台州市政府工作报告

台州市政府工作报告（共8篇）（共8篇）

1.台州市政府工作报告 篇一

池州市政府工作报告

——2012年2月23日在池州市第三届人民代表大会第一次会议上

池州市人民政府市长 赵馨群

一、2011年和本届政府工作回顾

2011年，在省委、省政府和市委的坚强领导下，我们紧紧依靠全市人民，认真贯彻落实省第九次、市第三次党代会精神，坚持以科学发展为主题，以全面转型、加速崛起、兴市富民为主线，解放思想，抢抓机遇，主动作为，有效应对各种复杂形势，全面完成市二届人大六次、七次会议确定的目标任务。全市生产总值372.5亿元，增长13%；财政收入56.8亿元，增长30.9%；城镇居民人均可支配收入18925元，增长18.3%；农民人均纯收入6908元，增长18.5%。一年来，我们主要抓了以下六个方面工作：

第一，坚持综合施策，经济保持平稳较快发展。工业经济发展加快。制定出台加快工业经济转型发展的意见和促进工业经济平稳运行的政策措施，大力增加工业投入，工业固定资产投资162.6亿元，增长41.2%，增幅位居全省第二，工业增长的内生动力进一步增强；引进光大银行在池设立分支机构，成立2家村镇银行、2家创业发展投资基金、1家典当公司、4家担保公司，18家小额贷款公司开业，九华股份上市力度加大，颐和新能源 进入上市辅导期；全年新增贷款79亿元，较年初增长30%，增幅位居全省第一。规模以上工业增加值95亿元、增长22.9%，新增规模以上工业企业42户，工业化率37.5%、比上年提高3.1个百分点。农村经济稳定发展。兑现粮食直补、农机补贴等惠农政策资金1.7亿元；131家省市级农业产业化龙头企业实现销售收入58亿元、增长16%；天方集团成为全市首家国家级龙头企业，贵池梅里成为省级农业产业化示范区，东至东流、青阳九华进入第一批省级现代农业示范区行列；新增省级农民专业合作社示范社5家，省级标准化生产示范基地5个，省部级畜禽水产标准化规模养殖场13家，无公害农产品、绿色食品、有机农产品13个，农产品地理标志1个，地理证明商标1个；政策性农业保险承保面积181.4万亩；新建蔬菜基地2210亩。农业总产值94.2亿元，增长4.6%；粮食总产69.4万吨，增长2.1%。旅游等现代服务业不断壮大。制定出台加快发展旅游业实施意见和旅游市场营销奖励办法，全年接待国内外游客2075万人次、增长34.3%，实现旅游收入190亿元、增长37.6%，其中九华山接待游客490.1万人次、增长23%，创建4A级景区2家；“万村千乡”新建农家店38家，“新网工程”延伸网点158家，限额以上商贸流通企业新增39家；站前区专业市场营业额超过15亿元，江口物流基地三期、池州国际会展中心加快建设；成功举办2011中国·池州首届绿色运动大会和“三月三·池州杏花村诗会”，大型文化电视片《品读城市·池州》和原创动漫剧《九华小和尚》 在央视首播，九华山庙会入选第三批国家级非物质文化遗产名录，大愿文化园主体工程即将竣工。社会消费品零售总额107.1亿元、增长17.6%，服务业增加值131.7亿元、增长9.6%。

第二，明晰产业定位，工业转型升级步伐加快。首位产业培育取得突破。将电子信息产业确定为首位产业，引进龙头项目正威半导体产业园，以及磊鑫科技年产180万台平板电脑、派沃科技年产100万套空气能热水器等一批整机项目，产业链上下游配套的触摸屏、注塑件等项目成功入驻。池州高新区成为省新型工业化电子信息产业示范基地。新兴产业和传统产业发展加快。启动实施新兴产业培育计划、百户企业技改提升三年倍增计划，节能环保、生物医药、高端装备制造、新能源、材料等战略性新兴产业实现产值47.2亿元，增长30.6%；完成工业技改投资80.3亿元。自主创新能力提升。新增高新技术企业18家、创新型企业20家，筹建省级院士工作站1家、省级企业技术研发机构8家，60家企业与省内外高校院所签订合作协议73项；发明专利申请量和授权量分别增长1.4倍、6.5倍，增幅分别位居全省第二、第一；高新技术产业增加值23.5亿元，增长46.1%，增幅位居全省第一。

第三，狠抓重大项目，经济增长后劲持续增强。全市固定资产投资289.8亿元，增长30.4%；列入省“861”行动计划项目198个，开工建设73个，竣工18个，完成投资170.7亿元，占计划的136.5%。重大工业项目进展顺利。投资亿元以上工 业项目落实103个，铜冠有色年产10万吨锌、海螺三期后两条生产线、勤上光电一期、贵航特钢、西恩新材料一期、四通光电产业园1条生产线、华尔泰年产10万吨二氧化碳、泰合森一期、富莱茵汽车部件、替克斯阀门1条生产线等53个项目按期竣工或投产达效。重大交通基础设施项目加快推进。九华山机场完成工作量的70%，宁安城际铁路线下工程完成80%，望东长江公路大桥开工建设，东九高速公路池州段正在开展征地拆迁，池州长江公路大桥北岸选址已经确定。项目谋划工作取得突破。全市重点项目储备库首次突破1000个，其中200个重大项目完成规划设计达到可操作程度，列入省“861”计划的战略性新兴产业项目投资规模占总量的60%。开展未利用地整理，全年批准用地计划25281亩，争取“点供”用地重大项目3个。

第四，深化示范区建设，对外开放水平不断提高。园区建设加快推进。全力服务江南产业集中区发展，市开发区升格为国家级经济技术开发区。全市园区新拉开框架面积25.3平方公里，新建标准化厂房100万平方米，园区规模工业实现增加值67.3亿元、占全市的74.7%。新开工10亿元以上大项目7个。招商引资成效明显。全年新引进各类项目306个，投产项目158个，到位资金257亿元，增长42.8%。三一重工机械、普洛康裕生物制药、华孚30万锭色纺、利达40万台柴油发动机等一批重大项目落地开工。对外开放不断扩大。全年进出口总额2.58亿美元，增长20.6%。海关实现一分钟通关，与南通海关建立转关通关合 作机制。与瑞典斯文永阿市、韩国求礼郡等国际友城开展互访和经贸合作活动。

第五，推进统筹发展，城乡环境面貌日益改善。城镇化率达46%。中心城市建设进展加快。编制完成城市总体规划（2009-2030）、东部新城核心区城市设计、城市森林公园总体规划。在全省率先开展低碳生态示范城市建设，全面启动国家森林城市创建工作，平天湖-丰收湖水系贯通工程开工建设，清溪河等三大水系贯通工程18公里水上观光游线正式开通。主城区雨、污水管网建设改造完成52.9公里，府儒学复建等项目建设进展顺利，清溪河堤顶道路维修等工程按期完工，秋浦河大桥、九华河大桥等18项市政重点工程完成投资10.3亿元。城乡基础设施不断完善。特色县区建设步伐加快，青阳县获得安徽省第二届文明县城称号，东至、石台县荣获安徽省文明县城创建工作先进县称号。完成水利投资5.5亿元，解决10.2万农村人口饮水安全问题，69座病险水库除险加固工程全面开工，7个中小河流治理工程加快建设，5个万亩圩口达标工程启动实施、加固堤长36.4公里。10个乡镇启动实施农村清洁工程。升级改造国省县乡公路200公里，实施农村公路危桥加固工程38座，完工9座。完成池青九客运班线公交化改造，开通大渡口-安庆跨江公交。139个村开展了为民服务“一网通”工程试点。生态建设持续强化。平天湖、秋浦河源国家湿地公园获批试点建设。成功创建国家级环境优美乡镇1个、国家级生态村3个，新增3个省级生态 乡镇、5个省级生态村。人工造林7万亩。治理水土流失面积30平方公里。完成19个矿区矿产资源整顿整合，减少矿山开采点45个。节能减排完成省定目标。

第六，保障改善民生，社会大局保持和谐稳定。33项民生工程和19件惠民实事共投入资金18.5亿元，增长85%，民生工程在全省考核中位居第四。就业和社会保障体系逐步完善。城镇新增就业2.04万人，城镇登记失业率3.9%。农民工技能培训和新型农民培训2.7万人。城乡居民养老保险试点工作全面启动实施，企业退休人员养老金待遇和失业保险金标准调整提高，“老工伤”人员工伤保险、未参保集体企业退休人员以及长期临时工养老保险等三类历史遗留问题得到妥善解决，城镇养老、医疗、失业、工伤、生育保险超额完成全年任务。农村五保户集中供养率达70%。开工建设保障性住房17735套，竣工8155套。开工建设安置房145.6万平方米，竣工101.5万平方米。改造农村危房4673户。社会管理不断强化。扎实开展“五级书记带头大走访”和“四民”专题活动，为民办实事8192件。深入推进“平安池州”建设，加强社会治安防控体系建设，严厉打击刑事犯罪活动，人民群众的安全感位居全省前列。矛盾纠纷和信访隐患排查化解工作扎实开展。产品质量和食品药品安全监管继续加强。安全生产形势保持平稳。物价监测调控成效显现，居民消费价格指数逐步回落。应急管理得到加强。和谐社区加快建设，基层基础不断夯实。社会事业全面发展。启动实施学前教育三年行动计 划，贵池区被列入国家学前教育发展项目试点，中小学校舍安全工程加固改造42.1万平方米，新建留守儿童之家165所。基层医药卫生体制综合改革巩固完善，新型农村合作医疗住院实际补偿比提高11个百分点。建成25个乡镇综合文化站、236个广播电视“村村通”工程、228个农家书屋，全年送戏917场、送电影6000场。全国第三次文物普查全面完成。低生育水平保持稳定。“六五”普法全面启动。村务公开逐步完善。民族、宗教工作深入开展，妇女、儿童、老年人和残疾人权益得到保障，审计、统计、物价、人事、供销、气象、地震、对台、档案、保密、地方志、社会科学等各项工作得到加强，精神文明和民主法制建设深入推进，国防动员、人民防空和民兵预备役等工作取得新成效，争创全国双拥模范城“三连冠”通过验收。农村扶贫开发工作取得新成效，石台县获得省委、省政府批准比照执行大别山革命老区有关扶持政策。

在推进经济社会发展的同时，我们不断加强政府自身建设，政府职能转变和管理创新工作成效明显。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，注意听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，办理人大代表议案1件、建议96件和政协委员提案242件。深入推进政务公开，建立健全网络政民互动平台，舆情应对处置机制逐步完善。加强反腐倡廉建设，与时俱进地健全和完善制度，强化重点领域、关键环节的行政监察和审计监督，坚决纠正损害群众利益的突出问题。

回首本届政府任期工作，我们在市委的坚强领导下，以胡锦涛总书记两次视察安徽和温家宝总理视察池州重要讲话精神为指引，深入贯彻落实科学发展观，积极抢抓国家促进中部崛起、扩大内需、皖江城市带承接产业转移示范区建设等重大机遇，成功战胜历史罕见自然灾害的重大挑战，有效应对百年不遇金融危机的严重冲击，经受住了复杂多变宏观环境的严峻考验，经济社会取得了令人鼓舞的发展成就。本届政府任期的六年，是池州历史上经济发展最快的六年，城乡面貌变化最大的六年，社会事业投入最多的六年，人民群众受益最广的六年。2011年，地区生产总值是2005年的3.1倍，六年年均增长15%，高于全省平均水平1.6个百分点；财政收入是2005年的4.9倍，年均增长30.1%，高于全省平均水平4.1个百分点；全部工业增加值是2005年的4.6倍，年均增长23.6%，高于全省平均水平4个百分点；社会消费品零售总额是2005年的2.7倍，年均增长17.8%，高于全省平均水平1.7个百分点；城镇居民人均可支配收入是2005年的2.4倍，年均增长15.7%，高于全省平均水平1.7个百分点；农民人均纯收入是2005年的2.4倍，年均增长15.3%，与全省平均水平持平。成功创建“中国优秀旅游城市”、“国家园林城市”、“全国双拥模范城”。

这些成绩的取得，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界鼎力支持的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向广大工 人、农民、知识分子、干部、驻池解放军指战员、武警消防官兵和公安政法干警，向各民主党派、各人民团体、社会各界人士和各位老领导、老同志，致以崇高的敬意!向关心、支持池州建设的中央和省驻池单位，向在我市创业的境内外投资者、建设者，向给予市政府高度信任和倾力支持的各位人大代表、政协委员，表示衷心的感谢!

在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，我市经济社会发展中也还存在不少困难和问题，主要表现在：工业经济不强、县域经济薄弱、经济总量不大仍是影响我市全面发展的关键问题，做强产业、调优结构、转型发展的任务仍然十分艰巨；人才力量与产业发展的迫切需求不相适应，土地、环境等要素约束加大，物价偏高压力仍存，部分中小微企业生产经营困难；社会管理和公共服务的能力与人民群众的愿望和要求还存在较大的差距；政府职能需要进一步转变，工作效率需要进一步提升，制度建设需要进一步加强，等等。对此，我们必须高度重视，用改革和发展的办法，在今后的工作中着力加以解决。

二、今后五年发展和2012年工作建议

当前和今后一个时期，我们既面临着难得的历史机遇，也面临着严峻的挑战。中部崛起、扩大内需、承接产业转移示范区、主体功能区战略叠加实施，池州开发开放的机遇前所未有。同时，宏观环境错综复杂，影响经济发展的不稳定、不确定因素仍然较多，转型发展的任务艰巨繁重。我们要以高度的历史责任感，进 一步解放思想，抢抓机遇，扎实苦干，奋力谱写幸福池州的新篇章。

按照省第九次党代会和市第三次党代会精神，今后五年政府工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设国家级生态经济示范区和世界级旅游目的地，以科学发展为主题，以“全面转型、加速崛起、兴市富民”为主线，大力实施“生态立市、工业强市、旅游兴市、商贸活市、文化名市”发展战略，着力推进绿色发展、开放发展、创新发展、和谐发展，加快建设经济繁荣、环境优美、社会和谐、生活富裕的幸福池州，为全面建设小康社会奠定坚实基础。

通过五年的努力，力争实现“六个翻番”，达到“一个赶上”、“一个同步”、“一个领先”，即：实现地区生产总值、固定资产投资、财政收入、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入、服务业增加值“六个翻番”；人均主要指标赶上皖江城市带承接产业转移示范区的平均水平；城乡居民收入增长与经济发展速度保持同步；生态文明建设在全国领先。

今后五年经济社会发展的重点任务：

———坚定不移加快经济发展。经济发展是建设幸福池州的物质基础。围绕加快做大经济总量、做强经济实力、转变经济发展方式、提升城市综合竞争力的目标，突出以工业化为核心，坚持有限目标，全力培育首位产业，抢占产业发展高位，加快特色 园区建设，发展节能环保、生物医药、高端装备制造、新能源、材料等战略性新兴产业；以旅游业为突破口，推动现代服务业加快发展；以现代农业为基础，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化和集约化。

———不失时机深化改革开放。改革开放是建设幸福池州的强大动力。把招商引资作为开放型经济的第一抓手，大力提升招商引资的质量和水平，在全社会营造浓厚的发展氛围。紧紧抓住皖江城市带承接产业转移示范区建设的历史机遇，加快发展，早见成效。积极参与泛长三角区域、皖南国际旅游文化示范区分工合作。扩大外经外贸。完善落实扶持非公有制经济政策，促进民营经济又好又快发展。倡导体制机制创新，深化重点领域和关键环节改革。

———统筹协调加强城乡建设。统筹协调是建设幸福池州的基本要求。着力增强中心城市带动能力，加大城市建设投入力度，推进特色县城建设，加快打造宜居宜业宜游的生态山水园林城市。加强以水利为重点的农村基础设施建设，实施农村环境综合整治项目，不断改善农村生产生活条件，积极创建优美乡村。加强重大基础设施建设，构筑便捷通畅的综合交通体系、稳定清洁的能源保障体系、现代高效的信息化服务体系。

———千方百计促进民生和谐。民生和谐是建设幸福池州的集中体现。大力发展实体经济和服务业，推动创业就业，提高城乡居民收入，平抑物价增长，着力提高人民群众的生活水平和质 量。积极争取国家政策支持，增加有效投入，加快发展各项社会事业，推进基本公共服务均等化，让发展成果惠及全市人民。加强和创新社会管理，夯实基层基础工作，不断提升人民群众的安全感和满意度。

今年政府工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十七大、十七届六中全会以及中央、全省经济工作会议精神，紧紧围绕建设幸福池州目标，更加注重打造特色产业，更加注重扩大有效投入，更加注重统筹城乡发展，更加注重保障改善民生，稳中求进，好中求快，保持经济持续快速健康发展，促进社会和谐稳定。

综合考虑各方面因素，今年经济社会发展的主要目标是：全市生产总值增长13%，财政收入增长18%，固定资产投资增长20%以上，规模以上工业增加值增长23%，城镇居民人均可支配收入增长13%，农民人均纯收入增长13%，城镇新增就业1.26万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在6％。以内，完成节能减排任务。

实现上述目标，重点抓好以下八个方面工作：

（一）着力推进工业强市，加快做大经济总量

突出工业强市发展战略，认真实施加快工业转型发展、促进工业经济平稳运行的政策措施，推进工业经济加快发展壮大。全力培育首位产业。市和池州经济开发区、高新区围绕电子信息首位产业，按照“首位产业、首位支持，政府引导、市场主导”的要求，集中力量、集中资源，推进正威半导体产业园一期项目加 快建设，进一步引进上下游产业链项目，尽快形成电子信息产业集聚集群发展；围绕贵池前江工业园的材料产业、东至县的生物医药化工产业、青阳县的机械加工及装备制造产业、石台县的旅游生态产业，加快县区主导产业的培育。强化企业自主创新。制定完善支持企业自主创新、高端人才引进等激励政策，启动池州高新区科技孵化器建设，鼓励高层次人才、创新团队领办创办高新技术企业，力争新增10家省级企业技术研发机构、10家创新型（试点）企业、10家高新技术企业，专利授权量600件以上，争创5件安徽省著名商标、3个安徽名牌产品。全年高新技术产业增加值增长30%。促进工业稳定增长。加强工业经济运行监测调度，认真实施扶持中小微企业发展的政策措施，确保中小微工业企业贷款增量高于上年水平，加大地产品促销力度，扩大市内产品市场占有率。重点跟踪调度110个亿元以上项目，确保铜冠电子铜箔一期、磊鑫平板电脑、贵航特钢二期、利达40万台柴油发动机等重大项目按期投产，加快派沃空气能热水器、普洛康裕生物制药、超威新能源等项目建设，新增规模以上工业企业60户。加大传统产业技改升级力度，完成技术改造投资100亿元。大力发展战略性新兴产业，力争在节能环保、新材料、生物医药等方面取得突破。积极谋划产业项目，争取新增项目储备规模300亿元以上，确保列入省“861”项目库和省战略性新兴产业项目库份额超过全省平均水平。全年完成工业固定资产投资200亿元，增长28%以上。加强节能减排和环境保护。抓好重点 行业、重点领域节能技术改造和工程建设，继续推进污水管网建设和污水处理厂规范达标运营，积极发展循环经济，加快国家可再生能源建筑应用示范城市、低碳生态示范城市建设，创建省级循环经济示范单位5家以上。强化资源集约节约利用，认真落实土地使用税征收和财政对节约集约用地的奖补政策，推进矿产资源开发整顿规范工作，有序开发和合理利用岸线资源。强化水资源管理工作。

