北京市“十二五”时期生物和医药产业发展规划

北京市“十二五”时期生物和医药产业发展规划（精选7篇）

1.北京市“十二五”时期生物和医药产业发展规划 篇一

北京市卫生局发布《北京市“十二五”时期卫生发展改革规划》（以下简称规划），规划的重点内容有：

（一）未来发展目标。发展总体目标是2015年实现人人享有基本医疗卫生服务，并明确了五个战略重点：建立健康促进工作新模式、有序就医的医疗服务体系、居民信赖的社区卫生服务体系、管理科学的现代医院管理制度、人人享有基本医疗保障。

（二）努力实现卫生发展五个转移。“十二五”时期，首都卫生事业发展应努力实现发展方式的五个转移：加快将卫生工作中心从以疾病治疗为中心向以健康促进为中心转移；加快将医疗卫生服务供给模式从基本依靠政府提供向政府主导、全社会共同参与转移；加快将卫生资源配置方向从偏重中心城区和大医院向资源均衡配置、大医院与社区并重转移；加快将医疗服务重心由大医院向社区转移；加快将医院管理模式由传统事业型向现代医院管理制度转移。

（三）优化卫生资源配置。科学编制区域卫生规划和医疗机构设置规划，进一步优化医疗卫生资源布局和结构。严格控制公立医院的建设规模和中心城区内医院的新建扩建规模，逐步提高社会资本举办医疗机构的占有比例。新增医疗资源重点向郊区（县）区域医疗中心和社区卫生服务机构倾斜，提升社区卫生服务能力。加强康复医院、护理院建设。加强二级以上综合医院儿科、精神心理科的建设。2015年，全市每千常住人口编制床位数达到5张以上，其中非公立医疗机构编制床位数占全市编制床位的20%左右。

（四）促进人人享有基本医疗卫生服务。基本公共卫生服务项目免费向城乡居民提供，促进基本公共卫生服务均等化。2015年，全市常住人口人均基本公共卫生服务经费≥100元。加大对农村地区医疗卫生服务的投入和政策支持，进一步缩小城乡基本医疗卫生服务的差距。2015年，健康指标城乡差距力争较2010年缩小50%。

（五）建立基于健康危险因素评估与防患的早发现、早预防、早干预的健康促进工作新模式。设立一个市级电视健康频道，建立一个市级健康教育馆，办好一个健康教育网站，每个区县开辟一个健康教育基地，举办一个健康教育论坛。每三年开展一次全市成人慢性病及其危险因素监测，实现慢性病患者的动态监测。为辖区内65周岁及以上常住老年人提供健康管理服务，每年免费提供一次一般体格检查及健康评估和指导。

（六）建立布局合理、分工明确、高效便捷、有序就医的医疗服务体系。建立起区域医疗中心（医学中心）、专科医院、康复医院、护理院和基层医疗卫生机构分工协作的医疗服务体系，形成“社区首诊、分级就诊、双向转诊”的有序就医格局。将部分二级医院转变为康复医院和护理院。加快增加为老年人提供医疗服务的资源数量和提高服务质量。

推进十一个新城区域医疗中心建设，加快提高远郊区（县）医院的医疗服务水平，提升远郊区（县）区域医疗中心设施条件和能力水平使之达到三级医院水平。

加大中心城区优质医疗资源向外转移力度，提升郊区医疗服务水平。加快推进北京天坛医院整体搬迁至丰台区花乡地区、北京积水潭医院回龙观院区、清华大学天通苑医院、北京大学第一医院大兴院区、中国中医科学院广安门医院大兴院区、北京中医医院垡头院区、北京友谊医院顺义院区、人民医院回龙观院区、北京朝阳医院常营院区等项目建设进程，促进

我市优质医疗资源进一步优化配置布局。

（七）建立方便可及、公平高效、服务周到、居民信赖的社区卫生服务体系。2012年底家庭医生式服务在全市范围内全面普及。2015年，市民步行15-30分钟即可到达社区卫生服务机构，社区卫生服务机构门急诊总人次占全市门急诊总人次比例达到30%以上，城乡居民电子健康档案建档率≥85%，居民对社区卫生服务的满意率达到85%。

（八）促进区域卫生信息共享，加强卫生信息化建设。按照“健康北京、智慧卫生”的要求，整合北京地区公共卫生、医疗服务、药品器械以及医疗保险等卫生信息资源，2015年前构建完成市区两级区域卫生信息平台，实现互联互通、协同共享。加快推进以电子健康档案为核心的社区卫生信息化建设和以电子病历为核心的医院信息化建设，加强卫生电子监管系统建设。

2.北京市“十二五”时期生物和医药产业发展规划 篇二

序言

文化是民族的血脉, 是人民的精神家园。当今世界, 文化地位和作用更加凸显, 越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉、越来越成为综合国力竞争的重要因素、越来越成为经济社会发展的重要支撑, 丰富精神文化生活越来越成为我国人民的热切愿望。在新的历史起点上深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣, 关系实现全面建设小康社会奋斗目标, 关系坚持和发展中国特色社会主义, 关系实现中华民族伟大复兴。

“十一五”时期是我国文化建设的创新发展期。各地区各部门认真贯彻中央决策部署, 解放思想、实事求是、与时俱进、改革创新, 推动文化建设不断取得新成就, 走出了中国特色社会主义文化发展道路。中国特色社会主义理论体系广泛普及, 全党全国各族人民团结奋斗的共同思想基础不断巩固。社会主义核心价值体系建设扎实推进, 全社会思想道德水平进一步提升。文化体制改革取得实质性进展, 有利于文化科学发展的体制机制初步形成。公共文化服务体系框架基本建立, 服务能力和水平显著提高。文化产业蓬勃发展, 整体规模和实力快速提升。文化产品创作生产十分活跃, 精品不断涌现、市场日益繁荣。文化遗产保护力度不断加大, 优秀民族传统文化进一步弘扬。文化走出去步伐加快, 中华文化的国际竞争力和影响力明显增强。

当前和今后一段时期, 我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。文化领域正在发生广泛而深刻的变革, 推动文化大发展大繁荣既具备许多有利条件, 也面临一系列新情况新问题。我国经济持续快速发展、综合国力日益增强, 为文化建设奠定了坚实的物质基础;中国特色社会主义理论和实践的丰硕成果, 为文化建设提供了宝贵的精神文化资源;全社会重视、参与文化建设的热情日益高涨, 为文化建设营造了良好的社会氛围;人民群众快速增长的精神文化需求, 为文化发展拓展了巨大空间;我国的国际地位和影响力显著提高, 为中华文化走出去提供了重要契机。文化改革发展面临难得的历史机遇。同时, 我国文化发展的质量和水平还不高, 文化建设的布局和结构不尽合理, 制约文化科学发展的体制机制障碍尚未完全破除。面对人民群众精神文化需求快速增长的新形势, 我国文化产品无论是数量还是质量, 都还不能很好满足人民群众多方面、多层次、多样化的精神文化需求, 进一步解放和发展文化生产力、提高文化产品和服务供给能力的任务更加紧迫。面对经济发展方式加快转变、社会结构深刻调整的新形势, 推动全民族文明素质提高, 发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的任务更加紧迫。面对现代信息科技和传播手段快速发展的新形势, 加快建立文化创新体系、推进文化创新的任务更加紧迫。面对世界范围内各种思想文化交流交融交锋更加明显、斗争尖锐复杂的新形势, 增强我国文化整体实力和国际竞争力, 抵御国际敌对势力的文化渗透, 维护国家文化安全的任务更加紧迫。我们要准确把握我国经济社会发展新要求, 准确把握当今时代文化发展新趋势, 准确把握各族人民精神文化生活新期待, 牢牢抓住发展的重要战略机遇期, 顺应时代发展要求, 遵循文化发展规律, 加快文化改革创新, 在全面建设小康社会进程中、在科学发展道路上奋力开创社会主义文化建设新局面。

一、指导思想、重要方针和主要目标

(一) 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜, 以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导, 深入贯彻落实科学发展观, 坚持社会主义先进文化前进方向, 以科学发展为主题, 以建设社会主义核心价值体系为根本任务, 以满足人民精神文化需求为出发点和落脚点, 以改革创新为动力, 发展面向现代化、面向世界、面向未来的, 民族的科学的大众的社会主义文化, 培养高度的文化自觉和文化自信, 提高全民族文明素质, 增强国家文化软实力, 弘扬中华文化, 坚持中国特色社会主义文化发展道路, 努力建设社会主义文化强国。

(二) 重要方针

─坚持以马克思主义为指导, 推进马克思主义中国化、时代化、大众化, 用中国特色社会主义理论体系武装头脑、指导实践、推动工作, 确保文化改革发展沿着正确道路前进。

─坚持社会主义先进文化前进方向, 坚持为人民服务、为社会主义服务, 坚持百花齐放、百家争鸣, 坚持继承和创新相统一, 弘扬主旋律、提倡多样化, 以科学的理论武装人, 以正确的舆论引导人, 以高尚的精神塑造人, 以优秀的作品鼓舞人, 在全社会形成积极向上的精神追求和健康文明的生活方式。

─坚持以人为本, 贴近实际、贴近生活、贴近群众, 发挥人民在文化建设中的主体作用, 坚持文化发展为了人民、文化发展依靠人民、文化发展成果由人民共享, 促进人的全面发展, 培育有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民。

─坚持把社会效益放在首位, 坚持社会效益和经济效益有机统一, 遵循文化发展规律, 适应社会主义市场经济发展要求, 加强文化法制建设, 一手抓繁荣、一手抓管理, 推动文化事业和文化产业全面协调可持续发展。

─坚持改革开放, 着力推进文化体制机制创新, 以改革促发展、促繁荣, 不断解放和发展文化生产力, 提高文化开放水平, 推动中华文化走向世界, 积极吸收各国优秀文明成果, 切实维护国家文化安全。

(三) 主要目标

围绕建设社会主义文化强国的宏伟目标, 全面落实到2020年文化改革发展的总体部署, 到2015年, 我国文化改革发展的主要目标是:社会主义核心价值体系建设不断推进, 全党全国各族人民团结奋斗的共同思想道德基础进一步巩固;文化体制改革重点任务基本完成, 文化体制机制充满活力、富有效率, 有力促进文化科学发展;覆盖全社会的公共文化服务体系基本建立, 城乡居民能够较为便捷地享受公共文化服务, 基本文化权益得到更好保障;现代文化产业体系和文化市场体系基本建立, 文化产业增加值占国民经济比重显著提升, 文化产业推动经济发展方式转变的作用明显增强, 逐步成长为国民经济支柱性产业;文化产品创作生产体系不断完善, 高素质文化人才队伍发展壮大, 内容创新和传播能力大大增强, 精神文化产品和社会文化生活丰富多彩, 更好地满足人民群众的精神文化需求;公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局逐步形成;技术先进、传输快捷、覆盖广泛的文化传播体系更加完善, 以大城市为中心、中小城市相配套、贯通城乡的现代文化产品流通网络逐渐形成;重点媒体国际传播能力不断增强, 与我国经济社会发展水平和国际地位相匹配的媒体国际传播能力逐步形成;主要文化产品进出口严重逆差的局面逐步改善, 形成以民族文化为主体、吸收外来有益文化、推动中华文化走向世界的文化开放格局;全民族文明素质明显提高, 国家文化软实力和国际竞争力显著提升。

二、加强社会主义核心价值体系建设

(一) 深入推进中国特色社会主义理论体系的学习研究宣传。

坚持不懈用中国特色社会主义理论体系武装全党、教育人民, 推动学习实践科学发展观向深度和广度拓展。建立健全党员干部理论学习制度, 丰富拓展面向群众的理论学习途径, 扎实推进学习型党组织和学习型社会建设。紧密联系改革开放和社会主义现代化建设实际, 坚持以重大现实问题为主攻方向, 深入研究关系党和国家事业发展的全局性、战略性、前瞻性问题, 推出一批有深度、有价值的理论研究成果, 进一步推动马克思主义中国化、时代化、大众化。围绕深层次思想理论问题和社会热点难点问题, 推出更多更好的通俗理论作品, 深入开展面向基层的党的理论创新成果宣讲活动。深入实施马克思主义理论研究和建设工程, 实施中国特色社会主义理论体系普及计划, 抓好研究成果的转化应用, 推动中国特色社会主义理论体系进教材、进课堂、进头脑, 增强科学理论教育引导群众作用。

(二) 繁荣发展哲学社会科学。

巩固和发展马克思主义理论学科, 坚持基础研究和应用研究并重, 传统学科和新兴学科、交叉学科并重, 大力推进学科体系、学术观点、科研方法创新, 建设具有中国特色、中国风格、中国气派的哲学社会科学, 实施哲学社会科学创新工程, 推进哲学社会科学创新体系建设, 充分发挥哲学社会科学认识世界、传承文明、创新理论、咨政育人、服务社会的重要功能。加强学科和教材建设, 全面完成高校哲学社会科学重点教材编写规划, 推动社会科学和自然科学的交叉融合, 不断提高理论研究整体水平。发挥国家哲学社会科学基金示范引导作用, 推出一批有价值、有广泛社会影响的研究成果。有计划地组织对外翻译一批优秀哲学社会科学成果。整合哲学社会科学研究力量, 建设一批社会科学研究基地和国家重点实验室, 建设一批具有专业优势的思想库, 加强哲学社会科学信息化建设。

