我国扶贫工作的实践

实现共同富裕、为民谋福,是中国共产党一直以来不懈奋斗的目标。建国以来,通过不断探索,走出了一条有中国特色的扶贫之路,特别是改革开放以来,我国实现了2. 5 亿人口( 中国标准) 的脱贫。大致经过以下几个阶段:

( 一) 多种形式的生产自救阶段

建国后,国家贯彻生产自救方针,采取发放救济款资助生产和 “以工代赈”等措施,对改变农村面貌,保障贫困户生活起到了一定的作用。

( 二) 个案型的扶贫阶段

1978 年以后,适应农村经济体制改革的形势,有组织、有计划地扶持贫困户从发展生产和商品经济入手,依靠国家、集体力量和群众互助等形式,采取干部分工负责、富裕户扶助贫困户、逐户落实等办法,帮助贫困户发挥自身潜能,达到摆脱贫困的目的。

( 三) 社区型以经济开发为主的扶贫阶段

1983 年起, 在政府的领导下, 各有关部门、机关、群众团体积极配合支持,帮助贫困地区发挥当地优势,挖掘资源潜力,开辟生产门路,实行多种经营,增强自我发展能力,从根本上摆脱贫困,逐步走上致富道路。

( 四) 扶贫开发走上正常轨道阶段

我国第一次大规模扶贫开发政策的调整始于1986 年,从上到下正式成立了专门扶贫机构,确定了开发式扶贫方针,确定了划分贫困县的标准,并划定了273 个国家级贫困县。到1988 年将牧区县、 “三西” 项目县加进来,增加到328 个国家级贫困县。第二次调整是在1994 年,国家启动 “八七” 扶贫攻坚计划,经过重新调整,国家级贫困县增至592 个。第三次调整是在2001 年, 《中国农村扶贫开发纲要( 2001—2010 年) 》出台,纲要取消了沿海发达地区的所有国家级贫困县,增加了中西部地区的贫困县数量,但总数不变,同时将国家级贫困县改为扶贫开发重点县。第四次调整是2011年11 月19 日,中央扶贫开发工作会议宣布,根据到2020 年全面建设小康社会目标的要求,为适应我国扶贫开发转入新阶段的形势,中央决定将农民人均纯收入2300 元( 2010 年不变价) 作为新的国家扶贫标准,这个标准比2009年1196 元的标准提高了92% ,对应的扶贫对象规模约为1. 28 亿人。扶贫对象从592 个县扩大到集中连片特殊困难地区。到2013 年底,我国农村贫困人口8249 万人。

( 五) 确保到2020 年农村贫困人口实现脱贫阶段

2015 年11 月27 日中央召开扶贫开发工作会议,习近平总书记提出了 “五个一批” 工程,其中 “发展生产脱贫一批”、 “生态补偿脱贫一批” 与林业扶贫密切相关。2015 年11 月29 日出台了 《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》, 《决定》 提出总体目标是: 到2020 年,稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗和住房安全有保障,实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平,基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。确保我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困。有脱贫任务的22 个省区市党政主要负责同志向中央签署了脱贫攻坚责任书。各地区各部门迅速行动,形成了脱贫攻坚的浩大声势。

二、林业扶贫基本情况

我国的扶贫机制包括政府主导、部门协作、社会帮扶及自我造血相结合,林业扶贫是部门扶贫的重要组成部分。

( 一) 林业扶贫的重要意义

1. 实施林业扶贫是改善贫困地区生态状况,改善人民生产生活条件的必然选择。山区面积占我国国土总面积的69% ,全国60% 的贫困人口、11 个集中连片特困地区、国家592 个扶贫开发重点县中的496 个县,都集中分布在山区。这些地区,既是生态最重要或最恶劣的地区,也是经济最落后的地区。加大森林植被恢复力度,改变贫困地区面貌是山区加快转变经济发展方式、实现科学发展的基础保障,同时,发展林业可以实现保护生态和发展经济的“双赢”,拓展生存空间,优化生态空间,扩大生产空间,是新时期扶贫开发的必然选择。

2. 实施林业扶贫是改善贫困地区民生,促进农民脱贫致富的必然选择。比较其他行业,林业更适宜在山区发展。林业产业涵盖范围广、产业链条长、产品种类多,能吸收大量的劳动力,是增加就业、促进农民增收的有效途径。广西河池市罗城县的一个油茶种植基地,由当地能人牵头成立专业合作社,租用农民土地发展油茶,基地规模为8000 多亩,涉及260 多家贫困户,农民将土地按30% 入股,收益期按股分红,并参与油茶经营和林下种植养殖,每年仅人均劳务收入就达2. 6—3 万元。因此,发展特色林业产业是贫困地区脱贫致富的必然选择。

3. 实施林业扶贫是构筑国家生态安全屏障,维护国土生态安全的必然选择。由于贫困地区所处的地理位置多属于江河上游、湖库水系源头、农牧交错地带等重点生态区位,涉及我国东北森林区、西北风沙区、西部高原区,长江、黄河、珠江源头。脆弱的生态状况直接影响到国土的生态安全。加大其生态建设是改善贫困地区的生存环境的需要,也是建设国家生态安全屏障的必然选择。

4. 实施林业扶贫是促进民族团结,维护边疆稳定的必然选择。当前,我国扶贫区贫困群体贫困面较大,贫困程度较深,涉及很多少数民族地区和革命老区,尽快解决贫困问题,缩小区域发展差距,事关我国全面建成小康社会的顺利实现,事关巩固党的执政基础,也是实现民族团结和社会和谐大局的必然选择。

( 二) 林业在精准扶贫中的优势

林业具有生态、经济和社会等多重效益,土地、资源、物种等优势和潜力大,林业在扶贫中作用独特。

1. 劳务精准到人到户。退耕还林、森林抚育、造林补贴、防护林等建设任务和护林员等

岗位,可直接精准安排到贫困户,增加其劳务收入或工资收入。贫困户参与林业重点工程项目每亩补助200—500 元。

2. 产业精准到人到户。林业产业涵盖范围广、产业链条长、产品种类多,技术要求和市场门槛都不高,非常适合贫困群众一家一户经营。油茶、核桃等木本油料,盛果期每亩产值可在3000 元以上,种植1 亩可实现1 人脱贫,受益期长达几十年。

3. 资产精准到人到户。我国集体林地和林木资源丰富,集体林改后,农民可以通过自主经营林地、林木获得更多收益。

4. 科技服务精准到人到户。林业在基层设有2. 5 万个乡镇林业工作站,可以将林业实用技术直接推广到林农生产一线。

5. 金融服务精准到人到户。目前,国家开发银行、中国农业发展银行、中国农业银行都出台了直接面向贫困户的林业低息贷款产品,贫困户可以通过林权抵押、质押等形式申请贷款,中央财政还可以进行贴息。

( 三) 林业扶贫工作的开展过程

1. 农村改革间接带动阶段。1978 年,我国开始在西北、华北的北部、东北的西部建设三北防护林体系,通过工程带动了林业产业发展,改善了当地的生产条件和农民的生活水平;1979 年末,原林业部提出调整林业经济结构,正确处理农林牧的相互关系,纠正重采轻造和单一经营做法,把整个林业经济搞活,带动了农村经济发展; 1981 年,中共中央国务院出台了 《关于保护森林发展林业若干问题的决定》,落实林业生产责任制,切实把责任和报酬、整体利益和个人利益紧密联系起来; 1985 年,中共中央、国务院出台 《关于进一步活跃农村经济的十项政策》,提出了退耕还林还牧、开放木材市场等富民政策。

