农田水利项目建议书

农田水利项目建议书（13篇）

1.农田水利项目建议书 篇一

水利水电项目建议书格式

一、总论

1、项目名称

2、承办单位概况（新建项目指筹建单位情况，技术改造项目指原企业情况）

3、拟建地点：

4、建设内容与规模：

5、建设年限：

6、概算投资：

7、效益分析：

二、市场预测

1、水利水电供应、需求现状

2、水利水电供需预测

3、水利水电价格现状与预测

三、水利水电资源开发利用条件

1、流域及电网现状与开发利用规划

2、拟开发河段水利水电资源量、品质及开发利用的可能性

3、拟建项目在整个流域内或电网中所处的位置和作用。

四、水文和气象

1、流域概况（工程所在流域听地理状况、河道和水土保持状况）

2、气象特征

3、其他情况

五、工程地质

1、区域地质条件

2、水库区工程地质条件

3、坝址及枢纽主要建筑物工程地质条件

4、其他部分地质条件（排水线路、堤防和河道）

六、工程任务与规模

（一）土建工程

1、挡水泄水建筑物

2、水电站厂房及开关站

（二）水利水电设备

1、发电机组

2、电力接入系统方式及主接线

3、主要电力设备及辅助设备（列出含单价的清单表）

七、工程选址及工程总体布置

1、工程等级和设计标准

2、坝址选择

3、坝型与枢纽布置

八、环境影响评价

1、区域环境概况

2、工程对水体、水系、生物、水土流失影响分析

3、保护措施

九、组织机构与人力资源配置

1、组织机构设置（法人组建方案、管理机构方案、管理机构图）

2、人力资源配置（生产作业班次、劳动定员数量及技能要求）

3、员工培训

十、项目实施进度

1、建设工期

2、进度安排

十一、投资估算及资金筹措

（一）投资估算

1、建设投资估算（建筑工程费、设备购置安装费和库区淹没处理补偿费等）

2、流动资金估算

3、投资估算表（总资金估算表、单项工程投资估算表）

（二）资金筹措

1、自筹资金

2、其它来源

十二、效益分析

（一）经济效益

1、销售收入估算（编制销售收入估算表）

2、成本费用估算（编制总成本费用表和分项成本估算表）

3、利润与税收分析

4、投资回收期及投资利润率

（二）社会效益

十三、结论

2.农田水利项目建议书 篇二

1 水利工程项目绩效审计的理论基础

1.1 公共受托责任理论

公共受托责任理论的基本观点:①政府管理公共事务是取得和运用公共资源的权力过程,即社会公众通过税收等形式将资源委托于政府管理;②政府对公共资源进行经营和管理,对公共资源所有者负有责任,并提供信息和验证信息;③把委托方和受托方结合在一起的一套方法是受托责任规范,体现着法律、经济、技术、社会和政治等不同的理性[1];④控制是受托责任的需要,是对受托责任的控制,没有受托责任也就无所谓控制[2]。水利事业在我国属于典型的政府公共管理事务,其资金支出主要是以政府为主,包括国家财政预算内、外资金,国债转贷资金,财政担保的信贷资金等。作为受托者的政府及其相关的管理机构依据既定的法规、目标等契约内容对水利资金的筹集、使用和效果进行管理,但是由于受托者存在道德风险和信息不对称等问题,使得实际管理结果与预定目标间可能存在偏差,水利资金使用效率低下,常常出现 “三超工程”、“钓鱼工程”,因而,作为财政水利资金的最终来源的公众,他们享有监督政府使用公共资源的效率和效果、评价其受托责任履行情况的权力。

1.2 新公共管理理论

新公共管理理论起源于20世纪70年代西方国家的政府改革运动,由于公众民主意识和参与意识的增强,社会大众对政府垄断和公共服务的低效率十分不满,要求对传统的官僚体制进行改革,以挽救日益严重的财政赤字危机,重塑一个“更具有代表性、回应性和责任感的政府”,后来人们将其称作“新公共管理运动”。20世纪90年代,一些新兴工业化国家和发展中国家也出现了类似情况,公众要求政府进行改革。新公共管理理论的基本思想是政府在公共管理中采用私营部门的管理技术和激励手段,引进竞争机制和市场机制,以提高政府管理水平和公共服务质量[3]。新公共管理理论强调任务、结果、服务、市场对政府的导向作用,以形成领航式、竞争性和前瞻性的政府行为。根据新公共管理理论,政府应该提高水利财政资金支出的效率,对水利项目建设实施结果负责,并应对此进行绩效审计。

2 我国水利工程项目绩效审计的现状

随着我国近年来经济的快速发展,水利建设项目的支出不断增加,特别是1998年大洪水以来,我国水利发展进入了一个新的时期,治水思路发生了重大转变,水利投入大幅度增加,水利工程项目建设大规模开展。水利工程项目也称作水利投资项目,是指投入一定量的资金,经过一系列的程序(包括可行性研究、投资决策、设计、施工、竣工、决算等),在一定的约束条件下形成对经济社会可持续发展具有重要作用和水资源有效保护、利用与开发的各项工程的总称。通常包括防洪、农田水利、水力发电、航运等基础设施工程和城市给水、排水等水利设施工程两大类。本文研究主要侧重前一类水利工程项目,该类项目资金投入主体大多以政府为主,公益性较强。这里政府为主体,投入资金主要指国家财政预算内、外资金,其他财政性资金(包括国债转贷资金,财政担保的信贷资金等)。

绩效审计是实现水利工程建设项目管理目标的重要手段,是合理确定和有效控制工程造价、确保水利工程资金合理、合法合规使用,并提高其投资效益的一种有效途径。美国于1972年开始实施绩效审计,并逐渐在全国范围内大幅度展开。当前,美国的绩效审计已经占审计资源的85%以上,已经趋于成熟。除了美国,英国、荷兰、澳大利亚等西方国家在工程项目上也都普遍开展了绩效审计,并建立了完善的审计方法体系。

我国政府绩效审计起步较晚,但发展十分迅速。2002年,深圳市审计局率先对12家市属医院的医疗设备采购、大型医疗设备使用和管理情况进行了审计,揭开了我国绩效审计的序幕[4]。此后,单独立项的政府绩效审计在各个方面开展起来。《审计署2003年至2007年审计工作发展规划》提出争取在2007年投入效益审计力量占整个审计力量的一半左右。《审计署2008年至2012年审计工作发展规划》进一步明确提出了“全面推进绩效审计”的目标,并具体规定了专项审计调查为绩效审计主要形式,要求审计机关不仅要对工程项目建设资金使用中的不合法、不合规行为进行审计,而且要对投入资金使用的效率、效果进行审计。

我国水利行业最早的绩效审计始于2003年青岛市对麦岛污水处理厂开展的绩效审计,后来有重点地推广到一些重要的水利项目的审计当中。目前,由于我国审计资源不足,水利工程项目绩效审计不可能全面展开,国家审计署只在一些与民生有关的重点项目开展绩效审计,各省、市审计机关也相应对群众关心的重要项目进行了审计。近年来,国家审计机关主要围绕病险水库除险加固、农村饮水安全保障、灌区“两改一提高”、 “三河三湖”水污染防治、移民政策法规及移民资金落实等事关群众切身利益的大事,组织开展对涉及广大人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题进行绩效审计。2004~2007年,我国水利系统共开展了绩效审计1885项。

3 我国水利工程项目绩效审计存在的主要问题

3.1 概念界定不清,体系构建不完整

目前我国水利审计工作中常会提到绩效审计,但具体什么是水利工程项目绩效审计,很少有研究者能够明确界定。水利工程项目绩效的影响因素众多,如工程预算、投资、采购、招投标、工程质量、进度、安全、风险、竣工决算等,每个方面都会影响水利工程的绩效,所以在水利工程项目审计中也常常会涉及预算执行审计、投资审计、政府采购审计、招投标审计、质量审计、安全审计、进度审计、竣工决算审计等。目前的研究缺乏对这些概念的辨析,以及很少讨论这些审计与绩效审计的关系,即水利工程项目审计体系构建问题。

3.2 重财务审计,轻绩效审计

近年来,我国绩效审计在水利系统发展十分迅速,水利系统内部不同层次均开展了工程项目绩效审计,但审计的内容仍多以财务审计为主,通过检查项目法人的内部控制制度,审计财务收支的真实性和合法性,直接目的是查错防弊,以保证水利资金的安全。因而,名义上是绩效审计,但对水利工程项目的投资效益评审较少。虽然在水利审计的相关管理办法中明确规定了要对国家投资的重大水利建设项目进行投资效益评审,但由于缺乏具体的量化指标,导致内容上可操作性较低。特别是由于水利项目的环境效益、社会效益等具有外部性,不易评价,其信息也很难获取,导致对绩效的评价流于形式,缺乏实际内容。

3.3 重竣工决算审计,轻过程审计

水利工程项目建设分为前期规划、设计、施工、竣工验收等阶段。国外对水利工程项目的审计是从前期的计划阶段就开始介入,并且参与项目建设的全过程,从事前介入到事中的跟踪乃至事后的检查、评价都是其工作重点。我国水利工程项目审计更多的是概预算执行情况和竣工审计,介入的时间一般均在项目完工之后。仅一些重点项目开展了水利工程项目的绩效审计,由于体制和机制等众多原因影响,也都是在可行性研究、立项、初步设计、概算批复等一系列前期工作完成后、工程实际开工时才开始实施,很少进行全过程跟踪审计。这样,水利工程项目审计对建设过程中的一些“隐蔽工程”只能审计最后的结果。这种“事后审计”即使能够揭露出存在的问题,但很难挽回造成的损失,更别说充分发挥绩效审计的免疫系统功能。