(三) 加强思想道德建设。

扎实推进社会主义核心价值体系建设, 深入开展走中国特色社会主义道路和实现中华民族伟大复兴的理想信念教育, 大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神, 深入开展社会主义荣辱观宣传教育, 积极探索用社会主义核心价值体系引领社会思潮的有效途径, 形成扶正祛邪、惩恶扬善的社会风气。制定社会主义核心价值体系建设实施纲要。推进公民道德建设工程, 拓展各类道德实践活动, 加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育, 构建传承中华传统美德、符合社会主义精神文明要求、适应社会主义市场经济的道德和行为规范。深入开展学雷锋活动, 采取措施推动学习活动常态化。做好深入细致的思想政治工作, 在全社会弘扬和践行劳动最光荣、劳动者最伟大的思想观念, 在各行各业着力构建和谐劳动关系。深化政风、行风建设, 开展道德领域突出问题专项教育和治理。广泛开展形势政策和民族团结进步宣传教育。加强人文关怀, 注重心理疏导, 培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。提倡修身律己、尊老爱幼、勤勉做事、平实做人, 推动形成我为人人、人人为我的社会氛围。加强未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育, 净化社会文化环境, 促进青少年身心健康, 为青少年营造健康成长的空间。加强青少年文化活动场所建设, 创造出更多青少年喜闻乐见、益智益德的文化作品, 广泛开展面向青少年的各类文化体育活动。大力弘扬中华民族优秀传统文化, 深入挖掘中华传统节日、重大纪念日思想内涵, 进行思想道德教育。加强爱国主义教育基地建设, 积极发展红色旅游。深化文明城市、文明村镇、文明单位创建, 整合现有城市评选项目。广泛开展军民警民共建精神文明活动, 推进“讲文明、树新风”活动。把诚信建设摆在突出位置, 加强诚信教育, 大力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设, 抓紧建立健全覆盖全社会的征信系统。认真实施“六五”普法规划, 加强法制宣传教育, 弘扬社会主义法治精神。深入开展反腐倡廉教育, 大力加强廉政文化建设, 形成以廉为荣、以贪为耻的良好社会风尚。广泛开展志愿服务活动, 建立完善社会志愿服务体系。大力发展社会慈善事业。继续深入研究提炼社会主义核心价值观。

三、加快构建公共文化服务体系

(一) 构建公共文化服务体系。

按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求, 以公共财政为支撑, 以公益性文化单位为骨干, 以全体人民为服务对象, 以保障人民群众看电视、听广播、读书看报、进行公共文化鉴赏、参与公共文化活动等基本文化权益为主要内容, 完善覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的公共文化服务体系。推动跨部门项目合作, 统筹规划和建设基层公共文化服务设施, 坚持项目建设和运行管理并重, 实现资源整合、共建共享。加强社区公共文化设施建设, 把社区文化中心建设纳入城乡规划和设计, 拓展投资渠道。完善面向妇女、未成年人、老年人、残疾人的公共文化服务设施。推进国家公共文化服务体系示范区创建。制定公共文化服务指标体系和绩效考核办法, 明确服务标准和服务规范, 加强评估考核。

(二) 加强公共文化产品和服务供给。

加强文化馆、博物馆、图书馆、美术馆、科技馆、纪念馆、工人文化宫、青少年宫等公共文化服务设施和爱国主义教育示范基地建设并完善向社会免费开放服务。鼓励其他国有文化单位、教育机构等开展公益性文化活动, 各类公共场所要为群众性文化活动提供便利。加快现代科技应用步伐, 提高公共文化服务的数字化、网络化水平。以公共图书馆、学校电子阅览室、社区文化中心为依托, 建立和完善未成年人公益性上网场所。鼓励扶持少数民族文化产品的创作生产, 提高优秀汉语广播影视节目、出版物等的民族语言译制量, 开展少数民族文字书报刊赠送活动。扩大盲人读物出版规模, 有条件的地区可以公共图书馆为依托, 建立盲人电子阅览室。把主要公共文化产品和服务项目、公益性文化活动纳入公共财政经常性支出预算。采取政府采购、项目补贴、定向资助、贷款贴息、税收减免等政策措施鼓励各类文化企业参与公共文化服务。鼓励国家投资、资助或拥有版权的文化产品无偿用于公共文化服务。

(三) 加快城乡文化一体化发展。

增加农村文化服务总量, 缩小城乡文化发展差距, 以农村和中西部地区为重点, 加强县级文化馆和图书馆、乡镇综合文化站、村文化室建设, 深入实施广播电视村村通、文化信息资源共享、农村电影放映和农家书屋等重点文化惠民工程, 扩大覆盖、消除盲点、提高标准、完善服务、改进管理。大力推进农民体育健身工程。加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区文化服务网络建设支持和帮扶力度。引导企业、社区积极开展面向农民工的公益性文化活动, 尽快把农民工纳入城市公共文化服务体系, 努力丰富农民工精神文化生活。建立以城带乡联动机制, 合理配置城乡文化资源, 鼓励城市对农村进行文化帮扶, 把支持农村文化建设作为创建文明城市基本指标。鼓励文化单位面向农村提供流动服务、网点服务, 推动媒体办好农村版和农村频率频道, 做好主要党报党刊在农村基层发行和赠阅工作。扶持文化企业以连锁方式加强基层和农村文化网点建设, 推动电影院线、演出院线向市县延伸, 支持演艺团体深入基层和农村演出。

(四) 广泛开展群众性文化活动。

以社区文化、企业文化、村镇文化、校园文化建设为载体, 积极搭建公益性文化活动平台, 依托重大节庆活动和民族民间文化资源, 组织开展群众乐于参与、便于参与的文化活动。深入开展全民阅读、全民健身活动, 推动文化科技卫生“三下乡”、科教文体法律卫生“四进社区”、“送欢乐下基层”等活动经常化。支持群众依法兴办文化团体, 精心培育植根群众、服务群众的文化载体和文化样式。鼓励文艺工作者、艺术院校学生和热心文化公益事业的各界人士开展文化志愿服务。

四、加快发展文化产业

(一) 构建现代文化产业体系。

构建结构合理、门类齐全、科技含量高、富有创意、竞争力强的现代文化产业体系, 推动文化产业跨越式发展, 使之成为新的经济增长点、经济结构战略性调整的重要支点、转变经济发展方式的重要着力点, 为推动科学发展提供重要支撑。加快转变文化产业发展方式, 促进从粗放型向集约型、质量效益型转变, 增强文化产业整体实力和竞争力。实施一批重大项目, 推进文化产业结构调整, 发展壮大出版发行、影视制作、印刷、广告、演艺、娱乐、会展等传统文化产业, 加快发展文化创意、数字出版、移动多媒体、动漫游戏等新兴文化产业。培育骨干企业, 扶持中小企业, 完善文化产业分工协作体系。鼓励有实力的文化企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组, 推动文化资源和生产要素向优势企业适度集中, 培育文化产业领域战略投资者。规划建设各具特色的文化创业创意园区, 支持中小文化企业发展。优化文化产业布局, 发挥东中西部地区各自优势, 加强文化产业基地规划和建设, 规范建设一批全国文化产业示范区, 发展文化产业集群, 提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。加大对拥有自主知识产权、弘扬民族优秀文化的产业支持力度, 打造知名品牌。发掘城市文化资源, 发展特色文化产业, 建设特色文化城市。发挥首都全国文化中心示范作用。推动文化产业与旅游、体育、信息、物流、建筑等产业融合发展, 提升品牌价值, 增加物质产品和现代服务业的附加值和文化含量。

(二) 形成公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局。

培育一批核心竞争力强的国有或国有控股大型文化企业或企业集团, 在发展产业和繁荣市场方面发挥主导作用。在国家许可范围内, 引导社会资本以多种形式投资文化产业, 参与国有经营性文化单位转企改制, 参与重大文化产业项目实施和文化产业园区建设, 在投资核准、信用贷款、土地使用、税收优惠、上市融资、发行债券、对外贸易和申请专项资金等方面给予支持, 营造公平参与市场竞争、同等受到法律保护的体制和法制环境。加强和改进对非公有制文化企业的服务和管理, 引导他们自觉履行社会责任。建立健全文化产业投融资体系, 鼓励和引导文化企业面向资本市场融资, 促进金融资本、社会资本和文化资源的对接。推动条件成熟的文化企业上市融资, 鼓励已上市公司通过并购重组做大做强。

(三) 推进文化科技创新。

发挥文化和科技相互促进的作用, 深入实施科技带动战略, 增强自主创新能力。抓住一批全局性、战略性重大科技课题, 研发一批具有自主知识产权的核心技术、关键技术、共性技术, 加快发展文化装备制造业, 以先进技术支撑文化装备、软件、系统研制和自主发展, 加快科技创新成果转化, 提高我国出版、印刷、传媒、影视、演艺、网络、动漫游戏等领域技术装备水平, 增强文化产业核心竞争力。依托国家高新技术园区、国家可持续发展实验区等建立国家级文化和科技融合示范基地, 把重大文化科技项目纳入国家相关科技发展规划和计划。健全以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的文化技术创新体系, 培育一批特色鲜明、创新能力强的文化科技企业, 支持产学研战略联盟和公共服务平台建设。研发制定文化产业技术标准, 加快建立文化产品和服务质量管理体系。实施文化数字化建设工程, 改造提升传统文化产业, 培育发展新兴文化产业。支持电子信息产业研究开发内容制作、传输和使用的各类电子装备、软件和终端产品, 支撑文化产业发展。

(四) 扩大文化消费。

增加文化消费总量, 提高文化消费水平。创新商业模式, 拓展大众文化消费市场, 开发特色文化消费, 扩大文化服务消费, 提供个性化、分众化的文化产品和服务, 培育新的文化消费增长点。提高基层文化消费水平, 引导文化企业投资兴建更多适合群众需求的文化消费场所, 鼓励出版适应群众购买能力的图书报刊, 鼓励在商业演出和电影放映中安排一定数量的低价场次或门票, 鼓励网络文化运营商开发更多低收费业务, 有条件的地方要为困难群众和农民工文化消费提供适当补贴。积极发展文化旅游, 促进非物质文化遗产保护传承与旅游相结合, 提升旅游的文化内涵, 发挥旅游对文化消费的促进作用, 支持海南等重点旅游区建设。

五、加快文化体制机制改革创新

(一) 培育文化市场主体。

以建立现代企业制度为重点, 加快推进经营性文化单位改革, 培育合格市场主体。完成一般国有文艺院团、非时政类报刊社、新闻网站转企改制, 拓展出版、发行、影视企业改革成果, 加快公司制股份制改造, 完善法人治理结构, 形成符合现代企业制度要求、体现文化企业特点的资产组织形式和经营管理模式。推动国有文化企业积极参与市场竞争、自觉承担社会责任。把改革、改组、改造与创新管理结合起来, 把深化改革与调整结构、整合资源结合起来, 把建立现代企业制度与推进政企分开、转变政府职能结合起来, 在政府引导下发挥市场机制的积极作用, 充分发挥国有文化资本的控制力、影响力和带动力。

(二) 深化文化事业单位改革。

按照国家分类推进事业单位改革的总体要求, 科学界定文化事业单位的性质和功能, 突出公益属性、强化服务功能、增强发展活力, 全面推进人事、收入分配和社会保障制度改革, 明确服务规范, 加强绩效评估考核。国家兴办的图书馆、博物馆、文化馆 (站) 、群众艺术馆、美术馆等公益性文化事业单位, 要创新公共文化服务设施运行机制, 探索建立事业单位法人治理结构, 吸纳有代表性的社会人士、专业人士、基层群众参与管理。深入推进党报党刊发行体制改革和电台电视台制播分离改革, 进一步完善管理和运行机制, 不断扩大主流媒体的覆盖面和影响力。推动一般时政类报刊社、公益性出版社、代表民族特色和国家水准的文艺院团等事业单位实行企业化管理, 增强面向市场、面向群众提供服务能力。

(三) 健全现代文化市场体系。

加快发展各类文化产品和要素市场, 打破条块分割、地区封锁、城乡分离的市场格局, 构建统一开放竞争有序的现代文化市场体系, 促进文化产品和要素在全国范围内合理流动。重点发展图书报刊、电子音像制品、演出娱乐、影视剧、动漫游戏等产品市场, 进一步完善中国国际文化产业博览交易会等综合交易平台。发展连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通组织和流通形式, 加快建设大型文化流通企业和文化产品物流基地, 构建以大城市为中心、中小城市相配套、贯通城乡的文化产品流通网络。加快培育产权、版权、技术、信息等要素市场, 办好重点文化产权交易所, 规范文化资产和艺术品交易。健全文化经纪代理、评估鉴定、投资、保险、担保、拍卖等中介服务机构, 引导行业组织更好地履行协调、监督、服务、维权等职能。

(四) 创新文化管理体制。

深化文化行政管理体制改革, 加快政府职能转变, 强化政策调节、市场监管、社会管理、公共服务职能, 推动政企分开、政事分开, 理顺政府和文化企事业单位关系。完善管人管事管资产管导向相结合的国有文化资产管理体制, 坚持社会效益优先, 努力实现社会效益和经济效益的统一, 建立和完善国有文化企业评估、监测、考核体系, 加强国有文化资产监管, 确保国有资产保值增值。探索建立适应三网融合业务发展的管理体制和工作机制。

健全文化市场综合行政执法机构, 推动副省级以下城市完善综合文化行政责任主体。坚持主管主办制度, 落实谁主管谁负责和属地管理原则, 严格执行文化资本、文化企业、文化产品市场准入和退出政策, 综合运用法律、行政、经济、科技等手段提高管理效能。深入开展“扫黄打非”, 完善文化市场管理, 坚决扫除毒害人们心灵的腐朽文化垃圾, 切实营造确保国家文化安全的市场秩序。加强文化及相关产业统计工作, 完善分类标准和统计指标, 规范统计方法, 增强统计数据的科学性和可比性。

六、加强文化产品创作生产的引导

(一) 坚持正确创作方向。

坚持以人民为中心的创作导向, 热情讴歌改革开放和社会主义现代化建设伟大实践, 生动展示我国人民奋发有为的精神风貌和创造历史的辉煌业绩。要引导文化工作者牢记为人民服务、为社会主义服务的神圣职责, 坚持正确文化立场, 认真对待和积极追求文化产品社会效果, 弘扬真善美, 贬斥假恶丑, 把学术探索和艺术创作融入实现中华民族伟大复兴的事业之中。坚持发扬学术民主、艺术民主, 营造积极健康、宽松和谐的氛围, 提倡不同观点和学派充分讨论, 提倡体裁、题材、形式、手段充分发展, 推动观念、内容、风格、流派积极创新。把创新精神贯穿文化创作生产全过程, 弘扬民族优秀文化传统和五四运动以来形成的革命文化传统, 学习借鉴国外文化创新有益成果, 兼收并蓄、博采众长, 增强文化产品时代感和吸引力。

