强化成本管理,推进集约化工作

强化成本管理,推进集约化工作（13篇）

1.强化成本管理,推进集约化工作 篇一

强化基础管理工作，有效推进公司设备的科学管理

生产设备部：蒋 珂

古语有云：“工欲善其事，必先利其器”。如何设法搞好企业生产设备管理工作，正确分析与解决管理过程中的各种矛盾关系，管好、用好、养好、修好生产设备，对提高企业设备管理水平和技术水平，加快工作反应速度，提高工作效率，降低劳动强度，增强企业的市场竞争力都有十分重要的现实意义。

纵观公司设备管理工作，应该说从骨架上已经搭好，各项制度也比较完善，但多头管理的现状还是有的，我觉得设备部应当从具体事务的操作层面上脱离出来，具体来讲就是将搅拌站维修这部分具体操作层面的工作由各站自行负责，拖泵和车辆的维修集中到维修中心，将其建成一个独立的考核体，由他们自己管理自己，设备部的重点是将公司设备管理的基础工作抓起来，做好制度的执行和各部门设备使用维护的考核工作，以及设备档案技术资料的统一规范的管理，将设备主管的直接考核交由各站、队自行考核，而将考核重点放在各站、队、维修中心的整体设备的维护使用工作上。要搞好公司生产设备管理，我认为应重点抓好以下几个方面的工作：

一、完善管理体制，健全规章制度

1、分清楚生产设备部设备管理层面和执行层面的事务，尽量将属于执行层面的职能从生产设备部的职能中剥离出去，让生产设备部充分发挥起管理监督职能，只当裁判员，完善管理体制，抓好专业管理与群众管理相结合，明确专管和群管人员的职责与权限，充分发挥各级职能人员的积极性。

2、贯彻执行定机、定人、定岗位责任的“三定”制度，让每台机械都有专人负责保管、检修、操作。由于“三定”制度是公司生产和设备管理工作的基础，其执行的好坏将直接影响到企业劳动生产率、生产安全、设备的完好率与使用率，因此在执行过程中除应配备相应人员外，还需注意不要随意变动其工作岗位，以免影响生产设备性能的了解与掌握程度。

3、完善生产设备台账、技术资料档案的建立工作，使设备管理工作有章可循、管理有序，设备各项档案管理坚持原件“只供查询不供外借”的原则，保证所有资料可供公司相关部门随时查询（使用单位可保存复印件）。1

设备技术管理的主要内容：收集、编制、积累各种设备技术资料，及时向使用部门提供设备使用修理技术资料，建立资料管理机制并认真执行。

（1）建立和健全公司所有设备实物登记卡和账，掌握公司设备增减变动情况，定期（至少每年一次）组织资产清查、盘点，保证账、卡、物相符；

（2）组建设备技术资料档案室，健全技术资料管理制度：

设备技术资料档案室由设备部领导，负责公司设备台账及实物登记卡的统一管理（各部门建立分账），技术档案的收集归档、整理建册，完成设备技术档案管理的工作内容。

a、收集整理公司所有设备设备图样、动力管网、使用说明书、安装说明书，备品备件图纸等按每台设备分类装订成册，做到对公司设备相关的各项资料集中收集、统一管理；

b、收集整理公司设备重大维修记录、技改措施及方案，归纳汇编每次设备检修的竣工资料、更换主要部件记录、缺陷修复记录、隐蔽工程记录、主要配件合格证、相关图纸及技术方案记录，寻找设备零部件失效规律，按公司要求制成标准维修案例资料，确保公司维修使用技术等无形资产不流失；

c、建立重要设备配件目录，载明规格、型号、生产厂家、可替代品资料以及供应商名称、地址、电话、联系人等信息，保证无论公司人员如何变动，都不影响备品备件的及时准确到位。

e、建立每台设备液压元件、密封件、滚动轴承、传动带、链条、电气电子元件等外购件的统计表和所有公司设备的相关元件总计表，便于该类配件的采购和备库。

f、严格执行资料入库、出库及借阅手续。资料入库或修改时，须经有关技术负责人签字，并仔细清点无误，以保证资料的正确性和完整性。

4、建立持证上岗制度

（1）设备操作人员必须经过专门培训（包括职业资格培训），考试合格后由公司设备管理部门发给设备操作证（有职业资格证书者可免），严禁无证操作。同等条件时取得由国家颁发的职业资格证书者优先上岗。

（2）考核工作由设备部门配合人事、安全监管部门共同进行，每年考核一次。考核不合格者进行补课，补课后仍未达到规定要求的吊销操作证，调离岗位。

5、严格执行巡回检查制度

（1）为加强设备维修保养，消除隐患，保持设备良好的技术状态，必须坚持巡回检查制度。

（2）设备使用前后，办理交接班时，均应由操作人员按规定路线对该台设备的各个部分进行一次详细、全面的巡回检查；正在使用的设备，也应利用休息停机间隙进行巡回检查。检查中发现的问题，应立即采取有效措施，予以纠正，并记入运转记录中，重大问题要向上级及时报告。

（3）各单位设备主管，应在现场对所管辖的设备有重点的进行巡视检查，对操作人员填写的运转记录和交接班记录进行复核确认。

二、加强设备维修保养制度，坚持设备评优工作

1、我们知道，生产设备的保养、维修、使用这三者是相互关连，互为条件的。任何设备在使用了一段较长的时间后，都会出现不同程度的故障，为了降低故障率、延长设备使用寿命，应根据生产设备的使用情况，密切配合公司生产，按照设备规定的运转周期（公里或小时）定期做好各项保养与维修的工作。设备管理部门在制定维修及保养计划时须认真分析各类设备的具体情况，针对新旧设备的不同特点，采取不同的措施。对于老旧设备，要以保证运行、消除隐患、及时修理为重点；对新设备，则以提高人员的技术水平、加强维护为重点，从而有效地保证每台设备的使用性能和安全生产。

2、对于公司装备的具有先进技术水平、价格昂贵的生产设备（如泵车），因其技术含量高，单凭经验与普通工具已难以对这些设备进行正确的修理。因此，这些生产设备应采用现代的手段，以经济合理的方法开展维修，改变以往实施的强制修理制度，实行“视情修理法”，即视设备的功能、工作环境、磨损大小，在充分了解与掌握其故障情况、损坏情况、技术情况的基础上进行状态维修、项目维修，这样既保证了设备的完好率，在确保正常使用的同时，又能充分发挥设备的最大工作效率，避免了机械不坏不修，坏了又无法修的局面发生。

3、为了促进各站、队的设备管理工作，每年应组织开展生产设备检查评比活动。检查评比宜采用不定期抽检的方式，以防止基层单位平时不重视设备现场管理，检查时再搞突击应付。检查评比的结果还应与奖惩制度相结合，要体现增产节约有奖，损失浪费要罚的原则，对管理优秀的单位与个人给予奖励，对管理差的予以处罚。这样，不但有效地推动了企业的设备管理工作，还减少了设备的故障停机率，保证了企业的正常生产。

三、加大技术培训力度，选拔优秀设备管理人才

1、随者现代科技的不断发展，生产设备也在不断更新换代，其自动化程度将越来越高，技术含量也越来越重。它要求管理者要有全新的思想、全新的观念，科学地对生产设备的购置、安装、维修、更新改造等进行有条不紊的综合管理。我们要从根本上提高全体管理和维修人员的专业技术素质，采取“走出去、请进来、集中培训”的方法，加大技术培训力度，选拔和培养一批懂技术、会管理、会核算的“一专多能”型人才，以满足企业今后的发展需要。

2、公司可以有重点地组织由设备管理、维修、操作人员共同参加的设备管理研讨会，大家集思广益，出谋献计，形成学技术、钻业务的氛围。并根据生产工作的具体情况，采用示范表现、专题讲座、参观学习等形式，及时推广、宣传有实效的经验体会，以点带面，逐步提高企业各级人员理论知识水平和实际操作技能。

四、加强职业道德教育。职业道德，这不仅是个人修养的问题，它与企业的经济效益也息息相关，可以说是一种无形的资本。当前公司在设备使用与管理上存在的一些野蛮操作、缺乏保养、随意浪费、马虎维修、以劣充优等行为，都是缺乏职业道德的表现。因此，我们要不断加强政治思想和职业道德教育，让广大职工树立爱惜设备的良好风气，使生产设备发挥最佳效能。

总结经验，我深刻体会到生产设备管理是一个系统工程，需要公司各方面人员的全面参与、积极配合；其次，要认识到生产设备管理工作无论在任何情况下，都要以提高设备完好率、保证设备稳定运行为目标；都要紧紧抓住搞好设备现场管理、强化维修保养这项中心工作；都要重视各级管理人员技术素质的提高。只有这样，生产设备管理工作才能做得更好。

2.强化成本管理,推进集约化工作 篇二

我国《国民经济和社会发展十一个五年规划纲要》明确提出:到2010年单位国内生产总值能源消耗要降低20%,工业固体废弃物综合利用率60%。首次将具体明确的节能减排指标纳入了国家的五年发展规划。中国铝业股份有限公司中州分公司积极响应国务院及中铝公司号召,结合自身实际,提出了在节能减排上“中州企业义不容辞要做好先行者”,要以管理节能减排、科技节能减排、投资节能减排、全员节能减排为重点,眼睛向内、自加压力,依托技术攻关,以“五小、十个一”活动等各类平台强力推进,目前节能减排工作已初显成效。2007年,累计完成吨氧化铝综合能耗910.66kg标煤(资料来源:中州分公司2007年12月份综合计划统计月报),与2006年同比降低了7.92%,与2005年同比降低了13.87%;万元产值能源消耗与2005年同比降低了16.74%(2005年不变价);锅炉炉渣、煤气炉炉渣得到有效利用,固体废弃物利用率达10%以上;工业废水利用率实现100%。

1 不断优化消耗指标,实现管理节能减排

在中州分公司生产工艺配置条件下,能耗构成中每吨氧化铝工艺能耗烧结法约是选矿-拜耳法的2.26倍,其中烧结法系统的烧成煤和生料煤消耗能源量占该系统的52.38%左右,是能耗的主要影响因素。分公司通过稳定熟料窑操作,提高窑的运转率和产能,逐步降低烧成煤消耗。

(1)在生产组织上,以熟料窑的安全稳定运行为重心,确保矿石A/S、配料指标等因素的稳定。

(2)实行精细化作业,严格作业标准。

(3)对新的操作法在生产实际中不断进行持续改进完善。

(4)实行熟料窑检修费用总包干制,提高熟料窑一次检修合格率。

2007年,累计完成熟料窑产能和运转率分别为63.667t/h和95.501%(其中熟料窑有效面积台时产能在中铝5家有烧结法系统的企业中排列第二,运转率排列第一)(资料来源:中国铝业(含代管企业)主要生产技术指标完成情况),与2005年同比分别增加了3.031t/h和0.254%。完成烧成煤消耗368.427kg/t,与2005年同比降低23.236kg/t。完成氧化铝工艺能耗1040.860kg/t,与2005年同比降低60.44kg/t。同时,7#熟料窑连续运行383天,创下了建厂以来单台窑连续运行时间的新纪录。

选矿-拜耳法氧化铝生产工艺在中州分公司的实施,对我国氧化铝工业的可持续发展具有十分重要的战略意义。由于是新工艺,首次在氧化铝工业上应用,仍有许多问题需要摸索、探讨、研究,并加以解决,最终形成一个比较稳定、合理、科学的生产工艺。分公司以抓选矿系统这个基础和溶出系统这个重心为突破口,不断优化流程和指标。

首先,依靠新的工艺及设备对原有系统进行改造,以提高选矿系统的能力,满足拜耳法系统的需要。通过流程优化,磨机的通过能力由原来的65t/h提高到现在的85～90t/h,原矿浆泵和溢流泵流量由103m3/h提高到200m3/h,节约电机总功率2224kW,药剂加入量由生产初期的1150g/t原矿降低到现在的910g/t原矿。同时,为进一步提高精矿产率,针对矿石可选性比较差的特性,根据小试结果确定最佳的药剂制度,不同的矿及时改变捕收剂的用量和加入点;针对水平衡展开工作,溶出的二次水送磨浮,尾矿高效槽溢流水送分离洗涤。2007年,累计完成精矿产率77.031%。与2005年同比在入磨矿石A/S降低0.116的条件下增加2.365%。

其次,高压溶出机组自投产以来,该工序在工艺、设备、材料等方面暴露出许多问题,运转率仅为70%左右,6.5MPa蒸汽系统波动很大,造成能源无名损失增加。针对耗能大户高压溶出机组重点突破,采取了带压堵漏、材料代用改造和规范工艺运行标准等措施。在工艺运行方面,规定了隔膜泵进料石渣排放管理办法和隔膜泵的点巡检制度,提出了第一时间查漏、最佳时间堵漏的工作思路。通过以上措施的实施,高压溶出机组运转率基本稳定在95%以上,因为开、停车频繁而造成无名能源损失降低了2.44%左右。2007年,分公司累计完成高压溶出器产能和运转率分别为451.535m3/h和97.129%(其中溶出器台时产能在中铝5家有拜耳法系统的企业中排列第一,运转率排列第一),与2005年同比分别增加41.098m3/h和8.129%。完成拜耳法蒸汽消耗2.6433t/t,与2005年同比降低1.2147t/t。完成氧化铝工艺能耗461.29kg/t,与2005年同比降低106.33kg/t。