3.4 审计机关独立性不足,审计结果执行力不够

目前水利工程项目绩效审计主要由审计署及其各省市的审计机关和水利部门的审计机构组织实施。我国现行政府审计属于行政审计,实行的是双重管理模式,如审计署隶属于国务院,地方审计机关的业务管理以上级审计机关领导为主,组织管理以地方领导为主[5]。《中华人民共和国审计法》规定:审计机关对政府投资和以政府投资为主的建设项目的预算执行情况和决算,进行审计监督。审计署代表国家对水利投资项目绩效进行审计,对水利工程项目绩效审计负有领导责任,然而实施审计的地方审计机关的人事权和财权均受制于地方政府。地方审计机关正职领导人由本级政府行政首长提名,经同级人民代表大会委员会决定任免,副职由本级人民政府直接任免;地方审计机关实施审计所需的经费均来自本级政府,纳入本级政府的财政预算。因此,水利工程项目绩效审计的独立性受到很大影响,审计机关实施审计时又受制于被审计对象诸多方面的影响,其审计质量也难免不会大打折扣。

水利工程绩效审计主要受以下几个方面因素影响:①长期以来,水利工程项目大多由各级政府水利部门及其下属单位承担建设和管理双重职能,虽然在水利工程项目实施采取“据实列支”模式,打破传统的按概算投资包干模式,但项目各环节收费、取费仍大多由水利部门内部预算、实施和监督,容易形成高套高取、平衡各方利益现象,即长期形成的历史渊源并不会一时消退,仍然脱不开“体制内循环”的诟病;②水利工程项目中隐蔽工程多,工程量无法用肉眼观察和实地测量,对工程造价的审核主要通过财务收支审计来达到目的,即通过验证计量支付和工程签证的真实性、可靠性、合法性来核定。由于这些原因,一些项目法人认为在水利工程项目中虚假列支、挪用资金等问题也不一定能够审计出来,即使审计出问题,由于问题造成的原因十分复杂,往往也难于处理,导致审计结果很难执行。

3.5 审计人员知识结构单一,业务素质亟待提高

水利工程绩效审计是一项专业性很强的工作,对审计人员的要求较高,不仅需要掌握审计的专业知识,而且需要懂得水利工程建设方面的基本知识,还需要懂得计算机、法律、环境保护等各方面的知识。目前水利审计工作人员的知识结构单一,既懂审计又懂水利工程建设的审计人才极其缺乏。

4 改进水利工程项目绩效审计的建议

4.1 明确水利工程绩效审计概念,完善审计体系

构建水利工程审计体系的前提是要明确水利工程绩效审计的概念。1986年,最高审计机关国际组织在第12届会议上,曾对绩效审计进行了定义,指出绩效审计就是对经济性、效率性和效果性的审计[6]。在最高审计机关国际组织第14届会议上,将公共工程的项目评估也纳入绩效审计范畴。因而,我们可以给水利工程项目绩效审计下一个定义,指水利部门或审计机构,采用一定的程序和方法,取得适当的审计证据,检查水利工程建设项目是否达到了既定的标准和规范,是否良好地实现了投入和产出的经济性,自愿利用的效率性以及实现目标的效果性。这一定义表明水利工程投资绩效审计需要从过程、结果和影响3个方面来进行评价和审核,因而,可以说水利工程项目绩效审计是一项系统工程,不是简单的一项审计程序就能够解决的。它不仅包括重点水利工程项目的专项审计,也包括水利工程项目的概预算审计、竣工决算审计、管理审计等。或者说水利工程项目绩效审计是一种思维,应当将绩效审计的理念贯彻于其他各项水利审计当中,构建以绩效审计为核心,以财务审计为基础的水利审计体系(图1),其中管理审计包括投资审计、预算执行审计、政府采购审计、招投标审计等,技术审计包括质量审计、安全审计、进度审计等。

4.2 重视水利工程绩效审计,加强宣传工作

随着绩效审计在世界范围的推广和普及,西方发达国家开始专门对水利工程项目实施绩效审计,并逐渐成为政府绩效审计的一项重要内容。近年来,我国政府绩效审计发展十分迅速,水利工程项目绩效审计也必将是我国水利审计的中心和发展趋势。因而,我们应当加强对水利工程绩效审计的宣传工作和研究工作,增强公共受托责任,使水利工程项目绩效审计深入人心,得到广大水利工作者的关注和认同[7]。

4.3 改进审计方法,引入跟踪审计

由于水利工程绩效审计是一项综合的审计,因此,应当选择适当的审计方法。如水利工程建设中的招投标审计,可以采取以制度为基础的财务收支审计常用的检查和询问的方法,可以通过查阅有关招标公告、招标文件、投标文件、开标记录、评标报告、中标通知书等招投标资料和询问招投标有关的机构及其相关人员,以获取充分适当的审计证据。水利工程项目审计中还应当引入全过程的跟踪审计的方法[8],以弥补“事后审计”的缺陷,提高审计的免疫功能。在水利工程跟踪审计模式下,可以将审计的时间提前到水利工程项目的投资规划阶段,并实施全程的跟踪审计。为方便审计人员开展审计工作,可在水利建设项目的现场设立办公场所,定期参加被审计单位组织的工程例会以及与项目有关的方案认证、设计变更等会议,定期审计已付款完工工程量及征地拆迁工作。审计组成员还可以不定期深入到施工现场,随时收集、测量、变更、签证等资料,掌握工程的进程、工程进度、变化情况,及时对工程的量、价、费进行审核取证,对隐蔽工程进行必要的抽查,对水利工程设计方案的合理性及实施过程的合法性进行评价。

4.4 增强审计独立性,加强审计监督

我国水利工程绩效审计属于行政审计模式,并在人事和财权上受制于地方政府,其独立性受到一定程度的削弱。国外发达国家的审计机关独立性相对较高,一般隶属于立法机构,不受任何部门的干预,如美国和澳大利亚的审计机关负有一定的司法职能和司法权力,如法国和意大利以法律的形式强调审计机关的独立性。借鉴西方国家的经验,我国也可以将审计机关隶属于各级人民代表大会,直接对人民负责。具体操作思路是国家审计署改由全国人民代表大会领导,各级政府审计机关也由原来的本级人民政府领导改由本级人民代表大会领导,审计机关的人员任命由本级人民代表大会委员会负责,审计机关履行关职责的经费也由本级人民代表大会负责,这样才能够有效地保证我国政府审计及其水利工程绩效审计的独立性,使水利工程绩效审计真正实现“政府花钱,人民监督”的根本目标。

4.5 提高审计人员业务素质

水利工程绩效审计人力资源的整合需要从制度建设上来抓。一是完善培训和后续教育制度,定期或不定期对水利工程绩效审计人员进行培训和再教育,并将培训纳入考核和激励机制建设,同时注意引进高质量的审计人才;二是建立引进社会审计的制度规范,借助事务所及其相关专家的力量。如2004年审计署成都特派办对江苏省“三河一湖”水污染防治资金审计中,一些关键环节就借助了外部专家的技术支持和帮助,弥补了审计人员在获取信息方面的不足,起到了内外部优势互补的作用,使审计结果更具有权威性。

参考文献

[1]GRAY A,JENKINS B.Accountable management in Britishcentral government:some reflections of the financial manage-ment initiative[J].Financial Accountability&Management,1986(3):180.

[2]王光远.管理审计理论[M].北京:中国人民大学出版社,1996:178.

[3]刘明辉,徐正刚.新公共管理背景下的绩效审计研究[J].财政监督,2006(5):34-37.

[4]姚志兰.论政府绩效审计发展的制约因素及其对策[J].商情(教育经济研究),2008(6):56-57.

[5]李兆华.我国公共工程投资绩效审计存在的问题及对策[J].商业研究,2008(2):149-151.

[6]朱明惠,汪菊,聂杰,等.水利水电工程跟踪审计实践与探讨[J].水利经济,2005,23(3):28-30.

[7]赵鸿雁.公共工程投资效益审计若干问题探讨[J].审计研究,2009(1):20-22.

3.农田水利项目测量要点分析 篇三

摘要：工程测量作为各种建设项目的基础性工作，是工程实施的指路标，更是检测工程质量的重要工具。水利工程与一般工程项目相比，施工放样的精度要求尤其高，这就需要工程测量具有高度的精确性和可靠性，才能保证工程的施工质量。本文在此从大坝和渠道两个角度出发，对水利工程测量要求及要点作出分析。

关键词：水利项目；测量；分析

农田水利建设是指为发展农业生产服务的水利事业。基本任务是通过水利工程技术措施，改变不利于农业生产发展的自然条件，为农业高产高效服务。农田水利建设就是通过兴修为农田服务的水利设施，包括灌溉、排水、除涝和防治盐、渍灾害等，建设旱涝保收、高产稳定的基本农田。

一、 农田水利项目测量要求

农田水利项目分为“高效”和“渠系”两种类型，对于测量工作，有其共同的要求，又有需要区分开说明的技术要点。详述如下：

1.1坐标系测量要求共同点

1.1.1平面：

采用1980年西安坐标系，高斯3度带投影，中央子午线视项目区具体地理经度确定，为变形最小为原则。以象州县地理位置为例，在高斯3度带中央子午线的选择上，只有两个选择，108度和111度。

1.1.2高程：

采用1985国家高程基准。等高距为1米。

1.2控制测量要求共同点

1.2.1首级控制点：

采用静态观测，且尽量用埋石，均匀分布，平均下来，保证1-1.5个平方公里要有一个首级静态埋石点。埋石尺寸：上底12CM*12CM，下底20CM*20CM，高40CM.首级控制点编号，采用E001～E0XX.

1.2.2图根控制点：

侧重布设于水利工程修建沿线，又不易受施工破坏的地方，为了往后施工测量使用方便，施工方不少还使用全站仪，所以图根点布设一定要注意考虑后视点通视问题。可用RTK精确对中后直接采坐标。图根控制点编号，采用T001～T0XX.