2.启动实施扶贫阶段。1986年以后,伴随着国家开展有计划、有组织和大规模的开发式扶贫活动,原林业部作为首批10个中央国家机关定点扶贫单位之一,承担了黔贵九万大山地区6个地(市、州)19个县的定点扶贫任务。

3. 国家扶贫战略推进阶段。1994 年 《国家八七扶贫攻坚计划》颁布实施,明确了林业部门支持贫困地区发展速生丰产林用材林、名特优新经济林以及各种林副产品,协同有关部门,形成以林果种植为主的区域性支柱产业;加快植被建设、防沙治沙,降低森林消耗,改善生态环境。原林业部编制了 《黔贵九万大山地区林业八七扶贫攻坚计划》,开辟以预算内资金、贴息贷款为主的扶贫资金渠道。

4. 巩固扶贫开发成果阶段。2001 年国家出台 《中国农村扶贫开发纲要( 2001—2010年) 》,林业围绕着 “以经济开发为主,为贫困地区办实事”的扶贫开发方针,结合林业重点工程实施,积极开展了与当地群众脱贫致富密切相关的天然林资源保护和退耕还林等林业重点工程建设,以改善群众生产生活基本条件为重点的林区道路、给水、希望小学、林业培训等基础设施建设,以及优良种苗培育和名优经济林产业建设。

5. 新一轮扶贫攻坚阶段。2011 年中央扶贫开发工作会议后,国家林业局党组专门召开会议研究部署林业扶贫工作,并下发了 《国家林业局关于贯彻落实中央扶贫开发工作会议精神深入开展林业扶贫攻坚有关问题的通知》,明确在贫困地区继续实施退耕还林、天然林资源保护工程、防护林建设、岩溶地区石漠化综合治理、沙化治理等生态建设工程,尽快提高贫困地区森林覆盖率,改善贫困地区生态状况和生产生活环境。同时,积极发展林业产业,扶持林下经济发展,调整森林资源结构,大力培育油茶、核桃、茶叶、优质果品、八角、中药材等特色经济林,以桉、杉、松、竹为主的用材林,培植以纸浆、人造板用材为主的工业原料林及其林下种养业。推进基地特色林业产业发展,通过林业产业结构调整,有效提高广大贫困群众自我生存与发展的能力,增加贫困人群的收入,为当地农民依靠林业建设增收脱贫起到良好的推动作用。同时与水利部共同牵头滇桂黔石漠化片区区域发展与扶贫攻坚联系工作。

6. 打赢脱贫攻坚战阶段。2015 年12 月底国家林业局在福建召开了全国木本油料产业开发脱贫现场会。张建龙局长传达贯彻中央扶贫开发工作会议精神,部署 “十三五”林业精准扶贫精准脱贫工作。2016 年4 月与水利部在贵州安顺召开了滇桂黔石漠化片区区域发展与扶贫攻坚现场会。

三、林业扶贫所做的工作

长期以来,根据党中央、国务院和国家林业局党组的决策部署,各级林业部门以集体林区、山区、沙区和集中连片特困地区为主战场,坚持生态保护与产业发展同抓,贫困群体与贫困地区同抓,政策扶持与智力扶持同抓,探索形成了具有林业特色的扶贫模式和经验。

( 一) 以深化改革和创新制度为核心,破除制约农民脱贫致富的体制障碍

农村家庭联产承包责任制释放了18 亿亩耕地的潜力,从根本上解决了粮食问题和温饱问题。而我国农村土地的另一巨头——28 亿亩集体林地,长期存在产权不明晰、经营主体不落实、经营机制不灵活、利益分配不合理等突出问题,制约了集体林区的发展。2008 年中共中央、国务院颁发了 《关于全面推进集体林权制度改革的意见》,开启了 “明晰产权、承包到户”的集体林权制度改革。目前,全国已确权集体林地面积27. 05 亿亩,发放林权证1. 01 亿本,发证面积26. 41 亿亩。全国共建立县级以上林权服务机构1600 多个,林业合作组织15万个。农民通过林地转包、出租、互换、合作等方式,增加了财产性收入,通过发展林果、林菌、林药、林畜等林下经济,增加了经营性收入。辽宁省本溪县,从事干坚果经济林、林下中药材、山野菜等生产经营的农户有3 万户,超过全县农村户数的二分之一,全县农民人均涉林年收入超过7000 元,其中超过10 万元的2000 多户,百万元以上的70 多户,山上林业资产储藏价值超亿元的2 户。

( 二) 以发展木本油料为主攻方向,为山区量身发展脱贫产业

2007 年9 月,国务院办公厅下发了 《关于促进油料生产发展的意见》。2009 年11 月,经国务院批准,国家发改委、财政部、国家林业局联合出台了 《全国油茶产业发展规划( 2009- 2020 年) 》。党的十八大以来, 习近平总书记、李克强总理、张高丽副总理、汪洋副总理等中央领导同志多次就发展木本油料产业作出重要批示指示。近5 年的中央一号文件,都明确提出要大力发展木本油料产业。2014 年底,国务院办公厅下发了 《关于加快木本油料产业发展的意见》。2015 年两会期间,习近平总书记在参加江西代表团审议时作出了油茶扶贫的重要指示。2015 年12 月,国家林业局、财政部、国务院扶贫办、国家开发银行联合出台了《关于整合和统筹资金支持贫困地区油茶核桃等木本油料产业发展的指导意见》。据不完全统计, “十二五”期间用于木本油料产业发展的中央投资达到200 多亿元。地方各级财政纷纷出台奖补政策,有的省份的木本油料大县最多每亩可享受补助1000 元以上。国家开发银行与江西省赣州市签署协议,拿出60 亿元贴息贷款支持油茶产业发展,针对贫困户的贷款期最长可达30 年,还可以根据实际情况安排最长8 年宽限期,执行不高于人民银行同期同档次基准利率。在这些政策的推动下,目前,全国主要木本油料种植面积达1. 5 亿亩,比2008 年的7000 多万亩增加了8000 多万亩,木本油料总产量达到477 万吨,比2008 年的181 万吨增加296 万吨。全国参与油茶产业发展的企业1362家,专业合作社2057 个,带动林农200 多万人。云南省大理州核桃种植面积超过了1000 万亩,农民人均核桃收入2390 元,该州永平县的岩北村,50% 以上的国土面积种植核桃,2015年产核桃600 多吨,人均核桃种植收入8600多元。

( 三) 以加大重点生态工程建设为主要措施,把农民身边的生态资源变现为脱贫致富的生态资本

2011 年中央启动新一轮扶贫开发工作后,国家林业局部署各省利用林业资源优势,大力开展林业扶贫攻坚工作。编制了 《全国林业扶贫攻坚规划》及11 个集中连片特殊困难地区林业扶贫攻坚规划。在贫困地区实施了天然林保护、退耕还林、长江流域等防护林体系建设,野生动植物保护、湿地保护恢复等林业重点工程建设。贫困地区森林面积不断增加,湿地得到保护修复,生态环境不断改善,山更清、水更绿、空气更清新,成为人们旅游和休闲的重要目的地。各级林业部门充分利用森林、湿地、沙漠、物种的景观、资源和功能等优势,积极引导广大农民发展森林旅游休闲康养产业和从事景区服务,在解决就业的同时增加了收入。2015 年全国森林旅游人数达到10. 5 亿人次,创造社会综合产值超过8000 亿元。农民不离土不离乡就可以在家门口创业、就业,绿水青山变成了金山银山,生态资源成为了绿色财富。