(二) 推出更多优秀文艺作品。

文学、戏剧、电影、电视、音乐、舞蹈、美术、摄影、书法、曲艺、杂技以及民间文艺、群众文艺等各领域文艺工作者都要积极投身到讴歌时代和人民的文艺创造活动之中, 在社会生活中汲取素材、提炼主题, 以充沛的激情、生动的笔触、优美的旋律、感人的形象, 创作生产出思想性艺术性观赏性相统一、人民喜闻乐见的优秀文艺作品。实施精品战略, 组织好“五个一工程”、重大革命和历史题材创作工程、重点文学艺术作品扶持工程、优秀少儿作品创作工程, 鼓励原创和现实题材创作, 不断推出文艺精品。扶持代表国家水准、具有民族特色和地方特色的优秀艺术品种, 积极发展新的艺术样式。鼓励一切有利于陶冶情操、愉悦身心、寓教于乐的文艺创作, 坚决抵制低俗之风。

(三) 建立健全文化创新机制。

建立健全有利于文化工作者深入实际、深入生活、深入群众的体制机制, 充分调动文化工作者的积极性和创造性, 努力营造有利于文化创新的良好环境。建立以文化生产单位和个人为主体、以优秀文艺作品的市场化开发为重点、以完备的产业链和完整的价值链为依托、以版权保护为保障的文化创新机制。敏锐反映社会实践的新领域、表现主体的新变化和受众的新要求, 积极运用高新技术手段推动形式创新, 催生新的文艺品种, 增强文化产品的表现力、感染力和传播力。

(四) 完善文化产品评价体系和激励机制。

坚持把遵循社会主义先进文化前进方向、人民群众满意作为评价作品最高标准, 把群众评价、专家评价和市场检验统一起来, 形成科学的评价标准。建立公开、公平、公正评奖机制, 精简评奖种类, 改进评奖办法, 提高权威性和公信度。加强文艺理论建设, 培养高素质文艺评论队伍, 开展积极健康的文艺批评, 深入开展形式多样的影评、戏评、书评、乐评等活动, 倡导主流价值取向, 引导群众审美鉴赏, 坚决抵制低俗之风, 着力净化文化市场, 努力营造文化发展良好环境。加强文艺评论阵地建设, 扶持重点文艺评论媒体。加大优秀文化产品推广力度, 运用主流媒体、公共文化场所等资源, 在资金、频道、版面、场地等方面为展演展映展播展览弘扬主流价值的精品力作提供条件。设立专项艺术基金, 支持收藏和推介优秀文化作品。加大知识产权保护力度, 积极开展版权保护及相关服务, 维护著作权人合法权益。

七、加强传播体系建设

(一) 加强重要新闻媒体建设。

坚持马克思主义新闻观, 牢牢把握正确导向。以党报党刊、通讯社、电台电视台为主, 整合都市类媒体、网络媒体等宣传资源, 调整和完善媒体的布局和结构, 构建统筹协调、责任明确、功能互补、覆盖广泛、富有效率的舆论引导格局, 不断壮大主流舆论, 提高舆论引导的及时性、权威性和公信力、影响力。建立健全自律和他律机制, 引导新闻媒体和新闻工作者秉持社会责任和职业道德, 真实准确传播新闻信息, 自觉抵制错误观点, 坚决杜绝虚假新闻。深入推进“走基层、转作风、改文风”活动, 形成长效机制。推进重点媒体扩大信息采集和产品营销网络。

(二) 加强新兴媒体建设。

认真贯彻积极利用、科学发展、依法管理、确保安全的方针, 加强互联网等新兴媒体建设, 鼓励支持国有资本进入新兴媒体, 做强重点新闻网站, 形成一批在国内外有较强影响力的综合性网站和特色网站, 发挥主要商业网站建设性作用, 培育一批网络内容生产和服务骨干企业。打造一批具有中国气派、体现时代精神的网络文化品牌。引导网络文化发展, 实施网络内容建设工程, 推动优秀传统文化瑰宝和当代文化精品网络传播, 制作适合互联网和手机等新兴媒体传播的精品佳作, 鼓励网民创作格调健康的网络文化作品。广泛开展文明网站创建, 推动文明办网、文明上网, 督促网络运营服务企业履行法律义务和社会责任。加强对社交网络和即时通信工具等的引导和管理, 规范网上信息传播秩序, 培育文明理性的网络环境。依法惩处传播有害信息行为, 深入推进整治网络淫秽色情和低俗信息专项行动, 严厉打击网络违法犯罪。加大网上个人信息保护力度, 建立网络安全评估机制, 维护公共利益和国家信息安全。加强外文网站及海外本土化网站建设, 增强对外展示传播中华文化的能力。推动下一代互联网建设, 积极发展与三网融合相关的新技术新业务。

(三) 加强文化传播渠道建设。

积极推进下一代广播电视网、新一代移动通信网络、宽带光纤接入网络等网络基础设施建设, 推进三网融合, 创新业务形态, 发挥各类信息网络设施的文化传播作用, 实现互联互通、有序运行。在确保播出安全的前提下, 广播电视播出机构与电信企业可探索多种合资、合作经营模式。整合全国有线电视网络, 基本实现全程全网, 跨部门集成文化资源、产品和服务。加快电影院线建设, 大力发展跨区域规模院线、特色院线和数字院线。加快文艺演出院线建设, 推动大中城市演出场所连锁经营。加快大型骨干企业出版物发行跨地区整合和农村销售网点建设, 建设以大城市为基础、中小城市相配套、贯通城乡的出版物发行网络。

八、加强文化遗产保护传承与利用

(一) 提高物质文化遗产保护水平。

健全文物普查、登记、建档、认定制度, 开展可移动文物普查, 编制国家珍贵文物名录。加强世界文化遗产、大遗址和文物保护单位的保护维修、巡察养护及管理机构建设, 开展工业遗产、元代以前木构建筑、乡土建筑、文化线路、文化景观等文化遗产的调查与保护, 加强基本建设中的考古和文物保护, 加大馆藏文物、水下文物的保护力度, 提升科技创新能力。加强中华文明起源研究和成果宣传, 在考古研究中积极应用高新技术。加强历史文化名城名镇名村保护建设, 编制保护规划, 完善基础设施, 改善群众的居住条件和居住环境。加强文物市场法规体系建设, 建立文物鉴定准入和资格管理制度, 引导规范民间收藏。强化文物安全防范设施, 提高文物安全防范能力。

(二) 加强非物质文化遗产保护传承。

健全非物质文化遗产普查、建档制度和代表性传承人认定制度, 编制非物质文化遗产分布图集, 完善非物质文化遗产名录保护体系, 制定非物质文化遗产项目分类保护标准和规划。对濒危项目和年老体弱的代表性传承人实施抢救性保护, 对具有一定市场前景的非物质文化遗产项目实施生产性保护, 对非物质文化遗产集聚区实施整体性保护。加大西部地区和少数民族非物质文化遗产保护力度。统筹国家级文化生态保护区建设。建设非物质文化遗产保护利用设施, 不断提高非物质文化遗产保护的科学化水平。

(三) 拓展文化遗产传承利用途径。

正确处理保护与利用、传承与发展的关系, 促进文化遗产资源在与产业和市场的结合中实现传承和可持续发展。鼓励各地积极发展依托文化遗产的旅游及相关产业, 发展特色文化服务, 打造特色民族文化活动品牌。推动文化遗产信息资源、数字资源开发利用, 提升中华文明展示水平和传播能力。鼓励对工业遗产、文化景观、考古遗址公园进行综合开发利用。加强文化遗产保护宣传, 深入实施国家通用语言文字法, 大力推广和规范使用国家通用语言文字, 依法保护各民族语言文字, 推动文化遗产教育与国民教育紧密结合。深入挖掘民族传统节日的文化内涵, 广泛开展优秀传统文化教育普及活动, 传承中华民族优秀传统文化。

九、加强对外文化交流与合作

(一) 加强对外文化交流。

整合社会科学、文学艺术、新闻、广播电视、电影、出版、版权、民族、侨务、体育、旅游等资源, 充分利用多边和双边机制, 开展国家文化年、中国文化节、“感知中国”等品牌活动, 推广中华春节文化, 打造“欢乐春节”等文化交流新品牌。实施对外文化合作及援助, 扶持和加强边疆地区与周边国家和区域的文化交流与合作。加快推进海外中国文化中心和孔子学院建设, 形成展示、体验并举的综合平台。制定我国哲学社会科学优秀成果和优秀人才走出去规划。鼓励代表国家水平的各类学术团体、艺术机构在相应国际组织中发挥建设性作用, 组织对外翻译优秀学术成果和文化精品。构建人文交流机制, 把政府交流和民间交流结合起来, 发挥非公有制文化企业、文化非营利机构在对外文化交流中的作用, 支持海外侨胞积极开展中外人文交流。建立面向外国青年的文化交流机制, 设立中华文化国际传播贡献奖和国际性文化奖项。积极吸收借鉴国外优秀文化成果, 坚持以我为主、为我所用, 学习借鉴一切有利于加强我国社会主义文化建设的有益经验、一切有利于丰富我国人民文化生活的积极成果、一切有利于发展我国文化事业和文化产业的经营管理理念和机制。

(二) 推动文化产品和服务出口。

实施文化走出去工程, 完善支持文化产品和服务走出去政策措施, 进一步扶持文化出口重点企业和重点项目, 完善《文化产品和服务出口指导目录》, 培育一批具有国际竞争力的外向型文化企业和中介机构, 形成一批有实力的文化跨国企业和著名品牌。扶持文化企业开展跨境服务和国际服务外包, 生产制作以外需为取向的文化产品。扩大版权贸易, 保持图书、报纸、期刊、音像制品、电子出版物等出口持续快速增长, 支持电影、电视剧、纪录片、动画片等出口, 扩大印刷外贸加工规模。扶持优秀国产影片进入国外主流院线, 国产游戏进入国际主流市场, 数字出版拓展海外市场, 开发一批在境外长期驻场或巡回演出的演艺产品, 逐步改变主要文化产品进出口严重逆差的局面。积极扩大文化产品和服务出口规模, 推动开拓国际市场。深入挖掘民族文化资源, 充分运用高新技术手段提升我国文化产品的表现形式和质量, 开发国外受众易于接受的文化产品和服务。加强国际文化产品和服务交易平台及国际营销网络建设, 办好重点国际性展会。发展对外文化中介机构, 培育专业贸易公司和代理公司, 构建完整有效的投资信息平台和文化贸易统计分析体系。积极参与国际文化贸易规则的制定。充分利用香港、澳门区位优势, 推动文化产品和服务出口。

(三) 扩大文化企业对外投资和跨国经营。

鼓励具有竞争优势和经营管理能力的文化企业对外投资, 兴办文化企业, 经营影院、出版社、剧场、书店和报刊、广播电台电视台等。鼓励从事具有中国特色的影视作品、出版物、音乐舞蹈、戏曲曲艺、武术杂技和演出展览等领域的文化企业采用多种形式开拓海外市场。吸收外资进入法律法规许可的文化产业领域。鼓励文化单位同国外有实力的文化机构进行项目合作, 学习先进制作技术和管理经验。

十、加强文化人才队伍建设

(一) 造就高层次领军人物和高素质文化人才队伍。

遵循文化发展规律和人才成长规律, 建立和完善有利于优秀人才健康成长和脱颖而出的体制机制, 加快构建一支门类齐全、结构合理、梯次分明、素质优良的宣传思想文化工作者队伍。继续实施“四个一批”人才培养工程和文化名家工程, 建立重大文化项目首席专家制度, 造就一批人民喜爱、有国际影响的名家大师和民族文化代表人物。加强专业文化工作队伍、文化企业家队伍建设, 扶持资助优秀中青年文化人才主持重大课题、领衔重点项目, 抓紧培养善于开拓文化新领域的拔尖创新人才、掌握现代传媒技术的专门人才、懂经营善管理的复合型人才、适应文化走出去需要的国际化人才。完善相关政策措施, 多渠道吸引海外优秀文化人才。积极支持高层次人才创办文化企业, 完善实施知识产权作为资本参股的措施, 实施扶持创业优惠政策。落实国家荣誉制度, 抓紧设立国家级文化荣誉称号, 表彰奖励成就卓著的文化工作者。

(二) 加强基层文化人才队伍建设。

制定实施基层文化人才队伍建设规划, 完善机构编制、学习培训、待遇保障等方面的政策措施, 吸引优秀文化人才服务基层。完善基层优秀人才发现培养机制, 配好配齐乡镇、街道党委宣传委员、宣传干事和乡镇综合文化站专职人员, 提高队伍建设科学化水平。积极推进大学生“村官”计划, 鼓励到基层从事宣传文化事业。设立城乡社区公共文化服务岗位, 对服务期满高校毕业生报考文化部门公务员、相关专业研究生实行定向招录。重视发现和培养扎根基层的乡土文化能人、民族民间文化传承人特别是非物质文化遗产项目代表性传承人, 鼓励和扶持群众中涌现出的各类文化人才和文化活动积极分子, 促进他们健康成长、发挥积极作用。制定西部地区基层宣传文化人才队伍支持计划, 对西部地区、革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区人才队伍建设予以重点扶持。

(三) 建立完善文化人才培训机制。

建立健全分类培训的宣传思想文化人才培训体制机制, 制定实施各类人才培训计划。创新人才培养模式, 实施高端紧缺文化人才培养计划, 搭建文化人才终身学习平台。依托党校、行政学院、干部学院、高等学校、职业院校、定点大型企业, 发挥人民团体的作用, 加强文化人才政治素养和道德素质教育, 开展任职培训、岗位培训、业务培训、技能培训。完善人才挂职锻炼、调研采风、国情考察制度。完善人才培养开发、评价发现、选拔任用、流动配置、激励保障机制, 深化职称评审改革, 为优秀人才脱颖而出、施展才干创造有利制度环境。重视发现和培养社会文化人才。对非公有制文化单位人员评定职称、参与培训、申报项目、表彰奖励同等对待, 纳入相应人才培养工程。建立完善文化领域职业资格制度。

(四) 加强职业道德建设和作风建设。

引导广大文化工作者加强自身修养, 做道德品行和人格操守的示范者, 努力成为优秀文化的生产者和传播者。引导文化工作者特别是名家名人自觉践行社会主义核心价值体系, 增强社会责任感, 弘扬科学精神和职业道德, 发扬严谨笃学、潜心钻研、淡泊名利、自尊自律的风尚, 努力追求德艺双馨, 坚决抵制学术不端、情趣低俗等不良风气。积极支持文化工作者特别是文化名家、中青年骨干深入实际、深入生活、深入群众, 拜人民为师, 增强国情了解, 增加基层体验, 增进群众感情。