1.3农田水利项目测量要求的不同点：

1.3.1渠系节水改造工程；范围线内，不全为实测。地形测量比例1：2000（根据1：1万地形底图描绘）；重点实测内容：渠道、沿线（水利）建筑物（渡槽、倒虹吸、涵洞）、山塘、堰坝、河流；对于渠道两侧20米内有明显标志物，如光缆标、高压电力杆、塔需测注其位置并示意走向。涵洞、道路、渠道交叉处需仔细测注其相对关系，渠道两侧有明显陡坎，需按1：1000测注。大斜坡顶用坎符号表示，坡顶与坡底之间用等高线描绘，等高距为1米。

1.3.2渠道每间隔30m测渠底、渠顶、田面至少5个高程点（带状，带宽为左右各约3m），并标示衬砌材料、断面，沿线（水利）建筑物（如涵洞等）材料、尺寸等；渠底宽度大于2.0m以上的渠道至少测量9个高程点（带状，带宽为左右各约5m），双线渠道绘制3条线，渠肩两侧及渠底均需连线，连线与点圆心交汇。提交渠道渠底纵断面，每间隔30m提交渠道横剖面。（所有横段面线、纵断面线在测量内业整饰时，用多段线连好，并捕捉高程点圆心，因行业软件差异，可以只连线不用剖断面）。

1.3.3对于山塘及水库测绘时，需认真测注其是否有出水口，并以涵洞格式标注，堰坝、山塘改建处地形测量比例为1：500，堰顶、堰底、消力池、海漫等控制（特征点）高程，上、下游河床高程、水面高程等（原则是，可根据实测数据剖出横断面和纵断面，三横三纵）。中间是坝轴线位置。

二、农田水利项目施工测量分析

2.1农田水利项目大坝施工的测量

修建大坝的测量工作具体包括布置平面和高程基本控制网、确定坝轴线和布设控制坝体细部的定线控制网、清基开挖放样及坝体细部放样工作等。具体到土石大坝，施工测量工作主要内容包括坝轴线定位、控制线测设、高程控制网建立、清基放样、坡脚线放样、边坡放样及坡面修整等七项。

2.1.1坝轴线定位

坝轴线即坝顶中心线，一般先由设计图纸量得轴线两端点的坐标值，反算出他们与附近施工控制网中的已知点的方位角，用角度（方向）交会法测设其地面位置。通常情况下，中小型大坝的坝轴线由工程设计人员根据地形和地质情况，经过多方比较，直接在现场选定轴线两端点的位置。而大型土坝则需要经过严格的现场勘测与规划、多方比较与研究后才能进行坝轴线定位。最重要的是轴线两端点定位后必须用永久性标志标明，并且需要沿轴线方向設立轴线控制桩，以便检查。

2.1.2坝身控制线测设

为了施工放样方便，应当测设若干条垂直或平行于坝轴线的坝身控制线。一般情况下，垂直于坝轴线的坝身控制线的布设需要按照20m、30m、50m的间距以里程来布设，而平行于坝轴线的坝身控制线可以布设在坝顶上下游线、上下游坡面变化处及下游马道中线，也可按照间距方式来测设。

2.1.3坝体控制测量

其实，建立坝体施工控制网就是建立坝体放样的定线网。由于混凝土坝一般采用分层施工，故坝体细部经常采用方向线交会法和前方交会法放样。因此，坝体放样控制网具有一定线网，包括矩形网和三角网两种，且每一种控制网型具有不用的测设工序与方式，精度要求点位误差上下浮动不超过10mm。矩形网：由若干条平行或垂直于坝轴线的控制线组成，格网尺寸按施工分段分块的大小而定。其中，控制线测设方式与土坝基本相同。三角网：由基本网的一边加密建立的定线网，各控制点的坐标可以测算得到。

2.2农田水利项目渠道的测量

渠道是线状引水工程，它包括渠首、渠道、渡槽、倒虹吸、涵洞、节制分水闸等一系列配套建筑物。渠道测量要把这些建筑物的中心线位置和特征高程按一定的标准实测出来，为渠道设计提供充分的测量资料。

2.2.1中线测量

中线测量分为两步进行：①放线，把图纸上定线的各转向点间的直线测设到地面上，可将地面上的初测导线作为依据，或据图纸上定线的转向点坐标，预先在室内计算各线段的长度和转向角，在实地按计算数据定出中线。②中桩测设，在线路中线上测设百米桩、加桩、控制桩和曲线主点桩，它包括丈量线路的直线长度、详细测设曲线以及按规定要求设置中线桩。中线桩不仅表征线路中线在地面上的位置和离开线路起点的里程，而且是测绘线路纵横断面的依据。

2.2.2纵横断面测量

渠道纵横断面测量是测定道路中线及其附近地面的高低起伏形态，以便为道路的纵断面设计和土、石方工程量计算提供依据。

沿渠道中线的剖面称为渠道纵断面。根据渠道中线附近敷设的水准点，用水准仪施测中线上里程桩和加桩的地面高程，然后根据所测的高程和对应的里程桩号，以中线的水平距离为横轴，地面高程为纵轴并选择适当的比例绘制道路纵断面图，纵断面图表示了中线的地形变化和地面坡度陡缓情况。

沿渠道中线的垂线（或法线）方向剖面称为道路横断面。施测宽度一般要求比路幅宽度多10-20m，横断面测量包括定向测距，测地面高程，绘图等步骤。

渠道中线的垂线（或法线）方向可使用方向架、方向盘、经纬仪、全站仪等确定；水平距离可用皮尺丈量、视距测量、光电测距仪等方向测定；高差可用水准测量、三角高程测量等方法测定。最后根据所测的距离和高差，按1：200比例尺绘制横断面图表示横断面方向的地形变化和地面坡度陡缓情况。

三、结语

4.农田水利项目建议书 篇四

环境影响评价专业讲义

水利水电规划设计总院环境与移民处 周奕梅 教授级高工 副处长

一、概述

（一）水利工程建设项目对环境产生的主要不利影响

1.水资源配置影响：改变水资源的自然时空分布、大量减少河道内用水，造成河流断流、鱼类生境受到破坏，水生态、水环境恶化；

2.水利工程建设影响：水库大坝将改变河流形态，造成水生生境阻隔；堤防、河道整治工程改变河流天然流态及洪水漫溢状态，造成湿地范围减少进尔降低湿地生态功能；

3.土地利用方式改变影响：灌区开发造成区域天然生态面积减少造成生态功能下降

移民的社会影响：移民安置、民族及宗教问题、人群健康问题

（二）环境影响评价专业主要工作内容

开展环境现状调查，确定环境保护目标；进行环境影响预测与评价；制定环境保护对策措施；估算环境保护专项措施投资。（本讲义不含投资估算）

（三）环评专业相关设计规范

1.江河流域规划环境影响评价规范（SL45-2006）

2.环境影响评价导则水利水电工程（HJ/T-2003）

水利水电工程环境保护设计规范（SL492-2011）

4.水利水电工程环境保护概估算编制规程（SL359-2006）

二、项目建议书阶段主要工作内容

概述

（一）评价依据及工作基础

1.以开展的规划环境影响评价为工作基础。

2.以国家法律法规、规划、标准为评价依据

（二）工作深度

1.基本确定主要环境保护目标，明确工程开发是否存在重大环境制约因素。

2.对主要环境因子进行影响分析，明确影响工程规模的主要环境保护要求。

3.拟定主要环境保护对策措施。

主要工作内容：

（一）环境现状调查及评价

1.简述区域环境现状及存在的主要环境问题

主要环境问题包括河流断流、湖泊萎缩、生境破坏（连通性、栖息地）、物种减少、生物量减少，生态系统功能退化等生态问题及水体污染、土地退化等环境质量恶化等问题。

2.进行工程影响区环境现状调查，初步明确工程涉及的主要环境敏感点及工程影响区主要环境问题。

环境敏感区为“依法设立的各级各类自然、文化保护地、以及对某些污染因子或生态影响特别敏感的区域。主要包括：a）自然保护区、世界文化和自然遗产地、饮用水水源保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园，水产种质资源保护区、水土流失重点预防区和重点治理区等；b）重要湿地，天然林、天然渔场、珍稀濒危（或地方特有）野生动植物天然集中分布区、重要陆生动物迁徙通道、繁育和越冬场所、栖息和觅食区域，重要水生动物的自然产卵场及索饵场、越冬场和洄游通道等；c）文物保护单位、具有特殊历史、文化、科学、民族意义的保护区。“（《规划环境影响评价技术导则总纲》（HJ130-2014））

敏感点包括各类国家法律法规规定需保护的动植物物种、文物、景观等

环境影响分析

1.基本确定主要环境保护目标，评价工程是否存在环境制约因素。

对涉及各类自然保护区、世界文化和自然遗产地、风景名胜区、森林公园、地质公园、水产种质资源保护区等敏感生态保护目标的工程，均需按国家法律法规，评价工程是否存在环境制约因素。

2.初步分析工程实施后主要控制断面的水文情势变化情况，评价河道内基本生态用水的满足程度。

（1）主要控制断面包括库区、坝址、主要引水口和生态敏感断面。

（2）水文情势变化分析内容包括河道内年水量、月均流量过程、水库湖泊水位变化等。

本阶段典型年的选取可根据工程影响程度，选取最不利的工况进行评价。

（3）本阶段河道内基本生态用水是指保证河流不断流和维持基本水生态功能的水量。通常指生态基流、生态用水过程、最小下泄水量等。

3.城镇供水工程应进行供水水质现状评价，并初步预测设计水平年供水水质。

水质评价对象包括供水水源地、输水线路和调蓄水体。

4.分析工程建设对地表水环境的影响，提出影响河段环境用水要求。水库工程应初步分析水库下泄低水温的影响，提出工程取水建筑物布置要求。供水工程应初步分析对其它取水口的影响。

影响河段环境用水要求可根据水资源保护等相关规划或依据相关规范计算确定。

水环境影响主要评价内容详见《环境影响评价导则水利水电工程（HJ/T-2003）》，5.分析工程建设对生态影响。初步明确维护河流、湖泊及其重要湿地的流量、水量、水位等生态用水，提出恢复鱼类洄游通道、鱼类重要生境保护等生态保护要求。对涉及敏感生态保护目标工程，必要时应进行生态专题评价。

