粮食安全生成制度

粮食安全生成制度（精选16篇）

1.粮食安全生成制度 篇一

粮食安全检查制度

1、配备专职或者兼职粮食安全管理员，负责日常粮食安全监督检查。

2、粮食安全管理人员应每天检查各部门、各岗位的卫生状况和岗位责任制的执行情况，并作好登记。

3、每日组织一次卫生检查，经理每月组织考核粮食安全管理人员工作。

4、每次检查，都必须有记录。

5、发现问题，应及时跟踪改正，责任到人。

6、检查内容应包括粮食储存、销售过程；各种防护设施设备，生产设备、仓储设施卫生和周围环境卫生。

7、对损坏的卫生设施、设备、工具应有维修记录，确保正常运转。

8、各类检查记录必须完整、齐全，并存档。

2.粮食安全生成制度 篇二

确定国家粮食安全战略目标的依据基于以下三个方面:

1.中国已经建立了世界上规模最大的粮食安全系统。中国仅用世界10%的耕地, 生产了世界18%的粮食、27%的肉类、3%的奶和43%的禽蛋[1], 已经解决了持续数千年的粮食短缺问题, 建立起来了世界上规模最大的粮食安全系统。其一, 粮食综合生产能力已经达到5亿吨左右。人均粮食占有量接近世界平均水平。2007年中国人均粮食占有量达到381公斤, 接近于FAO提出的粮食安全的基本标准, 即, 人均粮食达到400公斤 (即粮食消费安全) 。其二, 粮食对外贸易依存度较低。1985年以来, 有九年粮食净进口量为负值, 多数年份净进口量占当年消费量的比重在1%~2%。进口量最多的是2004年的2 998万吨, 占当年粮食消费量的5.03%。其三, 粮食储备和周转库存充裕。目前, 中国已经建立了中央、地方两级粮食储备制度。此外, 商品周转库存也比较充裕。根据笔者的测算, 如果包括农户储粮, 全社会粮食存量超过3 000亿公斤。粮食储备率在60%左右。

2.长期粮食安全存在隐患。尽管总体上近期中国粮食安全状况良好, 但从长期来看还存在一些制约因素和安全隐患, 主要表现在:其一, 资源供给隐患突出。中国人均耕地面积只占世界平均的40%。淡水资源人均占有量只有2 185立方米, 相当于世界平均的27%。随着城市化、工业化水平的提高, 若不采取重大措施, 资源、生态问题将进一步加剧。其二, 粮食单产水平难以有跨越性提高。在1990—2001年的12年中, 粮食单产提高幅度仅为7.5%, 年均递增0.6%。近年来农业科技创新能力不足, 常规技术的增产效应逐渐减弱, 如果没有重大的科技创新, 粮食总产量很难再上新台阶。其三, 粮食总需求将持续增长。尽管近年来口粮消费的下降对稻谷等的需求会有所减少, 而肉、禽、蛋类消费的增长对玉米等饲料用粮的增加。尤其是近年来以粮食为原料的工业迅速发展, 推动粮食需求持续增长。从20世纪80年代以来, 这类企业的用粮需求以年均5%的速度增长。产需之间存在较大缺口。其四, 粮食区域和品种结构失衡问题日渐显现。粮食品种失衡主要集中在稻谷、小麦和玉米三大品种上。基本趋势是南方稻谷和玉米供应趋紧, 北方小麦自给率提高, 玉米剩余量增加。粮食区域结构失衡突出表现在, 缺粮省的个数继续增加, 余粮省的余粮总量将会减少。对粮食综合流通能力提出了更高的要求。

3.粮食安全受国际环境影响日益增加。随着世界经济一体化步伐的不断加快, 尤其是加入WTO以后, 中国粮食安全越来越多地受到来自国外粮食产销形势和相关政策因素的影响。其一, 粮食进口压力在持续增加。由于中国粮食生产比较利益低下, 成本还在不断攀升, 在国际市场价格压力和国内供不应求情况的影响下, 进口压力在不断增加。其二, 一些国家的粮食政策会影响到中国。美国2004年出台的新农业法案大幅度增加了农业补贴。欧盟也采取了应对措施, 欧盟和美国分别只有600多万和300多万农民, 每个农民获得的补贴都在1万美元以上。这种对农业的巨额补贴政策, 会对中国粮食生产带来冲击。其三, 汇率变化也会影响国内粮食市场。汇率变化对国内粮食市场价格的影响有两个方面:一是汇率贬值导致粮食生产所需的进口生产资料 (化肥、农药) 等价格上涨。推动国内粮食生产成本上升和粮食价格上涨。二是由于汇率贬值使进口粮食价格相对提高, 导致对国内生产的粮食需求增加, 加大国内粮食市场的需求缺口。

二、国家粮食安全战略目标的确定

1.粮食供给目标。供给目标是粮食安全战略的首要目标。其基本含义是:粮食供给能够满足全国居民生活和经济发展对粮食的需求, 实现粮食供求平衡。这种平衡包括总量品衡和结构平衡。总量平衡是指一定时期内粮食供给总量与该时期其粮食需求总量基本平衡。结构平衡是指粮食供给结构与需求结构之间的基本平衡, 还包括品种结构、质量结构、地区结构之间的平衡。市场经济和对外开放条件下保障粮食安全供给的目标并不等同于产量目标。粮食供给总量应由本国生产和进口两部分组成, 粮食供给目标的实现应积极利用粮食对外贸易。

2.粮食流通目标。完善配套的粮食流通体系既是提高粮食流通效率的前提, 又是粮食安全应急保障的需要。粮食流通目标的基本含义是:在现有粮食流通设施的基础上, 着眼于完善布局、改善结构、提升功能, 建立起功能匹配、设施先进、调运灵活的现代化物流体系;在全国形成粮食生产—运输—储备—加工—销售有机连接的粮食产业链;构筑铁路为主、公路和水路为辅的运输通道, 贯穿散装为主、包装为辅的全国粮食走廊;形成功能完备的粮食市场体系, 完善粮食批发市场, 规范粮食期货市场, 逐步形成公平竞争、规范有序、全国统一的粮食流通大市场, 降低粮食物流成本, 提高粮食流通效率。

3.农民增收目标。收入预期是农民从事生产经营活动的基本依据。农民只有在收入增加的前提下才能扩大供给。农民的收入预期不好, 政府的安全供给目标已难以实现[2]。农民增收目标的基本含义是:确保农民粮食生产成本通过市场交换得到补偿, 不断提高种粮农民收入, 使城乡之间、不同地区之间的居民收入差距保持在一个合理范围。近年来农民增收的难度越来越大, 农民收入问题不仅是一个经济问题, 而且日益成为一个社会和政治问题[3]。在这种情况下, 政府通过不断完善粮食直接补贴、保护价收购和各种生产补贴政策, 具有十分重要的意义。

4.可持续发展目标。可持续发展目标的基本含义是:协调粮食生产与环境、人类与环境之间的关系, 通过合理利用自然, 减少资源破坏与损耗, 建立起可持续发展的资源再循环系统, 达到资源、环境与粮食生产和流通的整体良性循环, 为未来经济社会的长期发展留下足够的空间。自然资源隐患是中国粮食安全面临的一大难题, 一方面, 粮食生产的发展离不开良好的生态环境和自然资源的支撑;另一方面, 粮食生产又对生态环境和自然资源形成影响。不当的生产方式会危害生态系统的平衡, 造成自然资源的破坏和浪费, 而自然资源及生态的破坏又影响粮食产业的可持续发展。因此, 资源永续利用应该作为国家粮食安全战略所要达到的一个重要目标。

三、粮食安全的制度战略分析

(一) 粮食安全制度战略的内涵界定

制度战略 (institutional strategy) 的概念近年来提出。Greenwood和Hinings对组织和制度背景进行了研究, 认为制度理论可以为理解组织战略和制度背景之间的关系奠定良好的基础。Lawrence将影响和改变制度环境的组织活动方式定义为制度战略。一般认为, 所谓制度战略是企业在进行资源竞争过程中与制度结构管理相关的活动方式, 是与制度、规则和标准的形成和转化相关的组织活动方式[4]。这些制度、规则和标准可以对行业以及组织领域的结构产生影响。

笔者认为, 粮食安全的制度战略是指为了以合理成本实现粮食安全战略目标而进行的战略决策、采取的资源配置途径以及为实现粮食安全目标对粮食产业链的资源进行分配的模式, 制度战略既包含通过制度化而稳定现存的成本配置行为和活动方式, 也包含那些非制度化的活动方式。制度战略既影响有关粮食安全资源配置的法律法规活动, 又影响有关粮食安全价值观和理念的活动。研究粮食安全制度战略的主要意义在于:为实现粮食安全目标所进行的资源投入和配置提供基本的行动方针。我们选择了粮食产业链整合战略、建设性成本的重点配置战略、体制成本抑减战略、控制产量与适当增加进口并举作为四个基本战略。

(二) 粮食安全制度战略的构成

1. 粮食安全价值链整合战略。

粮食安全价值链整合是指将价值链的各环节有机地结合在一起, 使得各环节协调互动, 产生协同效应和提高资源聚合质量, 从而降低粮食安全成本。粮食安全价值链是指与粮食生产密切相关的产业群, 包括为粮食生产作准备的科研、农资等前期产业部门;粮食种植等中间产业部门;粮食加工、储存、运输、销售等后期产业部门。粮食安全价值链体现了粮食有关各产业之间以及与外部相关产业之间的关联关系, 即产业之间的投入与产出, 供给与需求的内在联系。