在减排工作中,工业废水已实现了零排放;工业废气的氢氧化铝焙烧炉烟气中,2007年4台氧化铝粉尘浓度分别为156mg/m3、89mg/m3、133mg/m3、120mg/m3,SO2平均排放浓度≤50mg/m3,污染物排放满足《工业炉窑大气污染物排放标准》的要求。1#～5#锅炉烟尘排放浓度分别为194mg/m3、216mg/m3、104mg/m3、95mg/m3、90mg/m3,能满足国家标准500mg/m3的需要,5台锅炉(6#未测)烟气中的SO2排放平均浓度为521.5mg/m3。熟料窑现有除尘器正计划实施改造,以满足国家排放标准的需要(粉尘排放标准为200mg/m3)。

在努力开展以上工作的同时,分公司还建立了一套比较完整的指标体系作为保障,努力打造标准量化管理平台,实施全方位对标。建立了包括与设计值对标、与历史最好水平对标、与国际同行业先进水平对标的一流指标体系,并列入绩效考核方案进行考核,通过系统化运筹、阶段性推进,使主要指标连创历史新高。

2 坚持科技创新,实现科技节能减排

科技创新紧紧围绕节能减排这个目标,结合分公司的生产实际,通过科学论证、全面分析,确定技术课题及目标开展攻关。充分利用科技的力量,实现深层次的节能减排。坚持自主研发与引进消化相结合,积极引入国内外先进成熟技术,不断提高分公司技术及装备水平,实现更高水平的节能减排。主要采取如下几项措施。

(1)烧结法中分精液送化学品氧化铝生产经过脱色技术,使高白精液脱色指标达标并稳定,精液脱色流程采用常压脱硅实现一次脱硅,温度控制比原来低近50℃。

(2)实施脱硅节能技术改造。通过拆除原来IV组脱硅机组,设计两套单独的水系统,为原来I、II组脱硅机增建2台ϕ2.8m×12m的保温罐等设施,现精液氧化铝浓度达到118g/L,提高3.62g/L,使脱硅汽耗降低了0.1628t/t。

(3)蒸汽喷射泵在氧化铝母液蒸发的应用。通过对氧化铝厂蒸发器组的真空系统进行改造,用蒸汽喷射泵组合取代原有的水环式真空泵,蒸发器组真空度由～0.070MPa提高到～0.078MPa,末效温度由74℃降低到68℃,出料浓度由236.5g/L提高到245.6g/L,析盐固含由43.2g/L提高到56.3g/L,蒸水能力提高7.3t/h,汽耗降低0.15t/t,有效降低了氧化铝生产成本。

(4)选矿-拜耳法后增浓技术使溶出二次汽得到进一步的应用。现进料量稳定在150m3/h,超设计产能87.5%以上。

(5)做好动力配煤,煤气站炉渣100%二次利用,锅炉吨蒸汽煤耗下降了2.2kg,同时减少了污染物排放。

与此同时,分公司持续不断地开展多层次的技术攻关,如:高压变频技术在5#、6#熟料窑排烟机和锅炉5#、6#排烟机改造中的应用,年可节约用电约325万kWh;降低生料浆水分,减少能耗;在化学品氧化铝细白产品生产过程中,将热风炉烘干系统改为蒸汽和电加热的加热器,效果良好,在投用7组加热器的情况下,化学品氧化铝能耗下降8.3%,在创造可观经济效益的同时,也有力促进了节能减排工作的深层次开展。

3 依靠项目带动,实现投资节能减排

要发展,实现更进一步的节能减排,不能没有项目的带动。分公司持续不断地强化“筹划一批、报批一批、开工一批、投产一批”的工作思路,强劲推动项目建设。

筹划一批:热电锅炉脱硫设施的改造和完善项目;氧化铝熟料窑电收尘项目的改造和大修项目;铝土矿浮选尾矿制取铝硅合金技术研究产业化、熟料窑自动看火系统产业化和煤气站污水生化处理项目。

报批一批:节水、节电项目的批复、开工。

开工一批:通过增加产品附加值的5万t高白项目。

投产一批:煤气显热利用项目,2007年8月份首批3台热交换器投用;热电干法出灰项目,2007年8月份已试车运行;利用熟料窑冷却机提高碳分原液浓度项目已在3#窑试验成功;硅渣烧结项目正在试车。目前,正在试验投用的利用熟料窑冷却机提高碳分原液浓度项目及硅渣烧结项目,已显现其效用。其中,利用熟料窑冷却机提高碳分原液浓度项目,用碳分原液替代原循环水做降温介质,冷却机每小时蒸水8t,碳分原液全碱浓度升高10g/L,温度提高8℃左右,每小时节约蒸汽2.5t,同时,大大减轻了循环水的压力,分公司将在7台熟料窑上逐步推广。硅渣烧结项目,由于硅渣不返回大窑配料,在保证熟料成分不变的前提下,铝矿A/S可以下降。目前,分公司强化烧结法用入磨矿品位A/S为6.442,选矿-拜耳法用矿品位A/S为5.065(2007年12月数据)。如果该技术实现了产业化,在保证目前熟料铝硅比和氧化铝含量不变的条件下,其他技术经济指标、产量相当的前提下,强化烧结法允许进矿品位铝硅比可下降0.5左右。而在现有生产流程中,硅渣返回配料,加大了磨机和料浆调配能耗,每吨熟料能耗为198kg标煤。硅渣单烧以后,物料进行小循环,流程简单。由中州试验得出资料,每吨硅渣熟料能耗为179kg标煤。从上述情况看来,硅渣单烧以后流程更简单了,能耗也有所下降。

4 依靠全员参与,实现全员节能减排

围绕节能减排目标,依靠全体员工的智慧和力量,开展节能减排工作。组织专项劳动竞赛、成果发布会等形式,鼓励员工围绕节能减排重点进行攻关,力争取得突破。为此,分公司把“以人为本”的思想积极纳入到了节能减排工作中去,大力实施育才工程,为广大员工搭建成才的平台,鼓励员工创新。通过“员工名字命名操作法”、“劳动竞赛”、“合理化建议”等活动,激发广大员工的积极性和创造力,先后涌现出了“泉水操作法”、“国强看火操作法”等30余项以职工名字命名的先进操作法和节能降耗能手,“我为降耗献一计”等群众性创新活动层出不穷,从重点攻关到小改小革多角度地体现了员工队伍的责任感和使命感。

分公司还广泛开展了以实际应用为主的小设计、小窍门、小革新、小发明、小创造等“五小”活动和降成本、降能耗、消除浪费为目标的“十个一”活动节约一滴水、一滴油、一张纸、一分钱、一颗螺丝钉、一两碱、一两煤、一两矿石、一度电、一公斤汽,制定计划并组织实施。2007年,共收集到各类建议或成果4000多项,评出“五小”之星成果100项。

5 今后节能减排工作的设想

与自身同期相比,近两年来分公司虽然综合能耗有了显著降低,基本达到了国家对氧化铝行业的要求,但距公司总部的要求还有很大的差距。今后将主要从以下几个方面着手。

(1)通过各种形式,继续加大节能减排工作的宣传力度,将节能减排转化为员工的自觉行动,促进节能减排工作的全面推进:做到用张贴节能减排的标语、口号、画报给员工以视觉“轰炸”,开展多种形式的劳动竞赛及成果发布,每期中州报有报道,三天中州电视有新闻,每阶段有总结。

(2)细化绩效考核,将节能减排落实到分公司的每一项具体工作中去:做到每月的考核给各单位一个明确的说明,扣分扣在哪一项,明确下一步工作的重点和方向,并不断增加节能减排工作在绩效考核中的权重。

(3)依靠科技创新,充分借助公司科技创新平台,加强与国际、国内一流企业的合作和对标,积极加快节能减排新技术、新设备的应用步伐,促进节能减排:做到一批节能减排研发项目的筹划、报批及开工。

(4)充分利用公司总部推进节能减排的契机,主动沟通,积极工作,通过加大投资不断提升企业综合实力,实现节能减排:做到一批技改项目的筹划、报批及开工。

(5)强化各项管理,使节能减排专项工作再上新台阶。

3.强化成本管理,推进集约化工作 篇三

一、加强制度建设，大力提高全行干部职工的业务素质及执行政策水平

蛟河市农发行在各项制度建设方面，做到严字当头，用制度管人管事，做好全行各项工作。一是以规避信贷风险为核心，认真执行上级行政策来开展各项工作，并按上级行要求，组织全行各专业完善了以岗位责任制为核心的各项管理制度，用制度管人管事，使人人都在制度规则下开展工作。二是以全行的内部管理为核心，建立内部控制机构，制定内控制度，保证了各项工作的顺利开展。年初，按照市行布置要求，行长与副行长及中层干部分别签字了社会治安综合治理、开展“四无”创建、安全保卫、党风廉政建设、保密等工作责任书和承诺书，做到了目标明确，责任到人。

在加强思想教育，努力提高干部职工的整体素质方面，蛟河市农发行始终坚持抓干部职工的思想教育，督促他们学习业务理论，开展岗位练兵活动，使干部职工适应了工作发展的需要。为了使干部职工的思想有较大提高，一年来，在全行集中组织开展党的十七届五中全会精神及深入贯彻落实《党员领导干部廉洁从政若干准则》的学习，并结合总行开展的银行业内控和案防制度执行年活动，以及省行开展的合规经营年活动，组织全体员工进行学习，并认真写出学习体会，使全体职工能够通过学习并结合实际工作，在各自岗位上履行好业务操作流程，有效提高全部干部职工的业务素质及执行政策能力水平。

二、认真执行政策，巩固客户营销，促进业务有效发展

认真执行上级行各项信贷政策，积极审慎地发展信贷业务。在当前正视业务发展面临的困境，注重解放思想，转变观念，在工作中既不因畏惧风险而恐贷拒贷，也不为追求发展而盲目扩张贷款规模，在防控风险的前提下，面对政策性贷款大幅度减少的不利形势，把握业务发展的良好时机，加大准政策性和农村基础设施贷款投放力度，实现了业务科学发展。一是巩固和维护好已有粮油购销优质客户，保持粮食收购贷款在业务格局的主体地位，遵照政策维护贷款投放力度，加强金融服务，进一步增强了企业抗风险能力和可持续发展能力。二是大力支持具有区域优势的商业性贷款项目。有效利用当地农副产品丰富的有利资源，积极发展产品质量好，销路广泛的优质客户进行营销，坚持好中选优的原则，选择优质客户做为贷款支持对象。三是积极开拓农发行支持新农村建设的业务领域，立足于切实为地方经济发展提供服务的宗旨，向蛟河市新城区投资管理有限责任公司发放农村基础设施贷款，有效地支持地方经济发展。

三、采取有力措施，防控信贷风险，有效增强可持续发展能力

蛟河市农发行在积极探索经营运行模式，大力加强业务经营的精细化管理及各类资金运营科学配置的同时，更注重采取有效措施，防控信贷风险。一是加强企业有效资产抵押担保工作。严格按照有关政策规定开展企业有效资产的抵押担保，全行商业性贷款全额抵押担保，准政策性贷款应抵尽抵，做到了操作规范、内容完整、要素齐全，确保抵押担保的合法有效，有效防范和化解了信贷风险，从根本上维护了我行的债权。二是加强风险排查工作。坚持按月召开风险分析例会制度，发现问题及时报告，将信贷风险消灭在萌芽状态，确保信贷资金安全。三是为做好粮食销售工作，组织信贷人员深入企业宣传农发行政策，并定期召开银企座谈会，了解并掌握企业营销情况及粮食市场行情，督促企业抓住有利时机及时销售，做到年度内所发放粮食收购贷款能够及时回笼归行，并按期收回全部贷款本息，全年购销比实现100%。四是强化动产质押工作。在认真学习关于动产质押与第三方监管视频培训和相关手续和操作流程后，进一步认识到动产质押是农发行进一步健全贷款风险防控措施、强化贷后管理手段、维护农发行债权安全的重要举措。因此，大力推行动产质押工作，有效地加强了对贷款形成物资的控制，最大限度保障第一还款来源，达到了防控信贷风险的目的。

四、强化财务基础工作和内控制度落实，提高结算服务和监管水平，促进会计工作全面提升

4.江苏省推进节约集约用地工作方案 篇四

2014年07月14日 21:12:34 来源： 江苏国土资源

为深入贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，全面落实总书记对江苏提出的“深化产业结构调整、积极稳妥推进城镇化、扎实推进生态文明建设”三项重点工作要求，紧紧围绕“两个率先”和“八项工程”新部署，以全面深化改革为动力，进一步优化国土空间开发格局，健全土地节约集约利用体制机制，充分发挥市场在土地资源配置中的决定性作用，更好地发挥政府的作用，切实做好保护资源、节约集约、维护权益、改革创新工作，现就全面推进节约集约用地提出如下意见。