（1）生态影响分析（评价内容详见《环境影响评价导则水利水电工程（HJ/T-2003）》）

陆生生态影响分析：分析工程扰动对保护物种、水源涵养林、古树名木的影响。

水生态影响分析内容：分析大坝阻隔、水库淹没、河道内水量减少、局部流态改变对河流连通性、水生生境影响等。

（2）生态保护要求包括明确河道内生态用水、河流连通性恢复（过鱼设施）、分层取水等。

（3）对涉及自然保护区等重大敏感保护对象，且工程影响较大，需请相关专业部门进行专题评价。

6.分析工程施工新增污染环境影响

施工新增污染主要包括工程施工废污水排放影响、施工噪声影响、施工对大气环境影响及施工产生固体废弃物（不含工程弃渣）

7.分析其它环境影响

其它环境影响包括地下水、移民安置、土壤环境、人群健康影响、文物古迹等。

8.初步评价建设方案环境合理性。

（1）从河道内生态用水满足程度角度，初步评价工程水资源配置方案的环境合理性。

（2）从生态用水满足程度、工程对主要环境敏感点的影响角度，初步评价主要工程规模（引水规模、淹没范围）环境合理性。

（3）从生态保护角度，评价是否设过鱼设施、分层取水设施，及线性工程线路方案与环境敏感区的关系是否合理。

（三）环境保护对策措施

1.针对水环境保护目标，拟定水环境保护对策措施。城镇供水工程应拟定供水水源地水质保护措施。水库工程应拟定低温水水温恢复方案

（1）供水水源地水质保护措施：可依据《集中饮用水水源地保护规划》要求提出隔离防护措施、供水水质监控措施、取水口保护措施等。

（2）低温水水温恢复方案：

2.针对主要生态保护目标，拟定生态保护对策措施。水库及拦河枢纽工程应提出鱼类洄游通道恢复和鱼类增殖初步方案

（1）配合主体工程相关专业进行过鱼设施方案选择

（2）初步确定鱼类增殖放流站址、放流种类、规模

3.拟定施工期新增污染防治措施

包括施工期生产生活废污水处理及声环境保护、大气环境保护和固体废物处理措施。

4.其它环境保护

（1）对涉及血吸虫疫区的工程，应提出施工人员及周边影响人群的健康保护初步方案。

（2）对涉及国家风景名胜区的工程，应提出景观保护初步方案。

5.拟定环境监测方案

环境监测方案包括施工期及运行期环境监测。

6.简述主要环境因子对环境影响分析结论。简述主要环境保护对策措施。

对本阶段环境影响评价工作成果进行总结。

7.提出项目建议环境影响综合评价结论。提出下阶段工作建议。

综合评价结论需明确项目是否存在环境制约因素，工程设计方案是否满足环保要求。

三、可行性研究阶段主要工作内容

概述

（一）评价工作基础

本阶段按国家要求需编制环境影响评价专项报告，可研报告环评专业主要内容与环评专项报告成果需一致。

（二）工作深度

1.确定环境保护目标。

2.按《环境影响评价导则水利水电工程》（HJ/T-88）要求对各类环境因子进行影响预测与评价，明确工程需满足的环境保护要求。各环境因子评价按各专业规范要求进行。

3.基本确定各类环境保护措施。

主要工作内容

（一）环境现状调查与评价

按环境影响评价规范进行全面调查，明确各类环境敏感点与工程的关系，确定各类环境保护目标的保护要求。

（二）环境影响预测与评价

本阶段各环境因子影响预测评价工作均在项目建议书工作基础上，根据主体工程工作深度进一步细化。

1.应分析工程实施前后，不同典型年，主要控制断面水文情势变化状况，评价河道内生态用水满足程度

（1）典型年选取一般需取丰平枯和多年平均四个典型年。年内流量过程视工程情况采用月均或旬均流量。

（2）河道内生态用水除生态基流外，尚需满足保护对象各阶段生态需水。包括如人工洪峰、生态水位、河道内最小水量等

2.供水水质评价、生态影响预测评价、水环境影响预测评价等环境因子影响预测均需按各规范要求的内容和深度进行。

3.综合评价工程设计方案的环境合理性、提出环境推荐意见和保护要求。

从环境保护角度，对水资源配置方案、工程建设规模、工程总体布局、水工建筑物设计、施工方案、移民安置规划的进行环境合理性评价。参与工程设计方案的比较提出环境推荐意见，对工程推荐方案提出保护要求。

（三）环境保护对策措施

本阶段要求在预测评价基础上基本确定各类环境保护对策措施。确定各类措施建设内容、建设规模、设计及运行方案。

（四）环境管理与监测

本阶段要求提出施工期和运行期环境管理方案和环境监测计划

（五）综合评价结论

综合评价结论主要侧重工程建设的重大环境制约因素评价结论、工程设计方案环境合理性及对环境的主要有利和不利影响评价结论。

四、初步设计阶段主要内容

概述

（一）设计依据

以批准的环境影响报告书（表）、审查审批意见为设计依据，按《水利水电工程环境保护设计规范》（SL492－2011）要求的工作内容和深度进行。

（二）复核评价

本阶段一般情况下不再进行环境影响预测评价，复核评价主要针对环境影响评价审批文件及主体工程设计方案局部调整和细化进行。

主要工作内容

（一）水环境保护

1.复核评价工程调度运行方案是否满足环境用水要求。

对供水工程应复核工程运行后河道内水量能否满足上阶段批准的下游纳污能力的设计水文条件。

2.确定重点保护水域和饮用水水源地保护措施设计方案

应提出隔离防护、污染源治理、生态修复等措施设计

3.确定低温水影响减缓措施设计方案。

水库工程应复核评价工程是否已采取分层取水设施及分层取水的操作运行方案是否满足上阶段环评价要求。对通过延长渠道长度和建增温池的方案应明确渠道布置、增温池位置及规模

4.提出地下水位下降影响地下水用户的减缓措施

复核评价主体已采取的地下水影响防渗措施，提出原水源地改造措施、替代水源措施等。

5.确定工程废污水处理设计方案

工程废污水处理主要包括施工砂石料加工废水、混凝土拌和系统废水、施工车辆和机械设备修理系统废水、基坑水、隧洞及地下厂房废水和施工人员生活污水的处理的设计。

（二）生态保护

1.复核工程调度运用及泄放设施是否满足河道内生态用水要求，提出工程下泄生态用水监控方案。

（1）河道内生态用水复核评价应明确下泄水量、流量及过程是否满足上阶段提出的要求。

（2）应进行泄放生态用水设施评价

（3）下泄生态用水监控方案宜与工程其它监测任务结合，确定监控位置、监控方法和监控设施。

2.确定珍稀、濒危、特有植物保护措施设计方案

确定就地工程防护和移栽、引种繁殖栽培、种子库保存等迁地保护措施。

3.确定珍稀、濒危动物保护措施设计方案

陆生动物保护应确定预留迁移通道、新栖息地和新繁殖地的保护等措施设计方案。

4.确定水生生物保护工程设计方案

水生生物保护措施方案应确定过鱼设施、鱼类增殖放流站，拦鱼设施，产卵场、索饵场、育肥场保护等设计方案。（过鱼设施设计需与主体工程配合设计）

（三）土壤环境保护

1.确定土地退化防治工程、生物和管理措施设计方案。

土地退化防治指土壤潜育化、沼泽化、次生盐碱化和土壤沙化等。

2.确定污染底泥处置方案，提出限制利用要求。

污染底泥处置方案包括防渗、覆土等措施，底泥后期利用应满足《土壤环境质量标准》和《农用污泥中污染物控制标准》。

（四）人群健康保护

1.提出施工区和移民安置区疫情调查和检疫计划。

疫情调查和检疫计划应明确调查对象、抽检比例、抽检人数、监控时段、实施计划等（常需当地防疫部门配合）。

2.确定工程影响的自然疫源性、介水传染病等疾病的防治措施设计。

疾病防治措施包括有血吸虫病防治、灭鼠、灭蚊蝇和饮用水消毒等。

3.确定施工场地卫生清理方案。

4.提出移民安置区和施工区饮水安全保障措施设计。

（五）大气及声环境保护

1.针对保护对象，确定施工粉尘污染防治和污染底泥产生臭气防治措施设计。

2.针对噪声影响对象，确定声环境保护措施。

（六）其它环境保护

1.提出施工营地及管理区生活垃圾和建筑垃圾处置方案。

（1）施工营地应设置生活垃圾收集系统，统一收集运送处理。有条件地区生活垃圾处理可交市政部门统一处理。管理区需建设生活垃圾收集设施。

（2）建筑垃圾应优先进行资源化利用，然后分类处置

（3）对危险废物应按国家规定提出处置方案

2.提出景观保护、恢复措施，并明确施工保护要求

复核评价工程施工方案是否满足上阶段提出的保护要求。

3.提出移民安置区环境保护设计和保护要求

（1）复核评价移民生产安置方案是否满足环境影响评价文件提出的保护要求。

（2）提出移民迁建区生活污水处理及生活垃圾处理方案。

（七）环境管理及监测

1.确定环境管理计划和环境监理方案。

（1）施工期管理设计包括明确建设单位环境管理机构设置、管理范围、任务、职能、管理模式及制度等。明确承包单位环境保护任务和责任。

（2）运行期环境管理设计包括明确管理单位环境管理机构设置、管理范围、任务与职能，制定环境保护设施运行管理调度原则等。

（3）环境监理应明确环境监理时段、区域、内容和职责。

2.制定施工期环境监测及运行期环境监控计划。

（1）施工期环境监测包括施工污废水监测、地表水监测、地下水监测、环境空气监测、声环境监测、生态调查与监测和土壤环境监测等。

（2）运行期环境监控计划应对地表水、地下水、生态、土壤和人群健康等环境要素，明确监测范围、点位布设、监测项目、监测频次及监测方法，同时提出资料整编、报送及管理程序要求。

（三）初步设计附图及附件

1.附图

环境保护措施总体布置图。

主要保护措施设计图（总体布置、结构设计、典型设计）。

环境监测断面、监测点布置图等。

2.相关附件

5.我县全力推进农田水利项目建设 篇五

一是加快小农水重点县建设。目前新打机井60眼，铺设管道30公里，开工建设3座排灌站，5月底全面完成欢城、昭阳、微山岛小型灌区配套改造和高效节水灌溉面积2万余亩。二是紧抓农村饮水安全工程。重点实施5个乡镇53个村饮水安全工程，解决8.2万人的饮水问题，目前已完成工程总量的75%；计划8月份完成县第二净水厂一期工程，投资5000万元新打机井11眼，新建2座5000立方米清水池净水厂1座。三是继续开展中小河流治理工程建设。投资5800万元完成老运河、新薛河12公里河道疏挖，改建生产桥8座，新建堤顶防汛道路4.365公里，目前已完成土方4万方，砼900方，年内全面完成工程建设任务。四是深入实施高效节水灌溉工程。对总面积1.5万亩的小型灌区进行基础设施配套和改造，目前已开工建设泵站3座，新打机井20眼，新建渠道3000米，4月底全面完成工程建设任务。（徐相怀）