（二）着力壮大旅游经济，突出发展现代服务业

建立服务业统计、考核体系，全年服务业增加值增长10%以上。大力发展旅游特色经济。确保接待国内外游客2600万人次、增长30%以上，旅游总收入260亿元、增长30%以上。突出九华山龙头带动，以大愿文化园建成开放为契机，推动山上与山下旅游互动发展，推进九华山世界地质公园申报工作。突出主城区在全市旅游发展中的中心地位，采取政府规划引导、市场引进知名旅游企业运作的方式，加大旅游景点的开发力度，加快杏花村建设，在主城区打造一流景区；推进旅游产品集成与后包装的品牌研发，建成一批高星级宾馆、快捷式酒店、经济型酒店、旅游停车场，完成池州旅游口岸项目前期工作，力争齐山—平天湖成功申报国家级风景名胜区。突出市、山、县旅游联动发展，加快牯牛降、升金湖、九子岩等主要景区建设，升级改造景区旅游公路，发展乡村旅游、生态旅游等参与式、体验式旅游业态；建立市域范围内无障碍旅游机制，认真实施旅游市场营销奖励政策，充分 发挥旅行社、游轮公司和旅游直通车运营公司等市场中介作用，尽快形成全市旅游串点连线成面的良好局面。加快发展金融业。确保全年新增信贷投放80亿元。完善地方金融服务体系，加大域外金融机构的引进力度，推进村镇银行的筹建和运营，发展担保、小额贷款、典当等业态，严格防范金融风险。扩大直接融资，确保2支以上创业投资引导基金挂牌运作，大力引进私募基金，推进九华股份和颐和新能源的上市进程，力争本届政府任期内实现3-5家企业上市。进一步整合提升融资平台，积极推广助保金、采矿权抵押、仓单质押、商标权使用权及旅游经营权质押、林权及水面经营权担保抵押等融资创新产品。繁荣发展商贸物流业。继续实施“万村千乡”和农超对接等工程，积极发展连锁经营、物流配送和电子商务等现代流通方式，推进专业市场提升区域辐射力，全市新增限额以上商贸流通企业40户。推动站前区商贸物流园区与江口港区物流基地联动发展，加大站前区对外招商力度，争创省级现代物流服务业集聚区。加快池州国际会展中心建设。规划建设站前区总部经济园。力争引进1-2家知名第三方物流企业。

（三）着力发展现代农业，夯实农业发展基础

坚持以工业化提升农业、以城镇化带动农村、以一体化创新机制，推动“三化同步”。加快推进农业产业化。深入实施农业产业化“563”提升行动，制定转型倍增计划，全市新增省市级龙头企业20家、市级农民专业合作社示范社20个。大力实施水 稻产业提升行动、粮食丰产科技工程、油菜棉花高产创建活动和畜牧业升级计划、水产跨越工程，确保粮食总产稳定在68万吨以上。完善蔬菜基地的产、供、销体系，着力解决蔬菜生产、运输和销售过程中的关键问题，让市民吃上“平价菜”、“放心菜”。力争新增1个省级现代农业示范区、15个市级以上畜禽水产标准化规模养殖示范场以及15个无公害农产品、绿色食品、有机食品认证。加强农资市场综合整治，确保农产品质量安全。加强水利等基础设施建设。全面实施水利八大工程，完成除险加固重点小型水库48座，加快5个万亩圩堤达标续建工程建设，开工建设清溪河、九华河等5个中小河流治理工程，推进双溪水库项目规划论证等前期工作，扩挖当家塘1000口，疏浚灌溉除涝沟渠100公里，加固堰坝100处，更新改造小型泵站3000千瓦，完成水利投资5亿元。完成县乡公路升级改造100公里，新开工农村公路危桥改造项目40个，完善农村公路养护机制。加快实施新一轮农村电网改造升级工程。加快新农村建设。加大涉农资金整合力度，分块连线成片统筹实施优美乡村创建、农村清洁工程、农村危房改造和村庄整治工程，提升新农村示范点建设水平。进一步完善农村土地流转服务体系，推进土地承包经营权流转健康发展。加强耕地和基本农田保护，加大城乡建设用地增减挂钩和农村土地整治力度。加强农业技术推广、动植物疫病防控、农产品监管等公共服务机构建设，构建新型农业社会化服务体系。健全村级公益事业“一事一议”财政奖补工作长效机制。继续推 进集体林权制度配套改革。继续落实强农惠农富农政策，扩大政策性农业保险覆盖面。

（四）着力抓好基础建设，促进城乡统筹发展

以加快城乡基础设施建设为重点，推进城乡、区域协调联动发展，着力提升城镇化水平，确保城镇化率达到47%。提升中心城市品位。按照“强化功能、提升品质、体现生态、宜居宜游”的要求，围绕生态山水园林城市特色，完成新一轮城市总规报批和城市建筑风貌等专项规划、控制性详规，强化规划的引领作用。提升城市功能，市本级实施政府投资项目68个，今年计划投资28.1亿元，启动主城区城市森林公园、平天湖国家湿地公园建设，加快平天湖—丰收湖水系贯通、污水管网等工程建设进度。加强房地产市场调控，促进房地产业持续健康稳定发展。加强城市管理，健全小区物业管理长效机制，推进市政园林公用设施分类精细化管理，加快公交车辆线路延伸和城市公交一体化进程，加大市容市貌、征收拆违、交通秩序、超限超载超速的管理与治理力度。推进交通基础设施建设。确保九华山机场建成通航，力争宁安城际铁路池州段建成，加快望东长江公路大桥、东至—九江高速公路、秋浦河大桥、九华河大桥、迎宾大道、牛头山港区公用码头建设，坚定不移地推动池州长江公路大桥、南沿江快速通道、殷汇—石台—祁门高速、池州—九江城际铁路、池州—九华山—黄山城际铁路、阜阳—池州—景德镇铁路池州段、江口港区铁路专用线等重大基础设施项目。完成池青九快速通道延伸至 青阳工程，启动尧渡—东流一级公路前期工作，力争吴田—红石公路列入省道拓宽改造，升级改造国省道路网80公里。促进区域协调发展。制定分类指导区域经济加快发展的考核激励措施，推进各县区发挥自身优势，大力发展特色经济。加快各县老城改造和新区整体联动发展步伐，完善提升公共服务和居住功能，着力打造各具特色的中小城市。按照小城市标准培育发展10个特色镇。深入推进生态建设。以创建国家森林城市为抓手，大力实施城市园林、生态公益林、长江防护林、自然保护区等生态保护工程，启动主城区清溪河等水环境整治，着力构筑“山水环绕、城乡一体、碧水蓝天”的城乡生态建设格局。

（五）着力强化招商引资，推进承接产业转移

大力开展招商引资和开放合作，全面提高示范区承接水平。加大招商引资力度。突出特色产业招商，全面摸排上下游配套企业和关联产业，充分运用和拓展延伸央企、知名民企、长三角、珠三角、港澳台“五大合作”平台，制定“产业招商线路图”，主攻引进一批核心龙头型大项目和集群配套型项目。突出领导带队招商，按月调度通报签约项目跟踪落实情况。突出以商引商，完善招商政策体系并及时兑现，注重发挥各类商会、行业协会、中介组织和企业、园区招商主体作用。突出优化环境招商，把招商引资作为全社会的共同责任，严格招商引资考核奖惩，进一步营造重视招商、主动招商、支持招商、服务招商的浓厚氛围。确保全年引进规模项目300个，到位资金300亿元、增长20%以上。夯实产业承接平台。全力推进江南产业集中区建设，加快市区路网、供水、供电、供气等基础设施与集中区规划和建设的衔接，高起点规划、大手笔建设集中区。推进市开发区进一步完善功能，提高辐射力和带动力。提升5个省级开发区的承载能力。努力扩大外经外贸。加快有色金属、机械装备制造、特色农产品、生物医药化工、节能环保等进出口产业基地建设，力争池州港二期列入国家“十二五”口岸发展规划并通过国家验收，进一步优化口岸通关服务。全年外贸进出口总额增长15%，实际利用外资增长10%。

（六）着力加强文化建设，推动文化发展繁荣

以发展文化产业为重点，加快完善公共文化服务体系，推进文化大发展大繁荣。加快发展文化产业。实施重大文化产业项目带动战略，推进大愿文化园创建省级文化产业示范基地，加快动漫产业基地的规划建设，大力开展文化产业项目的招商，力争文化产业项目库新增100个，引进5个千万元以上文化产业项目。以国家和省级非物质文化遗产为依托，整合地方特色文化资源，运用市场机制培育以游客为目标群体的演艺市场，推进文化与旅游的深度融合。文化产业增加值增长25%以上。繁荣发展文化事业。深入实施文化惠民工程，建成使用市广播电视新中心，建成开放市博物馆、图书馆、文化馆、科技馆、青少年活动中心，启动市综合档案馆规划等前期工作。加强文物、非物质文化遗产保护、管理和利用。完善文化产品评价体系和激励机制，推出一批 具有池州特色、符合时代特征的精品力作。完成《池州市志》编纂工作。切实增强文化凝聚力。坚持以社会主义核心价值体系引领社会思潮，进一步加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，加强政务诚信、社会诚信和司法公信建设，加强文明城市、文明社区、文明村镇、文明行业、文明单位、文明景区等创建工作，形成良好的社会风尚和公共秩序。

（七）着力保障改善民生，不断增进人民福祉

坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，不断提高人民群众生活水平。认真实施居民收入倍增规划。把促进就业创业作为增加城乡居民收入的主渠道，在全社会掀起创业造富、就业增富、勤劳致富的热潮，推动愿拼搏的人创业、有技能的人就业、肯干事的人增收，确保城乡居民收入增幅高于全省平均水平。扎实推进新一轮扶贫开发，确保贫困地区农民人均纯收入增幅高于全市平均水平。拓展提升民生工程。按照尽力而为、量力而行、滚动发展的原则，认真实施省33项民生工程，建立健全稳定多元的筹资机制，加强项目管理和考核奖惩，不断提高民生工程的质量效益。继续办好12件政府惠民实事，让发展成果惠及全市人民。抓好就业和社会保障工作。多渠道开发就业岗位，做好重点群体的就业工作，加强对被征地农民的培训，提高被征地农民就业能力。深入实施创业富民工程，打造一批创业示范园区，不断提升园区企业入驻率和吸纳就业率，开展新型农民培训1.35万人、劳动者就业技能培训0.9万人，促进劳动力就近就地就业。全面实行医疗、生育保险市级统筹，完善统筹城乡的养老保险制度。加强社会保险扩面征缴。完善临时救助制度，提高社会救助水平。开工建设保障性住房11019套，竣工13964套。推进各项社会事业全面进步。优先发展教育事业，深入实施学前教育三年行动计划，推进义务教育均衡发展，全面完成中小学校舍安全工程，确保70%以上城乡义务教育学校实现标准化，大力发展职业教育，推动高等教育和特殊教育健康发展，加强学生交通安全管理。大力发展卫生事业，巩固扩大基层医药卫生体制综合改革成果，稳步推进县级公立医院综合改革试点，进一步完善医疗卫生服务体系，加强血防工程建设，抓好重大传染病和职业病防控。继续实施全民健身计划。继续加强人口计生工作，控制出生人口性别比，提高出生人口素质。加强统计基层基础建设。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的重要作用，加强外事、侨务、对台、供销、气象、保密、档案、地方志、防震减灾、社科研究等各项工作。重视养老服务、红十字和福利慈善事业，推动养老产业发展。

（八）着力创新社会管理，加强和谐池州建设

坚持依法治市，着力夯实基层基础，不断提高社会管理科学化水平。加强基层社会管理体系建设。推动社会建设和管理重心下移，提升基层社会管理能力，配足配强社区干部队伍，推进社区服务用房和信息化建设，强化城乡社区自治和服务功能。深化村务公开民主管理，推进为民服务“一网通”工作，促进政府行 政管理与基层群众自治有效衔接、良性互动。加强和改进新形势下群众工作。深化各级干部大走访活动成果，认真落实联系群众“一会三制”和信访工作责任制，健全完善领导干部接访、社会矛盾排查化解、社会舆情分析研判、社会稳定风险评估长效机制，引导群众依法维护自身合法权益，切实解决群众反映的合理诉求和热点、难点问题，把各种不稳定因素化解在基层、消除在萌芽状态，着力解决影响社会和谐稳定的源头性、基础性、根本性问题。深入推进平安池州建设。加强社会治安防控体系建设，扎实开展“六五”普法工作，依法防范和打击违法犯罪活动。严格落实安全生产责任制，加大重点行业和领域隐患排查治理以及安全专项整治力度，严防重特大事故发生。加强食品药品安全监管，严厉打击食品药品安全违法行为。加强自然灾害防治工作，提高防灾减灾能力。加强和改进价格调控，抓好涉及民生的价格监管工作。完善应急管理体制机制和预案体系，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。依法管理民族宗教事务，保持民族宗教领域和谐稳定。积极支持驻池部队建设，加强国防教育，做好国防动员、人民防空和民兵预备役工作，巩固发展双拥模范城创建成果。

三、全面加强政府自身建设

实现新一届政府的奋斗目标，完成今年各项工作任务，必须全面加强政府自身建设，努力提升科学理政、依法行政、高效施政、廉洁从政的能力和水平。

（一）抓学习，强化发展意识。深入推进学习型政府建设，进一步解放思想，认真学习研究宏观政策，顺应宏观形势变化，把握经济发展规律，敢于突破一切不符合科学发展的思维定式，不断提升工作创新能力。

（二）抓宗旨，强化群众观念。坚持以人为本、执政为民，牢固树立群众观念，进一步增强宗旨意识，创新联系群众方式，想事情、看问题、抓工作都能从大局和群众利益出发，立足长远，努力解决事关民生的根本性问题。

（三）抓法治，强化依法行政。深入推进法治政府建设，严格依照法定权限和程序行使职权，完善重大行政决策听证、合法性审查、事后评价制度。主动接受人大及其常委会的依法监督和政协民主监督，切实办好人大代表议案建议和政协提案工作。充分听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见建议，自觉接受群众监督、新闻媒体和网络监督。

（四）抓作风，强化工作执行。进一步转变政府职能，深入推进电子政务、政务公开和政府信息公开，加强政务服务体系建设，启动实施事业单位分类改革，深化行政审批制度改革，优化审批流程，提升行政效能。加强政务督查、效能监察和绩效评价，深入开展市直机关单位作风评议等活动，坚决查处影响投资环境的人和事。严格落实目标管理责任制、重点工作调度制、重大事项督办制，做到责任分解到人、措施落实到事、目标实现到位。

（五）抓廉政，强化制度保障。严格落实党风廉政建设责任 制，不断提高拒腐防变能力。深入推进节约型机关建设，严控“三公”经费。加强领导干部经济责任以及政府性投资项目审计，进一步强化财政预算、政府采购、国有土地出让、岸线和矿产资源开发、国有资产转让、招投标交易、人事编制管理，坚持用制度管钱、管事、管资源。坚决制止和纠正损害群众利益的不正之风。加强对政府班子自身和公务员的教育、管理和监督，以敬畏心对待权力，以公德心对待社会，以责任心对待工作，努力建设一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、纪律严明的公务员队伍。

各位代表！前景无限美好，责任催人奋进。让我们更加紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，把人民的期盼化为前进的动力，把发展的使命变成积极的行动，解放思想，开拓奋进，加快建设经济繁荣、环境优美、社会和谐、生活富裕的幸福池州，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！

2.台州市政府工作报告 篇二

本刊讯9月15日，成都崇州市政府与中国电信成都分公司共同启动崇州市中国电信农村信息村建设，以推动崇州市农村信息化建设跨进新的发展阶段。

随着全省组织实施农村信息化“百千万信息村工程”，整体推进全省农村信息化的启动，成都分公司就以推动农村经济发展为己任，严格按照成都市委、市政府推进城乡一体化，实现城乡统筹、“四位一体”科学发展的战略，充分发挥成都电信全业务信息服务优势，全力推进社会主义新农村建设，通过电话进村，宽带入户，实现信息惠民、信息致富的目标。此次成都电信与崇州市委市政府一起推进信息村建设，旨在将崇州市“中国电信信息村”建好、用好、用活，提升广大农村地区的信息化水平，使广大农户走上信息致富之路。

陆续建成的“中国电信信息村”将在中国电信成都分公司的大力支持下，充分运用现代的信息技术，不断改善农村生产生活条件，大力发展农村经济，缩小农村与城镇之间的“信息鸿沟”，助力城乡一体化。

3.台州：政府就是服务提供商 篇三

初次相见，张鸿铭点头微笑。如果不是看到印在名片上的头衔，别人一定会误以为他是台州哪家民营企业的CEO——儒雅、温和、有礼，同时干练、简洁、高效。

他是台州的市委书记。

2004年11月底，刚从浙江省环境保护局局长任上调到台州任台州市委副书记、代市长的第二天，张鸿铭抓住了一个小偷——一名抢劫疑犯实施抢劫后慌不择路，逃到台州市市府广场。正好路过广场的张鸿铭抓住了抢包男子。

能抓住小偷的领导让人侧目，而张鸿铭让人侧目的行为还有很多。

2007年3月19日起，台州26名市级领导、280名县(市、区)领导干部分赴各地基层——下基层蹲点调研。张鸿铭不但动员干部去基层蹲点，自己也带头蹲点涌泉镇梅岘村，和农民同吃同住，并且他还把自己的手机号码告诉了村民们。

早在2006年11月10日开始，台州开展了全国首创的“恳谈日”活动。每月的10日，台州市、县、乡镇三级的领导干部和机关干部下基层和群众面对面交流恳谈。

2007年，6月8日(10日为星期日)下午，张鸿铭来到台州市民广场，这次他恳谈的对象是椒江区域中村的农民。和他一起到来的还有台州国土资源局、建设局等部门的负责人。

高园村村留地建设申请呈送国土部门后，为什么一直没有批复?已建物业为什么迟迟不通电?村留地开发能否免交土地出让金?城市建设配套费能否减免?……村民们的问题很多。张鸿铭一一要求相关主管负责人回答村民具体是什么原因，如何解决，何时解决。

张鸿铭认为台州需要坚持“恳谈日”活动，意义在于政府可以藉此了解民情民意，同时解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

考核干部，台州有完善的指标体系。2007年，台州市委出台了《2007年度县市区小康社会与和谐社会目标责任制考核办法》。指标分为经济发展、社会发展、人民生活、社会和谐、生态环境五个大类，39个指标。

张鸿铭认为，台州以往的考核指标，和全国绝大多数地区一样，往往注重显性的经济发展方面，而现在一些隐性的方面如社会保障、环境保护等社会发展的内容也变成了考核的内容。就个人而言，他认为如果自己所做能让台州老百姓满意，在台州经济健康发展的同时，让台州城市居民和农村农民收入进一步提高，社会治安和社会安全生产状况良好，那么自己的工作就到位了。

而台州的老百姓是不是真的满意呢?