( 四) 以对滇桂黔石漠化等贫困地区指导和帮扶为突破,探索林业片区扶贫新路径

配合水利部,牵头滇桂黔石漠化片区扶贫工作,分别在北京、贵州、广西、云南组织召开了4 次片区联系( 推进) 会议。 “十二五”期间,共安排片区中央林业投资190 亿元,派出两批32 名挂职干部赴滇桂黔扶贫挂职。为滇桂黔石漠化片区举办林业扶贫专项技术培训班18 期,培训基层林业职工和农民1500 多人。同时,为贯彻习总书记考察河北省阜平县、甘肃临夏州东乡县时的重要指示精神,在调研的基础上,加大了对阜平核桃产业、东乡县生态治理项目的扶持力度。

( 五) 以帮助定点扶贫地区脱贫为己任,扎实做好部门对口扶贫工作

1986 年以来,国家林业局一直承担着黔桂九万大山地区6 个地( 市、州) 19 个县的定点扶贫任务。30 年来,始终把定点扶贫工作作为一项重要的政治任务,有针对性地制定了定点扶贫攻坚规划,多次召开国家林业局定点扶贫工作会议,局领导坚持每年赴定点县考察调研,研究解决面临的问题和困难,部署定点扶贫工作。制定了 《国家林业局定点扶贫规划( 2011—2020 年) 》,“十二五”期间,共安排定点县中央林业投资近40 亿元,比2001—2010年10 年投资21. 35 亿元增加了18. 55 亿元。结合定点扶贫地区的实际情况,开展了木本油料、速生丰产林、经济林、竹藤、花卉等一大批特色林业产业项目建设,帮助贫困群众增加收入。积极帮扶定点县所在省区争取金融支持,促成广西自治区与国家开发银行签署280 亿元的开发性贷款,打造林业扶贫开发攻坚的示范样板。积极派遣扶贫工作队赴基层指导,累计派遣司局级、处级干部200 多名到九万大山地区挂职工作。坚持每年举办多层次的林业扶贫技术培训班,培训对象为县级林业技术工作人员和农户。2011 年、2014 年,国家林业局分别被国务院扶贫开发领导小组评为定点扶贫先进单位。经过30 年的不懈帮扶,到2014 年底,19 个对口县林业产值由2000 年的10 亿元增加到242亿元,GDP由115 亿元增加到729 亿元,农民人均纯收入由1277 元增加到6113 元,森林覆盖率由59% 增加到69% 。

四、林业扶贫面临的问题

尽管林业扶贫工作取得了一定的成效,但随着我国扶贫攻坚工作不断深入,已经进入了啃硬骨头的阶段,剩余的贫困人口大多分布在深山远林,面临着贫困程度深、生态承载力差、经济发展水平低、基础设施建设滞后、基本公共服务供给不足等诸多困境和挑战,脱贫难度越来越大。按照精准扶贫的要求,林业扶贫工作还面临着一些亟待解决的问题。

( 一) 低水平的 “普惠”补助与向贫困户倾斜要求不相适应

长期以来,国家对林业财政投入总数少、广而散、标准低,特别是针对参与生态保护修复和林业产业发展的农民群体、贫困户,实行的是 “小水漫灌式”补助,倾斜力度不够。

( 二) 一家一户 “小作坊”经营与规模经营要求不相适应

对于林业来讲,规模经营、集约经营才能有更大的效益,才能更适应市场要求。集体林改后,目前更多的是一家一户 “小作坊” 经营,规模经营主体发育缓慢,林地的潜力、资源的优势没有得到充分利用。

( 三) 林业见效时间长与脱贫紧迫性要求不相适应

与农业相比,林业经营周期长,很多林业特色产业要5—8 年才能进入收获期。而中央要求到2020 年现行标准下贫困人口全部脱贫。林业必须采取超常规手段,多策并举,以 “短”养 “长”,将长期收益短期化。

( 四) 林业资产抵押难、贷款难与贫困人口发展急需贷款不相适应

农民经营山林发展林业面临筹措资金难、防火防虫难、产品销售难等问题。目前,农民经营权落实没有完全到位,林木的处置权、收益权没有得到充分保障,公益林流转政策不明确,商品林处置权受限,导致经营者不能自主经营。尽管林权抵押贷款已经有了明确的政策,但是实践中仍遇到了一些门槛。以木本油料为例,油茶、核桃从种植到进入结果期有5—7 年的时间,由于这期间没有收益,又缺乏有效的补助政策,很多农民只能望而却步。

( 五) 经济发展需求与生态保护的现状不相适应

现实条件下,贫困地区发展经济难免要上一些高污染、高排放的产业和项目,同时征占用林地、湿地等资源需求大。而贫困地区多属于生态脆弱地区,既是生态保护的 “禁区”,也是生态容易失守的 “突破区”。如滇桂黔石漠化片区,生态一旦遭到破坏,恢复至少要几十年甚至更长时间。

五、打赢林业脱贫攻坚战的思考

打赢林业脱贫攻坚战,既是一项经济工作,更是一项政治任务。当前,脱贫攻坚的目标任务、政策措施已经明确,关键要真抓实干,确保工作部署全面落实。国家林业局和各级林业部门将认真贯彻落实习近平总书记关于新时期扶贫的重要战略思想指示和中央扶贫开发工作会议精神,把做好新时期林业扶贫工作摆在更加重要位置,精准扶贫、精准脱贫,让林业发展给贫困群众带来实实在在的收获。

( 一) 抓好林业精准扶贫

1. 通过安排生态护林员精准脱贫。从2016年起,在全国832 个重点贫困县中选择身体健康、遵纪守法、责任心强、家庭人口在3 人( 含) 以上、能胜任野外巡护工作的20 万建档立卡贫困人口转化为护林员,通过购买劳务,争取带动80 万人脱贫。国家林业局已经制定了《建档立卡贫困人口生态护林员选聘办法》,近期将会同财政部、扶贫办下发通知,布置各省根据建档立卡贫困人口情况编制 《建档立卡贫困人口生态护林员选聘实施方案》并监督、指导选聘工作。县级人民政府成立由林业部门牵头的协调小组,组织乡镇政府开展选聘工作,选聘结果在乡镇公示。乡镇林业工作站负责实施后的建档管理、培训、组织护林。

2. 通过退耕还林精准脱贫。2016 年,国家林业局将协商国家发改委、财政部拟把新增退耕还林任务的80% 安排到贫困县,增量任务优先用于扶持建档立卡贫困户退耕还林,由林业部门按程序会同土地部门落实退耕地块,和贫困户签订任务合同。验收确定已还林后,由县财政将第一年800 元/亩补助直接打入贫困户一卡通,第二年、第四年验收合格后再分别打入300 元、400 元。乡镇林业技术人员根据当地自然条件和市场需求,指导贫困户发展适宜种植的特色经济林,使贫困人口获得长期、稳定收益。