粮食安全价值链整合就是要将被人为割断的粮食安全价值链的各环节有机结合起来, 实现各环节之间的合理连接和协调运行。通过整合解决以下问题:其一, 整合粮食产业链的形态要素, 实现粮食物流的整合、信息流整合、价值流整合和生产经营主体的整合。其二, 整合价值链的时空分布, 实现空间上的价值链整合、区域内的价值链整合和跨区域的产业链整合。其三, 整合产业链微观主体之间的合作机制, 形成合理价格机制、利益调节机制、风险分担机制和信息沟通机制。通过整合使粮食安全价值链的结构更加合理、产业环节之间的联系更加紧密, 使得粮食产业链的运行效率不断提高, 为降低有形成本和无形成本创造条件。

2. 建设性成本重点配置战略。

这里所说的建设性成本是指对中长期粮食安全保障具有关键作用的支出和重要的粮食流通设施建设成本。建设性成本重点配置战略的基本思想是:粮食安全成本的配置不能追求在粮食安全价值链所有环节的平均分配和面面俱到, 而应实现对粮食安全关键环节的重点支持。对粮食安全和粮食供给能力影响最全面和直接的, 是粮食综合供给能力[5]。而粮食综合供给能力是粮食综合生产能力和粮食综合流通能力的结合体。粮食综合生产能力建设是降低粮食生产成本和粮食自然风险的必要条件。长期以来在粮食生产的基础设施建设方面, 政府采取了根据农业形势进行“相机抉择”的投入政策。这种做法应该改变。应通过制定稳定、规范的农业投资政策, 在中央和地方政府之间形成分工, 形成长期稳定的资金来源。

粮食综合流通能力建设的重要性是由中国粮食供求地区不平衡的结构性矛盾所决定的。粮食主产区与主销区错位分布, 粮食库存集中在少数省份。全国缺粮省份2003年达到18个, 只有具备较强的粮食综合流通能力, 粮食从生产或储备到消费的通道通畅且通达时间较短, 粮食安全风险才能得以化解。因此, 今后一段时期应对粮食综合生产能力和粮食流通设施建设成本重点予以配置, 逐步加大投入, 不断完善基础设施, 并形成可靠的科技支撑体系, 使粮食安全的战略环节得以不断强化。

3. 体制成本持续抑减战略。

成本抑减是一种有组织、有计划地运用各种方法以降低各项成本的措施[6]。粮食安全战略成本抑减是指通过分析粮食安全成本链上各个环节成本配置现状及其存在的问题, 以确定降低成本的方法与途径的活动。粮食安全战略成本抑减不是一项为应付当前出现的财政支出能力不足问题而采取的应急措施, 而是一个提高粮食安全成本利用效率, 在必要和可能的环节降低成本的持续过程。笔者认为, 在粮食安全价值链上抑减的成本项目是体制缺陷带来的成本, 主要包括以下两个方面:

政府作为单一主体直接经营粮食储备的体制成本。长期以来, 政府与国有粮食购销企业委托—代理制度的设计导致了较高的体制成本。随着粮食流通体制改革的不断深化, 不管是在粮食收购环节、批发环节, 还是粮食对外贸易, 多元化的粮食经营主体已经形成, 但是, 政府作为单一主体直接经营粮食储备的做法并没有改变。笔者认为, 政府应该通过政策引导, 使粮食储备与市场机制结合起来, 逐步实施粮食储备代理经营招标制度。逐步改变由政府作为单一主体直接经营粮食储备的办法。由政府委托中标企业代理粮食储备, 不论国有粮食企业还是其他经济成分的企业, 都可以参与招标。政府作为委托方支付代理费用, 仓储企业因承揽储备粮保管业务而获得相应的储备费用。

战略成本抑减的另一个方面是过高的粮食储备成本。造成这一结果的原因与国家储备粮目标错位有直接的关系。从国家粮食储备运行的实际情况看, 价格支持和稳定生产者收入日益成为专项储备的主要目标, 使粮食储备的基本目标偏离保障粮食安全需要而出现错位。在这种情况下国家将背上沉重的财政负担。近年来, 国际上出现了减少国家储备规模的趋势, 各国不同程度地减少了政府储备的规模, 对国际市场和社会储备的依赖程度不断增加。根据笔者的测算, 中国目前的粮食储备规模是合理储备规模的5倍以上, 因此, 降低粮食储备规模是降低粮食安全成本的重要途径。

4. 适度增加进口的战略。

在国内粮食生产处于比较劣势的情况下, 保持较高的粮食自给率意味着支付较高的粮食安全成本, 相当于牺牲部分经济安全来保障粮食安全。为了选择成本较小的供给模式来实现粮食安全战略, 应该采取控制产量与适度增加进口并举的战略。

适当控制粮食生产总量, 保持粮食供求的紧张平衡状态, 对缓解粮食生产和流通中的众多矛盾具有积极的作用[7]。这是由于, 较高的自给率是以恶化环境、牺牲经济和社会福利为代价的。适当控制产量有利于减少盲目追求产量增长而带来的巨大的环境代价。对于资源匮乏环境脆弱的地区, 扩大粮食播种面积尽管暂时可以增加产量和消费量, 但随之带来的资源耗竭、环境恶化、粮食单位面积产量迅速下降;在总面积难以进一步扩大的情况下, 总产量、人均占有量和消费量也跟着下降。过度开垦必然在单位面积产量下降的同时造成单位产品成本的上升和农民收入的下降, 从而限制了它通过市场交换取得食品补充供应的能力[8]。因此, 适当控制产量既有利于可持续发展, 也有利于农民增收。

笔者认为, 有必要实施“存量立足国内生产、增量面向国际市场”的粮食安全战略。这一战略的基本含义是:以国内粮食综合生产能力不断提高为前提, 保持每年粮食产量大体上稳定在当前规模 (存量) 不变, 通过逐年扩大粮食进口规模来满足国内不断增长的粮食需求;在粮食产量大体稳定的同时, 积极调整品种结构、增加生产保证口粮供给的比重, 降低用于工业用粮的产量, 形成立足国内确保口粮供给, 依靠国际市场解决工业用粮缺口的格局;在国际政治、经济、军事、外交等条件允许情况下, 在现有的基础上逐步提高粮食贸易依存度, 将进口粮食占国内粮食需求总量的比例控制在10%以内。笔者认为, 小于10%的粮食贸易依存度不会对粮食安全产生较大的影响, 还可以缓解国内粮食增产的压力, 降低粮食安全成本。

参考文献

[1]王宏广, 等.中国粮食安全研究[M].北京:中国农业出版社, 2005:91.

[2]赵昌文.农业宏观调控论[M].成都:西南财经大学出版社, 1996:100.

[3]柯炳生.中国农业经济与政策[M].北京:中国农业出版社, 2005:198.

[4]张泳.制度理论及中国电力行业制度变迁研究[M].北京:经济科学出版社, 2005:139.

[5]姜长云.关于我国粮食安全的若干思考[J].北京:农业经济问题, 2004, (10) .

[6]王志彦, 刘志远.成本管理会计[M].北京:经济科学出版社, 2003:315.

[7]鲁靖, 许成安.构建中国的粮食安全保障体系[J].北京:农业经济问题, 2004, (8) :31.

3.粮食安全与粮食价格 篇三

在我们看来，当前中国粮食供求基本平衡，过度焦虑、恐慌是不必要的。但是，着眼长远，中国对粮食仍需忧患意识长存。把价格搞对，把激励搞对，既是治本之策，也是当务之急。

此轮粮价上涨发端于2006年9月，自去年下半年以来陡然增速。在过去一年半内，全球主要粮食品种的名义价格上涨了一倍多甚至数倍，如今处于历史高位。对于其原因也多有共识，如全球流动性泛滥、生物能源产业推高粮食需求、气候异常、国际金融市场投机及美元贬值。国内粮价则相当稳定。目前，除玉米、大豆，国内面粉、大米价格与两年前相比，只是略有上涨；在有些地方，大米价格甚至同比略有下降。

中国迄今没有陷入这场国际粮食危机，原因主要有三：一是中国粮食连续四年增产，今年亦长势喜人，因而供给充足。二是粮食需求并无急剧增加。三是整个社会粮食库存充足。说“中国人完全有能力养活自己”，有着较雄厚的物质基础。此外，得益于中国历届政府高度重视粮食生产，特别是新世纪以来，政府采取了取消农业税、大幅增加农民种粮补贴政策。前不久，国务院又通过十项支农惠农新措施。

但也应当看到，要真正稳定粮价，根本出路在于保证粮食供求的良性循环。未来国际粮食市场短缺局面走势如何，当前价格是否已经见顶，专家们仍是仁智互见。世行行长佐立克日前称，食品价格上涨不是一个临时现象，直到2015年都很可能保持在2004年的水平之上。

应当承认，纵使本轮近50年来少有的粮食危机可以较快地撬动供给，粮价涨势趋缓、危机消除也会有个过程，长期挑战更是阴霾难除。将困难想足想透，方能在未来赢得主动。在此局势下，中国粮食供应主要立足国内，还是离不开市场的“无形之手”。

因此，当前通过抛售储备粮等平抑粮价虽有必要亦应适度，可根据市场供求对粮价适当提升，调整农民预期，使农民愿意种粮也愿意卖粮。这才是保证供给的根本之道。

当前，粮食安全问题与严峻的通货膨胀形势纠缠在一起，使问题愈发复杂。担心粮价上升可能助推通货膨胀，成为重要顾虑之一。其实，通胀本源在于巨额外汇储备导致的货币过剩，经年累月，大量的购买力集中在食品领域，导致相应价格上扬。既然粮价上涨并非通胀之源，而为通胀之果，过度顾虑粮价上涨推高通胀实无必要。