一、指导思想和主要目标

（一）指导思想

以党的十八大和十八届三中全会、中央经济工作会议、中央城镇化工作会议、中央农村工作会议精神为指导，全面贯彻落实省委十二届六次全会精神，以节约集约利用资源为路径保障科学发展，深化土地管理制度改革，坚持尽职尽责保护国土资源、节约集约利用国土资源、尽心尽力维护群众权益，将节约集约用地贯穿于经济社会发展全过程，按照“坚守底线、积极稳妥、试点先行”的原则，合理控制土地开发强度，严守耕地保护数量和质量红线、永久基本农田红线、生态保护红线和城市发展边界线，全力实施 “空间优化、五量调节（控制总量、优化增量、盘活存量、用好流量、提升质量）、综合整治” 节约集约用地三大战略，整合建立一整套行之有效的节约集约用地制度体系，实现节地水平和产出效益双提升（简称“双提升”行动计划），在更高层次上探索建立具有江苏特色的节约集约用地模式，着力形成规模集中、要素集聚、产业集群、用地集约、效益集显的新格局，推动“八项工程”取得更大成效，努力开创江苏经济社会发展新局面。

（二）主要目标

——守住耕地保护红线。健全耕地保护责任制度，严格划定和保护永久基本农田，落实高标准基本农田建设任务，优化耕地和基本农田布局，强化耕地数量和质量占补平衡，确保土地利用总体规划确定的耕地和基本农田数量不减少、质量有提高，保障粮食安全。到“十二五”期末和“十三五”期末，高标准基本农田面积分别达到2365万亩和4275万亩。——国土空间开发格局不断优化。强化土地利用总体规划整体管控，优化空间结构，控制开发强度，严格划定城市发展边界，促进人口有序集疏、产业合理集聚、空间高效集约，推进区域协调发展和城乡一体化建设，促进生态文明建设，最大程度地发挥土地利用综合效益。认真落实土地开发强度控制要求，确保全省生态保护红线区域占全省国土面积比例不低于20%。

——节地水平和产出效益显著提升。全面推进“空间优化、五量调节、综合整治”三大战略，节地水平和产出效益保持全国前列。“十二五”时期，全省单位GDP占用建设用地降低31%，建设用地地均GDP产出水平力争提升50%，盘活利用存量建设用地总规模80万亩；在此基础上，“十三五”时期全省单位GDP占用建设用地再降低33%，建设用地地均GDP产出水平再提升50%。节地水平和产出效益保持全国前列。

——节约集约用地制度机制更加健全。落实和完善“规划管控、计划调节、标准控制、市场配置、政策鼓励、监测监管、考核评价、共同责任”节约集约用地制度，全面推进土地利用和管理法制化、信息化、规范化建设，为提升土地节约集约利用水平创造条件。

二、主要任务

（一）优化国土空间开发格局

——统筹协调区域土地利用。试点“多规合一”，探索形成统一衔接、功能互补、相互协调的规划体系，统筹谋划人口城镇化、产业发展、资源利用和环境保护，合理安排生产、生活、生态空间，推进国土集聚开发、分类保护和综合整治，逐步形成人口、经济、资源、环境相协调的节约集约型国土空间开发格局，为积极稳妥推进新型城镇化、促进城乡发展一体化和农业现代化提供有力支撑。严格执行生态红线区域保护，从根本上预防和控制各种不合理的开发建设活动对生态功能的破坏。根据不同区域的功能定位、发展目标和开发强度，科学配置土地资源。苏南地区与转型升级率先发展目标相适应，编制实施苏南现代化建设示范区土地利用总体规划，建设苏南节约集约用地示范区，严格控制新增建设用地，加大城乡建设用地整治挖潜力度；苏中地区与融合发展特色发展相适应，合理安排新增建设用地，调整优化城乡用地结构和布局，推进土地资源综合统筹和合理配置；苏北地区与跨越发展全面发展相适应，适度增加新增建设用地，重点开展农村土地综合整治，鼓励合理使用未利用地。充分发挥沿海地区区位独特、后备资源丰富的比较优势，坚持依法依规、科学合理综合开发利用滩涂资源，优先保护生态空间，合理拓展农业空间，统筹安排建设空间。按照陆海统筹要求，编制实施沿海地区土地利用总体规划，科学合理开发利用滩涂资源，促进江苏沿海地区发展战略的有效实施。

——优化城乡土地资源配置。探索实行人地挂钩政策，以提升城镇化发展质量为目标，从严合理控制城市建设用地规模，科学划定城市发展边界，调整优化现有城镇各业用地内部结构，着力促进人的城镇化，将城镇建设用地增加规模与吸纳农村转移人口落户数量挂钩，城镇化地区建设用地增加规模与吸纳外来人口进入城镇定居规模挂钩，形成大中小城市和小城镇协调发展格局。在充分尊重农民意愿和维护农民合法权益的基础上，鼓励引导有条件地方的农户将集体资产所有权、土地承包经营权、宅基地及住房置换成股份合作社股权、社会保障和城镇住房。优化城乡建设用地和农业用地空间布局，开展建设用地普查，摸清建设用地存量家底，为盘活存量奠定坚实基础，着力释放存量建设用地空间，提高存量建设用地在土地供应总量中的比重，实现土地集约高效利用。

——强化规划管控引领作用。城乡建设、区域发展、产业布局、基础设施建设、生态环境建设等相关规划涉及土地利用的内容，应当符合节约集约用地要求，与土地利用总体规划相衔接。制定实施土地利用总体规划管理办法，充分发挥土地利用总体规划和城乡总体规划对城乡用地规模、结构和布局的统筹管控作用，进一步落实建设用地空间管制制度，完善规划目标实现措施。将土地利用总体规划确定的管制分区以及地块所在区域的规划主导用途作为土地审批土地利用规划审查的依据，增强规划实施的规范性和可操作性。建立土地利用总体规划实施评估修改制度，全面评价规划实施情况。确需修改土地利用总体规划的，必须在不突破城乡建设用地总规模的前提下，按照规定的条件和程序办理。鼓励线性基础设施并线规划、集约布局。

（二）切实落实耕地保护责任

——加强耕地保护和高标准基本农田建设。严格落实耕地保护责任和基本农田划定任务，以全国第二次土地调查成果为基础，划定永久基本农田和生态保护红线，实现数量管控、质量管理和生态管护目标，确保粮食安全。建立耕地保护补偿激励机制，探索逐步建立耕地保护基金制度，促进耕地尤其是基本农田的保护。探索“以补代投、以补促建”土地整治模式，促进和落实高标准基本农田建设任务。以新增建设用地土地有偿使用费为主体，引导和聚合相关涉农资金，加大高标准基本农田建设投入，并鼓励集体经济组织和社会团体投资，共同参与高标准基本农田建设。将土地整治形成的优质耕地及时划入基本农田管理，归并整合零散基本农田。健全耕地质量调查评价与监测体系，动态掌握全省耕地质量变化趋势。——加大补充耕地力度。部署开展耕地后备资源专项调查，通过土地开发复垦整理增加耕地补充来源。重点实施沿海滩涂土地综合开发利用和黄河故道流域土地综合整治等工程。适时提高耕地开垦费标准，调动各方开展土地整治的积极性。实行补充耕地指标市场交易机制，完善易地补充耕地激励机制。落实非农业建设占用耕地单位的耕地占补平衡法定义务，强化耕地占补平衡数量和质量整体考核。强化补充耕地后续培肥，提高补充耕地质量。

（三）实行差别化土地管理政策

——加强土地利用计划调节。完善土地利用计划分配办法，将新增建设用地计划指标安排与区域资源环境容量、土地开发强度、产业结构优化、耕地保护责任目标履行和节约集约用地水平以及依法用地情况相挂钩，与城乡建设用地增减挂钩指标和工矿废弃地复垦利用规模的安排相统筹。新增建设用地计划指标重点支持民生工程、战略性新兴产业、高端制造业和现代服务业发展用地。支持国家级、省级开发园区建设，推进创新型园区和新型工业化产业示范基地建设，促进产业转型升级和创新发展能力的提升。实施土地利用计划指标预下达制度，有效提高计划使用效率。建立交通、水利、能源等重大建设项目用地的部门协调工作机制，统筹安排建设规模和开工时序。对单位地区生产总值建设用地消耗量下降幅度和单位建设用地二、三产业增加值提高幅度较大的地区，给予适当奖励。

——严格落实供地政策。建立健全产业用地节地准入体系，根据产业结构调整和转型升级需要，修订完善并严格执行土地使用标准，动态调整《禁止用地项目目录》和《限制用地项目目录》，实行建设项目用地负面清单管理，凡纳入负面清单和不符合规定条件的建设项目，不得办理土地审批和供地手续。建立建设项目节地评价制度，全面开展城市和开发区节约集约用地评价，促进各类主体节约集约用地。对尚未发布土地使用标准、建设标准和因安全生产、地形地貌、工艺技术等确需突破土地使用标准的建设项目开展节地评价，依据节地评价结果办理供地手续。严格落实净地供地规定，禁止“毛地”出让。全面推行工业新增用地预申请制度，各地应当结合本地实际，制定新增工业建设用地亩均固定资产投资强度、建设强度、工业项目达产后的产出效益标准，不符合标准或适宜使用标准厂房的工业项目，不再单独供地。

——引导土地立体开发利用。鼓励合理利用地上地下空间，研究制定促进地下空间开发利用的政策措施，促进城镇土地复合利用、立体利用、综合利用。鼓励土地使用者在符合规定条件的前提下，通过厂房加层、老厂改造、内部整理等途径提高土地利用率。对符合规划、不改变用途的现有工业用地，提高土地利用率和增加容积率的，不再增收土地价款；对依法办理出让、改变用途等相关用地手续的工业用地，鼓励改造升级和集约利用。全面推进四层及以上配工业电梯的高标准厂房建设与使用。建设用地使用权在地上地下分层设立的，可以根据当地基准地价和不动产实际交易情况，评估确定分层的出让最低价标准，取得方式和使用年期参照在地表设立的建设用地使用权相关规定执行。

（四）强化土地资源市场配置

——完善土地有偿使用制度。围绕使市场在资源配置中起决定性作用的要求，深化土地有偿使用制度改革，扩大国有土地有偿使用范围，减少非公益性用地划拨，推动经营性基础设施和社会公共事业用地有偿使用。各地可以结合区域经济发展特点，制定高于国家标准的工业用地出让最低价标准，促进形成有效调节工业用地和居住用地的合理比价机制。强化土地利用全周期管理，在国有建设用地使用权法定最高有偿使用年期内，根据产业生命周期合理确定工业用地有偿使用年期。探索工业用地实行长期租赁、先租后让、租让结合等灵活多样的供地方式。工业用地可以先以招标拍卖挂牌方式租赁取得，并明确约定正式投产后转为出让建设用地的条件，达到约定的受让条件后，签订出让合同，转为出让建设用地。强化单位土地面积投资强度和税收等产出效益的硬约束，国有建设用地使用权出让合同中应当明确对达不到投入产出标准或约定要求的工业用地，采取有偿收购等方式收回的内容，探索实行土地出让合同履约保证金制度，推动产业结构调整和经济转型升级。

——建立城乡统一的建设用地市场。改革土地征收制度，缩小征地范围，规范征地程序，落实征地补偿标准调整机制，提高农村集体和农民在土地增值收益中的分配比例。严格执行征地补偿资金预存制度，将被征地农民纳入城乡社会保障体系，做到即征即保，应保尽保。按照中央统一部署开展农村集体经营性建设用地流转，制定农村集体经营性建设用地流转办法，依法规范开展集体经营性建设用地流转。在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价，保障农民公平分享土地增值收益。完善土地租赁、转让、抵押二级市场。

——加强土地市场动态监测。加强市场动态监测与分析研究，引导土地市场健康平稳发展。逐步建立标定地价体系，各地可以制定发布科研研发用地基准地价，实现基准地价、标定地价、市场交易地价等信息定期发布。完善土地收购储备制度，制定工业用地回购和转让政策。加强储备土地管理，各地应当编制土地储备规划和土地储备计划，科学确定储备土地的总量规模、融资需求和实施时序，合理编制资金收支预算，严格规范资金的使用与管理。