3. 通过发展木本油料等特色经济林精准脱贫。据统计, “十二五”期间,全国新增油茶1500 万亩、核桃4000 万亩, “十三五” 期间将逐步进入挂果期和盛果期,油茶和核桃种植户的收益将逐年增加,收益期可达80 年以上。未来5 年要通过建立精准特色产业发展利益联结机制,发展木本油料、特色林果、林下经济等特色产业,保障建档立卡贫困户得到收益: 第一种方式是将林业补助资金作为贫困户的股份,投向龙头企业、合作社,贫困户参与劳务,按股分红、按劳取酬; 第二种方式是以专业合作社为平台,对贫困户土地实行统一规划、统一整地、统一购苗、统一栽植,栽植后分户管理,自行收益; 第三种方式是国有林场将适合种植油茶核桃的林地,按照一定标准,委托贫困人口种植,采取自主经营或委托林场统一经营,分不同经营模式,按比例分红,暂定贫困户受益期为30 年。

( 二) 发挥林业优势巩固脱贫成果

结合生态保护与修复,维护贫困地区发展的根基,助推贫困人口长期、稳定脱贫。

1. 实施大规模国土绿化行动。在实施京津风沙源治理、石漠化综合治理、防护林体系建设、湿地保护与恢复等林业重点工程以及安排造林绿化、森林抚育等林业各项资金时,加大对贫困地区的倾斜支持力度。未来5 年,贫困地区的林业投资规模和增幅要高于全省平均水平的15% 以上,吸纳更多的贫困人口参与林业工程建设,让他们获得更多的劳务收入。同时,在确定造林绿化的林种树种时,要统筹考虑生态效益与经济效益,充分尊重林农的意见,为今后增加林业收入打好基础。

2. 搞好异地扶贫搬迁迁出地的生态修复,安排搬迁人口就地参加劳动。

3. 进一步加强林业基础设施建设,搞好森林防火、林业有害生物防治、科技推广、乡镇林业工作站建设。通过进一步加强森林公园、湿地公园、自然保护区基础设施建设,为贫困人口兴办 “森林人家”、从事土特产销售和运输提供便利服务。扩大与旅游相关的种植业、养殖业和手工业发展,促进农民脱贫增收。

( 三) 加强贫困地区生态保护

8.扶贫之变：精准扶贫的多元之路 篇八

贵州省侗族小伙罗沙最近很忙。春节时，26岁的他辞掉浙江温州打工的工作回乡创业，成为贵州省铜仁市万山区黄道乡“农村淘宝”服务站的“操盘手”。除了要帮乡亲们网购各种商品、把村里的土特产通过互联网卖出去，在当地政府支持下，他和伙伴们近来正在筹备电商培训班。“我希望用自己的实践经验，让村里人了解电子商务、慢慢学会用互联网这个工具致富。”罗沙说。

国家统计局公布数据显示，2014年中国农村贫困人口为7017万人。国务院政府工作报告连续两年提出“1000万以上”的年度减贫目标。2015年初，国务院扶贫办将电商扶贫工程列为精准扶贫十大工程之一。

以阿里巴巴、苏宁、京东为代表的中国电商企业正借助市场的力量，推动“工业品下乡、农产品进城”双向流通，拓展农村市场，进而带动创业创新，助推“互联网+”发力精准扶贫。

与此同时，地方政府部门正在作出努力。贵州省铜仁市将吸引人才返乡创业的“雁归工程”与电商企业的人才需求对接，引入人才返乡创业，电商企业也在县级服务点进行定期业务培训，为当地就业人员建立交流圈子，形成良性互动。

罗沙只是“互联网+”时代国家精准扶贫的受益者之一。

改革开放以来，中国的扶贫开发使农村贫困人口减少了六亿多，成为全球首个实现联合国千年发展目标贫困人口减半的国家。但扶贫开发的任务依然艰巨，进入扶贫开发的新阶段，贫困问题多是难啃的“硬骨头”，减贫难度激增，迫切需要国家贫困治理体系作出调整，不断创新机制，借用综合性的政策“组合拳”，来应对多元贫困的现实。

事实上，建国以来，我国的扶贫模式经过历次改变，尤其是改革开放以后，国家出台了一系列关于扶贫开发体制机制创新的指导性文件，各级政府也以更为开放的姿态鼓励市场主体参与扶贫开发事业。

救济式扶贫模式演变

建国初期，我国经济发展水平极低、社会普遍贫困，40%—50%的人口都处于生存贫困状态。基于此，我国开始实施以解决大多数人基本生存困境为目的救济式扶贫。这一目标任务下的扶贫模式是典型的输血式救助，即以政府为责任主体，以国家财政为经济基础，通过财政补贴或实物救济等途径保障贫困群体最低程度的生活水准。

相关资料显示，从1949年到1977年，实行以平均分配制度和城乡分割体制相结合为显著特征的救济式扶贫。在城市，主要通过工业汲取农业的方式，依托保障充分就业，公平享有住房、教育、医疗卫生等公共服务，严格价格控制和定量供应，以及相对完善的社会保险、社会福利和社会救助体系等手段，带动国民经济增长，提高人们的生活水平；在农村，主要通过三级所有的人民公社体制依托重新分配生产资料，实行农业合作化，建立合作医疗制度等措施，来解决人们的基本生存问题，实现减贫。

这种输血式扶贫在赤贫人口生存困境中起到暂时性缓贫作用，却不能真正培养起贫困群体的自我“造血”的能力。一方面切实保障了普遍贫困状态下多数城市居民的临界生存需求，另一方面却严重阻碍了广大农村地区的发展。截至1978年，农民年人均收入只有134元，人均收入增速仅为1.9%；贫困人口规模高达2.5亿人，农村贫困发生率达30.7%。

1978年到1985年，十一届三中全会后，以家庭联产承包责任制为主、统分结合的双层经营体制逐步取代人民公社的集体经营制度，生存救助为主的无偿救济开始转向生产帮助兼有的部分有偿救济。体制变革彻底打破了平均分配主义，极大地激发了农民的生产积极性，并迅速缓解了农村贫困状况。1985年，农民人均年收入增长到397元，年增长率高达16.5%；绝对贫困人口减少到1.25亿人，贫困发生率下降到14.8%。社会普遍性的绝对贫困状况基本解决。

针对国家区域性贫困和结构性贫困的状况，国家“七五计划”把扶贫开发工作纳入了国民经济和社会发展的整体布局，开始了生产救助与生活救助相结合的，以解决贫困人口温饱问题为主要目标的开发式扶贫。

这一目标下的扶贫模式是典型的发展型援助。

在扶贫主体上，成立了各级专门的扶贫开发领导机构；在扶贫方式上，仍然是以经济扶贫为主，但改变了单纯生活救济的办法，致力于在贫困地区进行基础设施建设，改造生产条件，帮助贫困地区形成新的生产能力；在扶贫资源的传导上，改变单纯由财政渠道拨款救济，扶贫资金无偿使用的方式，转向以财政支付和银行贷款相结合，无偿与有偿相结合的扶贫资金投资。

从1991年起，农村贫困人口减少的速度明显减缓，1991—1993年平均每年只解决了250万人的温饱问题。贫困人口主要集中在地域偏远、农业资源匮乏、生态失调、文化教育落后、生产生活条件极为恶劣的地区。

针对这种情况，中共中央召开第一次全国扶贫开发工作会议，并颁布了我国历史上第一个扶贫开发行动纲领——《国家八七扶贫攻坚计划（1994—2000年）》，重新划定了贫困县的标准和范围，调整了国家扶贫资金投放的地区结构，提出了一系列具体有效的脱贫措施，农民人均收入提高到1347元，农村尚未解决温饱问题的贫困人口减少到3000万，贫困发生率下降到3%。