粮价上涨可能对城市低收入群体形成影响，也是一种担忧。不过，决策必须数害相权。依靠管制实现的“低价格”终难持久，而打乱供求之后若再出现价格反弹，对低收入者只会冲击更甚；在提升粮价的同时直补低收入者，当属可行的政策选择，但过多补贴可能增加货币供给，以此引致的通胀加剧亦当在政策权衡之列。

从根本上说，稳定价格、抑制通胀、促进发展、保障生活，以治标赢得时间后仍需治本之策。以大局论，适时改革汇率机制，消除巨额外汇储备导致的过剩流动性，才是战胜通胀的治本措施；而尽可能让粮食价格准确反映供需状况，为粮食生产、加工、流通提供准确、可靠的价格信号，亦是形成粮食供求良性循环的长远之策。

随着城市化、工业化的推进，居民热量摄入的增加，中国的粮食需求会有所增加，而国内人均耕地、水资源等依旧在日益缩小。因此，除坚持已行之有效的惠农政策，还应学会利用国际国内市场，适时调剂余缺，并继续深化粮食购销体制等相关领域的市场化改革，早日杜绝销区缺粮、产粮区“卖粮难”、“运输难”等不正常现象。眼下，还应整饬吏治，严惩虚报储备粮等贻害国计民生的行为。

4.粮食检化验制度 篇四

（一）按照国家规定的质量标准和粮食检验操作规程进行扦样，样品化验过程中，要严格执行粮食质量标准。

（二）对不符合质量标准要求的粮食坚决拒收，并报告领导处理，不得徇私情。

（三）检测过程中，发现有污染或带有检疫对象的病虫，要及时向科室负责人和分管领导汇报，及时采取措施进行处理。

二、储存期间检化验制度

（一）每年进行储存粮食控制指标的检测，发现“不宜存”的粮食要及时汇报，提出轮换建议，并做好轮换前的出库准备工作。

（二）除每年两次储存粮食储存品质控制指标检测外，还应根据储存过程中具体情况，随时扦样检测其品质，发现问题及时处理。

（三）粮食入库后，要定期进行检测和水分含量化验，随时掌握粮情变化，确保储存安全。

5.粮食分装产品防护制度 篇五

一、概述

在杂粮，米类生产加工过程中加强产品防护，防止其出现污染或损坏。

二、职责

1.包材保管员包装材料防护工作。

2.生产车间负责生产加工过程中产品及源水防护工作。

4.原料包装材料防护

4.1运输原料、包装材料所用的容器、工具和车辆必须清洁，辅垫物、遮盖物应干净卫生，不能将食品与有害、有毒、有异味的物品同车运输。

4.2原料、包装材料贮存时应分类放置，一般应存放在垫板、货架上或容器中。

4.3原料、包装材料库房采取防尘、防潮、防鼠、防虫等措施。

4.4原料、包装材料应先进先出。

5.生产加工过程中产品防护

5.1原材料与半成品、成品分开，防止物料与食品的交叉污染。

5.2生产工人应搞好个人卫生，进入车间应穿戴好工作服、帽，及时对手进行消毒，防止对食品造成污染。

5.3及时对设备、容器、工具进行清洗、消毒，防止机油、残留的清洁剂、消毒剂等对粮食的污染。

5.4搞好车间环境卫生，采取防尘、防鼠、防虫等措施，对生产设施及时进行维护保养，防止灰尘、脏水、屋顶上的脱落物、水珠及蚊蝇、虫鼠等对粮食的污染。

5.5产品转运过程中所用的容器、工具和车辆必须清洁，辅垫物、遮盖物应干净卫生，不能将食品与其他物品同车运输。

6.成品防护

6.1成品转运过程中所用的容器、工具和车辆必须清洁，辅垫物、遮盖物应干净卫生。

6.2成品应采用规定的运输工具进行运输，不得将粮食成品与有害、有毒、有异味的物品同车运输；应轻拿轻放，不得重压；避免日晒、雨淋。

6.3成品贮存时应分类放置；不得与有害、有毒、有异味或对产品产生不良影响的物品同处贮存。

6.粮食出入库管理制度 篇六

1、粮食出入库必须严格执行规定的程序，切实做到出有凭入有据。

2、出入库作业流程：入库时：按准备—登记—检验—检斤—入仓—结算业务流程进行；出库时：按准备—检验—出仓检斤—结算的业务流程进行。

3、粮食入库时，检验员逐车检验，检斤员凭验质单检斤，开票员凭检斤员、保管员签字的检斤单填写收购凭证，售粮人可根据收购凭证直接结算。

4、粮食出库时，检验员可根据出粮仓号，进行逐仓检验，检斤员凭检验单检斤，开票员凭检斤员、保管员签字的检斤单填写发货明细表；发货明细表作为接收方结算依据，应随车送达对方。

5、粮食出空后，如出现实际数量与账面数量不符时，应以账面数为主，因粮食溢余或损耗、水分减量等造成的盈亏，按现行会计办法规定处理，同时，要对空仓进行清扫、消毒，及时做好对空仓的维护。

6、粮食入库结束后，及时核对库存数量，平整粮面，调试粮情检测系统，检验员对全仓进行混合检验，保管员可根据检验结果，认真填写帐、卡、簿。

7.健全粮食储备 确保粮食安全 篇七

一、粮食储备的基本含义及我国的粮食储备现状

国际上公认的粮食储备的概念是由联合国粮农组织 (FAO) 提出的, 其定义为在新的作物年度开始时, 可以从上一年度收获的作物中得到 (包括进口) 的粮食储备量, 也称作“结转储备”或“缓冲储备”。粮食储备包括“周转储备”和“后备储备”两个部分。周转储备主要是克服了粮食生产的季节性的矛盾, 弥补了不足。后备储备通常有以下用处:青黄不接的年头, 作物歉收, 供需不平衡。

二、目前粮食储备体系急需解决的问题

(一) 各级储备粮功能的定位

我国实行中央—地方粮食储备分级管理, 中央—地方储备影响市场的协调机制尚未形成, 粮情突变时, 地方与中央的利益往往会发生冲突。调节全国粮食供求总量是储粮的主要作用, 重大自然灾害或突发事件中, 储粮起着重要调节作用;而地方粮食储备是平衡全国粮食供求的第一道防线。

(二) 储备粮轮换运作不畅

现行管理方式要求层层报批, 形式落后, 赶不上市场行情的瞬息万变, 效率低下和效益极差。针对以上问题, 为了国家粮食储备和维护的安全保障, 为了粮食市场稳定和繁荣, 应认真研究世界粮食生产和供应能力的现状与潜力, 探索储备粮管理的体制, 增进以下几方面的管理。

1. 完善粮食储备制度

国家粮食储备制度需要进一步完善, 宏观调控能力需要大力增强, 如此才能发展社会主义市场经济。

2. 需强化中央储备, 削减地方储备

省级粮食储备规模需要进一步调整, 县级储备规模需要大幅度收缩, 中央一级粮食储备体系有待快速形成。在粮食市场化过渡时期, 地方储备需要预先保留部分, 这样, 粮食市场的波动就会适度得到控制。

3. 优化粮食储备区域结构

产销区域结构一样需要调整, 尽一切可能, 完善储备体系。目前, 原粮是我国储备粮的基本物资, 原粮加工以后才能食用, 由此涉及到加工问题。现在由于市场经济发展, 粮食加工布局也在调整, 包括面粉加工业、大米加工业、玉米加工业以及食用油加工业。

4. 建立粮食储备管理的信息系统

信息系统的健全, 取决于信息的准确性、市场对信息的反应灵敏程度。储备粮涉及采购、销售、区域划拨、库存, 这一切都在动态监控中, 只有这样才能进行科学有效的管理。

8.法政思想与制度的历史生成 篇八

基于上述考量，在二○○七年伊始，我便把在人民大学和北京大学主持的课程编辑成一部《西方法政哲学演讲录》（中国人民大学出版社出版）。在“导论”中，我主要从学科分类体系、学术研究方法和中国学术思想构建三个方面交代了我为什么主持这门课程并主编这部讲演录，而这三个方面的考虑对于目前编辑的这部《从古典思想到现代改制——关于哲学、政治与法律的讲演》仍然是有效的。在我看来，《西方法政哲学演讲录》“导论”中所撰写的一些观点，依然是贯穿眼前这部讲演录的主旨。例如，我认为：

我们的时代不仅需要专家，更需要思想家，或者说有独立思考力的专家。我们处于一个转型时期，这个时期即便在西方社会，也造就出了思想性的专家人才，他们本于自己各自国家生成发育的问题而催生出了不同学科的系统性的知识体系，也就是说，先要有一个综合的时代，尔后才会有分析的时代。

开设这门课程不单是教授给同学们一些具体的知识，更主要的是通过这门课让同学们感受到一种有关法政事务的思想，即一个综合性的关于社会秩序和制度建设的深层机制以及内在正当性问题的思考是如何形成的，虽然课程中所讲的是西方近现代的思想家，但他们思考的问题与中国当前的问题具有内在的关联性，而且都不是一种单一的现代学科能够完成的，它除了需要综合性的知识谱系、形而上的关切，更需要秉有把学术研究视为一种志业的心智。