阮小明，政府和企业的“骨肉亲情”

10多年前的椒江(现为台州椒江区)，是一个滨海小城，地少人多，资源匮乏，人们或者种地、打鱼为生，或者远走他乡以卖豆腐、补鞋谋生。

1994年4月，27岁、初中文化的阮小明借款2000元开始创业。创业的目标明确而现实，将来盖房子，娶老婆，改变自己的生活。初创的小作坊只有几间破房子，几台从路桥市场上买来的旧设备，一台同时买来的简易旧机器当作样机，边拆边模仿，阮小明开始生产自己的机器。

2007年6月7日，《小康》采访时，昔日的小作坊，已变身为温台民营企业的标杆——宝石缝纫机集团，它将产品销售到100多个国家和地区，年销售额过13亿。而阮小明也成为台州商人中的风云人物。

过去的13年里，阮小明和众多台州民营企业家一样，‘承受和经历了无数艰难困苦，也一直在用智慧和勇气抗争——

企业初创时，去内蒙古开拓市场，白天跑百货大楼，晚上睡火车站，

在包头，被流氓用弹簧刀架在脖子上。交出所有的钱以及御寒的夹克衫后，冻得瑟瑟发抖；

到北京，外贸公司的门卫根本不允许他——一个看上去装扮“邋遢”的人进去；

终于有了做外贸生意的机会和可能。第一次到巴西做市场的时候，被怀疑有移民倾向，遭到拘禁；

到尼日利亚，当地黑人拿枪顶着他的头，索要小费；

1997年苏丹内战爆发，因为事先没有信息，跑过去做生意。满耳都是炮弹嘭嘭的响声，辗转反复，想尽办法才得以脱离苏丹……

回顾走过的路，阮小明坦承，企业发展早期，政府的“无为”，让企业有了发展的空间。到企业发展的中后期，政府“有为”，就加速了企业的大步前进。台州政府出台了一系列的政策，鼓励企业创品牌，鼓励企业进行技术创新，鼓励企业走出去……一系列政策，无疑促进了台州企业和经济朝着良性方向大步发展。

阮小明越来越深地体会到企业与政府的关系，就像是骨肉关系，政府是“骨头”支柱，企业有政府支撑，得以做大做强。企业去国外参加展会，政府承担15％的费用。表明了政府对企业发展战略的支持和肯定，企业也因此有了更多的积极性。

联化科技，生于台州走出台州

1985年，浙江台州黄岩的一对普通的夫妇靠3万元借款，创办了一个生产桔子香精小作坊。

1997年，丈夫不幸去逝，妻子牟金香依然执着向前。

2007年，昔日的小作坊已发展成为外向型的现代股份制企业，并在上海、江苏、黄岩等地设立了四家控股子公司。企业主要从事高级精细化工产品中间体的产销业务，年销售额达9亿元，60％以上产品销往美国、西欧和日本等国际市场，位中国民营企业500强之列。

回顾企业的前尘旧事，联化科技股份有限公司的股东们发现，企业的快速成长和政府提供的配套服务大有关系——

公司最初的3万元注册资本完全是个人的，与政府无关，但是鉴于当年的宏观政策和经济环境要求企业必须是乡镇企业，联化科技得到地方政府帮助，顺利“挂靠”成了乡镇企业。

1992年企业因发展需要引入人才。那时整个国家的人才流动环境，完全不像现在这样宽松。台州市政府出台政策，引进的人才到台州后，可保持原户籍、原干部身份，同时可在台州进行职称评定。于是现任公司常务副总裁就放心地从上海一家国有企业来到了台州。

现在，政府除了鼓励企业创品牌、进行技术创新、去国外参加各种展会活动外，还鼓励企业采取环保减排措施，对进行环保治理的项目加大支持力度，同时政府还会返还技改项目资金的3～5％，以提高企业技改的积极性。

联化科技被台州市政府列为了“513工程”骨干企业。台州实施的“513工程”，即帮助企业上市，走资本扩张路子。还引导企业进一步融入新的开放大潮，把企业窗口设到上海，集聚人才、信息和技术，和台州制造实现联动；同时还引导企业到海外打包并购企业，吸纳先进的技术、管理、设备、品牌，打造“新台州制造”。

对于企业的异地发展战略，联化科技副总裁鲍臻湧笑言，最初政府并不乐意——怕地方政府税收收入受损。但政府是拦不住的，走出去，才使企业有更

多的资源和条件可以利用，才会使企业又好又快的发展，最终企业又会以更大的发展来回报家乡和社会。现在台州政府的理念完全变了，还主动支持和帮助企业走出去。这一切和政府政绩观的转变不无关系——“权力”政府，走向了“人本政府”、“服务政府”。

对于企业走出去的及时和顺利，鲍臻湧认为是非常好的事情，因为走出去，他们得以进一步加深和提升与行业内世界龙头企业的合作层次。合作企业除了关注联化科技的产品质量，同样关注企业的环境保护问题、职业健康和安全问题。达不到相应标准，就不会进行有效合作。现在企业成立了EHS(环保、职业健康和安全)委员会，从新产品、新项目的筛选就开始，EHS部门的人员加入到项目小组。“联化科技和台州的很多外向型企业一样，在开放与合作中学到很多，也因而更优秀——企业讲社会责任，并不是应别人要求或倡导而进行的活动，而是企业为了追求自身的长效、可持续发展而进行的自觉行为。”

台州经济：民营主导，政府推动

位于浙江省沿海中部的台州，没有太多区位优势可言。“七山二水一分地”，同样，台州资源也相对贫乏。10多年前，台州的各项经济、社会指标在浙江全省均为倒数。

1982年，原温岭县工商局悄悄地将一张“联户企业”营业证颁给牧屿工艺品厂，使台州成为全国股份合作制的发祥地。政府的开闸之举，有了此后台州民营经济的潮涌。

现在，台州绝不止一个“阮小明”，也绝不止一个“联化科技”。民营经济已占台州生产总值的90％以上；台州城镇居民人均可支配收入达到19953元，在长三角16个城市中居于第二位；在中国大陆城市竞争力排名中，台州市居于第35位。

虽然资源的贫乏如故，现在的台州却似乎格外适合民营中小企业的成长。家住台州黄岩南城街道药山村的彭兰芳向《小康》介绍，16年前，她在台州开了家服装加工厂，因为无法获得银行贷款，只好到处找人借高利贷，企业最终还是垮掉了。现在情况完全不一样了，1999年，她儿子办了黄岩海鑫塑料厂，两台设备，5、6个工人，每年也只赚个15、20万，绝对算是小企业，可儿子要到台州的银行贷款却很方便。

台州令人满意的中小企业融资环境背后有政府的努力。台州市商业银行政府参股5％，为的是绕过政策上的禁区，为民营银行提供信誉支撑，而政府并不干预其经营管理。在这些银行发展的关键时期，政府给予了重要支持，如要求在资金存放上对各商业银行一视同仁，把财政信用清理的操作委托给泰隆、台商行(台州地方的中小银行)办理，动员干部和地方财力支持他们的稳定等。

显然，台州企业对于近年来政府的监管服务也是满意的。台州产业集群特征明显，企业研发成果容易被简单模仿，形成同质化恶性竞争，这是集群之弊。为保护民企创新积极性，近年来台州市加大了知识产权保护的力度，2006年一年，台州市共受理专利纠纷案件25起，其中调解24起。地方性知识产权保护体系已初步建立。

同时，政府加强了对民营企业劳动关系处理、安全生产、劳动保护、社会保险等方面的监督管理，依法维护企业和劳动者的合法权益，切实维护市场秩序。

如同在阮小明和联化科技那里看到的一样，政府还鼓励企业做大做强。

台州民营经济的发展，已经让人们把浙江省内的台州和温州并列，称之谓“温台经济现象”。而经济学家樊纲分析，“台州现象”所展示的“台州模式”，主要以本土的民营经济为主，通过民营企业一步一步的成长，逐渐形成了强大的经济实力。在政府的推动下，依靠体制健全的优势，从而发挥巨大的活力。

4.2010 年池州市政府工作报告 篇四

一、2009 年工作回顾

刚刚过去的一年，是我市进入新世纪以来经济发展最为困难的一年。在党的十七大和十七届三中、四中全会精神指引下，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的支持监督下，全市上下深入学习实践科学发展观，紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”，抢抓机遇，趋利避害，团结协作，奋力拼搏，较好地完成了市二届人大四次会议确定的目标任务，经济社会呈现“回升平稳、后劲增强、结构优化、民生改善”的良好态势。预计，全市生产总值225 亿元，增长15%以上；财政收入33.18亿元，增长27.4%；城镇居民人均可支配收入14200 元，增长10.5%；农民人均纯收入5280 元，增长11%；节能减排完成省考核目标。

（一）坚持多措并举，经济平稳较快发展。把保增长作为经济工作的首要任务。一是工业帮扶成效明显。扎实开展“工业企业帮扶年”活动，制定落实扶持工业企业渡难关的37 条意见，成功举办首届地产品展示展销会，建立市县区单位与企业“一对一”结对帮扶等机制，帮助73 户困难企业走出困境，全年规模工业增加值61 亿元，增长28%，新增规模工业企业111 户。二是农村经济稳步发展。全年农业总产值68 亿元、增长6.6%，粮食总产67.9 万吨、增长3%。农业产业化“563”提升行动加快实施，市级以上龙头企业产值28 亿元。“润思祁红”、“雾里青”分别入选上海世博会中国十大名茶和特许商品，“富达”大米荣获全国第八届稻博会金奖。成功组团参加首届安徽（合肥）农业产业化交易会。新增主城区蔬菜基地2000 亩。50 座中小水库除险加固工程开工建设，霄坑河等6 条小流域治理工程全面完成，全年水利投资4.8 亿元。建成“村村通”等农村公路940 公里。新增农村户用沼气池2868 口、乡村沼气服务网点174 个。新型农民培训2.3 万人次。农村扶贫开发工作扎实推进。三是旅游商贸拉动有力。全年接待国内外游客1200 万人次，增长30%；实现旅游总收入108 亿元，增长27%；社会消费品零售总额79 亿元，增长18.9%。花台索道、大王洞索道投入使用，杏花村旅游区和青阳县九子岩跻身国家4A级旅游景区。成功举办中韩（池州·求礼）友好文化旅游节、杏花村国际旅游文化节等各类节庆活动。荣获“中国优秀生态旅游城市”称号。江口物流基地二期、商之都一期、上海物流城一期等项目建成运营，站前区“无赋费区”新增专业市场营业面积9.4万平方米，实现营销额10.3 亿元。家电、农机、汽车、摩托车下乡深入实施，每万户购买家电数量居全省前列，争取农机补贴占全省份额的9%。

（二）坚持投入拉动，项目建设成效显著。全力开展“重大项目攻坚年”活动，全年固定资产投资260 亿元，增长45%。一是项目谋划争取成绩突出。编制论证亿元以上项目120 个，总投资1460 亿元。新增省“861”项目储备占全省份额11.4%，完成投资增长71.3%。争取中央投资项目补助资金4.4 亿元。央企对接协议投资679 亿元，位居全省第三。二是工业项目建设进展顺利。全年工业投资128 亿元，增长53.5%。贵航特钢一期、中山化工二期、华尔泰12 万吨合成氨扩建、金邦铜业等22 个亿元以上项目建成投产，铜冠60 万吨铅锌、广信农化30 万吨离子膜烧碱、瑞强塑业等35 个亿元以上项目开工建设。三是基础设施项目取得突破。池青九快速通道基本建成，九华山机场、宁安城际铁路池州段加快建设，国内风景区首条轻轨-九华山旅游轨道交通项目、望东长江公路大桥、江口港区铁路专用线开工建设，东九高速公路即将开工，池州长江公路大桥初具开工条件，吉阳核电等项目前期工作扎实推进。

（三）坚持创新突破，结构调整步伐加快。工业占经济总量比重33.5%，比上年提升3.3 个百分点。一是自主创新力度加大。制定出台扶持企业自主创新、引进高层次人才等系列政策措施；投入资金1.2 亿元，重点扶持安徽白鹰集团、艾柯蓝节能环保公司、智新生化等20 家首批创新型企业；成功举办自主创新产学研对接会，26 家企业分别与合工大等高校院所签订产学研合作协议； 创建九华数控机床研究院等20 家技术研发中心、博士后工作站，新增7 家省级高新技术企业。二是工业主导产业培育加快。制定出台九大产业振兴规划纲要，铅锌、铜、特钢等八大主导产业链建设加快推进，光伏太阳能、LED 光电等新能源及节能环保产业培育取得突破，企业技术改造投资增长73.6%。三是空间布局不断优化。成功跻身国家皖江城市带承接产业转移示范区铜池枞先行先试区和综合交通枢纽城市。利用市城投公司历年结存间歇资金4 亿元支持各地工业园区基础设施建设，完成投入15 亿元。九大百亿产业园区加快推进，新增规模企业占全市80%，主导产业集中度达80%。贵池高新技术产业园成功挂牌。

（四）坚持改革开放，发展活力不断增强。一是招商引资取得成效。全年新引进项目286 个，其中规模工业项目192 个，竣工投产项目158 个。成功举办“上海·池州对接项目投资说明会”、“广东·池州优势产业推介会”，积极组团参加第四届中博会。荣获“2009浙商最佳投资（省外）城市”、“苏商投资中国最具投资价值城市”称号。二是各项改革继续深化。增值税转型改革顺利实施，政府还贷二级公路收费全部取消，率先在全省建立村镇供水管理体制，基层医药卫生体制改革试点和文化体制改革工作启动实施。三是金融支撑作用明显。与省工行签订170 亿元战略授信协议，东至县农村合作银行挂牌运营，九华农商行增资扩股加快推进，组建7 家小额贷款公司，发展81 家农村互助基金会，市城投公司首次成功发行

亿元企业债券，全年金融机构新增贷款50.7 亿元、增长41.3%。四是对外开放不断扩大。池州港口岸正式对外开放，池州海关、出入境检验检疫局、边防检查站挂牌运行。全年进出口总额1.8 亿美元，增长65.9%；实际利用外资1.4 亿美元，增长15.7%。与阿根廷弗洛伦西奥巴莱拉市缔结友好城市，与韩国友城求礼郡互建纪念亭落成开放，成功举办欧洲华侨华人社团联合会工作会议。

（五）坚持统筹发展，城乡面貌日新月异。全市城镇化率41.5%。一是主城区建设加快推进。50 项市政重点工程完成投资22 亿元。商务大厦、广电大厦等封顶，中建大厦、中环大厦等建筑群加快建设。主城区水系贯通工程加快实施，环齐山平天湖10 大景观工程进展顺利。改建污水管网25 公里。30 项城市绿化、亮化工程以及城市雕塑基本完成。全面落实市区管理事权划分和城市管理相对集中行政处罚权工作，依法查处违法建设继续推进。创建国家园林城市成功通过国家考核验收。二是县城建设取得突破。完成投入5.5亿元。贵池政务新区建设加快，东至县城新区建设全面启动，青阳县城综合整治成效显著，石台创建“中国旅游强县”通过省级验收，九华山成功进入第五批国家地质公园行列、荣获“2009 中国十大特色休闲胜地”称号。城东和各县城污水处理厂主体建设全面完工。三是中心镇建设有序发展。完成投入5.3 亿元。编制完成17 个中心集镇总体规划，出台扶持13 个省、市扩权强镇试点镇建设意见，大渡口新城建设全面推开。池青九快速通道城乡统筹示范带建设稳步推进，4 个乡镇、40 个村新列入全省新农村建设“千村百镇”示范点。

（六）坚持以人为本，和谐池州加快推进。一是民生工程力度加大。32 项民生工程投入8.6 亿元、增长51.4%，10 件惠民实事投入3.7 亿元、增长85%，惠及90%以上城乡居民。主城区翠柏路和毓秀门农贸市场建成使用。二是社会事业全面进步。义务教育均衡发展取得实效，完成校舍安全工程排查鉴定和加固改造任务。池州一中新校区主体工程基本完工，市三中新校区、城关小学秋浦分校及市特教学校公寓楼、培智楼建成使用。全年教育投入9.4 亿元，增长23.6%。文化事业繁荣发展，大型黄梅戏《菊花缘》获省新剧本奖，《昭明文选》、《漫步秋浦》正式出版，全年送戏下基层进社区659 场、送电影9720 场。全民健身运动蓬勃开展，竞技体育取得突破。城乡医疗卫生服务水平不断提高，新型农村合作医疗参合率98.4%，完成12 所乡镇卫生院、80 所村卫生室标准化建设。广泛开展爱国卫生运动，甲型H1N1 流感、手足口病得到有效防控。低生育水平保持稳定，人口自然增长率控制在5.6‰以内。三是就业、社会保障和社会救助继续加强。新增就业1.4 万人，城镇登记失业率3.6%；农民工技能培训1.5 万人次，建成6 个农民工创业园。城镇职工基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险和城镇居民医疗保险参保人数完成省下达计划。农村低保提标扩面5.5 万人，城市低保应保尽保2.4 万人，“夕阳红”计划新建、扩建敬老院20 座，五保户集中供养率超过30%，医疗救助、孤儿救助、困难救济等社会救助水平不断提高。新建廉租住房1690 套，竣工安置房65 万平方米。四是生态建设持续加强。人工造林5.57 万亩；整合减少矿业权50 个，整顿规范工作获国家十部委表彰；创建国家级环境优美乡镇3 个。五是平安建设成效显著。四个县区和九华山全部进入全省平安建设先进行列。顺利完成国庆60 周年安保各项任务，群众安全感97%、社会治安满意率98.6%，连续三年都位居全省第一。信访秩序持续好转，产品质量和食品药品安全监管继续加强，安全生产形势保持平稳。同时，依法治市工作深入推进，村务公开逐步完善，和谐社区加快建设，应急管理机制不断完善，民族、宗教工作深入开展，妇女、儿童、老年人和残疾人权益得到保障，审计、统计、物价、人事、供销、气象、地震、对台、档案、保密、地方志、社会科学等各项工作得到加强，双拥优抚安置工作扎实有效，精神文明和民主法制建设深入推进，国防动员、人民防空和民兵预备役等工作取得新突破。

（七）坚持高效运转，政府建设继续加强。深入开展学习实践科学发展观活动，领导科学发展能力不断提升。适时向人大和政协报告重要工作情况，认真办理人大代表议案3 件、建议93 件和政协委员提案154 件。加强与工会、共青团、妇联等群众团体的联系，定期直接听取各方群众的意见和建议，自觉接受群众和社会各界的监督。全市政府机构改革稳步推进。制定出台安全生产、地质灾害、民生工程、重点项目等行政责任追究办法。推行电子行政审批和监察系统，完善“一门进、一费清、一章结”制度，规范市政重点工程招投标管理。认真落实厉行节约“八项要求”，全市党政机关公款出国（境）、车辆购置及运行费用、公务

接待费、用电用油用水经费降幅均达到省定目标。扎实开展“小金库”专项治理，深入推进政府廉政建设，机关效能建设取得新成效。

各位代表，过去的一年，我们在奋力搏击金融危机影响的征程中取得了较好成绩。实践昭示我们：践行科学发展必须解放思想，解放思想务必坚持科学发展；弘扬池州精神必须自我加压，自我加压务必坚持池州精神；维护发展大局必须团结和谐，团结和谐务必坚持大局为重。只要我们坚定不移、坚持不懈、坚韧不拔，就一定能够完成“十一五”规划奋斗目标，就一定能够实现池州跨越崛起，就一定能够创造出无愧于人民、无愧于历史的辉煌业绩。创业充满艰辛，成绩来之不易。这是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界关心支持的结果，是全市人民同心同德、顽强拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向广大工人、农民、知识分子、干部、驻池解放军指战员、武警消防官兵和公安政法干警，向各民主党派、各人民团体、社会各界人士和各位老同志，致以崇高的敬意！向关心、支持池州建设的中央和省驻池单位，向在我市创业的境内外投资者、建设者，向给予市政府高度信任和倾力支持的各位人大代表、政协委员，表示衷心的感谢！

在看到发展成绩的同时，我们也清醒地看到经济社会发展中仍还存在一些困难和问题。主要表现在：经济总量仍然偏小，项目规模仍然不大，产业集中度仍然较低，民生工程保障水平仍然不高，社会事业有待进一步推进，发展环境有待进一步优化，政府自身建设有待进一步加强。对此，我们必须倍加清醒、倍加奋进，用改革和发展的办法、依靠人民群众的力量，逐一加以解决，推动全市经济社会平稳较快发展。

二、2010 年工作目标和主要任务

2010 年，是全面实现“十一五”规划目标、为“十二五”发展奠定良好基础的关键之年。我市经济发展环境总体向好，面临许多有利条件和机遇。中央继续实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，全面实施促进中部地区崛起规划。国家启动皖江城市带承接产业转移示范区建设，铜池枞承接产业转移集中区先行先试将加快推进。我市一批工业企业进入产能释放期，一批重大项目进入投资高峰期，城镇化发展进入加速期。对此，我们必须准确判断，抢抓机遇，用足政策，把各项工作做扎实、做到位，把经济企稳回升的势头保持好、巩固好、发展好。今年工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十七大、十七届三中和四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持既定发展战略，围绕“稳增、调优、惠民”的要求，突出大投入拉动、大产业支撑、大城镇带动、大民生保障，奋力促进全市经济社会又好又快发展。今年经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长15 %；财政收入增长21%；全社会固定资产投资增长30%以上；社会消费品零售总额增长18%；城镇居民人均可支配收入增长9%，农民人均纯收入增长8%；城镇新增就业1.02 万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在5.9‰以内；完成节能减排任务。

实现全年工作目标，重点抓好以下七个方面工作：

（一）着力加强项目建设，切实扩大有效投入规模

坚持以“583”工程重大项目为引领，扎实开展“投资突破年”活动，确保全社会固定资产投资350 亿元以上。

加快推进重大项目建设。一要狠抓重大工业项目。全力加快百个亿元以上工业项目建设，确保工业投资180 亿元以上。重点推进铜冠有色铅锌冶炼、贵航特钢二期、广信农化30 万吨离子膜烧碱、中建材新材料产业园、富莱茵汽配、金润铜业、TCO 导电膜玻璃等15 个10 亿元大项目建设，力争开工中国恒天专用车、华源10 万锭纺精梳棉、3 万吨金属锰等一批央企对接项目，确保白鹰集团数控机床、富田农化、瑞强塑业、九鼎环保纸等30 个亿元以上项目竣工投产。二要狠抓重大交通基础设施项目。确保交通基础设施投资45 亿元以上。重点加快九华山机场、宁安城际铁路池州段、望东长江公路大桥、九华山旅游轨道交通、江口港区铁路专用线等项目建设，尽快开工东九高速公路、池州长江公路大桥。三要狠抓重大项目前期工作。力争吉阳核电列入国家中长期发展规划，九华发电二期列入电源点建设计划。加快池州至九江城际铁路、阜阳至景德镇铁路池州段、殷汇经石台至祁门高速公路等项目前期工作，力争部分项目当年开工。