2001年《中国农村扶贫开发纲要（2001—2010）》将扶贫工作的重点从县级瞄准转向村级瞄准，在全国确定了14.8万个贫困村，以整村推进为切入点，以产业化调整农业结构，提高扶贫开发目标的瞄准性，实现了基础建设、社会服务、文化培训等各方面的融合发展；2006年起免征农业税、2007年实施两项制度衔接、2008年进一步提高了低保补助水平、2009年实行了1196元的新扶贫标准，随着中央一系列强农惠农支农政策的出台和实施，我国贫困人口进一步减少。截至2010年，按照年人均纯收入1274元的扶贫标准，全国农村贫困人口已从2.5亿减至2688万人，农村贫困人口的比重下降到2.8%。

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“从总体上来说，中国已经解决了绝对贫困，但仍存在严重地域性的成片的绝对贫困。”中国农业大学人文与发展学院院长、国务院扶贫领导小组专家委员会委员李小云在接受《小康》记者采访时认为。

十年开发 “扶贫”求变

2010年，随着综合扶贫开发模式下扶贫任务的圆满完成，我国农村地区的温饱问题已基本全面解决，扶贫开发从以解决温饱问题为主要任务的阶段转入巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距的新阶段，进入到一个更加注重扶贫对象自我发展能力，更加注重基本公共服务均等化，更加注重解决制约发展突出问题的扶贫开发新时期。

《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020）》（下称《纲要》）明确提出了“两不愁，三保障”（即到2020年，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房）的扶贫目标任务。在扶贫主体上，强调调动全社会力量，构建大扶贫格局；在扶贫方式上，改变了以生活救济为主的“输血式”扶贫，强调生活救助和能力扶贫的“两轮驱动”，并把社会保障作为解决温饱问题的基本手段；在扶贫资源的传导上，除继续加大财税和信贷支持力度外，更加注重以金融服务体制的完善、金融产品和服务方式的创新、民间借贷的规范发展、征信体系的建设等为重点的金融服务环境的打造。

根据这一目标任务，将农民人均纯收入2300元作为新的国家扶贫标准。

新的扶贫目标的提出以及扶贫标准的相应调整，将绝对贫困人群和低收入人群都统一纳入了我国新时期扶贫开发的对象范围，表明新时期我国的扶贫不再仅仅局限于脱贫领域，而是要实现在脱贫基础上的稳步致富。经过近几十年的规模化、系统化扶贫，新时期，我国贫困人口主要集中于部分生产生活条件十分恶劣的连片特困地区。针对这一现状，《纲要》提出了要把连片特困地区作为新时期扶贫开发主战场，并在民生保障、特色优势产业培育、基础设施建设、生态建设和环境保护等方面明确了相应的政策倾斜。

由此，扶贫工作从过去相对狭义的开发性扶贫进入到相对广泛的大扶贫领域。在《纲要》中，这种“大扶贫”格局主要表现在两个层面：一是扶贫对象“大”，即以“中央标准+地方标准”确定扶贫对象。《纲要》明确要求各地要“因地制宜制定扶贫政策”，事实上地方各级政府在保民生、保稳定的过程中，也确实因地制宜地采取了不同的扶贫措施，其扶贫对象远大于中央政府确定的扶贫对象数量；二是扶贫力量“大”，即《纲要》明确提出了构建“专项扶贫+行业扶贫+社会扶贫+国际援助”的“三位一体”的大扶贫格局，并就如何充分调动政府扶贫机构、政府所属各部门、社会非政府组织以及其他财富拥有者等力量共同参与新时期扶贫开发工作进行了详细的阐述。

与此同时，随着经济发展的“减贫效应”逐年递减，与过去相比，同样的投入、同样的方法难以取得应有的“产出”。有关专家认为，“中国式扶贫”有必要在以往成功经验的基础上，进一步改革创新，走出一条适应新形势的扶贫之路。

国务院扶贫办主任刘永富表示，贫困人口致贫原因各不相同，有的读不起书，有的看不起病，有的住危房，有的没有劳动能力，有的缺乏启动资金，不能“眉毛胡子一把抓”，而要“一把钥匙开一把锁”，精准扶贫、精准脱贫。

精确识别是精准扶贫的重要前提，扶贫工作要到村到户，首先要了解哪一村贫，哪一户穷，摸清底数、建档立卡，被称为精准扶贫的“第一战役”。据介绍，2014年全国共识别贫困村12.8万个、贫困人口8800多万，并录入扶贫业务管理系统。

信息化、动态化管理，为实施精准扶贫打下了坚实基础。

精准扶贫成减贫新战略

2015年6月18日，习近平总书记在贵州召开部分省区市党委主要负责同志座谈会，要求各级党委和政府把握时间节点，努力补齐短板，科学谋划好“十三五”时期扶贫开发工作，确保贫困人口到2020年如期脱贫，向全国全世界立下了扶贫攻坚决战决胜的军令状。

2015年，习近平总书记6次国内考察，有3次主要涉及扶贫，2次召开座谈会。11月23日，中共中央政治局审议通过了《关于打赢脱贫攻坚战的决定》，要求各级党委和政府特别是贫困地区的党委和政府，要逐级立下军令状，层层落实脱贫攻坚责任。

党的十八大以来，我国持续推进扶贫的理念创新、模式创新和机制创新，深化精准扶贫、精准脱贫，实现从“输血式”的生活救济型扶贫向提升贫困地区内生动力的“造血式”开发型扶贫转变，从“大水漫灌式”的全面扶贫到“滴灌式”的精准扶贫转变，开创了扶贫开发的新战略、新模式和新路径。

在宁夏固原市原州区贫困户情况登记册上，贫困户的家庭收入水平、劳动力数量和教育程度、致贫原因、帮扶措施等一目了然，原州区信用社针对每一户的家庭状况对其进行信用评级，并据此提供扶贫贷款和支持帮扶举措。

“对缺少资金的贫困户，将依据评级授信情况给予贷款支持；对文化程度不高的农户，将为他们提供职业教育培训机会；对找不到致富门路的，将引导他们发展当地特色种植养殖产业。”固原市扶贫办主任王世明说。

固原所在的“三西”地区是集中连片特困地区的核心区和最困难地区，“三西”是宁夏西海固、甘肃河西、甘肃定西的“统称”，因其地理位置相邻，而贫困人口集中。通过创新扶贫开发理念，“三西”地区开辟了开发式扶贫道路，创造了扶贫新思路、新模式、新经验。

宁夏扶贫办主任董玲在2015减贫与发展高层论坛上表示，宁夏已对去年识别出的1100个贫困村的80万贫困人口，明确了安居房、农田、增收产业等8项脱贫标准，对有发展能力的贫困农户给予“普惠+特惠”的政策支持，对低保户实施民政救助，逐渐实现全面减贫。

据了解，在贫困人口集中的中国西北其他省区，精准扶贫也在全面推进。

甘肃省庆阳市环县政府提出按标准补贴贫困户，将危房危窑改造成抗震框架房；修建集雨水窖，一处补助4500元；增收项目定为养牛，群众自选品种自主购买，一头补助5000元，乡村负责核实是否真实买牛等。这些措施实施后，部分贫困户增加纯收入至少在2000元以上。

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“滴灌式”扶贫开发让农户正在逐渐摆脱贫困。2014年，中国完成了规模浩大的贫困人口建档立卡工作，为推进精准扶贫奠定了基础。