我认为，政治与法律思想的交集在西方近现代民族国家的建设中体现得最为激荡和富有内容，而且与我国的法治民主建设具有内在的关联性，因此，我希望这门课程能够破除中国学界某些人这些年构筑的所谓西方古典思想与后现代思想之双重藩篱，为同学们开启一个自由、宪制、民主的现代民族国家的新的思想视野。

从形式来看，这部讲演录是我在政法大学“致知讲坛”主持开设的八篇讲演稿的扩展，也是此前在人大和北大法学院主持课程并结集出版的讲演录的继续，但是，由于编辑思想的变化和提升，《从古典思想到现代政制》便具有了一些新的因素。首先，在篇幅体量上有了很大的扩展，涵括了西方从古到今的法政思想的主要人物、思想流派和学术传统，如果把《西方法政哲学演讲录》的十家再加上去的话，可以说已经论及到三分之二以上的西方伟大的法政类的经典作家（当然仍还有一些伟大作家如阿奎那、格劳秀斯、边沁等尚未论及），而且从某种意义上说，西方古今法政思想的高峰时期的人物和作品均已经收录其中。其次，就作者队伍来看，这部讲演录的绝大部分作者属于中国法政思想研究领域的青年精英，他们学科背景虽然在现有的学科体系下分属政治哲学、政治学、法理学、宪法学、民法学等不同专业，但对于法政思想的共同关切把他们联系在一起，我不敢说这部讲演录一网打尽了当今法政思想领域中的年轻高手，但他们的讲演作品代表着这一代的思想水准应该是没有争议的。

我曾经坦言，近些年来自己服膺古典的或保守的自由主义法政思想，对于时下国内盛行的左右两个方面的法政思潮多有质疑，在《西方法政哲学演讲录》的“导论”中有关中国学术思想的建构问题上，我陈述了我的主张：

在当今西方的学术思想界，自由主义的理论和实践面对着来自前后左右两种路径的夹击，一种是来自古代思想的保守主义的攻击，还有一种是来自后现代思想的激进左派的攻击，它们虽然理论主张不同，价值取向各异，但在攻击自由民主制度、瓦解现代民族国家方面却是一致的，它们共同发起了对西方从十五世纪到十九世纪乃至二十世纪所形成的国家制度和国际秩序以及论证它们的自由主义政治、法律、经济与文化理论的批判。应该指出，上述这个批判在西方世界是有一定的现实意义的，从某种意义上说也是正常合理的，人类社会的变迁机制就像一个钟摆原理，矫枉过正，过犹不及。

但是我要说的是，在我们国家，我们还处在一个转型时期，不但像西方那样的自由民族国家还没有建立起来，而且我们的自由政制理论也还十分薄弱，虽然民族国家有很多弊端，但毕竟和古代的城邦国家以及中世纪的封建制度，与我国几千年的传统王朝政治相比，它是一种新型的政治与法律制度，需要一套新的思想加以论证。我觉得在这样一个历史时期，我们在理论上加以吸收和借鉴的应该主要是西方十五到十九世纪乃至二十世纪这一段的法政思想资源。因为在中国，从来就没有西方自由主义的反对者所指陈的那些痼疾，相反，我们或缺的恰恰是建设中国现代民族国家的政治与法律理论，恰恰是西方前后左右各派理论所夹击的那些弥足珍贵的自由主义法政思想。当然，这就要求我们的学习不是机械地照搬，不是强硬的补课，而是创造性的学习，需要我们的转化与提升，即把中国自己的特殊性融汇进去，走出一条中国式的建设民族国家的道路。

如果说上述主张体现在上一部讲演录之中的话，那么在《从古典思想到现代政制》这部讲演录中，情况就并非完全如此，从选题内容和作者立论来看，这部讲演录呈现出多元复调的形态，或者说我所推崇的自由主义法政思想的色彩略为减弱。为什么我要在主编了第一部讲演录之后又锲而不舍地搞出第二部讲演录，并且大有以第二部统领第一部从而形成一个较为完整的系统性思想构架呢？对此，我觉得有必要做些交代，虽然它们未必为书中所有的作者所认同，但大多数作者肯定是同意我的下述想法的，至少作为主编的我是固执己见地如斯作为的。

法政思想史所追溯的乃是活的文明传统，就本书来说，一切教条主义的说辞与这个活的法政思想传统相比，都是皮相之论。我所谓的自由主义以及激进左派和保守主义，如果它们没有深入到西方思想与制度背后的精神性叙事，无疑都将失去自己的生命力。自由主义的思想意识是有边界和条件的，从历史传统来说，它的兴起与扩展是相当晚近的事情，在大时段的历史隧道中，西方法政文明的思想蕴积并非都是自由主义的，甚至绝大部分是非自由主义的。但是，历史上源远流长的非自由主义并不等于反自由主义，自由主义不存在之际，它们不可能以自由主义作对手而“反”之，相反，它们也都是在各自构筑一种维护其理论内部所珍视之自由的叙事体系，然此“自由”非彼“自由”（自由主义之自由），这是时下的政治保守主义和左派激进主义应当引以为戒的。从古典时代以来，自由一直是以不同的构造方式被述说与卫护，从某种意义上说，近世以来的自由主义法政思想在思想史的累积之上所构造的自由理想以及制度实践是在新的历史条件下通过竞争而胜出的一种普世原理，以这个原理为准则来审视、梳理从古至今的法政思想，探讨文明制度兴衰的机理，无疑是十分必要的，也是合乎常理的。虽然自由主义的思想和制度卑之无甚高论，远非一种理想的制度，也非一种高妙的修辞，但毕竟它是我们当今世界的主流，难道我们要以一些在现实政制中业已证明是失败的（固然有些是非常理想主义的）甚至是罪恶的制度规则来审视和梳理古今之思想史？因此，这部《从古典思想到现代政制》里的诸多篇章，以及我的编辑主旨，可以说与第一部讲演录的主题思想是一以贯之的，特别是对于中国这个正在艰难转型的文明国家来说，借鉴西方古往今来的佳制与良思，接引一种优良的政制以及背后的精邃思想，无疑是刻不容缓的。我认为，活的而非教条的自由主义依然是西方当今世界活的赓续有自的法政思想，这种认信是这部《从古典思想到现代政制》的底色。

其实，我从来就不是一个符号化的或者教条式的自由主义者，我在一系列著述中所探讨的有关秉承自由主义原理、质疑左右两派弊端的理论观点，是有着一定的中国语境和现实背景之考量的，我对于传统思想中的保守主义，甚至对于左派乌托邦的理想，是充满着敬意的，对于列奥·施特劳斯、卡尔·施密特等人，尤其是对于西方法政领域中的古典思想，从古希腊罗马到中世纪乃至近世英法德思想脉络中的古典思想，可谓心仪已久。所以，这部有关哲学、政治与法律的讲演录能够收录古今法政原著原典之讲读，重申西方文明政制之深厚、丰饶、多元的传统，不能不说是了却了我的一个心愿。我所主张的自由主义之法政思想，从本性上说是中庸之道，即开放的积极融汇传统的保守主义之价值的自由主义，是厚的活的保守的自由主义，我所反对的只是极端激进主义化的左派理论和顽固拒斥历史演进的泥古主义。我认为，真正的自由主义应该有虚心恭迎传统的雅量，有宽广的容纳历史沟壑的胸怀，有能力把各种非自由主义的传统包容其间，因为它自身就是从历史中成长出来的，从古典思想到现代政制，这个题目本身就是一种优良的文明制度的历史叙事，而其中的一条主脉无疑是温和的自由主义之历史观的证成。当然，在其中不乏有各种各样的其他主义，有各派各家的主张、陈述和论断，这些对于塑造一个优良的政体都是必不可少的积累，对于形成一套经世致用的法政思想都起到了裨益砥砺之功。从这个意义来看，我所谓左右两方面对于自由主义的夹击，其实也并非不是一件好事，至少它迫使某些傲慢的自由主义改弦易辙，重新审视古典的思想传统，走出自我编织的教条主义之罗网。

正是基于上述的自由主义之修正理念，这部《从古典思想到现代政制》的讲演录涵括了远比前一部近世法政哲学讲演录更为宽广的内容，其中不仅有近现代的自由主义谱系，更有前自由主义、乃至与自由主义比肩的其他左右各种思想谱系，尤其是保守主义的思想传统，例如，古希腊伟大的思想家柏拉图、亚里士多德的政制思想，罗马共和主义的传统，奥古斯丁的基督教神学，近世的马基雅维里、卢梭、迈斯特、萨维尼等人的法政思想。这些思想典籍未必都是自由主义的，甚至对于自由主义之法政哲学是多有质疑的，但是，透过这部哲学、政治与法律的讲演录，我们可以看到，恰恰是这些异质性的东西在历史之火的冶炼中，起到了刺激、培育和深化自由主义的现代政制之构建与优化的功效。法政制度及其思想从来都是从历史传统中生成的，自由主义之政制和思想也不例外，甚至作为一种胜出的现实形态，逐渐的良性化。

因此，古往今来的法政思想史的梳理乃至现代开展，就要求我们秉承恭敬之心来正视人类已经走过的历史。从这个意义上说，不但那些非自由主义的思想理念和古老制度是我们需要虚心学习的，而且即便是近世以来的所谓自由主义之思想理念与制度实践，也从来就不是定于一尊的，对于自由主义也有多种表述、多种理路和多种观念。上述两点，细心的读者可以从这部讲演录的诸多篇章中体察出来，例如，苏格拉底、柏拉图、亚里士多德的古典思想中，就为现代政制做了奠基，其理想国的设想对于现代法政思想来说依然闪烁着提升心智的光芒，至于罗马共和主义、马基雅维里的王制、迈斯特的旧制度、英国普通法的传续等等，它们无不构成了现代政制的一些强有力的支柱，共同融汇到近世以来的自由主义之活的传统中。如果说现代政制和现代自由主义面临危机的话，那也是由于自身缺乏历史生成的创造性转换能力而造成的。所谓太阳之下无新事，面对日益更新的诸多科技革命和世界图景，现代思想除了在策略上有所建树之外，对于现代政制的更为有效的法宝，在我看来是回归古典传统，在战略原则上，或者说在更高的精神层面上，重新申诉历史中生生不息的元规则和轴心时代的思想原创，从而克服危机，构建新的现代政制。