狠抓重大项目谋划争取。积极谋划重大项目，重点在先进制造业、现代服务业、战略性新兴产业和重大基础设施等领域，策划论证一批带动力强、产业链条长的重大项目，确保“十二五”重大项目储备4000 亿元以上，力争今年挤入省“861”项目新增储备400 亿元。积极争取中央投资，围绕自主创新、结构调整、节能环保、“三农”、改善民生等国家重点支持领域，加大项目对接和争取力度，确保新增中央投资占全省份额5%以上。

强化重大项目服务保障。不断健全重大项目领导分工负责、联动协调、考核督查机制，确保重大项目高效推进。建立重大项目用地跟踪责任制，实行全程代理服务，力争全部挤入省“861”独立选址项目用地笼子。对重大项目环境影响评价实施全过程跟踪服务与指导，努力让列入市政府直接调度的重大项目环评执行率达到100%。

（二）着力推进结构调整，加快转变经济发展方式

坚持自主创新是引领池州跨越发展的必由之路。围绕未来一段时期谋划打造“三个千亿元产业集群”，提升传统产业，壮大优势产业，培育新兴产业，确保今年规模工业增加值增长30%以上，新增规模工业企业160 户。

加快打造三个千亿元产业集群。围绕国家产业政策整合、提升、做强，加快主导产业群培育进程。一是培育千亿元新材料产业集群。以铜冠有色为龙头，打造有色金属新材料产业群；以贵航特钢为龙头，打造特殊钢材料产业群；以海螺集团、禄思伟和国家级非金属矿产品质检中心等为龙头，打造全国重要的非金属新材料产业群；以香隅特色化工产业园区为支撑，打造新型化工中间材料循环产业群。二是培育千亿元新能源及装备制造产业集群。以吉阳核电、光伏产业园为龙头，打造新能源产业群。以白鹰集团数控机床基地为龙头，打造数控机床产业群；以中耀美华、东华船舶、贵池船舶等造船基地为支撑，打造船舶制造和配套产业群；以恒天专用车、昌利锻造为龙头，打造专用车及零部件产业群。三是培育千亿元旅游文化创意服务产业集群。以九华山、牯牛降、升金湖、平天湖旅游度假区等景区景点和旅游骨干企业为依托，打造旅游产业群；以大愿文化园、杏花村历史文化园以及国家级非物质文化遗产为依托，打造“九华文化”特色产业群；以中国国际佛文化节、中韩友好文化旅游节等节庆活动为依托，打造节庆会展产业群；以佛文化影视剧制作、佛文化动漫创作、傩工艺品、九华玉等为支撑，打造创意产业群；以江口物流基地、站前区商贸物流园为支撑，打造现代物流产业群。

强力推进自主创新。围绕培育主体、促进一体、夯实载体，加快建设企业技术创新体系，确保省级及以上创新型（试点）企业比重超过全省平均水平。一要大力培育创新型企业。重点扶持“有核心技术、有研发项目、有市场效益”企业，力争白鹰集团数控机床、艾柯蓝柴油机尾气后处理系统、LED 光电等一批高科技产品实现产业化规模生产。二要促进产学研有机结合。制定实施促进产学研结合的政策意见，加大高层次人才引进力度，巩固自主创新产学研对接会成果，推进市政府及26 家企业与合工大等高校院所合作协议的落实，确保专利申请和引进数量增幅全省领先，新增市级以上技术研发机构20 家。三要加快创新基地建设。重点推进贵池高新技术产业园和其它园区高新技术板块建设，努力成为全市科技创新的制高点、示范区。

继续强化工业企业帮扶。巩固“工业企业帮扶年”活动成果，完善帮扶政策措施，安排1 亿元资金予以规范、扶持、引导。继续实施企业“三年倍增计划”，促进中小企业做大做强。办好地产品展示展销会，帮助企业拓展市场。引导企业围绕产业链、产业群进行整合、衔接，拉长产业链条，实现梯度增值。同时制定发展非公有制经济实施意见，进一步落实放宽市场准入、降低创业门槛、结构性减税、企业减负、信贷服务等方面的优惠政策，营造“倡导创新、鼓励创业”的浓厚氛围，促进民营经济大发展。

切实促进节能减排。全面完成“十一五”节能减排目标。一是突出重点领域和重点工程。对高耗能、高排放行业实行强制性清洁生产审核，支持城镇污水、垃圾处理和重大环保节能技术示范等重点节能减排项目建设。引导使用高效节能技术和产品。二是突出技术改造升级。安排专项资金对技改项目进行贴息补助，完成技改投资65 亿元以上。进一步淘汰小水泥、小煤矿、小化工、小轮窑等落后产能。三是突出关注低碳经济。大力推进高碳产业低碳化改造和低碳技术应用。继续坚持“矿业换产业、项目配资源”，整合减少50 个矿业权，试行在线监测系统并逐步推广。

（三）着力深化农村改革，大力发展现代生态农业

坚持把发展现代生态农业作为繁荣农村经济、推进新农村建设的首要任务，促进农村和谐。

提升现代生态农业水平。一是稳定农业综合生产能力。启动贵池、东至增粮规划，开展油菜高产创建活动，实施畜牧业升级计划和水产跨越工程。二是加快推进农业产业化“563”提升行动。新增10 家省、市级龙头企业和20 家市级示范农村合作经济组织，确保销售收入超亿元农业产业化龙头企业达到10 家，每个县区争取引进2 个投资超亿元农产品深加工项目。积极培育优质粮油、茶叶、畜禽、名优水产等特色农产品，建设5 个农产品标准化生

产基地，新增无公害农产品、绿色食品、有机食品认证数量超省平均水平。加快九华现代农业综合示范区建设。完成人工造林4.2万亩。三是提升农产品质量安全。抓好重大动物疫病和植物病虫害防控，严格农业投入品和农产品质量安全监管，逐步健全“生产基地-批发市场-农贸市场”农产品监测网络。

完善农村基础设施。一是加强农田水利基本建设。开工建设53 座水库除险加固工程，完成秋浦河治理和大同圩、秋江圩、七里湖圩泵站技改工程。开展农田灌排畅通工程建设，实现农田灌得上、排得出、产出高、效益好。全年水利投资超过2 亿元。二是着力改善农村人居环境。解决10 万农村人口饮水安全问题。加强农村环境综合整治，因地制宜，积极试行垃圾“村收集、镇转运、县处理”的农村清洁工程。逐步建立农村公路养护机制。三是扎实推进“和谐村”、“千村百镇”示范点建设，提升新农村建设水平。

推进农村改革创新。一是完善农村土地承包经营权流转机制，扶持培育专业大户、家庭农场等农业适度规模经营主体。二是巩固提升农村综合改革成果。完善为民服务全程代理制，选择5 个乡镇开展“一网通”工程试点，建立县级为民服务代理中心。积极推进村级公益事业建设一事一议财政奖补和“惠民直达工程”试点。扩大农业政策性保险试点覆盖面，建立健全农业保险体系。深化集体林权制度配套改革，建立林业发展长效机制。三是促进农民就业创业。扎实推进新型农民培训和农民工技能培训，探索推广“订单需求告示制”和“需求就业培训券”，引导农民有效培训。加强农民创业指导扶持，开辟农民工创业“绿色通道”，建成5 个农民工创业园。四是继续强化开发式扶贫工作。

（四）着力承接产业转移，不断提升招商引资水平

围绕打造承接产业转移样板带、循环经济示范带、自主创新引领带，积极参与皖江城市带承接产业转移示范区建设，着力承接沿海发达地区产业转移，增强经济发展活力。

加快承接产业转移平台建设。坚持“开发沿江一线、保护腹地一片”，推进九大百亿产业园区建设。一是加快承接产业转移集中区建设。加强与周边市的衔接合作，制定铜池枞承接产业转移集中区操作性规划，加快集中区选址和基础设施建设。加强长江岸线资源开发利用，科学合理有效配置岸线资源，形成沿江产业密集带。加强与长三角、珠三角等地区的联系合作，积极探索“借地开发”模式。二是完善新园区配套功能。围绕“路网成环、水电配套、框架成形、设施完善”，重点推进大渡口开发区（石台工业园）20 公里路网及2平方公里工业起步区、贵池前江工业园6公里路网和工业集中区基础设施建设。三是提升园区发展水平。坚持因园制宜、分类指导、突出特色、集群发展，在确保5 个省级开发区分别竣工投产40 个规模工业企业、开工建设1 个10 亿元项目的基础上，推进市开发区加快新能源产业项目建设，形成集群效应；推进贵池高新技术产业园加快引进数控机床、光电等主导产业群项目，力争创新型企业占全市1/3 以上；推进东至县加快大渡口开发区（石台工业园）中建材新材料产业园建设，力争香隅化工产业园再增一个“新香隅”；推进青阳县围绕3 条百亿产业链集群招商，在10 亿元大项目集聚上实现新突破，尽快建成园区科技服务中心。全市建设35 万平方米标准化厂房，确保园区投资强度达到省定标准。

强力招商引资。突出“大工业、大宾馆餐饮、大市场、大房地产、大基础设施”，力争招商引进规模工业项目330 个。一是突出产业群招商。围绕三个千亿元产业集群，主攻长三角、珠三角等发达地区行业协会、商会、同乡会，积极挖掘上海世博会客商资源，组织开展赴台招商活动，力争引进一批产业链条龙头、关键环节配套的大项目。二是突出以商引商。坚持“服务一企、引进一商、聚集一片”，确保全年以商引商引进规模工业项目200 个。三是突出领导招商。县区主要领导原则上一年外出招商时间不少于2 个月，专职招商领导原则上每年在外招商时间不少于8 个月。四是突出环境招商。树立“对企业负责就是对事业负责，为企业服务就是为发展服务”的理念，坚持不懈地营造“进了池州门就是池州人，到了池州市处处好办事”的浓厚氛围。

丰富融资渠道。确保全年信贷投放增长35%，力争年初掌握开贷投放主动权。一是着力引进金融机构。力争引进1-2 家金融机构，在风险投资基金引入和运作上争取实现突破。二是完善地方金融体系。完成九华农商行增资扩股，推进石台农村合作银行挂牌运营，探索设立2 家村镇银行，积极组建小额贷款公司，发展50 个农村互助基金会，增强担保机构实力，放大担保系数不低于1∶5，积极发展典当业。三是推进直接融资。争取每个县区有1家企业进入辅导期，推进市城投公司二期债券成功发行。四是创新金融服务。按季召开银企对接会，引导金融机构发放银团贷款和并购贷款，定期开展金融机构“质量高效融资办案竞赛”、“县区担保公司放大效应竞赛”、“银企合作履约竞赛”、“金融产品创新竞赛”活动。

（五）着力发展旅游商贸，切实壮大第三产业规模

坚持将扩大消费与稳定外需结合起来，增强经济发展的均衡性，全年第三产业增长12%以上。

加快发展旅游经济。制定实施“2010 年旅游发展行动计划”，全年接待国内外游客增长25%、旅游总收入增长20%。一是加快旅游重点项目建设。确保九华山大铜像主体完工、大愿文化园建成，力争年底前开光；推进花台景区正式对外开放，完成肉身殿北大门地段环境整治；加快平天湖旅游度假区景区开发。推进雨润月松阁、新罗国际大酒店、碧桂园凤凰酒店、九芙蓉广场等10 个高档星级酒店建设，确保5 家以上建成运营。二是打造特色旅游产品。坚持九华山为龙头、主城区为中心、各县区为支撑，加快整合区域旅游资源，重点打造佛国九华朝圣观光之旅、诗仙李白秋浦寻踪之旅、杏花村历史文化探源之旅、牯牛降原始森林探秘之旅、中国鹤湖湿地生态科考之旅、平天湖生态休闲度假之旅等六条精品旅游线路，全力推进市山县联投、联游、联动。三是加强旅游宣传促销。积极开发世博会旅游市场，努力拓展国内外旅游市场。继续办好“中国国际佛文化节·九华山庙会”、“中韩友好文化旅游节”、“杏花村诗文化节”、“安徽石台茶叶节”、“东至陶公菊花节”。继续开展“好山好水好景好线”摄影竞赛、群众性评选活动。

大力发展商贸服务业。一是完善城乡市场体系。加快乐购、家乐福、沃尔玛综合商场工程建设，力争商之都二期工程建成开业。大力发展便利店、超市、家政服务、社区菜市等多种形式连锁服务网点。继续抓好家电、农机、汽车下乡和以旧换新工作，探索建立“菜篮子”基地、批发、零售一体化市场供应体系，加快建成杏花村农副产品批发市场。二是搞活市场流通。重点推进站前区“无赋费区”建设，完善站南路商贸物流园基础设施，建成国际汽车城、徽商大市场，力争华天汽车集聚园、义乌小商品市场、佛教用品用具大市场、农业科技产业化交易大市场开工建设。推进江口物流基地三期工程建设。三是加快发展现代服务业。大力引进动漫设计、文化创意等新兴业态，培育发展服务外包业，开工建设动漫产业园、市会展中心。

努力扩大外经外贸。全年进出口额增长20%以上，实际利用外资增长10%。稳定特色农产品、服装加工等传统优势产品和劳动密集型产品出口，扩大生物化工、机械装备制造等技术密集型产品出口比重，加快培育进出口集群基地。巩固和发展国际友城关系，促进对外经济技术合作。

（六）着力抓好统筹发展，全力加快城镇化进程

按照“突出特色、完善功能、提升品位、集聚人气”的要求，将统筹城乡区域协调发展与推进城镇化结合起来，围绕未来几年实现“千亿元城镇建设大投入”目标，今年开工建设500 万平方米房产，城镇化率43%以上。

增强中心城市竞争力。坚持规划引领，新开工建设50 项市政重点工程，总投资20 亿元以上，着力打造“一池山水满城诗”的城市意境。一是加快水系贯通工程建设。围绕“3538”工程，完成三大水系沟通、五大景区整合、三个关键节点建设、八大桥梁改建，启动平天湖特色雕塑工程，实现“水在城中走，人在画中游”。二是加快历史文化复建工程建设。完成孝肃街、府儒学复建工程，推进秀山门博物馆二期等4 项历史文化复建工程。三是加快公共服务设施工程建设。完成体育馆区域路网、教育园区路网等20 条路网和60 公里综合管网改造建设，继续推进城市主干道绿化、亮化工程，改造建设部分公交场站和公共停车场。四是加快高层集中区工程建设。重点加快长江南路高层集中区、东部经济园区商务中心等18 幢城市地标性建筑建设，确保金融大厦、中环大厦等10 幢竣工使用。五是推进城市创建工程。扎实推进国家历史文化名城、国家宜居城市创建工作，确保创建省第二届文明城市通过考核验收。彻底整治清溪河，建成三台山公园，着手白洋河城区段、秋浦河故道环境综合规划整治。创新城市管理机制，加强社区基层基础建设，完善“楼长制”和背街小巷整治长效机制。加快安置房、廉租房建设进度和质量监管，主城区新开工建设100 万平方米安置房，新迁入居80 万平方米。继续加大违法建设依法查处工作力度。

加快县城和中心城镇建设。一是加快打造特色县城。推进贵池区政务新区建设，初步形成特色风貌；东至县加快老城区改造与新区建设步伐，尽快实现河西、火车站新区与老城区的整体联动发展；石台县加快城东片区和南山片区的规划建设，基本建成10 条特色商业街；青阳县加快旅游特色县城建设步伐，拓展城南，启动西入口环境综合整治，提升旅游接待服务能力；九华山加快柯村新区城中村整治、九华河两岸风光治理，提升旅游景区品位。二是推进中心城镇建设。着力培育一批经济实力雄厚、基础设施完善、生态环境优美的特色示范镇。重点要高起点规划大渡口老城改造，加快1平方公里核心区建设，打造生态环保皖江绿城。三是扎实开展土地整治整村推进试点工作。重点推进池青九快速通道沿线、贵铜公路沿线、清溪河上游、大渡口及升金湖周边等重要地段环境综合整治工程，打造特色城乡统筹示范带，确保整治土地5 万亩，置换土地5 千亩。四是完善城镇体系规划。力争划定区域内村庄规划编制率100%，各县城和13 个扩权强镇试点镇近期建设用地控制性详规覆盖率超过80%，全面启动省级风景名胜区总体规划和县域垃圾治理专项规划编制工作。

(七）着力保障改善民生，全面推进社会事业进步

坚持以人为本，把发展经济与保障改善民生结合起来，不断提高人民群众的幸福感、安全感、自豪感。

坚持优先发展教育战略。推进义务教育均衡发展，加快城乡义务教育学校标准化建设，完成中小学校舍安全工程加固改造划，巩固义务教育经费保障机制，建立健全各个教育阶段学生资助体系。加强幼儿教育和特殊教育，发展远程教育和继续教育，逐步对中等职业学校农村家庭经济困难和涉农专业学生实行免费教育。建成池州一中、市职教中心、计生学校新校区，积极筹建计生职业学院、工交职业技术学院和动漫职业技术学院。切实加强教师队伍建设。

突出加强就业和社会保障。一是扎实做好就业再就业工作。实施更加积极的就业政策，统筹做好高校毕业生、城镇困难群众等重点人群的就业工作，继续开展消除“双零家庭”行动计划，支持更多劳动者自主创业，鼓励企业更多吸纳就业。二是加快完善社会保障体系。抓好养老保险省级统筹工作，完善工伤保险市级统筹，加快失业保险市级统筹步伐，建立城镇居民医保慢性病普通门诊统筹和调剂金制度，做好企业退休人员基本养老金调整工作，逐步完善被征地农民生活保障机制。三是完善社会救助体系，力争五保户集中供养率达70%，逐步提高优抚对象待遇、城乡低保和医疗救助水平。

完善公共卫生服务体系。推进医药卫生体制改革试点，政府举办的基层医疗卫生服务机构对国家规定的基本目录药物实行零差率销售。巩固完善新型农村合作医疗制度，确保参合率98%以上，资金结余率控制在10%以下。积极探索实施新农合与城镇居民医保统筹并轨运行机制。进一步免费向城乡居民提供九类基本、六项重大公共卫生服务项目。加强社区卫生服务体系建设，完善社区卫生服务网络，建立方便群众就医机制。继续做好甲型H1N1 流感等重大传染病和职业病防控工作。建成市人民医院医疗综合楼，开工建设市精神病医院。切实维护社会安全稳定。一是严格落实安全生产责任制，加强重大事故隐患排查治理，有效遏制重特大事故发生。二是深入实施质量兴市战略，整顿规范市场秩序，强化食品药品安全监管，切实维护人民群众生命健康安全。三是加强应急基层基础工作，建设市应急平台体系，提高应对突发公共事件能力。四是加强物价监测调控，建立健全基本生活必需品应急处置机制，保持市场物价基本稳定。五是扎实做好维稳工作。健全社会治安防控体系，强化社会矛盾纠纷排查调处机制，加强信访工作，重视网络舆情，推进城乡社区警务建设，依法防范和打击违法犯罪活动，有效预防和妥善处置群体性事件，保持社会和谐稳定。

统筹发展各项社会事业。一是加快文化广电体育事业发展。积极推进文化体制改革，筹建市博物馆、图书馆、工人和青少年活动中心（宫），规划建设市演艺中心，谋划成立池州广电传媒集团、池州九华电影院线公司，建成市体育馆、市广电新中心。二是加强人口和计划生育工作。严格落实人口计生目标责任制，完善“村为主”机制，推进基层站所建设。认真开展第六次全国人口普查。三是统筹发展其它各项社会事业。扎实开展文明市民（单位）评选活动，做好新形势下民族宗教工作，加快老年公寓建设，重视老龄、残疾人、红十字和福利慈善事业，切实保障妇女和未成年人权益，推进外事、侨务和对台工作健康发展，加强供销、气象、档案、保密、地方志、防震减灾、新闻出版、社科研究等各项工作，积极支持驻池部队建设，做好国防动员、人民防空和民兵预备役部队工作，巩固发展双拥模范城创建成果。