十一、政策措施

(一) 政府投入保障政策。

加大政府投入力度, 建立健全同国力相匹配、同人民群众文化需求相适应的政府投入保障机制。保证公共财政对文化建设投入的增长幅度高于财政经常性收入增长幅度, 提高文化支出占财政支出比例。增加公共文化服务体系建设资金和经费保障投入。以农村和基层、边疆民族地区、贫困地区为重点, 优先安排涉及广大人民群众切身利益的文化项目, 重点保障基层公共文化机构正常运转和开展基本公共文化服务活动所需经费, 扶持公共文化机构的技术改造和设备投入。依法保障公共文化设施用地。中央、省、市三级设立农村文化建设专项资金, 保证一定数量的中央转移支付资金用于乡镇和村文化建设。转变投入方式, 通过政府购买服务、项目补贴、以奖代补等方式, 鼓励和引导社会力量提供公共文化产品和服务, 促进文化产业发展。设立国家文化发展基金, 扩大有关文化基金和专项资金规模, 提高各级彩票公益金用于文化事业比重。增加文化遗产保护经费投入。支持政府间文化交流和中华文化走出去。支持战略性、先导性、带动性文化产业项目建设, 支持文化科技研发应用和提高文化企业技术装备水平。

(二) 文化经济政策。

对已有支持文化体制改革、支持文化事业和文化产业发展的经济政策进行修订或延续。进一步落实鼓励社会组织、机构和个人捐赠以及兴办公益性文化事业的税收优惠政策, 促进企业及民间对文化的投入明显增加。加大财政、税收、金融、用地等方面对文化产业的政策扶持力度, 对文化内容创意生产、非物质文化遗产项目经营实行税收优惠。继续征收文化事业建设费和国家电影发展专项资金。落实和完善金融支持文化产业发展政策, 加强和改善对文化企业的金融服务。发挥文化产业投资基金的引导作用, 吸引金融资本和其他社会资本进入文化产业。完善文化市场准入政策, 吸引社会资本投资文化产业。加强对原创性作品的政策扶持和创新型人才的培养。把文化科技研发纳入国家科技创新体系, 制定文化产业支撑技术的类别和范围, 运用产业政策鼓励文化企业集成应用高新技术, 支持文化装备业与文化产业协调发展。继续执行文化体制改革配套政策, 对转企改制国有文化单位扶持政策执行期限再延长5年。

(三) 文化贸易促进政策。

加大已有支持对外文化贸易各项优惠政策的落实力度, 进一步完善有关财税政策, 支持文化企业走出去。支持文化企业在海外投资、投标、营销、参展和宣传等市场开拓活动, 为文化企业走出去提供通关便利。对符合条件的文化企业发展海外业务给予账户开立、资金汇兑方面的政策便利。加强文化企业和文化产品在进出口环节的知识产权保护, 维护权利人的合法权益。

(四) 版权保护政策。

建设涵盖文学艺术、广播影视、新闻出版等领域的版权公共服务平台和版权交易平台, 扶持版权代理、版权价值评估、版权质押登记、版权投融资活动, 推动版权贸易常态化。加强版权行政执法和司法保护的有效衔接, 严厉打击各类侵权盗版行为, 增强全社会的版权保护意识。发展版权相关产业。

(五) 法制保障。

建立健全文化法律法规体系, 加快文化立法, 制定和完善公共文化服务保障、文化产业振兴、文化市场管理等方面法律法规, 将文化建设的重大政策措施适时上升为法律法规, 加强地方文化立法, 提高文化建设法制化水平。

十二、组织实施

各级党委和政府要从全局和战略高度, 充分认识文化建设的重要地位和作用, 切实把文化改革发展摆在全局工作的重要位置, 纳入重要议事日程, 纳入经济社会发展全局, 纳入评价地区发展水平、发展质量和领导干部工作业绩的重要内容, 推动文化建设与经济建设、政治建设、社会建设协调发展。进一步增强政治意识、大局意识、责任意识, 牢牢把握文化改革发展的主动权。

坚持和完善党委统一领导、党政齐抓共管、宣传部门组织协调、有关部门分工负责、社会力量积极参与的工作体制和工作格局, 形成推进文化改革发展强大合力。将文化体制改革工作领导小组调整为文化体制改革和发展工作领导小组, 切实发挥统筹领导作用。党委宣传部门要加强协调指导, 有关文化行政管理部门要尽快制定落实本纲要的实施方案, 报中央文化体制改革和发展工作领导小组批准后组织实施;国家发展改革委、财政部、商务部、税务总局等要尽快制定落实政府投入和相关政策的实施细则, 加快重点工程和项目的立项, 落实资金投入、经费保障和各项政策;各有关部门要按照职责分工, 发挥各自优势, 为文化改革发展提供强有力的支持。将文化改革发展纳入各级党校、行政学院、干部学院教学培训的内容。各省、自治区、直辖市人民政府和新疆生产建设兵团要结合本地实际, 认真贯彻落实本纲要。各地区各部门要加强对纲要实施情况的跟踪分析, 做好中期评估。将纲要中确定的约束性指标纳入经济社会发展综合评价和绩效考核体系。

3.北京市“十二五”时期生物和医药产业发展规划 篇三

一、规划的编制情况

档案事业发展规划为市级一般专项规划，纳入社会发展规划范畴，由市档案局牵头，市规划委、市国土局和市发展改革委参与编制完成。

为编制好规划，市档案局成立了由局长牵头，副局长和主要业务处室负责人参加的编写小组，2010年初启动了编制工作。

为编制好规划，编写小组对全市档案事业发展情况，特别是“十一五”时期的情况进行了深入调研，摸清了底数，对一些省市档案部门编制“十二五”规划的情况进行了了解，在这个基础上，对规划进行了多次认真深入研究和编制。在编制过程中，按照市委关于制定北京市“十二五”规划的“建议”中有关档案工作的要求，进行了落实；按照北京市“十二五”规划纲要的表述，进行了衔接，使档案规划与市委要求、全市经济社会发展规划保持一致；还与市发展改革委、规划委、国土局等部门进行了衔接，在相关工作内容上保持一致。在编制阶段，向各区县档案局（馆）、委办局档案部门等业内外单位广泛征求了意见，邀请了专家对规划草案进行论证，反复多次研究讨论，经过51次修改，形成规划送审稿，报主管市领导、报市政府审批，经同意，与市发展改革委共同颁布实施。

“十二五”时期档案事业发展规划是全市档案部门集体智慧的结晶，是“十二五”时期全市档案工作的行动纲领。

二、规划的主要内容

（一）总结了“十一五”时期我市档案事业发展情况

“十一五”时期，我市档案部门深入贯彻落实科学发展观，推动档案工作不断创新、发展和提高，体现在四个方面：

1、档案资源不断丰富。全市各单位档案室室藏档案资源总量比“十五”末增长57%，市、区县档案馆和市城建档案馆馆藏档案资源总量比“十五”末增长38%。北京奥运会、国庆60周年活动等重大活动档案完整收集。

2、档案利用服务成效明显。全市档案部门接待查阅利用者499万人次，比“十五”时期增长35%；编研文献84亿字，比“十五”时期增长133%；市和区县档案馆举办展览364个，比“十五”时期增长119%，参观者584万人次，比“十五”时期增长36%。利用互联网为公众提供开放档案查阅服务及网上档案展览，利用政务网为委办局提供移交档案查阅服务，档案信息资源网络服务体系基本建立。创新服务方式，“档案馆日”活动和“档案见证北京”系列讲座受到百姓欢迎。市和区县档案馆作为政府公开信息查阅服务中心，服务领域不断拓展。

3、档案安全保管不断加强。档案安全管理规章制度不断健全。市和区县档案馆抢救修复国家重点档案41万卷，建立特藏库对珍贵档案进行专门保管。制定了《档案数字化规范总则》等4项标准，成为我市第一批档案信息化地方标准。档案数字化工作加快推进，档案原件保护进一步加强。档案馆室基础设施建设力度加大，安防、消防、温湿度调控等设备设施逐步完善，档案安全保管条件进一步改善。“十一五”末，全市国家档案馆和档案室面积比“十五”末分别增长15%和24%。

4、档案行政管理工作扎实推进。市和区县档案局开展了档案安全保管方面的行政执法检查，依法对10起案件进行了处罚。市档案局对建国以来制定的行政规范性文件进行了全面梳理，新制定和修订行政规范性文件28件。创新重大活动档案工作机制，集全市档案部门之力做好奥运档案工作，实现了在历届奥运会举办城市中留存档案最齐全、最完整、最系统的工作目标，奥运档案工作经验成为重大活动档案工作的成功典范。指导各级机关档案部门深入开展文书档案保管期限表编制工作，指导加强重点建设项目档案工作和国有企业档案工作，指导区县档案工作，全市行政村、社区全部实现档案规范化管理。

5、档案干部队伍素质进一步提高。档案干部培训列入市委组織部干部培训计划，在市委党校举办了档案干部专题培训班。采用面授辅导、网络培训、专题研讨等多种方式加大培训力度，提高干部队伍专业素质。全市档案科研获得国家档案局优秀科技成果奖13项。落实胡锦涛总书记的重要指示，广泛开展向刘义权同志学习活动。向从事档案工作满20年和30年的965位同志颁发了荣誉证书，增强了广大档案工作人员坚守平凡、创造非凡的工作热情。

“十一五”时期，我市档案工作取得了很大进展、很多成绩，2010年在全国档案事业发展综合评估中以总分第一的成绩获得先进单位称号。档案工作也得到了市委领导的肯定。“十一五”时期是档案部门获得荣誉最多的时期。

档案事业的发展还存在一些不足，这是我们在“十二五”时期改进的重点。

（二）明确了“十二五”时期档案工作的指导思想

这就是：围绕市委市政府工作大局，全面实施档案事业发展战略，大力推进“三个体系”建设，大力加强档案馆室基础设施建设，实现档案馆“五位一体”功能，使档案馆设施和档案工作服务质量达到世界先进水平。

“三个体系”建设是：建设覆盖人民群众的档案资源体系、方便人民群众的档案利用体系、确保安全保密的档案安全体系；“五位一体”功能是：档案馆要具备档案安全保管基地、爱国主义教育基地、档案利用中心、政府信息查阅中心、电子文件（档案）备份中心的功能。

（三）明确了“十二五”时期档案工作的主要目标和任务

主要目标：一是档案资源极大丰富；二是档案服务水平明显提升；三是档案安全保管全面增强；四是档案信息化建设加快推进；五是档案馆建设取得新突破；六是档案行政管理水平显著提高。

围绕目标，确定了六项主要任务：

一是档案资源建设。从档案馆和档案室两个方面予以加强。市和区县档案馆要全面完成档案接收任务，着力做好民生档案、重大活动档案的接收，主动开展好档案征集工作和对城市建设面貌的拍摄记录工作。各单位档案室都要制定文件归档范围和档案保管期限表，做好归档和移交工作。

二是档案利用服务。强调三个方面：一要做好档案和政府公开信息的查阅接待工作。二要推出一批档案编研精品，办好反映本地区发展足迹的专题展，办好“档案馆日”活动和档案文化讲座。三要围绕中心工作和热点问题，将档案信息和政府公开信息以光盘、汇编、展板等多种形式，送进学校、社区、企业、农村。

三是档案安全建设。要围绕档案实体安全、信息安全、设施安全、馆室环境四个方面的安全，筑牢思想防线、制度防线、技术防线、设施防线、网络防线、应急防线六道安全防线，全面提升安全保障能力。

四是档案信息化建设。一要建设数字档案馆系统。二要加快推进档案数字化。到“十二五”末，市档案馆馆藏档案数字化率达到100%，也就是说，到“十一五”末进馆的档案要全部数字化；区县档案馆馆藏档案数字化率达到50%以上；市属单位有条件的要做到室藏档案数字化率达到100%。三要加强电子文件归档和接收工作。市属单位要制定电子文件的归档范围和保管期限表。市和区县档案馆都要推进电子档案的接收。四要推进资源共享和网络化服务，依托互联网和政务网，提高数字档案的利用服务水平。

五是档案馆馆舍建设。一要加快市档案馆新馆建设，新馆建设已立项，建在广渠路36号，建设规模11万平方米，力争在“十二五”期间建成。二要推进区县档案馆馆舍建设。

六是档案依法行政。市和区县档案局要不断提高依法行政水平，一要建立健全规章制度和标准，以制度规范工作，实现制度全覆盖；二要加大业务监督指导工作力度，以档案移交单位为重点，以基层单位、基础工作为着眼点，分类指导各行业、各部门、各单位做好档案工作，实现业务指导全覆盖；三要提高行政执法水平，每年要开展主题突出的行政执法检查。

（四）明确了四项保障措施

一是加强宣传贯彻；二是深化科学研究；三是提升队伍素质；四是强化监督检查。

三、规划的主要特点

“十二五”时期，全市档案部门要以更高的标准推动档案事业的发展，档案规划主要呈现三个特点：

（一）指导思想简洁明晰，适应了新形势新要求

“十二五”时期，北京全力推动人文北京、科技北京、绿色北京战略，建设中国特色世界城市。市委在“十二五”规划“建议”要求，档案馆等设施与服务质量达到世界先进水平；北京市“十二五”规划纲要提出，大力发展档案馆等设施，建成市檔案馆等标志性设施，增强服务能力。

国家档案局提出“十二五”时期建设“三个体系”，实现档案馆“五位一体”功能。

我们把市委市政府和国家档案局的新要求融入到指导思想里，强调大力推进“三个体系”建设，大力加强档案馆室基础设施建设，实现档案馆“五位一体”功能，使档案馆设施和档案工作服务质量达到世界先进水平，这些指导思想适应了市委市政府和国家档案局新时期提出的新要求。

（二）主要任务与主要目标紧密结合，体现了新观点

主要任务紧紧围绕主要目标确立，主要任务完成了，主要目标就实现了。主要目标和主要任务中的一些提法体现了新观点：

1、在档案资源建设方面，提出了以基层单位档案为基础，以国家档案馆档案为主体的档案资源体系建设新观点。

档案资源体系建设不仅仅是国家档案馆的任务，是所有档案部门的任务。国家档案馆档案资源来源于各基层单位，档案资源体系建设要从基层抓起，只有各基层档案部门把该收的档案收集好、保管好，该移交的档案移交好，国家档案馆档案资源才能成为有源之水、有本之木，档案资源体系才能建设起来，才能基础牢固、内容丰富、覆盖人民群众。