从某种意义上说，正视古典思想，推崇古典政制，这是现代思想家列奥·施特劳斯带给我们的教诲，在这部讲演录的某些篇章中，我们可以看出施特劳斯学派在中国的传播之功，回归传统，这是《从古典思想到现代政制》的一个主题，也是对我主编的前一部讲演录的一个重大补充。不过，在此我要辨析的乃是另外一个问题，即古典思想与现代政制的关系。对于这个古今之辨，我与施特劳斯学派是有不同认识的，至少在显白的理论主张中，他们强调的是古今之间的断裂，是彻底的复古主义，即寻找古典思想中所谓隐秘不宣的高贵谎言，并由此拒斥现代性政制的陈词滥调，在他们看来，古今关系就是古今之争，就是有我没你。然而，他们的如是说即便自己也是多少有些心虚的，因为即便是在古典时代，他们指陈的理想的政制也都没有真实地存在过，何况今朝呢？更是枉然。其实，古今之辨既有古今之争的断裂，也有古今会通的生成。近期有一种有关施特劳斯学派的新解读，认为施特劳斯并没有反对自由政制，反而是一个自由主义的同盟者，他所挞伐的乃是虚无主义的现代政制，至于经验主义的英国自由政制倒成为他钦佩的现代政制之典范。

无论怎么说，施特劳斯的教诲值得我们重视，尊崇古典思想，以古观今，清醒地意识到现代政制的弊端和限度，这是现代的法政思想者所应该引以为鉴的。就这部讲演录来说，我更愿意读者从西方法政思想与制度的历史生成中辨析古今问题，在此，固然施特劳斯学派提醒的古今之争甚至古今之断裂是存在的，优良的伟大政制永远处于隐秘之洞穴外的光明之中，难以为受敷的人所明察，但是，古今之辨还有另外一个施特劳斯学派所忽视的方面，那就是古今政制的延续与继受，从古典思想开展出现代政制，这才是这部《从古典思想到现代政制》的真正主题。在我看来，古典思想是一个伟大的传统，从古典思想中，人类经过数千年的艰辛努力，一步步拓展出一个虽然尚不完美但至少行之有效的现代自由政制，即便是今天，人类的现代政制要克服自己的诸多糟粕，也仍然需要重温古典思想的教诲。这是历史行程中的人类政制之道的现实轨迹，也是古典传统在当今依然活出的缘由，它们永远是现代人类政制穿越艰难险阻的指路灯塔。正是在与古典传统的对照中，人类的政治文明才愈益显现出思想和制度方面的局限，才会克服虚无主义，生长出变革的勇气。因此，古典思想说到底是为了现代人类而存活的，从古典思想到现代政制再经由古典思想到现代政制，这是法政思想与制度的历史生成的正道。

至于单纯的古典思想本身，固然可以把它们演绎成至善至美的绝对理想范本，但现代人无法为了古代的理想国而活，如果过度强调古今之间的断裂，以是古非今的态度对待古今之争，那么，即便古典思想再完美和高妙，也无补于今日的现代政制，甚至导致理想主义的现代悲剧，导致激进主义的毁灭性的狂潮。历史的教训我们不能遗忘。古典思想讲究审慎与中庸，其实这个原则对于当今的保守主义更应该是一种警醒，现代政制固然是积弊多多，阴霾重重，但毕竟它们是人类这个有缺陷的地上生物的历史造物，一切存在的都是合理的，我们不可能揪着自己的头发把自己抛到理想的天空中去，我们只能一点一滴地改良，既不可能毕其功于一役，也不可能做到尽善尽美。这就是政制的审慎。在这个方面，古典思想施惠于我们的最为有益的教诲，在我看来，也许并不是那些秘而不宣的东西，反而是如何审慎、中庸地对待政制，因地制宜、实事求是地在适应现实政制的同时，推陈出一种政制改良的机制。所谓保守主义的活的传统，与自由主义的活的机理，并不存在多少难以弥合的裂隙，不断地从古典思想的伟大传统中开启出一缕缕弥补现代政制之缺憾的新机缘，这未尝不是古代人对于现代人的弥足珍贵的遗赠。

二○○七年九月一日深夜于北京西山寓所

9.威信县粮食局保密制度 篇九

为了加强威信县粮食局机关保密工作，根据相关法律、法规，结合我局实际，特制定本制度：

一、局机关工作人员必须严格遵守保密制度，切实做到不该说的机密，绝对不说；不该问的机密，绝对不问；不该看的机密，绝对不看；不在不利于保密的地方存放上级和本局机密文件资料；不用公用电话、明码电报、书信件传达机密事项；不擅自传抄、翻印、私存机密文件、报表、行政执法案卷档案等材料；凡不宜公开的人事工作业务等重要事项，不得向无关人员泄露；要时刻提高警惕，严格保密纪律。

二、加强保密文件、统计报表、行政执法案卷档案资料的日常管理，健全收发手续。保密文件、资料的收发、传阅一律由办公室主任承办。及时送领导批示，紧急密件、密电要随到随送、不过夜；一般密件要在三五天内处理完毕；各股（室）应指定专人承办文件管理和保密工作。对收到的文件要认真清点、登记、编号，按规定的范围和程序传阅、办理，阅办完毕，及时退回办公室。

三、秘密文件要及时送领导批示，紧急密件、密电要随到随送、不过夜；一般密件要在三五天内处理完毕

四、健全机密文档查阅手续。查阅秘密文件、统计报表、行政执法案卷档案，要认真遵守保密规定和有关制度，未经批准，任何单位和个人不得查阅、摘录和引用。

五、局办公室对收到和发出的文件要按规定进行清退。凡销毁的保密文件、资料，各股（室）按规定时限交回办公室，由主管领导指定专人到指定地点销毁，办公室负责填制《文档销毁登记表》。

六、凡我局印制的密级文件、资料，需要提前解密的，由相关股（室）提出意见，送办公室主任审核，由局领导批准方可解密。

七、发布新闻宣传报道的稿件，凡涉及人事工作业务和引用内部统计数字、资料的，必须经局领导批准同意。

八、对违反保密纪律造成损失、泄密的人员，给予批评教育；情节严重的，给予党纪、政纪处分；有意泄密并构成犯罪的要追究其法律责任。

10.农药安全与粮食安全 篇十

2011第17届山东植保会“植保活动日”之农药专题论坛

会议主题：农药安全与粮食安全

会议地点：济南国际会展中心国际报告厅（会展中心四楼）会议时间：2011年10月29日上午9:30-11:30

邀请专家：农业部农药检定所专家

“国以民为本，民以食为天”。农药是重要的农业生产资料，用农药防治农作物病、虫、草、鼠害是保证农业安全生产的重要手段。我国拥有世界22%的人口，却只有世界7%的耕地，没有农化行业的保驾护航，就不能保障粮食的安全生产，这是中国的战略问题。

近年来，农药新品种不断出现，农药使用新技术不断更新，农药的使用数量不断增加。适值我国农业和农化都快速发展之际，出现了西瓜爆炸事件、毒豇豆、毒韭菜等事件引起了民众的恐慌，给农化行业带来了阴影和困惑。尽管很多专家及政府官方出来解释和辟谣，但是大部分民众仍然对农化存在偏见，业内人士仍心存疑虑。如何正确看待和避免这些问题的再发生，关系到农化行业的健康发展，关系到粮食安全生产的战略大局。

为了农化企业更好地理解农药安全知识，更好地向广大民众解释。在十七届山东植保信息交流暨农药械交易会之际特邀农业部农药检定所专家领导做客“植保活动日”农药专题现场，为我们深刻剖析粮食安全生产及农药的安全使用问题。同时，郑州郑氏化工产品有限公司在十七届山东植保会上的展位号是2BT20，敬请关注，欢迎您届时光临现场！

11.粮食安全问题研究 篇十一

我认为首先应该给粮食安全的粮食正名。缩小粮食安全中粮食的范围。在农产品中要把粮食与粮食农产品区别开来，粮食安全是农产品安全的重要内容，但是农产品安全不都是粮食安全问题。

二是认识玉米的粮食与经济作物的双重属性，按其不同用途区分其与粮食安全的相关性。

三是把粮食补贴真正用到口粮上。

12.做强粮食产业保障粮食安全 篇十二

1 八步区的粮食产业发展现状

贺州市八步区适宜种植的粮食作物种类很多, 主要有稻谷、玉米、豆类、红薯等, 其中以稻谷为主。2012年八步区粮食播种面积3.68万hm2, 总产量19.38万t, 其中稻谷播种面积3.01万hm2, 总产量17.16万t[1], 人均有粮279 kg, 各主要品种种植面积及产量详见表1。