拓展提升民生工程。坚持“立足当前、着眼长远、尽力而为、惠及多数”，认真实施省33 项民生工程，继续办好10 件惠民实事，让发展成果惠及全市人民。

1.补助提供就业岗位10000 个。

2.对全市城乡低保群众发放节日慰问消费券。

3.新建市流浪儿童救助保护中心。

4.主城区新建、改造公厕20 座，新建垃圾转运站10 座。

5.对全市慢性血吸虫病患者和化疗对象免费治疗。

6.实施孤儿救助。

7.继续推进蔬菜基地建设。

8.主城区规划建设居民小区菜市场3-5 个。

9.实施贫困大学生救助。

10.下基层进社区送电影6000 场、送戏（演出）600 场。

三、切实加强政府自身建设

按照“为民、务实、清廉”的要求，进一步提高政府工作的能力和水平，努力创造良好的发展环境。

（一）坚持科学施政，增强改革创新能力。进一步加强学习型政府建设，善于在逆势中寻机遇，善于在风险中解难题，善于在政策中拓空间，善于在拼搏中求跨越，不断提高转变发展方式、推动科学发展的能力和水平。进一步转变政府职能，深入开展行政审批事项集中再清理工作，提高公共管理和服务水平。进一步完善决策机制，健全重大行政决策听取意见、听证、合法性审查、集体决定、评价和责任追究等制度，完善政务信息公开制度，增强决策透明度和公众参与度。进一步科学谋划发展，把握战略性、综合性、前瞻性，突出抓好“十二五”规划编制工作，提出符合池州发展实际、符合人民群众愿望的新目标、新思路、新举措。

（二）坚持依法行政，增强规范履职能力。严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责。自觉接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督，坚持与人大代表、政协委员联系制度，定期召开与市人大常委会、市政协联席会议，重视做好人大代表议案、建议和政协委员提案的办理工作，继续抓好市二届人大三次、四次会议相关议案的推进落实。认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，坚持直接倾听群众心声，接受人民群众、社会公众和新闻舆论监督。全面推进依法行政示范工作，落实行政执法责任制，强化行政执法监督。

（三）坚持务实勤政，增强高效执行能力。狠抓作风建设，大兴求真务实、调查研究之风，时刻把人民群众的安危冷暖放在心上，察实情、讲实话，鼓实劲、出实招，办实事、求实效。狠抓效能建设，完善发展环境季度明查暗访、定期通报、民主评议、问责追究等制度，健全行政审批“一门进、一费清、一章结”服务体系，全面提升电子行政审批和监察系统应用水平，切实优化发展环境。狠抓执行落实，严格目标管理考核，确保事有专管之人、人有明确之责、时有限定之期，切实做到件件有着落、事事有回音、项项有结果。

5.宿州市2012年政府工作报告 篇五

2011年工作回顾

市长张曙光昨天在市三届人大四次会议上作《政府工作报告》时说，刚刚过去的一年，全市上下在市委的坚强领导下，认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会以及省第九次党代会、市第四次党代会精神，全面落实科学发展观，主动作为，苦干实干，圆满完成市三届人大三次会议确定的各项任务，实现“十二五”良好开局。预计全市地区生产总值780亿元，增长13.8%，年增量首超百亿；财政收入64.1亿元，增长48.5%，连跨两个十亿元台阶，增速居全省第一；固定资产投资460亿元，增长30%以上；社会消费品零售总额230亿元，增长18%;城镇居民人均可支配收入17160元，农民人均纯收入5580元，均增长17%以上，主要经济指标增速进入全省前八位。

一年来，我们主要做了以下工作：

一、聚焦工业扩张，发展方式实现新转变。全面实施“7233”工程，全市规模以上工业增加值280亿元，增长25%，增速保持全省领先；工业投资250亿元，增长40%。积极壮大市场主体，新增产值超亿元企业100户。工业经济效益综合指数306%，创历史新高。加速培育新兴产业，首文软磁、维多甜味剂、格微光电、万兴科技完成一期建设，诺业生物、湛蓝光电、品青果糖、大诚明科技等项目开工建设。全力打好节能减排攻坚战，单位生产总值能耗和主要污染物排放达到省考核目标。

二、狠抓投资消费，经济发展增添新动力。全年累计向国家和省争取资金15亿元；列入省“861”项目完成投资130亿元，增长89%;深入谋划“5161”工程，项目储备规模超万亿。一批事关全局的重大项目取得突破。永通电缆、光大生物质能发电、合成革一期、皖神面粉、锦龙制衣等项目建成投产，国电热电联产、祁南二矿、海螺水泥、冠军陶瓷等项目加快推进。京沪高铁正式通车，宿淮铁路、徐明高速、泗许高速二期、济祁高速、山闵路进展顺利，农村公路建成通车290公里。首座110千伏智能变电站建成投运。

三、夯实“三农”基础，县域经济激发新活力。战胜60年一遇的冬春连旱，粮食总产突破80亿斤，实现八连增。加快农业产业化转型升级，农产品加工产值550亿元，市级以上龙头企业225家，年营销收入330亿元，发展标准化养殖小区73个、农民专业合作组织900个，农业产业化工作保持全省先进，带动农民户均增收2680元。现代农业示范区扎实推进，农田水利三年恢复性工程顺利完成。修建通村公路119公里，解决23万农村人口饮水安全问题。林木产业、农机化综合水平继续保持全省领先。全国农村改革试验区正式获批。完成土地流转面积55万亩，土地整治5万亩。全面提速县域经济发展。

四、加速城乡建设，城乡面貌呈现新变化。城乡规划管理持续加强，新一轮城市总规划上报省政府待批，灵璧、砀山、萧县总规划通过评审，道东片区、汴北物流园等控详规划完成编制。主城区以“1133”工程为龙头，投资超百亿，实施200项重点工程，新建续建道路40公里。“五化工程”有效实施，改造绿地10万平方米，完成亮化工程64个，全面完成出租车更新，城市品位进一步提升。征收房屋和控违220万平方米，建设安置房1.5万套。突出抓好县城建设，发展框架逐步拉开，城市功能不断完善。

五、承接产业转移，改革开放取得新成果。持续给力招商引资，全年实际到位内资466亿元，增长55%;实际利用外资2.3亿美元，增长57%。深入开展皖粤经贸合作，签约项目总数及投资额居全省前列。成功举办第六届黄淮海地区农博会、砀山果蔬论坛。市经济开发区扩区面积10平方公里，“一区六园”建设框架逐步拉开，鞋业基地21个项目开工建设，化工园区20个项目签署入园协议。宿马经济区总规通过评审，起步区建设与招商同步展开。高新技术产业园入驻智慧云计算等6家企业。5个县区开发区实现工业总产值140亿元，128个项目开工投产。14个市级乡村工业园入驻企业198家。深化重点领域改革。鼓励促进民间投资，全年新增私营企业2413家，个体工商户1.7万户。

六、壮大文化实力，文化建设彰显新亮点。大力实施文化惠民工程，市博物馆接待观众10万余人次，广播电视由村村通向户户通延伸，建成乡镇综合文化站39个，农家书屋在全省率先实现全覆盖；全年送戏下基层进社区500余场次、送电影3万多场。不断壮大文化产业，宿州文化产业园、神游世界动漫产业园等项目相继落户，文化产业增加值超10亿元。实施文艺精品工程。

七、保障改善民生，幸福指数得到新提升。加大33项民生工程推进力度，投入资金42.6亿元，增长56%，实施工作跻身全省先进。9件惠民实事如期完成。实施积极的就业政策，新增城镇就业5.2万人，农民工技能培训4.2万人次，城镇登记失业率控制在4.3%。社会保障体系不断完善，城乡居民社会养老保险试点顺利推进。加强薄弱学校建设，免除学杂费4.4亿元，完成151所学校标准化建设，校舍安全加固改造97.2万平方米。强化公共卫生服务，新农合参合率达97.6%，重大疫病预防控制有效落实，社区、乡村卫生服务网络逐步完善。住房保障工作位列全省先进。

八、创新社会管理，和谐宿州开创新局面。不断创新社会管理模式，城乡社区自治和服务功能进一步增强。扎实推进“平安宿州”建设，健全社会治安防控体系，人民群众安全感稳步上升。信访秩序持续好转。“六五普法”启动实施。国防动员、人民防空和双拥优抚工作取得新成绩，争创全国双拥模范城顺利通过考核验收。低生育水平持续稳定，出生人口性别比偏高势头得到遏制。

在推进经济社会发展的同时，我们高度重视政府自身建设，努力塑造负责任、敢担当、干实事、有作为的政府形象。注重听取各方意见和建议，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，按期办结人大代表议案3件、建议77件、政协委员提案246件。深化行政审批制度改革，审批效率大幅提升。深化政务公开，畅通政风行风热线，73家部门设立网络发言人。建立健全行政决策机制，廉政建设取得新成效。

2012年工作总体要求

市长张曙光昨天在市三届人大四次会议上作《政府工作报告》时说，2012年，是深入实施“十二五”规划的关键之年。在这个重要关口，我们必须树立担当意识，坚定必胜信念，锐意进取，争先进位，才能在更高起点上实现新的跨越。

今年工作的总体要求是：高举中国特色社会主义理论伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照市第四次党代会的部署，坚定不移地推进工业扩张、农业提升、城镇扩容三大战略，以开展“园区和城乡建设突破年”、“社会管理创新年”活动为抓手，抢抓新一轮产业转移的重大机遇，着力在承接产业转移中扩张工业总量，着力在推进产城一体中加速城镇化步伐，着力在促进三化同进中发展现代农业，着力在加强社会管理创新中促进社会和谐，努力实现经济发展稳中求进、好中求快、又好又快，力争走在皖北地区崛起前列，为加速建成四省交汇的区域中心城市奠定坚实基础。

今年经济社会发展的主要目标是：全市地区生产总值增长13%左右，财政收入增长15%以上，固定资产投资增长25%以上，社会消费品零售总额增长16.5%以上，城乡居民收入增长15%以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口出生率控制在13.5‰以内，单位生产总值能耗和化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量达到省控目标。

全力扩张工业总量

市长张曙光昨天在市三届人大四次会议上作《政府工作报告》时说，围绕工业五年扩张，深入实施“7233”工程，确保工业固定资产投资增长30%以上，规模以上工业增加值增长22%以上。

着力做大主导产业。坚持以大项目带动大产业，以“5161”工程为抓手，全年组织实施亿元以上项目300个，其中10亿元以上项目40个。完善项目推进机制，加大项目考核权重，确保国电热电联产、海螺水泥、龙王庙煤矿、中元复合肥、恒顺工贸、西地亚板材等30个亿元以上项目建成投产，加快永通林浆纸一体化、金黄庄煤矿、合成革二期、诸暨袜业产业园、纺织服装产业城等200个亿元以上项目建设。大力实施重点产业规划，积极发展纺织鞋服首位产业，改造提升煤电能源、化工建材、板材家具、食品加工、装备制造等主导产业。

着力做强现有企业。坚持抓大扶小、促强带弱，完善企业帮扶机制，推动小微企业上规模、规模企业上台阶。加快自主创新步伐，新建两家省级研发中心。抓好30户上市后备企业培育，确保皖北药业上市。加强工业运行调度，切实保障要素供给。

着力抓好节能减排。严格执行节能减排责任制和“一票否决制”。全面实行新上项目节能评估和审查制度，推进8个节能项目建设。继续抓好污染防治和生态建设，严格新建项目环评和“三同时”制度，加强饮用水源地保护。

全面抓好“三农”工作

市长张曙光昨天在市三届人大四次会议上作《政府工作报告》时说，始终抓紧抓牢“三农”工作，夯实农业农村发展基础，力争粮食总产达到81亿斤，农民增收800元以上。

大力发展现代农业。深入实施“4168”工程，主攻四大支柱产业，做大做强粮食、果蔬、畜禽、板材等省市级产业化示范区。持续推动小麦高产攻关、玉米振兴计划，支持县区争创小麦玉米单产千斤县。实施畜牧业升级计划、蔬菜产业提升行动。加快60万亩现代农业核心示范区建设。全面实施农业产业化“181”转型倍增计划，力争农产品加工总产值突破600亿元，市级以上龙头企业达到280家。加强农产品质量安全体系建设，全力招引国内外知名龙头大企业。启动实施国家农村改革试验区工作，创新现代农业经营组织体系。

拓宽农民增收渠道。围绕农民增收五年倍增目标，着力构建多元化农民增收支撑体系。大力开展农村劳动力转移培训，增加农民工资性收入。依法推动土地流转和适度规模经营，增加农民财产性收入。

改善农村发展环境。启动实施农田水利三年提升规划，新建高标准农田12.1万亩，新增节水灌溉面积7万亩。全力推进新汴河综合治理工程，完成5条中小河流治理，除险加固两座病险水库，解决23万人饮水安全问题。

加速推进城镇扩容

市长张曙光昨天在市三届人大四次会议上作《政府工作报告》时说，按照城乡一体、区域联动发展的理念，全面掀起园区和城乡建设突破年活动，投入180亿元，实施五大类277个重点项目，建成道路120公里、征收房屋220万平方米、新增绿地200万平方米。

做大做强中心城市。坚持东向高铁、北跨汴河、南展新城、西越高速，加快构筑“132”格局，建设宜居宜业宜游城市。突出规划引领，新编完善4个分区规划、21个专项规划、10个园区规划、8个重点街区规划。加快五大片区建设，实施大外环、高铁快速通道工程，拉开城市框架。以创建国家园林城市和省文明城市为目标，强化区、街道和社区城市管理责任，推进土地征用、房屋征收、控违拆违重心下移，整顿交通秩序，强化渣土管理，实施“五化”工程，创新“公众城管”模式，完善城市管理体制，提升城市管理水平。

加快县城和小城镇建设。搞好县、镇、村三级规划衔接，加速推进四个县城建设，加大资金投入，完善基础设施，提升功能档次。

加强基础设施建设。加快推进宿淮铁路、徐明高速、泗许高速二期、济祁高速、山闵路建设，力促郑徐客运专线开工，启动206国道改线工程，改造加固农村公路危桥120座，改造升级县乡公路200公里，加速构建现代道路交通体系。

主动承接产业转移

市长张曙光昨天在市三届人大四次会议上作《政府工作报告》时说，以改革增活力，以开放促发展，不断拓宽改革的深度和开放的力度，进一步提升承接产业转移的能力和水平。

积极推进各类改革。放宽准入条件，发展非公经济，完善促进民间投资体制，力争新增民营企业2900户。深化财政预算管理体制改革，规范政府采购行为。继续抓好国有集体企业改革。规范土地管理，加强节约集约用地，依法清理闲置土地。加快事业单位人事制度和收入分配制度改革。

全力主攻招商引资。坚持以税收和就业实绩检验招商实效，持续保持招商引资强劲势头，大规模、快节奏、高频率推进招商引资。注重招大引强、招强引链、挑商选资。创新招商方式，巩固皖粤对接成果，密切跟踪服务，狠抓项目调度，全面提高合同履约率、资金到位率和项目开工率。

聚力打造园区平台。围绕“思想解放先导区、特色产业示范区、优质要素富集区、幸福生活新城区”的定位，加速各类园区建设，推动产城一体、功能集聚、扩容升级。

着力发展第三产业

市长张曙光昨天在市三届人大四次会议上作《政府工作报告》时说，加大服务业投入，促进服务业比重提高、结构优化、竞争力提升，力争服务业增加值增长12%以上。

壮大提升现代服务业。坚持外引与内培并举、生产性与生活性并重，着力打造以宿城为中心、四个县城为次中心的区域性物流中心。落实加快发展服务业若干政策，改造提升商贸物流、邮政快递等传统服务业，扶持培育服务外包、会展、动漫等新兴服务业。

突出发展旅游产业。制定实施旅游业三年行动计划，完善规划、打牢基础、强化措施、整体推进。加快闵子祠、梅村生态园、皖东北革命纪念馆等重点旅游景点建设，推进高档星级酒店建设，加大旅游产品开发力度，力争有新突破。

持续推动金融创新。积极引进交通银行等股份制商业银行在我市设立分支机构，加快村镇银行建设，扶持徽商银行、淮海银行县域机构全覆盖，推进农村信用社改革组建农商行。着力破解中小微企业融资难题，申报发行中小企业集合债券。

大力振兴县域经济

市长张曙光昨天在市三届人大四次会议上作《政府工作报告》时说，振兴县域经济事关兴宿富民大业，必须持之以恒加大支持力度，激发内生动力，使县域经济成为我市加速崛起的重要支撑。

推动县域经济晋位升级。把工业突破作为助推县域经济的重要引擎，突出抓好一批百亿元产业集群，以特色产业带动县域三化同进。

加大政策扶持力度。积极落实支持皖北发展“双十条”政策，加大对县区项目、用地等扶持力度。积极争取点供用地，大力推进农村土地整治、增减挂钩工作，增加建设用地指标。完善县域经济考核措施，积极推进扩权强镇，催生一批工业强镇、商贸重镇、旅游名镇。

推进文化大发展

市长张曙光昨天在市三届人大四次会议上作《政府工作报告》时说，文化是人民的精神家园，必须不断增强文化自觉和文化自信，以更大的力度推进文化改革发展，进一步提升文化软实力。

大力建设和谐文化。扎实推进社会主义核心价值体系建设，精心组织全国道德模范推荐、“身边好人”评选活动，切实加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，全面提升公民思想道德素质。继续开展省级文明城市、文明县城、文明村镇和市级文明单位创建工作。

繁荣发展文化事业。大力推进文化惠民工程，完善城乡公共文化服务体系。实施文化保护工程，做好24个国家、省级非物质文化遗产的保护工作。实施文化精品工程，鼓励文学艺术创作。实施文化下乡工程。

加速培育文化产业。加快神游世界动漫产业园、宿州文化产业园、钟馗文化园、天鹅洲文化园、星光影视基地等项目建设。加大政策扶持力度，做大做强灵璧奇石、萧县书画、泗县戏曲、砀山唢呐、埇桥马戏五大文化产业，提升文化产业整体实力和竞争力。

统筹发展社会事业

市长张曙光昨天在市三届人大四次会议上作《政府工作报告》时说，民生连着民心，民心决定民意，要竭尽全力把保障改善民生的各项措施落到实处，努力让全市人民生活得更加幸福、更有尊严。

完善就业和社会保障体系。高度重视就业难、招工难矛盾，加强供需衔接，促进高校毕业生、农村富余劳动力等重点人群就业。坚持以创业带动就业，争创省级创业型城市。加大社会保险扩面征缴力度，完善社会救助体系。加大医疗救助力度，健全新农合机制，确保参合率达95%以上。实施居民收入倍增规划，不断提高城乡居民生活水平。

全面发展各项社会事业。坚持教育优先，规范中小学办学行为。继续实施学前教育三年行动计划，新建、改扩建幼儿园39所。加快教育结构调整，推进151所标准化学校建设，加固改造中小学校舍19.4万平方米。完善城乡义务教育经费保障机制，积极解决进城务工人员子女入学和农村留守儿童问题。启动教育园区建设。积极发展卫生事业。加快推进县级以下卫生服务机构规范化建设。实施全民健身计划，抓好街头、社区等公共场所体育设施配套建设。加强流动人口管理，抓好出生人口性别比治理，稳定低生育水平。

切实加强和创新社会管理。依法整顿规范市场秩序，强化产品质量、食品药品安全监管，打击商业欺诈和非法传销。加强价格监管，保持市场价格基本稳定。全面推进和谐社区建设，强化城乡社区自治和服务功能。推进企业工资集体协商制度，构建和谐劳动关系。依法管理民族宗教事务。支持工会、共青团、妇联参与社会管理。继续抓好超限超载治理。落实安全生产责任，严防重特大事故发生。加强政府应急管理，提高防震减灾、保障公共安全和处置突发事件的能力。加强国防动员、人防和民兵预备役建设，争创双拥模范城，促进军民融合发展。深化书记带头大走访活动成果。完善矛盾纠纷排查化解机制。深入推进“平安宿州”建设。

