如何壮大村集体经济

如何壮大村集体经济（共13篇）

1.如何壮大村集体经济 篇一

发展集体企业，壮大集体经济

——新城街道孙庄村

【村情概要】

新城街道孙庄村位于肥城市城区北部，辖区土地面积2400，耕地面积660亩，共有580户，1930人，村“两委”干部7人，其中党委成员7人，村委会成员7人，交叉任职7人，党员130名。近年来，该村充分发挥地处城区的区位优势，大力兴办工业企业，现有集体企业8家、工业园区3处、落户园区的企业30家，实现了村级集体经济的飞速发展。2011年全村经济总收入3.57亿元，村集体收入1240.7万元，其中集体经营性收入1157.6万元，农民人均收入11710元，公共积累7722万元。2010年该村党委被评为“桃乡先锋”党组织。

【发展历程】

超前意识，保住村集体企业。

建设社会主义新农村，主要还要依靠农村广大群众，依靠最基层的党组织，最重要的就是村里要有稳定、发展的经济实力。孙庄村这些年发展建设中最重要的经验就是：大力发展村集体企业。1992年后，企业纷纷改制村里的集体企业已初具规模。有人主张，也像很多地方的企业那样，把集体企业改掉卖掉，而且周边一些村就是这么干的。一时间，是分是统众说纷纭，思想十分混乱。面对这种状况，孙庄村前任班子多次组织召开党员和群众代表会议，分析利弊得失，逐渐统一了干部

群众的思想。企业改了卖了，集体没有钱，拿什么给老百姓办事儿？打井、通电、修路、办学和村里的各项公益事业都需要钱，集体没有实力，党组织就没了凝聚力和号召力，老百姓就要遭罪，今后就要过穷日子。思想统一了，发展方向就明确了，这些年来，孙庄村历任两委班子始终坚持“企业强村”的发展思路不动摇，坚定不移地抓好村集体企业发展，即壮大了集体经济实力。增加了群众收入，也保证了集体资产保值、增值。

挑战自我，增强发展内动力。

孙庄地处城区，驻村有山东阿斯德、山东明瑞、龙祥纺织、康王酒业等大中型企业，靠城临厂既有得天独厚的区位优势，又有历任班子打下的良好基础。如何实现好上加好、率先领先，始终是村“两委”班子压力最大、思考最多、耗费精力最大的问题。孙庄实现经济腾飞，必须做到解放思想不停步、科学发展迈大步。村党委组织党员干部和群众代表到江苏华西、烟台南山、北京韩村河等地考察学习，一路下来，大家普遍感到，和自己比，这些年孙庄村确实发展不慢；但是和人家比，无论是思路措施，还是规模实力，没有一丝一毫的优势！各地都在竞相发展，可以说前有尖兵，后有追兵，不进则退，发展慢了也是退！孙庄没有任何值得骄傲的资本！这些年，孙庄每年都组织“学先进”考察，每次都能带来思想触动和观念提升，每次都倍感压力、倍增动力，更加坚定了乘势快上的信心和决心。

经过努力，孙庄村集体企业从原来的以建筑业为主，到现在建筑、制造、食品、商贸“四业并举”，集体收入连续多年过千万，步入了发展的“快车道”。

强抓管理，筑牢增收根基。

孙庄村有8家集体企业，对这些企业，村里不断强化管理，实现了集体资产的保值增值。一是规范制度。村集体企业在管理上实行集体发包经营的模式，由企业成员集体承包，实行干部化管理，企业资金由村统筹，承包成员到退职年龄后按照干部退职规定办理退职手续，与原企业没有任何利益关系，保证了集体企业的独立经营和集体权益不受损失。企业承包经营按照合同化管理的原则，签定三年为一个承包期的承包合同，企业按合同规定通过企业“内部银行”按月结算向集体交纳承包费，每年11月底前完成全年承包费上交任务，剩余利润的80%企业用于自身发展，20%由集体和企业按五五进行分成。这种利润分配方式既保证了村集体经济的逐年增长，也增强了集体企业发展后劲。二是紧紧围着市场转，加大企业投入，发展规模企业。在发展壮大村集体企业过程中，村两委紧紧围着市场转，发展规模企业，通利达钢结构公司已发展成为二级资质企业，成为远近知名企业，众鑫纺织纺织公司生产的喷胶棉、硬质棉，市场已扩展到全国各地。公司积极为驻村山东阿德公司、山东明瑞集团等企业搞好动销服务。三是严格考核。进一

步完善利益分配机制，对企业经理人严格考核，工作业绩与奖金相挂钩，不吃“大锅饭”，不搞“平均主义”，体现干多与干少不一样、干好干孬不一样，对完成任务好、贡献大的企业，给予大张旗鼓的表彰奖励；对审计经营状况不好的企业，给予帮扶和整改。四是过程控制。对企业资产半年一次清点核查，经常召开会议，分析经营指标、观摩经营现场，促着企业转方式、调结构，增活力、快发展，老企业焕发了新活力。集体企业是孙庄村集体经济的重要支撑，2011年集体企业为村集体收入贡献383万元，占村集体总收入的32%。五是民主管理。10 年来，村集体收入增长了4倍。摊子大了，家就难当。怎样干才能快发展、不出事？村里的经验是实行民主，省心又省力。村里在制度管人、民主定事、科学管钱等方面形成了一整套制度规范。针对村民比较敏感的企业财务管理问题，制定了民主理财、预决算、开支审批、现金管理等制度。设立企业“内部银行”，实行资金统一管理、统一报账、统一银行账户、统一结算，从源头上堵塞漏洞。对工作计划、财务预决算和政务公开等事务，采取提出议案、集体研究提出建议、征求意见、讨论决定、公布结果“五步决策法”，把决策权真正交给群众，由结果公开变为全程公开，让居民全程参与监督。对集体资产购置处置，申请、审批、招标、监控、入档等关键环节，层层严格把关，件件公开透明，一目了然。

【实例点评】

建设社会主义新农村，主要依靠农村广大群众和基层党组织，最重要的就是村里要有稳定、发展的经济实力。孙庄村这些年发展建设中最重要的经验就是：大力发展村办集体企业。孙庄村村集体企业的壮大，既有前任班子成员的英明决策，更有现任党委班子发挥区位优势，与时俱进，民主管理，以制度规范企业的功劳。

2.如何壮大村集体经济 篇二

近年来,四川省凉山州坚持政府引导、政策鼓励、利益驱动、 市场主体,充分尊重农民的主体地位,鼓励农民大胆探索,,取得了一定成效。总的来看,主要有五种类型。

第一种是股份合作型。冕宁县复兴镇建设村以集体资产和农户土地、资金等入股,将原集体经济组织改制为股份经济合作社,逐步做活“特色产业、生猪养殖、劳务经济、兴办企业、乡村旅游”五篇文章,2013年、2014年村民分红分别达1100万元、1300万元,被誉为 “凉山的华西村”。

第二种是村企联合型。西昌市瑶山村抓住西昌市邛海湿地建设的契机,把村民人均30平方米的自用地整合起来,采取与公司合作联合开发、自有资金自主开发两种形式,高标准开发自用地,建设商用综合楼,统一经营、股权到人,村民年均每股分红1万多元。

第三种是资源开发型。冕宁县漫水湾镇西河村将集体的土地、房产出租给周边的经营主体,还利用沙石等资源发展村办企业,把闲置的土地、林场、果园、房地产等集体资产以股份合作、使用权有偿转让等形式委托经营,村集体经济收入年年过500万元,村民人均纯收入达1.3万元。

第四种是主导产业带动型。会理县铜矿村以石榴为支柱产业,在石榴贮藏、加工、销售等环节上发挥村集体经济优势,村民以土地承包经营权入股,全村石榴种植面积达1.2万亩、年销售收入2600多万元,成为全国第一个万亩石榴专业村。

第五种是综合开发型。昭觉县普提村“两委”利用县城郊区的区位优势,以发展牲畜养殖业为主, 兴办彝族服饰、运输、农副产品加工、砖厂等实体,村经济年总收入达1560万元,成为彝族聚居区腹心地带的明星村。

“空壳村”问题,核心是在村集体经济以村支部、村委会为经营主体,致使产权不清、主体缺位。 通过这几年的探索实践和总结, 对发展壮大村集体经济有几点启示,具体说就是必须做到“五个坚持”:

一是必须坚持家庭经营。历史及国内外经验表明,人多地少的基本国情决定了我国必须坚持家庭经营制度,但随着现代农业加快发展、三次产业互动共融,单打独斗的家庭经营难以抵御各类风险,这就要求在坚持家庭经营的基础上, 把愿意经营农业的农户培育成为家庭农场、种养大户,或通过农民合作社、农业龙头企业带动农户发展现代农业。

二是必须坚持因地制宜。农村情况千差万别,村与村情况各有不同。在城镇周边的村,区位优势突出,村民素质普遍较高,要以盘活村集体资产为重点,充分利用市场机制,探索推行股份化改革。对拥有资源的村,要充分发挥资源优势,以资源带动发展壮大村集体经济。对主导产业突出的村, 要抓住正在实施的确权颁证和“多权同确”契机,量化村民的土地经营权、林权、宅基地使用权等多种权属,对村民不愿分权到户的村集体资产实行股权量化,对这部分资产由村“两委”按市场机制统一经营,经营所得用以发展村公益事业,并按村民占有的股份进行分红。对大多数普通乡村来说,要大力培育农业新型经营主体,通过主体带动村民发展现代农业,让村民中的能人涌现出来,把他们培养成为村“两委”的负责人、发展壮大村集体经济的领路人。