八步区无公害粮食 (水稻) 生产示范基地有12907 hm2 (其中优质稻示范基地7000 hm2) , 木薯高产示范种植基地400 hm2, 获出口食品原料种植场检验检疫备案证明的面积有882 hm2。带动八步区13万户农民参与粮食生产, 稳定粮食种植面积, 保障粮食安全, 多次荣获全国粮食生产先进县称号, 涌现了一批粮食种植大户, 有的获得了全国种粮标兵或广西自治区种粮大户称号。八步区目前运转得比较好的农业产业化组织有100多家, 其中贺州市级以上粮食类农业产业化重点龙头企业有2家。在合作社中, 主要业务包含有粮食种植、服务等内容的有40多家, 专门从事粮食作物种植的有3家。粮食加工产品注册有“金茶江”大米、“紫微米”等商标。

2 八步区粮食产业发展面临的问题与挑战

2.1 种粮效益偏低, 劳动力紧缺

谷贱伤农, 农民种粮积极性不高, 认为够吃就行, 农村土地撂荒现象严重。农业生产请工, 成本高, 经济效益低[2]。一担稻谷 (50 kg) 目前市场价值135~150元, 只相当外出打工1~2 d的收入, 因此部分地方农民粮食“只种够吃”, 其余田地改种蔬菜、水果等经济效益较高的作物, 这给保持粮食种植面积、稳定粮食产量带来不小的压力。

同时, 八步区每年有很多农村青壮年劳动力到广东、江浙等沿海发达地区打工赚钱, 农业生产面临着“谁来种田”和“怎样种田”的问题。

2.2 土地资源零碎化, 规模化生产有难度

八步区的家庭联产承包责任田普遍存在多地块、小面积、分散的现象, 大家各自为战, 随意种植, 甚至有外出打工的农户在自家的责任田里种上速生桉, 造成极大浪费, 也给土地连片流转, 规模经营带来较大困难。此外, 该片区农户习惯在自家院子、门前、水泥房顶上晒谷, 一旦规模化种植水稻, 稻谷的晒干就成为一个不容忽视的大问题。目前田地的租赁期限普遍较短 (一般为1~5年) , 同时存在诸多不确定因素, 因此种粮大户对是否建设粮食晒干的场地也很纠结:不建没地方晒谷;建了三五年后不知结局会怎样。再者, 出租农户也不愿意在自己的田地里搞硬化建晒场。

2.3 基础设施落后, 抵抗自然灾害能力低

近年来八步区的农业基础设施建设得到进一步加强, 但与发展现代农业的需求仍有较大差距:一是农田灌溉设施较差, 洪涝、干旱等灾害及农业生物灾害频发, 抵抗自然灾害能力弱。二是种粮大户中粮食烘干设备不普及, 农业加工企业又不收购湿谷, 种粮大户在稻谷收获时遇上长期阴雨天气, 烘干成为大问题, 稻谷收割后因阴雨未能及时干燥, 湿谷堆在一起储存, 会引起稻谷发黄, 而且也易滋生霉菌, 其营养价值和品质都较差。

2.4 粮食加工产业链短, 辐射带动能力有限

粮食加工企业普遍规模小、实力弱, 而且产品多属初级加工, 产业链短, 附加值不高。不少企业运营资金不足, 在技术创新、品种引进等方面积意识不强, 加工的工艺简单, 设备落后。有些企业缺乏市场开拓意识和现代营销理念, 销售网络不健全, 企业抗市场风险能力较低。

3 促进八步区粮食产业发展的对策与建议

2014年中央1号文件指出, 要抓紧构建新形势下的国家粮食安全战略, 把饭碗牢牢端在自己手上, 是治国理政必须长期坚持的基本方针, 要“实施以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略”[3]。

3.1 建立提高粮食安全生产机制

严守耕地保护红线, 划定并严格保护永久基本农田, 不断提升农业综合生产能力, 确保谷物基本自给、口粮绝对安全。严格落实粮食行政首长负责制, 提高粮食安全指标在绩效考评中的权重, 确保八步区粮食播种面积稳定在3.7万hm2以上, 总产量稳定在19万t以上。在抓好“危老”粮库维修中, 加快粮食储备中心建设。在重大自然灾害、重大疫情或者其他突发事件引起粮食市场供求异常波动时, 启动广西自治区粮食应急预案, 所有粮食经营者必须按国家要求承担应急任务, 服从国家的统一安排和调度, 保证应急工作的需要[4]。

3.2 落实惠农政策, 提高粮食生产积极性

首先, 认真落实国家各项强农惠农政策。通过全面及时落实粮食直补和水稻、玉米良种补贴等国家惠农补贴政策, 出台粮食生产扶持政策等措施提高农民种粮积极性, 稳定种粮农户。

其次, 实行粮食种植保险。鼓励保险机构开展粮食种植保险、多种形式的互助合作保险, 争取中央财政提供保费补贴;规范粮食保险大灾风险准备金管理, 加快建立财政支持的粮食保险大灾风险分散机制。八步区2014年开始试行水稻种植政策性保险, 今后要加大保险覆盖面和覆盖率。

最后, 加大粮食产业化组织扶持力度。通过制定和落实扶持政策, 倾斜扶持粮食加工企业和合作社。要实行用地、用电、用水和税费优惠政策。此外, 财政要每年拿出一定的支农资金, 作为粮食产业化发展基金, 用于技术改造及基地基础设施、服务体系等建设。

3.3 加强基础设施建设, 推广先进技术

首先要加强农田水利和机耕道路等农业基础设施建设和基本农田保护, 整合高产示范创建、土地整治、农业综合开发高标准农田建设、小型农田水利工程等项目, 加大投入, 提高统合生产能力;对种粮大户、企业购买粮食烘干设备、粮情检测系统给予补贴, 在稻谷收获遇上长期阴雨天气时, 政府要及时实行稻谷烘干补贴, 并协调农业加工企业对种粮大户的稻谷提供非盈利的烘干服务。

同时, 加强良种良法配套和农机农艺融合, 大力推广水稻“三免技术”、水气平衡栽培、测土配方施肥和病虫害综合防治等先进实用技术, 提高粮食产量。

3.4 大力培育壮大新型种粮主体

最有效的办法是培养新型职业农民, 培育社会化服务组织。传统农民只追求维持生计, 新型职业农民要求有文化、懂技术、会经营, 在农业生产中, 以提高农业劳动生产率、农产品商品率等为主要目标, 以现代科学技术、现代工业装备、现代管理办法、现代经营理念武装自己, 利用一切可能的选择使报酬最大化[2], 只有这类新型职业农民才能适应我国农业的现代化发展。针对劳力短缺问题, 通过组织农户与粮食生产服务组织对接, 开展各种社会化服务。2012年以来, 八步区创建了水稻集约化育秧示范基地, 针对农村劳力短缺问题, 探索出一套代整田、代育秧、代插秧、代收割、代烘干和统一田间管理的“五代一统”现代农业新型服务模式, 进一步提高粮食生产机械化和规模化水平, 调动农民种粮积极性, 努力减少土地撂荒。

3.5 引导土地流转, 规模化经营

农民种粮不赚钱是大家有目共睹的, 只有适度规模经营才能提高经济效益。要尽快完成八步区农村土地承包经营权确权登记颁证工作 (八步区2014年农村土地承包经营权确权登记颁证试点在里松镇, 计划在3年之内八步区全面完成土地确权工作) , 完善土地流转机制。要在依法、自愿、有偿的前提下, 把一些农民不想种或无人种的承包户耕地流转到种田能手、种粮大户手中, 才能不断提高粮食规模化、标准化、专业化生产程度, 提高种粮效益。如信都镇种粮大户沈利成, 通过土地流转, 近几年每年承租水田25 hm2, 他先后筹资购进育秧设备、插秧机、谷物烘干机等粮食生产设备, 水稻从播种、插秧到最后收割实施了全程机械化。在生产过程中规范化标准化栽培技术覆盖率100%, 耕种收综合农机化水平90%。机械化操作大大节约了劳动力成本, 而且充分发挥了农机与农艺的有机统一而最终获得高产, 机插大田平均每667 m2产量485 kg, 比传统手工栽插大田增产82 kg, 增产、增收效果显著。解决多年来因种植规模上不去、种田效益低的问题, 在他的带动下, 当地许多有一定经济基础的农民和营销大户纷纷投入粮食生产。

3.6 以粮经两用作物为补充, 缓解稻谷需求压力

在稳定粮食作物面积的基础上, 通过提高复种指数和推广间套种等措施来增加经济作物种植面积, 处理好粮食作物与经济作物争地的矛盾, 达到钱粮双增目的。八步区百姓习惯以稻谷为基本口粮, 近年来一些具有八步区特色的粮经两用作物产品, 如贺街淮山、贺州香芋、木薯、紫薯等逐渐受到消费者青睐, 在一定程度上减轻稻谷需求的压力。贺街淮山 (山药) 是药食两用作物, 近年的销路很好, 产品供不应求。八步区每年种植面积在1000 hm2左右, 产量一般为2000 kg/667 m2, 近年来采用多种间套种的高效种植模式 (淮山+苦瓜、淮山+节瓜、淮山+豆角、淮山+花生, 在淮山园地套养青蛙等) , 充分利用空间和时间差, 显著提高单位面积产量和产值。贺州香芋 (别名芋头、槟榔芋) 每年种植面积在1000 hm2左右, 产量一般为2500 kg/667 m2左右。木薯每年的种植面积在2200 hm2左右, 产量约为340 kg/667 m2 (干薯) , 主要用于食用、饲用和工业上开发利用, 可深加工制酒精、柠檬酸、谷氨酸、赖氨酸、木薯蛋白质、葡萄糖、果糖等, 在食品、饮料、医药、纺织 (染布) 、造纸等方面均有重要用途。此外, 还有一定数量的紫薯、莲藕、茨菇、马蹄、粉葛、凉薯等作物, 是八步区民众粮食的有益补充。

