在全县农村消费安全暨食品药品放心工程上的讲话

在全县农村消费安全暨食品药品放心工程上的讲话（共8篇）（共8篇）

1.在全县农村消费安全暨食品药品放心工程上的讲话 篇一

同志们：

县委、县政府确定召开这次会议，主要任务是贯彻落实国家和省、市食品药品安全工作会议精神，安排部署全县食品药品安全工作任务，动员全县上下认清形势，统一思想，明确任务，落实职责，开创我县食品药品安全工作新局面。下面，就如何搞好我县的食品药品安全工作，讲三点意见。

一、认清形势，统一思想，增强做好食品药品安全工作的紧迫感和责任感

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到我县食品药品安全综合监管形势依然严峻，食品生产经营企业规模比较小，管理水平较低，食品安全从农田到餐桌，环节多、链条长，尤其是一些不法分子，见利忘义，不惜铤而走险，造假售劣，影响坏，危害大，加之食品综合监管是新课题，食品药品监管点多面广，市场规范中出现的新情况、新问题比较多，监管任务十分艰巨。主要表现在：一是食品安全意识不强，一些食品生产经营单位主要负责人对《食品卫生法》一无所知；二是食品生产经营行业的整体卫生条件和管理水平还比较低。部分食品生产经营单位卫生制度不健全，缺乏必要的卫生设施：无消毒柜、无熟食间，仓库、粗加工、更衣、盥洗室分不开，无防蝇、防鼠设施，从业人员不查体不办证，食品生产加工销售环境脏、乱、差，食品安全隐患仍然存在。尤其是街头饮食摊点卫生条件差；三是食品药品监督管理工作还存在薄弱环节，监督执法体系不理顺，监督执法人员少、监督力量不够，个别监督执法人员素质低，监督手段落后，跟不上当前监督执法工作的需要，行政处罚执行难等；四是销售假劣药品、虚假药品广告、非法配制制剂等违法行为时有发生；农村药品质量与城区相比差距较大；部分医疗机构尤其是农村卫生所药学专业技术人员匮乏，法律法规知之甚少，药品管理相当薄弱，甚至从非法渠道购药，从而对人民群众用药安全构成威胁。这些充分表明食品药品安全工作已经提升到必须审慎对待的战略层面，各级各有关部门必须时刻绷紧食品药品安全这根弦，认识上再提高，工作上再努力，措施上再完善，以高度的政治责任心和使命感，扎扎实实抓好食品药品安全工作。

二、突出重点,强化措施,努力提升我县食品药品安全工作水平

今年我县食品药品安全工作总的要求是：坚持以人为本的执政理念，以科学发展观统领食品药品安全工作，坚持“疏堵结合、打防并举，标本兼治、重在治本”原则，以“实施食品药品放心工程为重点，以推进食品药品市场专项整治工作为主线，以创新体制机制为动力，以信用体系建设为保障，建立食品药品安全监管长效机制，全面提升我县食品药品工作水平”。根据这一总体要求，各级各有关部门和单位要重点抓好以下工作：

（一）大力“实施食品药品放心工程”。在食品安全方面，要从生产、流通、消费等环节入手，加大农业投入品整治力度，从源头上防止农产品污染；严格食品加工企业开办标准，加强生产监管，把好生产关；实施以“提倡绿色消费，培育绿色市场，开辟绿色通道”为主要内容的“三绿工程”，严把市场经营主体的准入关；积极实施食品卫生量化分级管理制度，加大对餐饮业、学校食堂、建筑工地食堂等的监督力度，把好食品安全准入关，建立从“农田到餐桌”的全过程监管体系，形成环环相扣，层层递进的监管格局。在药品监管方面，要在去年药品生产企业通过gmp认证、县城以上药品经营企业通过gsp认证的基础上，继续做好农村药店的gsp认证工作，进一步规范药品生产、经营行为；要进一步完善药品供应网络建设；通过基层卫生院代购分发站验收和开展优良药房创建活动等，全面提高医疗机构药品管理和仓储条件；要积极做好日常监管和各项专项整治，严厉打击制售假劣药品的违法犯罪行为，确保食品药品放心工程取得实效。

（二）大力开展食品药品安全专项整治活动。要认真贯彻落实全国和省、市整顿和规范市场经济秩序电视电话会议精神，紧紧抓住人民群众反映强烈的食品药品安全问题，深入开展食品药品专项整治。在食品领域，要以粮、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水产品等为重点品种，以农村和城乡结合部为重点区域，以食品源头污染治理、生产加工、流通、消费为重点环节，分阶段、分步骤、有针对性地实施专项行动。要突出整治儿童食品，整治食品包装、印制业，整治保健食品冒充药品欺骗群众的行为。特别要注意城乡结合部和农村的小工厂、小作坊、小加工点以及小摊小贩制假售劣的违法犯罪行为，一经发现，要严厉查处。在药品领域，要集中整治农村药品市场、医疗机构制剂、中药材、中药饮片、特殊药品、医疗器械等，以农村、城乡结合部和药品经营企业集中的敏感地段为主，按照“五不放过”的原则一查到底，对涉嫌犯罪的，要及时移送司法机关依法严惩。各部门要设立公开举报投拆电话，发动广大群众积极参与，通过新闻媒体，对制假售劣的违法行为及时曝光，使其在社会上无法立足，无处藏身，形成整治食品药品市场秩序的强大舆论氛围，以震慑违法分子，教育广大群众。

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（三）大力提高食品药品监管效能。一是整合监管职能，实现监管效能最大化。这既是食品药品监管体制改革的主要出发点之一，也是我县食品药品安全工作的一项迫切任务。要挖掘现有监管资源的潜力，把分散的监管集中起来，把具体的监管统一起来，创出一套资源优化、优势互补、并联互动的新监管模式来。二是要发挥食品安全协调委员会办公室的“总调度”和“信息枢纽”作用。要以办公室为中心，建立食品安全信息网络。会后，各成员单位要确定一名主管人员为联络员。今后要定期召开联络员会议，沟通情况，协调日常工作。此外，要确定一名信息员（也可由联络员兼），负责按规定时限报送信息。要借助计算机信息手段和平阴县公众信息网，实现协调委员会办公室与成员单位、成员单位之间的互联互通，做到信息传输、快捷、资源共享。三是要突出抓好制度建设，进一步规范食品安全综合监管工作。制度建设是一项抓根本、管长远的工作。食品安全协调委员会要在建立联席会议制度、信息处理制度、督查督办制度、举报受理查处制度的基础上，加紧出台重大事故查处、安全监测、责任追究等各项配套制度，形成一套行为规范、运行高效、监督到位的组织协调工作机制，逐步建立起跨地区、跨部门的协作运行机制。通过加强综合协调和督察指导，形成条块结合，纵横贯通、职责分明，分别把关、协调有力、高效监管的工作体系和监管格局，大幅度提高食品药品执法效能。

（四）大力推进食品药品监管机制创新。要创新食品安全监测机制。建立健全布局合理、结构科学、功能完善的食品安全监测体系，对监测结果实行互认共享，按照“不求所有，但求所用”的原则，盘活现有监测资源，以弥补检验监测监控力量的不足。要加大财政支持力度，对方便快捷、消费者欢迎的快速检验设备加大投入；要创新基层监管网络。去年，县食品药品监管局开展了以药品监督和供应网络为主的农村药品“两网建设”工作，构建了县、乡、村三级药品监督和供应网络，建立了一支数量相当，具有一定政治业务素质、责任心强的药品质量监督员、协管员、信息员队伍，对加强基层药品监管，发挥了很好的作用。今年，要在药品监督网的基础上，充实一批政治素质高、熟悉基层食品产、供、销情况、责任心强的人员，一并建立起我县食品药品监督网络，扩大监管触角，使食品药品监管网络向下延伸，重心下移，建立起县有监督员、乡有协管员、村有信息员，横到边、纵到底的基层食品药品监管网络。各乡镇各有关部门要支持监管网络建设，尤其是要加大对监管网络建设的财政投入，用于基层监管人员的教育培训和奖励，以充分调动积极性，发挥好监管网络的作用；要创新服务机制。积极引导农贸市场向超市化、商场化管理转型，推广“龙头企业+基地+农户”、“蔬菜配送中心+基地+农户”等先进模式，鼓励大型食品连锁企业探索符合现代物流特征、质量管理体系健全的新型经营业态，打造平阴自己的绿色品牌，让优良产品、优良品牌和优秀企业扮演市场的重要角色，挤压假劣产品的生存空间，并通过名牌带动，促进生产行业整体水平的提高。要大力表彰诚信企业，发展壮大诚信企业，充分发挥网络、电视等媒体作用，定期或不定期发布食品药品警示信息，对失信企业予以公布、曝光。对损害消费者权益的食品，不仅要退市，该销毁的要坚决销毁，对涉及到的企业，该处罚的坚决处罚，努力营造“诚信者受益，失信者受罚”的良好氛围，为市场秩序的根本好转提供强有力的信用支撑。同时，还要尽快完善食品安全预警机制、快速反应和应急处置预案，切实提高突发事件的快速反应、处置能力。

三、加强领导，狠抓落实，开创我县食品药品安全工作新局面

（一）领导要到位。保证食品药品安全是全社会的共同责任。今天，县政府与各乡镇政府、各有关部门签定了责任书，各乡镇、各有关部门和企业要把食品安全作为一项重要任务列入重要议事日程，切实加强领导，主要负责同志要亲自过问，亲自部署，亲自督查，分管领导要靠上抓，搞好协调，切实解决存在的问题。要采取有效措施，做好事故处理的组织领导、应急救援等工作，特别要防止食品药品安全事故发生，确保县内无生产加工有毒有害食品和制售假劣药品的窝点，避免群体性食品伤害事件，最大限度地保障群众饮食用药安全。

（二）责任要落实。食品安全工作实行“全国统一领导,地方政府负总责,部门协调指导,各方联合行动”的工作机制，实行一个监管环节由一个部门监管的原则,采取分段监管为主,品种监管为辅的方式。今天，县政府与各乡镇各有关部门签订了责任书，下发了《关于明确平阴县食品安全协调委员会及成员单位工作职责的通知》和《食品安全协调委员会工作程序规定》，就是要进一步明确各级、各部门的食品安全监管责任和相应的工作程序，各乡镇各有关部门要结合各自实际，务必落到实处,发生食品安全事故，是哪一级、哪个部门的责任，就追究哪一级、哪个部门的责任。县食品药品监督管理局作为县食品药品安全综合协调监管工作的“抓手”，要尽快适应新形势、新任务的要求，结合先进性教育活动,狠抓队伍建设，提高队伍素质，熟悉新职能、掌握新业务，多做深入细致的调查研究，发挥好参谋作用，搞好协调服务，切实发挥好对食品执法监督的再监督作用，努力建立统一、权威、高效的监管协调机制。近期，协调委员会办公室要按照市食品安全协调委员会的要求，组织农业、质监、工商、卫生、财办等部门到东阿镇开展调研，希望各有关部门和东阿镇政府积极配合，按期完成调研任务。各成员单位要顾全大局，各司其职，密切配合，齐抓共管，形成监管合力。要注意加强部门配合，解决职能交叉问题。食品监管质控点多，监管交叉点也多，重复检查、重复抽验等问题时有发生。这就要求加强部门间的沟通和协调，决不能推诿扯皮，更不能互相拆台，出现监管的空档。要注意抓薄弱环节。坚决克服麻痹侥幸心理，及时发现食品安全隐患，把问题解决在萌芽之中，把工作做在前头。从我县实际出发，县食品安全协调委员会办公室下设由农业、质监、工商、卫生、财办牵头的５个协调监管组，牵头部门责任重大，要在履行自身监管职责的同时，敢于负责，善于协调，担当起各组的协调监管责任。

（三）宣传力度要加大。要充分发挥新闻媒体的社会宣传和舆论监督作用，采取多种形式和途径，大力宣传食品药品安全的重要意义，普及食品药品安全科学知识。同时，畅通举报投拆渠道，发动群众积极参与，及时查处危害人民生命安全的假劣食品案件，增强全社会对食品消费的信心。要大张旗鼓地宣传报道食品药品安全工作的典型，及时曝光违法案件，扶优打劣，培育诚信典范，在食品行业树立起“诚信平阴”的良好形象，促进我县食品行业快速健康发展。

同志们，确保食品药品安全是一项长期而艰巨的任务，需要全社会的共同努力，希望大家始终牢记使命，以高度的责任感，团结一致，开拓进取，创造性地做好食品药品安全工作，为构建“平安平阴、和谐平阴”做出更大的贡献。

2.在全县农村消费安全暨食品药品放心工程上的讲话 篇二

同志们：

县政府召开这次会议的主要任务是，贯彻落实省、市安全生产和食品安全工作会议精神，总结XX年工作，部署XX年任务。会上，表彰了XX安全生产工作先进集体和个人，我代表县委、县政府向受到表彰的单位和同志表示衷心的祝贺！XX和XXX两位副县长就全县安全生产、食品安全和校园安全工作，分别做了很好的报告，我完全同意，请各乡镇、各部门认真抓好落实。下面，我讲两点意见。