（五）实施土地综合整治

——推进农村土地综合整治。按照城乡一体化和现代农业发展要求，围绕新农村建设和农业现代化发展，综合运用土地整治、城乡建设用地增减挂钩、集体土地股份合作制改革等政策手段，发挥政策组合优势，提升农村土地综合整治工作水平。制定农村土地综合整治实施意见，坚持政府统一组织和农民主体地位，以农村土地确权登记发证为前提，科学编制土地整治规划，整合涉地涉农资金和项目，因地制宜整村整乡实施田、水、路、林、村综合整治，切实提高粮食综合生产能力和农村人居环境。保障农户宅基地用益物权，探索农村宅基地退出补偿机制。紧密围绕新型城镇化、新农村建设和城乡发展一体化，在充分尊重农民意愿、保障农民合法权益的前提下，规范推进城乡建设用地增减挂钩，确保耕地面积不减少、质量有提高，建设用地总量不增加、结构更优化。按照新型城镇化发展要求，探索增减挂钩指标合理使用范围和方式。在同一乡镇范围内村庄建设用地布局调整的，在确保先垦后用、建设用地总量不增加的前提下，由省国土资源厅统筹安排、严格监管，纳入国土资源部农村土地综合整治监管平台。

——推进城镇低效用地再开发。适应新型城镇化发展和产业转型升级需要，按照“明晰产权、统筹规划、利益共享、规范运作”的原则，创新存量建设用地利用和管理制度，稳妥开展城镇低效用地再开发，推进旧城镇、旧工矿和“城中村”改造，积极推进建设用地“退二进三”，提升城镇土地的人口和产业承载能力。在严格保护历史文化遗产和传统建筑、保持城乡特色风貌的前提下，因地制宜采取协商收回、收购储备、调整用途等多种方式，推进城镇更新和用地再开发。在充分尊重权利人意愿的前提下，鼓励采取自主开发、联合开发等多种模式，分类开展“城中村”改造。加快批而未供、供而未用土地消化利用，严格执行闲置土地处置规定，依法加大闲置土地处置力度，对闲置土地足额征缴闲置费，达到收回条件的依法予以收回。对供地率较低和闲置土地率较高的地区，核减下一新增建设用地计划指标。

——推进工矿废弃地复垦利用。按照生态文明建设和矿区可持续发展的要求，探索矿地一体化统筹管理的新路径，综合运用土地复垦、工矿废弃地复垦利用和矿业用地方式改革等政策手段，全面推进新建在建和历史遗留矿区土地综合整治，切实改善生态环境，提高节约集约用地水平。制定工矿废弃地复垦利用试点管理办法，规范推进工矿废弃地复垦利用试点。加大土地复垦的财政投入，在国土资源部批准的规模和范围内，有序推进工矿废弃地复垦利用，加快历史遗留、有合法权源的废弃矿山、采煤塌陷地和废弃盐田等的复垦利用，及时做好上图入库。严格落实矿山企业复垦义务，确保新建在建矿山全面复垦。

三、保障措施

（一）加强组织领导。省政府建立全面推进节约集约用地联席会议制度，每季度定期沟通工作情况，协调解决重大问题。各地要建立政府主要领导总负责，牵头部门组织协调，有关部门分工负责的工作机制，保障必要的工作条件，切实将节约集约用地要求落到实处。

（二）落实共同责任。构建 “党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的节约集约用地共同责任机制，发改、经信、农业、人社、商务、财税、环保、国土、住建、规划、交通、水利、金融、监察、审计、海洋渔业等部门要按照职责分工，落实分工责任，尽快制定相关办法和措施，协调联动，形成推进节约集约用地的整体合力。各级人民政府签订的耕地保护目标责任书要增加落实节约集约用地责任的内容。

（三）提升管理水平。按照职能转变、权责一致的要求，优化建设用地审批程序，在严格执行土地利用总体规划和土地利用计划的前提下，推进城市批次用地审批改革，提高审批效率。推进城乡一体化地政管理，完善土地产权管理制度体系，全面完成农村集体土地使用权确权登记工作。整合不动产登记职责，建立不动产统一登记制度，将分散在多个部门的土地、房屋、草原、林地、海域等不动产登记职责整合由一个部门承担。建立不动产登记信息管理基础平台，做到登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台“四统一”。建立健全土地利用动态巡查制度，实行建设项目开工申报、竣工验收和诚信管理制度。夯实国土资源业务技术基础，充分利用遥感监测、地理信息系统等技术手段，推动和鼓励信息技术创新，开展土地变更调查、动态监测，加快建设国土资源“一张图”工程，构建土地 “批、供、用、补、查、登”监管综合平台。坚持依法用地，严肃查处违法用地。深入开展国土资源节约集约模范县（市）创建活动，提高全社会节约集约用地意识，营造节约集约用地的良好社会氛围。强化节约集约用地科技创新，研究、示范和推广各类工程设计和建设节地新技术、新方法，推行建设占用耕地表土层剥离办法，探索资源综合循环利用模式。

（四）统筹推进实施。省国土资源厅要按照《国土资源部关于江苏省推进节约集约用地工作方案的批复》（国土资函〔2014〕54号）精神，细化落实本意见的相关要求，针对强化管控落实最严格耕地保护制度、加强土地综合整治和全面推进节约集约用地，尽快研究制定相关配套措施和管理办法，分别制定全面推进节约集约用地的“空间优化”、“五量调节”、“综合整治”三个战略实施方案，并会同苏州市、南通市和淮安市分别制定“三优三保”行动、陆海统筹和新型城镇化中土地使用制度改革等三个工作实施方案，经省政府批准后报国土资源部备案。其他各市也要结合本地实际，按照积极稳妥、一市一策、以点带面、先行先试、统筹推进的原则，制定本地区推进节约集约用地的工作实施方案。适时开展实施情况中期评估，研究确定“十三五”时期节约集约用地的创新示范总体目标和政策措施；2020年全面总结工作成效。

5.强化管理意识推进管理提升活动 篇五

自今年9月公司部署开展管理提升活动以来，XXX结合公司要求，积极制定活动方案，有效推进管理提升活动。

XXX成立两级管理提升活动工作组织，认真开展了综合管理、管理信息化、投资决策、全面预算、市场营销、人力资源、安全生产、工程建设、采购管理、科技创新、法律管理等11个方面的管理提升活动，通过第一阶段的扎实工作，进一步提升了管理水平，实现了管理提升的良好开局。为加大整改提升力度，统筹推进各个重点领域的管理提升，XXX高度重视，统一思想，提高认识，切实按照管理提升的要求开展各项工作，为第二阶段专项提升、协同推进工作奠定了良好基础。

6.强化成本管理,推进集约化工作 篇六

我市人多地少，土地资源十分紧缺，实施最严格的土地管理制度，推进节约和集约利用土地，具有极端重要性和紧迫性。面对土地、资源、环境、人口四个“难以为继”发展瓶颈，必须在紧约束条件下求发展，全面发展循环经济，加快建设国家创新型城市。

新形势下，为贯彻落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发［2004］28号）和《中共深圳市委深圳市人民政府关于进一步加强城市规划工作的决定》（深发［2005］17号），加强宝安龙岗两区城市化转地后全市土地的统一管理，进一步推进节约集约用地，现提出如下意见：

一、统一思想，转变观念

（一）充分认识新形势下进一步加强土地管理的必要性和紧迫性。建市以来，我市积极探索和深化土地使用制度改革。率先实行国有土地使用权有偿有限期使用；坚持“统一规划、统一征地、统一开发、统一出让、统一管理”；在全国首先建立了国土资源三级垂直管理架构，推进了国土资源信息化建设；率先实现所有经营性用地以招标拍卖挂牌方式出让，工业用地的市场化配置取得新的突破，培育和规范了土地要素市场；宝安、龙岗原集体所有土地全部转为国有，实现了土地管理从二元制向一元制的转变；等等。这些举措强化了全市土地的集中统一管理，土地管理参与宏观经济调控的能力不断增强，为我市经济社会发展提供了重要的资源保障。但是，在我市经济社会持续快速发展的同时，粗放式的土地利用方式还未完全改变，土地节约集约利用水平还有待提高，违法建筑和违法用地现象还未完全根治，土地资源与人口增长、经济社会发展的矛盾在四个“难以为继”中尤为突出，越来越成为制约我市经济社会可持续发展的重要因素。

（二）牢固树立紧约束条件下土地利用与保护的科学观念。进一步加强土地管理，合理利用和保护土地资源，是贯彻落实科学发展观、促进城市经济社会可持续发展的基本要求，是缓解土地资源难以为继、发展循环经济的基本途径，是转变经济增长方式、建设节约型社会的必然选择，是加快建设和谐深圳效益深圳和现代化国际化城市的基础保障。因此，必须从全市长远发展的战略高度，本着对人民、对历史负责的精神，进一步增强责任感和使命感，真正实现土地资源的合理利用和有效保护。坚持市政府对土地资源的高度集中统一管理，实行最严格的土地管理制度，保证特区内外“一个标准管理、一个池子蓄水、一个龙头放水”；坚持规划的龙头、刚性、法定地位，强化土地用途管制，充分发挥土地资源对经济社会发展的基础和保障作用；坚持紧约束条件下求发展，充分挖掘潜力，实现土地资源的节约集约利用；坚持利用与保护并重，土地利用必须以保障城市生态安全为根本前提，真正实现土地资源的合理利用和有效保护。

（三）正确把握土地管理工作的目标和任务。土地管理必须以科学发展观为统领，以改革创新为动力，以促进循环经济发展、推动建设资源节约环境友好型社会、建设和谐深圳效益深圳和现代化国际化城市为目标，努力提高我市紧约束条件下经济、社会和生态的可持续发展的资源保障能力。未来5年，我市单位土地的产出率要进一步提高，万元GDP占用城市建设用地要每年下降10％。到2010年，城市建设用地规模控制在790平方公里以内，用地结构进一步优化。

（四）加强领导，落实责任。各级政府、各部门要进一步提高对加强土地管理工作重要性和紧迫性的认识，牢固树立科学发展观和正确的政绩观，积极推进土地利用方式、经济增长方式的转变，开创我市土地管理工作的新局面。规划主管部门应加强空间管制，严格按照法定条件和程序实施规划许可。土地主管部门应守土有责，依法对全市土地资源实施严格管理。农林渔业、城管、水务等部门要按各自职责管好农林业、公园、水库及水源保护区河道等用地。城管部门应按照法律、法规及《深圳经济特区规划土地监察条例》、《深圳市人民政府关于将规划及土地行政执法纳入城市管理综合执法范围的决定》等规定，严格执法。各有关部门应定期向市政府报告工作情况，并接受社会各界监督。

二、加强管理，充分发挥规划和计划的调控作用

（五）充分发挥规划对土地利用的先导和统筹作用。全面贯彻落实市委市政府《关于进一步加强城市规划工作的决定》精神，加快各层次规划的编制和审批工作，进一步提高规划的科学性、可操作性、权威性和严肃性，充分发挥规划对城市发展和土地利用的先导和统筹作用。抓紧推进城市总体规划修编和土地利用规划修编工作，做到高度协调、统一组织、同步编制、按时完成。尽快划定城市各类关键要素控制线并实行严格管理，确保绿地、河道与海岸、湿地、历史文化街区、市政基础设施等用地不受侵占。严格建设用地项目规划管理和土地管理，在没有法定图则、控制性详细规划或详细蓝图的地区，除市政基础设施外，一律不得办理规划许可、出让手续或进行招商活动。

（六）加强土地利用的计划管理。完善包括土地储备计划、土地整理计划、土地供应计划为主要内容的土地利用计划管理体系。认真落实城市近期建设规划实施计划制度。城市近期建设规划实施计划、土地供应计划应相互衔接。强化计划的刚性，坚持按计划、按项目安排用地。没有列入城市近期建设规划实施计划和土地供应计划的，原则上不予安排用地；属政府重大项目的，须经市政府同意调整计划后，方可办理有关规划用地手续。

（七）加强建设用地指标管理。进一步完善限制、禁止供地目录，严格执行产业用地的项目准入制度。禁止类项目严禁供地，限制类项目严格控制用地规模，鼓励类项目也须节约集约用地。严格执行工业用地控制指标，对投资强度、容积率等不适合指标要求的，要核减用地面积或不予供地；修改完善各类用地控制指标体系，将仓储物流、行政办公、教育、文化、体育、医疗卫生、社会福利等用地纳入指标管理，确保土地高效利用。

三、充分挖潜，大力推进节约集约用地

（八）在规划编制、实施中贯彻节约集约用地的原则。在各层次规划中认真落实节约集约用地的原则和要求。在规划编制、审批及项目建议书、可行性研究和前期方案审查阶段，应将是否节约集约用地作为重要审查内容。因城市建设需要须对已出让用地的规划指标进行调整时，原则上不得扩大用地规模，应通过适当提高容积率以压缩用地规模；涉及调整容积率需要补偿的，以经济方式予以补偿，一律不再补偿土地。

（九）运用经济手段促进节约集约用地。改变以地价减免政策鼓励产业发展的思路，取消除《关于印发〈深圳市城中村（旧村）改造暂行规定〉的通知》（深府［2004］177号）相关规定以外的各类地价优惠政策，建立通过税收优惠、财政补贴和专项基金扶持等政策支持产业发展的机制，避免低地价导致土地的粗放利用。通过地价手段鼓励新建工业用地高强度开发利用和旧工业用地追加投资、转型改造、提高容积率，鼓励使用存量土地，促进节约集约用地。