傅村街道多措施确保春季开学校园安全 抽调教育、安监、卫生、城管等部门10余人，对全街辖区内12所中小学校及幼儿园开展安全隐患大排查，重点检查学校各种设施及周边环境，对教学楼、餐厅、围墙悬挂标志、附属物以及校园周边建筑进行全面、细致地排查，对存有的隐患标识牌、门窗、电路等及时整改。所有中小学门卫室统一配备警械，实行24小时门卫值班制度。集中清理整治学校周边小卖部、流动摊位、网吧、娱乐场所等，确保校园周边环境无隐患。同时，开展学校安全事故预防治理培训，开设“校园安全专题班课”活动，强化学生的安全意识，坚决克服麻痹思想和侥幸心理。与辖区内中小学、幼儿园及相关责任部门签订学校安全管理目标责任状15份，层层分解任务,落实责任，严防安全事故发生。（郭成佳）留庄镇纵深推进美丽乡村建设 一是发展特色产业，吸纳群众就业。按照产业集聚、一村一品的模式，因地制宜培育特色支柱产业。目前留庄船舶工业园、千亩麻鸭养殖园区、睿特环有机农业产业园等特色园区初具规模，规模以上农业龙头企业发展到6家，各类农民专业合作社达到14家，近万名群众实现了家门口就业。二是推广乡土文化，提升群众素养。大力实施文化惠民工程，每年组织“送戏下乡”30余场，放映农村公益电影400余场。以庄户剧团、腰鼓队、秧歌队等为重点的农村文艺队伍发展到21支。三是挖掘特色，打造示范片区。将桥上村、沙堤村、航运公司村及荆河两岸作为美丽乡村建设示范片区，通过墙体粉刷、小花坛改造、树木栽植、安装健身器材等一系列措施全力将各片区打造成特色鲜明、具有乡村记忆的美丽乡村样板区。（巩玉霞）

两城镇兴修农田水利助力增产增收 开春以来，两城镇把兴修农田水利设施作为今年农业增产、农民增收的关键措施来抓，多方筹措资金，加大维修改造力度，规划“节水灌溉工程”节水管道埋设3000余米、新修石渠1000余米、排灌站引水渠疏通清淤140余米，增加有效灌溉面积4000余亩。同时对全镇各项农田水利设施进行了全面察看勘测，重点整改隐患险情，增强农田水利工程运行的稳定性和可靠性，提高供水保证率和利用率，确保全镇4万余亩优质大蒜和近3万亩小麦实现双丰收。（梅艳峰）

鲁桥镇多举措做好春季麦田管理 该镇充分利用小麦返青良机，及早组织群众做好春季麦田管理，迅速掀起春季麦田管理高潮，确保全镇3万余亩小麦丰产丰收。强化宣传发动。利用广播、宣传车、明白纸等方式进行广泛宣传，入户发放宣传单、明白纸3000余份，张贴宣传标语、条幅120条，发动群众积极加强春季麦田管理。强化技术指导。组织农技人员深入田间地头向农户宣传小麦科学管理常识，并对560多位农户从开墒追肥、抢晴除草、预防病虫害等方面进行技术指导。强化农资管理。及时组织农业部门指导种子、农药经营户购进化肥、农药、除草剂等农资产品；先后组织工商所、派出所等部门深入各销售网点对化肥、农药、种子、农机配件等经营户开展执法检查10余次，严厉查处各类假 冒伪劣农资产品。强化结对帮扶。开展包总支科级干部、包村工作人员、村干部、村党员“一对一”和“多对一”帮劳力、传技术、帮资金、送肥料等帮扶活动，对全镇800多户老弱病残户和留守困难户进行春耕帮扶。（史方舒）

●近日，我县唢呐齐奏《微湖风情》喜获全市优秀群众文艺作品大汇演特别奖。（宋永习）

6.农田水利项目建议书 篇六

长治县财政局：

长治县银河湾农业专业种植园位于我乡长井头、北仙泉村，项目规划占地1.47平方公里。该种植园规划建设可持续发展的农业产业化循环经济项目，项目围绕绿化苗木基地、优质干鲜果品种植示范、特色养殖示范、设施农业、农业度假休闲观光、能源综合开发利用等城乡一体化建设，计划利用三到五年时间陆续建成，项目的建设将以资源的高效利用和环境友好为特征，以绿色生态可持续发展的循环农业产业项目为目标。项目的建设还将链接第一、第二、第三产业化链条，从而为打造和谐的农业生态体系，促进本地区农业产业化发展、增加农民收入和建设社会主义新农村起到很好的引领作用，并具有深远的社会意义。

在今年的农田水利建设中，该专业种植园已经以土地承包经营权流转方式流转长井头、北仙泉和水泉庄村土地 2200 亩，新建 2 座蓄水池，铺设引水管道 4000 米，建成日光温室大棚 100 座，配套管网 8000 余米，新打机井深度已达到 380 米，截至目前，工程总投资达 500 余万元，公司已自筹资金 300 余万元，尚有 200 万元的资金缺口，恳请上级部门给予资金扶持为盼。

特此请示

申请人：

7.农田水利项目建议书 篇七

兰考县非常重视灌区农田水利基本建设, 组织工程技术人员对全县跨乡跨境重点工程进行了实地勘测, 在《兰考县2006—2008年农田水利基本建设实施方案》的基础上, 又制定了《兰考县2009—2011年农田水利基本建设规划》, 明确了全县农田水利基本建设的工作重点和主攻方向。

2009年冬, 全县清挖干、支、斗、农沟渠677条, 长1 050 km, 动土方1 120万m3, 新打机井500眼, 新建、重建、修复水利工程建筑物158座。工程完成后, 新增有效灌溉面积23 km2, 改善灌溉面积30 km2, 新增除涝面积20 km2, 新增旱涝保收田10 km2。

2010年, 全县灌区以兰考干渠、兰东干渠、魏东干渠、杜庄河东支、黄蔡河上游及末端、四明河为重点治理河道, 治理长度约113 km, 需动土方430.81万m3, 工程投资1 292万元。其中, 兰考干渠、兰东干渠、魏东干渠为县重点引黄工程, 黄蔡河上游及末端、杜庄河东支、四明河为县重点除涝工程。全部治理工程县级财政投资195万元。

2011年, 兰考县相继完成了新三义寨引黄灌区的节水改造和续建工程的配套设施以及贺李河治理等重点工程, 开挖干渠、支渠、斗渠316条, 总长长420.8 km, 新打机井1 258眼, 新建、维修各类水利工程建筑物557座, 新建供水厂3处, 完成土方562.14万m3, 改善灌溉农田面积9.8万亩, 新增有效灌溉农田面积约37 km2, 新增旱涝保收田10 km2, 改善除涝田面积10 km2, 改造中低产田10 km2, 全县农田水利基础建设取得了显著的成效。

二、推进兰考县农田水利建设的有效措施

1. 县领导率先垂范, 逐级落实责任制。

县政府成立会战指挥部, 要求县委、县政府四大班子主要领导下基层实行分包乡 (镇) 、分包水利工程标段制度。要求各乡 (镇) 长亲自抓, 水管负责人具体落实, 从组织上为农田水利建设工程整体顺利施工提供保障。

2. 广泛调研, 提前筹划, 因地制宜, 及早开工。

县政府抽调工作组对全县灌区基础设施进行了全面排查, 认真研究存在的问题, 科学编制施工方案, 使各级政府明确当年农田水利建设的工作目标和施工任务。

3. 严密组织, 做好宣传, 落实制度, 现场办公。

兰考县委、县政府把每年11月确定为农田水利建设宣传月, 在全县广泛宣传, 通过各种会议等形式加大对农田水利建设的宣传力度, 在做好群众思想工作的基础上, 引导群众筹资出工, 并对出工群众利用村级经费予以补助。县水利局还积极引导农民搞好田间配套设施工程, 印制“一事一议”明白信发放到各乡 (镇) 、村, 让农民知道政府严格按照程序办理“一事一议”事项办事。县委书记、县长定期和不定期到工地现场检查指导工作, 现场办公解决工程中遇到的实际问题, 有效推进了全县农田水利建设施工的顺利进行。

4. 旷开源路, 多方筹资, 加大兴水资金投入。

2011年, 县、乡 (镇) 两级财政, 在资金十分困难的情况下筹措资金540余万元, 投入到农田水利基本建设工程中去, 保证了水利工程建设的顺利施工。县政府还积极立项, 争取省、市水利建设项目资金4 279万元;先后整合县、乡 (镇) 扶贫、农业、土地等项目开发资金1 200多万元, 也投入到了农田水利基本建设中去。

5. 落实责任, 强化管理, 保证工程整体质量。

近年来, 在农田水利基本建设过程中, 主要实行了专业技术人员到施工一线分包河段制度, 组织24位水利专业技术人员分包河段, 要求他们吃住在施工工地, 把好施工质量关口, 保证工程能发挥最大效益。在水利工程实施过程中, 严格落实项目施工单位法人负责制、公开招投标制、水利工程建设监理制、工程项目合同管理制等相关制度, 确保水利工程建设质量。

三、推进兰考县农田水利建设的注意事项

1. 在组织领导上, 要充分发挥相关部门的协调配合作用。

要成立由县长任组长、分管常委任副组长的“农田水利建设领导小组”和“兰考县中央财政农田水利建设项目实施领导小组”, 坚持主管领导亲自抓、水利分管领导具体抓的工作格局, 县政府办公室要分别与水利局、财政局、农业局、国土局、发改委、科技局、扶贫办、民政局、审计局等九个相关部门建立协调配合、齐抓共管、各负其责的工作机制。使乡镇、村组干部明确自身职责, 自觉形成事事有人管、责任有人负、目标任务有人抓、一级抓一级, 层层抓落实的工作局面, 促使每年水利建设目标任务顺利完成。