3.7 开发粮食加工产品, 延长产业链

开发食品加工产品中, 台湾的成功经验值得学习借鉴, 其大米及大米衍生出来的农副产品多达十几种[5]。八步区是个多民族聚居之地, 口味喜好各不相同, 食物加工方法千变万化, 大米及大米衍生出来的东西也有很多, 但做成商品的却很少。可以鼓励、引导农产品加工企业把客家米茶 (以曝米和具有苹果香型的开山白毛茶等原料制成, 具有充饥、保健等作用) 、荷包酢 (用干荷叶包裹的炒米粉肉, 有清热化浊之功效) 等传统居家食物变为商品;此外, 还可以适量生产客家糯米酒, 山棯 (桃金娘) 酒、橘扭子 (万寿果) 酒、酸梅酒等具有活血通络、补虚止血或收敛止泻等功效的养生保健酒系列产品;用豆类、玉米、南瓜、红薯、香芋、淮山等开发符合各阶层人士方便食用的早餐食品, 既营养美味, 满足不同阶层的消费需求, 又降低对稻米的依赖程度, 经济效益也得到提高。目前八步区粮食及粮经作物加工产品中, 贺州市金泰粮油发展有限责任公司生产的大米、鲜米粉等产品, 贺州市红枫农产品加工有限公司生产的木薯原淀粉、变性淀粉深加工产品, 八步区丰收农产品种植专业合作社生产的贺州香芋系列 (芋头块、芋头丝、芋头角、芋头条、芋头泥、保鲜芋头、生鲜芋头等) , 紫心薯、黄心薯等产品都畅销广西区内外, 获得较好的经济效益。

3.8 加强产品全程监管, 为发展粮食产业保驾护航

农产品质量安全检测部门要抓好粮食生产源头管理, 食品药品监督管理部门要对粮食加工产品实行严格监管, 确保产品的质量、品质和安全, 打牢粮食产业发展基础。

摘要：分析贺州市八步区粮食产业发展现状及存在问题, 按照粮食供给保障要求, 提出新形势下通过建立提高粮食安全生产机制, 落实惠农政策、加强基础设施建设、依靠科技提高粮食产量、培育新型种粮主体、规模经营提效益、以粮经作物缓解稻谷需求压力、依法从事粮食经营活动、加强产品全程监管等方面做强粮食产业, 以期为八步区粮食保障供给提供参考。

关键词：粮食,产业,粮食安全

参考文献

[1]《贺州市八步区统计年鉴—2012》编辑部.贺州市八步区统计年鉴 (2012) [M].贺州市八步区统计局, 2012, 35-62.

[2]张爱华.关于新型职业农民培训的几点思考[J].科技与企业, 2012 (13) :369.

[3]中华人民共和国中共中央、国务院.2014年中央一号文件:中共中央、国务院印发《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》[EB/OL].[2014-01-20].http://www.moa.gov.cn/zwllm/zwdt/201401/t20140120_3742582.htm.

[4]江西省粮食局.《粮食流通管理条例》 (国务院令第638号修改) [EB/OL].[2013-08-06].http://www.jxgrain.gov.cn/zcwj/flfg/201308/t20130806905980.htm.

13.县粮食局机关效能建设规章制度 篇十三

机关效能建设规章制度

加强机关效能建设，进一步转变机关工作作风，规范工作行为，提高工作效率和服务质量，树立勤政、务实、高效、文明的良好形象，结合我局实际，特制定本制度。

一、岗位责任制

（一）局长工作职责：

1、实行局长负责制。局长主持全面工

作，副局长、局领导班子成员协助局长工作，侧重抓好分管工作。

2、认真贯彻执行党的路线、方针、政策和规定、指令，坚持四项基本原则，严格依法行政，使粮食工作自觉地服从和服务于党委、政府的中心工作。

3、组织全体工作人员认真学习马列主义、毛泽东思想和邓小平理论。加强思想政治工作，进行爱岗敬业教育，全心全意为人民服务。

4、沟通政府、社会与粮食系统之间的工作联系。

5、协助政府研究、制定、实施粮食行业政策、规划和计划，发挥指导、协调、监督、服务作用，对全县粮食工作进行管理和指导。

6、加强机关党建、效能建设、廉政建设和精神文明建设、计生、综治、安全等工作，切实转变机关作风，提高工作效率，提升行业形象。

7、完成县委、县政府交办的各项工作任务。

（二）办公室工作职责：

协助局领导处理日常工作，当好参谋；协调局机关各股室工作；负责政务、事务、服务工作，即：办文、办会、办事等行政事务工作；完成局领导交办的其它工作事宜。

（三）财会股工作职责：

组织实施国家有关粮食财务、会计和税收、信贷制度、监督检查本系统企事业单位财务状况，指导会计基础工作和增收节支、扭亏增盈工作；负责督促按规定消化财务挂帐和对各企业的各种补贴费用、资金的拨付和使用管理，协同有关部门管理和正确使用粮食风险基金；负责国有资产管理；负责编报系统会计报表、财务分析、会计委派制实施工作；负责房产、用电管理；完成领导交办的其它工作事宜。

（五）行业管理股工作职责：

负责编制粮食购销、仓储工作计划；研究分析、预测全县粮油生产和市场形势，指导、协调全县粮食的购、销、调、存、加工作；负责协调粮食市场管理；组织新技术、新工艺、新设备的推广应用；负责指导粮食安全保管和检查化验工作，督促提高和改善仓储管理水平；负责粮食统计、粮食信息工作；完成领导交办的其它工作事宜。

二、首问责任制

（一）首问责任制是指人民群众来访、办事或通过电话咨询、反映问题时，在岗接受询问的首位工作人员即为首问责任人。

（二）首问责任制按照“首问负责，对口接待”的原则，首问责任人对不论询问的内容与本股室、本人职责是否有关，都要热情接待，不得以任何借口推脱。

（三）属于本股室或首问责任人职责范围内的事项，要按规定及时办理，不能当场办理的，要“一次性告知”有关办理事项及所需资料和办事工作程序。严禁办事拖拉、工作推诿扯皮、态度蛮横等不良工作作风问题的发生。

（四）不属于首问责任人职责范围，但属于本局职责范围的，首问责任人要主动告知或引导到有关承办股室，承办股室无人时，应告知承办股室的电话。

（五）不属于本局职责范围内的事项，要予以说明，首问责任人应告知或尽可能帮助了解承办部门。

（六）属于业务不明确或涉及交叉业务的，首问责任人要及时请示领导，协助有关业务股室一同解决。对不能办理或当时不能答复的事项，要热情耐心地做好说明解释工作。

（七）对于群众电话询问或反映情况的，要认真听取来电的意见、要求和投诉举报反映的问题，属于首问责任人业务范围内的，要认真做好登记和记录，将来电人的姓名、联系电话等记录在册。

（八）首问责任人必须做到：热情接待，耐心听讲，用语文明规范，服务周到；严禁使用“不知道”、“不清楚”、“不归我管”等语言敷衍搪塞或简单生硬地对待服务对象的请求和询问。

（九）如因首问责任人不负责任，造成不良影响和后果的，根据情节轻重，将严格按照有关规定严肃处理。

三、一次性告知制

（一）一次性告知制是指管理和服务对象到本局办事或电话咨询有关事宜时，承办人员必须向服务对象一次告知要办理事项中的相关内容的制度。

（二）一次性告知的内容有要办理事项的法律、法规以及相关政策依据、办理时限、办事程序、所需材料或不予办理理由等。

（三）承办人对管理和服务对象要求办理的事项，应当当场审核其有关手续和材料，对手续齐全、符合规定的要即时办理，因特殊情况不能按时办理的要说明理由。

（四）承办人对材料不齐全或不符合法定形式不能当场办理的事项，应当一次性告知需要补正的内容并允许当场改正，修改后能办理的立即办理。

14.粮食安全生成制度 篇十四

为了认真执行储粮剧毒化学药品“五双”管理制度的实施，做好安全生产，特制定如下规定：

1、从事剧毒药品仓库管理的人员必须具有储粮化学药剂的基本知识和安全知识，并经过专业的培训。

2、凡购进的储粮剧毒化学药剂入库，必须由负责该库的两位保管员同时到场（双收）负责照单验收入库。

3、储粮剧毒化学药剂的进出仓记录，保管人员必须建立二套帐本（双帐），分别由货仓保管员和仓储业务经理，对进、出库药剂凭总经理或粮权单位审批的熏蒸审请表、采购单进行登记。

4、储存储粮剧毒化学药剂的仓库进出库房必须配备两把锁(双锁)，保管人员各人持一把。双方保管员同时到达仓库方可开启、关闭仓库门。

5、储粮剧毒化学药剂采购时，从采购地点到储存仓库必须双人押运。

6、储粮剧毒化学药剂领用时，负责该库的两位保管员同时到场凭总经理或粮权单位审批的熏蒸审请表由两位领用人员同时到达才能提取。

15.粮食安全生成制度 篇十五

一、干燥机械行业的现状

随着粮种的改进、单产的提高及“三农”政策的全面落实, 全国粮食总产量还会有较大幅度的提高, 但是目前按我国现有粮食干燥机及储仓数量5000多台套计算, 每年干燥粮食的数量只占粮食应烘干量的20%左右, 远不能满足农业和粮食生产的需求, 所以要实现安全生产、减少粮食和能源浪费, 保护环境、提高丰收粮食的品质和等级, 提高粮食价格, 提高我国粮食自给自足水平及在国际市场上的竞争力, 产生巨大的经济效益和社会效益, 就必须解决干燥和仓储设备滞后的瓶颈问题, 从科研、攻关与产业化相结合入手, 向产品的高、精、尖方向迈进, 严把质量关, 促进干燥机械设备的快速发展。