（十）加大对闲置土地的处理力度。土地使用者依法取得土地使用权后，超过土地出让合同约定开工期限不开工的，每年按土地出让金的20％收取闲置费；闲置2年以上未按土地出让合同约定开发建设的，政府依法收回土地，纳入土地储备。凡房地产开发用地闲置的，坚决按《国务院办公厅转发建设部等部门关于调整住房供应结构稳定住房价格意见的通知》（国办发［2006］37号）的有关规定处理。

（十一）积极推进旧改工作。大力推进城中村（旧村）的全面改造和综合整治工作。加快出台旧城改造政策，努力实现城市建设用地以增量开发为主，向以存量整理利用为主的方式转变。加快旧工业区改造，对产业园区进行空间整合，提升土地使用价值，促进产业集聚，充分发挥园区在产业集聚和集约用地上的优势。

（十二）加强空间资源的开发利用。更新资源观，提高对立体空间资源的认识。在保障人防、城市公共安全设施建设和消防要求的同时，加强地上、地下空间综合开发利用的研究和规划，做好与地面功能的衔接，使其成为城市发展空间的有力补充。加快地下交通的发展和地下空间的公共利用进程，促进地下空间的商业化开发利用。充分利用地下空间安排市政配套设施。加强对海洋资源的保护和管理，促进滩涂、岸线资源的合理利用。

四、深化改革，提高土地管理水平

（十三）建立土地储备统一管理制度。土地主管部门对宝安龙岗两区城市化转为国有的土地、政府原有储备土地及通过收回、收购方式取得的土地实行集中统一管理，实现“一个池子蓄水”。切实加强储备土地管理，严格实行储备土地的入、出库制度。任何单位和个人不得擅自占用、利用储备土地。

（十四）积极推进土地收购工作。充分发挥土地收购在盘活存量土地、确保规划和计划落实等方面的重要作用。土地主管部门应在全市有计划地开展旧工业区、旧城区土地以及其它低效和闲置土地的收购工作，增强政府对土地市场的宏观调控能力。工业用地、仓储物流用地等非经营性用地因规划调整为商业、住宅、办公、酒店等经营性用途的，原则上由政府采取收回、收购或置换土地使用权的方式纳入土地储备。

（十五）全面推进土地资源市场化配置。坚持“一个龙头放水”，加强土地有形市场的建设，充分发挥市场在土地资源配置中的基础性作用。在住宅、商业、办公等经营性用地全部实行市场化配置的基础上，加快推进产业用地的招标拍卖挂牌出让工作，积极探索经营性配套设施用地的市场化配置方式。除重点引进项目、重大投资项目、政府财政投资的公共配套和市政基础设施项目等用地可以协议方式出让外，其它用地在3年内逐步实现全部按招标拍卖挂牌方式进行出让。

（十六）建立和完善土地协议出让管理的信息公开制度。除有保密规定外，相关部门应及时将协议出让土地的有关情况予以公示。公示内容包括：申请人及资格审查结果；建设项目计划立项、环保批复、规划选址、用地预审等结果；建设用地项目的初审意见、市政府审定结果；土地使用权出让合同书内容等。监察部门要对各部门信息公开情况进行监督。

（十七）规范原农村集体经济组织非农建设用地管理。经批准的原农村集体经济组织非农建设用地，应严格按照国有土地政策和制度进行确权管理。为切实保护原村民利益，原农村集体经济组织非农建设用地中的原村民居住用地禁止转让；工商建设用地需合作开发或转让土地使用权的，必须经原农村集体经济组织继受单位股东大会表决同意，并报市主管部门依法审批。

（十八）全面加强国土资源管理基层基础建设。从实施最严格的土地管理制度出发，强化国土资源三级垂直管理体制。实施“科技兴地”战略，推动土地管理科技进步。加强土地资源基础测绘和地籍管理工作，推进基础地理信息应用服务，完善“数字深圳”的地理空间基础平台建设，抓紧启动“金土工程”。加强土地经济和管理研究，以科学的土地经济理论指导我市土地管理。

五、强化监管，严格土地执法

（十九）加强计划执行监督检查，实施土地利用动态监测和评价。建立近期建设规划实施计划和土地供应计划执行监督检查制度，确保建设用地、储备土地、生态用地等各类土地的利用和保护符合计划要求。通过计划的严格实施，引导建设项目的合理布局和产业结构的合理调整，改变建设项目左右规划、土地供应迁就招商项目的被动局面。土地主管部门要定期对全市土地利用状况进行对照检查和动态监测，开展节约集约用地评价，编制和发布土地资源利用与保护白皮书。

（二十）建立健全出让土地监管机制。加强对出让土地使用的日常监管。不按土地使用权出让合同约定期限开发建设的，土地主管部门应责令其限期开工，逾期不开工的，按有关规定处理。对新出让用地，实行土地使用权出让合同验收制度，验收不合格的，不予办理房地产初始登记。建设过程中违反规划设计要求或建成后擅自改变使用功能的，城市管理综合执法部门和规划主管部门应按照各自的职能依法组织查处。高新技术、物流等产业项目用地严禁更改用途。用地项目、投资强度、产出效率不符合原批准文件的，发展改革、环保、贸工等部门应依法查处。

（二十一）完善土地管理法律法规体系。推进《深圳市土地条例》的出台，抓紧制定土地利用计划管理、土地储备管理、工业用地招标拍卖挂牌出让、建设用地分类控制指标体系、城市房屋拆迁管理、建设用地地质灾害危险性评估和土地使用费征收等方面的配套规章和政策，使土地管理工作真正做到有法可依，有章可循。

（二十二）坚决查处违法用地和违法建筑。加大执法力度，严肃查处非法占地、非法转让土地和违法建筑等违法案件。严厉打击利用违法用地或违法建筑进行非法房地产开发经营的行为。对严重影响城市规划又不能采取改正措施的违法建筑，要依法予以拆除，不得以罚款、补办手续取代。对土地历史遗留问题，应本着尊重历史、实事求是的原则，有计划、有步骤地依法进行处理。加强规划效能监察，对各辖区实施规划情况进行动态监测。建立执法部门责任制和责任追究制度，加快建立查处违法用地和违法建筑的长效机制，着重解决有法不依、执法不严、违法不究问题。实行查事与查人并重，严格责任追究。构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。

深圳市人民政府

7.强化成本管理,推进集约化工作 篇七

关键词：土地管理,节约集约,利用,措施

土地是人类赖以生存和发展的基础, 是珍贵的不可再生资源。在我国全面建设小康社会的现代化进程中, 土地问题始终是带有全局性、根本性、战略性的重大问题。我国人多地少, 耕地资源十分稀缺。因此, 我们必须加强土地管理, 推进土地节约集约利用, 科学合理利用土地。

1 加强土地管理, 推进土地节约集约利用重要意义

加强土地管理, 推进土地节约集约利用, 是保障发展用地需求的根本途径, 是促进经济社会可持续发展的基本要求, 是严格土地管理的重要环节, 是缓解我国土地供需矛盾的必然选择, 是调整经济结构, 转变经济增长方式, 建设节约型社会的必然结果。

1.1 土地节约集约利用有利于保护耕地

耕地是人类生存和发展的基本保证, 保护耕地对于实现社会经济可持续发展战略目标具有重大战略意义。

1.2 土地节约集约利用有利于节省投资

土地节约集约利用可以减少土地投入, 提高用地布局和人口分布集聚程度。城镇建设应尽量集中布局, 集约利用土地, 以减少道路、管线等基础设施投资和运行费用, 为城镇居民提供更完善的基础设施和社会服务, 提高城镇建设经济效益和社会效益。

1.3 土地节约集约利用有利于加强土地管理

土地节约集约利用有助于土地管理部门充分了解土地利用存在的问题, 了解不同功能区土地利用布局和利用强度, 了解某一具体地块开发利用潜力, 从而科学地制定土地利用指导方针和对策, 合理布局用地, 制定最佳开发方案, 发挥土地利用最大效益。

1.4 土地节约集约利用有利于土地市场发展

随着经济建设发展, 人们对土地利用要求也越来越高。土地资源优化配置, 使资源共享、功能互补。政府宏观调控和市场调节相结合的土地优化配置原则, 能有效抑制因盲目性、随意性而造成行为失当, 促进土地市场健康发展。

2 我国土地利用现状及存在问题

我国地大物博, 但人均耕地只有1.39亩, 仅为世界人均耕地的1/3。我国虽然实行最严格的耕地保护制度, 但建设占用耕地现象时有发生, 耕地总量在逐渐减少, 用地形势不容乐观。主要问题如下:

1) 土地利用十分粗放, 节约集约利用率低, 长期以来的粗放用地, 各地均存在滥占滥用土地现象, 没有充分、合理、有效利用土地资源;

2) 用地结构不合理滥用土地现象严重随着经济的发展, 用地规模逐渐扩大, 有些地区土地利用结构不合理, 公路、广场、绿化用地、空闲村、空心村、闲置住宅、闲散地块大量存在;

3) 违法违规现象大量存在破坏耕地、圈占集体土地炒预期、非法出租、转让土地等违法违规现象时有发生。一些地方盲目招商引资, 为了使项目尽快“落地”, 采取“以租代征”、超占面积、未批先建、未批先用等违法手段。这些行为严重影响土地节约集约利用;

4) 监管机制不健全, 执法监察不到位有些地方节约集约用地责任意识淡薄, 没有建立监管机制、动态巡查机制, 建设用地批前、批中、批后动态巡查不及时, 对各种违法违规用地执法监察不到位, 影响节约集约利用土地实际效果;

5) 后备资源、土地开发复垦整理空间不足由于国民经济的飞速发展, 一些耕地、林地、草地、山地等资源均被利用, 后备资源潜力明显不足, 有些土地开发复垦整理无法实现。

3 我国土地资源节约集约利用的措施

1) 科学规划用地, 从源头严格把关要制定科学合理的土地利用总体规划和城乡规划, 严格确定耕地保有量控制指标, 统筹安排各类、各区域用地, 严格保护基本农田, 控制非农业建设占用农用地, 大力提倡节约集约用地水平。不符合国民经济和社会发展计划、国家产业政策、土地利用总体规划以及建设用地和土地利用的实际状况的用地项目一律不批, 从源头制止浪费土地现象;

2) 要充分利用闲置土地, 积极盘活存量土地, 提高土地利用效率要定期开展存量建设用地资源普查, 制定鼓励盘活存量土地的政策措施。改造中、低产田, 整治闲散地和废弃地, 提高土地利用强度、投资强度、土地容积率, 努力提高建设用地利用率;

3) 要完善土地收购储备制度, 规范土地市场运行通过土地收购储备, 使政府能够实现调控土地市场、促进土地资源合理利用目标, 依法取得土地, 进行前期开发、储备以备供应土地, 真正实现土地招牌挂出让;

4) 严守耕地保护“红线”, 坚持节约挖潜并重十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策。占用耕地, 要“占多少, 垦多少”, 占补平衡。通过大力实施土地开发、整理和复垦、盘活存量土地来增加土地, 通过改善农业生产条件来增加土地的产出效益, 严守耕地保护“红线”, 坚持节约挖潜并重;

5) 提高节约集约用地意识, 建立促进集约节约用地激励约束机制。政府部门可以运用价格机制调控土地, 通过耕地占用税、城镇土地使用税、土地增值税等各种税收, 增强土地集约利用的动力。抑制机关企事业单位、个人占用土地行为, 促进土地集约节约利用。这间接要求用地者增加投资强度、提高建筑容积率、加大对地下空间和建筑立体空间开发, 高效利用土地。牢固树立节约集约用地和严格保护耕地的意识;

6) 加强监督检查, 动态巡查, 建立节约集约用地责任。机制执法监察工作要遵循“预防为主, 事前防范与事后查处相结合”的方针, 加强日常动态巡查, 建立节约集约用地责任机制, 批前、批中、批后要全面跟踪监督检查, 实施全程监管, 杜绝少批多占、未批先建、滥占滥用土地现象的发生, 节约集约利用土地, 使新开工项目基本不再出现闲置现象。

我们要加强土地节约集约利用宣传, 切实保护耕地, 加强土地管理, 大力促进节约集约用地, 提高土地利用效率, 探索符合我国国情的土地利用新途径, 实现经济社会可持续发展。

结束语土地是万物生存之本。加强土地管理, 推进土地节约集约利用是严格土地管理的重要环节, 是保障发展用地需求的根本途径, 是促进经济社会可持续发展的基本要求。因此, 我们要十分珍惜、合理、节约集约利用好每一寸土地, 并通过土地利用总体规划、计划的调控作用, 充分利用闲置土地, 建立土地收购储备制度, 做好土地开发整理工作, 加强监督检查, 全面落实节约集约用地责任, 牢固树立节约集约用地和严格保护耕地的意识, 坚守18亿亩耕地红线不动摇, 促进经济社会可持续健康发展。