一、认真履职尽责，坚持不懈抓好安全生产工作

过去的一年，我们坚持践行安全发展理念，强化安全责任落实，狠抓安全隐患整改，安全生产形势总体稳定，安全生产工作连续5年位列全市前茅，为全县经济发展和社会安定起到了重要的保障作用。安全生产取得的成绩应当肯定，要认真总结经验。但也必须清醒地认识到，我县安全生产工作仍存诸多问题，必须引起高度重视，采取更加积极、有力、管用的措施，认真加以解决。

（一）要切实深化安全生产工作的认识。思想认识深度决定问题的解决程度。安全生产搞不好，导致的不仅是经济问题，而且是社会问题，甚至是政治问题。安全生产认识问题，我们年年讲、月月讲、天天讲，但绝不是老生常谈，而是根据安全生产形势的变化，准确把握，科学判断，有针对性地做出的安排和部署。各乡镇、各部门必须充分认识安全生产的极端重要性，进一步增强做好安全生产的责任感和使命感。一要充分认识安全生产是科 学发展的内在要求。安全高于一切、生命最为宝贵。这是以人为本，科学发展的核心要义。我县正处于加快发展的战略机遇期，也是安全生产易发多发期，安全生产工作长期积累的深层次、结构性和区域性矛盾，还没有从根本上解决，而且还要应对发展过程中的新情况、新问题。如果解决不好生产中的安全问题，就要造成经济损失和人员伤亡，科学发展就没有保障，“以人为本”就成了空话。我们必须牢固树立安全发展的理念，推动安全发展、科学发展。要时刻绷紧安全生产这根弦，拧紧安全生产这颗螺丝钉，实现安全与发展的有机统一。二要充分认识安全生产是实现经济平稳快速发展的根本保障。安全生产是经济社会健康发展的标志。只有抓好安全生产，才能为实现经济平稳快速发展创造条件。随着我县经济发展的不断加快，安全生产的复杂性增加了，不安全因素增加了。我们必须牢固树立“越是加快发展，越要重视安全”的理念，正确处理好安全生产与经济发展的关系，安全生产与部门利益的关系，安全生产与经济效益的关系，努力做到以安全保稳定，以安全促发展。三要充分认识安全生产是加强社会管理的重要内容。安全生产要大道理、小道理一起讲，大道理教育人，小道理关爱人。对领导干部和管理团队及相关部门，主要讲大道理，强调安全生产关系到经济发展大局，关系到社会和谐稳定。对企业员工和一线工作人员，主要讲小道理，讲安全生产关系到个人安危和家庭幸福。在安全生产中，生命至上，永远是第一位的。我们必须更加尊重生命、善待生命，给人以尊严，始终把人的生命安全放在重中之重、首要之首的位臵。

（二）要切实明确抓好安全生产的方法措施。安全生产工作涉及范围面广，只有明确方法，理清措施，才能确保安全工作有 的放矢，取得实效。

一要抓基础。基础不牢，地动山摇，安全工作更是如此。要加强思想教育。安全工作的最大隐患，莫过于重视不够、思想松懈。必须首先开展宣传教育，克服麻痹思想，消除侥幸心理，做到警钟长鸣。要健全监管体系。加强政府和企业安全机构建设，配强各级各类监管机构专职人员，加强任职培训和业务培训，提高应急处臵和组织协调能力，为安全提供组织保障。要完善规章制度。对已有的安全制度进行查缺补漏，该增加的增加，该充实的充实。制度不仅要写在纸上、挂在墙上，更应该印刻到脑子里，铭记在心坎上，要通过行之有效的制度管人、管事、管安全。要提供物质保障。县政府今年将为消防大队配备两台消防车辆，进一步解决好消防设施不足问题。乡镇和有关企业也要加大安全投入，配齐安保设施，改进工艺设备，提高安全技术水平和安全装备水平。

二要抓关键。在做好全面防范的同时，突出解决重点部位和关键环节的安全问题。生产安全方面，重点加强骨干企业、薄弱企业和非煤矿山等企业的监管，防止生产过程中的挤、压、碾、碰等恶性事故发生；重点加强建筑施工现场安全监管，严防坍塌、坠落等事故发生。交通安全方面，要重点打击“四超一不良”（超载、超限、超员、超时和不良车辆上路）以及疲劳驾驶、酒后驾车和携带危险品等违法违规行为。在这方面，交警、运管部门要加强执法，严格管理。校车安全方面，要分清责任，校门外由交通局和交警大队负责，定期、不定期进行安全检查，严把送子车准入关、监管关，发现违章违纪行为的坚决重罚，没有营运手续、车辆不合格、驾驶员不符合条件的校车坚决取缔；校门内由教育 局负责，乘车学生与车内座位要明确固定，对号入座。要经常性对学生和家长进行安全乘车教育，掌握必要的紧急避险和逃生自救知识，引导学生拒坐超员车、带病车、农用车和非法营运车辆，从源头上确保学生的人身安全。同时要加强校园安全管理，将校园安全和教育教学放在同等重要的地位，组织开展行之有效的安全知识常识教育和应急演练等活动，城乡派出所要认真维护校园周边秩序，确保学生人身安全。消防安全方面，要以人员密集场所、易燃易爆单位为重点，加强火灾隐患排查整治。要以国有林场，农村柴草垛为重点，强化火源管理，实施区域联防，认真做好春秋两季森林防火，确保不发生火灾。要充分发挥手抬机动泵作用，以消防队、民兵为骨干，组织村屯消防小分队，提高应急扑火能力。

三要抓整改。事故源于隐患，隐患不除，事故难绝。按照省市安全生产工作会议要求，今年要打好“三个攻坚战”。一是打好“打非”攻坚战。要建立政府统一领导、相关职能部门各负其责、联合执法的“打非”工作机制，加大联合执法力度，形成打击合力。按照严格检查、严明纪律、严厉处罚、严肃追究的“四严”要求，加大打击力度。二是打好隐患排查治理攻坚战。按照国务院安委会办公室《关于建立安全隐患排查治理体系的通知》要求，加大对重大隐患的治理力度，切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。三是打好重点行业领域专项整治攻坚战。深化道路交通、消防、建筑施工、非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹等重点行业领域的安全整治，开展送子车道路交通安全大宣传、送子车安全技术状况大检查和送子车交通秩序大整治活动，突出解决难点问题。

（三）要切实落实安全生产责任。发展是第一要务，安全是第一责任。我们要把安全生产纳入经济社会发展规划，同步实施、同步推进，保持安全生产形势持续向好。要严格落实政府属地管理责任。加强对辖区内各类企业的安全生产监管，切实落实安全生产“一岗双责”制度，做到分工到哪里，安全生产责任就跟到哪里。要严格落实部门监管责任。安监部门要承担起综合监督管理职责，行业监管部门要加强对本行业的安全监管，使监管工作落实到企业生产经营的每一个环节。要严格落实企业安全生产主体责任。企业法人代表和实际控制人是企业安全生产第一责任人，要认真完善各项规章制度，严格领导干部带班责任，严查“三违”行为，严禁超能力、超强度、超定员组织生产，切实做到不安全不生产。要严格落实岗位责任。加强员工教育培训，强化安全管理，把岗位责任落实到每一位领导、管理者和班组成员，实现安全生产责任全覆盖。要严格考核问责，坚决落实“一票否决”制。

二、突出工作重点，全力以赴抓好食品安全治理整顿工作近年来，从“瘦肉精”到“牛肉膏”、从“塑化剂”到“地沟油”，食品领域的违法犯罪活动日益突出，严重影响正常的市场经济秩序，直接侵害人民群众的切身利益，广大人民群众对此深恶痛绝、反映十分强烈。去年12月份以来，国家、省、市连续召开会议，对食品安全工作做出部署，要求加强食品安全监管，依法打击违法违规行为。从我县来看，虽然没有出现影响大、范围广的食品安全事件，但假农资、假药品、假食品肯定存在，归根结底危害的是人民群众的生命健康。因此，推进食品安全工作，严厉打击问题食品，是民心所向，民意所盼。我们要切实负起监管职责，从源头抓起，突出重点，抓住关键，常抓不懈，有针对性地开展专 项整治，打好攻坚战，实实在在地解决我县的食品安全问题。

（一）要突出重点区域。当前和今后一个时期，要把那些无人管理、缺乏管理的小商店、小市场、小作坊、小饭店和城乡聚餐包桌等作为监管和整治的重中之重，对达不到安全生产、食品安全标准的，先进行整改，整改到期后，仍不符合要求的，该关闭的坚决关闭，决不姑息迁就；对弱势群体可以给予特殊照顾，但前提是决不能降低安全生产和食品安全标准。从3月份开始，由食品监管部门牵头，各相关部门配合，开展一次食品安全百日专项整治行动，主要整治对象是学校、幼儿园、敬老院、建筑工地食堂和食品生产加工小作坊、食品摊贩，坚决做到规范服务一批、查处取缔一批、展示宣传一批。各乡镇也要把食品安全工作摆在重要位臵，迅速掀起食品安全整治高潮，改善农村食品安全环境。要严格防范投毒等治安事件的发生，确保社会安全。

（二）要突出重点环节。主要是农畜产品种养、食品生产加工、食品流通、食品餐饮服务、畜禽屠宰等环节。在这些环节的整治上，管用的老套路、老办法要长期坚持，但也必须求创新、求突破。比如，在农产品、畜产品的种植、养殖环节，可以探索建立农（畜）产品安全可追溯制度，让农（畜）产品具有“出生证”；探索建立农民与超市和消费者对接，农民按超市和消费者的要求和标准进行生产，超市和消费者对生产过程和产品质量进行监督，想方设法让百姓吃上放心食品，让农民打好生产和销售的“安全牌”，以安全来对接市场、拓展销路、打出品牌。在生产加工环节，要通过把握标准，依法规范，扶持龙头，选树典型，支持做大做强，向规模要质量、要安全。在食品流通环节，要大力推进食品市场监管信息的电子化、网络化，以现代化、科技化的监测手段，提高食品安全监管防范的效能。

（三）要突出重点品种。当前要以粮油、肉品、蔬菜、奶制品、豆制品、水产品等与群众生活密切相关的食品为重点品种，深入持久地开展各类专项整治活动。抓好自来水水质监控，确保群众饮水安全。同时还要注意到，近年媒体披露的一些食品安全事件，无不与滥用食品添加剂有关。根据国家和省、市的专项部署，今年我县要大力整顿治理违法添加非食用物质和滥用食品添加剂违法犯罪活动，综合施治，确保安全。对于餐饮服务行业产生的大量餐厨废弃物，也要纳入专项行动的重点整治视线，完善相应的管理措施，及时发现打击“地沟油”案件，组织专案力量深入追查，坚决斩断其经营网络和利益链条。

（四）要突出宣传引导。要加强食品安全宣传，提高广大消费者的食品安全意识和维权意识。要普及食品安全知识，提高广大人民群众的自我保护能力。要探索建立对食品生产和餐饮企业的综合执法和评价公示制度，宣传展示我县食品安全方面的知名企业、品牌食品，引导群众在选择风味特色、价格的基础上，更加注重安全消费。要鼓励群众举报食品安全的违法违规现象，并对如实举报人员进行奖励。要旗臶鲜明地披露问题食品和相关案件，彰显政府治理整顿决心和态度，让不安全食品没有生存市场，没有发展空间，在全社会营造人人关注食品安全、人人重视食品安全、人人参与食品安全的良好氛围。要加强食品行业自律和行规行风建设，发挥行业协会等社会团体作用，规范企业生产经营行为，引导和监督企业自觉讲诚信、守法规、保安全。

（五）要突出责任追究。对于食品安全问题，要实行刚性问责。必须严格执行食品安全责任追究制。对黑害食品、问题食品 要“刨根问底”，对生产经营假冒伪劣食品的企业和个人要列入“黑名单”，并进行严厉整治和坚决打击，一定要让食品领域违法犯罪人员付出沉重代价，使其不敢为、不能为。对抓食品安全工作不力的单位、企业，也要严格追究有关人员的责任，特别是为黑害食品、问题食品遮羞掩丑，入股分红得利，充当“保护伞”的，涉及到谁就查办谁，该怎么处理就怎么处理，决不姑息迁就。对于发生重大食品安全问题的部门，要坚决追究主要领导和主管领导及工作人员的责任。