二、干燥机械质量状况

我国粮食干燥机械起步虽早, 但发展较慢, 从产品的技术性能、制造质量和工作可靠性方面与国外同类设备相比差距较大。从该行业的范围内看, 企业规模小、生产粗放、质量控制缺乏、市场监督和售后服务体系不健全的现象仍然存在, 具体表现为:

1. 产品粗制滥造, 缺乏市场监督机制。

干燥机械及仓储设备与其它农业机械有所不同, 多为固定式和组合安装, 不在市场上流通, 生产企业直接销售到用户手里, 且产品性能在产品没投产运行时, 很难做出判定, 加上部分个体农户对烘干机、热风炉和金属仓等很多技术指标和参数了解甚少, 所以很多不正规的企业或个人乘机而入, 粗制滥造, 产品质量参差不齐, 搅乱了市场。

2. 低水平生产, 无序竞争现象严重。

烘干机、热风炉和金属粮仓等产品多为非标产品, 每个企业的产品型号和规格都有差异, 因此很多的企业生产粗放, 有的小企业和个体作坊生产条件简陋, 有的冒充他人产品向外地销售, 或以低价在市场竞争, 以次充好、偷工减料、高标低配、小马拉大车的现行极为严重, 使不少伪劣低质产品流入市场, 造成整个行业发展的不平衡, 给粮食的安全生产带来了一定的隐患。

3. 无标生产, 得过且过。

很多小企业为了快出产品, 只聘请少数几名有生产经验的技术工人, 即无专业技术人员, 又无生产管理人员, 甚至没有一张规范的图纸, 对产品标准一知半解, 甚至是无标生产。而当地技术监督部门和主管部门有的是无法监督或很难监督和检查, 有的是无标生产被罚款后企业照样生产, 治标不治本, 形成恶性循环。

4. 粗放干燥事故多, 不重视粮食品质现象严重。

由于粮食流通的放开和粮食销售市场的活跃, 很多个体和国营粮贸公司纷纷投资建厂和购买干燥机械, 个体业主多重视烘干机械的生产率, 忽视烘后粮食品质, 对粮食干燥多停留在刚刚起步或粗放的烘干阶段, 从而出现粮食变味、变色、变酥、变脆、小麦面筋率下降、玉米淀粉率降低和水稻暴腰率增加等一系列问题。烘干机着火, 粮食焦糊现象时有发生, 烘后粮食干湿不均问题极为突出, 对粮食的安全储存危害很大, 粮食在仓内霉烂, 粮仓倒塌, 造成了大量的损失。烘后粮食销路差、价格低也是一种常见现象, 烘后粮食品质下降。这些问题的产生归根结底就是因为对烘干方法和烘干工艺未掌握及烘干机械制造、装配差等原因造成的。

三、提高产品质量, 促进干燥机械化自动化的对策和建议。

实现粮食干燥机械化、自动化是当前我国粮食处理发展的需要, 也是一项具有长远战略意义的工作。我们必须加大力度, 尽快改变现有干燥机械发展不平衡和机械化、自动化、智能化普遍落后的状态, 努力提高产品质量, 增加高新技术装备。针对当前我国干燥机械设备发展中的问题, 提出以下对策和建议:

1. 努力抓好干燥机械产品开

发和攻关, 提高产品的高新技术水平。在这方面可以先借鉴种子干燥经验, 取得技术突破, 开发出性能优良、可靠性高、适应性强并适合我国粮食生产特点的智能化控制系统, 同时攻关解决高湿物料和冰冻谷物的干燥机械及配套检验控制设备。在产品的开发和攻关中, 要注意与粮食生产的实际相结合, 与专业大专院校合作, 学习消化国外先进技术, 加快国产化改进和创新。

2. 加快干燥机械结构调整, 适应不同地区的需求。

要因地制宜, 发展大、中、小等不同型式干燥清选机械设备, 除干燥清选粮食外, 应向经济作物、油料作物、土特产品和水果蔬菜等方面进军。充分发挥地区优势, 走企业强强联合或企业与科研院校联合之路, 增强竞争实力, 逐步形成专业化、规模化、集约化的干燥机械产业集团或产业区。

3. 发展高效节能环保产品, 淘汰或改造能耗高、结构不合理的产品, 应用新技术。

(1) 优先选用热风分配均匀、烘后粮食品质好的中间进热风的混流式、高低温组合式干燥机和双向进热风的顺混流、顺逆流等组合式干燥机。 (2) 重点开发研究除尘式干燥机。 (3) 烘干水稻和玉米的干燥机应配置缓苏段, 缓苏段的数量应根据降水幅的大小设置。 (4) 大力推广燃烧稻壳、玉米芯、打包茎杆等生物质燃料。 (5) 回收利用热风炉烟气和干燥机冷却废气的余热。 (6) 采用低速低破碎的波纹挡边输送机和底破碎斗式提升机。 (7) 在北方, 热风机壳体应保温, 热风炉体表面及过桥均要保温。 (8) 热风炉鼓风机变频调速控制。

4. 改善质量监督工作作风, 实行监督与服务相结合的办法。

相关部门要增强为企业服务的意识, 为企业出谋划策, 给出改进产品、提高制造质量的合理参数和有效办法, 让企业有据可查、有法可依, 成为企业发展的后盾。对市场的热点产品和用户投诉较多的产品要加大监督力度, 严格把关;对检测不合格的产品要制定改进措施, 严禁不合格品流入市场, 通过整改, 真正提高产品质量;对无标生产、无证生产和假冒伪劣产品要严格查处, 严厉打击, 断源截流, 形成一个公平有序的市场竞争环境。

5. 加强标准的制、修订和实

施工作, 提高干燥机械的标准化程度。应尽快制定相关产品的技术指标、检验方法和判定规则“三位一体”的详细标准。用标准化手段促进产品质量和效益的提高, 使产品指标和性能有法可依, 有据可查, 在标准的实施上要加强标准的宣贯工作, 强化标准意识, 加强企业执行标准的行为, 严格按标准组织生产, 根除企业无标生产现象, 指导企业制定新产品标准, 规范企业制标、贯标和审批程序。

6. 加强干燥机械行业的宏观

16.高度重视粮食安全问题 篇十六

首先要坚持自力更生为主的粮食安全战略。有人提出，在经济全球化的新形势下，粮食 不够可以到国际市场去买。袁隆平说，我不反对用世界的眼光、开放的思维来解决粮食安全 问题，也主张适当进口一些粮食来弥补国内市场的不足。但一个13亿人口的大国，如果吃饭 依赖国外，必将受制于人!如果要进口1亿吨粮食，按每公斤1元人民币计算，每年就要花掉1 20多亿美元外汇，这对于一个发展中国家来说，是一个多么大的负担!粮食安全关系国家安 全，只有立足国内，基本实现供需平衡，才能保证我们在风云变幻的国际局势中始终处于主 动地位，“任凭风浪起，稳坐钓鱼台”。因此，一定要站在全局、战略的高度来认识粮食安 全的极端重要性，采取切实有效的措施，争取在较短时间内实现粮食产量的稳步增长。

其次，充分发挥科技对粮食安全的保障作用。袁隆平说：科技是第一生产力，在耕地面 积难以增加的情况下，更是提高我国粮食综合生产能力的根本动力。改革开放以来，我国人 增地减，但粮食基本上实现了供需平衡，丰年有余，以占世界10％的耕地养活了占世界22％ 的人口，这主要是依靠科技大幅度提高了粮食单产。湖南省汨罗市通过推广优质高产水稻品 种，在粮食种植面积减少15万亩的情况下，产量保持与前几年大体相当。特别是我们已研究 成功的超级杂交稻，第一阶段大面积示范亩产700公斤的指标，已在2000年实现，第二阶段 大面积亩产800公斤的研究也在去年取得突破。全国杂交稻的种植面积有23亿亩，超级杂 交稻第二期目标在今年实现后，每亩可比现有的高产杂交稻增产150公斤，按年推广2亿亩计 算，每年将多产300多亿公斤稻谷，能多养活7000多万人口。这对“谁来养活中国”的论调 ，是一个最有力的回答。但我现在最着急的就是，由于经费和体制方面的限制，不能够以最 快的速度在全国推广开。

再次，切实保证一定规模的粮食播种面积。粮食产量锐减的一个最重要、最直接的原因 ，就是粮食播种面积持续下降。近几年来，由于粮食生产比较效益低下甚至亏损，使不少地 方在农业结构调整中，将调整种植业结构片面理解为粮食种得越少越好，不种最好，从而大 幅度调减粮食播种面积，一些地方甚至出现了良田种树和大面积抛荒的现象。有的地方热衷 于各种形式的形象工程，盲目建设“开发区”、“工业园”，大量占用、征用良田。2002年 ，全国粮食播种面积比1998年减少990万公顷，减幅近9个百分点，相当于减少了两个以上湖 南的粮食播种面积，这严重危及了粮食安全的根基。应该明确，农业结构调整决不能“拆东 墙，补西墙”，调减粮食播种面积，应该在确保粮食安全的前提下进行。要实行最严格的耕 地保护措施，遏制各类建设用地对耕地特别是基本农田的侵占行为，确保粮食播种面积保持 相当的规模。