2、在档案利用服务方面，提出了以满足社会对档案利用的需求为目标，建立方便人民群众的档案利用体系的新观点。

以社会对档案的利用需求为目标，提高档案服务能力，提升档案服务质量，在查阅接待、编研刊物、举办展览、网络服务、文化讲座五个方面提供更加优质的服务。从利用服务需求出发，改善查阅接待条件、完善服务方式；从利用服务需求出发，推出一批有档案特色的书刊、展览、文化讲座精品，办成档案服务的品牌；从利用服务需求出发，采用信息化技术，建立市档案馆与区县档案馆之间、档案馆与单位档案室之间、档案馆室与社会之间的信息整合，实现共享，提高利用服务水平。

3、在档案安全保管方面，提出了围绕档案实体、档案信息、馆室设施、馆室环境四个方面的安全，构筑六道安全防线，建设安全体系的新观点。

六道防线是思想、制度、技术、设施、网络、应急防线，尤其要加强运用信息化技术做好档案原件的保护工作，对重要档案实行异地备份、异质备份，对已数字化的档案原件进行封存；要求各级档案部门要在档案库房配置符合安全要求的设备设施。

4、在档案依法行政方面，提出了建立健全档案工作各项规章制度，实现制度全覆盖；加大业务监督指导工作力度，实现业务指导全覆盖的新观点。

档案行政管理部门要将涉及档案的工作纳入行政管理范畴，要以档案移交单位为重点，把档案收集好、保管好、利用好；要以基层单位、基础工作为着眼点，以制定归档范围和保管期限表为抓手，指导各行业、各部门、各单位做好档案工作，不存在业务指导的盲点；要以健全的规章制度管理档案工作，使档案工作更加规范化、制度化、科学化；要在管理中体现行政管理部门主导、引导、指导的作用，体现服务，确保“三个体系”的建设、“五位一体”功能的实现，确保“十二五”规划目标的实现。

（三）保障措施突出了关键要素

加强宣传是为规划落实营造氛围，让社会更多地了解档案工作，支持档案事业的发展。

深化科研对“十二五”规划任务完成具有引领和支撑作用。

提升队伍素质是事业发展的关键，要加强培训，大力提升队伍的专业素质和综合素质，制定和落实人才培养规划，造就一批领军人才。

强化监督检查是落实的重要手段，“十二五”期间要开展两次检查，确保规划落实。

4.北京市“十二五”时期生物和医药产业发展规划 篇四

说明

一、编制背景

‚十二五‛时期是北京全面实施人文北京、科技北京、绿色北京战略，加快建设中国特色世界城市，加快转变经济发展方式的重要战略机遇期，也是全面推进首都标准化发展战略实施的关键时期。

科学编制北京市‚十二五‛标准化发展规划，充分发挥标准化工作在社会管理、经济管理和技术管理的战略作用，对于瞄准建设国际城市的高端形态，从建设世界城市的高度，加快实施‚三个北京‛发展战略具有重大意义。

为推进首都标准化发展战略实施，促进标准化工作有计划、有重点、科学合理地开展，按照‚三个北京‛建设要求，结合北京市标准化工作实际，制定《北京市‚十二五‛时期标准化发展规划》（以下简称《规划》），指导未来五年北京市标准化工作的发展。

二、编制过程

《规划》编制工作从2010年3月启动，到2011年3月底形成《规划》报审稿，历时一年，分为五个阶段。

（一）成立编制组，启动工作

2010年3月，成立了由市质监局牵头组织，北京市各相关委办局、北京市标准化研究所、中国标准化研究院、长城战略研究所等单位共同参与的《规划》编制组，形成社会共同参与的工作机制。制发《关于开展北京市重点行业、重点领域‚十二五‛标准化发展规划编制工作的通知》（京质监标发【2010】95号），并于4月8日组织召开了北京市各相关委办局标准化负责人员参加的《规划》编制工作启动会，明确了规划编制的要求。

（二）形成《规划》草案

2010年4月-2010年7月，标准编写组共收到本市12个行业主管部门提交的本行业的‚十二五‛标准化发展规划，同时收集参考了《国家标准化战略纲要（征求意见稿）》、《北京城市总体规划（2004年-2020年）》、‚三个北京‛行动计划等材料，在此基础上形成了《规划》草案。明确了《规划》的框架结构由‚序言‛、‚ 展望回顾与面临的形势‛、‚指导思想、原则、目标‛、‚主要任务‛、‚保障措施‛五部分构成。

（三）形成《规划》征求意见稿

2010年7月-8月，共召集召开6次专题讨论会，对《规划》草案进行了反复的修改、补充和完善，六易其稿，形成《规划》征求意见稿。

（四）全市公开征求意见

为使 ‚十二五‛期间标准化发展规划能与全市其他各专项规划紧密衔接，保障各专项规划确定的重点工作任务及重点项目在实施过程中有标准可依，于8月30日～9月1日分别召开4个征求意见会。邀请市发展改革委、市规划委、市科委等40多个委办局、57个全市‚十二五‛专项规划主要编制人参加了征求意见会，共收集各类意见建议200余条，根据这些建议和意见的内容，编制组组织专家于9月15日-9月17日进行集中讨论，并对《规划》的内容进行了进一步修改和调整。

2010年9月28日，编制组召开了‚北京市‘十二五’时期标准化发展规划专家讨论会‛，邀请国家标准委等行业内11名专家对修改后的《规划》（征求意见稿）进行讨论，各与会专家对《规划》的主要内容提出了宝贵中肯的意见。指出《规划》要配合首都标准化发展战略的实施，突出北京特色，从建设世界城市的高度制定，内容结构要进一步调整完善。

（五）形成《规划》报审稿

2010年10月-2011年3月，编制组根据专家意见以及各行业陆续形成的各自行业领域内的‚十二五‛规划，参考10月底出台的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》的整体思路以及《北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（初稿），借鉴国外先进国家标准化发展战略的先进经验，参照英、德等发达国家的标准化工作思路，对《规划》的内容继续修改完善。2011年3月8日，北京市质量技术监督局组织召开了‚北京市‚十二五‛时期标准化发展规划专家论证会‛，邀请行业管理部门及产业界代表共九位专家对《规划》内容进行论证，专家组听取了《规划》编制组对《规划》编制情况和主要内容的汇报，仔细审阅了《规划》送审稿和编制说明，就《规划》有关内容进行了质询，并提出了修改意见和建议，专家组一致同意该《规划》通过论证，建议编制组根据专家组意见修改完善，并按有关要求和程序上报。

会后，编制组根据专家论证意见进行修改和完善，并邀请《北京市‚十二五‛时期国民经济和社会发展规划纲要》的规划编制专家对《规划》整体内容进一步理顺，与《北京市‚十二五‛时期国民经济和社会发展规划纲要》以及《首都标准化战略纲要》（报审稿）进行了内容对接，形成了《规划》报审稿。《规划》报审稿于2011年3月31日报市发改委审核。

（六）形成《规划》报批稿

根据市发改委的审核意见，编制组经征求有关行业的技术专家和相关职能部门的意见后，再次对《规划》报审稿进行了修改完善。形成了目前的《规划》报批稿。

三、《规划》主要内容

规划的主要内容由‚序言‛、‚ 发展背景‛、‚总体要求‛、‚重点任务‛、‚保障措施‛五部分构成。

（一）序言

本部分介绍了《规划》编制的背景和主要依据。本规划明确了‚十二五‛期间首都标准化工作的发展目标、重点任务和保障措施，是首都标准化工作的重要指导性文件。规划期为2011年到2015年。本规划编制的主要依据是《北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《北京城市总体规划（2004年-2020年）》以及各行业主管部门制定的本领域标准化发展规划，并参考了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》。

（二）发展背景

本部分主要对‚十一五‛发展成就进行回顾，并展望‚十二五‛面临的形式。

1、‚十一五‛发展成就

‚十一五‛时期，首都标准化工作卓有成效，有力支撑了全市经济社会快速发展和城市服务管理水平提升，保障了首都重大活动成功举办。截至‚十一五‛末，北京市现行有效地方标准达到812项，企业产品标准备案数量达53000余项，涉及企业12000余家基本覆盖了国民经济的各个领域。

（1）全市标准化工作推进框架初步建立。

初步构建了全市标准化工作推进架构。在交通、环保、旅游、等12个领域建立了标准体系框架，为各个领域标准化工作的进一步发展提供科学、规范的科技支撑。（2）标准化自身能力建设取得新进展

建立了‚首都标准网‛，收录国家标准、行业标准、各省地方标准、国际标准、国外先进标准等标准题录36万多条，文本23万多件。筹建了4个国家标准化专业技术委员会和6个市级标准化专业技术委员会，建立了本市标准化专家数据库，专家数量已超过1000人，（3）标准化引领产业结构升级成效显著。

农业标准化生产全面推进。形成了标准化、地理标志保护和农资监管长效服务机制。建成市级农业标准化基地共1020个，建成国家级农业标准化示范区79个，全市农业标准化基地果蔬农残及有害金属监测合格率达到99.7％，保障了农产品安全。

工业标准化升级逐步开展。支持与集成电路、液晶显示器、移动通讯、计算机及网络产品和数字电视五大产业链相关的技术标准的研究制定，促进了北京工业产业升级。全市采标产品数已累计达到3323个，采标产品标志证书的产品累计达到1025个。组织开展了11家国家级‚标准化良好行为企业‛试点工作，成果显著。

服务业标准化领域不断拓展。积极推动运输服务、人才服务、会展服务、旅游业及其配套服务的标准化工作，实施一批家政服务、餐饮、洗染、物业服务等与居民生活密切相关的服务业相关地方标准，实施了人文景观、城市管理、人才行业服务、养老服务等标准化试点工作。主导编制了服务业标准体系相关国家标准，推动了服务行业服务水平的提高。

（4）标准支持创新成果转化能力不断提高。

标准制定走在全国前列。北京市国家标准、行业标准、地方标准、企业标准数量和质量均居于全国前列。现行有效国家标准23000余项，北京地区各单位参与制修定的国家标准超过50%，行业标准77000余项，北京地区各单位参与制定、修订超过30%。

自主创新成果标准化资助政策发挥作用。从2007到2010年，对符合北京市重点发展的技术标准领域和重点标准方向的590个标准项目给予了资金支持，激励了更多企业参与技术标准创制活动。

标准创新试点工作初见成效。中关村企业共参与制修订国际国家、行业、地方标准1669项，其中国际标准68项、国家标准961项、行业标准581项、地方标准59项。涌现出了一批标准创新的典范，如天元网络制定了10项国际标准、闪联制定了3项国际标准，TD-LTE-Advanced技术方案正式被ITU列入4G全球技术标准之一。由企业主导制订的40项标准获得‚中国标准创新贡献奖‛。围绕核心技术和标准成立的产业技术联盟达到48个，产生了手机电视标准、OASIS标准等一批先进联盟标准。承担标准化技术委员会秘书处14家，在36个标准化技术委员会中担任职务。

（5）标准化支撑城市建设管理作用明显增强。形成了较为完备的北京食品安全标准体系。实现了原材料的种养殖、生产加工、包装贮运、物流配送、标识标注、检验检测和追溯等各个环节标准规范的全覆盖，保障了食品安全。

建立了工程技术标准体系。在建筑施工各个环节全面推行标准化管理，使得一大批具有国内外领先水平的新材料、新技术和新工艺的标准应用于首都建筑，出现‚鸟巢‛、‚水立方‛等一系列现代建筑精品。

实施了一批‚绿色北京‛相关标准。制修订涉及公共机构节能、建筑节能、太阳能、生物质等新能源利用、取水定额、节水、污染物排放与控制等方面的47项相关地方标准，完成了水污染排放标准的评估以及10个重点行业VOC排放标准执行情况的分析研究。

另外在城市安全运行、交通、商业服务、民政、卫生、体育等方面等领域制定并实施了一批与民生密切相关的标准，为民生改善提供了保障和支持。

（6）有效保障了重大活动的成功举办。

建立起13个类别4826项标准的北京奥运标准体系，保障了奥运会、国庆60周年庆祝活动等重大活动的成功举办。

2、‚十二五发展环境‛ 《规划》的编制要正确分析现阶段标准化工作面临的形势，顺应北京市标准化工作的发展趋势，抓住机遇，迎接挑战，制定未来五年合理的标准化工作任务。

‚十二五‛时期北京市标准化工作面临四大形势：（1）科技创新成果产业化以及经济竞争力的提高需要标准化来推动。（2）经济发展方式转变和可持续发展能力的提高需要标准化来支撑。（3）城乡一体化发展和城市建设管理中面临的突出问题需要标准化手段来化解。（4）基本公共服务均等化的有效实现需要标准化手段来支持。

（三）总体要求

本部分提出了《规划》的指导思想、指导原则和发展目标

1、指导思想

在‚指导思想‛中，突出了‚围绕两个‘率先’，坚持‘统筹、创新、服务’的标准化发展理念‛，指出要‚充分发挥标准化的基础保障、创新推动和技术引领作用，努力增强标准的竞争力和影响力，构建国际协作、央地协力、区域协同的首都标准化发展格局，全面支撑首都经济社会协调、可持续发展‛。

2、指导原则

‚十二五‛时期北京市标准化工作开展主要按以下四大原则进行：坚持经济发展与社会公平相结合；坚持统筹规划与分工协作相结合；坚持全面推进与重点突破相结合；坚持近期规划与长期发展相结合。

3、发展目标

首先，从宏观层面提出北京市标准化工作要实现的愿景。‚将北京初步建设成为先进标准创制的引领区，城市管理标准化的示范区，高端标准化人才的聚集区，国际标准化活动的活跃区。‛

其次，从标准化对首都创新发展的带动、对民生改善和政府精细化管理的支撑、对产业结构升级和提升产业竞争力的引导等方面提出未来五年的发展方向。

最后，提出标准化基础建设方面要完成的目标。

（四）重点任务

配合‚十二五‛时期北京市国民经济和社会发展规划，‚十二五‛时期北京市标准化工作要完成的任务主要由‚促进创新，推动产业结构优化升级‛；‚关注民生，支持城乡社会服务改善‛；‚强化管理，保障城市运行安全高效‛；‚搭建平台，实施中关村标准创新试点示范工程‛；‚注重实效，推动标准实施与应用‛；‚集聚资源，深化交流与合作 ‛六大任务构成：