三是必须坚持强村与富民双轮驱动。农业农村改革的历程充分证明,村“两委”“说话村民愿意听”、“安排部署村民跟到动”, 关键在基层组织带领村民走上致富路,让村民有奔头、有享头。因此,发展壮大村集体经济要特别注重强村与富民双轮驱动,两者要互相促进、协调推进,不可偏废。

四是必须坚持通过改革创新让村民获得更多的收益。发展壮大村集体经济,要改变过去政企不分的做法,积极探索农村集体经济发展的多种实现形式和多样化的发展路子。要坚持利益驱动、市场主体, 在条件成熟的地方,积极推进以股份制为重点的农村产权制度改革, 逐步建立农村集体经济的现代产权制度,实现开放式经营。要鼓励村两委或以集体资产和农户土地、资金等入股,将原集体经济组织改制为股份经济合作社;或以集体经济组织所有成员为股东,共同出资,建立公司制治理机制,将原集体经济组织改组改制为农业公司制企业;或以农村土地承包经营权入股,组建土地股份合作社;或组建农村集体经济资产管理公司,推进集体经济管理经营企业化。

五是必须坚持大力培养能人。 要一手抓村支部书记能力提升,一手抓能人思想政治培养,把村两委建设成为富民强村、发展壮大村集体经济的战斗堡垒。

3.如何壮大村集体经济 篇三

一、目前农村集体经济组织存在的主要困难和问题

第一，村财增收困难是当前农业和农村工作面临的最大难题。一是农村生产力水平低，科技投入不足，农民素质低下。等、靠、要的思想比较严重，市场经济意识不强。二是农业发展深度和广度不够，村财政收入增长缓慢。受传统农业经营方式束缚，大部分生产经营活动还停留在以种植业为主的“小农业”圈子内，缺乏规模效益和市场竞争力。三是农村产业和产品结构不合理，结构调整严重滞后。农业和传统产业仍占据主导地位，粗放低效运行，整体实力弱，導致农村经济不活跃。

第二，农村税费改革后，给村级组织建设带来了许多新情况、新问题。一是村级收支矛盾突出，村级组织运转困难。由于集体公益事业的资金非常短缺，很大程度上影响了村级集体公益事业和村级组织在广大群众中的威信，削弱了村级党组织的凝聚力、战斗力和号召力。二是村级债务沉重，村级经济发展受到制约。很多村集体资产资源的经营权拍卖的拍卖、租赁的租赁，靠盘活资产资源增加村级收入的空间越来越小。三是“一事一议”给基层民主政治建设带来了新课题。目前多数农民议事决策水平不高，缺乏集体观念和长远观念，思想难统一，资金难筹集，使得这些公益事业“事难议、议难决、决难行”，给村级组织为民办事带来了不利影响。四是村干部垫付资金问题亟待解决。村干部往往为了要完成上级下达的任务而垫付资金，但垫付的资金又难以拿到，这已成为现在较普遍但又不能得到根本治理的顽症。

二、通过农民专业合作社促进村集体经济组织发展的有效措施

在面对当前激烈的市场经济竞争时，一家一户的农户经营机制越来越缺乏竞争力，需要由集体经济来组织、协调与牵头，把分散的农户组织起来，将集体经济与个体、私营经济的各自优势融为一体，逐步探索出一条新路子，在引导农民致富的同时发展壮大集体经济。要从以下几个方面入手。

一是选准项目，统一规划。首先立足当地资源和优势条件，瞄准市场，选择适合家庭经营的投资少、见效快、效益好、风险小的项目，使农民愿意投资经营，并且在经济上承受得起。然后，本着典型引路、由小到大的原则，制定长远发展规划和分期实施方案。

二是统分结合，共同发展。有些项目的前期工作，一家一户办不好、办不了或办起来不合算，村集体就应统一组织，统一开发，实现水电路和场地“三通一平”，并配套辅助设施。然后，以农民为投资主体，分户投资，分户经营。

三是推行“党支部（村委会）+合作社”模式，搭建“双赢平台”。由党支部（村委会）和党员（村委会成员）领办合作社，促进村集体经济发展。把分散经营的农户组织起来，并建立有效的运行机制，按照自愿、互助、互利、民主、平等的原则，分别组建专业合作社。可以组建一个，也可以组建多个合作社。农民入社自愿、退社自由。股权设置既要有现金股，也要有土地使用权作价入股。专业合作社必须召开社员代表大会，通过《章程》，选举产生自己的经营管理机构，实行民主管理。最高权力机构是社员代表大会。重大决策由社员参与作出，每个社员包括集体股权代表拥有同样的投票权。村集体因为投入的股份较多，按照《农民专业合作社法》的要求可以享有附加表决权。理事会由社员代表大会选举产生，负责日常经营业务。合作社独立核算，并实行财务公开制度，接受社员监督。

四是努力争取、引进或加入合作社、企业，以村集体入股的形式，增加村集体经济收入。发展壮大村集体经济，乡、镇政府的任务主要是思路引导、信息服务、宏观指导，帮助解决实际困难。主要以村集体为主，并投入少量启动资金搞好基础设施建设，村集体以投入的启动资金、场地、房屋等参股；引导农民在经济实体内自主投资、自主经营、自负盈亏；通过农民专业合作社的当年利润和有偿服务来获得收入。

4.壮大村集体经济 助力精准扶贫 篇四

助力精准扶贫

洪港镇三贤村东与江西武宁县大洞乡彭坪村毗邻，南为茅田河村，西接洪港街，北与下湾村隔河相望。村域总面积4平方公里。6个村民小组，289户，1466人。耕地面积451亩，其中水田328亩。2015年人平纯收入2460元。

一直以来，三贤村村级集体经济的来源仅靠洪港街的几间门面房，收益3.5万元一年，村级集体经济发展缓慢。

脱贫攻坚，主战场在农村，难点焦点也在农村。而集体经济是农村经济的重要组成部分，是促进农业增效、农民增收、农村繁荣稳定的重要物质基础。村级集体经济的发展壮大，谋划是关键。产业扶贫是“造血式”扶贫，是搞好扶贫攻坚、帮助困难群众脱贫的核心。村两委班子依据村里的地域优势，因地制宜、量力而行，依据自身特点做好产业发展规划，经过多方实地考察，村两委班子成员决定在本村发展香菇种植产业。

今年2月份以来，三贤村支书梅光本同志与村里其他3户有意愿学习香菇种植技术的村民前往浙江省云湖县香菇基地去考察学习香菇种植技术。并且由梅光本同志带头成立了通山鄂赣香菇种植专业合作社，建设10亩香菇种植示范基地。2016年计划种植5万筒，年产值可达35万元，村级集体经济收益可增加2万元。现已种植3万筒。通山鄂赣香菇种植专业合作社成立的初衷是带动精准扶贫户脱贫，现已有9户精准扶贫户参与其中。村两委班子成员在精准脱贫过程中创新了工作思路，破解了集体经济发展瓶颈，结合村情资源优势，理清了发展思路，找准了发展项目，大力发展发展村级集体经济，不仅解决了9户贫困户整体脱贫的问题，同时为村级集体经济带来了可观收益。

5.如何壮大村集体经济 篇五

根据《中共XX委组织部关于抓好发展壮大村级集体经济工作的通知》，为进一步规范发展我村集体经济，充分发挥集体经济实质作用，制定了《XX村发展壮大村集体经济实施方案》。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为行动指南，按照“政府引导、因地制宜、突出特色、逐步扩大”的发展思路，采取种植荔枝、绿色农蔬、养殖肉牛、盘活土地等办法，建立“村户联合、有偿承包、集体经营、利益共享”的模式，经过党组织引领、先行农户带动，努力扩大种植规模和种植效率，发展壮大实现村集体户和农民的经济收入，实现“双赢”目标，为全面推进乡村振兴，实现共同富裕打好基础。

二、发展目标

以增加村级集体经济实力为目标，探索创新发展壮大村级集体经济的有效形式，建立村级集体经济发展的长效机制，多途径增加村级集体可支配收入，确保增加农民收入。

三、发展思路

结合本村实际，着重从以下几个方面探索村级集体经济发展途径和模式。

1、培植荔枝种植产业。充分发挥“一村一品”前期荔枝种植积累的资源、经验优势，拟改为种植荔枝，嫁接改良前期种植荔枝为荔枝xx亩，并扩展荔枝xx亩，拟选址在x社、x社、x社、x社、x社，预计投入x万元。预计每年为集体经济带来收益x万元。

2、开展绿色无公害蔬菜种植。建设xx亩绿色蔬菜基地，拟规划建设于x社、x社、x社、x社、x社，预计投入x万元，预计为村集体经济每年带来x万元收益。

3、发展肉牛产业。将购肉牛x在x社集中养殖，生产基地基础设施建设x平方米，项目总投资x万元，拟为村集体经济每年带来x万收益。

4、发展烤烟、草乌种植。发动老百姓种植烤烟、草乌增加收入。拟在x社、x社、x社、x社、x社规划种植烤烟x亩、草乌x亩，拟投入x万元。

5、加快土地有序流转，盘活农村土地存量。针对长期外出务工人员的承包土地闲置，及集体统管或农户承包荒山、荒坡、荒田，可鼓励经营管理能手、种养大户进行规模经营，或采取反租承包、合股经营的形式进行开发。也可由集体采取自主经营、租赁、抵押、承包、作价入股等方式流转，通过加快土地流转，合理开发集体土地资源，使土地这一最基本的生产要素得到最优配置，实现村级集体经济的可持续发展。