参考文献

8.新沂市强化推进财政监督检查工作 篇八

2011年，新沂市财政局把财政监督检查工作作为财政管理工作的重要组成部分，采取四项措施，强力推进该项工作有序开展。

一是突出监督重点。围绕重大、专项资金以及涉及民生支出的资金进行监督检查，同时将会计信息质量检查工作、“小金库”专项治理工作纳入监督检查重点。依据监督检查工作重点，不折不扣抓落实。

二是注重成果利用。建立监督检查成果利用循环机制，在落实整改的同时，及时查找管理漏洞，不断完善各项管理措施，充分发挥监督检查成果“以点带面”的作用。

三是完善内控机制。按照《财政部门内部监督检查办法》的要求，不断完善内部控制管理机制，建立和完善财政内部监督检查联络员制度、政府采购监督体系和镇级财政财务检查制度，不断规范财政部门自身理财行为。

四是创新检查方式。在规范检查程序的基础上，进一步加强同其他职能部门和职能科室的业务协调，将纪检、审计部门的检查手段融入财政监督检查，创造“总体工作突出重点、检查过程抓住细点、外部检查关注热点、工作思路寻找创新点”的“四点工作模式”。

9.强化成本管理,推进集约化工作 篇九

核心提示：南川区位于重庆东南部腹心地带，武陵山系大娄山脉西北侧，金佛山麓，全区幅员面积2601.92平方公里，总人口65万人，全区辖34个乡、镇（街道办事处），263个行政村，年出栏生猪51万头，小家畜禽120...南川区位于重庆东南部腹心地带，武陵山系大娄山脉西北侧，金佛山麓，全区幅员面积2601.92平方公里，总人口65万人，全区辖34个乡、镇（街道办事处），263个行政村，年出栏生猪51万头，小家畜禽1200万只，畜牧产值12亿元。全区动物产地检疫工作从1997年开始实施，多年来通过加强队伍建设、报检点建设、规范动物产地检疫程序、加强执法监管等一系列措施，使全区的产地检疫逐渐走上正轨和规范化的道路，产地检疫一年一个台阶。今年实施动物产地检疫70万头（大中牲畜）左右，规范化执法办案30余件，无害化处理病害动物及其产品2000公斤以上，实现了动物产地检疫面100%，检疫率近100%，案件查处率100%，无害化处理率100%，产地及运输车辆消毒率100%的目标；同时通过以检促防，保证了全区无重大动物疫病发生，有力地促进了全区畜牧业健康发展。现将我区产地检疫工作开展的有关措施和做法向领导和同志们作如下汇报：

一、提高对搞好动物产地检疫工作重要性的认识

动物产地检疫顾名思义是指动物防疫监督机构对动物、动物产品出售或调离产地前的检疫，即是通常说的到场、到户、到指定地点的检疫，是动物检疫监督的重要环节和第一道关口。

近年来，随着畜牧业的迅速发展，动物疫病的复杂多变，动物产地检疫工作日益显示出重要的地位和作用，通过对动物的产地检疫： 一是可以有效控制动物疾病扩散，产地检疫员到场、到户或定点检疫的过程中，可以及时发现疾病，及时采取措施，防止疫情扩散，将疫情带来的损失控制在最小范围内，最大限度保证人民身体健康和畜牧业健康发展；

二是可以加大“以检促防”力度，产地检疫员在实施产地检疫过程中，可以有效地对动物免疫情况进行监督，凡未免疫、免疫不在有效期或无免疫档案的动物均属检疫不合格，不能进人流通领域，通过动物产地检疫工作，可以有效地监督和促进动物免疫注射，提高免疫密度和免疫质量；

三是可以把好畜产品安全第一关，产地检疫工作可以确保出栏畜禽的健康品质，是畜产品卫生安全的前提，是确保人民群众吃上“放心肉”，喝上“放心奶”的关键性工作；

四是可以及时掌握畜牧生产动态，动物检疫员在实施产地检疫过程中，通过与养殖户交流，能及时了解掌握当地畜牧业生产水平和市场信息，为政府部门制定畜牧生产政策提供可靠依据。

可见动物产地检疫工作是动物卫生监督部门工作的重中之重，它既是职责所在，也是疫病防控之迫，确保畜牧业健康发展之需，更是保食品安全之急，因此我们没有理由不搞好动物产地检疫工作。

二、强化落实动物产地检疫工作各项措施

㈠认真宣传贯彻落实《动物防疫法》

《动物防疫法》明确规定动物产地检疫是由动物卫生监督机构对动物、动物产品出售或调离产地前的检疫，涉及到千家万户，要搞好这一工作，就必须要让养殖户、经营户明白主动申报检疫是其应当依法履行的法律义务。为此，我区除利用广播，电视讲座、报纸、各种会议，培训班、《动物防疫法》知识竞赛等多种形式组织学习宣传外，并印发宣传材料、传单、出动宣传车，版报等进行宣传；同时还将《动物防疫法》内容烧制成磁砖做成永久宣传栏，粘贴在交通要道、交易市场及人流频繁等地方进行宣传。今年以来印发宣传单3万余份,出动宣传车150余次，粘贴磁砖做成永久宣传栏50幅、板报墙报300余期，《动物防疫法》知识竞赛1次。从而做到了《动物防疫法》家喻户晓，人人皆知，提高了养殖户及经营者对产地检疫工作的认知度，为搞好产地检疫创造了良好的气候环境，2008年区人大常委会将《动物防疫法》作为执法检查，由于宣传有力、措施具体、效果明显通过了执法检查，从而为产地检疫工作的顺利开展，提供了强有力的群众和法制基础。㈡加强动检组织机构建设

要搞好动物卫生监督工作必须要有完善的机构做何保障，否则就无从开展产地检疫工作。区畜牧局在区委区政府的高度重视下，经过多方努力，南川区编委以南编委发[2007]52号文件，批准设立南川区动物卫生监督所，同时批准设立了8个动物卫生监督分所，分所在区所的领导下具体履行辖区的动物卫生监督管理的职能，各分所负责3-8个乡镇的产地检疫的组织实施并协助畜牧兽医局完成其它的畜牧兽医工作和所辖畜牧兽医站人员的管理。目前，全区8个分所共设立了34个产地检疫申报点，使我区的产地检疫工作有了较完善的组织保证和管理体系。

㈢加强动物检疫队伍建设及管理

首先是根据全区检疫工作的实际，由区畜牧兽医局组织对年富力强，业务精干的畜牧兽医技术人员，经《动物防疫法》和检疫知识及检疫技能的专业培训合格后，组建了120人的检疫队伍。同时通过培训、考试合格并报局审批后，骋请了160人的动物协检员，协检员主要协助搞好动物产地检疫工作，使全区动物产地检疫工作的人员力量得到了有效保证。

二是检疫人员及其工作实行分所与所在乡镇（街道）畜牧兽医站双重管理，独立行使检疫工作，充分调动了检疫人员的积极性，每年由区动物卫生监督所组织对检疫员进行培训考核，经区畜牧兽医局审核后，合格上岗，不合格调离检疫队伍，提高了检疫人员的业务技术水平；

三是对分所及检疫人员实行目标责任制管理。每年初按照区畜牧兽医局的要求，区动监所对各分所辖区检疫动物存栏及产地检疫工作开展的情况，下达各分所检疫目标任务，分所将任务下达各乡镇（街道）畜牧兽医站及检疫员，并签订目标管理责任书，年终按所签订的目标任务完成情况，实行工资、福利浮动制；

四是加强对检疫员违规行为的查处，规范检疫人员行为。通过对检疫人员不按照技术要求检疫、不规范填写检疫证明、接报检不及时到场(户)实施检疫、不执行收费标准等失职、渎职等行为的查处，内部检疫秩序得到不断规范，近年来共处理检疫人员19人。㈣建立完善检疫票证管理制度

我区制定了《南川区动物卫生监督及检疫管理办法》、《南川区动物检疫员管理办法》、《南川区检疫管理办法》、《南川区收费收据与检疫票据配套使用的规定》、《关于加强票证管理、严格配套交款的通知》等制度措施的完善，尤其是加强和完善了票证及其配套管理和收费管理。票证管理实行由监督分所会计统一到区监督所领取，监督分所对各检疫申报点实行限量供应，检疫员到检疫申报点领取；检疫票证用完后，检疫员将粘贴好有效免疫证存根的产地检疫证，以旧换新，确保了产地检疫合格证与有效免疫证的配套。检疫收费管理由，检疫员所在畜牧兽医站每月定期核对票、证，无异后，收齐票据及检疫费交各分所统一核算，统一做帐管理，避免了挪用检疫费的现象。

㈤强化产地检疫申报点规范化建设

近几年来通过中央投资基层站动物防疫体系建设项目，加强全区检疫申报点建设，按照标准化规范化建设报检点的标准，考虑便民利民、动物出行频繁的地方，新建或改建了34个乡镇（街道）动物检疫申报点，并建立了2个边界地区动物消毒检查站。各申报点及检查站按规范化要求，配置了摩托车、电脑、打印机、相机、办公桌椅，完善了办公条件、配置了必要的检疫器械，规范了制度并上墙、完善了各种记录记载。通过规范化检疫申报点建设，提高了产地检疫装备的技术水平，有效阻止产地疫病外流和省外动物疫病的进入，提升了动物产地检疫的质量水平，同时也提升了动检队伍的形象，促进了产地检疫工作的有序开展。

㈥严格规范动物产地检疫程序

⒈为了规范全区动物产地检疫程序，按照市动物监督所的要求和南川区人民政府办公室《关于加强生猪年宰工作的通知》精神，对全区动物屠宰及动物产地检疫工作程序进行了规范。

一是明确了动物产地检疫程序。畜主畜主或经营货主动物离开饲养地前，必须向所在地申报检点报检，开据报检单并注明采购范围及数量，并交纳一定的押金； 二是加强临床检查，严格检疫处理。对待检动物由动物检疫员实施群体和个体检查，通过对动物精神、呼吸、立卧姿势、行走、粪便、视诊、触诊、听诊、体温等的检查，必要时进行实验室检查；

三是严格查证、查标，规范出证。畜主或经营者凭报检单出售、运输、上市、屠宰动物，检疫员按照临床检查结果，按填写规范开据《动物产地检疫合格证明》，大牲畜一头一份，小家畜禽同批次一张，并根据到达地的路程，有效期为1-7天，对收集的免疫证，必须粘贴在《动物产地检疫证》；对检疫不合格的不予出证，发现疑似重大动物疫情时，按规定报告。屠宰场《动物产品检疫合格证明》与《动物产地检疫合格证明》配套。出县境的动物及产品必须凭《产地检疫合格证明》到各申报点换取《出县境动物或产品检疫合格证明》和其他手续，方能出境；

四是严格产地及运输车辆消毒。年初根据各检疫员上年检疫头数进行消毒药物的配备，要求检疫员对产地及车辆必须进行严格的消毒，凡消毒药用量不足，消毒走过场一经查实将给予经济处罚，以保证了消毒的彻底和全面。⒉强化自宰自用动物的产地检疫工作。2002年南川市人民政府办公室下发了《关于加强生猪年宰工作的通知》（南川府办发[2002]99号文件），对全区生猪年宰从加强部门合作对屠工管理、检疫申报程序、入户实施现场检疫方法、查证并规范出证、产地及车辆消毒管理等进行了规范，成为时至今日对我区生猪年宰及动物产地检疫具用十分重要的可操作性和指导性：

对生猪年宰：要求年宰屠工必须取得《动物防疫合格》和《民间屠工证》；年宰户提前3-5天到所在乡镇（街道）检疫申报点报检，检疫员或协检员到户实施检疫，回收免疫证，对检疫合格的生猪出据《自宰自用生猪检疫合格证明》，实行一猪一证；屠工需向所在动物卫生监督分所交纳200元/人责任保证金（责任保证金在年宰工作结束后全额退还屠工）；屠工凭畜主的《自宰自用生猪检疫合格证明》进行宰杀；并同时收回免疫耳标和《自宰自用生猪检疫合格证明》交当地检疫报检点核销；对未取得“两证”进行生猪年宰的屠工，公安机关按非法使用管制刀具处理。㈦积极推行畜禽户口制管理

一是采取每年春秋普防和补防，由乡镇（街道）畜牧兽医站联系村人员与村防疫员一起，通过防疫注射登记掌握畜禽存栏，定期由联系村人员与村防疫员进行巡查，随时掌握畜禽存出栏的情况。

二是对于养殖大户由区局统一印制养殖档案记录簿，由挂牌兽医负责督促防疫及各种记录的填写，随时掌握了养殖大户畜禽的进出状况，使检疫员搞好产地检疫工作做到心中有数。

三是村防疫员工资与畜禽出栏（按产地检疫头数）挂钩，年终一次性与防疫任务等完成的比例发放工资，极大地调动了村防疫员的积极性，凡出栏1头畜禽，他们心中十分清楚，做到产地检疫不漏畜，保证了产地检疫率100%。㈧严格执行动物调运备案管理制度