今年，我们在深入推进33项民生工程的基础上，本着“普惠、解难、量力、当年”的原则，再办10件惠民实事，让更多的群众享受改革发展成果。

1、打通城市“断头路”12条（含县城）。

2、全市完成10个“四有社区”建设。

3、实施清水工程，完成20公里河道综合治理。

4、完成农村危房改造4000户，村庄整治50个。

5、全市新建各类保障性住房2.3万套（间），改造道东棚户区30万平方米。

6、实施城乡净化工程，建成垃圾处理场5个、垃圾中转站45个。

7、全市兴建26处公园广场游园，其中市区7处。

8、继续实施市区供热工程，铺设主管网5.2公里，1.2万户居民用上暖气。

9、继续推进供水管网改造，自来水一户一表改造5000户。

10、完成马山公墓道路修复及环境整治。

打造人民满意的服务型政府

市长张曙光昨天在市三届人大四次会议上作《政府工作报告》时说，加强政府自身建设，是百姓之期望、履职之必须。要把对人民负责作为最高准则，深入开展“机关效能建设年”活动，把提速提效贯穿于政府各项工作之中，强化执行力，保持快节奏，努力建设人民满意的服务型政府。

真抓实干，高效作为，提振干事精神。坚持效能为先，倡导勇于担当、雷厉风行的工作作风，建立高效快捷、迅速果断的执行机制，形成奖优罚劣、失责必问的工作导向。强化目标管理，健全考核督查，严格行政问责。政府班子率先垂范，对关键环节和重点难点问题一抓到底。坚决摆脱文山会海，严格控制各类检查评比，集中精力、群策群力谋大事、促发展。

转变职能，高效服务，恪守为民之本。大力弘扬以实干立身的政绩观，切实转变政府职能。继续深化“两集中、两到位”改革，清理下放行政审批事项，实行网上审批市县区联动，深入推进“四个一”工程。始终保持“一枝一叶总关情”的公仆情怀，站稳群众立场，开展走访活动，满腔热情为群众办实事、解难事。

阳光规范，高效执政，务求履职尽责。把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督全过程，切实规范行政行为。推进政务公开，深化网络问政，做到决策部署充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力，推进行政决策科学化、民主化。更加自觉地接受人大、政协、社会公众和新闻舆论监督，凝聚发展智慧，形成攻坚合力。

6.2014年池州市政府工作报告 篇六

池州市市长　赵馨群

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2013年工作回顾

2013年，在省委、省政府和市委的坚强领导下，我们深入贯彻落实党的十八大精神，团结和依靠全市人民共同奋斗，较好地完成了市三届人大二次会议确定的目标任务。预计，全市生产总值465亿元，增长11%;财政收入83.58亿元，增长16.6%;固定资产投资457亿元，增长22%;城镇居民人均可支配收入23525元，增长10%;农民人均纯收入8944元，增长12%。经济社会发展继续保持稳中向好、结构趋优、民生改善、社会和谐的良好态势。

(一)承接产业转移示范区建设成效显著，工业经济不断壮大。以示范区建设为契机，加快工业发展，做强经济实力，全年完成工业投资240亿元、增长27%，占总投资的52.5%;新增规模工业企业80户，规模以上工业增加值140亿元、增长15.5%，增幅居全省前两位。区位优势加快凸显。重大基础设施项目建设加速，池州九华山机场建成通航，开通北京、上海、成都、广州4条航线;池州长江公路大桥试桩工程开工，济祁高速池州连接线西岸工程开工建设，望东长江公路大桥、东至——九江高速公路建设加快，新改建国省干线公路170公里。园区功能不断提升。全市园区完成基础设施及配套建设投入61亿元，新拉开框架50平方公里，新建标准化厂房260万平方米。江南产业集中区完成35平方公里起步区“七通一平”，引进亿元以上项目58个、总投资813亿元，建成投产项目20个，完成固定资产投资61亿元，实现财政收入3.05亿元。市开发区功能日趋完善。池州高新区和东至、青阳开发区扩区获批。首位产业和主导产业加快集聚。电子信息产业新引进项目23个，安芯电子科技2条Gpp芯片生产线等10个项目建成投产，实现产值60亿元，增长83%，占规模工业产值比重同比提高2.2个百分点。战略性新兴产业实现产值80亿元，增长32%，增幅居全省第一，中恒天福泰动力40万台发动机等60个亿元以上大项目建成投产。科技创新进步明显。高新技术产业增加值50亿元，增长20%。新增省级高新技术产业基地1个、高新技术企业11家、省级企业技术研发机构10家。发明专利授权量增长180%、居全省第二，万人有效发明专利拥有量超过1.2件、居全省第六。云电子书包国际标准启动制订，新增省著名商标25件、名牌产品11个。东至、青阳荣获“全国科技进步先进县”称号。企业帮扶扎实有效。坚持盘活存量与引进增量相结合，推动企业做大做强，新增国有融资性担保公司注册资本金5.5亿元、市工投公司中小企业还贷周转金3000万元，推进7家企业引入战略投资者，吸引资金1.3亿元。中小微企业新增贷款32亿元;规模工业企业利润总额增长21%。

(二)文化旅游示范区建设取得突破，现代服务业发展提速。积极争取池州在国家皖南国际文化旅游示范区规划中的核心定位，坚持政府主导、市场主体，综合实施景区景点打造、旅游环线建设、住宿餐饮配套、特色商品开发等项目，扎实推进示范区建设，全年服务业增加值170亿元，增长10%。旅游文化产业发展取得突破。有力保障了“地藏菩萨圣像开光活动”安全、有序、圆满，大愿文化园正式开园后四个月共接待游客60万人次。杏花村文化旅游区完成总体规划，起步区初见雏形，成为吸引市场投资的新载体，“杏花古村”等3个项目签约落户。齐山——平天湖等3个景区创建4A景区、九华天池景区创建国家生态旅游示范区通过验收。开业运营4家星级宾馆和6家经济型、快捷式酒店。新增省级休闲农业与乡村旅游示范县1个、四星级以上农家乐12个、地方特色旅游商品品牌生产销售企业20家，乡村旅游接待游客量达到总量的30%以上。制定实施旅游市场营销、机场航线培育政策，举办旅游营销推介活动70场(次)，兑现奖补资金950万元。全年接待国内外游客3441万人次，旅游收入345亿元，分别增长30.3%、30.2%;新增省民营文化百强企业3家，文化产业增加值15亿元、增长25%。金融活力进一步增强。全市社会融资总量120亿元，其中新增信贷投放70亿元。农商行、村镇银行实现县区全覆盖，九华农商行启动第三次增资扩股。引进设立3家创投基金和2家金融服务公司，市开发区10亿元企业债券成功发行，贵池区9.5亿元、江南产业集中区15亿元企业债券分别获批和待批，九华股份基本完成上市发审程序，8家企业启动“新三板”、“四板”挂牌。现代服务业态不断丰富。制定商贸活市战略的实施意见和激励政策，重点支持电子商务、会展经济、品牌建设等领域，新增限额以上流通企业49户，社会消费品零售总额142亿元、增长14.5%。贵池区获批省级服务业综合改革试点。站前区入驻总部经济项目4个、楼宇经济和电子商务企业98家。全省首家市级电子商务协会正式成立。国际会展中心主体完工。

(三)生态文明示范区建设步伐加快，城乡统筹扎实推进。在全省率先成功创建国家森林城市，中国人居环境奖创建通过考核验收，国家生态市、环保模范城市规划通过国家评审。城市功能不断完善。实施市本级政府性投资项目73个，完成投资16.6亿元。新改建城市道路10公里、排水(雨水)管网26公里，维修改建城市桥梁5座，整治老旧小区2个。市文化馆、图书馆、科技馆、博物馆建成开放。国家绿色生态示范城区综合开发有序推进。“数字池州”电子政务公共云平台基本建成。市容市貌、交通秩序管理不断加强。主城区房产开工、销售面积分别增长17.5%、16.5%。农业农村经济平稳发展。坚持规划引领、整合资金，推动基础设施、公共服务向中心镇、中心村集中，促进农村人口有序转移，加快农业规模化经营。农村土地“三权”确权登记率97%以上，新增土地流转面积5.6万亩。新增规模以上农产品加工企业27家、家庭农场103个、省级专业合作社示范社5个、“三品”认证25个。建设部级水稻、油菜万亩示范片24个，新增省级现代农业示范区1个，新建蔬菜基地2000亩，新建和改造无性系良种茶园1万亩，粮食总产65.2万吨。兑现强农惠农政策补贴资金7.7亿元。农产品质量安全监管和禽流感等重大动植物疫病防控扎实有效。35个村整村推进扶贫开发投入4615万元。美好乡村和农村基础设施建设扎实推进。完成83个中心村规划编制，建成26个美好乡村重点示范村。农村危房改造10790户。开工建设19座水库除险加固、7处中小河流治理、2处大中型泵站更新改造工程，解决14.5万农村人口饮水安全问题，完成水利投资6.3亿元。县乡公路升级改造106公里，农村公路危桥加固改造68座。新增110千伏变电站3座，农村电网改造2416公里。完成农村土地整理4.08万亩，建设高标准基本农田13.26万亩，开发复垦新增耕地8172亩。生态保护建设力度加大。节能减排完成省定目标。东至、石台、青阳三县全部建成省级生态县。城市湿地森林公园完成造林700亩，清溪河、平天湖水环境综合治理取得阶段性成效，城东污水处理厂改造完成。升金湖管理体制机制不断完善，生态保护和开发利用有序推进。完成可再生能源建筑应用示范项目62个。人工造林8.9万亩，治理水土流失面积15平方公里。完成地质灾害隐患避让搬迁治理工程8处，实施“矿山复绿”治理5家，整合减少矿权17个，整治关闭非煤矿山27家、小煤矿5家。

(四)招商引资和扩大开放力度加大，市场主体活力明显增强。制定实施加强招商引资和发展民营经济的政策措施，全年民间投资320亿元，增长20%。招商引资成效明显。突出主导产业招商、产业链招商、全领域招商、以商招商、领导带头招商，深化重点区域招商合作，成立市直六个产业招商组，加强培训、宣传，提升招商能力，营造招商氛围。全年引进亿元以上项目130个，建成投产项目238个，全年招商项目到位资金360亿元、增长20%。央企合作项目新开工15个，知名民营企业合作项目新签约64个。发展环境不断优化。加快转变政府职能，开展两轮行政审批项目清理，市级行政审批项目减少286项，进驻政务中心196项、占总数的95%，项目平均办理时限压缩6个工作日，减、缓、免、降各类收费64项;加强土地、岸线、广告等公共资源管理，制定政府性投资项目、招投标交易等全过程规范管理制度，营造了外来资本、民间资本、本土企业公平公正、竞争有序的市场环境。民营经济发展加快。坚持放开搞活，市本级从2013年起连续5年，每年安排5000万元专项资金，重点为民营企业提供融资担保扶持。发放小额担保贷款2.01亿元，青年(大学生)创业园孵化82家创业企业，全市培育创业实体7419户，净增私营企业1686户、个体工商户4900户，1家民企进入全省企业百强，民营经济增加值占生产总值比重同比提高2个百分点。外经外贸稳步增长。进出口总额4.2亿美元，实际利用外资2.6亿美元，均增长22%。市开发区综合保税仓库建成使用。池州港口岸核心能力建设通过国家验收。

(五)民生保障和公共服务持续加强，人民群众幸福指数不断提高。坚持压缩一般支出，将支出重点和新增财力优先保障基本民生和公共服务，民生类支出99.7亿元，增长18.7%，占财政总支出的76.3%。民生工程扎实实施。33项民生工程和9件惠民实事完成投入27.55亿元，增长20.7%。发放医疗、孤儿、贫困生、贫困残疾人、生活无着人员等各类补助救助资金8.72亿元，实施农村清洁工程、“一事一议”奖补等各类工程项目579个，投入工程项目后续管养资金6279万元。就业和社会保障体系逐步健全。组织多层次创业、就业技能培训1.18万人，新增城镇就业1.8万人，转移农业劳动力1.96万人，城镇登记失业率控制在3.6%以内。城乡居民养老保险参保81.5万人，新农合和城镇居民医疗保险参保147.8万人，企业退休人员基础养老金人均月增149元，20种大病医疗报销比例上调15个百分点，医疗保险异地就医实现省内即时结算。城乡低保人均月补差326元和148元。建立普惠制高龄老人津贴制度，五保老人供养标准提高171元以上，新增社会养老服务床位1500张。实施主城区棚户区改造项目4个，保障性住房开工17935套、基本建成16689套，廉租住房租赁补贴发放5588户。社会公共服务不断加强。新改建幼儿园40所，建设义务教育标准化学校78所，改造农村薄弱学校24所，新增1所省示范高中。县级公立医院综合改革全面推进，乡村医生养老保障制度初步建立，新农合住院实际补偿比提高1个百分点，市第三人民医院主体工程完工，乡镇卫生院新改建13所。完成838个广播电视村村通、20个公共文化服务信息化项目建设。成功举办第三届全国绿运会、国际铁人三项赛等重大赛事。《池州市志》完成编纂。第三次全国经济普查扎实开展。人口计生工作继续保持在全省先进行列，人口自然增长率4.26‰。妇女、儿童、老年人和残疾人事业加快发展，审计、统计、物价、供销、气象、地震、民族、宗教、对台、外事、侨务、档案、保密、地方志、新闻出版、社会科学等各项工作不断加强。

(六)社会管理科学化水平不断提升，和谐池州建设深入推进。坚持理顺关系、重心下移，不断加强村和社区基层自治组织建设，促进村(居)民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督，夯实社会管理基础。社区等基层服务平台逐步健全。按照为民服务统一进社区办理的目标，启动实施主城区标准化社区创建“三年计划”，推进就业、社保、综治、计生等政府公共服务项目进入社区平台，吸引社会力量积极发展家政、物业、中介等市场化服务，就近就地为居民服务，建立市场化服务日常监管和社区工作居民满意评价机制，建成标准化社区11个。乡村为民服务全程代理机制进一步推进，村务公开民主管理继续深化。平安建设深入开展。依法治市加快推进，“六五”普法通过省中期督查。信访秩序规范有序，社会治安防控体系不断健全，人民群众安全感和满意度测评得分居全省前列。安全生产形势持续稳定好转。质量强市活动扎实开展，食品药品安全监管持续加强。科学防范和应对突发事件能力不断提高。精神文明建设深入推进，国防动员、人民防空和民兵预备役等工作成效明显，争创省文明城市“三连冠”取得良好成绩，创建省双拥模范城实现“四连冠”。

在推进经济社会又好又快发展的过程中，我们高度重视加强政府自身建设，坚持依法行政，推进管理创新，加强效能建设，坚持廉洁自律，树立为民、务实、清廉良好形象。主动接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，注意听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，办理人大代表议案、建议147件和政协委员提案311件。加大政务公开和政府信息公开力度，开通政务微博，回复办理市长信箱、市长热线、网民留言1912条。认真贯彻落实作风建设和廉洁从政各项规定，健全廉政风险防控和处置长效机制，强化政府投资、经济责任、公共财政绩效等审计监督，政风建设取得新成效。

各位代表!过去的一年，发展历程艰辛，成绩来之不易。这是省委、省政府和市委坚强领导，市人大、市政协和社会各界鼎力支持，全市人民团结奋斗、共克时艰的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向广大工人、农民、知识分子、干部、驻池解放军指战员、武警消防官兵和公安政法干警，向各民主党派、各人民团体、社会各界人士和各位老领导、老同志，致以崇高的敬意!向关心、支持池州建设的中央和省驻池单位，向在我市创业的境内外投资者、建设者，向给予市政府高度信任和倾力支持的各位人大代表、政协委员，表示衷心的感谢!

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到存在的问题和不足，主要是：宏观经济下行压力加大，产业基础薄弱的状况还没有得到根本改变，县域经济实力仍然较弱，做大经济总量与转型发展同步推进的难度加大，财政增收的制约因素增多;社会事业发展相对滞后，公共服务供给与民生改善需求差距仍然较大，社会治理基础仍较薄弱;政府职能转变需要进一步加快，运用市场化的手段推动发展的能力需要进一步提升，发展环境需要进一步优化，等等。对此，我们必须高度重视，坚持“两点论”，运用“底线思维”，从最关键、最薄弱、最基础的环节抓起，逐步加以解决。

二、2014年工作安排

今年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，是实现“十二五”规划目标的关键一年。当前，各项改革红利不断释放，国家提出建设长江经济新的支撑带，我市“三区”建设战略平台效应更加凸显，经济社会发展具备良好的外部条件和内部支撑。同时，国内外经济环境错综复杂性呈现常态化，给我们的工作带来一系列困难和挑战。必须牢牢抓住重大战略机遇，充分做好应对各种复杂情况的准备，坚定信心，积极作为，提质提效，奋力把经济社会发展提高到一个新的水平。

今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，以全面深化改革为动力，以开展群众路线教育实践活动为契机，以推进“三区”发展为主线，以幸福池州建设为目标，坚持稳中求进的总基调，突出工业、旅游两大产业支撑，突出人居城市、新型城镇化、美好乡村三大重点建设，着力加快转型升级，着力激发市场活力，着力保障改善民生，保持经济持续健康较快发展、社会和谐稳定。

综合考虑，今年经济社会发展的主要目标是：全市生产总值增长11%，财政收入增长13%，固定资产投资增长18%，规模以上工业增加值增长15%，社会消费品零售总额增长14%，进出口总额增长15%，城镇居民人均可支配收入增长12%，农民人均纯收入增长12%，城镇新增就业1.44万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在7‰以内，单位GDp能耗下降率和主要污染物减排量达到省控目标。

(一)坚持转型发展，加快推动工业经济优化升级

进一步加快皖江城市带承接产业转移示范区建设，大力发展“两高一首”产业，在工业强市、转型发展上取得新成效。全年战略性新兴产业产值增幅高于全省平均水平，高新技术产业增加值占规模工业增加值的比重达到全省平均水平。着力提升产业层次。紧盯产业链高端，突出关键环节，强化上下游配套，大力推进招商引资，严格落实各类开发区建设项目投资强度、容积率和建筑密度、预期亩均税收等标准，首位产业力争新引进项目40个、建成投产20个、总产值突破100亿元。加快战略性新兴产业集聚发展，推进传统产业技术改造和产品升级换代，积极引进战略投资者推进生产要素流动和重组，重点加快80个亿元重大工业项目建设。完成工业固定资产投资275亿元，其中技改投资140亿元;新增规模工业企业60户。推动开发区转型升级。制定各类开发区产业发展指导目录，进一步提升开发区主导产业定位，推进市开发区、池州高新区提高首位产业集中度，合理布局生产、生活用地;推进前江工业园加快向材料深加工发展、今后禁止新上冶炼项目，东至经济开发区由化工向生物医药材料产业升级，大渡口经济开发区向现代服务业发展，青阳经济开发区由机械加工向装备制造产业转型，主导产业集中度提高5个百分点以上。加快江南产业集中区工业首发区、梅龙中心城建设，引进亿元以上产业项目80个，建成投产25个，完成固定资产投资70亿元、财政收入4亿元，拉动全市经济增长1个百分点。加快推进科技创新。深入开展产学研对接，引导创新要素向企业集聚，加强市开发区、池州高新区科技孵化器等创新平台建设，支持江南产业集中区争创国家级高新技术产业开发区。新增省级高新技术企业10家、省级企业技术研发机构8家，发明专利申请量、授权量分别增长20%以上，创建省著名商标10件、名牌产品5个。创新人才激励保障机制，有效吸引和留住高层次创新创业人才。