2. 要建立有效工作机制, 保证农田水利建设各项工作落到实处。

由县长专门负责对所有支农申报项目逐项进行审核.避免多头申报项目和重复申报审批的问题。从上到下形成“各级政府主导、财政部门牵头、其他部门配合”的财政支农项目申报、审核、审批、管理协调机制。对于涉及农田水利建设项目的各项资金.把审计监督的关口前移, 实行项目实施过程前后相结合的审计制度, 全面杜绝挪用、挤占项目资金等的现象。

3. 在全县逐级成立用水户协会, 调动农民管水用水积极性。

成立乡 (镇) 、村农民用水户协会能有效解决集体管水过程中主体“缺位”的实际问题, 还能解决农田水利建设工程斗渠以下田间工程设施有人用、没人管.老化破损的老大难等问题。能全面增强农民的节水意识, 从而达到农业节约用水的目的。

8.农田水利项目建议书 篇八

摘要：在我国社会经济发展过程中，水利建设占据着极其重要的地位。而农田水利建设是其关键环节，它直接关系到农业的发展与社会的稳定，融资是解决我国农田水利建设资金不足的重要途径。本文对我国农田水利建设融资方式进行探讨，先具体分析我国农田水利建设融资应坚持的基本原则，然后在此基础上对我国农田水利建设融资方式选择与对策建议进行具体阐述，以此来为业内人士提供相关的参考。

关键词：农田水利建设；融资方式；研究

中图分类号：F323.213；F283

文献标识码：A

DOI编号：10.14025/j.cnki.jlny.2015.16.039

水利基础设施建设一直是水利建设工作的重点，其是否完善直接关系到国计民生。虽然经过多年的发展，我国水利建设取得了较大的成就，但是伴随着我国社会经济的快速发展以及现代化进程的不断加快，农村基础设施特别是农田水利建设项目逐渐被忽视，从而造成部分地区农田水利建设项目不足的问题，进而制约了我国农业的发展，最终对我国社会经济的发展和社会的稳定造成了严重的影响。而融资是解决这一问题的重要有效手段，因此，对我国农田水利建设融资方式进行探讨已成为当前研究的重要课题之一。

1我国农田水利建设融资应坚持的基本原则

所谓“融资方式”是指各个相关利益主体在融资过程中的调控方式与相互关系。一般而言，融资方式的流程主要包括融资主体的确定、选择正确的融资渠道、加强信用支持、安排资金来源以及完成模块设计等。其中，融资方式中的最重要组成部分包括融资主体、融资环境、融资渠道、信用支持以及资金来源。目前我国农田水利建设的融资体系是多元化、多主体以及多渠道的综合融资体系，其应坚持的基本原则主要包括多主体原则、多渠道原则以及多元化原则。其具体内容如下：

1.1多主体原则

多主体原则主要强调的是各个直接相关利益主体（如政府、农户以及市场等）均参与到融资中去，并承担各自融资范围内的责任。由于我国的农田水利建设项目具有多样化的特点，使得融资主体不同，相关的程度也均不同。因此，应根据融资主体来合理安排融资的范围和责任。

1.2多渠道原则

多渠道原则是指在严格遵循多主体原则的前提下，通过对各个融资主体的融资范围与责任的合理安排来设计出各具特点的融资结构，并以长效与稳定作为核心来安排融资的来源与渠道。现阶段，我国农田水利建设融资的渠道和来源主要包括四大类，即公共财政、民间资本、金融体系以及外资。

1.3多元化原则

多元化原则是指将农田水利项目作为经济基础和风险分担作为条件，并通过整合和优化农田水利间接相关利益者来实现以融资为导向的多元化融资。其中，多元化融资主要包括土地、技术、资本、劳动力以及设备等要素资源。

2我国农田水利建设融资方式选择与对策建议

2.1我国农田水利建设融资方式选择

由于我国南、北部农田水利建设存在较大的差异，因此，其融资方式的选择具有差异性。根据我国农田水利建设的南北差异特点，并在坚持多主体、多元化以及多渠道的融资原则基础上，可以将其融资方式分为多元化融资方式和市场化融资方式两大类。其中，多元化融资方式主要适用于南方农田水利建设，而市场化融资方式则主要适用于北方农田水利建设。其具体内容如下：

2.1.1多元化融资方式多元化融资方式是以公共财政作为主导的一种融资方式。一般而言，多元化融资方式的对象为准经营性或者非经营性的公共产品。由于南方农田水利设施主要是大中型农田水利设施（如大中型灌溉排水泵站与病险水闸除险加固等），且其具有较强的非经营性。因此，多元化融资方式主要适用于南方农田水利建设。但是，用公共财政作为主导的融资方式在具体实践中存在各种问题。基于此，我们必须在坚持多主体、多元化以及多渠道原则的基础上，对以公共财政为主导的多元化融资方式进行创新并应用。其具体内容主要包括两个方面，即以公共财政为主导的融资主体形式的创新和融资渠道的拓宽。

2.1.2市场化融资方式市场化融资方式是以财政引导与财政补贴作为基础的一种融资方式。财政补贴基本上是以资金为外在表现形式的，因此其对于财政资金具有较强的依赖性。农田水利建设服务于农户，故而该项财政补贴针对的是农户的部分私人产品。而一般的融资方式，如基于财政引导进行融资其主要对象为公共产品，因此盈利性质明显，对此可以采用一些优惠政策或激励政策吸引民间投资。一般情况下，以财政引导为依据为农田水利建设进行融资，参与主体主要为农民个体、乡镇企业，其中农户融资主要是家庭自筹资金及财政补贴。其中，较常使用的融资方式便是基于财政引导、财政补贴而衍生的一种市场融资形式，主要包括在债券融资、政策性信贷融资、股权融资、商业性信贷融资、企业内部融资等。

2.2对策建议

笔者根据相关的文献资料和实践研究，并结合多年的工作经验，总结出以下几点对策建议：一是不断对公共财政职能进行优化和创新。一方面，我国应建立城乡统筹的农村公共财政体系，并坚持公正、公平以及公开的原则，以此来确保农村公共财政能够真正地运用到农田水利建设中去。另一方面，我国政府还应加大对公共财政的投入，以此来充分发挥其财政的引导功能；同时，还应与公共财政职能结合起来，并不断对外汇储备的管理方式进行创新；二是不断深化和完善农村金融体系，不仅要充分发挥正规金融机构的金融支持作用，而且还应建立健全农村信用担保与保险体系；三是广泛吸收民间资本，既要采用对策对民间信贷组织进行规范，又要积极引导农村基层自筹建设农田水利设施等。

3结语

综上所述，“善治国者必善治水”。一直以来，农田水利建设是我国农业基础设施建设中的重中之重，其是否完善直接关系到我国农业的发展、社会的稳定以及粮食的安全。而目前，我国社会各界忽视了对农田水利建设项目的关注。农田水利建设需要投入大量的人力、财力以及物力。因此，我们必须加大融资的力度，以此来满足我国农田水利建设项目所需的资金。

9.农田水利项目建议书 篇九

**县2008年中央财政小型农田水利工程实施方案项目区位于维登乡的小甸村委会，处于傈僳族为主居住的澜沧江边高寒贫困山区。农田灌溉基本靠天自然降雨，由于逐年雨水下降，加之当地水资源也特别缺少，农户基本无法种水稻，部分水田改种其它旱地农作物；用水情况属特别严重区。工程建设完成后可改善灌溉面积170亩，新增灌溉面积3774亩；灌溉保证率提高到75%，灌溉水利用系数提高到0.65；年节水量87m3，项目受益人口2100人。

我县严格按《实施方案》组织实施，成立了项目领导小组和项目实施小组,项目启动后，严格对项目资金的管理，在乡、村的积极配合支持下，目前项目建设进展顺利。

经过各级领导的关心支持，维登乡小甸托扒大沟于2008年10月25日正式破土动工，完成石方开挖2016立方米，土方开挖1478.2立方米；回填土石方3026.52立方米；埋设pe管及钢管共计11285米，c15埋石砼262.93立方米；m7.5浆砌块石35.48立方米；c20素砼40.68立方米。但因雨雪天气未组织工程验收，无法进行工程结算。

二、资金到位及使用情况

工程概算投资594.97万元。资金来源：中央补助300万元，地方财政补助及受益群众自筹（包括投工投劳折资）294.97万元。目前中央财政补助资金300万元已全部到位,我县在项目建设中严格按财务制度和上级财政部门的要求，做到专帐管理，专款专用，并根据工程进度分次预付项目资金。至目前已预付项目资金155.31万元，其中35.31万元用于拖枝大沟。

三、组织管理

为了使**县中央小型农田水利项目顺利实施，加强组织领导，把小型农田水利建设作为发展**县农田水利的头等大事抓紧抓好，成立了相应的领导小组和实施小组，使项目建设有条不紊地开展。对项目采取统一领导、统一组织和管理，层层签订责任状到乡、到基地。制定严格的项目管理办法和奖惩制度，充分调动各方面积极性，把项目建设落到实处。

项目建设严格执行“四制”，即项目法人负责制、招标投标制、建设监理制和合同制。招标管理实行招标前备案。

四、项目资金调整说明

我县的重点水利建设项目——拖枝大沟经相关部门验收后在结算中出现资金缺口，经研究以《**县水利水电局关于要求调整水利项目资金的请示》（维水电请[2008]71号）报县政府，县人民政府分管水利张丽军副县长同意批示，报请迪庆州水利水电局备案后，调整托扒大沟资金353124.16元用于弥补拖枝大沟缺口资金。

五、项目建设中存在的困难和问题

1、项目专业技术力量薄弱，给工程设计及施工带来较大困难。

2、由于专项资金安排较少，难以满足我县的实际需求。

3、因县财政困难，项目前期工作经费严重不足。

10.水利部：“项目库”联动 篇十

从2002年开始，水利部根据有关管理办法，建立了包括水利部和二级单位在内的两级项目库。各预算单位按照统一的格式申报项目，并按照程序纳入相应的项目库，作为各预算单位和水利部申报项目支出预算的依据。尊重项目管理自身的规律，实行预算项目事前、事中、事后的全程管理。