“以前没有建档立卡，扶贫政策大多像大水漫灌，一享受都享受，一不享受都没有。”国务院扶贫办主任刘永富认为，现在是让有限的扶贫资源更精准地指向真正需要的人，发挥出最大效益。“建立精准扶贫战略，意味着在扶持对象确定、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效上都要体现精准扶贫的理念，通过扶持生产和就业、移民搬迁安置、低保政策兜底、医疗救助扶持等多种途径，确保按照时间节点努力补齐短板，实现贫困人口精准脱贫。”

2014年，中国各级政府向贫困村派出了12.5万个工作队、驻村干部达43万人，他们成为精准扶贫的“传感器”和“带头人”。刘永富表示，今年开始推进的精准扶贫十大工程成为有力抓手。“比如整村推进工程，整合各类涉农资金来完善村组道路等基础设施、推进公共服务和发展特色经济。再比如扶贫小额信贷，给他们启动资金，就能给生计带来很大变化。还有旅游扶贫、光伏扶贫等，都能有效增加农民收入。”

2015年，中央财政预算安排扶贫资金补助地方部分460.9亿元，比上年增长8%，目前所有资金已拨付完毕。据了解，2015年，中央财政将重点支持集中连片特殊困难地区的扶贫攻坚。

此外，中国不少省份还调整了对扶贫工作的政绩考核，推动精准扶贫措施落到实处：甘肃取消了对绝大多数集中连片特困地区县（市、区）的GDP考核，而完不成扶贫攻坚任务的县级领导干部，将面临一票否决；广西也对贫困县采取了取消或降低GDP考核的举措，把考核结果与贫困县领导干部年度考核挂钩。

全面脱贫：机遇和挑战并存

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出，农村贫困人口脱贫是全面建成小康社会最艰巨的任务。要确保7000多万人口全部如期脱贫，每年要减贫1200万人，每个月要减贫100万人，任务十分艰巨。

在2015减贫与发展高层论坛上，国务院扶贫办副主任洪天云介绍说，近年来，中国的扶贫开发事业又取得了新的重要进展。“2013年减少贫困人口1650万，2014年减少1232万人，连续两年都完成了减贫1000万人以上的目标任务。2015年上半年贫困地区农村居民人均纯收入增幅继续高于全国农村平均增幅。尽管也有经济下行、就业难度加大等压力，按趋势判断，今年再完成减贫1000万人的目标有望实现。”洪天云表示。

到2020年，我国现行标准下农村贫困人口要实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。那么未来五年，我国将如何坚决打赢这场脱贫攻坚战呢？

前述《建议》指出，在十三五期间，要“实施精准扶贫、精准脱贫，因人因地施策，提高扶贫实效。分类扶持贫困家庭，对有劳动能力的支持发展特色产业和转移就业，对“一方水土养不起一方人”的实施扶贫搬迁，对生态特别重要和脆弱的实行生态保护扶贫，对丧失劳动能力的实施兜底性保障政策，对因病致贫的提供医疗救助保障。实行低保政策和扶贫政策衔接，对贫困人口应保尽保。”

华中师范大学社会学院副教授吕方接受《小康》记者采访时表示，精准扶贫是新时期连片开发的基本理念和灵魂，是对过去地方经验的总结和提升，但仍要注意把握好顶层设计与地方探索的关系。应该赋予基层政府自由裁量空间，反对一刀切，真正做到管好放活政策资源，“要尊重地方特殊性和内在的发展逻辑”。

前述《建议》针对性地提出：实行脱贫工作责任制。强化脱贫工作责任考核，对贫困县重点考核脱贫成效。加大中央和省级财政扶贫投入，发挥政策性金融和商业性金融的互补作用，整合各类扶贫资源，开辟扶贫开发新的资金渠道。

消除贫困不可能一蹴而就。华中师范大学社会学院教授向德平表示，贫困是由多种原因造成的，应该有更多的社会力量加入到消除贫困的阵营中，“社会扶贫”就是要动员和组织社会各方面的力量，参与贫困地区的开发建设。

与此同时，我国已开始探索以金融资本撬动扶贫开发。国务院扶贫办主任刘永富表示：“我们现在一年的专项扶贫资金400多亿元，平均下来一个人只有几百块钱，靠这脱贫显然不够。要把这笔资金放大，撬动金融的钱。”

随着扶贫工作进入冲刺期，单纯依靠一个政策、一项举措让上百万人脱贫已不现实，扶贫政策边际效应不断递减。顺应这一趋势，针对不同致贫原因分类施策，产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、职业技能培训、整村推进、易地搬迁、保障兜底等举措将成为扶贫开发工作“主轴”。而这些举措的实施，将形成巨大的规模效应，给中国经济下一步发展带来新的机遇。

9.精准扶贫党课体会 篇九

今天我们召开县、乡、村三级干部大会，会议的内容有两项，一是推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，二是农村精准扶贫工作，这两件事都是中央、省、市作了全面部署，需要我们全县上下团结一心、攻坚克难的大事。刚才，新发、光明两位同志分别宣读了《全县农村扶贫“精准帮扶到户”工作实施方案》和《全县农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案》，详尽介绍了开展这两项工作的目的意义、目标任务和具体措施，希望大家认真学习、仔细研究，对照方案抓好落实。下面，我再强调几点意见，供同志们参考。

第一，关于推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，提三点要求:

一、统一思想，提高认识。开展农村土地承包经营权确权登记是关系广大农民切身利益，关系全面建成小康靖安的大事，我们首先要充分认识做好这项工作的重大意义。

(一)这是一项重要的政治任务。党的十八届三中全会，吹响了全面深化改革的号角，改革是当今时代的主题，而农村改革又是最重要的改革之一。大家都知道，我们国家是一个农业大国，绝大多数人民生活在农村，可以说，农村发展了国家就发展了，农村稳定了国家才能稳定。而农村改革的核心是农村基本经营制度改革，土地确权登记颁证就是一项重要的基础性工作，就是让农民的土地拿到了“户口本”，好比人要上户口一样，土地拿到了“户口本”，可以进入市场有序流通。去年中央一号文件提出，用5年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。今年3月27日，国务院副汪洋同志在赣州考察时强调，“当前要抓紧推进承包地确权登记颁证工作，这不是一件可干可不干的事，而是非干不可，必须干好的事，各级党委、政府要按照中央要求，抓紧抓实这项工作”;强卫书记提出，“要确权登记，让承包地拿到‘户口本’，让农民吃上‘定心丸’”;邓保生书记也提出，“要把确权工作作为民生账来交、作为攻坚战来打、作为硬任务来啃”，所以说，扎实做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作，是我们必须确保完成的一项政治任务。

(二)这是一项实实在在的民生工程。农村土地承包经营权确权登记，是一项推进城乡一体化建设，维护农民权益，促进农民增收的民生工程。当今我们国家还是发展中国家，城市与农村的二元结构性矛盾仍然存在，大量的农民到城市打工就业，农村相对城市还比较落后。从国家走过的历程来看，在革命战争年代，革命的口号是：“打土豪、分田地”。在旧社会，土地掌握在地主手中，农民只能打长工，从地主手中租用农田;解放以后，所有的田地都归集体所有，以村集体或生产队为单位，农业生产统分统筹，分配上吃“大锅饭”，那时候的田叫“养命田”;到了1977年，江苏泰州有一位农民叫葛玉桥，开创了家庭联产承包制的先河。1978年，安徽凤阳县小岗村实行“大包干”，让集体土地承包到户，极大地激发了农民发展生产的积极性，那时候的田叫“温饱田”;下一步，我们要加快发展现代农业，将“温饱田”变成“小康田”，重要的一环就是要放活土地承包经营权，让土地流通使用，促进农民增收，所以说这是一项重大的民生工程。