四、措施重点

1、因地制宜，稳步实施。从本地经济基础、区位条件、资源状况等实际出发，发展绿色种植业选择适合的种植技术和科学方案，提高群众科学种植无公害果蔬积极性。主动出击市场，扩大宣传影响。

2、坚持从小起步，科学发展的原则。走可持续发展发的路子，做到既量力而行、又要尽力而为，努力实现经济效益、生态效益和社会效益的有机统一。

3、坚持利益分享，风险共担的原则。既要保证村集体经营还要考虑农民的利益，做到发展壮大集体经济与增加农牧民的收入同步实现，避免造成任何一方重大经济损失。

五、监督管理

1、加强村级集体资产管理。加强对村级“三资”（资产、资源、资金）的清理、登记、管理，逐村建立“三资”台帐。

2、规范村级财务管理。建立健全村级财务收支预决算制度，严格收支审批，努力控制非生产性开支。完善村帐“双代管”制度，规范代管手续。建立健全农村财务管理制度和村务财务公开制度，及时、真实地公开相关信息。

3、加强村级民主管理。建立健全村级集体经济民主决策机制，全面推行村级重大决策机制、规范和完善民主决策的内容、形式和程序；完善监督机制，对村级集体资产的运营情况进行群众和村委会监督。

六、组织领导

6.如何壮大村集体经济 篇六

发挥区位优势 引 项目 壮大集体经济富群众 ——北寨村 发展壮大村级集体经济典型材料 北寨村 属移民后靠村，位于官厅湖东岸，距县城27公里，紧邻官厅湖，官康公路从村边穿过，自然条件好，交通便利。全 村 现有农户1 57 户，4 21 口人，党员25名，耕地1080亩。截至 2011年底，北寨村集体积累资金达184万元，固定资产115.6万元。其中，2011年村级集体经济收入达4万元，农民人均纯收入 7855 元。

一、找准症结，明确思路。多少年来，北寨村 土地贫瘠，种植品种单一，村民靠天吃饭，农民人均收入较低。村级办公场所破旧，办公条件简陋。村 里 都是土路，一到春秋两季 多风天气，到处都是土。夏天一下雨，路就没法走。2006年，新一任党支部班子上任以后，想群众之所想，急群众之所急，多次召开“两委会”、党员和群众代表会，问计于民，寻求致富良方，壮大村级集体经济。在多方征求意见的基础上，为充分发挥闲散土地资源优势，立足村子 紧邻官厅湖，官康公路从村边穿过，自然条件好、交通便利的优势，村里决定将低产田及荒地进行开发，推向市场，积极招商引资，以项目来带动集体经济增长。

二、立足实际，招商引资。在招商引资过程中，北寨村坚持因地制宜的原则，采取“请进来”招商、中介招商、政府协助招商等多种方式。

7.如何壮大村集体经济 篇七

一、资源开发型

利用当地的资源条件 (如窑厂、矿山、公墓、旅游、水资源等) , 通过合理开发和挖掘, 促进当地特色产业的发展, 为集体经济的发展注入新的经济活力。这类村大多地处边缘的山区或半山区, 虽然区位优势不明显, 但当地的资源优势相当突出。如鄞江镇东升村充分挖掘当地砖窑厂资源, 通过不断改善生产条件, 规范公开发包形式, 把砖窑厂年承包收入由原来的64万元提高到目前的180万元;同时又利用当地低山缓坡的有利条件, 在原来基础上扩建公墓地, 年承包收入为210万元。仅此两项该村级收入就可达500万元, 成为鄞江镇村级经济实力的“大哥大”。又如章水镇李家坑村利用当地独特的自然条件发展旅游业。拥有阳关三叠、激流勇进、冷龙潭、虎跳涧、飞流直下等9个景观的李家坑漂流全程2.6公里, 总体落差70余米, 因其惊险、刺激而誉满宁波, 堪称“四明第一漂”。从2007年开始试营业以来, 吸引了大量的旅客, 2008年仅门票收入就达200余万元, 初定村集体2008年可从旅游公司分得8万元。正式营业以后, 村社将以资源入股的方式占有相当的股份。旅游业的兴起, 在为村级经济发展注入活力的同时, 其所带来的社会经济效益更甚, 不仅为村民创造了许多就业机会, 也为当地商业、餐饮等服务业的发展带来了良机, 农民自产的土豆、笋干、水果等土特产再也不用因身陷深山而愁销路。

二、工业园区型

近几年来, 随着宁波市第二产业的蓬勃发展和土地资源的日益紧缺, 工业投资用地矛盾越来越突出, 许多村社就顺应形势, 抓住机遇, 想方设法盘活、建造厂房, 发展“房东经济”。特别是一些近效村社在发展工业经济, 增加工业投入方面进行了积极的探索, 走出了一条通过“筑巢引凤”, 积极招商引资, 使村级集体经济不断保值增值, 集体经济实力不断壮大的路子。其主要的做法和经验是:

(一) 合理整合资源, 拓展投资发展空间

通过积极整合闲置的存量资产, 有效利用村级留用地和通过合法征地的方法来解决工业投资用地, 提升土地资源价值, 将建造标准厂房与招商引资相结合, 充分发挥各自独特优势。如古林镇陈横楼村地处宁波近郊, 2004年以每亩10万元的价格向国家买入工业用地52亩, 共建造标准厂房37000平方米, 形成了一个有一定规模的工业小城, 每年可收租赁费400万元。又如首南街道前周村利用村级发展留用地建造标准厂房3000多平方米, 同时对原来的一些老厂房进行翻修和改造, 新旧厂房每年共可收租金80万元。

(二) 有效运作集体资金, 增加村级经济“造血”功能

对一些经济实力比较雄厚的村来说, 大量的货币资金闲置在银行, 收益率低下, 对外投资又有很大的风险, 通过投资工业, 建造厂房, 除了确保村级货币资金的保值增值外, 还可通过可持续发展, 实现村级经济的“滚动式”增长。

(三) 不断提高管理水平, 改善投资软环境

许多村社不仅按“八通一平”的高标准建造标准厂房和园区硬环境, 同时也不断强化管理手段和管理措施, 从人员配备、服务水平、管理制度等多方面提高物业管理水平, 增强综合服务职能, 为企业创造安全、整洁、优美的生产经营软环境。如邱隘镇东华村为改善工业小区生产、生活环境, 村社专门辟出资金建造了好几座公共厕所和浴室, 还专门建造了农贸市场, 引进超市, 为企业职工生活尽可能提供方便。

三、物业经营型

土地是村级经济最重要的资源, 严格土地管理, 合理调整、利用集体土地资产, 使这一最基本的生产要素得到最优配置, 对村级经济的可持续发展具有重要意义。部分村社利用优越的地理位置, 雄厚的经济实力, 先进的生产经营理念, 做好土地综合开发文章, 不断推进商贸经济的发展。如下应街道袁家、团桥、王家、蔡家4个相邻村利用村级留用地, 搞合作开发、合作经营。在40亩共有的土地上投资3500万元, 建造了一座综合物业城, 包括11000平方米的厂房、40间店面、一幢商务楼和一个综合市场。其中厂房出租收入预计100万元;店面年出租收入预计170万元;商务楼出租收入预计80-100万元;综合市场的第一层为农贸市场, 年统一发包价100万元, 第二层出租给宁波好又多超市, 年可收租金50万元。整个综合城正式营运后, 预计年可收500万元, 5-7年就可回收投资成本。这种强强联合, 市场运作的先进经营模式有着强大的生命力和活力, 成为村级集体经济不断发展壮大的坚强后盾。又如下应街道殷家坑村, 地处宁波市最大的建材装潢市场附近, 村主要干部瞄准这一“商机”, 利用本村原有工业用地大力发展仓储业, 近几年来共投入2200万元, 建造仓房30000平方米, 成为宁波建材装潢市场主要的后备仓库之一, 年可收租金600万元。2000年, 该村又利用土地入股的方式, 以每平方2000元的低价购得宁波富豪房地产开发的5000平方米的店面房, 年可收租金80万元。优越的位置、雄厚的实力、先进的理念为村级经济的发展带来了“滚滚财富”。也有部分村对村属的闲置非农用地 (如晒场、广场、废弃地基和零散边角地等) 进行重新整理后出租给相关单位做堆场或零时仓库, 此举不仅有利于整洁村容, 而且还盘活了土地资源, 增加了村级收入。

四、政策扶持型

按照统筹城乡发展和统筹区域发展的要求, 近几年来鄞州区政府在出台一系列惠农政策的同时不断加大财政对“三农”的扶持力度, 不仅补充发展了集体经济, 也为农民发展生产, 增加收入创造了条件。2007年全区各村上级补助收入是2.81亿元, 比2003年的1.42亿元增长98%, 年平均增长率是14.6%。政府扶持的主要形式是:一是出台相关惠农政策如在如横溪镇金山村2007年村级总收入100万元, 其中自营收入仅10万元, 90%以上是来自上级各部门的补助收入。历年的收入除了建造农业基础设施和投入自来水改造工程外, 还投资100万余元建造了一个标准化茶叶加工厂, 把村集体所有的400亩茶场和加工厂以每年8万元的价格进行发包, 同时跟承包者约定好加工厂必须优先收购本村村民种植的茶叶, 使得农户家庭经营的600亩茶叶的“销路”也有了着落。此举不仅为村级经济带来了稳定的收入, 同时也改善了农业生产条件, 增加了农民收入。

五、股份合作型

一些实力雄厚、资产质量优的村将经济合作社改造为股份经济合作社。通过对土地政策上, 规定村集体土地征用时要按5-10%比例留给村集体发展二、三产业。该项政策近年来正逐步落到实处, 给村级经济的进一步发展带来了“福音”。二是深入实施“欠发达村奔小康工程”, 对一些村级集体经济薄弱的村, 通过结对扶贫、开发项目、政策优惠的方式增强村级经济的“造血”功能。2008年全区确定欠发达村为82个, 这些村社主要分布在章水、龙观、横溪、横街、塘溪等镇的偏僻山区。由于地理位置不理想, 生产经营条件差, 集体经济底子薄, 村级经济的发展陷入了“困境”。从2008年起, 区财政计划每年安排帮扶资金1600万元, 支持欠发达村经济发展、农民增收和生产生活条件改善。村属全部资产的清理、评估、量化与分配, 使得过去模糊不清的集体资产的产权得到了明晰。将以前“人人拥有”, 但在一定意义上又“人人空有”的集体资产落实成实际股份, 成为农民实实在在可以拿到手的效益。这种方式不仅创新了村级集体资产管理机制, 提高了资产的管理水平, 有效防止了集体资产流失, 而且还创新了集体资产的运行机制, 使其更具有活力, 增值更快。目前鄞州区已实行股份制改造的村社共有50个, 2007年实现股份分红9155万元, 人均分红收入1852元, 其中分红收入最高的是中河街道大河沿村, 人均达6000余元。股份分红收入成为农民财产性收入的重要来源。

摘要：村级集体经济的存在和发展既是坚持我国农村基本经济制度的需要, 也是全面建设农村小康社会的需要。坚持科学发展观, 按照城乡统筹、城乡互动的发展战略, 加快推进管理体制、运行机制和发展模式的创新, 实现集体经济总量增长、效益提高、实力增强, 形成多元化、特色化的良好发展格局是现阶段我区村级集体经济发展的主流和方向。文章在对典型村调查研究的基础上, 归纳和总结了实现村级集体经济有效增长的途径, 旨在揭示村级经济的发展必须遵循市场经济客观规律, 因地制宜, 走多元化、多形式、多途径发展的路子。

8.如何壮大村集体经济 篇八

关键词：财务管理；农村经济；解决方法

中图分类号：F302.6文献标识码：ADOI编号：10.14025/j.cnki.jlny.2015.11.024

农村集体经济管理的关键以及难点就是农村财务管理问题，农村财务管理是否有效，它关系到农村工作的重点，关系到农村领导队伍的团结，关系到干部和群众的和谐和农村工作的顺利进行。近几年来，国家加大了农村金融的管理，并且有了显著的社会效益。然而，由于农村财务管理面临着一些巨大的、复杂的、不可避免的现实问题，需要仔细的对其进行讨论。

1农村财务管理中的问题

1.1农村财务管理制度

1.1.1执行制度问题财务制度在公开后不能收集大众建议，导致制度只是一种形式。农民得不到有关机构以及工作人员的合理解答，出现了库存现金以及白条抵库不能消除过剩的现象，没有遵守财政制度。

1.1.2制度缺陷规范人们的行为是设立制度的目的，但一些农村地区缺少财务制度管理，有的地区虽然有制度，却没有按照制度来进行管理。一些管理条例指定的条款和农村实际不相适应，社会一直在变化，农村的问题不能只依靠一种条例，一种新的经济和社会发展需要相关政策，相應的管理体系也需要修改来适应新的环境。

1.2农村财务管理体制

1.2.1未按照财务程序执行乡村干部直接管钱，使会计人员、金融的民主管理和民主监督不能发挥作用。干部的考试大多是乡（镇）政府相关部门，管理部门的村级财务人员并未对其进行评估，因为乡村干部没有相应财务会计基本知识和常识，不懂得财务的处理程序和相关的时间限制，不经意间违反了相关财经法律法规，导致了财务管理混乱。

1.2.2管理松懈管理是农村财务的关键，但一些村官忽视管理，一直认为只要上级安排的事情完成，无论公众满意与否。村里的干部很多人处理现金，没有现金管理条例，损失了有效监督，造成“公款私挪”，“公款私借”，“公款私存”等不好的现象的发生。

1.3农村财务监督机制

1.3.1财务监控系统落实缺陷财务管理涉及到村，社会制度，虽然基于有关规定，但事实上，所谓的制度并没有落实到实处。

1.3.2财务监管机构实施缺陷机构改革之后，乡（镇）、街道上建立农村经济管理部门，专门配备了人员编制，但只有少数人真正在管理领域工作，这样不仅严重影响农村财务监督管理，还对农村社会的稳定造成了影响。

1.4农村财务管理理念

1.4.1轻视管理农村干部有“重税而轻管理”的不正确理解，注意力和工作的重点在农业生产和农民收入、农村基本建设，忽略农村集体资产管理，村级财务管理没有有效的方法，等待问题堆积，才进行财务结算，每次没有实质性的进展，缺乏一套完整的规范的财务管理系统以及正常运行的监督制度。

1.4.2服务意识欠缺农村财务会计人员素质较低，现今的村里及社内的财务会计人员，一般是通过选择来调用，选择的方法简单，比较随意，他们的文化素质较低，没有系统的专业知识，业务只能达到“计费和使用算盘”的水平，无法进行成本核算以及会计分析，很怕得罪乡（镇）领导与村级干部，又怕冒犯邻居、亲戚和朋友，难以履行自身的管理和监督责任；农村里的财务会计人员结构不稳定，大量的农村财务会计人员受雇于主要领导。

1.4.3管理理念落后管理如果不坚持科学发展观，对于与时俱进缺乏理解就会导致实践中出现不足，一些领导干部将乡（镇）农村财务管理，加强管理和改革开放，经济发展对立，错误的认为注重财务管理是用绳子束缚自己，在实际的工作中有章却不遵循，管理松懈。

2规范农村财务管理办法

2.1加大财务监督管理力度

加强群众监督，需要坚持定期打开账户，实现民主理财制度，群众监督下开展集体财务活动；加强业务监督，乡（镇）政府权威组织应该建立和加强农村财务的监督，促进村级财务管理标准化建设；加强监督、纪律检查部门密切协调，监督、处理违规情况下不能偏心保护；强化民主财务管理小组，村里的民主理财小组应该定期全面的进行财务收支审计、不合理或不批准法案应当拒绝拒付，并坚持不给予报销。

2.2建立规范化管理模式

首先，完善农村财务管理人员任命或选择机制，逐渐实行会计委派。根据实际情况，统一要求、统一管理、统一工资支付渠道，避免家庭会计的产生，改变只收取不论人的软约束；其次，明确分工，落实制度。清楚村里干部的义务、权利和财务人员，规范他们的行为；再次是对“财权”适当的分解，由一个人转变为掌握更多的交叉，正式发票或收据签署由两个村庄干部完成，避免财政支出黑箱操作。

3结语

总之，财务管理环境在改变，农村财务管理需要以农村现实状况为基础，采取有效的方法来解决理念、制度、监督、体制四个方面的难题，全面促进农村经济的发展，促进中国整体经济的发展。

9.如何壮大村集体经济 篇九

----云雾镇营上村党支部书记

罗登文

自从第九届村两委上任以来，紧紧围绕上级领导的抓项目就是抓发展，抓大项目就是抓大发展的干事创业精神，说了就算定了就干的一股劲，先将年久失修的问题广场彻底重新硬化，安装了球板、乒乓球，上级补助一万元，自己筹资1.6万元，新修垃圾池2个，落实垃圾定时转运，路灯、自来水理顺正规，选有群众代表长期监督，聚焦了干部的零距离。

一、乡村打造，难点入手，甲子屯纯属苗族自然寨辖几个平方公里，33户，109人，耕地面积300多亩，是并村前的一类贫困村寨，90%以上的低保户，居住条件极差，街道凹凸不平，牛屎马粪成堆，四面倒水的茅屋就有好几户，当入户了解时，居然有不能转播看电视的景象，生活上大多都是民政救济，现在是危改项目解决了住房，新的移民点解决了3分户，能搬得出去的农户解决了没有地方建房的难题，民宗局、扶贫局、县茶办等上级部门的捆绑资金，解决了街道硬化，民居包装、文体广场、民族石 子，文化墙，观光亭的打造，使得现代的甲子屯比以前焕然一新。

黔台观光茶园的建设投入，解决了本村的就业问题，因地制宜，在广种薄收的土地上探索出水台---海花草种植，为今年秋季推进水台规模种植奠定了坚实的基础，现已有村民风趣的说：“党的政策真好，幸福日子全靠他，天天都有好日子，种了茶叶又种花。

二、产业方面

近年来的茶产业从三千多亩发展到了五千多亩，深入学习党的群众路线监狱实践活动，基层 得到了净化，同时吸纳了一名积极分子为预备党员，提升了本支部的凝聚力和战斗力堡垒作用，先后产生了蔬菜合作社，种养殖合作社，现有11家合作社，都是党员致富能人领办的，逐步形成了“支部+产业+合作社+农户”的模式。让茶产业集种、产、加工、销售方面有一定的抗市场风险能力，以解决新增就业方面问题，能留得住外出劳动力，村民年纯收入近万元。