按照重庆市重大动物疫病指挥部《关于加强动物调运监管工作的通知》（渝动防部[2009]6号）的要求，我区出台了《关于加强动物调运备案管理的通知》（南川动防部发[2009]6号）及《关于在全区实行动物调运备案监管工作的通知》（南川动防办发[2009]16号），从2009年6月1日起在全区全面实施动物调运备案制。制定了“动物饲养者（调运户）调运非屠宰用动物报检查验程序”、“ 动物贩运户（饲养者）调运屠宰用动物报检查验程序”、“动物饲养者调运种用乳用动物报检查验程序”。落实将原鸣玉镇及兴隆镇畜牧兽医站猪场作为全区调入动物隔离观察场地，严格实行对调入动物的隔离观察，同时各乡镇因地制宜建立隔离场；实行动物调运备案制以来，严格审批备案管理，如批准申请人封兴六从山东济宁引进30头肉牛，在封能提供检疫证明、非疫区证明及车辆消毒证明的情况下，对引入肉牛在南平分所监督下隔离观察；同时也查处了未进行备案审批的周纯洁到山东引进102只波尔山羊案，对当事人处罚款3000元，并对102只波尔山羊隔离观察一个月，重新检疫无疫后解除隔离，起到了对外疫传入的阻截作用。

㈨严厉查处违反动物卫生监督案件

严厉查处违反动物卫生监督案件是产地检疫工作得以顺利开展的有力保证，为此，我区加大了对各类违反动物卫生监督案件的查处，每年查处大案要案30件以上，尤其是2008年查处的吴桂伦等生产、加工病死或死因不明的动物及产品案，由法院叛处四名犯罪人7个月至1年不等的有期徒刑，并处罚金40万元，有力地打击了违法行为人的嚣张气焰，为产地检疫工作营造了良好环境。2009年以来按照市动物卫生监督所的统一安排布暑，先后开展了动物防疫条件专项整治活动；兽药、饲料、牛奶专项整治活动；活畜禽市场整治，病害动物专项整治及迎接建国60周年、庆国庆综合执法行动；共打击取缔了病死猪肉加工窝点2个，无证运输病死动物案件5件，下达养殖场不符合防疫条件整改通知书50份，查处未经检疫申报取得《动物产地检疫合格证》的案件20件，未经检疫审批备案跨省引进波尔山羊种羊102只案1件，审查批准跨省引进肉牛30头备案1件，全年无害化处理动物及其产品2000余公斤。打击了违法分子的气焰，提升了我区动物卫生监督的形象，使全区动物产地检疫和动物卫生监督秩序得以进一步规范。

㈩加强对防疫监督，确保产地检疫源头无重大动物疫病发生 ⒈狠抓防疫“四个”责任制落实。

⑴区人民政府把动物防疫与检疫工作纳入政府综合目标考核，并与各乡镇（街道办事处）人民政府签订了《重庆市南川区重大动物防控工作及畜产品安全工作目标管理责任书》，每年根据责任书完成情况，评出一、二、三等奖，由区政府单独奖励；

⑵区畜牧兽医局与乡镇畜牧兽医站签订《重大动物防控工作及畜产品安全、畜牧生产工作目标管理责任书》强力实施仔猪阉割采取实行30天首免、50-60天进行二次强化免疫的制度；

⑶与机关中级以上技术人员签订了联系乡镇《重大动物防控工作及畜产品安全、畜牧生产工作目标管理责任书》；

⑷乡镇（街道）畜牧兽医站与养殖户、屠宰场签订《重大动物疫病防控承诺书》；

⒉公正监测动物抗体水平。全区组建专职免疫抽血测抗队伍，随机在各乡镇抽血测抗，其抗体水平高低直接与乡镇（街道）防疫经费划拨、职工工资等补贴挂钩；

通过对防疫监督，确保了全区清静无疫，有力地促进了产地检疫工作的开展，从源头上保证了动物及动物食品的安全。

10.强化成本管理,推进集约化工作 篇十

关键词：农村中医药,发展,策略

近几年来, 特别是我县被批准为山东省农村中医工作先进县以来, 我县认真贯彻党的卫生工作方针和各项中医政策, 以全面振兴全县中医事业为战略目标, 以突出中医特色优势为导向, 坚持中西医并重, 强化中医特色专科建设, 加大农村中医药人才培养力度, 使我县的中医事业有了长足发展。目前, 全县中医特色专科突显, 县乡村中医三级医药预防保健网健全完善, 中医药服务功能明显提高, 服务范围进一步拓宽, 满足了全县人民对中医药日益增高的医疗保健需求。

1 统一认识, 加强领导, 把发展中医事业放在突出位置

加快发展中医事业, 对于弘扬祖国优秀传统文化, 推进卫生改革与发展, 具有十分重要的意义[1]。但由于种种原因, 前几年中医药事业的发展相对滞后西药发展, 不能满足人民群众对中医药的需要。[1,2]对此, 我们认真学习中医工作有关法规条例, 认真研究分析中医药事业发展所面临的客观形势, 从弘扬祖国传统文化, 推进卫生改革与发展的高度, 充分认识振兴中医工作的重要性、必要性和紧迫性, 积极主动地抓好中医创建工作, 推动全县中医事业的快速发展。在工作中, 我们立足实际, 研究加快全县中医事业发展的新思路和新办法。一是加强组织领导, 确保工作到位。县政府和各乡镇均成立了由政府分工领导任组长、有关部门主要负责人为成员的中医工作领导小组, 定期组织召开专题会议, 及时解决中医工作中存在的有关问题, 形成中医工作齐抓共管的有利局面。二是加强规划制定, 确保政策到位。“十一五”之初, 我县就把发展中医事业列入了“宁阳县国民经济和社会发展第十一个五年计划纲要”, 明确了全县中医工作发展的目标和任务。县政府制定下发了《宁阳县农村中医工作建设规划》等一系列政策性文件, 为全县中医事业发展提供了政策保障。三是加强目标管理, 确保责任到位。每年与各乡镇卫生院签定综合目标责任书, 把发展中医工作列入年度考核目标中, 定期检查督导, 年底组织考核, 根据工作情况、决定奖惩。各乡镇也分别制定出台了创建中医工作先进乡镇的实施方案, 将目标任务层层分解落实, 增强了各级做好中医工作的责任感。每年的全县卫生工作会议上, 县政府对本年度中医工作突出的乡镇进行表彰, 起到以点带面, 全面推进的效果。四是全县实施新型农村合作以来, 明确规定把中医药服务列入了报销范围, 一方面保障了中医药事业的快速发展, 另一方面也满足了农民群众对中医药的需求。

2 加大投入, 健全网络, 为中医事业发展奠定坚实的基础

健全巩固县、乡、村中医医疗、预防、保健三级网络, 是振兴中医事业的关键。[3]近年来, 我县以健全完善三级网络为重点, 不断加大投入, 强基固本, 使中医事业的发展有了良好的。一是加强基础设施建设。县中医院是全县中医医教研指导中心, 是全县发展中医药事业的龙头, 为强化其在三级网中的主导作用, 县政府在政策和财政给予大力扶持, 投入资金改扩建病房楼, 优化病人住院环境, 引进大中型医疗设备30余件。各乡镇卫生院均建立起了中医科、中医专科 (或专病) 门诊、针炙理疗科, 完善了中医科室的配套设备, 添置了必需的中医诊疗设施, 进一步完善了县乡中医服务功能。结合规范完善乡村卫生一体化管理, 各乡镇卫生院根据服务人口, 服务半径村卫生所进行统一规划和设置, 把中医药服务列为村卫生所的基本服务内容, 每个村卫生所都至少配备了一名中医药人员, 并加强培训, 加大投入, 配置了必须的中医药诊疗设施, 保证了村卫生所均能运用中医药和中医传统方法, 治疗常见病和多发病, 并能用中医药预防保健工作, 特别是在今年防控甲型H1N1流感中, 乡村医疗卫生机构利用中草药验方防控甲型H1N1流感, 发挥了积极作用。二是加强对中医网络的监督指导工作。县卫生局成立了中医科, 配备专职管理干部, 经常深入基层督导中医工作, 每年两次的卫生工作检查, 都把中医工作列为重要检查指标。县中医院充分发挥全县中医工作的指导作用, 设立了基层指导科, 充实了工作人员, 健全完善了各项规章制度, 定期到基层各单位指导中医工作, 组织全县基层中医药人员进行业务培训。各乡镇卫生院也成立了中医管理科, 由分工院长任主任, 加强对辖区内卫生所中医工作的管理。通过层层监督指导, 促进了全县中医药工作的扎实开展。三是加大重点扶持力度。对于中医工作相对簿弱的乡镇卫生院和卫生所, 采取对口支援的方法, 由中医院在技术、设备和人员培养等方面给予重点支持, 促进全县中医网络服务功能整体提高。[4]

3 建设专科, 培养人才, 提高中医工作服务水平

县政府制定出台了《宁阳县农村中医工作建设规划》, 明确目标, 加强领导, 确保了各项工作的落实。一是加强中医专科建设。县里制定下发了乡镇卫生院专科 (专病) 建设标准, 对各乡镇卫生院中医专病专科进行了规范。各乡镇卫生院按照标准, 加强对中医专科 (专病) 的建设力度, 采取上下联合引进技术、挖掘民间验方, 完善设施, 配齐人员, 使全县中医专科 (专病) 由建设前的5个达到了目前的12个。其中县中医院肛肠病专科被确定为“全省中医重点专科” , 针灸推拿科被国家中医药管理局确定为中医特色专科建设项目单位, 骨伤科、针灸理疗科被批准为市级重点中医专科。南驿卫生院的脉管炎专科、鹤山卫生院的痔瘘专科、葛石卫生院的哮喘病专科、泗店卫生院的精神病专科、东庄卫生院的眼科, 在周边县市具有较高的知名度。二是培养中医专业人才。培养中医药人才是发展农村中医事业的关键, 也是提高中医卫生服务水平的保障。为保证中医事业持续快速发展, 首先认真实施全省“5155”工程, 以县卫生职业中专为基地, 积极组织乡村卫生开展中医药知识与技能规范化培训, 到目前为止, 已培训乡村医生500多名。其次是县卫生局每年都组织各乡镇卫生院和村卫生所中医药人员进行短期的集中业务培训, 并组织专家编印了《宁阳县农村中医培训材料》、《临床常见病中西医结合诊治及中医适宜技术50项培训手册》。建设周期内共举办各类中医药培训班10余次, 累计培训中医药人员1 000余人次。第三各医院选派有发展潜力的专业技术人员到省内外上级医院进修深造, 不定期聘请国内知名专家教授到院内举办学术讲座并临床带教。第四各乡镇通过各种有效方式, 组织乡医进行中医药知识学习, 推广适应技术。通过以上措施, 促进了全县中医药人才服务水平明显提高。

4 深化改革, 整合资源, 激发中医卫生工作发展活力

一方面, 我县突破传统的医疗市场格局, 以资源、技术为纽带, 在全省率先成立了由全县各医疗卫生单位为成员的联合体--宁阳县医疗集团。集团内部实行患者通治、专家通享、设备通用、技术通行、药品通购的“五通”战略, 资源共享, 优势互补, 县中医院知名专家定期到各乡镇卫生院坐诊, 言传身教, 带动了各医院中医水平的快速提升和经济效益的增长。目前, 县中医院门诊中医药治疗率达到86%, 病房中医药治疗率达到92%, 全县中医药治疗率由创建前的27.62%提高到现在的33.23%。另一方面, 县中医院以深化医院改革为切入点, 以建立适应社会主义市场经济体制的医院运行机制为目标, 以优化医院资源配置、提高资源使用效益为核心, 在人事制度、分配制度及后勤管理等方面进行了改革。[5]一是在人事管理上, 实行了干部聘任制和业务人员技术职务评聘分离制, 推行了干部和主治医师竞争上岗, 创造了干部能上能下, 职工能进能出, 奖金能高能低的竞争环境。在行政管理上, 进行了劳动纪律整顿, 加强了岗位责任制, 实行了院总值班制度, 完善了价格体系, 建立健全了服务收费管理制度。二是在医疗管理上, 针对患病人群的特点, 对相关科室进行了结构调整和重新设置, 科主任通过竞聘上岗, 使一批政治素质强、技术水平高、工作能力突出的年轻技术骨干脱颖而出, 走上了中层领导岗位, 为医院的发展注入了新的生机和活力。同时针对医疗市场资源日益竞争激烈的现状, 开动脑筋积极创新, 在内引外联上下功夫, 与潍坊哮喘病医院联合成立潍坊医学院附属潍坊哮喘病医院宁阳分院, 和泰安市中心医院联合成立了宁阳县糖尿病治疗中心, 引进一系列新技术, 受到了广大哮喘病和糖尿病患者的欢迎。三是对主要业务科室、职能科室实行综合目标责任制和标准化管理, 进一步强化激励机制, 使人人身上有任务, 个个肩上有重担。四是医院对后勤科室、班组实行了企业化管理, 使医院内部形成了一院多制的管理模式, 逐步走上规范化、科学化管理轨道。

参考文献

[1]吴以繁.中医发展的必由之路[J].医院领导决策参考, 2009, 12:28-31.