二、明确要求，规范操作。重点做好“五个三”，即：准确把关三个节点、明确把住三条底线、正确把握三个关系、认真注意三个问题、切实注重三个方法。

(一)准确把关“三个节点”。一是5月份全县铺开的节点。省市的要求是7月份全面铺开，而我县提前两个月启动，目的就是早部署、早安排、早完成，争取工作的主动性。各乡镇要周密谋划，根据县里的实施方案，因地制宜制定详细的工作方案和工作流程，确保各项工作有计划、有步骤、按程序推进。二是6月底前完成三爪仑乡试点的节点。三爪仑乡作为试点，要抢抓时间，先行先试。要做到一切从实际出发，具体问题具体分析，一项一项地研究，一个一个地解决，切忌应付了事，蒙混过关，坚决避免“一刀切”、简单化、流于形式、走过场。三是11月底前全县基本完成的节点。7个月时间要完成全县十几万亩耕地的确权登记颁证工作，时间紧、任务重、要求高，大家要按照县里的统一部署，站在全面深化农村改革大局的战略高度，参照试点乡镇的经验做法，加强组织领导、明确时间节点、落实工作举措，确保工作有序推进，按时完成。

(二)明确把住“三条底线”。一是把住依法依规的法规底线。要依法推进，严格执行《农村土地承包法》、《物权法》、《农村土地承包经营权证管理办法》等法律法规，按照法定登记内容和程序开展工作。要按章办事，我们各级干部，尤其是乡、村、组干部和具体工作人员，一定要严格执行法规和政策，不能搞无原则的变通，更不能为了完成任务搞上有政策、下有对策。要按程序操作，必须公示的一定要公示，做到“调查摸底全面化、试点过程公开化、确权颁证一体化、档案整理规范化”，确保公开透明、阳光操作。二是把住群众认可的民意底线。宣传工作是我党巨大的政治优势，宣传越到位，阻力就越小。要广泛发动群众，大力宣传确权登记的意义，把政策交给农民，增强农民群众参与的积极性和主动性。要紧紧依靠群众，群众是真正的英雄，毛主席曾说:“只有做群众的学生，才能做群众的先生”，农村的事，群众最有发言权。要切实尊重群众，群众的事情群众办，引导农村成立确权理事会，每个环节都邀请群众参与，每个争议都由村民协商解决，每项决议都经群众签字确认，确保每个环节要有90%以上的群众参与，并经三分之二以上的群众同意，切实保障农民的知情权、参与权、监督权和决策权。三是把住信访维稳的稳定底线。确权登记颁证工作是涉及千家万户的大事，大家既要正，又要硬，因为正，才能硬。要统一政策口径、操作规程和业务要求，政策一个口子出，操作一个程序走，工作一把尺子量，避免因工作原因造成新的矛盾。要加强矛盾纠纷调处，结合清理二轮承包工作，认真摸排农村土地纠纷和隐患，梳理影响土地承包关系稳定的线索，分清轻重缓急，选派专门力量，包案化解。对于历史遗留问题和工作中的具体问题，凡是法律法规和现行政策有明确规定的，必须严格执行;没有明确规定的，在不违反现行法律法规及相关政策规定的前提下，本着尊重历史、实事求是的原则，结合实际妥善处理。

(三)正确把握“三个关系”。一是把握“变”与“不变”的关系。要切实做到“三个不变”、“三个严禁”，即保持土地集体所有权不变，家庭承包权不变，用地性质不变;严禁借机打乱原承包关系重新调整，严禁非法收回农民承包地，严禁加重农民负担，借机向农民收取任何费用。确权登记要以户为单位，保持现有土地承包关系稳定，这是一项基本原则。确权登记工作涉及面广，情况千差万别，我们要在“不变”中“求变”。比如，在保持大稳定的前提下，通过民主协商的方式，可以对承包地进行适时适当的微调。因此，只要坚持大原则不变，获得三分之二以上群众认可，确权登记工作可以因组而异，因地而异，因情而异，既要稳妥又要灵活。二是把握“快”与“准”的关系。兵贵神速，迟则生变。确权登记颁证工作拖的时间越长，越不利于土地流转和规模化、专业化经营，越不利于提升农业现代化水平。快与准并不矛盾，只有准了才能更好的快，才是真正的快。首先情况要摸准，这是抓好土地确权登记的前提，要查清每一宗土地的权属、界址、面积和用途，掌握土地权属纠纷等基本情况;其次面积要测准，以二轮承包为基础，以土地承包台账、合同和农村土地承包经营权证书为依据，进行实测校准;再次政策要把准，要坚持政策的连续性和稳定性，严格按照政策办事，确保确权颁证得到群众的真正认可，避免引发新的矛盾。三是把握主要模式与因地制宜的关系。“确权确地”和“确权确股不确地”各有利弊，要向农民讲清楚，形成共识。确权确地是传统方式，符合农民的思维习惯，容易被接受，有利于保持承包经营权的稳定性，但不利于土地流转和规模化、专业化经营。确权确股不确地是新鲜事物，要让广大农民接受还需要一个过程，但不确地不仅不会使农民的土地承包经营权落空，反而可以使农民的权益变现增值，增加农民收入。因此，今年中央一号文件指出，可以确权确地，也可以确权确股不确地。

(四)认真注意“三个问题”。一是不能激化老矛盾。老矛盾主要有：户与户的纠纷、组与组的纠纷、村与村的纠纷、乡与乡的纠纷，这些老矛盾的历史和现状都要搞清楚，要合理消化，不能激化。二是不能诱发新矛盾。有些组和乡、林场以及项目之间不能产生新矛盾;还有交通、电力、水利等基础设施都修到了村组，需要征用群众的土地，这方面不能诱发新矛盾。三是不能制造大矛盾。对个别无理取闹的要严厉打击;对个别干部借机以权谋私的要严厉查处;对个别投机商损害农民利益的要特别注意。

(五)切实注重“三个方法”。中国最富的村是华西村，华西村吴仁宝老书记有一套很好的工作方法。一是吃透上头。就是上级的政策要摸清楚，像确权登记颁证方案里有五个原则要准确把握，分别为：依法依规、因地制宜、尊重农民意愿、公平公正公开、维护社会稳定的原则。同时，对不清楚的政策和精神要随时请教。二是熟悉下头。对自己存在的问题和情况要搞清楚，要选好理事会、开好户主会，处理好纠纷，乡镇切实把好关。要绘好两张图，画好现场草图后送乡镇制成电子版的图，建立永久的管理系统。三是晚上碰头。遇事随时商量、随时消化，有问题不及时解决，就会错综复杂，问题越来越多。同时，遇到问题要加强汇报，村民要向村组反映、村组要向乡镇汇报、乡镇要向县里汇报，一级一级及时反映，确保问题及时解决。

三、加强领导，健全机制。各乡镇各部门既要明确责任，狠抓落实，又要密切配合，形成合力，保质保量完成县委、县政府确定的目标任务。

(一)领导重视是前提。要高位推动，县委、县政府已经成立了工作领导小组。各乡镇、各部门也要成立相应的工作机构，建立“县指导、乡主导、村主体、组实施”的运作模式，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，严格按照“项目化、时间表、责任人”的要求，不折不扣抓好落实，做到问题在一线发现，经验在一线总结，作风在一线锤炼。要夯实基层，对比较复杂的村组，乡镇要派得力的干部进行挂点。村里要开好干部会，组里要建好理事会，树立起威信。没有调查就没有发言权，县四套班子领导要立即行动起来，奔赴各乡镇和挂点村，加强调研、加强指导。