三、外出学习取经，加强自身实力。

通过此次参观，感触很深，2015年6月9日至10日荣幸参加了县委、县政府、县委党校组织前往参观地，有三穗县长吉村、古烈镇颇侗村、施秉县云台山景区、农家乐、望城村等，不只是基层组织建设陈地、猕猴桃基地、蔬菜产业、观光农业、农家乐、特别是望城村的基地建设等，都有各自的特点，亮点和新的创意，让人有一种流连忘返的感觉，如果除了引介人介绍后能与当地农民作一些交流发言沟通，那真实性就不言而喻了。但其间的一绝也能让我悟出一个道理，为官一任要清廉，为人之事要诚实，服务人民要守信，为民办事要踏实。既应验了总书记的“谋事要实，创业要实，做人要实”的真理。机会和发展只有谋事在先的人才能抓得住，这是基本的百姓领略的，望城基地就是鲜明的例子，这就是改革的红利，让我们看到了既要金山银山又要绿水青山，只有我们的农村、农民的真正的富裕，才会达到小康，实现中国梦。

2015年6月15日

基层组织要巩固，集体经济要脱贫---营上村

我们基层第一线，既有繁琐的工作，中心职责，又有主要任务，县委莫书记已给我们下了定论，当好管家婆，促进好和谐，引领好发展，展示好作为。

10.如何壮大村集体经济 篇十

促进农村和谐发展

孔村镇政府副镇长赵海涛

改革开放以来，农村集体经济得到了迅速发展，总体而言村级集体经济收入有了明显提高，国家对农村的公益事业投入力度也不断加大，农村社会保障也已开始起步。随着农村各项制度改革的不断深入，村级集体经济越发显现出不可忽视的作用。纵观我镇村级集体经济发展情况看，发展不平衡，村级收入增长不快，各个村对发展壮大村级集体经济认识不一，加上先天性的自然条件、区域位置和基础设施建设的差异，这就产生了村级集体经济发展程度相差悬殊的情况。

一、增加村财收入，壮大集体经济的客观要求

1、集体经济是村级财力的主要来源。村委会属于村民自治组织，不是一级政府，开支不在政府财政预算之内，因而无固定的经费来源。村干部的补助，村里一些必要的建设，仅靠镇政府的拨款是不够的，只有发展村集体经济，村级组织才有属于自己自由运转的资金。

2、集体经济是实现共同富裕的基本保障。村集体经济发展得好，村级组织统一支配的财力雄厚，就有能力为全村加快基础设施建设和兴办公益事业。

3、集体经济是巩固农村基层组织的根本保证。村级集体经济发展得好，有钱为村民办实事、办好事，村兴民富，村党支部就会得到村民的拥护和爱戴，党的形象和威信也会不断得到提高和巩固。村集体经济薄弱，村困民穷，不但不能为村民谋利，而且还要为完成上面层层下达的各项指标不断伸手向农民要钱，增加农民负担，违背上级有关文件精神，这样一来，影响了干群关系和党群关系。14、集体经济是实现农村现代化的坚强支柱。要实现现代化，关键在于农村现代化的实现。当前已达到小康标准，并向现代化迈进的村，基本上都是集体经济搞得好、富裕的村。

二、我镇的村级集体经济情况

通过调查和计算：我镇2008年村集体经济净收入5万元以上的村有7个，占总村个数的15%；收入在3万以上5万以下的村有10个村，占总村数的22%；收入在3万以下的有15个村，占总村数的33%；没有收入的有14个村，占总村数的30%。从以上数据中可以看出，我镇的村级集体收入情况不容乐观。但是近两年来我镇形成的东菜西菌的格局逐渐发展成熟。合楼村的蔬菜大棚收入非常可观，现在已经为广大村民所接受。北毛峪、李沟等西部山区发展的食用菌富裕了村民，也是我镇产业结构调整的一大趋向。以上这些也许应该给我们发展村集体经济带来一些启示。

三、制约村级集体经济收入的因素

村财集体经济薄弱原因主要是基础薄弱，自然条件差，此外,影响因素和存在问题主要是收入渠道狭窄，是制约村级增收集体经济发展的最大障碍，主要有以下三个方面因素：

1、村级增收和村级组织建设存在的主要问题。村财增收困难是当前农业和农村工作面临的最大难题。一是农村生产力水平低，科技投入不足，农民素质低下。绝大多数农民素质偏低，缺乏科学、法律常识，科技文化素质不高，观念守旧，没有开拓创新精神，过多强调客观困难，等、靠、要的思想比较严重，市场经济意识不强，发展经济的能力较低。二是农业发展深度和广度不够，村级收入增长缓慢。受传统农业经营方式束缚，大部分生产经营活动还停留在以种植业为主的“小农业”圈子内，缺乏规模效益和市场竞争力。农产品加工滞后，缺乏精、深、细加工，产品基本上以“原”字号卖出，价格低，不能

赚到作为农产品大头的高附加值。三是农村产业和产品结构不合理，结构调整严重滞后。农业和传统产业仍占据主导地位，粗放低效运行，整体实力弱，导致农村经济不活跃。

2、农村税费改革后，给村级组织建设带来了许多新情况、新问题。一是村级收支矛盾突出，村级组织运转困难。由于集体公益事业的资金非常短缺，很大程度上影响了村级集体公益事业和村级组织在广大群众中的威信，削弱了村级党组织的凝聚力、战斗力和号召力。二是村级债务沉重，村级经济发展受到制约。村级债务问题本来与税收并无直接关系，但税改后切断了村里一些逐步消化债务的渠道，使得村级债务成为突出问题。三是“一事一议”给基层民主政治建设带来了新课题。目前多数农民议事决策水平不高，缺乏集体观念和长远观念，思想难统一，资金难筹集，使得这些公益事业“事难议、议难决、决难行”，给村级组织为民办事带来了不利影响。

3、政府鼓励支持村级发展集体经济的优惠政策少。对村发展的总体规划、生产布局、资源优势、发展思路缺乏深入细致的研究，政府对农村发展集体经济缺乏必要引导，缺乏强有力的扶持措施和优惠政策，扶贫资金没有起到“造血”作用，无法引导村集体经济走上可持续发展之路。

四、增加村级收入发展集体经济的对策与思考

发展壮大集体经济，保持村集体经济的可持续发展，我们要在及时消化、吸收过去取得的基本经验和教训的基础上，结合农村集体经济发展的现状和存在的问题，以科学发展观为指导，以改革为契机，以农村社会稳定和村集体经济低风险、高效率运作为原则，坚持以人为本、因地制宜、科学谋划、创新思路的工作方针，有针对性开展工作。

一是坚持以人为本，提高干部队伍素质建设，为增强集体经济提

供组织保障。发展壮大农村集体经济要以人为本，必须着眼于农村党支部班子的加强和干部队伍素质的提高。要认真选优配强党支部一班人，注意从文化程度高、经营大户、科技致富带头人中选配村干部，提高村级班子发展集体经济的能力。特别是村党支部书记，在选配上一定要坚持标准，把那些事业心强、懂经营、会管理和开拓进取、无私奉献、不怕吃苦、廉洁自律的人选进班子。结合素质升级，加强教育培训，是提高村级干部队伍素质的基本途径。要坚持“实际、实用、实效”的原则，通过各种方式对村干部进行培训，提高他们的思想政治素质和经营管理能力，增强他们的法制观念。要开展政治理论教育和培训。重点是要用邓小平理论和“三个代表”重要思想，来武装全体农村基层干部的头脑，提高其政治鉴别力和敏锐性，使他们转变思想观念，增强领导经济工作的能力和经营管理服务的水平，增强他们发展集体经济的恒心和本领。

二是要加强政策法律知识教育和培训。使村干部全面正确地理解和领会党在农村的各项方针政策和法律要求，提高政策水平，增强法律意识。同时，要从实际出发创造性地执行和运用政策法律，促进农村经济的发展和社会的稳定。

三是要加强科学文化知识和市场经济知识的教育和培训。学习结构调整、市场经济、金融、城建等方面的知识，以及国民经济和世界经济的发展趋势，提高他们驾驭市场经济的能力。在科学管理上下功夫，向科学管理要效益。实践证明，无论什么样的经济组织形式，科学管理都是第一位的，管理上不去，经济效益也上不去，多么优越的体制和经营机制也无济于事，只是空谈。

四是挖掘自身优势，采取不同经济发展模式，为增强集体经济拓宽发展渠道。由于各村地理位置、外部环境、资源状况、干群思想解放程度等情况不同，发展集体经济的模式也应该从实际出发，采取多

种形式，不搞“一刀切”，不搞一个模式。要立足优势，选准路子，坚持靠山吃山，靠水吃水的原则，引导村干部发展资源性和资产性集体经济。采用入股形式，成立服务组织，开发信息经济。

五是借助外力作用，设法争取政策性收入，切实提高政策利用效率，为增强集体经济寻求政策性支持。税费改革政策实施后，村财的收费项目逐渐被取消，要积极探索发展思路，提高政策利用效率，实施内力与外力相结合的办法，发展集体经济。要积极争取扶持政策，依据客观、真实和准确的理由积极争取国家给予资金扶持，争取项目支持。积极争取农田水利基本建设项目、种植业无偿补助项目、以及土地、林业等有关国家或省的优惠政策，争取国家无偿资金。要寻求外力支持。

六是加强经济管理，认真落实各项规章制度，为增强集体经济强化监督机制。要继续加强村级集体经济的财务管理和民主监督机制，防止集体资产流失，节约各项经费支出，减轻集体经济负担，实现集体经济的资产积累。