[2]孟昆.论我国中医药产业国际化的政策与措施[J].北方经济:学术版, 2007, 7:32-33.

[3]山东省农村卫生服务体系建设研究[J].中国初级卫生保健, 2009, 23 (6) :2-3.

[4]李寅权, 李巍, 等.吉林省中医药发展战略研究[Z].吉林省:吉林省人民政府研究室, 2006.

11.强化成本管理,推进集约化工作 篇十一

近年来，治安形势的不断发展，“发展更科学、管理更高效、指挥更有力、服务更便捷”的主体思路日渐突出，这是新一轮警务改革与发展的客观要求，是未来警务形态演进的必然趋势。如何在信息化建设基础薄弱的情况下，推进信息化建设步伐，提高基层公安民警的信息化应用水平，实现向科技要警力，向信息要战斗力的目标。现就结合本单位实际，谈几点具体看法：

一、增强科技信息化水平，推进现代警务模式的背景

信息化建设作用于公安工作尤其是基层公安工作的重要性也日益凸显。警务与人之间的相互感知和联系越来越紧密，强化基层工作科技信息化水平，推动现代警务工作智能化已成为当代警务发展的新趋势。运用先进信息技术手段，全面感测、分析、整合警务运行中的关键信息，通过对社会各个方面各个层次的公安需求做出明确、快速、高效、灵活的智能响应，为公安工作提供高效的警务管理手段和拓展便民服务的新空间。

感知技术的快速发展为科技信息化水平的增强奠定了坚实基础。近年来，自动识别、传感器、条形码、遥测遥感、无线传输等感知技术的快速发展及广泛应用完全改变了人们常规的生产生活方式。网络技术的快速发展为推动现代警务模式提供了良好载体。移动通信与互联网技术的快速发展和高度融合，为实现互

联互通、信息传输与资源共享等提供了便捷快道。信息应用技术的快速发展为智慧警务建设提供了重要支撑。为信息深度加工处理及应用奠定了坚实基础。

信息化不仅成为推动公安警务方式变革的重要引擎，也给整个社会管理创新带来深刻变化。一是通过技术创新，能够促进公安机关不同警种、部门间及其与社会不同组织、领域间数据信息的集成与共享机制建设。二是通过技术创新，构建公安机关不同警种、部门间的协同工作机制，创新警务管理方式。三是极大地创新公安管理方式，促进“管制型公安”向“服务型公安”转变。

二、基层公安信息化应用存在的问题及成因

一是信息化专业人才缺乏。基层单位信息化建设专业民警非常短缺，在日常工作中，受到固有思维模式的束缚和对新技术掌握不到位的影响，民警习惯性的使用老办法解决问题，在科技信息化手段的使用上思路受到局限，不能够灵活运用新技术和新模式解决问题，影响公安业务信息化的进程。

二是信息工作平台不完善。目前基础信息工作平台还不能够形成大数据库模式，基层单位的使用权限有限，基本上以查询功能为主，在更新、流转等环节无法对现有数据库进行完善，导致系统数据陈旧，影响民警在各项公安业务和治安管理工作中的使用。

三是信息应用层次低。目前主要应用于查看信息、简单比对的低层次阶段，缺乏对信息的综合、分析、研判，民警一线民警真正运用信息开展网上研判、侦查破案的还不够多，信息化在警务实战中的作用尚未充分发挥，信息的预测预警和服务决策功能得不到有效发挥和利用。

四是信息安全性不够，部分民警在运用公安信息平台时，缺乏保密意识和计算机安全维护意识，往往导致泄密和电脑系统感染病毒。

三、推进基层工作科技信息化水平的方法

（一）要牢固树立信息主导警务理念，真正确立“信息就是基础，信息就是警力，信息就是战斗力”的思想，高度重视加强信息化应用知识的普及。后沙峪派出所在日常工作中不断加强信息化应用培训。公安信息化建设的成败取决于信息化应用水平的高低，针对信息通信技术发展迅速，信息更新快的特点，通过开展多种形式的讲座和培训，使广大民警掌握信息比对、网上作战、信息研判等信息化应用的本领和技能，解决当前民警在运用网络和信息时的盲目性和单一性，把对信息的需求主动转化为做好工作的驱动力。

（二）构建基础工作信息平台，做好信息采集工作，建立信息采集、录入工作机制，强化信息的分析研判和实战功能，切实把信息转化为战斗力。在打击盗抢骗专项行动中，后沙峪派出所

成立专班，通过辖区构建完成的“天网”视频巡控系统，开展线索导侦工作，成功抓获系列砸车盗窃团伙，破获案件40余起，涉案金额十余万元。

（三）提升执法规范化水平，通过将大数据思维与执法办案深度融合，能够不断提升办案工作智能化水平，确保执法规范，近年来，按照分局统一部署，后沙峪派出所对办案区进行改造升级，逐步实现了案件办理平台登记、轨迹视频全程刻录、民警看护监督提示、审讯笔录自动语音识别、嫌疑人信息登记入库等，丰富了“数据警务”的资源，推动了执法工作的不断升级。

（四）通过技术应用，推动治安精准巡逻和社会风险有效防范，全年刑事案件发案下降了17.9%，街头案件发案下降了43.1%，社区矛盾减少了33.3%，及时发现并稳妥处置了中粮小镇的健身房聚集事件。一是建立覆盖辖区的电台呼叫体系，确保安保力量24小时联勤联动，给各级巡防队调试配发对讲机80余部，编制呼号，形成由派出所值班室为中心的全辖区协调指挥网络，提升应急处突能力，遇有突发情况能够第一时间进行沟通联系和协调调配；二是集约管理，后沙峪派出所在中粮小镇筹建了“一站式”现代化警务工作室，集指挥、防范、服务、管理等功能为一体，安装了现代化物技防设施，对小镇各商户的基本情况进行信息化管理，实现人员情况动态更新，连接安防系统，实时掌控小镇各部位情况。在警务室里，民警能综合开展人口管理、情报信息收

集、治安防范、大型活动指挥、窗口服务等工作，实现功能集中化，让社区警务室真正成为一个服务群众的基层机构。三是试点现代警务模式的社区管理，目前后沙峪派出所正在筹建智慧社区工程，力争促成辖区立体治安防控网络的建立。

12.强化成本管理,推进集约化工作 篇十二

今年以来，为进一步加强机关效能建设，转变工作作风，树立全局意识和责任意识，强化机关服务理念培养，不断提高工作效率，着力打造“服务型机关”，工商银行江西鹰潭分行从科学管理的角度出发，强化四项管理措施,进一步改进机关工作作风。一是加强考勤管理。该行严格机关员工上下班作息时间，根据员工劳动纪律的遵守、基层对机关服务的评价、业务督导等情况进行考核，加大对机关的监督力度，发挥员工队伍最大的合力，促进各项工作不断推向新高。

二是加强督办管理。该行对各部门久拖不决、进度缓慢的工作进行清理，并列表按件督办，对督办后没进度的部门作为整改对象，跟踪落实。同时规定对上级行要求或交办的事项，必须在期限或承诺的期限内办结。对基层需求的事项，要随来随办，急事急办，特事特办。

13.强化成本管理,推进集约化工作 篇十三

1 明确提出农网改造升级工程立足“三个升级”

“三个升级”就是要实现“管理升级、标准升级、效益升级”的目标, 积极通过农网改造升级工程的实施来满足不断增长的农村用电需求, 保证农网改造升级工程发挥出最大效益。

“管理升级”就是升级管理思想、丰富管理模式、提高管理水平, 强调用更科学、更完善的管理措施来加强对农网改造升级工程的管理, 在以往各项工程管理办法的基础上, 补充增加若干细化管理办法。“管理升级”包括的主要措施有增设农网工程常态管理办公室、建立市供电公司月度工程例会制度和县供电公司周例会制度、实施项目经理制、实施项目质量评级制等。

“标准升级”就是升级建设标准、统一建设思路、提高设备和电网的坚强等级, 强调提高工程的建设标准, 建设更坚强、更完善的农村电网, 既能满足今后10～20年的负荷增长需要, 又能抵抗以往电网遭遇的各类自然灾害袭击。“标准升级”主要是在安徽省电力公司出台的技术规定的基础上, 增加若干条强制性的技术标准, 包括变电容量规定、导线线径规定、杆塔选型规定等内容。

“效益升级”就是升级建设效益、体现建设成果、增强建设工作的“原动力”, 强调提高工程的实施效益, 用改前改后的效益对比来衡量项目选择的科学性、实施方案的可行性、建设标准的超前性和实施工艺的规范性。“效益升级”主要是通过考核工程实施后的“两率”指标、线损指标和安全指标完成情况, 来反映出工程项目实施的综合效益。

2 对农网改造升级工程推行质量评级管理

为加强农网改造升级工程质量管理, 积极建设精品工程、优质工程, 更好地服务于社会主义新农村建设, 宿州供电公司在总结以往农网工程质量管控经验的基础上, 推出了农网工程质量评级管理新举措, 从工程实施的各个环节注重加强质量管理, 全力打造坚强的农村电网。

长期以来, 该公司对农网工程的质量管控主要采取“三级验收”的程序进行把关, 但由于各级验收标准不统一、验收滞后于投运等客观原因, 导致“工程干完了就算验收通过了”的现象普遍存在, 常常出现工程投运时就存在工艺不规范、安全设施配备不齐全等情况, 对电网及设备的安全可靠运行埋下隐患。为扭转这种不利局面, 真正做到从工程建设的源头开始对电网及设备的安全运行进行调控, 保证电网及设备最大限度地处于额定运行状态, 宿州供电公司制定了《农网工程质量评级管理办法》, 对所有农网工程的建设质量进行评级管控。该评级办法的推行, 对提高农网工程建设质量, 建设坚强农村电网具有积极的促进作用。

该评级办法规定:凡新建及改造农网工程, 必须在建成后按照层级归属向市供电公司或县供电公司申报参加评级, 评级结果与施工费用结算、设计费用结算和监理费用结算直接挂钩。市供电公司组织开展35 kV变电工程质量评级、35 kV线路工程质量评级和10 kV主干线路工程质量评级, 县供电公司组织开展10 kV分支线路工程质量评级和10 kV配电工程质量评级。

工程质量评级主要从工程设计质量、工程材料质量、工程施工质量三方面进行综合评价, 评级级别分为优质工程、优良工程、合格工程、不合格工程等4个等级。质量评级满分设定为100分, 综合得分在90分及以上的为优质工程, 综合得分在80～90分的为优良工程, 综合得分在70～80分的为合格工程, 综合得分在70分以下的为不合格工程。评定为优质工程的, 费用结算比例为100%;评定为优良工程的, 费用结算比例为95%;评定为合格工程的, 费用结算比例为80%;评定为不合格工程的, 费用结算比例为50%, 并要求施工单位进行自费整改, 待整改完成后再按新的评级结果结算补差。施工单位必须在工程项目自验收合格且二级验收合格的情况下 (如验收有问题, 则待问题整改结束并验收合格后) 才能提出评级申请。市供电公司或县供电公司在收到评级申请后1个月内组织完成现场评级。为提高可操作性, 该评级办法同时规定:现场评级工作可以与工程的三级验收同步结合开展;工程竣工后, 如超过1个月未完成二级验收且提出评级申请的工程项目, 将直接评定为不合格工程。

3 对农网改造升级工程实施“风险抵押金”考核管理

为强化农网改造升级工程责任考核, 充分调动一切积极因素来加快工程实施, 保证优质、高效、规范地完成农网改造升级工程的建设任务, 宿州供电公司出台了具体的责任考核管理办法, 对农网改造升级工程实施全过程的“风险抵押金”考核管理, 力保工程实施规范有序。

“风险抵押金”考核管理设置满分为100分, 主要是根据工程进度、标准化应用、施工安全、废旧物资回收及处理、工艺质量等5项指标的综合得分进行考核, 采取季度检查和季度兑现的方式进行落实。考核人员包括各县供电公司全体领导班子成员和生产部、财务部及物管中心等5名与工程管理有关的县供电公司管理部室负责人, 实行差额风险抵押金考核, 即县供电公司领导班子成员每人交纳4 000元作为批次工程风险抵押金, 5名县供电公司中层管理人员每人交纳3 000元作为批次工程风险抵押金。在考核分值设置上, 依据各个指标的轻重程度来确定。对工程进度和施工安全等两类考核指标分别设置为30分, 标准化应用考核指标设置为20分, 废旧物资回收及处理、工艺质量等2项考核指标分别设置为10分。在指标的考核扣分环节上, 也依据管理需要和实际操作方便的原则确定。对施工安全、标准化应用、废旧物资回收及处理等3项考核指标采取0/1式判别, 达到考核标准即得到满分, 未达到考核标准即不得分;对工程进度和工艺质量等2项考核指标采取据实得分, 依据完成比例或未完成项目数进行扣分。