1、‚促进创新，推动产业结构优化升级‛

充分发挥标准对产业发展的支撑和引领作用，加强战略性新兴产业、现代服务业、都市型现代农业的标准化工作，推动产业结构优化升级。

（1）加强战略性新兴产业标准化工作

以关键技术突破和标准创制为切入点，积极培育新一代信息技术、生物医药、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车、节能环保、航空航天等战略性新兴产业，充分发挥标准化对科技研发的支撑作用，将先进技术转化为标准，形成一批具有高科技含量的自主产权标准。

配合物联网、云计算、电动汽车等重点项目的实施，以战略性新兴产业为引领，促进北京工业发展方式转变和产业结构优化升级。

（2）推进现代服务业标准创新

扩大服务业标准化的覆盖面，加强标准对服务业转型升级的支撑力度。围绕拓展提升城市服务功能，加强标准研制，提高服务标准的市场适应性。在现代服务业中选择金融服务、文化创意、会展服务、流通服务、电子商务、旅游服务、科技服务、服务外包重点领域进行创新性标准化工作，构建现代服务标准体系，推进服务业精细化管理，支持‚北京服务‛品牌打造，驱动产业创新，规范产业健康有序发展。

（3）拓展农业标准化领域

通过农业标准与科技、服务的结合，促进农业发展向产业融合方式转变，提升农业创新能力。支持农业与服务业相结合的旅游观光休闲农业健康发展，促进产业延伸与融合，打造农业高端产业。建立都市型现代农业标准体系，促进北京都市型现代农业发展。

2、关注民生，支持城乡社会服务改善

顺应广大人民过上更好生活的新期待，抓好以改善民生为重点的标准化工作，运用标准化手段解决群众关切，强化标准在社会保障、教育、医疗卫生、文化体育等公共服务领域的支撑作用，推动社会管理创新，有效促进人民生活水平提高。

（1）加快社区建设服务标准化。

加快社区服务标准的研究和推进，加快推进社区规范化建设试点。加强标准化工作对社区服务的支撑作用，各社区服务站服务标准实现全覆盖。

（2）提升劳动就业与社会保障标准化水平。

在劳动就业与社会保障方面优先制定一批促进就业的服务标准，不断提高公共就业服务效率和水平。制定社会保险基础标准，为促进社会保险工作的交流和完善建立统一平台。研究制定保障性住房的标准规范。

（3）推进社会公共服务标准化

在文化教育方面利用标准化手段推进文化改革创新，研究制定数字文化资源共享与传播标准，促进北京优秀文化资源的数字化和网络共享。加强标准化教育，将标准化教程引入大学课堂。在医疗卫生方面开展卫生标准实施情况的评价试点，建立电子病历标准，推动居民电子健康档案在全市范围内的应用。

在体育服务方面推进体育服务标准化，推进体育场馆公共安全、体育场地使用要求及检验方法等相关标准的建设，建立健全体育服务标准体系，规范和引领体育服务行业的管理和发展。

在社会福利方面开展社会福利机构、残疾人服务、弱势群体保障等方面的标准研究制定，体现社会公共服务力量，保障弱势群体的生活质量。

3、强化管理，保障城市运行安全高效

强化资源节约与环境保护标准化，加强城市规划建设、基础设施、公共交通、信息化、公共安全与应急管理等领域的标准研制和实施。为推进城市功能配臵和基础设施建设的统筹衔接，促进城市管理运行更加安全高效、精细智能提供技术保障。

（1）强化资源环境领域标准化

通过环保领域的标准化工作，支撑环保法律法规的技术要求，为环境管理提供切实有效的技术手段；大力开展节能减排、污染排放物控制、水土资源利用、生态建设等方面的标准制定和实施，促进产业结构调整和污染治理减排，推动环保科技进步和产业发展，体现绿色北京和宜居城市的要求，谋求经济社会与环境保护协调发展的格局。

（2）推动城乡建设管理标准化

结合北京市城乡建设与管理发展中面临的关键问题，针对村镇建设、城市建筑、共用设施、城市交通、信息化建设等领域进行标准的研究和实施推广，加强标准化在城市建设中的技术支撑作用，为实现城乡一体化发展的新格局、解决城市建设出现的新问题提供支撑。

在村镇建设建设方面，重点关注村镇规划、农村工程建设、农村节能民居等方面标准研究制定，通过标准化推进城乡一体化建设，改善农村环境，提高农民生活质量。

在城市建筑方面重点关注工程建设、绿色建筑、住宅产业化、旧城改造等方面的标准研究制定，通过标准化工作推动城市建设进程加快。

在城市公用设施方面供水、供热、电力、燃气、环卫、地下管线等基础设施等方面的标准研究制定，通过标准化工作推动城市基础设施进一步完善。

在城市交通方面开展交通基础设施、交通行业管理、交通科技等方面的标准研究和制定。开展以公共交通安全规划、管理与处臵为核心的标准化试点，强化标准在轨道交通、交通快速通勤网络、智能交通中的应用，大力推进北京交通标准化工作。

在信息化建设方面重点编制经济运行、应急指挥、人口管理、医疗卫生、公共安全、社会保障、智能交通等领域的信息化应用标准。加快研制和完善数字市政建设、网格化管理等领域的技术标准。研究 ‚三网融合‛的相关技术标准和安全标准。

（3）健全城市安全标准体系

加强公共安全与应急标准化，提高在治安管理、突发事件应急指挥、安全生产监管、食品安全保障、灾害预警预防等领域的科学管理水平，确立北京在全国公共安全标准化领域的引领地位。

在公共安全方面加强治安管理、交通管理、人口管理、公共安全风险管理等领域的标准研制。开展火灾防控等级、消防管理等方面的标准研究制定，提升首都消防安全保障水平。重点研究突发事件的预警、监测及控制技术标准，建立突发事件预警和监控标准体系，提高城市安全防范能力。

在生产安全方面贯彻实施石油天然气安全生产、化工安全生产、危险化学品安全生产、机械安全生产、烟花爆竹安全等方面标准，建立和完善北京市安全生产标准体系，保障北京安全环境。

在食品安全方面建立农业标准实施监督机制。加快流通领域标准的推广应用，积极推进农产品质量安全、等级分类、定量包装、包装标识等标准的实施。重点开展食品安全快速检测技术、流通环节食品安全技术等标准研制。在防灾应急方面建立完善应急标准体系，关注抗震、防火、减灾、防汛、重要基础设施安全等综合应急领域相关标准的研究与制定工作，提高城市防灾、减灾突发事件应对能力。

4、搭建平台，实施中关村标准创新试点示范工程 围绕中关村国家自主创新示范区建设，实施标准科研、标准制定、标准实施等方面的创新试点示范工程，支持企业标准化试点、培育标准联盟试点、打造‚中关村标准‛。探索标准化促进中关村自主创新发展的有效模式，推动中关村国家自主创新示范区的全面建设与发展，促进中关村成为世界先进标准创制的引领辐射区。

5、注重实效，推动标准实施应用

加强对重要技术标准制定的指导和协调，引导产学研各方面共同推进重要技术标准的研究、制定、实施。结合北京市重大专项，围绕重点领域的应用需求和试点工程，推动具有自主知识产权的科研成果转化为标准，加强标准的实施工作，通过试点工作的开展，推动标准成果的应用。推进企业标准战略实施，通过标准研究、制定、实施的协调发展，促进科技成果产业化。通过对标准实施的情况进行有效的监督检查评价，加强标准的贯彻执行，充分发挥标准化的实际作用。

6、集聚资源，深化交流与合作 围绕建设‚中国特色世界城市‛的发展目标，不断加强与标准化国际组织和发达国家在标准化方面的交流与合作，努力为国内外标准化机构和人员搭建平台，发挥首都优势，汇聚国际标准化服务资源，增强实质参与国际标准化能力，打造国际标准化服务平台，并不断探索首都经济圈标准化协同发展、加强央地标准化交流与合作，形成聚集和辐射效应。

（五）保障措施

5.北京市“十二五”时期生物和医药产业发展规划 篇五

医药工业“十二五”主要发展目标

一、产业规模平稳较快增长。工业总产值年均增长20%，工业增加值年均增长16%。

二、确保基本药物供应。基本药物生产规模不断扩大，集约化水平明显提高，有效满足临床需求。基本药物生产向优势企业集中，主要品种销售前20位企业占80%以上市场份额。

三、技术创新能力增强。建立健全以企业为主体的技术创新体系，重点骨干企业研发投入达到销售收入的5%以上，创新能力明显提高。获得新药证书的原创药物达到30 个以上，开发30个以上通用名药物新品种，完成200个以上医药大品种的改造升级，开发50个以上掌握核心技术的医疗器械品种。

四、质量安全上水平。全国药品生产100%符合新版GMP要求，药品质量管理水平显著提高。加快国际认证步伐，200个以上化学原料药品种通过美国FDA 检查或获得欧盟COS 证书，80 家以上制剂企业通过欧美日等发达国家或WHO 的GMP认证。

五、产业集中度提高。到2015 年，销售收入超过500 亿元的企业达到5 个以上，超过100 亿元的企业达到100 个以上，前100位企业的销售收入占全行业的50%以上。

六、国际竞争力提升。医药出口额年均增长20%以上。改善出口结构，有国际竞争优势的品种显著增多，制剂出口比重达到10%以上，200个以上通用名药物制剂在欧美日等发达国家注册和销售。“走出去”迈出实质步伐，50 家以上企业在境外建立研发中心或生产基地。

七、节能减排取得成效。单位工业增加值能耗较“十一五”末降低21%，单位工业增加值用水量降低30%，清洁生产水平明显提升。

6.北京市“十二五”时期生物和医药产业发展规划 篇六

落实教育优先发展战略地位推动海淀教育事业科学发展

5月22日，海淀区教育工作会议隆重召开。会议贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划》和全国、北京市教育工作会议精神，全面回顾了海淀教育“十一五”时期取得的辉煌成就，并从落实教育优先发展战略地位、转变教育发展方式、加大政府统筹各级各类教育协调发展力度等方面，研究部署了未来五年海淀教育改革发展任务。市教委主任姜沛民希望海淀教育在全面实施素质教育、提高人才培养水平，深化教育改革、创新体制机制，保障平等教育权利、促进教育公平，促进学习型城区建设、构建终身教育体系，服务区域和首都发展、发挥教育引领等五个方面继续走在全市前列。

海淀区“十二五”时期教育发展规划解读

【发展基础】

教育是海淀区的竞争优势和鲜明特色。“十一五”期间，海淀区委、区政府坚持“教育为本”的治区方针，优先落实教育规划，不断加大教育投入，统筹推进教育发展，海淀教育整体水平进一步提升，服务经济社会发展的能力明显增强，实现了持续、平稳、快速发展，继续在全市处于领先地位。

目前，海淀区主要教育发展指标已达到世界发达国家平均水平，义务教育巩固率达到99%以上，高中阶段入学率达到98%以上，高等教育毛入学率超过75%，全区47%以上的户籍人口接受过高等教育，新增劳动力平均受教育年限达到15年。全区中小学在校学生22万人，约占全市总数的五分之一。区域内共有152所幼儿园、116所小学、77所中学、17所中等职业学校和504

家培训机构，还有盲校、聋人学校、培智学校和工读学校，一个门类齐全、横向沟通、纵向衔接的全民教育体系和终身教育体系已经形成。海淀区优质教育资源密集，共有11所市级高中示范校、3所国家及省部级重点职业学校、26所小学素质教育优质校和12所市级示范幼儿园。海淀教育品牌知名度、美誉度和社会影响力显著提升。

【指导思想】

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观和国家、北京市《中长期教育改革和发展规划纲要》，增强不进则退的危机意识、改革创新的发展意识和争创一流的领先意识，坚持教育优先发展、领先发展、科学发展，为国家培养更多的高素质劳动者、专门人才和拔尖创新人才，为海淀经济社会发展和中关村国家自主创新示范区核心区建设创设良好的教育环境，为人民群众生活更加和谐幸福提供公平优质的教育保障。

【基本原则】

优先发展 育人为本促进公平

改革创新 提高质量

【发展目标】

到2015年，在全市和全国率先实现教育现代化，率先建成学习型区县，教育整体质量、教学基础设施、师资水平和教师待遇全面实现全国一流，创办国内领先、世界水平的海淀教育。

【亮点举措】

■坚持教育优先发展

教育资源是促进海淀区经济社会发展的最宝贵资源，人才优势是海淀区实现可持续发展的最突出优势。在新的发展阶段，面对新的发展任务，海淀

教育将以科学发展观为指导，坚持将教育摆在优先发展的战略地位，推动海淀教育科学发展、领先发展，在发展过程中解决教育各种问题和不足，充分发挥教育的先导性、基础性作用。

1、切实保证经济社会发展规划优先安排教育发展。《海淀区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》将优先发展教育作为一项重要任务，北部地区规划中也充分体现了教育发展需求。在实际工作中，要做到教育项目优先安排，各项政策优先向教育倾斜。

2、切实保证财政资金优先保障教育投入。按照建立公共财政的要求，进一步调整财政支出结构，完善教育经费投入机制，保障学校办学经费的稳定来源和增长。

3、切实保证公共资源优先满足教育和人力资源开发需要。新建住宅小区必须根据需要，配套建设中小学和幼儿园。公共资源的配置，要切实做到向教育倾斜。

■更加注重改革创新

改革创新是推动教育科学发展、转变教育发展方式的强大动力。

1、采取项目带动的策略，组织实施“推进城区义务教育学校均衡发展”等六项国家教育体制改革基础教育项目，积极探索深化海淀教育改革的政策措施，着力破除制约教育事业科学发展的体制机制障碍，推动海淀教育在新的起点上持续、健康、快速发展。

2、开展建设现代学校制度的探索。进一步明确政府管理权限和职责，明确各级各类学校办学权利和责任，落实和扩大学校办学自主权，探索符合不同类型教育和人才成长规律的学校管理体制与办学模式，增强学校办学活力。深化学校内部管理改革，不断提高管理的科学化、民主化、规范化水平。

3、深化办学体制改革。积极探索主体多元、形式多样的办学方式，形成以政府办学为主体、全社会积极参与、公办教育和民办教育共同发展的格局。深化公办学校办学体制改革，努力改变公办学校办学方式单