11.如何壮大村集体经济 篇十一

1 政府扶持

一方面对于资源相对贫乏，区位优势不明显，经济基础较薄弱的村，区、镇两级政府不仅要提高财政转移支付额度，同时还要在税费的征收上给予政策上的倾斜；另一方面，对于长期在相对欠发达地区工作的镇、村干部给予一定的优惠待遇，从根本上调动广大干部为村集体创业致富的积极与能动性。

2 用好能人

村集体经济要发展，带头人很重要。村干部要从文化程度高，具有一定致富能力的科技带头人中选择，这样可以有效提高村级班子发展集体经济的能力。特别是村党支部书记的选配，一定要坚持选拔标准，以事业心强、懂经营、会管理作为遴选标准，尤其那些具有一定开拓进取、无私奉献、不怕吃苦、廉洁自律精神的人，一定要选进班子。

3 加强培训

培训是提高村级干部队伍素质的最有效途径之一。要坚持“实际、实用、实效”的原则，通过各种方式对村干部进行培训，提高他们的思想政治素质和经营管理能力，同时要进行法制宣传教育与培训活动，增强村干部的法制观念。要使他们树立科学管理是第一位的理念。

4 挖掘优势

采取不同的模式，为增强集体经济拓宽发展渠道。要从实际出发，采取多种形式，充分利用村级资源优势、区位优势，选准路子，坚持“靠山吃山，靠水吃水”的原则，发展村级集体经济。可以依托资源优势，开发集体经济。充分开发、利用村集体闲置资产，努力使其产生经济效益，保证村集体经济的经常性收入。例如村集体可以利用多余房屋，发展服务业，或出租多余房屋来收取租金，把它作为村集体经济的经常性收入，增加村集体收入。

5 借助外力

12.如何壮大村集体经济 篇十二

典型案例

一、基本概况

茨冲村辖19组，1106户，4338人,少数民族人口914人，占全村总人口的21.1%，劳动力2531人，村总面积约27.17平方公里,其中耕地面积2834.75亩。共有党员69名，2015年拟发展党员2名，入党积极分子10名。平均海拔高度约1680米，村内交通十分便利，大烟公路、贵昆铁路、株六复线、“六六高速”（前炉组建有匝道口）等从村境内通过，村境内有3个铅锌冶炼企业，2个铅锌洗选厂，1个矿泉水厂。根据所处地形及气温条件，茨冲村适合种植大棚蔬菜、玉米、马铃薯等；养殖业主要以养猪、养牛为主，现正在实施退耕还林项目300亩。

二、主要做法

（一）厘清发展思路、创新发展模式。思路决定出路，加快经济强村建设，增加农民收入，关键要从自身实际出发，以市场为导向，发挥自身优势，把资源优势或地缘优势变为经济优势。茨冲村利用大项目征地的村提留资金进行周转创收村级积累资金，利用项目征地可以多征部分土地作为村集体预留地的优惠政策（最多不能超过10亩），利用村集体土地发展项目为村集体创收资金；按照“三变”（产权变股权、资金变股金和村民变股民）的要求，积极用村提留资金创办村集体公司（水城县垚鑫建筑有限责任公司），承接全村“四在农家〃美丽乡村”房屋亮化工程约51万元，猴儿关公路两旁护栏约8万元，全村境内“六六高速”公路沿线精品水果种植约10万元，带动约50人就业，约120人群众参与发展，让全村村民共享改革开放发展成果。发展集体经济工作进一步取得实质性进展，预计今年年底集体经济收入约5万元，2016年村级集体经济收入约9万元，2019年村级集体经济收入约20万元。

（二）盘活资源优势，创新工作载体。建立以“干部经常受教育、农民长期得实惠”为核心的基层组织建设长效工作机制。围绕创新党的基层组织设臵形式，探索实行村企联建、企企联建等党组织设臵形式，进一步激发党组织的生机和活力，成立各种农民专业合作社等。采取“党组织+公司+农户”、“党组织+专业合作社（协会）+农户”等形式做好土地流转工作。

一是盘活土地资源优势。通过开展农村土地承包经营权确权登记颁证，给村民承包地确定“身份证”，村民就可以把自己的土地资源流转，可利用自己的土地入股村集体创办的企业或者合作社，或者通过出租、转让给承包商获得收益，真正使“村民变股民”，能解决约60人的就业问题，带动约150人群众参与发展，预计每年能为村集体经济增收3万 元。

二是盘活水资源优势。茨冲村水资源丰富，水质较好，利用原有水厂得天独厚的优势，扩建水厂的二期工程，通过村级集体公司（水城县垚鑫建筑有限责任公司）或招商引资的方式单建或联建组织创建村级经济实体公司，打造好一至二个在周边有一定知名度和产生一定经济效益的实体。力争在2015年底实现村级积累达到2万元以上，2016年底达到10万元以上，2019年底达到50万元以上，进入全县“经济强村”之一。

三是变“垃圾”为“财富”。按照“产权变股权”的发展思路，茨冲村将村境内大项目留下的弃渣弃土再次利用深加工作为建筑材料，利用原有工厂的产房经过改造后作为村合作股份有限责任公司、村合作社等以村集体经济控股的公司或合作社的固有资产，发挥市场的决定性作用，把原有的“垃圾”变为村民的“财富”，不仅可以节约资源，还可以为村集体经济每年创收约2万元收入，带动约5名农村带头致富人致富，可以解决约20人的就业问题，带动约50人群中参与发展。

（三）优化服务环境，创新服务方式。

积极利用茨冲村猴儿关农民画、特色鸡火锅和邻近陡箐村坪箐组的自然风景，优化服务环境，创新服务方式，打造茨冲村度假休闲旅游一体化服务。通过创新服务方式，积极 利用现在网络、媒体和报刊等方式做好度假休闲旅游一体化服务。更加积极主动将“茨冲鸡火锅”、“茨冲豆腐”向外界推广，形成具有一定知名度的特色服务业；充分挖掘猴儿关苗族特色农民画产业，做大做强，形成茨冲村民族特色文化产业。度假休闲旅游一体化服务打造完成后，能带动全村约6名致富带头人，可解决约18人的就业问题，加村级集体经济约1万元。

13.大环境下如何壮大村级经济组织 篇十三

城市化进程大环境下发展村级经济的几点思考

——以南通市港闸区幸福街道幸福村社区为例

作 者： 院 系：

专 业： 年 级： 学 号： 指导教师：

答辩日期： 成 绩：

内容提要

在城乡一体化和城市化发展过程中，村级经济如何发展面临困惑。目前通过土地的非农化使用而发展村级经济已经终结，应引导村级集体资本介入到城市经济中来，通过创建新的投资平台，把村集体货币化的资本转化为房产等有形资产，以实现村集体经济的发展。

本文以南通市港闸区幸福街道幸福村社区为例，从本社区的实际发展现状出发，通过分析制约村级集体经济发展的主要因素，结合城市化特点和市场经济要求，积极探索村级经济发展新路子，为本村社区经济发展、推进城市化进程构架了思路，拿出了办法，以使村级经济逐步发展壮大，为地方经济作出一定贡献。

关键词：城市化 发展 村级经济

目 录

一、村级经济发展现状·······································1

1、村情概况············································1

2、经济发展趋势········································1

二、制约村级集体经济发展的主要因素·························2

三、拓宽思路，积极探索村级经济发展新路子···················2

1、途径之一：强化村级集体资产管理，确保安全增值········3

2、途径之二：购置农村多层住宅小区的三产用房············3

3、途径之三：充分利用工业园区一园共享的发展平台········4

4、途径之四：发展城市建设过渡期三产经济················4

四、要在发展村级经济中增强组织的创造力、凝聚力和战斗力·····5

1、要善于做好农民群众工作，为发展村级经济创造良好环境··5

2、要加强基层组织建设，充分发挥基层党组织在城市化推进中的战斗堡垒作用和村干部“领头雁”作用···························5

3、村级经济发展中要处理好“积极”与“稳妥”的平衡······5

4、村级经济发展中要处理好两个关系······················6

城市化进程大环境下发展村级经济的几点思考

——以南通市港闸区幸福街道幸福村社区为例

村级经济是新农村建设的主体支撑。随着新农村建设和城乡一体化步伐的加快，在急剧变化的城市化建设进程中，村级经济面临着新的发展困境，也孕育着新的发展希望，如何提高村级经济发展可持续性，是值得我们反复思考的问题。

一、村级经济发展现状

1、村情概况。

以港闸区幸福街道幸福村社区为例。幸福村社区位于南通市港闸区幸福街道的经济、文化、政治中心——陈家榨，是幸福街道的中心社区。东邻施店村接幸福大道通向物流园区，西靠通宁大道接上海闸北区与港闸区人民政府合力打造的上海市北高新科技产业园，南临新长铁路，北边是水上运输枢纽团结河，市级道路通刘路（即将拓宽改为226省道）、宁启高速公路、城北大道横纵穿越我村社区。全村社区现有工业企业40余家，规模以上（年产值2000万元以上）企业有4家。2011年完成工业产值4.12亿元，应税销售2.53 亿元，一般预算收入554万元，农民人均收入13952元。近几年来，由于城市化进程的快速推进，全村社区25个村民小组中7、8、10、11、12、15、17、18、19、20、21、22、24组已整体搬迁，1、2、3、4、5、6、9、13、14、16、23、25组部分村民搬迁，截止2012年9月，全村社区共拆居民户751户，拆迁安置率达82%。