在“全程管理”理念的指导下，对项目库管理进行了创新。水利部预算项目库共设“申报库”、“备选库”、“报财政库”、“立项库”和“完成库”等5个子库。

从预算项目管理的基本流程来看。第一步，各预算单位在当年可以随时提出下一年度预算项目，并申报进入“申报库”。“申报庠”不仅起到项目储备的作用，而且为预算项目准备提供了充裕的时间。

第二步，按规定在每年的预算编制前对“申报库”转入“备选库”，不合格的项目被淘汰。通过这个环节，进一步保障了待上报的预算项目的质量，并为项目的滚动管理打下了基础。

第三步，各预算单位编制下一年建议预算时，从“备选库”中筛选项目编人本单位预算并逐级上报水利部。经过研究、筛选，将审定的项目纳入部门建议预算，向财政部申报。上报的项目，由“备选库”转至“报财政库”；未上报的项目，退回“备选库”，实行滚动管理。这个环节的管理重点在于，根据预算年度水利发展的实际进行综合平衡和确认轻重缓急秩序。

第四步，经财政部批准立项的项目(即经审查批复确定安排的项目)，由“报财政库”转入“立项库”，未批准立项的项目返回“备选库”。

项目转入“立项库”后，项目管理即从预算编制阶段转入了预算执行阶段。无论是一年期的项目，还是跨年度、甚至是经常性项目，在项目执行过程中，都将在“立项库”中进行反映、管理，充分体现了对项目的“事中”管理。返回“备选库”的项目可在以后年度与新增项目一并申请下一年度项目支出预算。

第五步，项目执行完毕后，经验收合格，由“立项库”转入“完成库”。同时，项目执行期的年度总结、最终验收材料、缋效考评材料(仅试点项目)，以及项目成果(如研究项目的研究报告)全部纳入“完成库”管理。因此，“完成库”体现了对预算项目的“事后”管理。同时，“完成库”还起着“成果库”的作用，对强化项目实施成果的管理，提高成果应用、转化、推广的力度，发挥了良好作用。

最后，每年度项目支出预算批复后，水利部会对“备选项目库”进行定期清理，对因故不再申报的项目予以撤销，清理出项目库，从而保证项目库中的项目始终保持较高的质量。

11.农田水利项目建议书 篇十一

关键词：农田水利,管理对策,建议

水对于人类具有重要的作用, 关乎到他们的生存与发展, 是人类在社会上赖以生存和发展的重要命脉。而当前水力资源又非常有限, 尤其在我国, 水力资源在时间与空间上散布的十分不均匀。洪水泛滥及长期干旱不下雨对于人类的财产与生命安全都会造成很大的影响, 更为严重可能会使得社会因此而发生混乱, 变得不安定。所以, 我们在对农田水利工程进行管理过程中应制定有效的措施对天然水进行良好的控制与改造, 要兴办对人民有利的事业, 消除各种不良弊端的发生。

1 加强水利工程管理的对策

1.1 完善的管理制度是提高农田水利工程管理水平的重要依据

农田水利事业在我国已经有一段历史, 尤其是新中国成立以来, 随着大规模的农田水利不断的建设, 农田水利事业在世界上取得了很好的成就, 这对于推动我国农民经济与国民经济有着重要的作用。不过, 当前我国的农田水利工程仍然存在着一些问题, 而导致问题发生的具体原因就是在建设管理上不够细致;现有的农田水利工程管理制度已无法与当前社会主义市场经济体制以及家庭联产承包责任制度相适应。所以, 我们应借鉴一些成功的农田水利工程管理事例, 将现有的农田水利工程管理制度进行全面的改革, 建立一套健全完善的与经济社会发展相适应的管理制度。

1.2 制定合理的灌溉用水制度, 充分的利用有限的水资源来获取更大的灌溉效益

实质上, 灌溉管理的主要目标就是充分的利用有限的水资源, 以此提高最佳的灌溉效益。早在古代时期, 就有灌溉用水方面的制度, 并且已经取得了良好灌溉效益, 我们应借鉴他们的成功灌溉方法, 制定科学的灌溉制度, 这样就能够将有限的水资源充分的利用, 就能够节约水的用量;同时, 我们还应采取上一级渠道对下一级渠道轮流供水的配水方式, 这对于充分的利用有限的水资源也有着很大的作用。

当前, 我国的水资源正日益的紧缺起来, 因此我们必须制定合理的灌溉用水制度, 在实际的灌溉过程中要采取科学的方法, 将水资源的使用率进一步的提高, 合理的开发利用水资源, 采取科学的工程技术、农业技术及有效的管理技术提高农业用水效益, 在农业用水总数量无法提高的情况下, 确保有限的水资源能够满足农业生产的需求, 这是社会经济持续发展的必然要求。

1.3 坚持“谁受益, 谁投资”的原则, 鼓励社会投资兴办水利工程

随着社会主义市场经济体制的不断健全与完善, 应鼓励社会投资建设大规模的水利工程, 根据国家对于农田水利工程制定的资金筹集方面的相关规定, 要始终坚持着“谁受益, 谁投资”的基本原则, 将农业生产组织者及农民群众作为投入的主体部分, 以此带动社会和农民自愿对兴办水利工程的资金投入, 这是将农田水利工程建设资金来源扩宽的重要渠道, 对于促进农田水利工程建设的进展速度有着重要的保障。

2 提高农田水利工程管理水平的建议

2.1 加强农田水利工程建设的监督管理力度

首先, 建立完善的管理制度, 健全建设程序, 将管理水平进一步提高;农田水利工程具有广泛的内容, 在管理上应统一, 应制定周密的发展计划, 完善建设次序, 按照事先申请的计划审批制度进行实际施工, 要大力宣传兴办水利工程, 采取科学的手段进行管理, 以此促进农田水利工程建设的发展进程。其次, 全面的制定资质凭证制度, 根据审批下来的水利工程的具体规模, 构建健全的资质认证制度, 在聘请人员上一定要以专业的人才为前提, 对于所有经过审批后的水利工程, 必须将其交给相关行政部门进行招标。另外, 构建施工准入证制度及工程监督管理制度;所谓施工准入证实质上说的是施工人员应具有水利工程建设方面的技术水平, 只有施工管理水平高的施工单位, 才能够准许其投入水利工程的建设之中。对于已经获得了水利工程准入的施工单位, 其施工人员必须具备良好的技术水平及一定的实践经验;施工准入证的获得主要是水利行政主管部门颁布和检查审批;水利工程在实际施工过程中, 质量监督部门应安排一批质量监督人员, 施工企业的施工人员应及时配合质量监督人员对工程的各个环节进行全面的检测, 同时还要将检测出来的结果进行全面的记录。

2.2 全面加强现有农田水利工程的使用管理与养护

首先是安全管理;我们应大力宣传《中华人民共和国水法》, 不仅要预防因自然灾害而对水利工程带来的危害, 而且还要预防人员的破坏, 水利工程的建设没有主要与次要之分, 每个环节部分都是至关重要的, 尤其对于工程配套设备的建设质量方面一定要得到全面的保证。其次, 内业资料管理;必须要有齐全的工程管理标准与规定、法律等相关资料;施工设计图纸、施工记录、检测结果等内容必须纳入工程项目的档案之中;另外, 经费管理;应制定完善的工程维修养护方面的费用规范标准, 按照受益程度的大小以及各个区域的实际情况, 向受益人与收益企业收取一定的资金费用, 并将收取来的费用作为工程的后期养护;最后, 人才培养与技术推广;水利工程建设是一项效益时间长的工程, 所以, 在对其建设规划过程中应考虑到它的长远发展;地方水利部门应制定短期培训等措施, 对管理人员的业务知识进行全面的培训, 并且还要大力推广工程建设的新技术, 以此确保农田水利工程建设能够与日渐发展的农业生产以及人民的生活相适应, 从而让水利工程在建设过程中将自身的效益充分的发挥, 以此对农民进行良好的服务。

3 结语

综上所述可知;农田水利工程管理具有综合性强、覆盖面广的特点, 它基本上与国民经济各个部门之间都着千丝万缕的关系, 因此, 当前, 我们应充分的考虑到防洪、灌溉、工业与民用供水等各方面的需求, 在保证其安全的情况下, 应认识到兴利与除害之间存在的关系, 近期与远景之间存在的关系, 将水利工程建设的整体效益充分的发挥。工程在设计阶段与施工阶段就要对农田水利工程的管理做好全面的考虑, 对工程的质量进行严格的判断, 认真的做好施工的每一项记录。工程管理人员必须对施工过程与工程的质量进行全面的了解, 并且还要在第一时间内组织做好观测工作, 工程在完工时应对其进行严格的验收, 这是农田水利工程管理的关键。

参考文献

[1]徐满杰.浅谈小型农田水利工程建设问题及对策[J].科学之友:下旬, 2010 (5) :61～62.