3.在全县农村消费安全暨食品药品放心工程上的讲话 篇三

会议上的讲话

XX镇党委书记XXX

同志们：

党的十七大会议把坚持科学发展观、构建社会主义和谐

社会摆上了重要的位置。在新的形势和任务下，加强安全生产，保障人民群众生命财产安全，已成为检验我们执政能力和工作水平的重要标准。全镇干部群众必须站在贯彻落实科学发展观、构建和谐XX的高度，以对国家和人民高度负责的态度，充分认识抓好安全生产工作的重要性和必要性，深入分析我镇安全生产工作面临的严峻形势，进一步统一思想，提高认识，切实增强抓好安全生产工作的责任感和使命感。

刚才，李副镇长就我镇2011年安全生产、食品药品安

全工作取得的成绩、存在的不足作了总结和回顾，并对全镇2012年的安全生产工作做了安排和部署，讲的非常细，非常到位。下面，我就整个大安全工作，提以下几点要求。

一、要在安全生产工作中认真贯彻落实科学发展观

科学发展观，其本质是坚持以人为本，全面、协调、可

持续的发展。坚持以人为本，最基本、最重要的应当是保障人的生命安全。从根本上讲，人的生命安全得不到保障，发展也就失去了意义。要实现可持续发展，首要的是实现安全

1发展，一个地方或企业发展再快，但如果安全事故频发，也达不到又好又快发展的要求。一起重大安全生产事故的发生，不仅会给国家、企业和人民造成难以挽回的损失，使很多家庭丧父丧子，丧妻丧女，陷入困境，背上沉重的包袱，也给国家和社会带来沉重的压力，而且将直接削减发展效益，对将来的发展造成严重的负面影响，最终导致发展缓慢。因此，大家必须牢固树立“不抓安全生产就是不抓发展，漠视人民群众生命财产安全就是渎职和失职”的意识，坚持把安全生产作为加快发展的一项重要工作抓实抓好，从真正意义上提高发展效益，在安全生产工作中把科学发展观贯彻好、落实好。

二、提高认识，切实把安全生产的各项措施落到实处

搞好安全生产工作，保障人民群众的生命财产安全，是“三个代表”重要思想的具体体现，是保障广大人民群众根本利益的具体措施，也是全面建设小康社会、促进社会全面发展、实施可持续发展战略、政府履行社会管理和市场监管职能的基本任务和企业生存发展的基本要求。各村、各部门、各企业一定要统一思想，从全面贯彻落实“三个代表”重要思想和维护人民群众生命财产安全的高度，充分认识加强安全生产工作的重要性和紧迫性，要以对人民生命财产安全高度负责的态度，进一步提高对安全工作重要性的认识，以千百倍的警觉性和责任感，居安思危的忧患意识，不断克服麻痹思想和侥幸心理，进一步加强领导，精心组织，真抓实干，采取强有力的有效措施，把安全生产工作抓紧、抓实、抓好。

三、加强领导，明确责任，切实做到安全生产工作有人人抓，有人管

安全生产工作维系着国计民生，与广大人民群众的生命财产息息相关，可以说是广大人民群众根本利益的最直接的体现。各村、各部门的一把手都是安全管理的第一责任人，做好安全生产工作既是职责也是义务。为官一任，造福一方，守土有责，身为百姓的父母官，如果连最基本的安全问题都保障不了、解决不好，可以说是最大的失职。安全生产是一项涉及很多部门、很多行业、很多环节的综合管理工作，可以说覆盖了社会经济生活的各个层面，要真正做好这项工作，需要一把手领导去推动、去落实、去监督、去带头。各村、各单位的一把手要增强责任感和使命感，提高安全生产的意识，并且要用这种责任感和意识去影响身边的工作人员，形成一个村、一个部门集体的责任感和意识，再以这种统一的认识去指导安全生产工作。今天的会议结束后，各村、各有关单位下去后要召开会议，成立安全生产工作领导小组，明确具体负责人，具体负责安全生产工作，切实做到安全生产工作有人抓、有人管。

四、要以良好的安全生产工作局面促进我镇社会经济实现跨越式发展

坚定不移地实施工业强镇战略和投资拉动战略，是我镇加快发展的根本出路，也是关键所在。在今后的工作中，随

着工矿企业、投资建设项目的不断增多，各类安全事故也必将进入易发期。安全生产事故控制不住，不仅直接影响企业生产和项目建设，而且将严重损坏我镇的对外形象，破坏全镇的投资环境，造成不可估量的负面影响。对此，大家必须要保持清醒的头脑，从全镇加快发展的大局着眼，全力抓好安全生产工作，坚决遏制重特大事故的发生，为全镇加快发展营造良好的环境，提供强有力的保障。

五、转变工作作风，狠抓各项措施的落实

俗话说，“天下之事，不难于立法，而难于法之必行；不难于听言，而难于言之必效。”也就是说，抓落实、见实效才是工作的最重要最关键之处。中央对安全生产已作出了一系列部署，同时也制定了不少法律法规和政策措施，可谓是三令五申，但安全事故却仍然频发，原因就是已确定的各项政策措施没有落实到位。各村、各部门和单位要求真务实，切实转变工作作风，“言必行，行必果”，不折不扣地执行上级关于安全生产工作的部署和要求，做到政令畅通，令行禁止。

六、要齐抓共管，努力营造人人关心安全生产的氛围

4.在全县农村消费安全暨食品药品放心工程上的讲话 篇四

在全县“～”刚刚结束之际，县委、县政府就紧接着召开全县三级干部大会暨农村工作会议，主要目的是为了贯彻落实县七届人大三次会议确定的经济发展目标，进一步统一思想，强化措施，动员全县广大干部群众，把工作的重心和着力点聚焦于工业发展、聚焦于开放型经济、聚焦于招商引资、聚焦于招商引企，奏响“工业强县”主旋律；掀起抓农业结构调整，促农民增收的高潮；统筹发展，建设和谐文明新##。待会，伍书记将作重要讲话，请大家认真学习领会，抓好贯彻落实。根据会议安排，我就今年的经济社会工作讲几点意见：

一、肯定成绩，总结经验，着力巩固和发展全县的好形势

～年，是我县经济和社会各项事业经受严峻考验，实现又快又好发展的一年。回顾～年工作，我想可以用三句话来进行概括总结：即发展思路进一步完善，目标更明确；抵抗外界干扰，自我发展的能力进一步提高，经济实现“软着路”；广大干部群众攻坚破难、排难而进的工作氛围进一步增强，各项改革稳步推进。

——发展思路进一步完善，目标更明确。思路决定出路。我县文化底蕴深厚，自然生态优越，有着源远流长的瓷茶文化、博大精深的衙署文化、丰富多彩的民俗文化和奇丽秀美的自然风光。县委、县政府审时度势地提出建设以工业经济为支撑的“文化生态大县、绿色经济强县、特色旅游名县”的发展定位，是对我县发展思路的进一步完善和提升，是顺应时代发展潮流的必然要求，是落实科学发展观的现实需要，更是我县加快发展、全面建设小康社会的历史选择。这是～年工作取得的最大成就。

——抵抗外界干扰，自我发展的能力进一步提高，经济实现“软着路”。1989年复县时，我县是在蛟潭、鹅湖2个农业区的基础上合并形成，一直以来都缺乏强有力的工业支撑，一直以来靠县外引税度日。去年3月份，市地税局严禁“超范围引税”后，我县财政陷入困境，但靠着我们近几年的发展和省市支持，我们实现了平稳过度，这是我县经济工作中的一件大事，一件了不起的大事，是多年来我们想解决而没有能力解决的一件大事。

——广大干部群众攻坚破难、排难而进的工作氛围进一步增强，各项改革稳步推进。复县以来，虽然我县经济得到较大发展，但工业基础薄弱，导致经济总量小，财力一直短缺。广大干部不仅工资待遇低，且事业编干部不能及时发放。在这种困境中，广大干部团结奋发、吃苦耐劳、排难而进，始终坚持发扬“没有钱能办事，用小钱办大事，与别人相比用同等的钱办更多的事”的精神，始终坚持以经济建设为中心，用改革的办法破难题，求发展，保稳定。～年，我县第二步农村税费改革、企业产权制度改革、县乡财政管理体制改革、乡（镇）卫生管理体制改革、失地农民帮抚等各项改革稳步推进，全县经济和社会各项事业保持了又快又好的发展势头。

同志们，思路已经明确，号角也已吹响。当前，##发展正处在一个十字路口，若我们能抓住近两年高速公路在我县开工建设里程达100余公里，税收能产生近亿元的有利时机，把我县工业抓上去，待高速公路建设结束后，工业产生的税收能续上，我们就能走上良性发展轨道；若我们不能利用这两年突破工业，##就会错失发展机遇。为此，我们一定要进一步增强忧患意识与责任意识，以强烈的事业心和紧迫的危机感，统筹兼顾，突出重点，着力加快##跨越发展。

二、突出重点，强化落实，推进经济快速健康协调发展

～年是贯彻落实科学发展观、保持经济社会良好发展态势的关键一年，也是全面实现“十五”计划目标、衔接“十一五”发展的重要一年。今年经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，用科学发展观统领经济社会发展全局，围绕建设以工业经济为支撑的“文化生态大县、绿色经济强县、特色旅游名县”的发展定位，坚定不移地抓好加快发展第一要务，坚定不移地实施大开放主战略，坚定不移地围绕“富民强县、和谐文明”的发展主旋律，争创全国生态示范县、省级文明城市、省级卫生县城，深化各项改革，加快工业化、城镇化，推进农业产业化和旅游产业化，发展各项社会事业，保持社会大局稳定，不断提高人民生活水平，促进经济社会全面协调可持续发展。

今年我县经济社会发展的预期目标是：生产总值增长11%；财政总收入增长13%；地方财政收入增长15%；全社会固定资产投资总额增长25%；城镇化率提高1个百分点；社会消费品零售总额增长10%；全县旅游总收入增长25%；招商引资到位资金增长15%，境外资金2000万美元；人口自然增长率控制在9‰以内；城镇登记失业率控制在4.5%以内；城镇居民可支配收入增长8%；农民人均纯收入净增200元。

实现上述目标和要求，我们要着力抓好以下几项工作：

（一）突出招商引企，加快工业化进程。工业化滞后是##经济发展的主要矛盾，加快工业发展是##经济发展面临的最主要任务。要形成大力发展工业的合力和氛围，显著提高工业在全县经济中的比重，大力增强工业的综合竞争力，以工业的崛起加速##的崛起，以工业的振兴实现强县富民。今年，经济社会发展的重心就是抓好工业，具体来说，就是要突出“一个主旋律，抓好三项基础性工作”。

1、突出招商引企主旋律。实现##工业的跨越发展，就要聚焦于开放型经济、聚焦于招商引资，聚焦于招商引企。县政府决定拿出10万元用于制作招商项目库及参加各地招商引企活动。各乡（镇）和重点责任单位要尽快组建一批素质高、能吃苦、懂经济、会招商、盯劲足的专业招商队伍，派驻浙江、上海、广东等地定点招商，盯住世界500强、全国200强和民企100强，力争今年引进规模以上工业企业20户以上。

2、围绕工业发展打造优良环境。环境是最大的品牌。首先，打造引企承载平台。做好三篇文章：一是做平台。我们的初步意向是在县城西北角，与市陶瓷科技园唐英大道接壤地及湘湖镇辽源村即景婺黄（常）高速公路北面与七四0厂接壤地为县工业园地址。一方面，城建等部门要加紧论证；另一方面，我们要着手把打造工业园这个平台作为一个整体项目向外推介，吸引外商进行整体开发和统一招商。若不能成功招商，我们要想尽一切办法筹措几千万元资金自己来做基础设

施。二是借平台。市陶瓷科技园就在我县旁边，招商小分队出去招商时要携带其资料，利用其基础设施引企入园。这样，我们就可以把部门和没有平台的乡镇引进的企业放在市、县园区，解决有项目没有地方落户的局面。三是盘资源。各乡镇、各部门、各单位要按照县政府的统一部署，尽快梳理出我县的闲置资产，然后根据不同的情况制定具体的招商措施，盘活闲置资产，引进增量，做大总量。其次，优化引企环境平台。按照“创三优（争创优质服务，落实优惠政策，营造优良环境）”工作方案，对影响环境的人和事严厉查处；推行“高效、优质、公正”服务，宁愿自己千般苦，不能让客商半点忧。第三，加强基础设施建设。支持配合景婺黄（常）高速、金岭北大道延伸和既将开工的南环高速、景鹰高速等工程建设，确保对外通道畅通。启动黄东线一级公路改造，全面完成景蛟线、黄港线、经桃线、严储线等公路建设，逐步提高县乡公路等级，打通乡镇之间的断头路，加快行政村公路改造步伐，确保全年完成180公里改造任务。同时，启动城网改造，并在市陶瓷科技园和湘湖东流各建一个35千伏变电站，为引企创造有利条件。第四，维护企业发展环境。主要解决两个问题：一是治安环境。当前，我县黑恶势力较为猖獗，垄断沙石、强包工程、阻碍企业开工等时常发生，公安部门要狠狠打击，切实维护好治安环境，打造“平安##”。若是客商在我县感到人身财产时常受到威胁、企业在开工、生产时时常受到干扰，试问？谁还会来我县投资。二是融资问题。我县民营企业和引进的企业普遍感到融资难，为此，我们要尽快成立中小企业担保中心，建立银企联席会，积极向银行推荐优质企业。县政府已决定拿出20万元作为工业发展基金，目的就是为了能解决一些问题，让企业主真正感受到我们“亲商、爱商”的热忱。第五，加强企业调度。要定期或不定期召开企业调度会，不是干预企业生产，而是要帮助企业解决生产中遇到的问题和困难。

3、围绕工业发展加快企业改制。目前，我县还未改制的企业有12家，职工人数600多人。影响企业改制的关键问题是筹措改制成本，县政府决定从今年财政的增量、土地出让金、再就业资金等中拿出一部分，同时盘活这12家企业的闲置资产，力争年内全部改制到位。县经贸委牵头，县人劳局、社保局、就业局、审计局等部门紧密配合，尽快拿出一个整体方案。

4、围绕工业发展统筹安排各项工作。首先，支持部省属企业、现有民营企业做大、做优、做强。其次，抓好签约项目的开工投产。去年，我县引进了22家规模以上工业企业，投产8家，我们要继续服务好，对剩下的14家企业紧盯不放，促其早开工、早投产、早见效。第三，抓好有线索项目的签约、落地。对去年与我县达成初步意向的台湾幸福水泥、金华低温烤漆等项目要紧盯不放，力争早日签约、落户。同时，对有意来我县投资、发达地区的企业有意迁出等信息要捕捉，要立即派出小分队进行接触，紧盯不放。

（二）突出结构调整，保持农村经济发展好势头。农业是经济发展和社会稳定的基础，也是推进工业化的有力支撑。要以中央1号文件精神统揽农村工作，坚持“多予、少取、放活”方针，加快农业科技进步，加强农业基础建设，提高农业综合生产能力，千方百计增加农民收入，推进农村经济持续快速发展。

1、全面落实党的农村政策。认真贯彻中央1号文件精神，稳定农村土地承包政策，落实取消农业税、粮食直补和农机具补贴等惠农政策。规范“一事一议”，切实减轻农民负担。各乡镇和县直有关部门，要积极顺应形势变化，转变职能，为农民提供信息、科技、物资及农产品销售等服务。

2、调优调强农业结构。以生态农业为方向，按照“优质、高产、高效、生态、安全”的要求，进一步调整优化农业结构，构建三条产业带。西湖、勒功、兴田、江村、黄坛、瑶里等山区乡镇要利用生态优势，大力发展“绿色型”农业块状经济，重点发展有机茶、森林蔬菜、食用菌、经济林和中药材等产业；洪源、寿安、湘湖、##地处景德镇和##县城结合部，利用其区位优势，大力发展“环城型”农业块状经济，重点发展无公害蔬菜、优质瓜果、花卉苗木和休闲农业基地；王港、庄湾、鹅湖、三龙、蛟潭、峙滩、经公桥等中部丘陵型乡镇，土质肥沃，利用其土质优势，大力发展“特色型”农业块状经济，重点发展优质稻、高效经济作物和草食性动物养殖。

3、推进农业产业化经营。要用工业理念抓农业，把龙头企业做强，市场做活，服务组织做好。积极发展农副产品加工企业，促进“农”字号企业与农业产业对接。建立农业科技人才的引进、培养、使用机制，加大农业实用科技的推广应用力度。加强农村服务组织和经纪人队伍建设，鼓励、支持、培育一批中介组织、产业协会和农民经纪人，提高农业产业化水平和农民组织化程度。

4、发展壮大劳务经济。要把劳务输出作为农村新的增收产业，坚持抓培训、抓引导、抓联络，逐步使劳务输出由无序转向有序。县人劳局、农业局、就业局等部门要形成合力，依托县高级职业中学等加强农村劳力技能培训，加强与“长珠闽”等发达地区的联络对接，有组织、有重点、大规模地组织劳务输出。要引导外出人员牵线搭桥招商引资，或回乡创办民营企业。加快农村二、三产业发展，促进农民向非农产业和小城镇转移，拓宽农民增收渠道。

（三）以创建省级文明卫生城市为目标，推进城市化进程。加快城市化是推进工业化的必由之路。要坚持工业化和城市化“双轮驱动”，积极实施城市化战略，努力实现城乡经济和社会协调发展。

１、全面启动“双创”工作。开展创建省级文明卫生城市活动，是全县人民改善生活环境的迫切希望，是社会全面进步的必然要求，也是扩大双开放、促进经济发展的有效举措。当前，要对照创建活动的目标，尽快成立机构，落实责任、制定方案，力争通过2年的艰苦努力，实现“双创”目标。同时，各乡（镇）也要结合实际，广泛开展创省级文明卫生镇、文明卫生村活动，将“双创”工作推向高潮。

2、积极拓宽城建筹资渠道。把县城建设当作推动经济发展的重要产业，把县城土地作为最大的国有资产来经营，用市场经济手段，通过招商引资、社会筹资、激活民资等方式，着力解决我县城建资金严重不足的问题。

3、突出抓好县城建设。县城建

设具有良好的生态优势、历史文化优势和后发优势。根据这些优势，在县城建设上，我们要坚持高起点规划、高品位设计、高标准建设，大力推进城市美化、绿化、净化、亮化、硬化工程；启动红塔路建设，拉开县城框架，努力把县城建设成为一个风格独特、韵味独具的集旅游、休闲、度假、商住和风味美食于一体的景德镇“后花园”。

4、加快小城镇建设步伐。按照 “城乡一体、共同发展”的总体思路，加速推进农村城镇化、城乡一体化的进程。着力把湘湖建成商贸教育开发区，洪源建成物流中心，瑶里建成旅游旺镇，从而构筑以县城为中心，寿安、鹅湖、蛟潭、经公桥等重点镇为依托的县域城镇体系。

（四）保护生态环境，加快旅游开发步伐。

1、实施生态环境工程。启动全国生态示范县建设。在抓好全县百万亩封山育林的基础上，推进退耕还林工程的补植、抚育工作和11万亩日本政府贷款江西造林项目，实施生态公益林和商品林分类经营。实行小河流域综合治理和河道综合整治。新建沼气池2000口。同时，争取污水和垃圾处理国债项目的立项，搞好治污和环保工作。

2、搞好旅游基础设施建设。完善古县衙、高岭—瑶里等景区景点建设，抓好龙湖、金竹山寨、玉田水库和南市街等建设，启动瑶里一金竹山、沧溪—浩峰等公路改造。

3、大力发展旅游经济。突出特色，深度开发瓷茶文化、衙署文化、民俗文化、生态文化等地域特色文化，完善旅游娱乐配套设施，加强旅～业管理，开发旅游产品，延伸旅游产业链条，努力把##打造成独具特色的旅游胜地。

三、积极推进维护稳定工作和各项社会事业，努力构建和谐文明社会

构建和谐社会，是党的十六届四中全会提出的一项重大战略任务。各级各部门必须承担起构建和谐社会的重大政治责任，着眼于维护和实现人民群众的根本利益，认真研究解决影响和谐社会建设的突出问题，切实做好信访稳定、安全生产、社会保障、精神文明建设和各项社会事业发展等工作，努力营造优良社会秩序和健康和谐的发展环境，不断提高构建社会主义和谐社会的能力。

（一）同步推进社会事业改革与发展。科技工作，要以激活科技人才队伍为重点，加快先进科技、实用科技向现实生产力转化；教育工作，重点是提高入学率和升学率，加快构建全民教育、职业教育和终身教育体系；文化工作，要深入研究瓷茶文化、衙署文化、民俗文化和生态文化，增加文化特色和厚重感，打造“人文##”；计生工作，重点是争创全省计划生育优质服务先进县；卫生工作，要建立健全疾病预防控制体系、突发公共卫生事件医疗救治体系、重大疫情信息网络体系和卫生执法监督体系建设。

（二）营造安定和谐的社会环境。高度重视安全生产，落实各级责任，认真排查企业生产安全、易燃易爆物品安全、公共场所消防安全等隐患，并及时整改到。带着对群众深厚感情做好信访稳定工作，对群众反映的问题真正做到有领导负责，有专人处理，有调处方案，有解决时限，切实把问题解决在基层。要建立和完善群体性事件的预警机制、化解矛盾的排查调处机制和运转高效的处置工作机制，切实预防和减少群体性事件发生。

（三）切实关心群众生产生活。要树立“就业是民生之本”观念，重点解决好下岗失业人员特别是困难群体的就业再就业、大中专毕业生就业、农村劳动力转移就业、失地农民就业问题。积极兴办劳动密集型产业，加快培育各类市场主体，不断扩大就业渠道。加快社会保障体系建设，继续做好“两个确保”，规范和完善城市“低保”，进一步健全覆盖城乡的最低生活保障制度，努力做到应保尽保、应补尽补。健全以农村特困群众社会救助为基础，以灾民救助、五保供养、社会帮扶、优待抚恤、移民扶助为组成部分的社会救助体系，切实保护和关心低收入阶层、困难群众的利益，让更多群众享受到改革开放和经济发展的成果。

5.在全县农村消费安全暨食品药品放心工程上的讲话 篇五

——王彪同志在全县扶贫开发暨新农村建设工作会议上的讲话

（2007年4月 20日）

同志们：

今天召开的全县扶贫开发暨新农村建设工作会议，是一次十分重要的会议。会议的主要任务是总结2006年扶贫开发和新农村建设工作，表彰2006年扶贫开发、新农村建设工作先进集体和先进个人，全面安排部署2007年扶贫开发、新农村建设工作和农村特困人口救助工作，签订2007年扶贫开发、新农村建设和农村特困人口救助目标责任书。下面，根据会议安排，我就扶贫开发、新农村建设和农村特困人口救助工作分别讲几点意见：

一、2006年扶贫开发和新农村建设工作简要回顾

2006年，在省市业务部门的精心指导下，在相关部门的大力配合和广大干部群众的共同努力下，扶贫开发和社会主义新建设工作取得了显著成绩。

（一）扶贫开发工作。一是新启动8个重点村和实施14个续建重点村的项目，完成新修和改造村组道路37公里，建园2900亩，建家350户。二是新建了饶峰镇光明村等8个扶贫移民集中安臵点，安臵贫困户120户500人。三是组织输送3批、共600名学员参加劳动力转移技能培训。四是完成5%农村特困人口的摸底调查，制定出5%农村特困人口综合救助工程实施方案。五是积极主动联系省级12个“两联一包”帮扶部门，争取17.8万元的帮扶资金。六是发放600万元扶贫贴息贷款，帮助贫困农户发展蚕桑等主导产业。

（二）新农村建设工作。2006年，我县启动了城关镇堡子村、红岩村、上坝村、新堰村，池河镇五艾村、谭家湾村，中池乡裕民村，饶峰镇新华村，两河镇童关村9个社会主义新农村示范村。按照市委、市政府确定的村级“八个一”和农户“五个有”的建设目标，突出抓好产业建设、基础设施建设、民居改造、精神文明四个方面。全县9个社会主义新农村完成新建高效密植桑园2400亩，推广省力化养蚕台110台，发展骨架大棚260亩，建果园550亩，发展畜牧养殖大户32户；硬化通村水泥路25.65公里，建人饮工程7处，电话入户227户，电视入户1200户；新建民居135户，改建民居373户。

二、调整工作思路，力促扶贫开发迈向新的台阶

（一）正确分析我县扶贫开发面临的形势，切实增强做好扶贫开发工作的紧迫感、责任感和使命感

新阶段扶贫开发以来，我县以稳定解决贫困人口温饱问题和增加贫困人口收入为目标，以扶贫重点村整村推进为主战场，狠抓了移民扶贫、产业扶贫、科技扶贫和社会扶贫等项工作，扶贫开发取得了显著的成绩。据统计，新阶段扶贫开发实施六年，全县共建设扶贫开发工作重点村

个，搬迁贫困人口 人，实施劳务技能培训和输出安臵 人，解决了 贫困人口的温饱问题，使

贫困人口脱了贫。这些成绩不仅为全县经济社会的协调快速发展、保持社会稳定做出了积极贡献，也为建设社会主义新农村打下了坚实的基础。

但是我们还必须清醒地看到，我县的扶贫开发还面临不少困难和问题。一是按照《石泉县农村扶贫开发十年规划（2001—2010年）》确定的目标任务，新阶段扶贫开发实施六年，全县还有 贫困人口的温饱问题没有解决，尚待实施的重点村有 个，尚未搬迁的贫困人口有 人，分别占《规划》目标任务的 %、%、%。要在剩余的四年内完成超过 的扶贫开发任务，时间相当紧迫，任务十分繁重。二是加之现有的贫困人口主要集中在自然条件恶劣、经济社会发展程度低的中高山区，他们居住分散，基础设施落后，文化素质低，思想观念滞后，发家致富的路子不多，脱贫难度非常大。这些地方是扶贫开发难啃的“硬骨头”，扶贫开发的难度进一步加大。三是全县还有大量的农业人口长期在贫困线上下浮动，生产和生活水平仍然较低，持续发展的基础还相当薄弱，因灾、因病致贫返贫问题突出。四是少数乡镇和部门对扶贫开发工作重视不够，有所淡化、弱化和边缘化。对扶贫问题思想麻木，对扶贫工作存在着信心不足，在安排项目时，没有向边远地区倾斜，检查调研走川道，看路边，扶真贫、真扶贫还没有落到实处。目前，扶贫开发正处于最为艰难的爬坡阶段。

在这种严峻而紧迫的扶贫开发形势下，各乡镇、各部门必须清醒地加以认识，要以贯彻落实中、省、市扶贫开发精神为契机，坚持科学的发展观和正确的政绩观，进一步增强搞好扶贫开发工作的紧迫感、责任感和使命感，坚定信心，抢抓机遇，加大力度，开拓创新，确保如期完成《石泉县农村扶贫开发十年规划》的各项目标任务。

（二）认真落实各项政策措施，确保2007年扶贫开发工作顺利完成 2007年是我县改革和发展十分关键的一年，也是扶贫开发工作十分重要的一年。主要目标任务是：新扶持建设7个扶贫重点村和3个特困村，做好15个扶贫重点村的续建工作；新建扶贫移民安臵点9个，安臵贫困户120户500人；输送600名学员参加劳动力转移技能培训；发放600万元小额扶贫贴息贷款。要完成今年的扶贫开发任务，必须落实好以下政策措施：

1、积极实施整村推进，进一步加强贫困乡村基础设施建设

现阶段农村贫困人口的分布状况发生了很大的变化，集中连片、大面积的贫困现象明显缓解，更多的表现为大分散、小集中的特点，这就要求我们的扶贫开发工作必须下沉到村、扶持到户。扶贫开发工作重点村是扶贫开发的主战场，实施整村推进重点村建设就是新形势下行之有效的基本扶贫措施，是我国现阶段扶贫开发工作重点“一体两翼”中的主体。几年来的实践也证明，通过整村推进扶贫开发，个重点村的水、电、路等基础设施条件明显改善，产业开发初具规模，村容村貌发生了很大变化，村级班子建设进一步加强。因此，在重点村建设过程中，要继续坚持“政府统筹、资金捆绑、综 合开发、整村推进”，加强基础设施建设，改善贫困乡村生产生活条件。在资金投入上，要按照“渠道不乱、用途不变、集中使用、各计其功”的要求，整合资源，捆绑相关涉农资金，统筹安排；在建设内容上，要加强水、电、路、田等基础设施建设，加大产业开发力度，加强社会各项社会事业的发展和村容村貌的改善，实现综合开发，整体推进；在目标对象上，要瞄准贫困群体，坚持先难后易的原则，优先安排建设最贫困的村，到户项目要向贫困户倾斜；在建设方式上，要把重点村建设与区域经济发展相结合，与移民开发、退耕还林等项目结合，把政府主导与发动群众相结合；在项目建后管理上，要注意创新思路，明晰产权，引入市场机制，落实基础设施建设项目建后管护责任和措施，保证建设项目的永续利用。同时，要妥善处理好新农村建设和整村推进重点村建设的关系，重点村整村推进是新农村建设的基础和平台，新农村建设是整村推进的方向，在重点村搞新农村建设要循序渐进、逐步展开，决不能以新农村建设代替重点村整村推进，避免造成工作中偏离了扶贫开发的根本宗旨。

2、稳步推进移民搬迁，从根本上改善贫困户的人居环境

扶贫移民搬迁是生存条件恶劣或生态环境脆弱地区贫困农户脱贫致富的根本途径，同时也成为新阶段扶贫开发的一个重要手段。要继续按照“政府引导、农户自愿、统一规划、有土安臵”的原则，以集中安臵和分散安臵相结合的方式，严格政策标准，稳步推进移民扶贫。今后要进一步强调，移民搬迁的对象必须是是生存条件恶劣或生态环境脆弱乡村贫困农户；移民搬迁的标准要严格按照省、市“1+5”的扶贫移民建房补助标准的规定；移民搬迁的方式主要是移民新村一次规划，分步实施，户建为主，量力而行。各乡镇和各部门要切实落实有关责任，认真落实移民新村建设“五到村”的政策，必须做到水利部门饮水到村，电力部门送电到村，计划、交通部门负责道路到村，邮政、电信部门负责邮递、电话到村，广电部门负责广播电视到村。

3、推进贫困乡村产业开发，稳定增加贫困群众收入

调整优化农村产业结构，推进农业产业化经营，是加快解决贫困人口温饱问题、增加贫困人口收入的根本途径。产业化扶贫是新阶段我国扶贫开发重点村工作“一体两翼”中的两翼之一。要按照“市场导向、项目覆盖、龙头带动、贷款扶持”的思路，通过发挥信贷扶贫资金的导向作用，加快农村产业结构调整，推进农业产业化进程，努力增加贫困人口收入。一要有效利用贫困乡村多样性的农业资源，充分挖掘潜力，努力提高粮食综合生产能力，加快培育具有特色优势的主导产业。二要大力扶持龙头企业。龙头企业与基地、农户之间应结成利益共同体，通过合同收购、利润返还和提供相关服务等方式，带动农村产业结构的调整，带动贫困农户发展效益高的生产项目。

4、大力开展科技扶贫，加强贫困乡村人力资源开发

加快贫困乡村发展，实现贫困群众长期稳定脱贫致富的根本出路在于加大科技培训，提高贫困乡村群众的内在素质，增强他们脱贫致富的本领。一要坚持自然资源和人力资源开发并重的原则，努力提高贫困人口素质，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。二要继续坚持“政府主导、市场运作、培训就业、跟踪服务”的原则，加大劳动力转移培训力度，切实抓好培训、就业、维权三个关键环节，按照市场需求，尊重本人意愿，确定培训内容，在提高培训能力上下功夫。三要按照“实际、实用、实效”的要求，采取科技下乡、专家授课、农技推广等多种形式，抓好农业实用技术培训工作。

5、加大社会扶贫力度，合力推进贫困乡村发展

广泛动员、精心组织社会力量参与扶贫，是我国扶贫开发始终坚持且行之有效的重大举措。继续坚持“领导带头、部门包抓、定点帮扶、社会参与”，一是要认真搞好定点扶贫工作。按照帮扶到村、惠及到户的要求，着力帮助贫困乡村和贫困户解决交通、饮水、产业发展、劳动力转移、子女上学、群众就医等主要问题。二是要加强联络、协调和服务，争取省、市国家机关定 点帮扶单位更大的支持。三是要积极创造条件，组织和引导民间社团、慈善机构、私营企业和个人等参与到扶贫帮困活动中来。

6、不断加大扶贫投入，努力提高扶贫资金使用效益

管理和使用好扶贫资金是搞好扶贫开发工作的保证。一是要积极争取省、市对我县的更大扶持，投入更多的扶贫资金。二是要严格按照资金管理办法规范使用扶贫资金，加强扶贫资金管理使用。把与扶贫开发相关的涉农资金统筹安排，捆绑使用，向贫困乡村集中倾斜。财政扶贫资金要实行专户管理、专账核算、封闭运行。纪检、监察部门和审计部门要加大对扶贫资金的检查和审计力度，对扶贫资金管理使用中的违规违纪行为，依法依纪从严惩处。三是要创新投入机制。要加强调查研究，积极进行体制创新，探索在市场经济条件下信贷扶贫的新路子。

（三）切实加强对扶贫开发工作的组织领导

1、加强组织领导，切实落实扶贫开发工作责任制

各乡镇和各部门要把搞好新阶段扶贫开发作为贯彻“三个代表”重要思想、落实科学发展观和构建和谐社会的出发点和落脚点，用全面建设小康社会、建设社会主义新农村的宏伟目标来指导扶贫开发工作。继续实行扶贫开发工作党政一把手负总责制，把扶贫开发作为的中心任务，以扶贫开发统揽贫困地区农村工作全局。

2、确立一盘棋思想，加强部门之间的协作与配合

加强部门间配合协调，加大资源整合，是提高扶贫开发效果的重要保证。各部门特别是领导小组成员单位要在项目安排、产业扶持、税收优惠、信贷投放等方面给予贫困乡村更大的支持。积极统筹部门扶持资金，按照“渠道不乱、用途不变、集中使用、各记其功”的原则和建设社会主义新农村的需要，统筹安排，整合各种扶贫资源，形成扶贫开发合力，进一步增强扶贫开发成效。

3、加强基层组织建设，充分发挥群众在扶贫开发中的主体作用

要按照社会主义新农村建设要求，加强以村党支部为核心的农村基层组织建设，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。帮助贫困村选好脱贫致富带头人。加强对贫困村村级班子主要成员的培训，不断提高贫困村干部带领群众脱贫致富的能力。要充分调动贫困乡村广大干部群众的积极性、创造性，发扬自力更生、艰苦奋斗精神，不等不靠，苦干实干，自强不息，依靠自身努力改变贫穷落后面貌，克服投入不足等种种困难，提高扶贫开发效果。要发挥群众的主体作用，广泛实施参与式扶贫，让群众充分地参与到扶贫开发项目的确定、实施、管理和监督的各个环节，实现社会主义新农村建设中乡风文明、管理民主的目标。

4、加强扶贫开发机构建设，不断改进干部作风

扶贫部门是扶贫开发的综合协调机构。要加强对扶贫开发工作人员的培训，提高扶贫开发业务水平，增强扶贫部门动员社会资源、协调多方支持和组织扶贫开发的能力。扶贫干部要切实转变工作作风，深入基层、深入实际、深入群众，加强调查研究，改进领导方式，创新工作机制，总结新鲜经验，解决突出问题。

二、加大力度，扎实推进社会主义新农村建设

（一）站在全局和战略的高度，进一步增强做好新农村建设工作的责任感和使命感

2006年以来，县委、县政府以增加农民收入、改善农村人居环境为重点，扎实开展了以“产业建园”、“基础设施建设”、“民居改造”和“社会事业及精神文明建设”为主要内容的新农村示范点建设，取得了明显的成效。特别是以城关镇堡子村，池河镇谭家湾村，饶峰镇新华村为代表的民居改造建设亮点纷呈，形成了整齐集中的“石泉特色”民居风景线；以蚕桑产业为突破口的栽桑建园工作已全面掀起高潮的同时，堡子、上坝水泥骨架大棚已具规 模；各示范村道路硬化基本完成。在此同时，村风民风得到净化，农村文明程度明显提高，健康、文明、科学的生活方式正在农村形成气候。2006年，共完成投资2700余万元，可以说，我县的新农村建设呈现出基础较好、群众积极、发展很快的良好势头，是我县2006年农业和农村工作的新亮点。在肯定成绩的同时，我们仍然要看到一些不容忽视的问题和困难，突出表现在：

1、社会主义新农村建设投入不足，资金缺口大，为推进工作带来了很大困难。对我们来说，由于我县属陕南山区省级贫困县，财政异常拮据，加之近几年灾害频发，村民群众家底空虚，自身发展能力极弱，在新农村建设投入上，由于经济薄，无论是县财政，还是村积累，都拿不出很多钱来投入建设，以“农民投入为主、国家奖补为辅”的投入机制，在关键时期可能因此而影响总体进程。

2、思想认识不足，工作合力尚未全面形成。一些乡镇对新农村建设的重要性、艰巨性和长期性认识模糊。对新农村建设统揽农村工作全局的认识不到位，工作主动性不强，畏首畏尾，等待观望。工作安排上缺乏整体性、系统性和长远性，时紧时松，顾此失彼。少数包扶单位履行新农村建设工作职责不够，浮在面上，沉不下去，没有真正把新农村建设工作抓起来。

3、新农村建设中，农民主体作用没有充分发挥，等、靠思想仍然存在。

4、管理水平十分低下。由于缺乏规划指导，村庄建设布局凌乱，管理滞后，“有新房无新村”、“屋里似宾馆、屋外脏乱差”的现象十分突出，村容村貌普遍存在脏、乱、差现象。

我县农村尤其是偏远山区村，落后传统的生产方式和不文明科学的生活方式仍然普遍存在。开展新农村建设活动，就是要从解决农民最普通、最平常的生产生活等基本问题入手，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，把坚持以人为本和农村经济社会全面、协调、可持续发展统一起来，既注重发展农村生产力，又注重调整农村生产关系；既注重改善农民生产生活条件，又注重促进农民生活方式的改变和文明程度 的提高，引导农民告别贫困，迈向文明，走向现代化。开展新农村建设活动，符合新形势、新任务对农村工作提出的新要求，符合经济社会发展特别是农村经济社会发展的基本规律，是对解决“三农”问题的根本性突破。今年我们开展的新农村建设示范点工作，取得了一定的成效和经验，激发了广大农民改变环境的强烈愿望，为开展新农村建设奠定了一个良好的工作基础。我们一定要坚定信心，增强工作的责任感和使命感，发动农民，依靠农民，精心组织，狠抓落实，切实把这件大事办好、办实。

（二）明确目标，突出重点，加快新农村建设进度

2007年，我县要在继续抓好9个新农村示范村建设的基础上，新启动3个村的新农村示范村建设工作。全县各级各部门要突出抓好以下六个方面的工作 :

一要在发展农村经济上下真功夫，努力促进农民增收。这是新农村建设的首要前提。蚕桑、畜牧是我县的传统产业，是我县农民增收的主渠道，必须持之以恒常抓不懈。就我县的蚕桑产业来讲，要按照“区域化布局、规模化经营、标准化生产、科学化管理”的要求，重点抓好栽桑建园、老劣桑改良、省力化养蚕、方格簇推广、桑植食用菌开发以及蚕桑专业村、养蚕大户建设，尽快提升蚕桑产业综合效益。畜牧产业要继续实施畜牧强村大户战略，坚定不移地发展以养猪为重点的畜牧产业，着力壮大养殖基地。要进一步建立健全政府对农业产业化的管理、协调、指导、服务机构，切实做好产前、产中、产后的全方位服务。要依托我县的农业资源优势，着力发展高效设施农业，大力推广水泥骨架大棚蔬菜瓜果、稻鸭共育、优质莲藕、花卉苗木等项目，不断提高农业可持续发展能力和经济效益。

二要在搞好村庄规划管理上下真功夫，不断提升农村整体形象。目前，全县12个示范村规划设计方案和规划效果图已全部完成。但大部分自然村至今尚未编制规划，新建房屋凌乱，朝向随心所欲，高低错落无致，房屋之间 不留道路，房屋式样单调老套等问题没有得到彻底改变。开展新农村建设，首先必须高起点、高水平抓好村镇建设规划设计。3年内要基本完成全县乡镇和全部村庄的总体规划编制。村庄规划建设，既要立足当前，又要着眼长远；既要科学合理，又要符合实际，便于操作，努力做到科学性、前瞻性和可行性的统一。要使村庄建设规划与土地利用总体规划、基本农田保护规划、城镇体系规划以及交通、水利等规划相衔接，合理布局村镇生产、生活区，努力实现生活服务设施与功能基本配套，给排水系统完善，管网布局规划管理。今后，各村建房要统一户型，做到整齐划一，凡未进行规划的村庄暂缓宅基地和建房审批。规划一经确定，就不得擅自更改，要严格执行新村庄“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一个法”的制度，确保村庄规划的落实。同时要下功夫解决农村普遍存在的粪土乱堆、柴草乱垛、垃圾乱倒、脏水乱泼、畜禽乱跑等问题，重点抓好9个示范村的环境治理，切实改善农村人居环境和卫生条件，提高农民生活质量，形成村民共同保护环境、爱护卫生、革除陋习的责任机制和约束机制。要组织村民经常性地开展“卫生庭院”、“星级文明户”、“文明村”、“信用户”等群众性创评活动，以“乡风文明”促进“村容整洁”，以“村容整洁”带动“乡风文明”，真正起到“示范村”的引导作用，带动我县其它村的新农村建设各项工作。

三要在“五通一气”和“五改三建”上下真功夫，大力整治村容村貌。这既是当前我县新农村建设的重点，也是难点。实践证明，抓好了“五通一气”和“五改三建”，农村面貌就会有明显的变化，就可以在短时间内让农民群众的生活、居住环境得到改观。各示范村要制定具体的实施方案，细化工作措施，本着先易后难的原则，一项一项认真抓好落实。要结合村道硬化、自来水入户、沼气池建设等“五通一气”建设项目，全面推开“五改三建”加强对村容村貌和环境卫生管理，规划建设垃圾集中处理场或堆放场。

四要在提高农民素质上下真功夫，不断优化村风民风。稳步推进社会主 义新农村建设，提高农民素质是关键。要着力抓好思想道德教育，逐步提高农民思想道德水平。要大力普及科学文化知识，通过组织科技下乡、创业致富科技培训等形式，使农村读书看报、学科学、钻技术成为一种新时尚，使每个农民都掌握两门以上的致富技术。要积极倡导文明新风，进一步建立健全文明村落管理委员会、红白理事会、道德评议会、禁赌协会等各种群众自治组织，深入开展各种移风易俗活动，自觉抵制各种不合时宜的、不健康的旧风俗、旧习惯。要建设好综合性的文化室或书报阅览室等公共文化体育设施，广泛开展群众性体育文化活动，不断满足农民群众日益增长的精神文化需求。

五要在健全民主管理上下真功夫，促进农村“三个文明”协调发展。要充分尊重农民群众的民主权利，示范村规划建设方案应当经村民会议讨论通过。涉及需要农民出资出劳的，必须按“一事一议”的原则，并实行公示。逐步形成农民自主决策、自我管理、自我服务的长效机制。切实加强农村基层组织建设、领导班子建设、党员干部队伍建设和各项制度建设，着力提高领导班子和党员干部组织协调、管理服务和帮助农民群众增收致富的能力和本领，发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。要充分发挥村民自治组织的作用，大力推行政务、村务公开、民主理财、民主理政，引导农民自觉地参与村民自治和基层民主政治建设，依法有效行使自己的各项政治权力。

六要在拓宽筹资渠道上下真功夫，加大新农村建设投入。从我县财力来看，在短期内对新农村建设的大量投入既不现实也不可能。首先要有序整合部门资金，集中财力搞建设。要加强统筹协调，充分发挥计划、财政、农业、扶贫、交通、民政、科技、教育、卫生、文化等部门的优势，将相关涉农资金集中起来，实行捆绑管理和使用，综合配套投入，支持新农村建设工作。同时要充分发挥农民投入的主体作用。新农村建设活动所需资金要坚持“一 事一议”，由村民民主讨论决定，可以采取集体积累出资、村民共同担负、出义务工或集体积累出资、不足部分村民负担等不同的方式来解决。县直驻村帮扶单位要从人力、物力、财力等方面帮扶驻点村镇搞好新农村建设。总之，要开动脑筋，多腿走路，逐步走出一条“政府投入为引导、农民投入为主体、部门帮扶为辅助、社会资本为补充”的多元化筹资的路子，切实解决好资金问题。

（三）加强领导，强化合力，确保新农村建设取得明显成效

建设社会主义新农村是一项具有群众性、前瞻性和艰巨性的系统工程，需要全县上下、方方面面共同努力。各地、各部门、各单位一定要发扬埋头苦干、狠抓落实的工作作风，精心组织，统筹安排，强力推进，务求成效。

（一）加强领导，强化责任。开展新农村建设，关键在领导，责任也在于领导。必须切实加强组织领导，认真落实“一把手”责任制。形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、其他领导配合抓、全社会齐抓共管的工作格局。要制定科学的工作方案，切实避免一般号召，避免搞形式主义、搞花架子。县委、县政府将新农村建设列入各乡镇、各部门重点工作目标考核内容，并将考核结果作为领导干部考核的一项重要内容和干部提拔使用的重要依据。对工作成效明显的，通报表扬；对工作进展慢的，责令限期整改，给予通报批评。

（二）广泛宣传，全民动员。建设社会主义新农村，农民群众是主体，农民群众对新农村建设的认识越深，参与度就越高，效果就越明显。各乡镇、各部门要把宣传发动工作摆上首要位臵来抓，充分利用各种宣传工具，大张旗鼓宣传建设社会主义新农村的重要性、必要性和紧迫性，激发群众投身新农村建设的热情。新闻媒体要“聚焦”新农村建设，电视台要开辟专栏，每天要有新闻，要有宣传标语。对新农村建设活动，既要宣传好典型，又要对落后进行鞭策和曝光。为烘托新农村建设气氛，要在县城制作几块新农村建 设标语，各乡镇和各村委会也要制作一、二条永久性宣传标语，并利用墙报、宣传栏、宣传车等各种方式，把新农村建设的意义、目标和任务宣传到每个农户家庭。每个试点村都要层层召开党员大会、村民大会，充分调动村民的参与意识，使广大农民群众从“要我建”变为“我要建”。总之，要通过高密度、高频率的宣传，营造全社会共建新农村的良好氛围，使县委、县政府的良好愿望成为广大农民的自愿行动，社会各界人士都来关心、支持新农村建设。

（三）齐抓共管，形成合力。建设新农村是广大农民群众的事业，也是全社会的事业，其根本目的是为农民办实事、办好事。各地、各部门要牢固树立为民服务的思想，采取有效措施，齐抓共管，形成建设合力。各乡镇要将新农村建设作为当前最重要的政治来抓，在引导农民建设、帮助农民增收、推动农村发展上下功夫。交通、建设、环保、林业、国土资源等部门，要倾斜政策，在村镇规划、道路建设、住宅建设、小城镇建设等方面加强指导，积极帮扶。卫生、城建、农口部门要着力抓好环境整治、改水改厕和沼气池建设。供电、电信、广播电视部门要协调配合，做好通电、通信、通广播电视工作。科技、劳动、教育、文化、体育等部门，要在农民生产、劳动技能的培训，公共设施建设上献计出力。工会、共青团、妇联、工商联等群众团体要发挥各自优势，发动和组织广大群众积极投身新农村建设活动。村级基层组织是新农村建设的具体组织者和实施者，要充分发挥战斗堡垒作用，在新农村建设中建功立业。广大农村干部处在农村工作的第一线，工作最辛苦，待遇又不高，理应得到全社会的尊重。

（四）健全机制，长效管理。农村环境状况脏乱差是长期形成的，集中整治不易，巩固成果、长期保持更难。要在建立健全工作机制、调度机制、督查机制、激励机制的同时，注重形成长效管理机制，持之以恒，常抓不懈。比如，硬化的道路、建成的工程设施怎么维护，解决后的卫生环境如何保持 等等，都需要认真研究和探索。同时，要依靠群众自治组织，建立健全门前“三包”责任制，形成村民共同保护环境、爱护卫生、革除陋习的责任机制和约束机制。要采取理事会、乡规民约、村规民约等形式，把突击整治与经常性管理有机结合起来，以保证建成一批、巩固一批，保证长远效益。要组织村民经常性地开展“卫生庭院”、“星级文明户”、“文明村”、“信用户”等群众性创评活动。

三、关注弱势群体，启动实施农村特困人口温暖救助工程

（一）充分认识实施农村特困人口温暖救助工程的重要意义和指导思想 农村特困人口农村贫困人口中最困难的群体，迫切需要给予特殊的关怀和照顾。为了更好的解决我县农村特困人口的生产、生活问题，确保农村社会的稳定和和谐发展，县委、县政府决定对全县居住在偏远山区、生存条件比较差、水电路不通且人均收入在625元以下的3741户7705人尚处于特困状态，生产生活极度困难的特困人口实施温暖救助工程。这是建设社会主义新农村的内在要求，也是构建和谐社会的具体实践，各乡镇、各部门要充分认识农村特困人口温暖救助工程的重要意义，切实把这项工程抓出成效。

其指导思想是：以增加农民收入和实现贫困人口脱贫致富为目标，按照“减压、输血、造血、保障”的工作思路，动员全县社会各界共同参与，努力搭建农村特困人口社会救助平台，确保救助措施纳入制度化、规范化管理轨道,为实施石泉突破发展和加快建设社会主义新农村奠定坚实基础。

（二）农村特困人口温暖救助工程目标任务和救助措施

通过减少负担、资金援助、产业扶持、生活保障等救助措施，用1－3年的时间，使特困户达到“四个有”的生活标准：(1)有一套土木结构，人均20平方米以上的住房；(2)有一定粮桑种植面积，从事养殖或务工技能；（3）有一个安全、卫生、畅通的饮用水源；（4）人均每年有1000元以上的收入。

救助措施：

1、实行特困人口分类救助。民政、残联、扶贫部门要以户为 单位建立包含特困群众的生产、生活状况、脱贫愿望等内容的档案（台帐）。实行统一管理，分类救助。

1、五保户由民政部门统一救助；

2、长期救助户，即无生活来源、无劳动力（含因灾、因病、因残丧失劳动能力）、无法定赡养人（抚养人），又没有纳入“五保户”的由县民政局和县残联牵头实施救助；

3、短期特困户，即有一定劳动能力，但因病残、因上学、因生存环境恶劣、因自然灾害等原因，年人均纯收入625元以下的由县扶贫办牵头救助。

2、着力解决特困户吃穿、住房、就医、上学等问题。“五保户”由民政部门制定规划，力争在三年内全部纳入集中供养，确保“五保户”达到“五保”标准要求；长期救助户，全部纳入农村低保救助。缺衣少被的，由民政部门按需要予以救济，从2008年起，将这类救助户按贫困程度，逐步纳入集中供养；短期救助户，主要通过发展产业、技术培训、劳务输出等办法，使其能稳定的解决生活问题。特困户的就医、子女上学等问题，要在现有农村合作医疗制度和义务教育“两免一补”政策的基础上，加大政策倾斜力度，提高补助比例。住房根据实际情况解决。

3、落实帮包责任，包扶到户。短期救助户，实行县直部门、驻石单位、乡镇和省级“两联一包”部门包扶到户的工作办法，落实帮包责任。根据部门和乡镇实际情况，每个单位落实5—30户的特困户包扶责任，县政府与包扶部门签订责任书，一定三年不变，不脱贫继续帮扶，直至脱贫为止。

4、加大涉农项目向特困户倾斜力度。部门在农村实施的“东桑西移”、“富民强县”、退耕还林、安全饮水、良种推广等项目，项目涵盖区必须首先保证特困户的栽桑养蚕、退耕、人畜饮水和优良品种种植。通村公路、便民桥、慈安桥、水窖工程、沼气建设、扶贫移民搬迁、生态移民等项目，包括省级“两联一包”安排的项目都要以促进农村特困户的发展为出发点，统筹安排项目，尽量照顾到特困户的利益。

5、保证特困人口救助资金投入。农村特困人口救助资金，采取“渠道不乱、用途不变、各司其职、各记其功”的原则，主要由财政预算，民政、扶贫、计划、教体、卫生、农业、林业、科技、蚕桑、残联、红十字会、老促会、慈善协会等部门筹资和社会捐助三部分组成。县财政局、县民政局、县扶贫办、县残联每年年底前根据救助对象的数量、救助任务测算所需资金，提出下一的救助资金计划，经县政府审核后列入财政预算和各部门筹集，由牵头单位统一管理，财政局监督实施。

（三）切实加强特困人口救助工作的组织领导

1、县委、县政府成立由主要领导任组长，分管领导任副组长，各相关部门为成员的“5％农村特困人口温暖救助工程”领导小组。领导小组下设办公室，负责日常事务。各乡（镇）要把完善农村特困人口社会救助制度列入重要议事日程，成立由乡（镇）主要领导、分管领导、扶贫专干、民政助理等有关人员组成的领导小组，及时安排和组织农村特困人口生产、生活和协调帮扶部门的帮扶工作，确保农村特困人口社会救助顺利开展。县委、政府将特困人口救助工作纳入目标考评的重要内容，作为干部评优、提拔的重要依据，严格兑现奖惩。

2、各部门要密切配合，各负其责，认真落实农村特困人口社会救助工作。民政、扶贫、残联等牵头部门要进一步明确救助职责，组织落实好对特困人口的牵头救助工作责任。财政、计划、人劳、农业、林业、水利、广电、文教、卫生、科技、国土、工商、税务以及审计、监察等部门要按照部门职能，切实做好业务范围内的农村特困人口社会救助工作。各乡镇要在抓好自己的特困户救助任务的基础上，积极做好本辖区内帮扶部门的衔接和协调工作。

6.在全县农村消费安全暨食品药品放心工程上的讲话 篇六

陈荣高

（2009年2月27日）

同志们：

经县委、县政府研究，决定今天召开全县群众工作暨农村政法信访工作会议，主要目的是尽早把中央、省、市有关农村、政法、群众信访工作会议精神，特别是把胡锦涛总书记在江西视察时关于“保增长、保民生、保稳定”的重要讲话精神贯彻好、部署好、落实好，进一步动员全县上下统一思想，坚定信心，振奋精神，克难奋进，努力开创我县农村、政法和群众信访工作新局面，为打造国际稻米城、争当鄱阳湖生态经济区建设排头兵打下坚实的基础。下面，围绕今天会议主题，我强调四点意见：

一、促进经济发展，增加农民收入。我们整个县的经济就是农村经济。今年我们主要围绕增加实物量，全力实施“双十工程”（十个确保、十大措施），以促进农业发展，繁荣农村经济，增加农民收入。重点是要做到“四个坚持”：一是坚持规划引领。就是要坚持未来引领、以人为本、城乡统筹、资源节约、环境友好、全面协调“六大原则”，按照“工业向园区集中、农业向规模集中、人居向社区集中”的要求，对每个村全部建档立案、分类指导，并依据每点村自有的产业基础、资源优势、区位特点和市场需求编制发展规划。二是坚持政策驱动。就是要强力推进“六大政策工程”的实施，支持、引导经济社会发展。即坚持“两民”为先，坚持民本思想，落实民生工程；出台“两全”政策，实行全面开放和全民创业；实施“两地”战略，建设要素集聚洼地和人才集聚高地；建好“两员”队伍，组建群众工作协理员和商务工作协理员队伍；采取“两头”策略，做

1到政治上有奔头和经济上有甜头；加强“两境”建设，不断优化经济发展软硬环境建设。三是坚持项目推进。按照不重复建设、不破坏环境、不速遭淘汰、不浪费资源的“四不”原则，今年我县科学选择了56个“三农”项目，项目总投资51亿元，预计2009年可完成投资11.1亿元，拉动GDP8200万元，解决就业7000人，必须要按照“一个项目、一名领导、一个部门、一名法人、一套班子、一套方案、一抓到底”的项目责任制强力推进、落到实处、富裕群众。四是坚持服务配套。就是要进一步创新机制，着力营造良好的规划环境、法治环境、政务环境、商务环境、金融环境、社会环境、生态环境、人文环境等“八种环境”。当前，要坚持服务致富，着力拓宽农民创业致富渠道，进一步加强对农民的农业实用技术和职业技能培训，为农民发展农业生产和外出务工提供有效服务，积极引导有技能、有一定资金能力的农民自主创业，变农民工返乡潮为创业潮，确保农民工返乡不返农。

二、强化公共服务，着力改善民生。要按照“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”的要求，坚持把公共财政向困难群众倾斜、向农村倾斜、向基层倾斜、向社会事业倾斜，最大限度地满足群众吃、住、行、游、购、乐和就业、文化、教育、卫生等民生方面的需求，实现“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的目标，大力实施民生工程，不断提高群众的幸福指数。一是解决上学难，确保学有所教。要大力实施科教兴县和人才强县战略，按照“突出特色、发挥优势、打造品牌、提升水平”的思路，坚持“五个不动摇”，即坚持教育优先发展战略不动摇；坚持普、职教育和谐推进不动摇；坚持内生外源双轮驱动不动摇；坚持整合资源、优化环境不动摇；坚持政府主导、社会参与不动摇。力争2009年实现“双一双十”，即普通高中和职业教育在校生分别达到1万人；各类学校在校生和职业技能培训分别达到10万人（次），全力打造鄱湖地区教育一流县。二是解决就业难，确保劳有所得。积极做好就业与再就业工作，进一步做好新增城镇就业、新增转移农村劳动力、“零就业”家庭安臵等工作。当前重点要做好返乡农民工的就业再就业工作,采取实质性的措施、更加有效的政策，通过务工、创业、务农，想方设法、千方百计做好返乡农民工就业工作，让返乡农民工顺利走上就业岗位,确保全县就业形势稳定,促进和谐社会建设。三是解决看病难，确保病有所医。要从提高医疗质量、降低医疗费用、改善就医环境等方面入手，多措并举，着力解决群众“看病难、看病贵、因病致病、因病返贫”问题，实现农民“小病不用拖、大病不用扛”，确保病有所医。要进一步完善贫困医疗救助制度，继续深入实施新农村合作医疗，进一步加大宣传力度，强化措施，努力提高参合率。四是解决养老难，确保老有所养。养老是民生之依。实践证明，家庭养老靠不住，社会养老才是“保险箱”。要进一步扩大社会保险的覆盖面，尽量把符合享受最低生活保障条件的农民和城镇居民纳入低保，实现“应保尽保”。同时，要进一步落实好失地农民养老保险机制，确保失地农民“失地”不“失望”，解决失地农民的后顾之忧。五是解决住房难，确保住有所居。要进一步落实《万年县城城市规划区农民集中规划建房实行办法》和《万年县农村村民集中规划建房管理办法》，明确县城规划区内农民建房要与新农村建设、城市建设、拆迁安臵、社区管理结合起来，做到一个布点就是一个小区，一个小区就是城市一景。同时，稳步推进第二期经济适用房和廉租房建设工作，着力解决中低收入家庭住房问题。

三、加强社会管理，维护农村稳定。群众工作是农村、政法和信访工作的抓手。要以干部入户做工作为切入点，以“百姓档案”促进农户工作常态化，切实抓好农村群众工作，加强农村社会管理，维护农村和谐稳定。关键要抓好以下三个方面：一是要深入。就是要深入基层、深入群众、深入实践，变群众上访为干部下访，按照

县直单位科级干部联系50户、乡镇科级干部联系80户、群众工作协理员联系100户的要求，将全县科级干部与全县7万户群众常年联系起来，大力推行民本工作制，坚持急群众之所急、想群众之所想、解群众之所难，了解群众愿望，化解群众怨气，理顺群众情绪，与群众沟通交流、建立感情、结交朋友。二是要落实。重点抓好三个落实：其一，落实政治教育。通过召开各种形式的群众会议，进一步组织群众、武装群众、动员群众和服务群众；加强全民法制教育，使全县人民知法、懂法、护法、守法；创新管理机制，发挥民间组织作用，着力管理好社会人、流动人和重点人。其二，落实百姓档案。建立干部进农村工作的长效机制，以“知概况、明心情、晓愿望、懂需求、解困难、指路子”为主要工作内容，分户建立和完善动态的“百姓档案”。其三，落实打击防范。要建立“党政领导、综治协调、公安主导、社会参与”的维稳治安防范体系，做到人防、技防、物防三结合，个人、单位、社会三互动，重点领域、重点地区、重点人群滚动式排查；要严厉打击各种治安刑事犯罪，依法打击蛮不讲理、无理缠访、蓄意闹事，甚至违法乱访的行为。三是要办理。要严格落实“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的要求，按照“明确要求、把握原则、创新方法、及时解决”的原则，全面推行“立即办、领着办、代为办”的工作机制，确保“小事不出村、难事不出乡、大事不出县”，切实做到守土有责、守土负责、守土尽责。要切实做到主要领导负总责、分管领导负主责、所有领导负职责，对因玩忽职守、失职渎职、责任不落实等导致重特大事故、发生重大问题的，该追究责任的追究责任，该重点管理的重点管理，该黄牌警告的黄牌警告，该“一票否决”的“一票否决”，依法从严追究，绝不姑息迁就。

四、推进基层民主，促进农村和谐。坚持“从群众中来，到群众中去”的路线，充分依靠群众。一要扬民主，依靠干群共同完善发

展思路。重点是要抓好四个问计，落实民主决策；抓好政务公开，落实民主管理；抓好宣传教育，落实民主监督。二要聚民力，依靠干群共同改进发展措施。关键是要共同明确发展目标、共同选择发展项目、共同形成发展举措、共同营造发展文化。三要帮民富，依靠干群共同落实发展任务。关键是要把握以下环节：即把人民群众积极性、创造性引导到科学发展的伟大实践中来，制定能够调动人民群众积极性、创造性的政策，让政策变成人民群众的自觉行动。四要解民忧，依靠干群共同解决发展中的问题。要实实在在地抓好人民群众看得见、摸得着、得实惠的实事、好事，努力把人民群众的利益维护好、实现好、发展好，让人民群众的苦难和问题及时得到有效解决。五要安民心，依靠干群共同衡量工作成效。不断提高人民群众的经济、政治、文化、社会、环境等生活品质，提升人民群众的“幸福指数”。当前，要重点抓好三项工作：一是“一大四小”平原绿化工程，确保绿化我万年取得实质性进展；二是垃圾无害化处理，确保环境卫生取得明显改观；三是实施水安全工程，确保喝上干净水真正落到实处。

7.在全县农村消费安全暨食品药品放心工程上的讲话 篇七

全党动手全面发动全民创业

为加快富民兴镇强县而努力拼搏

同志们：

新春伊始，县委、县政府召开这次农村工作、建筑业和三个文明表彰会议，主要是认真贯彻中央和全省农村工作会议精神，围绕致富百姓、全面建设小康社会的目标，部署今年农业农村工作，明确建筑业发展任务，表彰2006全县三个文明建设先进单位和先进个人，动员各级党政组织和干部群众，大力培育和弘扬新时期创业精神，进一步解放思想，学赶先进，自主创业，全民创业，形成生龙活虎竞相创业、千军万马共图发展的浓烈氛围，为开创农业农村工作局面，加快富民兴镇强县而拼搏实干！

过去的一年，是我们把握形势、抓住机遇、应对挑战、赢得发展的一年，是全县大招商、项目大推进、园区大开发、城市大建设的一年，是经济社会发展进展最、亮点最多、突破最大、成效较为明显的一年。一年来，各级党政组织团结带领广大干部群众，积极实践“三个代表”重要思想，牢记发展第一要务，坚定不移地实施工业强县战略，经济总量提速增长，社会事业全面进步，党的建设、精神文明建设和民主法制建设得到加强。全县国内生产总值增长12，财政收入、技改投入、引进“双资”三年翻一番，其中引进外资、民资年年翻番。所有这些成绩的取得，是全县人民心想发展、共同奋斗的结果，是各条战线上先进单位、先进个人勇挑重担、争先创优的结果，孔是我们各级干部牢记责任、开拓干事的结果。在此，我代表县委、县政府向大家并通过你们向广大干部群众表示衷心的感谢和崇高的敬意！

农业农村工作是全县工作大局的重要组成部分，面对新的形势，紧紧围绕促进农民增收这一中心任务，坚持跳出农业抓农业，市场理念抓农业，进一步打开了“三农”工作的新局面。劳动力转移输出规模不断扩大，带来了农村经济发展的加快转型。全年新增劳务输出2.7万人，农民人均劳务增收160元。全县有一半的劳动力走出了田头，走出田头的一半劳动力在建筑业，农民增收的一半多在劳务增收。这带来的不仅是农民收入的增加，更为重要的在于转移的过程是农民转变观念，开拓眼界，提高素质，融入城市的过程，对整个农村乃至全县经济发展必将产生深远影响。“三资”农业进一步突破，开辟了农村经济发展的新境地。开发项目126个，总投资3亿元，已到帐1.74亿元，一批农业招商项目正在抓紧实施，一批龙头企业通过嫁接改造得到壮大发展。农业结构调整成效明显，推进了传统农业向现代农业的跨越。突出围绕“四水”特色、生态农业品牌创建、农产品推介促销抓调整，特别是“宝应湖”大闸蟹品牌进一步叫响，扩大了农副产品的对外影响。农村各项政策得到落实，保证了“三农”工作的健康推进。巩固扩大税费改革成果，农民负担继续下降。精心办好“八件实事”，做好灾后生产自救和优抚工作。全县农民人均纯收入增长7，农业增加值增长。这样的发展局面，是在农业农村经济发展进入新阶段、应对非典疫情和特大汛情挑战的形势下取得的，确实来之不易。这主要靠的是农村广大干部群众的责任和奉献。特别是在抗非和防汛抗洪的严峻时刻，我们基层干部所表现出来的那种万众一心、科学决策，埋头苦干、勇于创新、敢于负责、率先示范的精神力量，将成我们克服艰难险阻、奋勇前进的宝贵财富。在此，我们特别向农村基层干部表示亲切的问候！

8.在全县农村消费安全暨食品药品放心工程上的讲话 篇八

工作会议上的讲话

安监局局长 赵宝平2011年3月31日

同志们：

今天这次会议的主要内容就是认真贯彻落实全市安全生产工作会议和市安监局安全监管暨党风廉政建设工作会议精神，总结2010年安全监管工作，安排部署2011年安全监管工作，下面，我讲两点意见，随后，卫书记还要就党风廉政建设工作作工作报告，其他领导也要根据各自的分工作具体安排，请大家一并贯彻落实。

一、2010年安全监管工作简要回顾

2010年，在县委、县政府的正确领导下，全县安监系统以继续深入开展“安全生产年”活动为主线，紧紧抓住深化安全生产专项整治、加强基层基础建设和落实两个主体责任三件大事，扎实推进安全生产“三项行动”、全面加强安全生产“三项建设”，圆满完成了全年安全监管工作任务，实现了减少一般事故、有效防范较大以上事故的预期目标，全年保持了安全生产持续稳定好 转的良好态势，为全县经济社会发展创造了良好的安全环境。概括起来，2010年突出抓了六个方面的工作。一是充分发挥安委办职能作用，不断提高综合监管工作效能。二是进一步规范执法行为，不断推进行政执法工作的常态化、制度化、规范化。三是继续深化专项整治，不断改善重点行业领域安全生产条件。四是大力推进安全生产基层基础建设，不断提高安全生产保障能力。五是广泛开展安全生产宣传教育，不断提高全社会安全意识和从业人员的自保互保能力。六是强化应急救援体系建设，不断提高应对安全生产突发事件的能力。

去年我们在安全上做了很多工作，也取得了一些成绩，这是全县各乡镇、部门大力支持和各企业密切配合的结果，也是全县安监系统的全体干部职工和各企业忠于职守，埋头苦干，奋力拼搏的结果。在此，我代表安监向在座的各位，并通过你们向战斗在安监一线的全体人员表示衷心的感谢！

我们在肯定工作成效的同时，也要清醒地认识到安全生产工作仍然存在着许多差距和问题。一是较大事故还没有得到有效控制，去年董家沟煤矿事故给我们的教训就很深刻。二是道路交通事故仍然多发、频发。三是非重点行业领域生产安全事故大幅度上升。特别是今年元月份龙城商务酒店发生电梯事故，特种设备领域死亡人数已超过控制指标。全县安全生产形势仍然不容乐 观，安全监管工作的压力依然巨大，任务十分繁重，要全面完成市安监局、县政府交给我们的目标任务，仍需倍加努力。

二、2011年安全监管工作安排部署

2011年全县安全监管工作的总体要求是：全面贯彻落实全市安全生产工作和市局安全监管工作会议精神，以科学发展观为指导，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以深入贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》为核心，以“三深化”和“三推进”为重要抓手，继续深入开展“安全生产年”活动，全面引深“三项行动”，加强“三项建设”，继续降低事故总量，有效防范较大事故、促进安全生产形势进一步稳定好转，为推动全县转型跨越发展创造良好的安全环境。

主要奋斗目标是：一是事故总量和死亡人数继续下降，有效控制一般事故，坚决杜绝一次死亡3人以上事故；二是安监部门直接监管行业不发生生产安全事故。三是全面完成市局、县政府下达的各项工作目标任务。

围绕上述目标，我们要集中打好“四个攻坚战”，抓好十一项工作：

（一）深化专项整治、强化依法监管，打好防控较大以上事故攻坚战

要继续以大排查、大整治、大执法为手段，超前防范、坚决 杜绝较大以上事故的发生。

一是继续深入开展安全隐患大排查。要采取企业自查、乡镇普查、专家协查、县级抽查、专人督查“五查并举”的方式，继续开展安全隐患大排查、大治理活动。企业自查、乡镇普查必须达到100%，县级抽查要达70%以上。乡镇普查及县局抽查时要抽调专家协查，真正起到发现隐患、有效治理的作用。各企业隐患自查工作要继续坚持岗位人员每班必查，企业安全员每日必查，企业主要负责人七日一查，做到有查必果，有查必有记录，主要负责人七日一查结束必须向全员会议通报情况，并将一周隐患排查治理情况报局机关对应职能股室。对企业及各级检查发现的安全隐患要逐条建立包括隐患登记、治理措施、复查验收、整改销号内容的隐患排查治理台账。对重大隐患要挂牌督办、确定专人盯住督促整改，坚决做到排查不留死角、治理不留后患，坚决把事故消灭在萌芽状态。

二是要继续深化安全生产专项整治。要从解决各行业突出问题入手，推进整治工作。地下非煤矿山要把规范通风、提升、地面防洪等系统、强化管理作为整治重点。紧紧抓住防透水、防火灾、防坠罐、防中毒窒息、防冒顶片帮、防采空区塌陷等六个重点环节。露天矿山要以规范开采台阶、强化边坡、排土场管理为重点。危险化学品要集中治理危及公众安全的重大隐患，对不符 合安全距离的生产经营单位限期整治。继续推动涉及危险工艺的化工企业自动化联锁技术改造步伐。冶金企业要继续加强煤气安全管理，开展高温液体安全隐患治理。职业健康要继续深化粉尘与高毒物品危害治理专项行动。综合监管工作要督促相关行业和领域的管理部门认真履职。

三是深入开展安全生产大执法。要继续保持高压态势，按“四个一律”的要求对非法违法行为实施重点打击。要采取通报、挂牌督办等方式，推动“打非”工作真正落实到位；县局执法计划已经下发，局各股室和执法大队要及时制订分项计划，按计划开展执法检查、专项检查等执法活动，在执法检查中要认真编制现场执法检查方案，正确行使行政处罚自由裁量权，规范执法行为和执法文书的管理使用。

（二）加强企业安全基础建设、推进安全达标，打好落实企业主体责任攻坚战

一是切实加强对企业的监管和指导。要按“三落实”的要求，将所有生产经营单位的监管责任落实到人，明确职责任务、严格考核管理。要对照国务院《通知》规定，对企业安全生产规划、安全生产责任制、班组安全建设、应急管理、作业现场等进行全面检查，严格落实企业“黑名单”制度，逐步建立企业信用评价制度，强化社会各界对企业的监督，指导督促企业建立完善“责 任落实、基础扎实、投入到位、管理规范”的企业安全保障体系，着力提高企业本质安全水平和事故防范能力。

二是进一步加强企业安全基础建设。继续推行企业法定代表人安全生产承诺制。我局直接监管的非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金、机械等行业生产经营企业要在4月5日前全部落实法定代表人安全生产承诺制；综合监管的行业安委办和监督二股要督促有关部门尽快抓好落实。要加大检查力度，督促企业建立安全管理机构、配齐安全管理人员，非煤矿山地下开采企业“五大员”，露天企业和尾矿库“三大员”必须按规定配齐、配强。其他行业企业也要配齐相应的专业技术人员。完善财务管理制度，严格按规定足额提取和使用安全生产费用和安全生产风险抵押金。同时，在非煤矿山、危险化学品等高危行业开展安全生产责任保险试点工作，保障安全投入。

三是要全面开展安全生产标准化建设活动。按照“分类指导、积极服务、典型引路、强制推进”的原则，把安全标准化与安全许可、复产验收、竣工验收等工作有机结合，强力推进以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全标准化建设，在专业达标、静态达标的基础上持续巩固达标成果，实现全面达标和动态达标，年内必须取得突破性进展。到今年年底，100%的非煤矿山生产企业全部达到安全标准化最低等级；危险化学品生产企业全部 达到三级标准以上；烟花爆竹批发企业全部达标，烟花爆竹经营户80%以上要达到标准化三级以上水平；危险化学品经营企业在去年基础上再有40%以上要达到标准化三级以上水平；冶金、有色、建材等八大行业要全面铺开安全标准化建设工作，并按市局要求户数按时达标，实行专人蹲企包点负责，年底森泽煤铝、华润水泥厂达安全标准化二级标准，恒佳建材、佳太、润山达三级标准。

（三）推进科技进步、强化应急管理，打好安全保障能力提升攻坚战

一是要强制推行先进适用的技术装备。地下矿山企业强制推行井下安全避险“六大系统”，年内生产企业必须建成通讯、压风、供水三大系统；露天矿山逐步推行高陡边坡、排土场安全监测监控；对涉及危险性工艺的化工企业要继续进行自动化、联锁化控制改造，现役危化工艺装置年底前完成自动化改造；构成重大危险源的液化气体、剧毒液体和易燃易爆储罐，年底前完成加装紧急切断装置的改造。冶金机械行业推广行车定位、冲压机防坠落装置；综合监管方面，在运输危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品的道路运输专用车辆，旅游包车和三类以上的班线客车全部安装具有行驶记录功能的卫星定位装置；大型起重机械要安装安全监控管理系统等。对规定期限内没有安装的企业要按照有 关规定严格处理。

二是要大力推进安全保障型企业和安全保障型乡村的创建活动。创建安全保障型企业、安全保障型社区是创建安全保障型城市的基础。今年要大力推进安全保障型企业、安全保障型社区的创建活动，基本形成安全保障创建的制度体系框架，制定创建标准。年内，每个乡镇至少建成1个安全保障型社区和1个安全保障型企业。

三是要加强应急管理工作。要加强应急物资储备，建立应急资源数据库；要进一步强化应急预案管理和演练，重点行业应急预案备案率要达到100%以上，每个乡镇要针对行业分布的特点，至少组织一次应急救援演练，全县生产企业应急演练率不低于90%；要加强应急值班值守、安全生产行政执法统计、事故统计和信息报送等工作。

（四）深化基层建设、强化培训教育，打好安全监管能力提升攻坚战

一是继续加强基层监管能力建设。继续加强乡、村两级安全监管机构设置、人员配备、装备投入等基础性工作，每站监管人员要建议政府及时按编制人数配足配齐，及时到位。要加大安全监管装备能力建设的投入，配备安全监管必需的交通工具、办公设备、执法装备、检测检验设备、应急救援装备。二是加强安全生产宣传教育培训。以“安全责任、重在落实”为主题，扎实开展第10个全国“安全生产月”活动；继续实施“三项岗位”和企业全员培训工程，高危行业必须做到全员持证上岗。对其他行业严格落实企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员持证上岗制度，持证率必须达到100%。