2、经济发展趋势。

随着城市化进程的加快，目前幸福村社区村级组织的经济收入呈现以下几种趋势：

一是村级资产性收益减少。原来依靠一些村办企业入股分红、企业厂房设备租赁、村办企业上交管理费等获取的收入，随着企业改制集体股退出而大大减少。

二是资源性收益减少。因地方发展、环境建设和资源保护等需要，一些传统型企业、污染严重的企业将逐步关闭，这部分发包收入也将失去，这给村级经济的收入又是“雪上加霜”。三是政策性收入减少。如土地征用补偿费将随着土地的征完而失去。比如港闸区万顷良田项目建设工程，幸福村社区7、8、10、11、12、15、17、18、19、20、21、22、24组，已全部拆迁结束，土地已基本征完，今后再也没有这块收入了。

因此，从幸福村社区总体情况看，村级集体经济的收入渠道越来越少，这是城市化步伐加快的必然结果。但村级必不可少的支出却没有减少，有的还在刚性增长，如村干部的补贴、福利事业支出和社会事务等等都不能少，这给发展村级集体经济提出了要求。

从老百姓今后生活出路看，随着城市化推进，无论是基础设施建设，还是经济发展，都要大量征地。征地后农转非人员的生活出路问题的解决，又是一个难题。从近几年征地中遇到的问题看，群众以要生活为由阻止征地拆迁推进的现象较多，有的甚至集体上访、重复上访，担心今后的生活无来源。从现象上看，农民失去土地这最基本的生产资料后，靠有限的劳力安置费的确无法维持其长远的生活。随着市场经济体制的完善，劳动力就业必须走向市场化，发挥劳动力资源市场配置作用，过去依靠计划经济模式安置劳动力的办法，已经行不通了。这里面既有劳动力市场不够健全因素，更有村民素质不适应现代就业观念和不适应就业岗位要求的因素。因此，村民

今后的生活保障需要引起我们的重视，不能因为城市化推进而产生新的贫困阶层，需要发挥社会主义制度集体扶持的作用。

二、制约村级集体经济发展的主要因素

在发展壮大村级集体经济上，各地通过依托土地资源增收、盘活集体资产增收、兴办产业基地增收、兴建专业市场增收、组建专业协会增收、兴办加工企业增收、参与城市开发增收等措施，使村级集体经济增收的渠道明显拓宽，但村级集体经济的发展壮大仍然有着诸多的制约因素：

1、“两委”认识不足。

部分村干部对壮大集体经济的认识不到位、目标不明确、思路不开阔，加上村级集体经济底子薄，环境差，村办公益事业没有村集体经济的支撑，只靠社会募捐、部门帮扶或村民一事一议筹资解决，村容村貌长期得不到根本改观，部分干部丧失信心，村委会一班人战斗力较低。

2、集体债务沉重。

村级集体债务负担过重，成为发展村级集体经济的包袱。村级集体经济总收入与村级当年支出相比，总是入不敷出，而村级集体为了保证正常运转，完全依靠国家转移支付及向上级各部门争取捐赠资金。

3、保障乏力。

村级集体经济发展既没有创业资金上的扶持，又没有相关的政策扶持，完全处于一种“无人问津、自生自灭，谁有本事谁发展”的境况。

4、后劲不大。

村级集体经济大多是“趁一时之机”，或靠资源、或靠时机抓些收入，而且“小富即安”“小进即满”，并没有抓住机遇做大做强，一旦时机丧失，也就失去了发展的后劲。

5、积累不足。

村级集体经济没有形成有效的村级积累机制，多是一次性投入，“有多少钱，办多大事”，随后便“现来的福现享”，将集体收入“吃光抖尽、一个不剩”，没有长远的打算，缺乏用于扩大再生产、再发展的投入，碰到好的项目，却苦于没有资金而眼睁睁地丧失发展的机遇。

6、投资环境不优，土地指标紧张，制约村级集体经济的发展。

如幸福村社区，近几年国家对投资项目的数量与质量的控紧，每年用于地方发展的土地指标越来越少，即使有了土地指标也往往用在一些规模大、发展前景好、利税高的高新技术项目上，这就进一步制约了地方经济的发展。据调查，南通市2011年争取到国家下拨的土地指标也只有600亩，在指标少，项目多的情况下，很难确立村级集体经济的发展项目，现在是村级创收无资源、开源无项目、即使有项目，发展无方向，往往处于“有想法、没办法”，处于一种很无奈的境地。

存在问题的解决，需要有强大的村级经济作后盾。发展村级经济主要包括两块：一是村级集体经济的巩固和发展，二是村民的收入资源和生活保障问题。解决好这两方面问题，才能更好地保证城市化推进，才能为加强党的基层组织建设和基层政权建设提供物质基础，才能维护社会的长期稳定和发展。

三、拓宽思路，按照城市化特点和市场经济要求，积极探索村级经济

发展新路子

江泽民曾指出：“能不能抓住机遇，加快发展，是一个国家、一个民族赢得主动、赢得优势的关键所在。解决中国的所有问题，关键在发展。”联系我村社区实际，加快发展，就是要加快推进城市化。解决当前我村社区经济与社会生活领域中存在的各种困难和矛盾，如老百姓安居乐业、增加经济收入、提高生活质量等，都只有通过城市化步伐加快来逐步解决。

在城市化进程中，村级经济发展首先要解决好认识问题。客观上，随着城市发展，规划控制愈来愈严，用地愈来愈困难，从传统的发展经济办法来看，发展空间受制约，一定程度上使大家感到有劲使不上。从主观上分析，部分村干部态度不够积极，办法不够有力，思路不够开拓，怕担风险，怕失误，怕群众有意见。而实际上，城市化使各种经济要素的资源配置更为合理，从长远来讲发展经济更有条件。这就要求我们更新观念，在城市化进程中积极寻求加快村级经济发展的新途径。

途径之一：强化村级集体资产管理，确保安全增值。

1、健全管理机构。在村集体经济组织尚不十分健全之前，村应建立、健全管理机构。村集体资产管理机构的主要职责是：制定和实施加强集体资产管理的各项制度；审查批准财务年度预、决算；掌握集体资产经营、管理状况并作出对策；研究决定集体资产管理特别是集体资金收缴、使用管理中的重大问题等。

2、规范会计核算。这是加强集体资产管理的基础性工作。为此，规范会计核算。要严格按照《会计法》和《村合作经济组织会计制度》的规定，进行规范核算，并定期开展财务汇审活动，杜绝记帐不及时、呆死账长期不报损、会计科目设置不规范、审批手续不全等问题的发生。同时，根据改革形势的变化，认真改进完善，确保核算规范。

3、落实工作重点。根据目前集体资产管理的现状，要重点抓好以下三项工作：一是在资产流转过程中，必须严格把好资产评估关，防止集体资产的流失。二要认真处理待处理资产。这部分资产如不抓紧处理，将会受到损失，一定要认真排队，全面清理，落实专人，组织处理。三是严格预算管理。要强化预算管理，千方百计做到该回收的集体资金按时足额收缴，防止失收、短收。在使用投向上，要严格按照各类资金的不同用途，精打细算，规范使用，把可聚集的集体资金全部聚集起来，努力增加生产经营性投入，不断培育增强集体经济实力、增加集体收入的新的增长点，确保集体资产保值增值。

4、建立审计制度。街道农经站要依照有关政策、法规，建立审计制度，认真抓好村干部离任审计，热点问题专项审计，专案审计等工作，切实维护村集体利益，防止村级集体资产流失。

5、强化民主监督。组织农民参与管理和监督，既是基层民主建设的重要内容，也是管好村集体资产的有力措施。为此，在加强村集体资产管理和财务管理中，必须增强农民的参与度和监督力度。在民主评议理财小组中，要增强农民代表的名额，充分发挥他们参与管理和监督的作用。对财务公开的内容，要突出集体资产增减变动情况及其原因的分析，并要增强集体资金收缴、使用情况的真实性和透明度，以更好地接受群众监督，依靠群众把农村集体资产管好。

途径之二：购置农村多层住宅小区的三产用房。

农村多层住宅建设是当前和今后一个时期我区城市化进程中的一项攻坚工程，这项工作，为城市化进程中发展壮大村级集体经济创造了有利条件。《港闸区农村多层住宅建设实施细则》就规定：“小区三产用房的50%按各行政村进小区居住的农户建筑面积占小区总建筑面积的比例以成本价转让行政村，用于村集体经济。”对广大农户来说，一户多套的分配政策也有利于今后村民出租

房屋获取租金收入。

在这样的政策环境下，再加上农民集中多层安置房全部在村社区建设范围，我村要加大政策的研究与利用，要高度重视，抓住机遇，力争用足政策，把现有的货币资产转为三产用房实物资产。从小区本身配套来看，农民居住进小区后，村民本身就要衣食住行的配套服务，加上农民多余的房屋用于出租，仅小区内的服务经济就可以大做文章。同时在小区周围四边沿马路的地段还可以对外营业。

途径之三：充分利用工业园区一园共享的发展平台。

港闸区近几年城市发展面貌有所改观，但城市功能尚不完善，人口尚未集聚，发展经济仍然要以工业经济为重点。改革和发展之初，乡镇工业经济走的是一条村村点火、处处冒烟的星罗棋布式的路子，这是当初大家都要致富又几乎处于同一起跑线的缘故，是原始积累过程中难以避免的几乎是必然的结果。但是，乡镇企业空间上的散、技术上的低、规模上的小、经营管理上的不规范等矛盾逐渐暴露并日益成为其发展的障碍。随着市场经济体制的逐步完善，原有的乡镇企业体制优势（集体办）已全部丧失，因此，通过企业转制，集体股退出来，集体经营的功能严重萎缩，惨淡经营，少数村还落下一身债务。随着城市化步伐的加快和市场经济的进一步发育完善，村级集体经济原有发展模式已难以为继，我们的用地规模、规划要求、环境质量已无法承受，这就要求我们及时转变观念和思路。

经济发展，大的方面说无非是三条路：农业、工业、第三产业。对幸福村社区来说，发展农业余地不大，发展工业土地没有，第三产业条件又不如老城区成熟，留给我们的只有一条主渠道，这就是园区经济，这也是上级部门抓经济工作的重中之重。发展园区经济并不是每个村都去办工业园区，但完全可利用街道级工业园区的最大优势，在园区内建标准厂房用于出租，借鸡生蛋，达到投入少、成本低、见效快，并且实现村级集体资产的保值增值。一方面，参与园区标准厂房建设，有利于各园区尽快形成规模，使园区形象更佳，筑巢引凤，为招商引资创造条件。厂房建成后可委托街道出租，也可以自己招商出租，另一方面，在街道级园区内建标准厂房投资省，至少是基础设施投资，如道路、水、电、排污管等都可以节省，而且配套齐全。这样形成一园多用，一园共享的共赢发展模式，既壮大了村级经济组织，也为园区的发展提供了有效的载体。

途径之四：发展城市建设过渡期三产经济。

港闸区目前正处于向城市化迈进中的过渡期。一方面，大量的城市基础设施正在建设，城市功能尚不完善,大规模发展三产的条件尚未具备。另一方面，人口的集聚尚需时日，有待二产的加快发展。因此，对目前的幸福村社区，要特别针对过渡期这一特定时期，因地制宜逐步发展。我认为，随着城市建设的逐步推进，在城市规划建成区发展适应性小配套服务三产经济，如农贸市场、小餐饮、小娱乐业和小零售商贸业等，条件已经具备。在非城市规划区，有的地块开发建设尚需一段时间，3到5年，甚至10年或更长，期间可以利用现有“五小”企业关停后的闲置场地，搞一些无污染的短平快小工业项目和仓储性项目。这些项目，由于规模小、布点分散，而且必须随着城市建设发展随时调整，可采取利用村级闲置老工业厂房来临时过渡，因而可称之为过渡期经济。

在发展过渡期经济时，需要注意两方面问题。一是就便就简。比如可利用农民集中安置区建设期间，依托建筑工人人气较旺发展一些服务经济。建设工地较多的地方，外来施工人员较多，消费档次也较低，就以满足他们衣食住行需求为目的。我村则可以搞简易农贸市场，提供摊位场地出租。这对发展村级集体经济是非常有益的，投资少，收益快，就业岗位多。二是通过合理合法途径取得临时性用地手续搞简易商贸房出租，因地、因事制宜，既发展经济，又杜绝违章建筑

蔓延。

四、要在发展村级经济中切实增强村级组织的创造力、凝聚力和战斗力

由于村级集体经济产权性质的特殊性，即资产是社员共同所有，管理是社员共同参与，收益也是社员共享，都涉及村一级组织作为投资主体的确认，必须做好群众工作，必须有较强的号召力，才能形成决策，付诸实施。因此，在发展村级经济的过程中，重点做好几方面工作：

1、要善于做好农民群众工作，为发展村级经济创造良好环境

做好新时期农民群众的工作，重点是教育引导农民、服务农民、保护农民、提高农民、实惠农民。教育引导农民，就是要加强对农民的思想政治教育，宣传党在农村的方针政策，宣传推进城市化与农民群众切身利益的紧密联系，多与群众商量办事，善于用群众能够接受的方法办事，引导农民知城市化、想城市化、干城市化；服务农民，就是要想农民所想、急农民所急，帮助农民解决一家一户解决不了的事情，切实加强信息服务、科技服务、营销服务、政策服务，改进服务作风，提高服务水平；保护农民，就是要切实增强与农民的感情，保障农民的合法权益，想问题、办事情、定决策，多考虑农民群众这个弱质群体的利益，真正为农民讲话，替农民撑腰，做到民主、公正与公平；提高农民，就是要围绕城市化推进的大局，大力提高农民的思想道德、科技文化素质和组织化程度，使他们适应先进生产力的发展要求，顺应现代文明的进步潮流，更好地发挥他们在城市化建设中的主体作用；实惠农民，就是要突出增加农民收入这个核心，从我村实际出发，深入研究村级经济发展新阶段的新情况、新问题，采取针对性的措施，确保农民收入有持续稳定的增长，特别是要让低收入农户有比较快的增长，使广大农民群众在城市化建设中得到实惠、受到激励。

2、要加强基层组织建设，充分发挥基层党组织在城市化推进中的战斗堡垒作用和村干部“领头雁”作用

在推进城市化进程中，基层党组织的战斗力强不强、基层干部的素质高不高，对推进城市化至关重要。要重点解决好事关群众切身利益的突出问题，严格落实整改措施，切实加强农村基层党组织领导班子建设，坚持用人标准，体现时代要求，使领导班子在素质上有较大提高，年龄上形成梯次配备，知识和专业结构上有明显改善。要切实推进基层民主，把民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等制度真正落到实处，进一步规范村务、财务公开。这方面重点要强调发挥好村干部的“领头雁”作用。要发挥好村干部作用，关键是我们要具备发挥作用的基本本领，包括知识水平、领导能力等方方面面的本领。除了一身正气，清政廉洁以外，更要加强科学知识、政策法规的学习，懂得发展经济的基本知识，尤其是要改变过去传统的抓村级发展方法，针对变化了的情况，去适应、去探索。因此，要切实加强农村基层干部的自身建设，广泛开展对村两委班子成员的知识培训，增强教育培训的针对性、层次性、有效性，切实提高基层干部队伍的素质，努力把村班子干部培养成政治坚定，具有世界眼光、市场观念、科技头脑、创新意识，善于调查研究、了解民意、勤恳服务的新型领导者。要大力加强作风建设，力戒无视群众利益甚至是严重损害群众利益的形式主义、做表面文章、急功近利、搞花架子的做法。

3、村级经济发展中要处理好 “积极”与“稳妥”的平衡

发展村级经济，既要积极大胆，开拓思路，快马加鞭，又要力求稳妥，扎扎实实地推进，重点要把握好三条：

（1）必须符合规划，不能“盲目推进”

规划是城市建设的龙头，必须坚持用规划指导建设的原则不动摇。实施村级经济建设项目，首要的条件是必须符合规划，盲目上不符规划要求的或者一些档次低甚至有污染的项目，那必将得不偿失，城市建设的整体性就无法保证。因此，在实施过程中，除了要加强对村民规划意识宣传外，更要从严执行规划，不符合规划要求的项目决不报批，从项目的选择、建设、经营、管理等各个环节把好关，无合适项目宁愿暂缓实施。

（2）必须集中开发，不能“零敲碎打”

由于建设用地征用并非一朝征完，项目也并非都在同一地块上同步推进，存在时间差。因此，首先在安排建设项目时，要统筹安排、协调兼顾，决不能“天女散花”，到处布点，必须相对集中，成片开发。其次，必须集中资金。村级经济在城市化进程的条件下必须走集约之路，需要有较为雄厚的资金来源，特别是要做好组有村管部分资金的利用，采取股份制的办法，集中使用，不能分散。只有在资金仍不足的情况下，才考虑其它融资办法，如银行借贷、吸引外来投资与合作，最大限度地降低投入成本。

4、村级经济发展中要处理好两个关系

第一，长远利益与眼前利益、全局利益与局部利益的关系。从眼前和局部看，征地拆迁表象上减少了耕地，农民赖以生存的生产资料逐步丧失，建设过程中还会拆迁部分企业，使经济总量受到一定影响，比如污染企业、五小企业都会关停，利益格局发生调整。虽然拆迁征地都有补偿，但不可避免会使部分村和部分农户在眼前利益上有所损失。但是，从长远和全局看，城市化是必经途径，城市化步伐加快，正是着眼于我村社区未来发展的历史潮流，只有加快城市化步伐，加快发展，才能切实解决好加速农民向市民的转化，增加经济收入，提高人民生活质量，这才是长远的、全局的利益。

第二，依赖政府与自身努力的关系。在城市化进程中如何巩固壮大村级经济、如何增加村民收入，除了政府应该创造条件外，自身努力是十分关键的，不能全部依赖政府。在这一方面，我村社区要做的工作，就是加快城市基础设施建设，优化投资环境，吸引更多的投资者和外来人员进驻我村社区，集聚人气，为我村发展配套经济、服务经济、增加就业岗位创造条件，要在上级政府的帮助指导下，依靠自身的努力，抓紧通过运作好现有的货币资产获得长远的、稳定的经济收入。

总之，在推进城市化进程中，我村社区经济如何发展，是一个崭新的课题，它不同于改革开放初期发展乡镇企业，不同于其它还属于农村面貌地方所可以采取的办法，对我们大家来说都无经验可谈，只有在实施中逐步探索，逐步实施，真抓实干，真正走出一条适合村社区实情的路子，为壮大村级经济发展，推进城市化进程作出贡献。

参考文献

1.周晓东著，《农村集体经济组织形式研究》，北京，知识产权出版社，2011年

2．白云、王环著，《县域经济发展模式——创新与新农村建设研究》，北京，科学出版社，2012年