(二)通力协作是关键。各乡镇各部门要按照职责分工，密切配合、积极参与、主动服务，形成强大的工作合力。农业部门要积极当好县委、政府的参谋，牵头抓好工作落实;财政部门要积极筹措工作经费;宣传部门要把握好舆论导向，努力营造有利于推进工作的社会氛围;纪检监察部门要加大对违规违纪案件的查处，严肃工作纪律;信访部门要认真处理好确权工作中出现的信访问题，切实维护好广大群众的利益;农业、国土以及政法等部门要加强对有关法律、法规的宣传和政策的规范引导;其他各部门都要按照职责分工，加强合作，确保土地确权登记颁证工作有条不紊地进行。

(三)强化保障是基础。一是经费保障，各乡镇各部门要落实必要的工作经费，县财政也要给予适当补助。二是舆论保障，要采取多种形式加大宣传，把这项民生工程宣传好，做到家喻户晓，人人皆知，增强农民群众参与的自觉性和主动性。三是培训保障，要分级组织开展相关政策法规和业务培训，使具体工作人员准确把握政策界限，明确操作规程，掌握工作要领。四是督查保障，各工作组要经常深入基层检查指导，县两办要纳入重点督查内容，对工作执行不力、玩忽职守，或弄虚作假、徇私舞弊造成重大影响的，严肃追究相关部门和人员的责任。

第二件事，关于农村精准扶贫工作，强调“五项任务”和“五项要求”：

一、五项任务

(一)精准识别对象。根据县扶贫部门初步统计的全县贫困人口具体数据，家庭人均年收入2300元以下为贫困户，目前全县有2235户，7783人，占全县农业人口的7.8%左右。各乡镇贫困人口占农业人口的比例分别为：罗湾14%;香田4.3%;雷公尖13%;中源8.4%;宝峰6.3%;双溪11%;水口4.6%;高湖4%;仁首7.3%;璪都3.2%;三爪仑9.7%。其中，有些低保户还没有纳入，要进一步精准核实，不符合条件要剔除出来，切实做到“应保尽保、应扶尽扶”。

(二)精准帮扶目标。帮扶贫困村的主要目标为，6个省定贫困村和1个市定贫困村的主要指标要接近全县平均水平，村集体经济年固定收入达到或超过5万元;村庄环境要干净整洁，村村通硬化道路，有文化室、卫生站、垃圾集中堆放等设施，公共服务设施和服务水平明显提高，基本改变落后面貌。帮扶贫困户的主要目标为，到2021年，扶贫对象家庭年人均纯收入达4600元以上;贫困户家庭成员按规定全部参加新农合和农村养老保险，适龄学生不因贫困辍学，着力改善住房困难户的住房条件。

(三)精准进村到户。目标和任务已经明确，下一步，全县2000多名干部都要深入农村，进村入户与帮扶对象交朋友，了解困难农民的生产生活情况。既然是交朋友，我们的农民朋友经济生活又有许多困难，所以要深入了解他们困难的原因，通过各种努力，解决一些迫在眉睫的问题。同时，要为每个困难户建立档案，做好记录，真心实意地去了解、帮助帮扶对象。

(四)精准方式方法。扶贫的方式要由“大水漫灌”转变为“精准滴管”，原来的扶贫就像浇水，有可能浇得多，也有可能浇不到，现在要像滴灌，每棵树都要滴到，目标更为精准。工作要求上，既要扶贫更要扶志，任何扶助都是外力，关键是增强内力，要使扶贫对象自力更生。记得我原来在乡镇工作的时候，就有这么一户帮扶对象，生活上比较懒，春节前去看望他，上午10多点钟都还没起床，送了点钱给他，晚上就去赌博，一点钱全部输光了。第二次去看他，就没有送钱，买了一些肉和东西去看他，免得又去赌博，结果他还不满意。像这样比较懒的人就要扶志，思想观念不改变，再帮都是穷的，几百块钱一下就赌掉了，根本起不到作用。同时，要变“输血”为“造血”，注重扶产业和政策，贫困学生有帮扶政策，大病救助有政策，低保也有政策，在扶贫工作中都要注意运用好。

(五)精准指导督导。对于我县的省、市贫困村，上面都有一些政策和资金下来，要加强对接和督导，加快贫困村脱贫致富。对于贫困对象个人，除了过年过节走访和平时联系之外，还要帮助扶贫对象解决就业问题，包括一些好的产业和就业项目，可以推荐的及时推荐，工业园区的企业也有很多就业岗位，可以帮忙联系，增加就业和创业的机会。

二、五项要求

(一)带着真感情去做。对于贫困家庭，除了一些是懒惰的原因，很多都是综合因素造成的贫困。做好精准扶贫工作，首先是工作要求，更重要的是要有一份真感情，帮助人是一件快乐的事。信佛的人乐于到宝峰寺放生池放生，放生是一种功德。作为干部，可以做比这个功德更大的事情，扶贫工作是帮助人，是修桥铺路，是发展经济维护稳定，更是人性的光辉，这个平台更大，也是更大的功德，所以大家要带着真感情去做。有个短板理论，就是木桶装水，是由最短的木板决定装水的容量。靖安要发展和富裕，这些最贫困对象就像是“短板”，如果他们板子伸长了，我们的水就能越装越多，同样这些村发展了，我们全县就发展了，这些人富裕了，我们全县就富裕了。

(二)结合群众路线教育实践活动去做。群众路线教育实践活动就是深入群众，就是为群众解决问题，就是破除干部身上的形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。有次在村里走访，看到一户贫困户，家里所有的家当可能就只值几百块钱，当看到群众生活这么困难，我们当干部的，怎么还会想着去享乐、去奢靡，所以要结合群众路线教育实践活动去做好精准扶贫工作。

(三)结合土地确权发证工作去做。确权发证面对的都是普通群众，其中有很多是贫困户，他们是弱势群体。在土地确权发证的工作中，要做到公正公平公开，千万不能让贫困户吃亏，当干部就要强者不怕，弱者不欺。

(四)结合新农村建设去做。要整合新农村建设的政策和资源，用于基础设施的政策，尽可能向贫困村倾斜，加快贫困村的基础设施建设。雪中送炭比锦上添花更重要，锦上添花，花多了就不知道是谁送的;雪中送炭，大家永远会记得，困难的时候最需要支持和帮助。

(五)结合争创5a景区去做。近年来，我县经济社会快速发展，农民群众增收致富的机会越来越多。比如今年“五一”期间的白崖山，每天游客有三千多人，白崖山是户外景点，配套设施还不健全，当地农民卖点红薯和玉米，办个农家乐，一天能赚1000多块钱。全县“五一”旅游形势很好，人气很旺，并且秩序井然。但是也还存在一些问题和不足，比如宾馆接待条件，好的很好，差的又很差，缺少一、两百元价位的经济连锁型酒店;还有观音岩景区，游客多了，但接待条件又有限，许多游客都没有地方吃饭。所以说，我们在完善旅游六要素的配套上，还有大量工作要做。人气就是财气，乡村旅游旺了，农民卖个红薯和玉米都能赚钱。旅游项目也需要劳动力，保安、清洁等岗位都能解决就业、增加收入。就业是民生之本，所以精准扶贫工作要结合争创5a景区和发展经济去做，我们一定能大有作为。