一、缺乏办学活力的局面。深入推进名校承办、委托管理、校际合作、校企合作和集团化办学等工作。

4、对民办教育进行科学规划和宏观统筹。支持民办学前教育发展，促进民办中小学办出水平、办有特色，鼓励民办教育培训机构加快精品化、集团化发展。委托民办学校承担有关教育和培训任务，给予相应的教育经费支持。依法完善对民办学校的管理和督导制度，建立办学风险防范机制和信息公开制度，健全民办学校变更与退出机制。

5、大力推进教育对外合作交流。适应北京建设中国特色世界城市和中关村国家自主创新示范区核心区建设的要求，广泛开展国际理解教育，培养学生参与国际交流与合作的能力。统筹区域国际教育资源，构建从学前到高中阶段相互衔接、机制灵活的国际教育体系。推进双语教学实验，建成集学前、小学和中学教育为一体的国际学校，引进境外优质教育资源，鼓励各级各类学校开展多种形式的国际交流合作。

■更加注重教育民生

1、下大力气解决“入园难”的问题。积极实施《海淀区学前教育三年行动计划》，按照政府主导、社会参与、公办民办并举的方针，通过扩大增量、盘活存量、挖掘潜力，在三年内努力解决13700余个学位缺口，有效缓解“入园难”问题，为人民群众提供高质量、多样化的学前教育服务。

2、促进义务教育优质均衡发展。抓住中关村国家自主创新示范区在北部建设研发服务区和高新技术产业聚集区的契机，抓住城乡结合地区整体改造的机遇，加快提升农村地区教育水平，努力使北部教育质量尽快达到南部平均水平。建立城乡一体化义务教育发展机制，在资金投入、学校建设、教师配置和教师待遇等方面向农村倾斜。在北部地区和城乡结合地区新建一批中小学，引入名校办学，使农村地区成为优质教育资源新的聚集地。调整小学

学区规模和职能，强化学区的统筹协调功能，促进学区内各小学发展相对均衡。完善教师定期交流制度，引导教师在校际间合理流动。建成15所具有比较稳定、独特教育风格和鲜明文化特征，育人效果突出，充满办学活力的高中特色校。

3、关注特殊教育。健全特殊教育保障机制，加大政策倾斜和经费投入，提高特殊教育教师待遇，改善特殊教育学校办学条件。完善残疾少年儿童随班就读支持保障体系，提高随班就读的教育质量。优化特殊教育资源配置，加快发展残疾人学前教育和职业教育，开办智障人职高班。

4、切实减轻中小学生过重课业负担。进一步完善符合素质教育培养模式的考试评价制度和评价标准，落实义务教育阶段学生免试就近入学制度。严格执行国家课程标准和教学计划，规范中小学办学行为。引导家长树立正确的教育观念，掌握科学的教育方法，合理安排子女的课余生活，保障子女的休息时间。把减负落实到中小学教育的全过程，促进学生生动活泼学习，健康快乐成长。

■队伍建设力度空前

队伍建设是海淀教育发展之本，实现“三个一流”目标的关键是打造一支全国一流水准的干部教师团队。

1、培养和造就教育专家。实施“成长中的教育家”工程，建设优秀校长梯队。发挥校长培训基地的辐射功能，建立“名校长工作室”，加强对校长专业化发展的指导与服务。推出20名教育教学或办学成绩卓著、社会广泛认可的教育名家。

2、建立延迟名师、名校长退休制度，充分发挥优秀教育人才的辐射带动作用。

3、设立海淀区教育专项奖励资金。采取灵活多样的奖励形式和办法，对

在教育教学工作中取得突出成绩的教职工进行奖励。

4、完善教师住房保障措施。规划建设人才公寓和公租房，为无房教师、住房条件差的教师提供租赁服务，并给予租金优惠或租房补贴。

■突出海淀教育特色

1、立足海淀教育的资源和人才优势，强调将拔尖创新人才培养作为扩大海淀教育领先优势、凸显海淀教育鲜明特色的重要突破口。打造从幼儿园、小学、初中、高中到大学的绿色成才通道。加强人大附中等4个国家级拔尖创新人才早期培养实验校和实验基地建设。与北京大学、清华大学、中科院等9个知名大学和科研院所密切合作，建立拔尖创新人才早期培养平台，促进优秀创新人才的早期成长。

2、健全评价体系。根据现代教育理念，建立健全标准化、系统化的评价体系，进一步完善学生综合素质评价标准、课堂教学评价标准、教师专业发展标准、校长任职与绩效评价标准和学校发展评价标准，规范和导向海淀教育科学发展。

3、适应中关村国家自主创新示范区核心区建设的需求，调整职业教育布局和结构，发展有海淀特色的精品化职业教育。

4、支持区域高等教育发展，统筹区域高等教育资源探索，做好服务保障工作。以社会大课堂建设和拔尖创新人才培养项目为载体，完善区域教育资源统筹机制，充分利用高等教育资源，开展学生研究型学习、校外教育和社会实践活动。

7.北京市“十二五”时期生物和医药产业发展规划 篇七

一、科学技术创新是“十二五”规划的根本支撑

2010年10月, 中共中央第十七届五中全会通过了《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划建议》, 随后, 国务院据此编制了“十二五”规划纲要 (草案) , 提请第十一届全国人民代表大会第四次会议审议批准后, 现已颁布实施, 各有关方面和地区正按此纲要要求, 分别制定“十二五”规划。这是党中央、国务院和全国人民代表大会站在历史的新高度, 对未来五年我国的经济社会发展作出的全面部署。“建议”和“纲要”鲜明提出以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线, 描绘了我国新世纪第三个五年计划的宏伟蓝图。《建议》和《纲要》都明确指出加快转变经济发展方式, 最根本的是要靠科学技术, 最关键的是要大幅度地提高自主创新能力。

邓小平同志指出:科学技术是第一生产力。胡锦涛总书记在去年中科院、工程院两院院士大会讲话时也特别强调, 科学技术迅猛发展深刻改变着经济发展方式, 创新成为解决人类面临的全球性问题的重要途径, 成为经济社会发展的主要驱动力。这些都反映了中央对创新高度重视和对科技寄予的厚望。

科学技术是第一生产力, 也是生产要素最活跃、最具革命性的因素, 科技进步是人类财富增长的重要源泉, 科技进步是富国之源。科学技术已成为当代经济社会发展的主导力量。

因此, “十二五”规划的主题是科学发展观, 主线是经济发展方式的转变, 而这种转变的主要支撑是科技进步与创新。

二、“十二五”科技规划面临的国际形势——世界经济与科技发展的现状与趋势

当今世界已进入全球化、信息化的新时代, 世界的经济、社会与科技都具有一系列新特点:

一是全球经济仍将继续发展, 同时将加速持续发展格局, 世界经济、社会与科技都发展很不平衡, 占全球人口小部分的工业发达国家, 已完成工业化与城市化, 进入后工业化时代, 而大多数国家还处于工业化的初、中期, 其中近年发展较快, 正在崛起的几个新兴国家 (即金砖国家) 已在总体上或部分领域赶上或超过工业发达国家, 中、俄、印、巴、南非五国人口占世界的40%左右, GDP占20%左右, 在世界政治、经济体系中都占有重要地位;第三类为经济发展也较快, 在部分领域已赶上或接近工业发达国家的新兴工业国或地区 (如亚洲四小龙、南美的墨西哥、阿根廷、智利和非洲的阿尔及利亚、埃及等国) ;第四类是其余发展中国家, 它们或处于工业化初期、中期, 或处于工业化前期。就科学技术而言, 各个相关学科的各个领域发展也很不平衡。传统领域科学技术继续稳定发展、日益成熟, 有的趋于淘汰, 而信息科技、生物科技、新能源、新材料、环境科技和航空航天、深海科技则迅速发展和扩散, 催生了众多的新产业, 同时, 这些高新技术被广泛应用于改造传统产业, 导致经济、社会结构的大调整、大变动、并直接导致资源、能源供需关系及环境的大变动。

从20世纪80年代以来, 世界经济遭受了金融危机和自然灾害与气候变异的持续冲击, 激发了国际社会对既有经济秩序与经济发展模式的反思, 开始探索人类社会与自然、环境和谐发展的道路, 促进了对常规的化石能源高效清洁利用技术的发展与应用, 常规污染控制技术和清洁生产技术日趋成熟, 许多国家纷纷推出绿色新政和大力发展可再生能源的节能产品, 一些国家制订了以生态技术为基础的生态产业发展规划, 开展地球综合观测与污染控制, 信息科学技术, 生命科学与生物技术、新能源、新材料技术发展迅速, 并不断向农业、装备制造业、医疗卫生和服务业渗透、融合。

总体上看, 当代科学技术发展趋势呈现以下几个特点:

第一, 高科技群体突破和深度交叉, 融合中加速发展, 科技为经济社会服务的任务越来越重。

例如, 在能源领域, 随着地球石化能源的不断枯竭和全球气候变暖, 构建支撑可持续发展的新能源体系将成为科学技术的首要任务, 电动汽车、绿色照明设备、绿色建材等绿色节能的产品将在未来十多年里逐渐实现商业化应用, 化石能源将向深度开发与清洁应用发展, 可再生能源在未来20年左右实现大规模应用, 核电将向第三代、第四代升级, 电力行业向智能电网发展, 建立更为有效的、安全、可信的现代化电网;又为环境技术与生物、信息、纳米技术结合, 向全过程防控和综合治理方向发展。

第二, 集成创新成为科技发展的重要途径

由于各领域的学科和技术交叉日益加剧, 这就导致了科技创新模式日益向集成创新演化。科学发明和新技术广泛而深入地向各产业渗透与集群化, 改变了原产业的形态和功能, 深刻地改变着产业的发展与经济社会形态。例如信息技术、生物技术、纳米技术与能源、材料技术的交叉融合, 使制造技术不断向信息化、智能化、绿色化、系统化和极限制造发展, 导致了装备制造业的根本改变。

第三, 技术更新周期愈益缩短, 科学研究、技术创新与产业创新一体化发展愈益明显。

在许多产业, 科学研究、试验与技术创新、产品更新和产业升级常常同时进行。它们相互依存、相互促进, 使得一体化趋势和周期大大缩短。

对于一般机械产品, 这个周期在19世纪末至20世纪初需要50年左右, 到20世纪四、五十年代已缩短为7年左右, 近几年只需2~3年。例如电话的普遍应用, 20世纪前半叶, 美国半数居民家庭使用电话花费了60年的时间, 在20世纪末, 互联网走进美国一半居民家庭只用了5年时间。同时, 从基础研究到产品创新之间的距离也日益缩短。人类基因组、超导、纳米材料学研究成果以前所未有的速度转化为产品, 技术创新与产品更新几乎同步。纳米技术、材料技术研发也用十分快的速度向信息、生物以及能源等领域渗透并进入工业生产阶段, 有望领引下一轮经济增长。由此可见, 科学、技术与产业的结合点已成为科学技术创新的重要生长点。重大的原始创新和关键技术突破将引领科学技术发展和产业转型升级的新动向。

第四, 信息技术广泛渗透, 引发和加速了科技的更新换代。

信息技术蓬勃发展带来了微处理器集成度和处理能力的超长增长, 计算机体系结构和计算模式不断更新, 新一代信息网络基础设施不断兴起, 网络技术正在向互联网与物联网结合的方向发展。例如, 信息技术与生物、纳米、认知等科学紧密结合, 催生了物质科学与生物科学的突破。信息技术与空间对地观测技术的结合, 成为建立高效、科学的认知系统的重要手段;信息技术与产业技术及业务流程的深入结合催生了智能制造、虚拟制造、网络制造等先进制造技术、模式和系统, 实现精益生产和节能减排, 同时促进了现代服务业的不断快速发展, 推动产业转型升级和经济结构优化调整。据预测, 在未来几十年内, 计算机与通信网络的特点、速度、带宽、方便性、可靠性诸方面不断取得新的进展, 进一步扩大其渗透力和影响力。总的讲, 信息技术与各学科各领域的深入融合与广泛渗透, 已成为各领域各产业的科技创新的主要源泉, 并将不断促进互联互通、信息共享、智能处理、协同工作, 大大提高社会运行效率。

第五, 应对全球性问题, 人性化、绿色化、安全性成为科技创新的重要基点。

在过去的50年里, 全球经济总量增长了七倍, 却使得区域生态环境承载能力大大超过可持续发展的极限。全球出现了能源与资源 (包括水资源、土地资源、矿产资源和生物资源) 瓶颈, 气候与污染问题, 生物品种减少, 各种自然灾害和重病怪病频发, 人类生存环境面临空前挑战, 迫使人类从主要重视经济发展与物质财富的增长, 转向注重经济、社会、技术、生态的综合影响, 从追求征服自然转向努力重塑经济社会与生态环境的和谐共处, 实现人类社会的可持续发展。

第六, 后危机时代, 各国纷纷加强新兴技术部署, 并加快传统领域科技创新。

力图在先进技术、领航产业、国际竞争中获得优势。新能源、新材料、生物技术、低碳环保、空间海洋成为科技竞争的重点。美国将建设新能源经济, 促进国民健康, 建立强有力的空间计划、提升信息技术等作为重点, 并强调通过科技与创新战略, 恢复美国制造业的领先地位, 设置先进制造基金;德国将健康、安全、气候、资源保护及交通列为优先发展领域, 韩国颁布了今后5年研发的汽车、造船、机械、IT基础、制药、核能、航天作为增长主攻方向。

三、“十二五”科技发展面临的国内环境

经过建国六十年全国人民的艰苦奋斗和共同努力, 我国经济、社会发生了翻天覆地的变化、已由贫穷落后的“东亚病夫”成为世界第二大经济体, 最主要工农业产品产量位居世界前列, 已成为拉动世界经济复苏的重要火车头之一。但人均水平低, 人均GDP不到4000美元, 不足世界平均水平的1/2, 不及美、日发达国家的1/10, ;而且地区、城乡经济发展很不平衡, 东部地区人均GDP为西部地区人均的4倍多, 2009年城市居民人均收入为农村居民的2倍半左右。