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(二)坚持特色发展，大力拓展提升旅游等现代服务业

围绕推进实施即将出台的皖南国际文化旅游示范区规划，在建设世界佛文化观光胜地和国际生态休闲城市上迈出新步伐，加快发展以旅游文化为龙头的第三产业，全年接待国内外游客4056万人次、旅游收入412亿元，分别增长20%、22%;服务业增加值增长10%以上。加快完善旅游综合交通体系。力争九华山机场启动国际直航包机和航线申报，全年旅客吞吐量15万人次以上。开工建设池州长江公路大桥，完成宁安城际铁路池州段、济祁高速连接线建设，推进望东长江公路大桥、东至—九江高速、池州港旅游口岸等项目建设，加快九华山旅游环线、高岭—牛头山、东流—尧渡、青阳—木镇、香源线二期、贵铜公路改线等国省干线建设，推进池州—九华山—黄山城际、池州—九江城际、殷汇—石台高速、过江通道、市域轨道交通等项目前期工作，力争启动鹅毛洲右汊航道、青通河、秋浦河、九华河等长江干支流航道整治工程。完成交通投资40亿元。着力打造旅游目的地品牌。进一步发挥九华山的龙头带动作用，以游客需求为导向，大力引进市场主体，重点推进大愿文化园“九华大典”、杏花村文化旅游区“杏花古村”等20个5亿元以上项目建设，加快九华山申报世界地质公园步伐，提升齐山—平天湖风景区、城市湿地森林公园、升金湖的旅游功能，建成一批经济型、快捷式酒店和停车场、旅游购物品牌连锁店，开发一批地方特色旅游商品。加大景区品牌创建力度，推进乡村旅游发展，启动石台牯牛降5A级景区创建，新增4A级景区1家、3A级景区4家、国家生态旅游示范区1家、4星级以上农家乐10家。开展旅游系列宣传营销活动，提升整体营销策划和宣传水平，建立景区、景点、机场、酒店、农家乐、旅行社等利益共享合作机制，推动市场主体之间联动互补发展。加快文化旅游体育融合发展，文化产业增加值增长20%。大力发展新兴服务业态。进一步落实商贸活市战略政策措施，新增亿元流通企业2家、限额以上流通企业40户、千万美元进出口实绩企业3家以上。加快发展现代物流业，依托机场、高速、铁路、港口等综合交通枢纽，加快建设以配套园区产业发展为重点的综合物流园，积极培育航空物流，大力引进第三方物流企业。推进站前区电子商务园区建设，积极创建电子商务运营平台，大力发展电子商务。加快培育会展企业，推进国际会展中心等会展基础设施和服务体系建设。大力培育各类咨询、评估、认证、代理等中介服务机构，规范中介服务市场。

(三)坚持统筹发展，扎实推进美丽池州建设

以创建国家生态文明建设先行示范区为契机，深入实施《关于加快推进生态文明建设的决定》，在机制创新和品牌创建上跨上新台阶，加快打造城市品牌，推进城乡一体化发展，增强城市影响力和集聚力。加快建设生态宜居城市。市本级安排政府性投资项目87项，计划投资24.5亿元。进一步完善城市综合交通、排水除涝等专项规划，新改建城市主次干道13.5公里、雨污分流管网27公里、燃气管线95公里。深入实施清溪河、平天湖水环境综合治理工程。推进清溪污水处理厂升级改造。谋划推进主城区池口片长江岸线整治工程，加快实施新港新湖等22个棚户区改造项目。推进天堂湖绿色生态示范城区建设，新改建绿色建筑90万平方米。优先发展公共交通。加快“数字池州”建设，实施城市精细化管理，不断提升城市品质。大力发展生态产业，重点培育居住和休闲养生业态。加快推进新型城镇化。抢抓国家推进新型城镇化战略机遇，围绕“人的城镇化”新理念，推进东至、青阳两县的省新型城镇化试点工作。实施新一轮市域及县域城镇体系规划与修编，开展县城规划建设管理水平提质达标行动，保护自然山水，留住城市记忆，优化空间布局;以产业发展为依托，促进中心城市、县城和中心城镇合理分工、功能互补、协同发展，推进产城一体、融合发展;加强城镇建设用地集约利用，积极探索引进社会资本参与城镇公用设施投资运营，提高城镇建设和管理水平;深化户籍制度改革，全面推行居住证制度，自愿、分类、有序推进农业转移人口市民化，解决3万农业转移人口落户城镇问题。加快建设美好乡村。调整完善美好乡村建设布点与规划，有效整合各类涉农项目资金，重点建设34个中心村，完善以垃圾污水处理、村庄道路等为重点的基础设施和基本公共服务，逐步建立管护长效机制。开工建设5处中小河流治理、2座排涝站更新改造、19座小型水库除险加固工程，启动实施小型水利工程改造提升“5588”行动计划，建设高标准基本农田17.6万亩，解决10万农村人口饮水安全问题，完成水利投资5亿元以上。升级改造县乡公路80公里、新一轮农村电网1000公里，加固改造农村公路危桥60座。加强气象防灾减灾体系建设。继续做好整村推进扶贫开发工作。加快推进农业现代化。稳步推进农村综合改革示范试点，促进土地承包经营权流转健康发展，加快建立新型农业经营体系，推进农业规模化经营。新增土地流转面积5万亩，引进5个5000万元以上农产品深加工项目，新增省市级龙头企业20家，发展省市级农民专业合作社示范社20个、家庭农场80个，新增“三品”认证10个。扎实推进省级现代农业示范区和农业产业化示范区建设，大力发展地方特色优质农产品，加强品牌整合，粮食总产稳定在65万吨以上，新建和改造无性系良种高效茶园1万亩。加强“菜篮子”工程体系建设，引导蔬菜基地产品优先供应本地市场。加强基层农技推广服务、动植物疫病防控和农产品质量安全检测监管。加快生态文明建设。加强生态文明制度建设，划定生态保护红线，确定各类风景名胜区、自然保护区保护与开发边界，落实用途管制。加快国家生态市、国家环保模范城市、全国低碳城市试点创建，确保市辖三县全部建成国家生态县。推进升金湖国家级湖泊生态环境保护试点项目。强化大气、水体监测，优化主城区能源结构，加强饮用水源地保护，启动应急备用水源建设规划。推进千万亩森林增长工程，人工造林7.3万亩。整顿关闭非煤矿山36家。

(四)坚持创新发展，全面深化重点领域和关键环节改革

紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用，在深化各项改革、创新体制机制、优化发展环境上实现新突破。深化行政体制改革。大力推进行政审批制度改革，承接落实好中央和省取消、下放的审批事项，今年再减少市级行政审批事项50项以上，对保留的审批事项除涉及和影响国家公共安全以外的全部进政务中心办理，办理程序向社会公开、接受社会监督并不断改进。制定地方政府职能转变和机构改革实施方案，按照自上而下的原则，深化行政执法体制改革，完成工商、质监行政管理体制调整和食品药品监管体制改革，提高食品药品、安全生产、环境保护、劳动保障、城市管理等领域执法和服务水平。推进事业单位分类改革。加快行业协会商会和中介服务组织与行政机关真正脱钩。制定政府购买服务具体实施办法。完善国有资产资金和公共资源管理机制。建立健全政府性资金和债务全口径预算管理体系，严格使用标准和程序，加强政府性投资项目、专项资金运行的绩效评估。继续推进国有房产、土地、矿产、岸线、采砂、广告、保障性住房、特许经营等资产资源配置管理规范化，实行标准公开、程序公开、市场竞争配置，进一步加强招投标交易管理，健全决策、执行、监督相分离的管理体制机制，创造公开、公平、公正的市场环境。推进其他各项改革。继续做好“营改增”扩围试点。巩固和完善县级公立医院综合改革。建立健全更加公平可持续的社会保障制度，整合城乡居民基本养老、基本医疗保险制度，加快建立符合实际的住房保障标准体系。统筹推进教育、文化、科技、就业创业、收入分配等各项改革。

(五)坚持开放发展，切实增强经济发展活力

把招商引资作为推动“三区”发展的第一要事，更好地发挥金融对转型发展的支撑作用，充分激发创新创业创造活力，掀起新一轮民营经济大发展的热潮。推进招商工作提质提效。聚焦“两高一首”产业，立足规划布局，招真商、引实资、聚人才，确保全年引进项目410个，投产项目250个，到位资金420亿元、增长16%;实际利用外资3亿美元，增长15%。坚持领导靠前招商，强化主要领导招商工作负责制，建立招商项目全程跟踪服务和领导联系调度制度。完善招商引资绩效考核评价体系。提升金融支撑力。社会融资总量130亿元，其中新增信贷投放80亿元以上。积极跟进股票发行注册制改革和“新三板”扩容，运用企业债、中期票据、融资租赁、资产证券化等市场化融资方式，推进市工投公司按市场机制参股基金，支持企业与各类创投基金合作实施股份制改造，登陆多层次资本市场，力争九华股份上市发行、6家企业进入“新三板”、“四板”挂牌融资。加强与政策性金融机构的战略合作，大力引进股份制银行、基金、证券及融资租赁等域外金融机构，力争交通银行池州分行开业运营，推进九华农商行、融资性担保公司增资扩股。大力发展普惠金融，引导银行业金融机构适应利率市场化改革，丰富和创新“三农”、中小微企业金融服务方式。引导符合条件的民间资本发起设立金融租赁公司、消费金融公司等民营金融机构。积极防范金融风险。大力发展民营经济。坚持权利平等、机会平等、规则平等，推进民营企业等各类市场主体依法平等使用生产要素、公平公正参与市场竞争。搭建民营经济发展服务平台，加强分层分类帮扶指导，推进项目、资本、技术等资源要素对接，认真落实行政事业性收费减免等减负政策，净增私营企业1500户、个体工商户5500户。完善创业扶持政策，实施公司注册资本登记制度改革，加强各类创业园、创业市场、孵化基地建设，推进小额担保贷款整贷直发，形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业的新机制，新增省级小微企业创业基地1个，创业培训2300人，培育创业实体7000户。

(六)坚持为民发展，不断提高民生改善和社会治理水平

按照守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论的思路，做好民生保障和改善工作，夯实社会治理基层基础，确保人民安居乐业、社会安定有序。提升民生工程实效。坚持积极而为、量力而行，上下同步、协调一致，突出保障基本民生，组织实施省33项民生工程和市10件惠民实事，强化民生工程项目绩效和运行质量管理，推进分类管养，提高民生工程质量效益和群众满意度。加强就业和社会保障。进一步完善创业带动、政策帮扶、城乡统筹“三位一体”的就业服务体系，依托产业发展创造更加充分、更高质量的就业机会，开展就业技能培训9000人，政府补助提供就业岗位1万个。进一步扩大城乡居民社会养老保险覆盖面，加强城乡最低生活保障动态管理，做好医疗救助、孤儿救助、临时救助工作。建成市残疾人综合服务中心。加强城乡养老服务体系建设，鼓励和支持社会力量参与兴办养老服务产业和居家养老服务，建成市老年公寓。新开工保障性住房28242套，基本建成15903套，发放低收入家庭住房补贴5000户，规范公共租赁住房管理，确保公共资源公平善用。强化基层基础服务功能。继续开展主城区标准化社区建设，完善社区平台服务功能和运行机制，把社区工作考核权交给社区居民，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。完善村民自治制度，深化村务公开民主管理。积极培育和规范发展社会组织，倡导发展志愿者队伍，吸引更多社会力量参与社会管理和服务。加快发展社会事业。启动实施第二期学前教育三年行动计划，创建义务教育标准化学校70所，提升职业教育服务产业发展能力，促进城乡、区域教育和各级各类教育协调发展。巩固基本医保覆盖面，推进乡镇卫生院和社区卫生服务能力建设，建成运营市第三人民医院，提高基本公共卫生服务水平。大力引进社会资本创办医疗机构。加强血防工程建设，抓好重大传染病和职业病防控。深入实施文化惠民工程，加强文物、非物质文化遗产保护和开发利用，推进第一次全国可移动文物普查。巩固第三届安徽省文明城市创建成果，广泛开展精神文明创建活动。出版发行《池州市志》。实施全民健身计划，积极发展体育产业。加强人口计生工作，提高出生人口素质。加强统计基层基础，完成第三次全国经济普查。加强外事、侨务、对台、物价、供销、气象、保密、档案、地方志、防震减灾、新闻出版、社科研究等各项工作，积极发展红十字和福利慈善事业。深化平安池州建设。坚持依法治市，深入开展“六五”普法，加强法律援助工作。不断完善社会治安防控体系，严厉打击违法犯罪活动。完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系，加强社会矛盾纠纷排查化解，依法维护群众合法权益。坚持重大事项社会稳定风险评估，加强网络舆情监测处置和正面引导。健全公共安全体系，完善各类应急预案和处置流程，提高防灾减灾和应对突发事件能力。严格落实安全生产责任制，加强食品安全和产品质量监管。巩固超限超载治理成果，推进科技治超。依法维护民族团结和宗教和谐稳定。积极支持驻池部队建设，加强国防教育、国防动员、民兵预备役和人民防空工作，巩固双拥模范城创建成果。

三、加强政府自身建设

抢抓发展机遇，应对发展挑战，实现发展目标，必须全面加强政府自身建设，不断提高政府的公信力、执行力和效能，加快建设法治政府和服务型政府。

(一)扎实开展群众路线教育实践活动。按照中央和省委、市委统一部署，深入开展以为民务实清廉为主要内容的群众路线教育实践活动，认真抓好“学习教育、听取意见，查摆问题、开展批评，整改落实、建章立制”三个环节，着力解决“四风”方面存在的突出问题，确保活动取得实实在在的成效。

(二)切实增强服务发展和服务群众能力。认真学习贯彻党的十八届三中全会精神，切实提升把握发展规律、运用市场机制、驾驭复杂局面、解决实际问题的能力;涉及社会公共利益、群众切身利益的工作，都要广泛征求不同层面、不同角度的意见和建议，建立群众广泛参与决策和监督的长效机制，办好对当前有用、对长远有利的事，让发展成果更多更公平惠及全体人民。

(三)着力提升依法行政和有效治理水平。完善政府重大决策规则和程序，严格按照法定权限和程序履行职责。自觉接受人大法律监督、工作监督，主动接受政协民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，诚恳听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见和建议，积极支持工会、共青团、妇联开展工作。全面正确履行政府职能，推行“正面标杆”和“负面清单”的管理模式。严格绩效管理，强化工作责任，加强督查问责，提升工作效能，推进工作高效落实。加强政务公开和政府信息公开，接受群众监督、舆论监督、网络监督。

(四)牢固树立清正廉洁的良好形象。认真落实中央和省、市关于改进作风的各项规定，严格执行党风廉政建设责任制，坚持用制度管权管事管人，强化领导干部经济责任审计，加大行政监察和审计监督力度，坚决纠正损害群众利益不正之风。认真落实党政机关厉行节约反对浪费等各项条例规定，压缩“三公”经费，把有限的财力用在支持发展、改善民生上。加强对政府班子自身和公务员队伍的教育、管理和监督，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表!改革时不我待，发展永无止境。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，解放思想，凝聚力量，锐意进取，攻坚克难，奋力推进“三区”大发展，为加快建设经济繁荣、环境优美、社会和谐、生活富裕的幸福池州而努力奋斗!

7.台州市政府工作报告 篇七

当前区域间政府关系的定位

(一) 区域经济发展一体化是历史的必然

区域经济一体化的发展趋向不可逆转, 近年来不同区域的发展具有不同的特点和进程, 随着经济全球化和信息化浪潮推动的全球激烈竞争, 使得一体化的趋势不可逆转, 没有任何一个区域经济能够孤立于其他经济体之外得到发展。滨州市也顺应发展需要, 不以自己的意志为转移, 融入到了“四重叠加”的最好历史机遇期。目前来看, 区域经济一体化大致包括以下5个方面的内容:

一是基础设施一体化。在市场机制作用下, 各地区资源分布与经济发展水平不平衡, 经济发展受到瓶颈制约, 为提高资源使用效率与投资效率, 有必要实行包括交通等在内的基础设施一体化, 落实区域间资源共享, 公共产品共建。二是市场一体化。逐步建立区域内一体化的消费品市场、资本市场、技术市场及人才市场, 消除各种阻碍要素合理流动的非市场干预, 为区域一体化营造合理的经济基础。三是产业结构一体化。以企业为主, 通过兼并、重组的形式, 追求经营规模化、竞争规范化的产业整合模式, 以提高区域经济整体竞争力。四是政府职能一体化。通过地方权力一定程度的让渡, 服从联合体的共同利益决策, 实行统一规划, 共同管理, 确保成员之间有效协调的经济政策环境。五是投资、环保等方面一体化。通过经济区域内制定统一的投资政策, 指导区域成员的投资行为, 从而提高重大项目的投资效益。实现区域内的河流、海洋、空气、公共事业等的共同治理, 共创良好生态环境和社会环境。

(二) 政府间协调博弈是常态

长期以来, 地方政府是一个集利益主体、经济主体、管理主体与一身的行政体, 从而决定了其角色的多样性:作为经济主体, 地方政府代表非政府主体, 执行中央决定, 争取中央支持, 以实现地区经济利益最大化;作为管理主体, 地方政府代表中央, 实现对本地区的宏观调控和管理;作为利益主体, 地方政府是一个复杂的多重利益聚合体, 而且各有其自身利益。显然, 地方政府这一三重身份与角色决定了各地方政府总有实现利益独立化和最大化的冲动。当政府间彼此目标不一致时, 地方政府从本地区和自身利益出发, 开启了地方政府利益博弈。滨州与4个经济体内政府间也是这种关系, 既合作有竞争, 政府间利益冲突时常发生, 政府间的博弈大于相互间的合作。当前来看, 区域间的博弈主要表现在以下方面:

一是行政区划概念的坚冰难破。虽然区域联合达成共识, 而且建立各方面的运作协调机制也在酝酿与逐步建立之中, 但在涉及地区利益的情况下, 这种行政区划的传统理念还是会表现得异常明显。二是政府干部的考核与升迁制度难以撼动。这是中国政治制度下形成的一套完整的体系。虽然为了区域一体化发展在某些方面进行了改革, 但该制度的核心仍然没有任何改变。三是产业结构雷同。为了本地经济的发展, 一些具有基础或者新兴高利润产业, 竟相成为区域内政府间追逐的目标, 各地方政府在产业分工、发展规划、产业结构设置上有趋同现象。四是基础设施重复建设。机场、港口、开发区等硬件重复建设已经成为瞩目的热点。五是“倾销式招商”等现象频频出现。为了争夺某些利益, 互相“压价式”的街头叫卖形式也不断在高规格的招商引资活动中出现。六是资源争夺战硝烟弥漫。自然资源体现了市场资源的争夺, 期间地方政府起了推波助澜的作用, 而这场大战的始作俑者非政府莫属。

滨州政府在“四重叠加”中的定位和作用

滨州位于环渤海经济带的中心, 是黄河三角洲高效生态经济区开发建设的主战场, 是济南都市圈、半岛蓝色经济区的交汇处, 凭借地缘优势, 滨州市到了历史上最好的发展时期, 成为国家、省多个经济合作体的成员, 顺利地对接融入各区域经济合作体。因此研究滨州政府如何应对政府间的一体化合作和博弈竞争, 有必要先认清滨州在这“四个经济”体中的地位和作用。

(一) 在黄河三角洲高效生态经济区中的定位和作用

黄三角开发上升为国家战略后, 打开了山东区域经济奔向辽阔海域的大门, 对接京津冀, 融入环渤海经济圈, 改变了山东区域经济板块自成体系的相对封闭状态, 将“山东板块”置于环渤海经济圈和东北亚经济圈发展的前沿, 滨州是山东的北大门, 是连接环渤海经济圈的重要通道和桥头堡, 在这样的历史时期, 滨州要做的就是根据《规划》要求, 体现滨州市是黄河三角洲高效生态经济区建设主战场的地位, 在指标安排、总体布局等主要方面做到协调一致, 充分考虑资源环境的承载能力, 高度重视生态建设和环境保护, 集约节约利用, 突出发展高效生态经济, 大力发展循环经济, 推进清洁生产, 尽快建成全国发展高效生态经济的先导区。

(二) 在蓝色经济区中的定位和作用

2009年4月, 胡锦涛总书记到山东视察指导工作时指出:“要大力发展海洋经济, 科学开发海洋资源, 培育海洋优势产业, 打造山东半岛蓝色经济区。”对此, 山东省委省政府高度重视, 进行了认真学习、贯彻、部署。滨州作为山东半岛蓝色经济区重要组成部分, 必须发挥突出优势加强对接合作, 主要方向是制定好海洋经济发展总体规划和涉海行业及重点产业发展规划, 注重海洋经济发展总体规划与沿海产业带规划、土地利用总体规划、城市总体规划的紧密衔接, 改造提升海洋渔业、海洋化工业等传统优势产业, 重点打造中国北方中小型船舶制造基地, 不断加大北海新区建设,

(三) 在环渤海经济圈中的定位和作用

环渤海经济圈是我国继“长三角”、“珠三角”之后极具发展生机和活力的新的经济增长极, 是辐射、带动区域经济社会又好又快发展的重要“引擎”。滨州作为环渤海区域合作的40个成员市之一, 当好合作对接之桥, 立足区位优势, 主动做好南“融”北“接”, 主要方向是充分发挥滨州市在纺织家纺、石油及盐化工、机械加工、粮油果蔬加工等产业发展优势, 坚持“市场导向, 企业主体, 政府推动, 全面对接”的原则, 积极参与区域内产业分工协作, 加快产业融合和产业集群培育。同时, 积极搞好配套服务, 努力打造京津冀都市圈的“米袋子”、“菜篮子”和休闲度假的“后花园”。

(四) 在济南都市圈中的定位和作用

从2007年山东省第九次党代会报告提出“促进济南省会城市群经济圈加快发展”已逾5年, 在“十二五”规划进入承上启下的关键时期, 山东省第十次党代会再提“省会城市群经济圈”和“济南都市圈”, 充分体现了山东省委、省政府对济南加速提升辐射力、竞争力和吸引力, 与“蓝”“黄”相呼应、共擎山东经济社会发展大帆的迫切期望。为此滨州应突出自身优势, 搞好“四个对接”, 积极融入济南省会都市圈。产业对接:重点抓好纺织、油盐化工、高新技术等产业, 特别是搞好农产品资源与省会经济圈市场的疏通对接。基础设施对接:建设省会经济圈与环渤海经济圈的快捷人流、物流通道, 对港口、铁路、高速、空港等实施立体化对接。建设规划设计对接:高标准规划建设组团式连带型城市群, 从规划到实施、从港口到道路、从工业园区到城镇建设, 与省会经济圈总体规划对接配套。物流市场对接:以建设省会都市圈内最便捷的出海通道为目标, 吸引圈内城市和大型企业物流向滨州流动。

滨州参与政府间协调博弈的案例分析

(一) 协调成功的案例

1. 大交通概念的实现

滨州与济南有滨博高速、220国道等交通要道连接, 城区到济南属“一小时交通圈”内, 是传统的省会经济辐射地、紧密层;北临渤海湾, 东南紧靠半岛城市群, 西北与黄骅大港、滨海新区相连, 穿境的京滨高速、济青高速、津汕高速、滨大高速、威乌高速、205、220国道七条高等级公路通贯全国, 实现滨州至天津2小时、至北京3小时, 至青岛4小时的便捷交通目标;滨州铁路与黄大铁路、德龙铁路的连接改善了连通天津及滨海新区的陆路交通设施。滨州港是省会经济圈出海的最佳通道, 成为辐射鲁中、鲁西、鲁北等区域的年吞吐量6000万吨至亿吨大港。在区域经济一体化的大背景下, 滨州的交通设施逐步构筑成了高速公路、铁路、海运、航空为主的综合型立体化交通网络体系。

2. 省会经济圈组织协调联动机制

建设省会经济圈是涉及全省发展的重大战略举措, 需要启动相关市、省直部门和企业的力量, 建立虚实结合的组织协调协作机制。滨州作为成员, 成立了专门的领导协调机构, 研究制定区域内产业布局、重大项目、市场体系、生态保护和资源开发等战略规划;定期对区域内资源统筹配置、跨地区重大项目建设、城市职能分工、共同开拓市场等重大问题统一政策, 协调立场, 定期互访, 沟通情况, 推进合作。通过组织参与“省会经济圈经济合作论坛”、“省会经济圈企业家论坛”等形式, 增进企业间的了解与合作。通过举办圈内区域性产品展销会、投资洽谈会等, 实现招商引资、开拓市场的一体化、规模化、效益化。政府部门的合作逐渐开始取得成效, 学术界和产业界的定期交流制度已经形成, 协调与合作不断得到推动, 一些实质性的协议达成, 一些实质性的合作也开始进行。

(二) 协调失败的案例

1. 区域内同类产业间的雷同

区域经济间的协调最难的就在产业分工上, 区内各地在经济发展指标上盲目攀比, 在产业结构、产品结构、出口结构、发展规划、主导产业、支柱行业设置上有趋同现象。以油盐化工产业为例, 天津在这一行业不仅有产业优势, 更有人才技术支撑, 滨州市如果再进行同质竞争必将处于劣势, 为此滨州市的发展方向应是将天津及滨海新区资金、人才、技术优势和滨州市原盐及化工产业基础好的优势相结合, 积极发展精细化工, 注重联合开发新工艺和新产品, 延长产业链, 提高产品附加值。

2.“倾销式”开发区建设

区域内开发区的竞争主要手段是政府采取土地成本和税制等的优惠措施来获得更多的资本引进, 在这个博弈的过程中, 如果各地政府对开发区的投入成本基本相当时 (如基本一样的税制和土地使用价格或租金等) , 甲政府为了获得更高得益, 他就会采取更加优惠的措施来吸引外来资本的引进, 但当成本越优惠, 而增加的资本引进带来的收益不能抵冲成本优惠带来的损失时, “优惠”就成为“倾销”, “倾销式”开发区代表的就是开发区设置的无序竞争。就滨州开发区的发展现状来看, 2014年上半年, 7家省级经济开发区共完成地方财政收入平均增幅为17.93%, 低于全市平均增长幅度10.43个百分点。其中, 邹平县经济开发区财政总收入、地方财政收入分别占到全县50%以上;无棣、滨城、惠民3家省级经济开发区地方财政收入占各自县区的比重还不到10%, 由此可见, 开发区设置的政治意义明显大于它所带来的经济效益, 而且在滨州市已设立的省级开发区中还存在诸多不协调的因素, 比如规划滞后, 无棣经济开发区、滨城工业园区总体规划迟迟不能到位, 缺少重要功能区、专业园区的控制性规划;再如投入严重不足, 2014年上半年滨州市7家省级经济开发区基础设施投资总额仅占全省141家省级开发区总额的1.7%。由此可以看出, 无序的开发区建设严重影响了地区及区域经济的发展。

3. 土地资源难以破题

土地作为当前经济发展中重要的制约因素, 根据黄河三角洲高效生态经济区发展规划中的要求, 滨州市将成为“全国重要的后备土地资源开发区”, 然而滨州市仅在“未利用地开发”这一项工作上就明显落后, 滨州市未利用土地290万亩, 比东营少110万亩;除去水面、河塘等部分, 滨州市实际可利用未利用地仅182万亩, 且成规模、可连片开发的数量少。部分沿海滩涂、荒地已被企业使用, 收回成本过高, 目前每亩收回价格在1.5万元以上, 而东营市规定建设用地回收价格在6000元以下。其次是海域使用权, 目前, 50公顷 (750亩) 以下海域使用权由省里审批, 且在申报条件、批复时限等方面比国土使用相对宽松。而滨州市至今未编制完成《滨州临港产业聚集区重点区域建设用海规划》。第三, “飞地”政策尚未破冰, 未能打破行政体制、财税体制的束缚, 探索实行“飞地”政策, 特别在建设北海新区的思路上, 大量的未利用土地, 不能成为其他县区的“飞地”, 实现利益共享, 更加谈不上成为“全国重要的后备土地资源开发区”。

4. 对接不充分, 不能根据自身优势承接

以黄蓝两区开发建设为例, 有以下问题, 一是对“两区”开发认识不到位。一些地方和干部对“两区”开发仍停留在口号上, 缺乏对“两区”开发政策的深入学习研究, 对怎样抢抓机遇、用好机遇, 行动迟缓、办法不多, 不同程度的存在等待观望、畏难发愁、不会争取、自甘落后等问题。二是项目资金争取力度不够。在省三批“两区”建设专项资金争取上, 滨州市在第一批中, 项目个数、资金分别占全省11.2%、11%, 黄三角高效生态经济区项目个数、资金分别占黄三角25.4%、24.8%;第二批中, 项目个数、资金分别占全省9.4%、7.9%;黄三角高效生态经济区项目个数、资金分别占黄三角20.9%、20.5%;第三批未利用地4亿元开发资金, 东营市争取到3亿元, 滨州市仅1亿元, 与黄河三角洲主战场地位不相匹配。

滨州参与政府间协调博弈的案例启示

(一) 协调博弈失败暴露出政府行政职能的弊端

从以上的案例可以看出, 目前政府间的博弈失败明显大于成功, 究其原因主要是政府的行政职能存在大的弊端, 主要表现为:

1. 政府成为“经济体”, 而非“服务体”, 导致政府追求经济和政治效益

我国地方政府对区域经济发展的作用, 不仅体现在政府政策的制定和政府管理的有效性, 而且还体现在政府替代市场的作用上。区域内各政府作为政府单元, 既承担了政府的政治职能, 又承担了政府的经济职能。从政府的经济职能角度来看, 政府本应当为区域的经济建设服务, 而不是自己直接参与。从区域经济一体化的高度来分析, 则各区域政府政府的主要职责除了为本辖区的经济发展服务以外, 更主要的是创造良好的区域发展环境, 大力促进一体化进程, 充分发挥区域经济的规模效应, 而当与地方政府利益冲突时, 地方政府会自觉地选择保护地方利益。

2. 政府占有资源的低成本性导致区域竞争的无序

本来作为地方政府, 其基本职责是在中央政府的政策框架下, 推进当地经济发展, 实现当地人民的利益, 应该通过提供各种社会公共产品, 间接地达到促进当地经济发展, 而不是按照政府意志去直接推进当地经济, 更不应该利用手中的低成本资源去作为区域间协调博弈的筹码。因为这些资源不是政府的, 而是社会的, 政府只是作为一个服务者, 管理这些资源。但政府往往在涉及到自身政治和经济利益时, 就会成为一个非理性的行为主体。如果以这样的一种状态去参与政府间的协调博弈, 那么所有的规则不复存在, “零成本”的投入将会不断出现, 当政府不计成本的动用土地、税制等有形或无形资源时就会出现政府滥用权利, 造成区域间经济活动的表面协调、实则无序竞争现象。

3. 政府考核机制的不适应

长期以来, 中国政府对政府政绩考核的一个重要指标就是当地经济发展状况, 如GDP增长、财政收入、市民就业等。区域经济的发展, 更多的是体现区域化的产业结构调整、区域竞争优势和比较优势的相互结合、区域经济规模的效益递增、区域经济发展的协调性以及区域经济发展的制度创新、技术创新等方面, 如果对区域政府的考核评价还是停留在本地区的独立经济指标上, 而非区域经济发展要素上, 则必然会造成各地政府仍然注重本地利益, 而忽视区域经济协调发展的要求, 同时也会加剧各地区之间、局部与整体之间、当前与战略之间的各种利益之争。事实也证明, 区域经济一体化最大的障碍不在于行政区域分割, 而在于依附于行政区域背后的地方保护主义, 尤其是以GDP为主导的政绩考核体系。

4. 大量重复建设, 区域共享资源的浪费、破坏

“重复建设”往往是行政干预或行政主导的投资造成的, 区域政府为了获得协调博弈的高得益, 就会频繁介入一些热门行业的生产性投资, 许多地方政府通过运用财政资金、干预银行信贷、指令国有企业投资、为政府倡导的项目开放绿灯等多种方式, 进行利益的争夺, 造成大量的重复建设;而对于一些共享的、稀缺的、可流动性的资源, 在各行政辖区经济指标独立的情况下, 竞争就会变得激烈, 博弈的结果是大家都低效率地使用相关资源, 如“港口大战”、“机场大战”、“土地大战”等, 莫不如是, 造成大量的资源闲置、浪费;同时, 也对环境造成不可弥补的损失。

(二) 政府职能转变的内容

为更好地促进区域间政府的合作, 实现经济一体化的目标, 尽量减小政府间博弈的损失, 我认为应从以下方面努力:

1. 将“管理”理念转变到“服务”和治理理念上来

政府职能的转变, 首先不是体制创新, 更不是技术创新, 而是理念的转变。首先应该摆脱“政府”观念。政府要为区域经济一体化服务, 而不能再继续扮演单纯管理本辖区的机构角色。其次是政府必须将“管理”的理念转变到“治理”的理念上来。从治理的角度来说, 政府应该成为一个过程管理者, 而不应成为一个结果追求者;政府应该成为市场的指导和协调者, 而不应成为参与者;政府应该服务于政府本身和公共利益, 而不应成为公共利益的分享者;政府应该追求市场效率, 而不应着眼于自身“形象”。

2. 从行政地域经济增长观念转到区域经济的发展战略上来

一体化说到底, 是统一的规划、制度和政策, 政府间具有统一的协调机制, 区域经济整体利益充分显现。因此, 政府应当规划区域经济运行的秩序, 保证区域经济的可持续发展, 而不能总是着眼于本地区“GDP”的高低。一方面, 一体化是各地区利益重新整合的过程。在这个过程中, 面对各种“得利”和“失利”, 各政府必须以区域整体利益为重;另一方面, 一体化的不同阶段, 各地区利益的增损也不尽相同, 因此要求各地政府必须以发展的、战略的眼光来审视阶段性的利益得失。

3. 实行真正的制度政府, 减少决策的随意性, 增加对决策本身的评估

区域政府间由于存在着大量的协调博弈, 因此, 博弈间政府的决策显得非常重要。决策的好坏直接导致协调的成功与否, 也直接关系到区域经济是否能够协调发展。那么政府的决策到底以什么为依据?是政府自己的好恶、一时的冲动?还是政府自身的利益所在?我们知道, 政府经常会“失灵”。“政府失灵”的直接表现就是成本和收益的分离、低质量政策出现、政府组织低效率、政府寻租等等。因此, 必须建立一种决策规则, 使得政府在协调博弈的策略选择中, 能够真正考虑到博弈成本的高低与得益的关系, 考虑到博弈带来的区域经济协调的整体效益, 而不是单纯地考虑决策者自身的利益。同时建立对政府间协调成效的一种考核和评价机制、责任追究制度, 促使政府必须科学决策、理性决策, 避免决策的随意性。

4. 实行中介制度, 避免政府直接参与博弈决策过程而导致倾向性决策

政府作为一个公众机构, 管理着大量的公共资源、稀缺资源。但由于政府机制存在的缺陷, 以及政府本身的逐利性, 使得政府随意使用这些资源, 区域经济圈中的政府也存在同样的问题。解决这类问题的较好的办法就是大力培育中介制度, 使得政府游离于微观经济活动之外, 区域间的各类合作组织就是一种加强区域协调发展的很好的制度, 通过这些组织, 避免政府对博弈决策过程的直接参与, 减少政府为了自身利益导致的决策倾向。

5. 增强区域间协调机制的权威性和持续性

区域成立了不少的非政府组织, 如“市长峰会”、“经济年会”、“人才论坛”等, 但是这些机构或组织的权威性却非常低下。虽然在这些“峰会”、“论坛”上出现许多关于区域经济协调发展的好思想, 好建议, 但真正落到实处的并不多, 其中主要的原因就是这些组织不具有对区域政府的指导或领导权利。因此, 各地政府如果对这些组织加以行动上的重视, 对各类协调机制进行法律上的保障, 则区域政府间博弈的协调性就会大幅增加。同时, 政府还应形成一定的保障机制, 以保证各类协调机制的持续性。

参考文献

[1] .谢启秦.地方政府间正和博弈的可能性分析及对策[J].天水行政学院学报, 2008, (01) .

[2] .张美涛.政府竞争、基础设施建设与中国市场一体化[J].贵州财经学院学报, 2012, (06) .

[3] .傅建武.长三角区域经济发展中政府协调博弈失败与职能转变的实证研究[D].浙江大学硕士论文, 2004.

8.隆重开幕政府工作报告 篇八

来自革命老区广西百色的两位年轻的广西壮族自治区人大代表黄丽梅（左）、叶碧霞即将参加广西十二届人大一次会议

1月20日下午，田林县乐里镇田平村農民黄丽梅身着瑶族服装走进驻地凤凰宾馆时，引起了众多记者的注意。

黄丽梅1990年出生，典型的90后，当选人大代表让她觉得非常荣幸。她说：“我是一名年轻人，第一次当选人大代表，第一次参加自治区人大会议，我要以学习的心态向老代表们学习，学习如何履行好代表的职责。”

身为90后，黄丽梅也曾外出打过工，知道进城务工青年的不易。黄丽梅特别关注的是90后务工青年的职业培训。她认为，不少9晨报深度后農村青年知识水平有限、技能不强，进工厂工作只能当普工，工资待遇不高。如果让90后进城务工青年获得系统的职业培训，将有利于青年的成长。青年成长为技术人才后，既能解决工厂技术工人“难招”的问题，也能促进经济的发展。广西民生支出占财政支出比重76％

2012年，广西自治区公共财政预算支出2965.2亿元，其中全区民生领域支出达到2252.14亿元，同比增长16.9％，占全区财政支出比重76％，为历年最高。这是记者近日从自治区财政厅获得的信息。

数字显示，2012年广西自治区民生支出保障力度空前，有力地保障了“三農”、教育、科技和社保等关键领域支出需要。其中，全年教育支出同比增长28.8％，科技支出同比增长58.4％。全年累计筹措拨付资金490.51亿元，占全年自治区财政应筹措资金395.16亿元的124.13％，确保了自治区政府为民办实事十大工程项目圆满完成。落实了2012-2015年广西自治区新一轮扶贫开发攻坚战项目投资1500亿元的资金来源渠道。筹措各项直接涉農补贴资金60.17亿元，切实增加農民转移性收入。“一事一议”财政奖补范围扩大到105个县（市、区），财政奖补资金达18.1亿元，比2011年增长10.2％，改善了農民的生产生活条件。

据悉，今年财政将继续调整优化财政支出结构，进一步加大改善民生力度。初步计划筹措资金451.49亿元，实施为民办实事十大工程54个子项目。强化社会保障体系建设，结合收入倍增计划，提高城乡最低生活保障水平；继续加大教育、医疗卫生、保障性安居工程等民生领域财政投入。

广西“两会”首次引入信息平台

没有文件包、没有水性笔、没有笔记本……1月20日下午，贵港市代表黄定寿来到报到驻地，与往年一样前来领取会议材料，但今年他领到的只是一个装着参会证的简单信封。今年，广西认真贯彻落实中央“八项规定”，不摆鲜花、不铺红地毯、不安排锣鼓队。代表们普遍感到，今年会议的形式变了，会风变了，等待大家的将是一届务实的“两会”。

20日下午，人大代表和列席人员开始到各代表团驻地报到。没有彩旗和鲜花，只有宾馆入口处一张注明了各代表团具体报到的提示牌，让代表们据此自行前往报到。

尽管今年“两会”减的是会务开支，不减的却是代表们参政议政的热情。下午四点，陆续前来报到的各市代表团就聚在一起，交流心得，并仔细认真地阅读起了会议材料。

黄定寿说，今年，我带来了7个议案，其中有三个是关于养殖方面的，有两个议案是关于教育方面的，还有一个是关于城镇建设方面的。希望通过这次人大会议能够把老百姓的心声反应给领导和政府。

记者还了解到，今年“两会”期间，广西图书馆将首次开通图书馆“两会”信息服务平台，利用现代图书馆专业技术，多渠道、多方式不仅为代表、委员们提供具有参考价值的信息，更为“两会”服务的完善做好“加法”。

“目前，我们已经在南宁市的7个驻点开通了‘两会’信息服务平台，为代表们及时提供所需的事实和数据信息。”广西图书馆管副研究员马小红介绍说。“广西壮自治区图书馆‘两会’信息服务平台”是广西图书馆为服务“两会”专门开发制作的信息资源系统，该平台整合了国内重要的大型数据库以及广西图书馆制作的地方特色专题资源，并对主要媒体关于自治区“两会”的报道进行挖掘整理，集中呈现。代表、委员可通过设置在会议现场和驻地的电子触摸系统，或通过广西壮族自治区人大、政协网站利用该平台查阅统计数据、法律法规文件、时事新闻等信息。

“两会”期间，广西图书馆将派出近20名信息资讯馆员进入驻地、会场，受理代表、委员的信息咨询，利用现代数字图书馆技术，直接为代表、委员检索、分析和整理各类专题信息，提供经济社会发展统计数据、法律法规及相关事件背景资料等各类信息查询。同时，信息资讯馆员还将辅导代表、委员利用手机、ipad等移动终端获取图书馆藏书。

“以前我们都是通过纸质材料来了解‘两会’的相关信息，现在有了信息服务平台查询资料更方便，资料也更全面了。”体验过“两会”信息服务平台的百色市代表郭珍妮告诉记者。为开好本次会议，许多代表会前就做了充分准备，了解、搜集广大人民群众关心关注的热点、难点问题。

百色市代表莫丽梅说，作为第一次参会的代表，她感到非常振奋，同时自觉责任重大。“我有义务把群众反映的关于民生方面的问题，反映到本次大会上，确实发挥好作为人大代表的作用。”（忠和）