12.农田水利项目建议书 篇十二

第一章总 则

第一条为加强农田水利基本建设议案项目的管理，规范项目竣工验收程序，提高工程质量和投资效益，根据省政府《转发广东省人大常委会关于办理加强农田水利基本建设议案的决议的通知》（粤府[2005]126号）和省府办公厅《转发省农业厅关于加强农田水利基本建设议案实施办法的通知》（粤府办[2006]33号）及有关规定，制定本办法。

第二条农田水利基本建设议案项目竣工验收是对议案项目建设及资金使用管理情况等进行全面的审查、总结和评价。

第三条 竣工项目验收工作必须坚持实事求是、客观公正、科学严谨、讲求实效的原则。

第四条 竣工项目验收依据是：省政府《转发广东省人大常委会关于办理加强农田水利基本建设议案的决议的通知》（粤府[2005]126号）、省府办公厅《转发省农业厅关于加强农田水利基本建设议案实施办法的通知》（粤府办[2006]33号）、省农业厅批复的项目实施方案、《广东省加强农田水利基本建设议案项目资金管理办法》。

第五条凡列入省级议案资金扶持的农田水利基本建设议案项目，竣工后按本办法进行验收。

市、县自筹资金整治项目由各市政府组织验收，形成验收报告报省政府，抄送省农业厅。省政府视实际情况组织抽查验收。

第二章验收内容

第六条竣工项目验收的主要内容包括：

（一）项目前期准备工作情况。包括核查项目建议书、可行性研究报告、项目工程设计、项目实施计划、项目年度计划等。

（二）项目计划完成情况。重点核查经批复的项目计划执行和完成情况，包括建设地点、建设内容、建设规模、建设标准、建设工期是否按批准的项目计划任务执行和建设；项目工程建设质量完成情况；农民投工投劳情况等。

（三）资金使用管理情况。重点核查资金是否及时到位、足额，资金使用和管理是否符合国家、省有关投资、财务管理和国库集中支付以及《广东省财政支农专项资金报账制实施办法》等规定和要求，资金监督是否有审计部门的审计结论或意见。

（四）项目管理和机制建设情况。包括项目管理制度建设、管护措施落实、项目产权登

记或移交、档案资料管理等。

（五）项目建设的效益，包括社会、经济和生态效益情况。重点核查项目改善农业基础条件和生态环境，推进农业结构调整，促进农民增收情况。

第七条农田水利基本建设议案项目竣工验收必须提供的材料（装订成册）：

（一）申请验收报告。

（二）项目组织建设单位（县农业局）初验报告。

（三）项目建设总结。包括建设计划完成情况、工程质量评价、建设效益，项目建设及资金管理的做法与经验，项目建设存在问题与改进措施等。

（四）项目申报书（含可行性报告）。

（五）省批复的项目实施方案。

（六）省、市下达的项目资金计划及资金拨付文件。

（七）项目县对项目建设的有关组织管理文件。

（八）各阶段项目建设资金到位、使用及管理情况的报告。

（九）由具备审计资质机构出具的基建项目财务竣工决算审计报告。

（十）项目建设单位与施工单位签订的合同书。

（十一）项目实施前、后及实施期间的照片、录像等。

（十二）与项目建设有关的其他资料。

第三章验收程序

第八条 竣工项目验收实行自下而上，分级管理的原则。原则上实行逐年验收，当年的项目，在翌年5月前验收完毕。因特殊情况，经省政府批准可适当延长。

第九条 省农业厅向被验收项目市、县下发验收通知，明确验收的具体时间和要求。

第十条 项目组织建设单位组织施工、设计及使用等有关单位进行初验，初验不合格的工程不得报请竣工验收。

第十一条初验合格并具备竣工验收条件的项目，由项目组织建设单位提出验收申请报告，报市农业行政主管部门，由市农业行政主管部门对辖区内项目进行全面验收，形成验收报告报省农业厅。省农业厅拟定抽查验收方案报省政府，由省政府组织抽查验收。

第十二条项目竣工验收采取听、看、查的办法进行。验收小组听取被验收单位的项目建设完成情况汇报；查阅财务档案、项目建设档案及其他相关资料；实地查看项目工程建设情况，重点检查项目工程建设质量；听取当地农民群众的评价。

第十三条验收小组对项目建设情况全面检查和考核后，与被验收单位交换意见，对项目实施与建设作出全面评价，形成竣工验收报告。

验收合格的条件是：项目建设各项任务按期完成，工程质量、资金使用符合规定要求，提供的验收文件和资料齐全、数据真实，建立了长效管护机制。

第四章奖惩办法

第十四条 对实施成效显著、验收合格的项目，对其组织建设单位给予通报表彰。第十五条 验收不合格的项目，责令项目组织建设单位和施工单位限期整改，再行复验。整改措施不力，整改后仍达不到竣工验收要求的，省将对项目组织建设单位通报批评和减少或暂停对项目所在县下年度项目资金安排。

第五章附 则

第十六条 市、县自筹资金整治农田的议案项目，其竣工验收办法由各市参照本办法自行制定。

第十七条 本办法由省农业厅负责解释。

13.农田水利项目建议书 篇十三

第一章 总 则

第一条 为加强本市小型农田水利工程的建设管理，规范建设资金使用，根据国家和本市有关法律、法规、规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称小型农田水利工程是指列入市水利专项工程计划的农业灌溉排水和圩区防洪除涝等农田水利设施建设项目。

第三条 小型农田水利工程按照分级负责、以区（县）为主的原则进行建设管理。

市水务局、财政局按照各自职责，负责制订技术规范、资金补贴政策，落实补助资金，组织行业审查，下达计划以及项目的建设监管等工作。

区（县）水务局、财政局负责编制本行政区域内小型农田水利工程项目的总体规划和实施计划，落实配套资金，组织项目实施。

第二章 项目储备

第四条 小型农田水利工程的项目储备应遵循以下原则：

（一）统一规划，分步实施。要按照本区（县）农田水利规划，远近结合，有计划、有步骤地开展工程建设。

（二）统筹兼顾，因地制宜。要根据当地水资源条件和特点，统筹考虑农业生产实际需要和投资计划，合理安排项目布局、标准、内容和规模。

（三）集中联片，突出重点。要集中联片、整体推进，注重发挥规模效益；同时要突出建设重点，发挥引领示范作用。

（四）关注民生，尊重民意。要关注民生，充分尊重农民意愿，项目建设方案和管理运行方式应充分听取受益区农民的意见。

第五条 各区（县）根据区域总体规划、水利专项规划，结合本市农村发展规划，根据“轻重缓急”的原则确定小型农田水利工程的储备项目。

第六条 小型农田水利工程建设项目的主要目标是：要围绕解决影响农业生产的灌溉、排涝和降渍等问题，按照“挡得住、灌得上、排得出、降得下”的总体要求，到“十二五”末，全市力争节水灌溉工程覆盖率达到78%，农业灌溉水利利用系数达到0.75，灌排设施平均装置效率达到50%以上，2 除涝标准二十年一隅的圩区达到50%以上。

第七条 对列入储备项目的，应及时开展项目前期工作，委托具有相应资质的设计单位编制小型农田水利工程项目的可行性研究报告。

第八条 小型农田水利工程项目可行性研究报告经过各区（县）水务局项目预审后，进入区（县）级项目储备库。

第九条 区（县）级小型农田水利工程项目储备库内的项目通过市水务局行业审查后，方可进入市级项目储备库。

第三章 项目申报和审批

第十条 小型农田水利工程项目原则上实行一阶段设计，即工程可行性研究报告编制到初步设计报告深度，可统称为可行性研究报告（含初步设计）。

第十一条 小型农田水利工程项目可行性研究报告（含初步设计）上报后，市水务局应及时组织专家或委托具有相应资质的咨询机构进行项目技术和经济评估，并下达行业审查意见。

第十二条 每小型农田水利工程项目计划原则上从市级项目储备库中产生。

第十三条 各区（县）水务局和财政局按照部门预算编报的要求联合上报下小型农田水利工程项目的计 3 划；经市水务局审核平衡后，及时将下的小型农田水利工程项目计划、资金预算报市财政局，经市财政局审核后纳入财政预算。

第十四条 市水务局和市财政局应及时将小型农田水利工程的计划联合下达至各区（县）水务局、财政局。

第四章 项目实施

第十五条 小型农田水利工程项目由各区（县）水务局负责组织实施。各区（县）水务局要按照项目法人制、招标投标制和建设监理制等要求加强项目管理。

第十六条 承揽小型农田水利工程项目的勘测、设计、施工、监理和审价等单位应具备相应的行业资质。

第十七条 项目法人应加强项目全过程的组织管理，实行“质量、进度和投资”的三控制，发现问题及时整改，确保工程建设安全。

第十八条 项目法人应按照批准的设计文件组织工程实施，不得擅自变更建设地点、规模、标准和建设内容。若有重大调整、重大设计变更时，项目法人应根据相关要求履行报批手续。

第五章 投入政策和资金管理

第十九条 按照“两级政府，两级管理”的原则，并根据区（县）财政状况及建设任务等因素综合考虑，小型农田水利工程项目投入实行分级承担和差别化政策。投入政策原则上分为两类：

崇明县、金山区、奉贤区项目的工程费用由市、区（县）财政按70%:30%的比例承担；其余区项目的工程费用由市、区财政按50%:50%的比例承担；市劳教局、市监狱局、光明集团及上实集团所属农场项目的工程费用市财政按50%比例承担。

项目涉及的征地、动拆迁等前期费用由所在区（县）及市劳教局、市监狱局、光明集团及上实集团承担。

第二十条 项目法人应当根据投入计划，编制财务用款计划并据此提出用款申请，应严格按照资金计划安排工程建设进度，确保“当年计划，当年完成”。

第二十一条 市财政局会同市水务局按照建设进度按照国库集中支付原则拨付项目补助资金，拨付至区县的补助资金，区（县）财政局亦按照国库集中支付的原则，实行项目报账制，支付项目建设资金。

第二十二条 小型农田水利工程项目实施审价制度，由区（县）财政局会同区（县）水务局委托具有相应资质的社会中介机构组织实施；项目验收结束后，区（县）财政局、5 水务局应将审价决算情况上报市财政局和水务局备案。

第二十三条 项目法人应严格按照批准的工程建设内容使用建设资金，并按照财政专项资金管理办法，实行专款专用；对不按规定使用工程建设资金的，各级水务主管部门及财政部门有权终止项目执行并由财政部门将资金收缴国库。对违反财经纪律的项目单位和负责人，将按照《财政违法行为处罚处分条例》的规定进行处理，涉嫌犯罪的移送司法机关处理。

第六章 工程验收

第二十四条 各区（县）水务局应会同财政局根据《上海市水利工程建设项目验收管理实施细则》的要求及时组织验收。

第二十五条 小型农田水利工程经政府验收合格后，应及时办理工程及档案资料移交工作，明确管养主体，落实管养措施和管养经费，保证小型农田水利工程充分发挥效益。

第七章 附 则

第二十六条 市劳教局、市监狱局、光明集团及上实集团所属农场的小型农田水利工程项目和资金管理参照本办法执行。