从总体上看, 我国的工业化、城镇化整体尚未完成, 尚处于工业化中期的后半阶段, 重化工仍在深化发展, 使得我国的重要重化工产品, 如钢铁、有色金属、水泥、化肥等产品拥有巨大的生产能力, 消耗大量能源, 带来了严重的环境污染;同时, 由于发展方式粗放, 造成资源、环境大幅超载, 问题非常突出。同时, 中国经济发展过于依赖投资拉动、要素投入, 造成结构失衡问题也很突出。

当前我国农业基础薄弱, 工业大而不强, 服务业严重滞后。我国矿产资源人均占有还不足世界平均水平的一半, 我国消耗了世界能源的18%, 钢铁和水泥的一半, 却只生产了世界GDP的9%, 我国已成为世界制造大国, 但关键设备和核心技术仍需要依靠进口。随着要素成本的提升, 产业优化升级和持续发展的压力日益加重, 迫切要求科技创新提高发展的质量, 为经济发展, 社会安定和进步提供有力支撑。

“十二五”时期, 是我国全面建设小康社会的关键时期, 是建设创新型国家的攻坚阶段。因此, 必须牢牢把握世界科技发展趋势, 紧紧抓住历史机遇, 务求突破, 实现科技创新能力的跨越式提升, 以支撑经济、社会的跨越式发展。

四、当前我国科技发展的现状与问题

“十一五”时期, 全国认真贯彻国家中长期科技规划纲要, 把增强自主创新能力作为科技发展的重点, 着力提升科技整体实力和产业技术水平, 加强科技与经济、社会的紧密结合, 取得了可喜成绩, 表现在以下几个方面:

(一) 科技投入进入世界前列

“十一五”期间, 全社会科技研发投入 (R&D) 年均增长23.5%, 2010年达到6980亿元, 由“十五”末的世界第六位升为第四位, R&D人员全时当量达到252万人年, 是2005年的1.85倍, 居世界第二位。2009年财政科技支出达到3225亿元, 是2005年的2.12倍, 年均增长24.7%, 高出“十五”年均增速约5个百分点。科技投入的快速增长, 有力支撑了科技事业的发展。

(二) 国家重大科技专项稳步推进

“中长期科技规划纲要”中确定的16个国家重大科技专项已全面启动, 总体进展顺利。还出台了几个指导性文件, 建立和完善了科技专项实施的保障制度。2008~2010年中央财政累计安排了预算资金440亿元, 支持了一批需求迫切、基础较好的项目, 在应对国际金融危机、改善民生和培育战略性新兴产业方面发挥了积极作用。

(三) 科技实力快速提升

新建和改造完成上海光伏、北京正负电子对撞机等重大科技基础设施。国家重点实验室、国家工程实验中心、国家科技创新平台建设等累计达770家, 科技发展的物质条件进一步改善。SCI (科学引文索引) 论文总量跃居世界第二位, 国际科学论文被引用数由2005年居世界第13位上升为第9位。2010年国内专利被授权数和国内PCT (专利合作条约) 专利申请量是2005年的近2.5倍。科技产出数量与质量的提高, 说明科研成果的明显增多。科技对外依存度逐年降低, 由2005年的约50%下降为2010年的30%左右。涌现出一批具有创新活力的企业 (如华为) 。

(四) 重点科技领域实现了新突破

国家科技支撑计划、863计划、973计划、自然科学基金等科技计划顺利展开, 重点科技项目取得创新性成果, 取得了千万亿次计算机、全超导非圆截面托卡马克核聚变实验装置、诱导多功能干细胞、载人航天、探月工程、高速铁路、载人深潜等一批具有重大意义的创新成果, 并在控制城市污染、防灾术与实现农业、社会安全等方面取得了显著成绩。

同时, 必须看到, 面对全球科技迅猛发展和我国经济社会发展的迫切需求, 我国科技发展仍存在不少问题与困难, 特别是存在着一些深层次的矛盾和问题, 主要表现在科技资源配置不合理, 重复分散现象仍较严重;企业创新能力普遍较低, 产学研结合机制不健全, 科技与经济结合不理想, 科技投入强度仍然较低;高层次创新人才严重缺乏, 科技管理体制亟需改革创新。

五、“十二五”科技规划的首要任务是增强科技创新能力——目标与内容

国家“十二五”规划纲要第七篇的标题是:创新驱动实施科教兴国战略和人才强国战略。这一篇的第一段是这样写的:“全面落实国家中长期科技、教育、人才规划纲要, 大力提高科技创新能力, 加快教育改革发展, 发挥人才资源优势, 推进创新型国家建设。”

可见, 提高科技创新能力是“十二五”期间“科技发展”的首要任务与要求。前面已经讲到, 科技创新是“十二五”规划的支撑, 而科技创新能力薄弱是我国科技发展中的重要问题, 为了建设创新型国家, 首要任务就是大力提升科技创新能力。

国家中长期科技规划纲要中明确规定, 我国科技发展的任务是“坚持自主创新, 重点跨越, 支撑发展, 引领未来的方针, 加快建设国家创新体系, 着力提高企业创新能力, 促进科技成果向现实生产力转化, 推动经济发展, 更多依靠科技创新驱动。”这里包含以下几方面内容:

第一, 推进重大科学技术突破。这就是要把握科技发展趋势, 超前部署基础研究和前沿技术研究, 推动重大科学发现和新学科产生, 当前要在一些重大科技领域, 如在物质科学、生命科学、空间科学、地球科学、纳米科技等领域, 抢占未来科技竞争制高点, 促进科技进步与产业升级、民生改善紧密结合, 面向经济社会发展重大需求, 在现代农业、装备制造、生态环保、能源资源、信息网络、新型材料、公共安全和健康等领域取得新突破, 加快实施国家重大科技专项、增强共性、核心技术突破能力。

第二, 加快建立以企业为主体的技术创新体系, 这就要求深化科技体制改革, 促进全社会科技资源高效配置和综合集成, 重点引导和支持创新要素的企业集聚, 加大政府科技资源对企业的支持力度, 加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系, 使企业真正成为研究开发投入、技术创新活动、创新成果应用的主体, 增强科研院所和高校创新动力, 鼓励大型企业加大科研投入, 激发中小企业创新活动, 推动建立企业、科研院所和高校共同参与的创新战略联盟, 发挥企业家和科技领军人才在科技创新中的重要作用, 加强军民科技资源集成融合, 鼓励科技中介服务, 提高服务企业能力, 发挥国家创新型城市、自主创新示范区、高新区的集聚辐射带动作用, 加快形成若干区域创新中心, 把北京中关村逐步建设成为具有全球影响力的科技创新中心。

第三、加强科技基础设施建设, 围绕增强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力, 强化基础性、前沿性技术平台建设, 建设和完善国家重大科技基础设施, 加强相互配套, 开放共享和高效利用, 在重点学科和战略高技术领域, 新建若干国家科学中心、国家重点实验室, 构建国家科技基础条件平台, 优化国家工程中心建设布局, 加强企业技术中心建设, 支持面向企业的技术开发平台和技术创新服务平台建设, 深入实施全民科学素质行动计划, 加强科普基础设施建设, 强化面向公众的科学普及。

第四、强化科技创新支撑政策。

首先, 要强化支持企业科技创新和科研成果产业化的财税、金融政策, 保持财政科研经费投入稳定增长, 加大政府对基础研究投入;其次, 要深化科研经费管理制度改革, 全面落实企业研发费用加计扣除等促进技术进步的税收鼓励政策;再次, 实施知识产权质押等鼓励技术创新的金融政策, 还有要建立技术产权交易市场, 实施知识产权战略, 完善知识产权法律制度, 完善知识产权的创造、运用、保护和管理, 加强知识产权执法力度, 鼓励和推广具有自主知识产权的技术标准, 完善科技成果评价奖励制度, 加强科研诚信建设。

六、“十二五”科技发展的第二个重大任务是加快教育改革发展

贯彻科教兴国战略的另一个重要任务是推进教育改革与发展。就是要全面贯彻党的教育方针, 保障公民依法享有受教育的权利, 办好人民满意的教育, 这就要求, 按照优先发展、以人为本、改革创新、促进公平、提高教育质量的要求, 推动教育事业科学发展, 提高教育现代化水平。具体来讲, 有以下几方面要求:

第一, 统筹发展各级各类教育。

教育按其培养对象可分为学前教育、义务教育、高等教育三类。其中每一类又可分为若干层次。学前教育和义务教育是整个教育体系的基础阶段, 应积极发展。学前教育即幼儿园阶段教育, 应提高其入园率, 九年义务教育是提高全民族文化科技水平的基础, 要坚持办好, 全面提升质量和水平, 基本普及高中阶段教育, 巩固义务教育的成果。同时, 要推动普通高中的多元化教育, 大力发展职业教育, 特别要加快发展面向农村的职业教育。高等教育是出人才的重要阶段, 要全面提高其质量, 建设一批世界一流大学和一大批高水平大学, 还要建设一批重点学科, 扩大应用型、复合型、技能型人才培养规模。要重视和支持民族教育发展, 推进“双语教学”, 关心和支持特殊教育, 加快发展继续教育, 建设全民学习, 终身学习的学习型社会。

第二, 大力促进教育公平

1.合理配置公共教育资源, 重点向农村、边远、贫困、民族地区倾斜、加快缩小教育差距, 促进义务教育的均衡发展。广西属于以上几个重点倾斜的地区, 应努力去争取, 当然在自治区内也要向有关的地、市、县、乡倾斜。

2.统筹规划学校布局, 推进义务教育学校标准化建设, 实行县 (乡) 域内中小学教师编制和工资同一标准, 以及教师和校长交流制度, 取消义务教育阶段重点校和重点班。

3.新增高校招生向中西部倾斜, 扩大东部高校在中西部招生规模, 创新东西部高校校际合作机制和模式。

4.改善特殊教育办学条件, 逐步实行残疾学生高中阶段免费教育。

5.健全全国资助制度, 扶助经济困难家庭学生完成学业。

第三, 全面实施素质教育。这有以下几点要求:

1.遵循教育规律和学生身心发展规律, 坚持德育为先, 能力为重, 改革教学内容、方法和评价制度, 促进学生德智体全面发展。

2.建立国家义务教育质量基本标准和监测制度, 切实减轻中小学生课业负担, 全面实施高中学生水平考试和综合素质评价, 克服应试教育倾向。

3.实行工学结合、校企合作、顶岗学习的职业教育培养模式, 提高学生就业技能和本领。

4.全面实施高校本科教学质量和教学改革工程, 健全教学质量保障体系, 完善研究生培养机制, 严格教师资质, 加强师德师风建设, 提高校长和教师专业化水平, 鼓励优秀人才终身从教。

第四, 深化教育体制改革, 有以下几点要求:

1.改进考试招生办法, 逐步形成分类考试、综合评价、多元录取的制度。

2.加快建设现代学校制度、推进政校分开、管办分离, 落实和扩大学校办学自主权, 进一步明确中央和地方责任。

3.加强省级教育统筹, 鼓励引导社会力量兴办教育, 落实民办学校与公办学校平等的法律地位, 规范办学秩序, 扩大教育开放, 加强国际交流合作和引进优质教育资源, 健全以政府投入为主, 多渠道筹集教育经费的体制, 2012年财政性教育经费支出占国内生产总值的比例达到40%。

第五, “十二五”期间将实施的教育发展重点工程有:

1.义务教育学校标准化建设:包括改造义务教育薄弱学校、实现城乡中小学结合, 师资、设备、图书、体育场地基本达标。

2、义务教育师资队伍建设:实施义务教育学校教师特设岗位计划、加强教师全员培训和农村学校薄弱学科教师队伍建设, 建设边远艰苦地区教师周转宿舍。

3.农村学前教育推进。重点推进中西部贫困地区乡村幼儿园建设, 基本普及学前一年教育。

4.职业教育基础能力建设。支持职业教育实训基地建设、中高等职权示范学校建设, 加强“双师型”教师队伍建设。

5.高等教育质量提升。继续实施“985工程”和“211工程”, 实施中西部高等教育振兴计划。

6.民族教育发展。支持边疆县和民族自治地方贫困县高中阶段学校建设, 加强民族地区双语教师培训, 支持民族院校建设。

7.特殊学校建设。新扩建一批特殊教育学校、配备必要的教学生活、康复训练设施。

8.经济困难学生资助:改善民族地区、贫困地区农村小学生营养状况, 提高农村经济困难寄宿生生活补助标准, 完善助学标准。

9.教育信息化建设。

七、造就宏大的高素质人才队伍

(一) 指导方针与目标

大力实施人才强国战略, 坚持服务发展、人才领先, 以用为本、创新机制、高端引领、总体开发的指导方针, 加强现代化建设需要的各类人才队伍建设, 为加快转变经济发展方式, 实现科学发展提供人才保证。

(二) 突出培养创新型人才

困扰提高科技创新能力, 建设创新型国家, 以高层次创新型人才为重点, 造就一批世界水平的科学家, 科技领军人才、工程师和高水平创新团队, 创新教育方式, 突出培养学生创新精神、创造性思维和创新能力。加强实践培养, 依据国家重大科研项目和重大工程, 重点学科和重点科研基地, 国际合作科研项目, 建设高层次创新人才培养基地, 注重培养一线创新型人才和青年科技人才, 积极引进和用好海外高层次创新创业人才。

(三) 促进各类人才队伍协调发展

大力开发装备制造、生物技术、新材料、航空航天、国际商务、能源资源、农业科技等经济领域和教育、文化、政法、医药卫生等社会领域亟需的紧缺专门人才。统筹推进党政、企业经营管理、专业技术、高技能、农村实用、社会工作等各类人才队伍建设, 实现人才数量、结构合理、整体素质和创新能力显著提升、满足社会发展时人才的多样化需求。

(四) 营造优秀人才脱颖而出的环境

坚持党管人才原则, 建立健全政府宏观管理、市场有效配置、单位自主用人、人才自主择业的体制机制, 建立人才工作目标责任制, 推动人才工作职能转变, 规范行政行为, 扩大和落实单位用人自主权, 深化国有企业和用人单位人事制度改革, 创新人才管理体制和人才培养开发、评价发现、选拔作用、流动配置和激励保障机制, 营造尊重人才、有利于优秀人才脱颖而出和充分发挥作用的社会环境, 改进人才服务和管理方式, 落实国家重大人才政策, 抓好人才类重大工程, 推动人才事业全面发展。

(五) “十二五”期间的重大人才工程

“十二五”期间的重大人才工程有: