经济发展与城市规划

经济发展与城市规划（共9篇）

1.经济发展与城市规划 篇一

经济结构、城市结构与中国城市化发展

1 引言

20世纪90年代，就有学者认为城市化的发展将成为中国未来经济发展的轴心(注：周振华.经济增长轴心转移：中国进入城市化推动经济增长阶段.经济研究，1995;1)。世纪之交，国家提出的“十五”发展计划中，“积极稳妥地推进城镇化”也被列为基本的发展战略之一。因此，城市化发展问题又一次成为理论研究的热点。多数研究者分析和论证中国城市化发展的滞后性，力陈城市化发展滞后的种种弊端和危害，主张克服制度障碍，大力推进城市化的发展。

进行中外横向和纵向的对比，固然可以为我们分析中国城市化发展提供若干方面的有益参考，但归根到底，中国的城市化发展水平是由我们的社会经济发展水平和结构等内在因素所决定的，忽视这一基本出发点而翻来覆去论证城市化的滞后，便在很大程度上偏离了理论研究的意义，甚至可能误导城市化发展战略，不利于推进城市化发展的社会实践。进一步说，仅仅分析城市化发展滞后是远远不够的，它要求我们分析城市化发展的内在动力，研究如何通过我国经济结构和城市结构的优化来推动城市化的发展。

2 低度?适度?过度?标准的迷失与误导

中国城市化发展水平的研究，从来就是一个充满混乱和争议的领域。90年代以来，对中国城市化发展水平的判断是见仁见智，是滞后(低度)发展?还是适度发展?亦或是过度(超前)发展?各种意见都曾出现在不同的研究成果之中。表1仅仅是笔者所见各种文献中部分有代表性的研究结果。

从已有的研究不难看出，众多研究者的主流倾向是认为中国城市化发展是滞后的，与之持相反意见的“发展超前论”者所持的理由，其实在滞后论者那里或多或少地都有所提及，如统计口径问题，隐性城市化问题、流动人口问题等等。对同一现象，之所以会有截然不同的认识，是因为在如何认识中国城市化水平这一问题上，我们陷入了迷团之中。具体说来，我们认为在评价中国城市化水平问题上，有如下几点不应该忽视：

表1 90年代以来对中国城市化发展水平评价的不同意见

研究者 时间 分析依据 基本结论

一发展滞后论

辜胜阻 1991 IU比、NU比，亚洲模型 城市化发展水平滞后10多个

百分点

杜辉 1992 工业化与城镇化的偏差 城镇化滞后于工业化

余立新 1994 钱纳里模型、经济计量模型 城镇化发展水平滞后约15个

百分点

俞德鹏 1994 城市化发展经验数据的“大 城市化发展水平滞后约10个

国模型” 百分点

付晨 1995 114个国家人均GNP水平与城 城市化水平提高幅度差距为

市化水平的国际比较 7个百分点

孙立平 修正后的人均GDP及其城镇 中国城镇化发展水平落后于

化水平的国际比较同等发达程度国家13至33个

百分点

叶裕民 中、日工业化与城市化发展 中国的工业化和城市

比较化水平与1965年的日本相比，

城市化发展的差距为38.2个

百分点

周一星 1999 人均GDP与世界下中等国家 城镇化发展水平滞后12至14

及平均水平的比较个百分点

孙永正 1999 中国城镇化率、农村人口与 城镇化至少滞后于工业化水

农业劳动力比重差异与世界 平10个百分点以上

中低收入国家组的比较

与同期世界城市化进程相比 城市化水平比世界城市化平

较 均率低12个百分点

王茂林 2000 工业人口比重与城市化比重 1990年，中国城市化水平应

国际比较 该达到43%左右，滞后约17

个百分点

二、基本适度论

刘连银 与印、巴、泰等经济发展水 中国的城市化水平与这些国

平相当的发展中国家相比较 家基本相当，并没有滞后

刘勇 1999 中国的发展水平与“世界平 中国的城市化发展与经济发

均模式”相比较 展基本相符，仅稍显滞后

郭克莎 4001 人均GNP与城市化水平关系 中国的城市化并没有严重滞

的国际比较、城市化与非农 后，城市化与人均收入水平

就业关系比较 和非农就业比重基本相适应

三、发展超前论

陈阿江 1997 把已经城市化了的农村人口 中国城市化率已经超过50%，

统计进城市人口

董黎明 1999 90年代中国城市的“超常规 中国的城市发展脱离了经济

”发展 发展现实、城市发展过快

邓宇鹏 1999 把乡镇企业和乡城流动人口 19中国的隐性城市化率

算入城市人口 加上公开的城市化，实际水

平超过60%

首先，拿不同时期、不同发展背景下，不同国家工业化、非农化和城市化发展的互动历史资料来说明经济发展与社会经济结构变化的一般趋势固然没有问题，但套用其经验数据则有可能得出似是而非的结论。

一方面，人均收入从400美元到800美元的发展阶段，发达国家出现在100多年前甚至更早的时候。所谓多国模型中发展中国家的资料，也是30～50年前的，不考虑时空背景，仅仅从人均收入(而且是以汇率变化十分频繁的美元作为计量单位)这一指标，用此时的收入水平来套用彼时的社会经济结构，试图说明某个国家城市化水平应该在某个水平，是十分缺乏说服力的。部分学者虽然考虑了收入的不可比性，采用实际购买力评价(PPP)方法来进行论证，但也存在同样的缺陷，更不用说PPP方法本身还有许多需要完善的地方。

另一方面，发达国家、发展中国家和今日中国在实现工业化时的全球经济背景和条件也是不一样的，这些将直接影响到各国在工业化过程中对不同的城市化发展模式的取舍。发达国家工业化过程中所需的巨额初始资本有相当大的部分来自外部渠道：一是通过殖民扩张，在殖民地进行搜刮，获取巨额的扩张红利，刺激了国内工业的发展;二是通过索取巨额的战争赔款，加速其原

始积累的进程;三是引进外资。而战后一些发展中国家在城市化过程中，一没有发达国家当年所具有的优越资源条件，不可能从其它的国家和地区掠夺到大量的资源为己所用，以实现资本的原始积累，发展民族工业;二来它们处的国际经济环境决定了它们只能成为发达国家的工业品市场。这些因素使得发展中国家在工业化和城市化过程中，工业和其它非农业发展的空间十分有限，要用比发达国家更短的时间实现城市化，困难很大。特别由于缺乏足够的市场空间发展工业以带动城市化，这些国家城市化过程中常常出现过度发展第三产业，从而形成过度城市化的现象。只有少数国家和地区利用其特殊的地理及政治经济因素，从发达国家的产业结构升级与制造业外移中分得一杯羹，在较短时间里，实现了工业化、非农化和城市化的同步发展。中国长期基本上被排斥在世界经济市场之外，国内经济结构又与一般较小的发展中国家不同，工业化与城市化的发展自然既难以用发达国家的既往历史模式来套用，又难以用当今一般发展中国家的发展格局来衡量。

其次，就IU比(I=工业化率，U=城镇化率)和NU比(N=非农化率)的分析角度而言，一般情况是，IU比最开始大于1，随着经济发展程度提高，特别是服务经济成分提高，IU比逐步降低。这就是说非农化劳动力中的大部分被第三产业所吸收，城市发展的动力的重心由工业变为服务业。中国的IU比和NU比一直高于世界一般水平，根源在于两个方面：一是服务业发展的滞后;二是非农产业，尤其是大量农村工业分散地在城镇以外的区域发展。造成这种发展格局，既是过去制度选择造成的结果，也是发展中大国所存在的合乎逻辑的现象。类似的情况在印度也存在。作为人口众多、工业化和城市化水平相当的大国，印度与我国的IU比和NU比有相似的情况。因此，我国的IU比和NU比高于其他国家是一种正常现象，不能以一般发展中国家的经验来判断我国的城市化水平滞后多少个百分点。

再次，从“隐性城市化”的角度来论证中国城市化水平的滞后，是试图克服目前人口流动和迁移的某些政策障碍的后果和统计资料口径混乱等因素而把握城市化水平。应该说，这种分析方法提供了一种参考性思路，但以此来说明城市化滞后，则存在难以克服的难题。无论是发达国家还是发展中国家，从事非农产业的劳动力居住于农村的情况十分普遍，NU比大于1的现象是一种常态。按照“隐性城市化”的定义和计量方式，即使最不发达的农村地区，也可以计算出一定的“隐性城市化”水平出来，虽然通常人们不会去这么做，但理论上是会出现这种情况的。这足以说明，“隐性城市化”的方法不能正确把握我国城市化水平的滞后的程度。

虽然我国的城镇行政区划体制混乱和城乡人口流动二元性的特点，使人们从统计意义上把握城市化水平较为困难，但这个问题是可以克服的。参照一般经验，我们可以把目前我国城镇人口分成三类：一类是城镇建成区内的市镇非农业人口;二类是分布在城镇近郊、融入城镇社会经济活动、使用城镇基础设施、享受城镇文明的部分农业劳动人口。这类人口，依多数学者意见，按城镇人口的30%计算为宜;三类是以流动方式进入城镇从事非农业生产经营的流动人口。这部分人口，部分是呈钟摆型在城镇与农村之间进行流动，部分是长期在城镇中务工经商。根据一系列典型调查，第三类人口中的一半以上人口也可以视为城镇人口。以此标准进行计算，90年代末我国的城市化水平应该为37%左右，大致领先于按第四次全国人口普查统计口径计算的城市化率6个百分点，而与第五次全国人口普查统计数据基本吻合。

除了历史上曾经出现过的人为抑制城市发展的现象，如中国20世纪60～70年代，朝鲜以及柬埔寨的红色高棉执政时期，任何一个国家的城市化发展水平，都是其经济发展水平与结构的一种外在表现形式。城市化发展水平也是与其经济发展水平与结构相适应的。中国的城市化与社会经济发展之间呈现出与其它国家有别的特征，是我国的经济结构和城市发展中的结构出现偏异的结果。过多地研究和争论中国的城市化是滞后发展、适度发展亦或是超前发展，没有多大的实际意义;相反，我们研究的重心应该放在如何从经济结构和城市结构改善着手，促进中国城市化的发展。

3 城市化偏差还是非农化偏差?经济结构与城市化发展

长期以来，我们过多地把中国城市化发展速度缓慢归咎于城乡隔离的政治和经济制度，特别是户籍制度。认为城市化发展落后于产业结构的变化，在于制度因素阻碍了劳动力和人口向城市的集中，从而产生了“城市化偏差”。按照这种思路，只有把以户籍制度为代表的不利于人口流动的政治和经济制度应该从根本上予以废除，城市化偏差才能加以矫正。

客观地说，长期以来形成的阻碍人口流动的制度因素确实在相当程度上延缓了中国城市化的发展。但这并不是所谓“城市化偏差”的唯一原因，甚至并不是最主要的原因。事实上，经过近的改革与发展，以户籍制度为代表的影响人口流动从而阻碍城市化发展的制度因素的作用已经大大降低。80年代中期以来，我们逐步放宽了乡城人口流动的限制，如吸收农民自理口粮进入城镇落户、实施蓝印户口制度等等，但城市化水平提高有限，甚至在90年代以来步伐趋缓。如1979～1988年，我国市镇人口年均增加1140万人，城市化率每年上升0.79个百分点;1989～，市镇人口每年只增加928万人，城市化率每年上升0.46个百分点。而在城市化速度放慢的90年代，前半期城市化发展速度又明显高于后半期。如1989～1993年，市镇人口每年增加938万人，城市化率每年提高0.47个百分点，而后半期的1994～19，市镇人口每年增加918万人，城市化率每年只增加0.45个百分点。(注：课题组.关于加快小城镇发展的对策研究.经济研究参考，2000;3)应该说，十多年来，乡城之间的壁垒是在逐步松动的，而且越来越多的乡城流动人口以各种不同方式进入到城镇，其中的相当部分已经融入城镇，成为城镇人口。在许多地方，可以说是城门大开，户籍制度名存实亡。过去政治经济制度下附加在户籍制度上的政治经济利益已经消失殆尽，客观上并不构成继续阻碍城市化发展的重大障碍。户籍制度等造成的城市化发展滞后在相当程度上已经“补课”完毕。时至今日，城市化水平仍然出现“偏差”，且城市化从绝对人口增加到相对速度都有所下降的事实，说明把城市化滞后及发展速度缓慢的原因简单地归咎于体制因素是缺乏充分的说服力的。实际上，有些地方倒是利用户籍制度政治经济利益的幻觉所遗留下的剩余影响，试图加快城市化发展的进程。典型的事例就是通过卖户口的方式筹集资金来进行城镇建设。其结果难尽人意，这恰恰从反面证明户籍制度已经不构成中国城市化发展的主要障碍。

中国城市化发展之所以呈现出与世界大多数国家不同的发展模式，问题不在“城市化偏差”，而在于“非农化偏差”，尤其是“工业化偏差”。这就是说，中国城市化发展与经济发展的水平与结构之间呈现出的与其它大多数国家不同的特征，根本原因之一就在于中国的经济结构与其它国家的差异。中国经济结构的特异对城市化发展的影响，至少表现在两个突出的方面，一是从产业的角度来看，非农产业发展对非农就业的拉力不足，从而对城市化发展的拉动弹性过低，我们可以称之为产业结构偏差;二是非农产业在农村地区的分散发展，限制了供给和需求在地理空间上的聚

集过程，从而造成城市化发展的动力不足，我们可以称之为非农经济发展的区域性偏差。

就非农化、工业化与城市化的发展关系而言，我们可以分别从产出结构和就业结构两个角度进行分析。

表2利用序时统计年鉴资料对我国非农化与城市化发展轨迹进行分析，我们可以看出我们的偏差所在。显然，方程(1)说明我国城市化与非农产值之间存在一定的依存关系，而方程(2)和(3)则又说明在两个不同发展阶段，我国的非农化和城市化之间存在不同的发展模式。在1952～1979年，非农化对城市化发展的解释力较低;相比较而言1980～，非农化对城市化的解释力则十分显著。数据的实证分析支持了这样的结论：我国的城市化发展缓慢，原因在于在相当长的一个时期里，没有在经济产出结构变化的同时实现城乡结构的同步变化。

表2 中国城市化与非农化发展的回归与相关分析

内容 回归方程 拟合度(R[2]) 相关系数(r)

城市化与非农产值

1952～1999 U1=-17.8+0.56N1 …………(1) 0.797 0.895

1952～1979 U2=2.49+0.23N2 …………(2) 0.604 0.787

1980～1999 U3=-22.04+0.64N3…………(3) 0.901 0.952

城市化与非农就业

1952～1999 U4=8.11+0.42N4 …………(4) 0.822 0.909

1952～1979 U5=14.28+0.12N5 …………(5) 0.147 0.423

1980～1999 U6=3.85+0.54N6 …………(6) 0.951 0.976

从就业结构变化与城市化之间的关系来看，上述特点更加明显。方程(5)说明，在相当长的时间里，我国的非农就业的增长对城市化几乎谈不上有什么贡献，而改革开放后的非农就业的增长与城市化的发展呈现极强的对应关系，非农化对城市化的弹性大大提高。

归根到底，城市化只是一个国家社会发展和经济结构变化的一种外在性表现。它的水平高低，是由前者决定的。中国非农产值和就业的扩张没有产生相应的城市化拉动力，原因有三：一是非农经济的重型结构抑制了城市对劳动力的吸纳能力;二是广泛存在于农村地区的非农产业造成了非农化与城市化的脱节与背离;三是城市发展过程中的结构畸形限制了城市本身的辐射与吸纳能力。

在经济结构方面，90年代初，就有研究者分析我国工业的重型发展结构严重阻碍了城镇非农产业对劳动力的吸收。据一项研究表明，从1952～1987年的35年间，我国的工业资本积累应该吸纳的劳动力就业量为1.7亿人，而实际吸纳的劳动力仅为8000万人，不到应当吸纳劳动力的50%。(注：课题组.中国乡镇企业发展及国民经济的宏观协调.中国农村经济，1990;5)产生这种特殊的非农经济结构的原因：一方面是当时以工业为主导的优先发展重工业的经济发展总体战略;另一方面则是在相当长的一个时期里，强调先生产、后生活，按照当时的说法就是要建设生产性城市而非消费性城市，由此导致服务业发展严重不足。改革开放以来，轻型工业和服务业有了长足的发展，对非农劳动力的吸纳有了显著增强，但这方面具有的潜力远未充分发挥出来。由于城市化发展进程中的结构问题较为突出，吸收劳动力就业能力最强的城市服务功能难以发挥，城市化水平的提高受到产业结构的制约。

导致中国城市化发展与非农就业增长之间出现严重偏差的另外一个重要原因则是非农就业广泛地分布于广大农村地区，没有有效地向城镇集中。我国的NU比一直居高不下，甚至在90年代仍然呈上升态势，集中说明了与世界各国相比，我国城市化发展缓慢的原因及我们努力方向所在。90年代以来，各地为实现农村地区非农产业的集中采取了一定的措施，如遍布各地的大大小小的各级开发区的设立，就是为了筑巢引凤。在一些地方，开发区吸引了一批投资项目，但总体来看，对引导乡村非农产业向城镇集中仍然效果有限。

中国的乡村非农产业难以向城镇集中，其根源是多方面的。从需求的角度来看，对乡村非农企业生产经营的产品的需求大多来自于当地农村社区的农民，一定社区圈子里的相对较稳定的需求使得小规模、低水平的非农产业企业得以维持。从供给方面看，把企业分散地布置在乡村，有利因素也不少。一是企业可以大大降低其生产经营成本。如有些企业本来就是就地取材，就地销售产品，把企业办在家门口，符合经济原则。二是可以以临时工的方式极为方便地从大量的闲散乡村劳力中招收工作人员，可以说是召之即来，挥之即去。这种对企业员工非正式的录用和管理模式，极大地降低了企业人工成本。三是企业用不着为员工提供食堂、宿舍等设施，省却了管理者的许多麻烦。四是企业使用的土地及其它资源都是自己或本村的，就可以不用或很少交纳各种费用。五是可以较为方便地逃避有关部门的监管，省却五花八门的各种正当和非正当的费用。

当然，乡村非农业企业难以向城镇集中，还存在另外一个体制性障碍，那就是农村社区的基层行政管理者并不热心甚至反对所管辖的区域内的非农企业向城镇的集中。对他们来说，在辖区内兴办了多少非农企业，是其政绩的一个重要指标，也是基层干部们的小金库或招待基地，他们享有“控制权”利益，自然不希望非农企业向辖区外的地方集中。

狭隘的目标市场定位、与低收入和低下的购买力相适应的产品和营销方式、非正式的生产和管理模式和不计成本的外部收益，使得非农产业在农村分散经营的交易成本和经营成本大大降低，而在城镇生产经营可能具有的诸如人力资源、技术、信息、管理、交通、市场等优势大打折扣，对它们难以产生足够的吸引力。这就是中国NU比一直居高不下进而导致城市化发展缓慢的重要原因。

4 头重脚轻还是头轻脚重?城市结构与城市化发展

中国的城市化发展迟缓，还有另外一个不得不注意的重要原因，那就是我们的城市结构偏差。具体说来就是长期以来，我们的城市化发展过分地强调中小城镇的作用，把中小城市的发展看成是吸纳乡村人口的主要渠道。偏向中小城镇发展而控制大城市的城市化战略，客观上抑制了城市化发展水平的提高。

长期以来，我们通常的统计方法，是把100万人以上的城市列为特大城市，50～100万人口的城市列为大城市，20～50万人口的.城市列为中等城市，20万以下的列为小城市。90年代以后，把100万人以上的特大城市又划分为100～200万人的特大城市和200万人以上的超大城市。在这种划分方法之下，中国的城市结构有所谓“头重脚轻”之感，即大城市多，小城市过少。从1952～1980年，特大城

市数量年均增长2%，大城市年均增长4%，中等城市年均增长4%，小城市则年均减少0.33个百分点。为了改变这种结构，80年代以来，我国实行了一系列有利于小城镇发展的战略措施，使得小城镇的增长速度大大快于大中城市。根据统计年鉴提供的资料计算，从80年代初至上世纪末，小城镇年均增长8%，中等城市年均增长6.5%，而大城市和超大城市年均增长仅为3.5%。

这种不平衡的增长格局是刻意抑制大城市发展，重点发展小城镇的城市化发展战略实施的结果。但中小城镇由于其城市经济规模有限、经济结构单一、城市功能欠缺，无法形成对劳动力的巨大吸纳能力。现代城市中对吸纳劳动力就业最有前途的服务部门，只有在一定的经济规模和相应的经济结构上才能形成和发展，在中小城镇中是很难形成这些部门发展的环境的，因此，我们的小城镇偏向的城市化战略压制了现代社会城市中最有活力的现代服务业的发展，从而也阻碍了中国城市化的进程。这就是说，表面上，从城市数量的角度，我们在一定程度上解决了“头重脚轻”的问题;但数量庞大、结构单一、对农村劳动力吸纳能力低下的小城镇又成为中国城市化发展的障碍。这种“头轻脚重”的现象，严重制约了中国城市化水平的提高速度。

根据发达国家经验，城市化的进程及人口区域分布格局变化的基本动力在于经济结构的变化，经济结构(产业结构)的变化在城镇发展过程中的主导性作用愈来愈突出。以美国为例，70年代中，最大的20个城市里有7个人口流失。80年代以来，虽然从整体上扭转了人口流失的态势，但情况仍有差异。以纽约、波士顿、费城为代表的城市，在发展金融业、高科技产业方面进展较大，人口增长也由负转正，并且增长速度较快;而像明尼波斯、堪萨斯城等本来以服务业为主的都市则无论在70年代中或70年代以来，都保持较高人口增长率。反之，产业结构过于单一或集中于制造业的城市，如底特律、克利夫兰、匹兹堡等历史上的重要工业基地的城市，仍处于人口流失或低增长状况。一些城市人口在萎缩的同时另外一些城市人口却在快速增长，造成这种情况的根本原因，是在于这些城市是否适应了后工业社会产业结构调整与发展的大趋势。(注：钟水映.人口流动与社会经济发展.武汉大学出版社，2000:77)从发展趋势上讲，过去以制造业为龙头的经济结构将转变为以服务业为龙头的经济结构，所谓的Fire行业(Finanee,InsuranceandRealEstate)、高技术行业将成为吸纳就业人口的主要场所。在这场新的转变和竞赛中，谁转得快，谁就会继续增长，城市人口不但不会流失，反而还会增加;反之就会一步步没落下去，人口不可避免的流失。表3突出反映了美国不同经济结构的城市地区兴衰的格局。

表3 美国不同主导产业类型的市区人口变化率(1970～1990) %

都市主导北部 南部 西部 全美

产业类型 1970 1980 1970 1980 1970 1980 1970 1980

～80 ～90 ～80 ～90 ～80 ～90 ～80 ～90

制造业 0.9 0.6 13.5 5.7 -- -- 2.9 1.5

商业、金融业 -0.2 4.4 26.1 22.9 20.4 23.3 10.9 14.5

政府、军事部门 8.2 6.9 16.1 16.4 28.1 20.0 20.0 17.5

医疗、教育部门 8.3 7.1 24.1 17.4 43.1 22.9 16.6 12.2

娱乐、休闲 17.8 15.6 60.9 48.5 66.5 51.7 57.6 46.6

石油、矿产 0.6 -9.4 19.4 2.9 40.2 -14.8 12.6 -2.4

其它1.9 3.7 16.2 9.6 29.0 26.7 14.1 10.6

合计0.8 3.0 22.0 17.4 22.7 23.9 10.0 11.6

资料来源：WilliamH,Freg,AldenSpeare,Jr,.TheRevivalofMet-ropolitanPopulationintheUnitedStates:AnAssessmentofFi-ndingsfromthe1990Census.PopulationandDevelopmentReview18,No.1March

1992.

美国城市发展的经验，一方面再次印证了本文前述的经济结构与城市发展的关系，同

时，它也给予了我们强烈的启示：结构单一，不具备产业支撑，尤其是缺乏现代经济内涵的小城镇，其发展空间必然受到很大制约。现代城市化发展的趋势是由核心城市及其辐射地区形成的大规模的城市圈带。我国的城市化水平和质量要有一个明显的提高，很大程度上取决于象珠江三角洲、长江三角洲及环渤海地区城市圈带的形成与发展。

5 结论与政策含义

以上分析说明，推进中国城市化的发展，仅仅废除户籍制度是不够的，还必须从调整经济结构、非农产业布局、优化城市结构等方面着手。

积极调整经济结构，促进产业结构的优化升级是推进我国城市化发展的根本出路。前者是后者发展程度的决定因素而不是相反。具体的说就是要改变非农经济的重型结构，大力发展轻型工业、城市服务业并合理引导新型服务业、高新技术产业的发展，进一步发挥它们对吸纳农村剩余劳动力就业的潜力。这样不但适应了经济发展对产业结构转变的需要，同时也打破了原有产业结构对城市化发展的制约。

推进农村非农生产经营企业适当向城镇集中，是加快我国城市化进程的关键之一。为达此目的，必须从两个方面做起，一是降低非农企业在分散经营时由于不规范性和无偿利用外部收益而具有的种种比较优势，破除阻碍它们向城镇集中的体制性障碍;二是创造适宜环境，扩大非农企业在城镇生产经营所具有的优势。由此强化促成非农企业向城镇集中的推力和拉力。

突破“大、中、小”旧有思路束缚，建立城市体系发展的新思维，是我国城市化健康发展的重要保证。人口普查与多个抽样调查的结果显示，多年来大城市在我国流动人口的吸纳及城市化的发展中起着十分重要的作用，人为控制大城市的发展显然是违反市场原则及城市发展客观规律的。从20世纪80年代以来我国城镇发展格局来看，在商品经济发展最快、市场机制发生作用最显著的珠江三角洲和长江三角洲，一些大城市有了进一步的发展，而为数众多的中小城镇如雨后春笋般发展起来。如果我们积极引导和规划，把这两个区域的大城市发展与中小城镇的发展有机联系起来，形成布局合理、结构协调的城市圈带，则在下一个世纪，中国的城市化发展水平与内容将有巨大的提高和改善。要向这个方向发展，必须跳出既定的“大、中、小”思维框框，让市场机制决定城市发展资源的流向。

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19 王嗣均.中国城市化区域发展问题研究，高等教育出版社，1996

20 钟水映.中国城镇化发展滞后的原因与对策.人口与经济，2001;6

21 WilliamH,Freg,AldenSpeare,Jr,.TheRevivalofMetropolitanPopulationintheUnited

States:AnAssessmentofFindingsfromthe1990Census.Populationand

DevelopmentReview18,No.1March1992

2.经济发展与城市规划 篇二

关键词：城市规划,环境保护,和谐,可持续发展

1 理论基础

1.1 当代城市规划理论。

(1) “反规划”的思想。在城市建设过程中, 人们应该要考虑保护什么, 不是要考虑盖什么。所谓“反规划”, 就是要考虑哪些东西是不能动的, 1000年不能动, 1万年也不能动的。“反规划”的思想是由北京大学俞孔坚等研究学者提出的, 其基本含义是:我们在考虑城市新物质建设的同时, 必须要意识到人也需要自然的服务:新鲜的空气、干净的水、休闲、体育、审美等等。而这些并不是由我们人造的, 而是大自然积累下来的。“反规划”的意图就是:如何先保护大自然的这个生命之树, 而后再思考城市、建筑等, 因为, 这些都是这个生命之树下的果实。 (2) “田园城市”与“广亩城市”。这两者是当代生态城思考的基点, 也是在城市规划领域中对于环境保护问题思考的最好体现。“田园城市”是由英国著名城市规划师霍华德提出的, 主要思想是在于将城市的人造物与自然的环境同时考虑, 将城市规划的人为控制与原初的自然体作为相互等同的因素, 以此来控制城市规模及城市土地的利用“广亩城市”是由建筑师赖特提出的, 主要思想在于为单位性因子提供标准的配给, 以系统论的观点来思考城市, 用单一的标准结构控制整体城市的环境。

这两个途径分别从区域和自身活力的角度形成了城市规划中对于环境保护的策略, 都体现了环境和谐及可持续发展的重要思想。对于当代的城市规划实践有重要的指导意义。

1.2 环境伦理学。

在人与动物、花草及所有造物的关系中, 存在着一种完整而伟大的伦理, 这种伦理虽然尚未被人发现, 但它最终将会被人们所认识, 并成为人类伦理的延伸和补充毫无疑问, 使人与人的关系文明化是头等大事。一个人首先必须做到这一点;人类的精神护法为了确保这一点而暂时忽略了对其他存在物的关心, 这是无可非议的。这项工作已取得了明显的进展, 可以说是苟日新, 日日新。但是, 使人与自然的关系文明化也是必不可少的。在这方面, 所有的工作都有待我们从头做起。

2 实证基础——当代城市环境问题的调查

认为单纯的物质没有价值的假定, 使人们对待自然和艺术的美缺乏尊敬。当西方世界都市化的过程迅速发展, 需要对新的物质环境的美学性进行最精微和最迫切的研究时, 认为这类观念没有考虑价值的说法达到最高潮由此产生的两个恶果是:不顾每一个机体和环境的真正关系;不顾环境的内在价值, 而在考虑终极目的时, 环境的内在价值是必须充分估计进去的。

2.1 城市规划编制的前期准备应将环境、人口、城市性质、城市规模、城市布局协同考虑。

这些准备工作是城市环境保护规划的基础, 它包括:城市的自然环境资料, 城市的社会与经济状况, 环境状况的调查分析, 城市生态环境现状分析与功能区划等。

2.2 城市规划应同时编制大气、水、固体废物污染综合整治规划。

大气污染综合整治规划是根据城市大气质量现状与发展趋势进行功能区划并按拟定的环境目标计算各功能区最大允许排放量和削减量, 从而制定污染治理方案。大气污染的治理应根据城市的能源结构与交通状况确定首要污染物即浓度高、范围广、危害大的污染物, 便于治理时有的放矢、对症下药。水污染综合整治规划是在对水污染现状调查分析的基础上, 根据受纳水体的环境容量计算最大允许排放量并确定最佳治理方案。根据我国水污染的具体情况, 水污染综合整治规划应该通过改革落后的生产方式, 采用少废、无废工艺实现清洁生产, 提高污水处理效果和资源化利用率, 减少污水排放量, 修建有效的污水处理设施, 加强工业废水和生活污水的治理, 最终达到有效保护水资源的目的。固体废物综合整治规划是根据环境目标落实各类固体废物的综合利用率与处理、处置指标体系并制定最终治理对策。目前我国许多城市处于固体废物包围之中, 解决固体废物问题已到了刻不容缓的时刻, 固体废物综合整治规划的目的是依据城市的经济承受能力和城市规模对固体废物进行回收处理并循环利用。进入新世纪在城市规划与环境保护中注意“可持续发展”显得尤为重要。

2.3 城市规划编制应将整体环境“区域化”及“节点化”。

区域化就是将城市的环境放到整体的区域中进行思考, 用体系和城市群的概念来分析城市环境。从宏观的角度把握整体的城市, 用辨证的思维来思考城市环境。节点化就是将环境具体化, 用相应的尺度来将环境形成特定的可计量模型, 为新科技手段的介入提供相应的条件, 通过具体的实验结果来进行城市的节点性刻画。

2.4 城市规划编制中环境问题思考的途径:

在城市规划与环境保护的结合上, 根据我国实际, 并以现时的技术手段可以从以下几方面将城市规划与环境保护结合得更深入一步: (1) 在城市总体规划或次区域规划层次上, 确立环境限制是城市或区域发展限制性因素之一的观念, 并通过对主萼的环境限制因素及潜在的污染源的分析, 合理界定城市的规模, 选择适合的用地和人口分布交通运输方案。 (2) 在改造和城区重整规划中, 尽一切可能改善环境质量, 包括完成基础设施的配套, 降低太高的容积率和人口、居住密度, 增加城市空间和绿地, 消除用地布局不当如工业与居住相邻引起的环境干扰。 (3) 在郊区发展中, 通过对非建设性用地的功能区划, 确定生态保护区和敏感区、景观敏感区, 保护其不受城市化的不利影响。 (4) 在市政详规层次上, 将污水管网的设计、污水厂与环境影响评估结合起来。

3 实例分析

香港城市规划中的环境保护策略: (1) 降低建成区的建筑密度, 尽量提供绿地以改善环境素质。 (2) 将污染大以及具有潜在危险的工业迁往中心区以外的适当地区。 (3) 设置纾缓区, 使居民免受来自交通干线的噪音和黑烟滋扰。 (4) 对近郊受采石场影响的地区加以整治, 改为康乐或适当的社区发展用途。 (5) 制订一个整体的、长远的“土地用途~运输——环境规划”大纲, 使政府能在资源许可的情况下, 按照大纲的建议, 提供必需的土地和基础设施。 (6) 自然环境保护策略:包括“维持现状策略”和“执行策略”。“维持现状策略”通过分区的方法限制土地用途。“执行策略”则利用立法方式指定某些地点为受保护地区, 然后通过一个资助管理计划, 保护独特的风景区。 (7) 发展管制策略:这套策略是用于管制土地用途的类别和发展形式。 (8) 建设郊野以及城市公园并通过《郊野公园法》确实加以保护。

4 结论

我们都希望生活在一个和谐、美好的环境下, 希望我们所居住的城市能够持续、健康地发展。本文所谈论的在城市规划领域中有关环境保护问题的研究也正是为了达到这样的目的。

3.经济发展与城市规划 篇三

关键词：规划 城市建设 城市规划 可行性

中图分类号：TU984 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2014）12（b）-0213-01

看待城市建设和城市规划两者的关系问题时，不能将两者分割开看待，因为城市建设和城市规划两者是相互影响、相互促进和相互制约的。就好比人类的左右手一样，缺一不可而又相互需要。城市规划能够为城市建设提供良好的方向和进行调控；而城市建设也能够给予城市规划的方案设计预见性和超前性。若想一座城市能够有良好的未来发展前景，城市建设和城市规划，两者缺一不可。

1 城市规划对城市整体建设的调控作用分析

1.1 城市规划对城市建设的调控作用

城市规划从对城市公共基础设施和城市内土地资源的利用两大主要方面进行调控，以此来完成对城市建设的调控作用。根据普遍情况进行区分，城市规划对城市建设的调控主要可以分为短、中和远期三类。城市规划对城市建设调控作用的具体实施还要根据城市的经济发展状况来完成，经济发展状况较好的城市完成城市规划的基础设施建设内容只需要较少的时间，因此调控多为短期的；相反，经济发展状况不佳的城市在实施起来则相对较慢，调控则多选择中期或者远期的。

1.2 城市规划对城市建设用地的调控作用

今后，国家对土地征用的政策、法规将越来越严格，城市建设怎样才能继续做到有序、合理、可持续发展，城市规划对土地的调控将起到较大的作用。

1.2.1 切实节约和合理利用土地，严格控制城市规模

城市规划工作的基本任务，是统筹安排城市各类用地及空间资源，综合部署各项建设，实现经济和社会的可持续发展。城市规划要体现应有的整体性和战略性，重点加强和改善城市基础设施建设，促进经济、社会、环境效益的统一，以适应经济与社会发展的需要；要切实体现量力而行的思想，注重现实性和可行性。节约和合理利用土地及空间资源是我国城市规划工作的基本原则，应贯彻于城市规划、建设和管理的始终。

1.2.2 充分发挥城市规划职能，规范建设用地管理，促进土地的合理使用要充分发挥城市规划对房地产开发的调控和引导作用。所有列入建设用地范围的土地，必须严格按照城市规划的要求进行建设。城市规划主管部门要及时将近期拟开发建设区块的规划条件向社会公开，接受社会监督。未按规划要求完成配套设施建设的住房，不得交付使用；房产部门不得办理房屋产权手续。

1.2.3 强化土地供应管理，严格控制土地供应总量

要充分发挥土地供应对房地产市场的调控作用，坚持城市人民政府对土地的集中统一供应和管理，防止出现多头无序供地现象。要严格执行土地利用总体规划和年度土地利用计划，控制新增建设用地供应总量。要采取切实可行的措施，调整土地利用结构，鼓励利用存量土地进行房地产开发建设，鼓励危旧住房的改造。要重点加强对经营性房地产开发项目用地供应管理，根据房地产市场供求状况，制定土地供应计划，逐步实现按计划用地。

2 城市规划和城市建设之间相互作用与影响

由于我国城市化水平较低且起步较晚，而且在城市规划刚有起色的时期又迎来了信息化时代的到临，这使得我国城市规划总体水平一直不高，而且城市不重视和不遵守城市规划的进行城市建设的问题也是屡见不鲜，这也是由于城市规划无法适应时代发展要求以及总体滞后而导致的不受人们“待见”。随着我国经济的迅猛发展，我国的城市化水平已经得到了极大的提升，无论是城市人口比率，还是第二和第三产业比例都在急剧的上升，我国正在逐渐步入后工业化初期。这一时期城市化的发展逐渐向周边乡镇扩展，这是乡镇发展的机遇所在，同时也是我国城市化突破的关键所在。然而，我国的城市规划在进行时却往往忽略这一时期的城市化特点，规划时只重视城市内部的基础设施建设，忽视了城市对周边乡镇的辐射作用，这就导致城市规划发展后期与实际状况严重的不适应，出现城市规划的严重滞后现象。这不止是城市建设后期单一的城市规划重做，还会严重阻碍城市的发展，甚至错失发展机遇。所以，城市规划一定要有充足的预见性和超前性，定好位、把好度，争取达到城市规划对城市建设的调控目标。

3 新时期现代化城市规划与城市建设协调发展方向的思考

3.1 城市规划应将城郊、城镇纳入一体化统一规划开发建设

在越发便捷的交通运输条件下，城市和乡镇以及城市和城市之间的各方面交流越发频繁，此时的城市规划更多的体现出一个整体大局观即促使城乡结合，使得城市规划能够保证乡镇和城市获得共赢，各方面的城市和乡镇建设能够互补和配合。而都市型的现代农业产业就是最好的选择，其具体可以分为以下几类：①将集中成片的耕地和冲垄整理成农业基地，发展苗木和种植业。②依托农村现有的畜牧养殖规模和技术，进一步发展牲猪和鸡禽养殖业。③依托现有的水塘水库发展渔业养殖。④依托农村内山体，改善和培养经济林等。拓展产业类型，发展各种经济产业，实现城市城郊农村整体经济快速持续发展。

3.2 信息时代城市规划与城市建设应积极适当作出调整

信息化的时代的到临和科技产业的越发兴盛都给城市规划带来了极大的挑战，而如何应对这样新时期的挑战则成为了当前城市规划的主要课题之一。该研究者结合多年的实践经验总结出以下应对几点建议。

第一，必须修改一直使用的传统城市规划编制法，因为传统的城市规划编制法规具有极大的计划经济色彩，属于上世纪颁布的文案，跟现时代有极大的不适用性。所以，城市规划要试着在满足市场和居民需求的同时，也要去研究一下信息领域。第二，信息化浪潮中极大的缩小的城市各个功能区的功能差异，地理位置和地形差异都不再成为限制因素。城市中心区不再是单一的商业功能，而成为各种信息最集中的地方，集娱乐、办公商业于一体的综合功能区，信息化的城市功能布局更多的表现为一种空间上的流动。第三，信息化浪潮的到来极大的推动了城市经济结构的变动，第一、二产业比重下降，第三产业比重极大的上升。这对城市功能结构的变动也有巨大的影响，信息化延伸出的服务相关产业数量越来越多，城市居民的生活方式也变动较大。

从以上分析可以看出：信息化影响下，城市总体规划应充分考虑信息时代的特征及其带来的影响，并籍此提升城市规划水平和城市定位，将城市建设提升至较高的水平。

4 结语

在这个日新月异的新时代，城市规划和城市建设对城市未来的健康发展将有着更为深刻的意义，同时城市规划也将更为深刻的体现在对城市建设的调控中。因此，必须站在发展的角度和时代的高度上做好城市规划，让其更具有预见性和超前性，充分利用和开发城市的人文和历史资源，打造一个充满特色和现代气息的城市。

参考文献

[1]彭震伟.区域研究与区域规划[M].同济大学出版社，2002（7）.

[2]李德华.城市规划原理（第三版）[M].中国建筑工业出版社，2006（8）.

4.经济发展与城市规划 篇四

摘要：所有发展的最终目的是实现我国的可持续发展，发展一旦不再具备可持续性，发展便失去了其实际意义，城市规划的最终目的也是为了实现城市的可持续发展。针对目前我国城市规划中存在的一些问题，如何让城市走可持续发展之路，成为当前城市规划中必须要面对的问题。城市规划不单单是建筑楼房的简单组合，更应该注重城市的和谐统一。

关键词：城市规划；可持续发展；方法；策略

1.城市规划以及城市可持续发展的概念

城市规划是为了实现一定的时期内城市经济和社会发展目标，并确定城市性质、城市规模以及以后的发展方向，合理利用城市土地、城市空间布局以及各项建设所做出的综合性部署和具体安排。城市可持续发展指的是经济、社会、人口与自然资源和环境的协调发展，既需要满足现代城市的物质文化生活需求，又要满足城市未来的发展需求。包括城市功能、规模、结构等各个方面。

2.我国城市规划建设现状

2.1规划缺乏相应的地域特色。一个城市，一个故事，每个城市都有其独特的文化底蕴和历史渊源，城市规划就是要显示出当地的文化底蕴和历史、地理特色，然而由于规划者对当地特色的漠视，不同的特色城市景象已经不复存在，取而代之的是一个又一个的相似城市的罗列，并没有凸显出自己城市的特色，一个又一个复制的再造城市使城市本身失去了自己原有的文化底蕴与活力，同时也失去了可持续发展的意义和城市间的竞争力。

2.2规划缺乏一定的前瞻性。随着我国汽车行业的飞速发展，私家车正在逐步走入家家户户，成为一种必不可少的交通工具，这就导致了交通拥堵成为城市的通病，尤其是上下班的高峰期更是水泄不通，造成交通拥堵的原因除了汽车行业的飞速发展之外的另一个重要原因就是在城市规划中没有给近期或者未来一段时间内留下一定的发展空间，规划缺乏一定的前瞻性。这不仅对提高居民生活质量造成了一定的影响，而且阻碍了城市的可持续发展。

2.3城市规划具有一定的随意性。我们都知道城市建设是规划先行，在城市建设中，规划占有极其重要的地位，一个城市的所有建设发展包括园林绿化、城市广场、商业街道等都应该纳入城市规划当中来，但是在城市建设过程中，城市规划却是经常被随意改变的，这表现出了很强的随意性。当然，事物都是在不断发展的，一成不变的事物是不存在的，再加上不同阶段领导的更替，这一切都导致了城市规划随意性的出现。

2.4生态环境破坏较为严重，缺乏绿化建设。城市居民生活质量的高与低、好与坏，不单单是看城市的经济水平以及城市设施、设备的完善程度，还要看城市是否具有良好的生态环境，良好的生态环境是城市可持续发展的基础，而且评价一个城市是否适合居住并不在于城市的大小以及建筑的高低，而是要看城市规划建设是否具有人性化，是否具有健康的`生态环境，是否具有可持续发展的潜能。就目前城市规划建设而言，对生态环境造成的冲击力是不言而喻的，很多时候我们只是注重了眼前的利益，只看见了城市经济的发展，而忽视了城市生态环境的变化，致使现阶段我国城市生态环境普遍恶化。一个城市如果没有了生态环境这个基础，又谈何可持续发展。

2.5缺乏相关法律法规不够完善。我国相关的法律还不够完善，并对城市规划并没有作出相应明确的法律法规，这就导致了相关审批部门无法可依，没有办法对权利进行制约，明知城市规划有不合理之处也无法顺利驳回，严重影响了审批工作的进行，导致了城市城市建设发展缓慢。

3.加强城市规划，不断推动城市可持续发展的策略

城市规划就是预测未来，通过行动改变和适应未来，其本质特征就是未来的一个导向性，任何一个规划都应该以一个目标作为未来趋向性的，所谓规划的内容和过程都是为目标而服务的，城市规划是推动城市可持续发展的基础和依据，所以我们要不断加强城市规划建设来推动城市可持续发展。

3.1拓宽规划内容来保证城市的可持续发展。城市规划建设内容不应该仅局限于城市本身，而是要将城市人口、资源、环境和设施等诸多因素都需要纳入到规划范围之内，在保证以上因素相互协调促进发展的基础上，来寻找适宜城市发展的规模、速度和方式。在规划开始之初，就应该把所有因素以及需求等进行具体分析，保证城市能够和谐统一可持续发展。

3.2树立人性化的规划理念来保证城市的可持续发展。城市规划是人与人、人与自然、人与社会、人与自身发展的关系，因此，不管对城市进行怎样的规划，都应该从人的角度出发，树立为全心全意人民服务的精神理念，对于城市规划要提高到人性的高度来对待，否则即使再完美的技术条件，再雄厚的物质基础都是一时的，无法满足一定时间内城市的可持续发展。

3.3加强城市环境治理力度来推动城市的可持续发展。相关部门应该意识到目前我国城市发展中普遍存在的现象问题的严重性，讨论研究探索出具有针对性的城市规划方案，在实际过程中加强城市环境的综合治理与管制，以城市规划的力量来推动城市的可持续发展。

3.4完善相关法律法规，让城市的可持续发展有法可依。相关法律法规的完善不仅可以使审批部门的工作顺利有序的进行，而且在实际建设发展过程中也能够有法可依，为城市规划建设以及未来城市的可持续发展提供一个有力保障。

4.结语

随着我国经济的快速发展，城市发展的速度也越来越快，并且城市的作用与地位也日益突出，但是只有可持续发展才能推动社会和国家的进步，所以，我国城市规划必须立足于城市的可持续发展这一观点，以实现经济、环境、资源等协调发展，与此同时也能够赋予城市规划意义，最终以城市规划推动城市可持续发展。

参考文献

[1]冀英.浅析城市规划的可持续发展的措施[J].黑龙江科技信息，(20).

5.论贵州城市体系与城市化发展 篇五

论贵州城市体系与城市化发展

我国地域辽阔,省份众多,随着城市化的加速,各省的城市体系出现了很大的`差异.从规模等级结构这一层面对贵州省城市体系进行的分析,得出的结论是:尽管近年来贵州城镇有了一定的发展,但城市体系仍然存在很多问题.为此,必须采取加速工业化进程;通过贵遵产业带带动首位城市的进一步发展,将有潜力的中位序城市培育成为大城市;加快第三、第四位城市发展的步伐等对策措施加以解决.

作 者：张富杰 作者单位：武汉理工大学刊 名：岭南学刊英文刊名：LINGNAN JOURNAL年，卷(期)：“”(6)分类号：F291.1关键词：贵州 城市体系 城市规模等级结构 城市化

6.中国高速公路的规划与经济发展 篇六

摘要：“要想富，先修路”。高速公路作为一种现代化的公路运输通道在当今社会经济中正在发挥着越来越重要的作用。实践证明高速公路作为基础设施对沿线的物流、资源开发、招商引资、产业结构的调整、横向经济联合起到积极的促进作用。本文结合高速公路建设的实际，就建设高速公路对我国经济发展的影响进行简要分析。

关键词：高速公路，经济发展，发展规划中国高速公路的发展概况

高速公路是本世纪20年代兴起的一种安全、快速、通过能力大的新型交通手段。中国高速公路在近几十年发展非常快。到1996年底，高速公路通车里程达3422km，位居美国、加拿大、德国、法国、意大利、日本之后，列世界第七。1988年到1996年平均每年建设高速公路324km，这个速度仅次于美国，居世界第二。到1997年底高速公路达4735km，建设速度更快，一年建成1313km。到2000年末，我国已建成高速公路里程

1.6万公里，跃居世界第三位。2003年我国新修通了4600公里高速公路，全国高速公路通车总里程达到2.98万公里。高速公路经过10多年的发展，2004年中国高速公路里程新增4400公里，到2004年底，我国高速公路通车里程已超过3.4万公里，继续保持世界第二。2007年，我国高速公路总里程已经达到5.392万公里，稳居世界第二。高速公路的建设不仅改善了公路交通运输状况，而且产生了巨大的经济和社会效益。2 中国高速公路的规划

高速公路的建设和发展是国家经济发展水平的风向标，中国高速公路的发展同世界还有一定的差距，建设和管理方面的体制都不是很完善。加快高速公路建设是中国经济社会发展的需要。随着国民经济的快速发展，物流、人流、商品流大幅度增加，提高运输效率、降低运输成本的要求日益迫切。到目前为止所修建的高速公路仅满足了所需高速公路的30%多。应该说对高速公路的需求还是突出的。在中国经济比较发达的珠江三角洲、长江三角洲和京津冀地区，高速公路的建设和发展速度最快，同时高速公路为这些地区带来的经济效益也十分显著。在今后的经济发展中，这些地区仍旧是高速公路的重点需求区域。根据交通部公布的《国家高速公路网规划》，未来高速公路建设存在着很大的资金缺口，如果单靠国家投资发展高速公路是不现实的，也是不可行的。组建高

1速公路公司发行股票上市和发行企业债券，是中国公路投融资体制改革的一项重大举措。目前资本市场上外资及社会闲置资金充足，有效利用这些外资和民间资本，将为高速公路建设的发展发挥积极作用。在世界金融危机日趋严峻的背景下，为抵御国际经济环境对我国的不利影响，2008年11月5日召开的国务院常务会议提出实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台十项更加有力的扩大国内需求的措施。在十项措施中，有三项措施与交通运输密切相关，一是农村公路的建设；二是包括铁路、公路和机场在内的重大基础设施建设；三是针对地震灾区的灾后重建工作。据初步预算，中央2008年第四季度安排的1000亿元投资中，投入交通基础设施工程建设为100亿元，这是在原定正常计划以外的一个增量。对于这100亿元的投入方向，交通运输部初步规划，将100亿元用于国家高速公路网的在建项目和农村公路建设，并将这部分资金优先向西部地区倾斜，向欠发达方向倾斜。交通运输部第二阶段的任务是，2009和2010年继续保持基础设施的建设力度，特别是加大高速公路和农村公路的建设，以保证经济平稳增长。力争2009和2010年交通固定资产投资规模年均达到1万亿元水平。从2009和2010年的建设重点来看，公路建设将分为三个方面：高速公路建设；农村公路建设；扩大国道、省道干线公路改造。中国的高速公路在未来的发展中，必然会越佳活跃，稳定发展。国家拟建中国高速公路网，到时必然带动经济的发展，更为国家的发展奠定良好的基础。使国家更稳定的发展起来。高速公路对经济的促进

3.1 促进了沿线工业的发展

高速公路沟通了沿线地区与大城市、交通枢纽、工业中心的联系，改善了投资环境，增强了吸引力，各种类型的开发区、工业园毗路而建,高速公路经济带开始出现。在京津塘高速公路天津段，已形成9个相对独立、各具特色的高新技术产业区，成为天津市改造传统工业、调整产业结构、带动乡镇企业发展的新经济增长点。

3.2 促进了沿线农业的发展

高速公路缩短了农产品的储运时间，保证了农用物资和救灾物资的及时调入，加速

了农业信息的交流和市场供需之间的衔接，从而促进了农业产业结构的调整和优化，促进了农业的规模经营和集约生产,有力地推动了农产品的商品化和农业的现代化。在广深高速公路沿线的东莞市，已建成了粮食、甘蔗、荔枝、香蕉、蔬菜、花卉、水产等创

汇型农业综合生产基地，全市农副产品及加工品出口基地200多个，农业商品率上升到76%。

3.3 促进了沿线商业的繁荣

高速公路缩短了产销两地的时空距离，减少了商品交换的运输费用和时间，推动了

商业的发展。上海莘松高速公路开通后，各地商业机构和个体经商户纷纷前来松江县投资办店，原有商业机构也加强商业设施的扩建，装修了一批老店，优化了购物环境，当地政府还建造了松江招商市场和各类商品交易批发市场，市场繁荣，购销两旺。

3.4 促进了沿线旅游业的发展

高速公路不仅促进了沿线旅游景点的开发建设，而且促进了旅游人数及旅游收入的增加。京津塘高速公路建成后，北京到海滨旅游和天津到首都旅游，既便利又舒适。广深高速公路建成后，内地到香港旅游和从香港入境的游客明显增多，仅1994年就有内地游客190万人次到香港，比上年增长33%。沈大高速公路建成后，旅行观光非常方便、舒适、安全，沿线五市旅游人数和旅游外汇收入年均增长速度分别高出全省平均水平1.3个和3.9个百分点。

3.5 高速公路的形成由于高速公路的发展，一条条以高速公路为轴线的经济活跃的带状区域正在形成。

交通条件的明显改善，会使若干“点”形成一种区位优势，吸引资金、技术、劳动力等生产要素向这些点位聚集，逐渐发展为资金、技术、人才汇集的密集点，并沿高速公路纵向发展和沿高速公路连接线横向发展。以新疆为例，奎赛高等级公路的建成通车，不仅使天山北坡经济带向西延伸到了博尔塔拉蒙古自治州和伊犁哈萨克自治州，还把新疆两大口岸——霍尔果斯陆路口岸和阿拉山口铁路口岸连接在了一起，畅通了新疆向西发展的“通道”。已建成7年的吐乌大高等级公路更是用翔实的数据证明了高速公路对新疆经济的带动作用。有关调查资料显示，该公路直接影响的面积占新疆全区的10．6％，人口占全区的20．2％，GDP占全区的36％，大大改善了乌鲁木齐与周边地区的交通联系，发挥了运输大通道的作用，促进并带动了沿线农业现代化。通过对已建成的高速公路沿线经济发展的调查表明，随着一批支柱产业或骨干企业的建立，金融、保险、商业、运输、房地产、饮食、医疗等相关行业的发展，一条条以高速公路为轴线的经济活跃的带状区域正在形成［5］。

3.6 促进了沿线产业结构和中小城镇的发展

高速公路建成后，劳动力由农村向城镇、由农业向工业、由第一产业向第二、第三

产业转移，促进了沿线地区产业结构的优化。高速公路沿线相继出现了一批不同类型、不同层次、不同风格的小城镇，非农业人口比重也在逐步上升。沈大高速公路的建成，把以沈阳为中心的辽宁中部城市群与以大连为中心的南部城市群联成一体，既促进了原有大中型城市的开发建设，也促进了卫星城和小城镇的发展。高速公路改善了投资环境，增强了外商投资意向增强，实际利用外资规模不断扩大。上海市松江县利用莘松高速公路的优势，开辟了占地面积20平方公里的松江工业区，吸引外资8亿多美元。高速公路还促进了沿线地区对外贸易的发展。沈大高速公路建成后，打破了沿线五市前几年商

品出口额徘徊不前的局面，发展步伐加快，在辽宁省商品出口总额中所占比重明显提高。

高速公路贯通有利于缩小城乡差别，对提高沿线地区农村城镇化水平起到了不容忽

视的促进作用。近几年，高速公路沿线相继出现一批不同类型、不同层次、不同风格的中小城市，非农业劳动人口的比重逐步上升。东莞市原是一个以农业为主的县，随着广深高速公路的建设和使用，该市乡镇企业迅猛发展，打破了由城市向农村辐射的传统模式，走出了一条城乡经济一体化的道路。高速公路的投入使用，还带动了一批新的城市群体的出现。沈大高速公路建成后，1990年—1993年，辽宁省新增的8个县级市、113个建制镇中，沿线五市占了5个和54个。结束语

中国高速公路的发展如此迅速，得力于国家的发展与重视。相信在不久的将来，高

7.经济发展与城市规划 篇七

关键词：城市建设,电网规划,和谐发展

在城市建设与城市规划中处于基础地位的是城市电网规划, 虽然属于基础设施建设, 但也是城市建设规划中不可缺少、十分重要的核心构成。城市的电网规划在促进城市建设发展的过程中应与城市的发展规划一同进行, 最理想的状态应该是电网规划建设要具有前瞻性, 符合城市进一步发展的趋势。

1 城市电网存在的问题

时代在进步, 城市在发展, 城市用电需求也越来越高。虽然相比多年前, 城市的配电网经过不断的新建、改造和升级已经有了很大程度的改善, 但是由于历史原因的影响以及越来越高的城市用电需求, 现在的配电网还是不能完全满足城市发展的需要, 其中一些相对薄弱的环节也成为电网安全运行的内在隐患, 如下所示。

1.1 1 0 k V配电线路存在负荷过重, 供电负载过大的问题

各级别的电压等级线路都有其最优分配的供电半径。经过调查发现, 在我国的大型城市都存在电源点布点过少的问题, 从而导致电压等级为10 k V的线路供电半径过长。城市电网的供电半径过长, 供电线路导致电能质量变差, 线路损耗增大。其中有部分线路负担了过重的负荷, 尤其是在夏季这样的城市用电高峰时期, 占用了过多的公用线路供电半径, 伴随着经济的日益增长, 这类大型城市的用电负荷将会不断地增加, 给电网的安全运行带来压力, 也影响了电能的质量。

1.2 电网线路的绝缘化率及电缆化率较低

在我国, 城市电网中10 k V线路绝缘线与电缆的平均长度分别为4 4.3 5 k m和139.76 km, 架空线的绝缘化率和线路电缆化率分别为16.4%和34.1%。大量的架空裸线大大增加了线路的故障发生机率, 这些线路故障对于供电可靠性影响较少。

1.3 配网的环网率低, 互带力弱

我国目前电网现状显示表明:配网环网率低, 并且部分环网线路网络结构稍显杂乱, 这类环网线路不利于对电网运行方式进行调整。在线路检修、线路改建、线路处理等施工过程中会影响供电可靠性。

1.4 线路分段点严重缺失

如今, 10 k V线路上分段点严重不足, 平均每条线路不到2台开关, 线路的主线及一些负荷较重的支路竟还使用刀闸做断开点。

1.5 城市电网存在线路老化严重现象

在一些经济稍显落后的中小型城市的配网运行中, 仍然广泛使用超过20年之久的电力线路, 尤其是电压等级在110 k V以下的变电站中, 线路老化情况甚为严重。这些电力线路使用年限过长, 负荷过重, 加之自然环境的影响, 导致电线杆锈蚀, 导线截面缩小, 钢芯损坏, 故障发生率明显增高, 这些线路老化所引发的线路故障极不利于电网的供电可靠性。

2 将城市电网规划融入到城市规划当中, 相辅相成

2.1 城市的建设规划与电网规划的融合

为了使城市建设规划向着好的方向发展, 就要求处于重要地位的电网规划与城市建设规划同步进行, 一致发展, 着眼于全局, 两者相辅相成。当一项新的城市建设规划方案出炉后, 应当让有关电力部门参与到规划案的审核当中, 确保同步性。只有致力于两者的融合, 做好两者的协调工作, 才能在有限的资源中, 开发出无限发展的潜力, 为创造出更美的城市做贡献。

2.2 城市建设也要注重节约

在城市建设发展的同时, 要考虑电网的资源利用率, 要充分利用到有限的资源, 要把节约用电放在电网发展的首要地位, 此外, 还要杜绝不合理需求, 确保电网规模的合理性, 才能有效提高电网的资源利用率。一方面要加强电力需方的管理, 减少电能浪费;另一方面要注重电力供方管理, 降低电机损耗, 再者可以进行热电联产保证供电需求以及建立完善的监控机制和技术服务体系确保用电的畅通。在城市建设及电网规划的过程中, 难免会对城市的环境产生影响甚至破坏, 这就要求规划者、施工者等相关人员增强环保意识, 尽可能地把施建过程中对环境的危害降低最低。所以, 面对这些对环境的危害隐患, 我们要做好相关的预测工作, 提前考虑到存在的危害, 以便在规划运行过程中做到处变不惊。

由于未能做好城市建设和电网规划的协调工作而产生不利影响的案例也大有存在, 例如:电网线路结构不合理, 高压线举首可见, 其产生的电磁辐射对城市环境和居民的身体健康都有着非常不利的影响。因此, 在城市建设与电网规划的过程中一定要注重环境的保护。

2.3 促进城市建设与电网规划的同步发展

城市建设与电网规划必须同步发展, 否则都会不利于城市建设的进程。例如:城市建设规划方案已做好, 但由于电网规划不合理, 达不到城市建设发展的需求, 就会拖后城市建设的进程。这时, 就需要城市建设的相关部门与电网部门做好交流、沟通工作, 使得规划工作能够顺利实施。此外, 电网规划方案的实施也要及时与城市建设的相关部门进行交流, 例如:讨论电力线路的走向等等。尽可能减少日后因为施工而产生的不必要纠纷, 要做到物尽其用, 提高资源利用率。

2.4 推进技术改革, 升级电网

随着时代的进步, 科学技术也日益发展。我们要将先进的科学技术运用到电网建设中去, 以此来推动电网技术的进步与发展。同时, 要兼顾一次系统和二次系统的共同建设, 提高电网保护水平和调度、通信能力, 并建设安全的电网防线提高抗险能力。利用西电东送工程实现电网互联, 控制电网规模;不断推动城乡的电网建设以形成规模安全的配电网;推进输电技术改革, 提高线路输电能力;改善各电压等级的变压器及开关的供应能力;建立健全的电网调度控制中心体系;建立符合市场需求的技术支持服务系统。

参考文献

[1]吴创现, 沈朝辉, 马韶华.浅谈城市电网规划与城市规划协调机制的设计及其评价[J].科技风, 2012 (19) .

[2]许言路.浅谈如何协调城市规划和电网规划[J].现代经济信息, 2012 (14) .

8.浅谈城市规划与土地规划统筹发展 篇八

【关键词】城市规划；土地规划；统筹发展

我国的国民经济发展有着统一的大方向，城市规划与土地规划都是国民经济发展的重要步骤，但却分属不同的行政部门。在两个部门之间都有着不同的管理体系，工作也有着各自不同的特点，这也就导致了两个部门之间缺乏合理有效的沟通，互相之间的工作不能够协调发展，存在严重的脱节现象，这也是目前我国土地规划和城市规划中存在的主要问题。很多地区的土地规划往往只注重土地规划的项目措施，忽略了城市规划的发展，这样就会使城市在用地方面出现问题，城市用地问题的出现也使城市的发展出现畸形，从而使土地的价格发生严重的波动。而一些地区只看重城市规划而忽视了土地规划，这样在城市的规划发展过程中，很多城市用地都用于商业的发展，忽略了城市发展的整体布局，从而导致土地规划与城市规划相互脱节，互相之间出现不和谐的局面。从这里我们可以看出，在城市发展的过程中，我们主要是以发展国民经济为主要目的，从整体的布局来看，和谐的统筹城市规划与土地规划的发展有着非常重要的意义，因此，要将二者有机的结合在一起，从而形成协调互补的双赢格局。

一、城市规划与土地规划统筹的整体思路

国民经济的发展和社会进步都需要进行深入的区域规划，而区域规划正是需要城市规划和土地规划来共同完成。在城市规划的过程中，要对土地规划进行有效的统筹编制，一方面是由于土地规划关系着城市规划的总体进程，也是城市规划不可缺少的重要部分，另一方面在土地规划时，城市规划也要进行全面的兼顾，城市规划是土地规划执行作用的重要标准，体现了土地规划的合理性。而二者不仅要进行互补作用，在整体规划发展过程中，土地规划必须要以城市规划作为指导，以城市规划为规划核心，从而将土地规划作为城市规划的基础内容，这样也有利于城市规划的发展，同时也提高了土地规划的实际意义。因此，在进行城市规划与土地规划过程中，要注意以下几方面内容：首先，保证规划工作的合理性。前面说到，城市规划是土地规划的基础，所以土地规划要按照城市规划的思路来进行。但在具体执行的过程中，往往还要斟酌实际的情况，根据不同地区的不同特点来决定具体的规划内容，不应当出现教条思想，要灵活运用规划措施。其次，规划工作的协调性。作为区域规划的一部分，城市规划和土地规划要保证二者之间的协调作用，不能单单只强调城市规划而忽视土地规划，也不能只重视土地规划而忽略城市规划，应当将二者有机的结合在一起，保证二者能够相互协调相互作用，从而能够更好的提高二者的规划效果。最后，规划工作要有一定的综合性。城市规划和土地规划要有明确的规划目标，保证多元化发展。在规划过程中，不仅要考虑到经济效益，同时还要注重社会效益、环境效益的综合提高。这样才能够有效的保证社会的全面和谐发展。另外，规划的内容要有目的性。很多地区的城市规划和土地规划都没有明确的目的性，在进行规划的过程中只看重规划的结果而忽视了规划应有的作用，这样不利于国民经济的长远发展。应当注重城市规划和土地规划的综合效益，明确规划目标，从而提高经济效益和社会效益。与此同时，好的规划是在实际发展中逐渐提升其作用的，因此，还要注重规划的实际作用。

二、统筹两个规划的发展途径

两个规划受制于不同行政主管部门，这种分离的管理体制使得两个规划的侧重点、标准、目标往往出现较大差距，两个主管部门不能及时进行相关信息的交流，以及在规划过程中相互借鉴、相互吸收、共同发展。这对这一现状，要统筹两个规划，必须将两个部门进行合并，制定统一的规划，形成自上而下与自下而上相结合的规划管理体制。这种管理体制能够充分体现城市体系规划是一种基于整体利益的协调规划的实质，能够较好地统一行政指令，加强规划的实施效果；也能够充分考虑地方区域发展实际，立足于区域发展的具体情况，进行深入分析，广泛征求各利益主体意见后的综合协调；也有利于规划管理体制从上级的集权制转化为公平合理的民主制。这样制定出的规划更能适应城市发展实际，更能为解决规划问题献计献策，这样的规划透明度高、可信度强、可满足全社会的发展愿望。自上而下与自下而上的双向结合有以下优势：首先，从国民经济发展总体出发，统筹城市规划和土地规划，避免在两个规划的编制过程中相互脱节、各自为战的现象。其次，这样的结合既能够满足上级规划实施的执行力，加快城市建设和土地利用，也能充分发挥地方优势，利用特色资源。再次，这种结合对于在规划的实施过程中出现的任何问题可以进行及时纠正和处理，避免出现重复建设造成资源的浪费。

三、统筹两个规划，做到制度创新

从法律制度上讲，就目前的法律体系而言，城市规划已有相关领域的法规——《城市规划法》作保障，而我国到现在都还没有为土地规划制定相关的法律法规，这就导致在规划的实施进程中城市规划比土地规划更加严肃、更加科学、更有可操作性。而从管理角度看，城市规划和土地规划分别由两个行政级别对等的管理部门加以编制，这必然导致两个部门各行其是，缺乏有效的沟通，行政指令措施无法进行统一，效率低下、浪费资源。另外，我国已经是市场经济国家，规划的行政属性 还相当浓厚，在规划的编制和实施中常常忽略市场经济规律，不考虑客观的供求状况，主观行事，造成规划与经济规律不服，与市场经济脱轨的严重后果。基于以上的种种制度诟病，要统筹两个规划必须进行制度创新。

综上所述，城市规划和土地规划虽然在概念上各不相同，但是，站在国民经济发展的大局上，而这却是可以统筹的，它们是相互弥补、相互促进的，城市规划离不开土地规划，后者是前者的重要组成部分；土地规划也离不开城市规划，前者需要以后者作为坐标，为其前进明确方向。在今后的实际工作中，为了更好地统筹两个规划，不论是在发展思路上，还是在发展途径、制度创新上，都要进行行之有效的改革，将城市规划和土地规划共同纳入城市经济的发展中，城市规划兼顾土地规划，土地规划参照城市规划。统筹两种规划才能提高经济效益，才能提高社会效益，才能提高环境效益。

参考文献

[1]王万茂.士地利用规划学[M].北京：中国大地出版社，2000.

[2]萧昌东.“两规”关系探讨[J].城市规划会刊，1998，（1）：29-33.

[3]高中岗.对城市规划和土地利用总体规划若干问题的思考[J]，1998，（1）：93-97.

9.经济发展与城市规划 篇九

建国50年来，持别是改革开放以来，我国综合实力大大提高，人民生活显著的改善，各城市的经济、社会都获得了前所未有的发展。但是，由于历史、社会、自然等多种原因，中西部城市发展同沿海城市发展相比、还存在着很大的差距。因此，把握西部大开发机遇，认真实施西部大开发战略，加强中西部城市与沿海城市的合作，对于国家富强、社会稳定、民族振兴，对于我国区域经济协调发展，逐步实现地区和城市间的共同富裕都具有重要意义。

一、经济比较

改革开放以来，我国城市经济高速发展，已形成了比较完整的城市体系，表现为城市数量的发展和城市规模、经济规模的壮大，从1978年到1997年，全国城市增加了475个，是1978年全国城市总数的2．5倍。东部地区（沿海城市主要分布区）发展速度大大高于中西部地区，在新设置的城市中，有近一半分布在东部沿海地区，使我国地区间城市数的排位由中、东、西，转变为东、中、西，仅广东、山东西省增加的城市数就超过了西部地区9个省、自治区同期新增城市的总和。东部沿海地区城市不仅数量多，而且规模大。全国200万人口以上的超大城市12个，东部就有6个，人口在50～200万的大中城市75个，东部地区就占了36个，而西部地区小城市占该地区城市数量的67％，其比重均超过东、中部地区的54.7％和53．8％。1996年东部沿海地区城市土地面积只占全国城市的26％，人口占全国城市的51％，却提供了占全国城市64.2％的国内生产总值、70％的总产值、61．6％的工业利税总额、63．4％的社会消费品零售总额、71．2％的邮电业务总量。当年东部沿海地区平均每个城市提供的国内生产总值为101．3亿元，中地区是47．5亿元，西部地区是42．5亿

元。中西部地区平均城市经济规模分别是东部沿海地区城市的44．4％和42％。

在城市经济效益方面，人均GDP，中西部地区只是东部沿海地区的60．8％和56．1％。工业产值，中部地区城市只是东部沿海地区的50％，西部地区城市还不到东部沿海地区的40％。人均工业利税、百元固定资产原值也有较大差距。东部沿海地区城市土地利用的经济效益大大高于中西部地区，是中部地区沿海城市的3，8倍，是西部地区城市的近8倍。东部沿海地区城市经济在本地区中占78％～81％，中部西地区城市经济占60％～67％，而西

部地区城市只有54％～67％。

东部与中西部城市差距还表现在城市居民经济状况与社会生活方面。1996年城市职工平均工资，东部沿海地区城市是7494元，中部地区城市是5268元，西部地区城市是5817元。中西部地区城市居民的收入水平分别是东部沿海地区城市的70％和78．5％。此外，在人均储蓄、人均社会消费品零售总额方面，东部沿海地区城市明显地高于中西部地区城市。而在公共医疗卫生方面，中西部地区城市高于东部沿海城市。

在寻找差距中，我们注意到，东部与中西部地区城市差距，最突出的是工业发展水平的差距，城市人均工业总产值的差距大于人均GDP的差距，这反映了不同地区城市是处于不同的工业化阶段，缩小地区城市间差距更重要的是缩小工业发展水平的差距。不仅在我国、就是世界上许多发达国家在工业化过程中都曾出现过地区经济差距，这是工业化的必然结果。随着经济增长，区域差距逐渐扩大，而后趋于稳定，进入成熟阶段，差距逐渐缩小，我国处于社会主义初级阶段，经济发展还较落后，存在这样或那样的差距是自然的和不可避免的经济社

会现象，我们正视这个问题，是为了更好地解决这个问题。

为什么会出现上述的差距呢？除了各地区城市的自然条件、资源禀赋、社会经济基础和区位条件不同外，还有：一是国家宏观区域经济政策的调整。改革开放以来，国家建设的重点由内地向东部沿海地区转移，在投资重点、项目安排、财政金融、外经外贸、物资以及劳动工资等方面，实行了一系列优惠政策，沿海城市中产生了我国首批经济特区城市、开放城市、开放地区城市，也成为了全国市场化程度最高的城市群。二是形成多种经济共同发展和多元化的投资机制．沿海城市是国家投资、吸引外资最多的城市，也是民间资本最活跃、最发达的城市。大量的资本投入，对东部沿海城市的经济发展以巨大的推动。三是城市产业结构的转换和升级。国内外技术、资金、人才积聚于沿海城市，促进了东部沿海城市工业与第三产业的发展，也促进了城市产业结构的转换、组织结构的调整和技术结构的升级。为适应市场经济的发展，沿海城市较先冲破传统体制的束缚，建立了资本、人才、信息、技术、物资等各类市场，使生产要素加速流动和重组，资本、人才、信息、技术、物资的聚合，更增强了沿海城市的竞争力。沿海城市市场经济的发展，提高了人们的商品经济观念和市场竞争意识，这些都会带来不同的结果。当我们在促进国民经济持续发展和实现我国第三步战略目标时，应当吸取沿海城市改革开放的定员经验，不断加强东部沿海城市和中西部城市的合作与协

调，以求共同发展。

二、合作与发展的基础和条件

我国中西部城市与沿海城市走出一条“效率优先，兼顾公平，共同发展”的新路子，才能体现社会主义的优越性。城市间缩小差距要靠合作与发展，不仅要注重中西部城市经济的发展，也要不断发展沿海城市的经济。沿海城市发展了，才能进一步增强国家的经济实力，利用沿海城市经济发展的基础，支持和带动中西部城市的经济发展，而绝不能削足适履，放慢东部沿海城市的发展。中西部城市发展了，才能起到与沿海城市产业互补，资源互补的作用，使沿海城市的发展更具有后劲。只要加强合作，优势互补，共同发展的目标是能够达到的。

沿海城市与中西部城市间合作与发展具有良好的基础和条件，这些基础和条件主要为：

第一、各地区城市都具有自己的比较优势。沿海城市处于经济发达地区，在资金、人才、科技、信息和产业高度化上有着较大优势，基础设施条件较好，市场化程度较高。而中西部城市则处于自然资源和人力资源较丰富的地区，是重要的农产品及其他工业原料、能源的生产基地和集散地，蕴藏着较大的开发潜力；一些产业如旅游业、重工业具有独特的优势；有一大批资金技术密集的大型工业企业和项目，有着广阔的消费品市场，等等。正是各地区城市都具有自己的比较优势，才形成特色经济，为各城市的发展创造了有利的条件，又由于特色经济的发展，使各城市能够积极参与竞争，并吸引生产要素的合理流动。各地区城市间的合作，可取长补短，资源互补，交流经验，联合开发，通过加强城市经济的互补性，将比较优

势转化为经济优势、市场优势，大大促进各地区城市经济的发展。

第二，各地区城市市场经济体制逐步确立，经济实力有了较大程度的增强。建国后特别是改革开放20年以来，各地区城市市场经济体制逐步确立，经济有了较快发展，实力有了较大增强，改革开放为城市间的合作创造了良好的体制条件、物资条件，开辟了广阔的市场需求，资金、信息、人才、物资流动渠道通畅，城市经济市场化的障碍基本消除，使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用，全国统一的市场体系正在形成，这为城市间合作奠定了

基础。

第三，各地区城市经济转向合理布局和协调发展。东部沿海城市正充分利用有利条件，在推进改革开放中实现更高水平的发展，率先基本实现现代化，而中西部城市正加快改革开放和开发，发挥资源优势，发展优势产业。改造传统产业，积极培养新的经济增长点。为此，各地区城市经济转向合理布局和协调发展，许多跨地区跨城市的经济区域和重点产业带开始形成，东部沿海城市与中西部城市开展了多种形式的联合和合作，沿海城市更加重视和积极帮助中西部城市发展经济，这种趋势发展不断推动着城市间的深入的、广泛的交往，各自从长

远利益以及国家现代化建设的大局出发，寻求共同利益的汇合点，扩大互利合作。

第四，党和国家鼓励沿海城市与中西部城市的合作，支持不发达地区的发展。长期以来，国家采取了各种措施，从人力、物力、财力以及政策上大力扶持中西部城市进行大规模的工业、农业、交通运输等经济建设，还组织全国经济发达城市对口支援中西部城市建设。国家从政策到资金。从优势资源开发到科技人才培养，从产业发展到项目引进各个方面，都对各地区城市间合作予以支持。西部大开发战略更是加大沿海城市与中四部城市合作、发展力度的良

好机遇。

三、对策选择

西部大开发战略与是我国社会主义现代化建设三步走的战略目标相联系的重大的经济社会发展战略。是面向新世纪新一轮的经济结构调整、新一轮的对外开放，加强沿海城市与中西

部城市的合作，对西部大开发战略的实现极为重要．为此应当考虑：

第一，做好经济发展合作规划。制订经济发展合作规划，应把国家政策和总体要求同本地区、本市的具体实际结合起来，认真分析本地区本市的区位条件、资源条件、内在潜力以及外部因素。从而确定一个沿海城市与中西部城市互补互济、各展所长的合作发展战略规划。规划应杨长避短，发挥优势，不必搞同一个模式，用同一个套路，开发同一个产业，生产同一个产品、要走一条有自身特色的发展道路，选择重点开发项目。确定优先发展的产业，带动其他产业的发展，实现资源的优化配置，生产要素的最佳组合，获取良好的经济效益。实践证明，做好规划，抓住重点项目，形成优势产业。就能产生可观的经济效益扣社会效益，促进

各地的经济发展。

落实经济发展合作规划，要立足于各城市的优势，培育壮大支柱产业，实现资源优势向经济优势的转化。首先，切实抓好基础设施和基础产业的建设，以城市道路、交通、能源、通讯等基础建设和污染治理工程开路，创造良好的开发基础和城市生态环境；其次，要合理安排资源项目和配置资源，以资源开发带动产业发展。积极调整产业结构。大力发展优势产业和产品，特别是具有本地优势和特色的加工业，以及那些沿海城市与中西部城市互补的产业，发展既能利用当地优势资源，又能占领市场的产品生产；再次，积极发展高新技术产业、旅游业、服务业等第三产业。要优先做好科技教育，包括民族教育工作，培养人才，提高劳动

者的素质。

这里，特别要指出的是．在地区经济发展战略中，有过“非均衡发展战略”、“梯度推移战略”、“点轴发展战略”及“发展做”理论的选择和争论，各有道理。我们挥其所长。选择实现各地区城市协调发展的战略，遵从“因地制宜、各展所长、优势互补、共同发展”的原则，强调各城市在充分发挥其优势基础上的共同发展，既要看到城市经济发展水平山东到西的“梯度差”。也应看到自然资源由西到东的“反梯度差”，还应注意决定生产力布局的经济发展水平、自然资源、民族关系、国防安全、社会心理等多种因素。明确各城市的发展重点，搞好各城市间的合理分工与协作。

第二，建立起良好的市场机制。在社会主义市场经济条件下，市场化程度越高，经济就越发达，城市经济发展就越快。因此，要实现沿海城市与中西部城市的合作与发展，重要的是要建立起市场经济运行机制，加快经济运行主体的改革步伐，加大中西部地区城市经济市场地发展的速度，这是加强谷地城市间合作，缩小地区城市经济发展差别的重要途径。通过各类市场，如资本市场、技术市场、人才市场、信息与服务市场、物资市场，促进资金、技术、人才、信息、物资的合理流动，尤其是沿海城市的优势资源向中西部城市流动，参与这些城市的产业开发。合作开发资源应当坚持以市场为导向，不是有什么资源就开发什么资源，而是以市场需要作为资源开发的第一选择，在开发、生产、销售的全过程中，始终瞄准市场的需求变化，不断提高资源的开发效益和经济效益。

在市场经济中，要加快经济运行主体的改革步伐。企业是市场的主体，为了使沿海城市与中西部城市能够密切协作，真正做到自愿、互利，就必须依靠市场机制，依靠市场经济的主体――企业，让它们积极参与各地区城市间的经济合作与竞争。要实现国有企业的重组改造，使国有经济比重较大的中西部城市的工业发展注入新的活力，促进中西部城市非国有经济的发展，培养企业竞争优势，通过企业竞争优势实现城市经济优势。通过加快财税、投资、价格、金融和计划管理体制的改革，为沿海城市与中西部城市的合作创造有利的市场环境。

各地区城市间的合作，必然促进全国统一的大市场的建立，发挥出市场机制对资源配置起到的基础作用，为此，建议制定《统一市场法》，加快全国统一大市场的建成，促进生产要素在区域和城市间自由流动；制定《公平竞争法》，使各区域和城市的合作与竞争有序化；制定《反垄断法》，消除各区域和城市间的行政壁垒和资源、商品封锁，并以续济利益为纽带，加快各地区城市间的合作与发展。

第三，创造良好的政策环境。缩小我国地区经济发展差距，实现各地区城市经济协调发展应

当创造良好的政策环境。

――实施区域政策和产业政策。在中西部城市选择某些资源条件、工业基础、技术水平好的，有一定竞争力并能够占领市场的产业或项目为重点，联合进行开发建设，形成新的经济增长

点，以带动其他产业或项目的发展。

――实施对外开放政策。沿海城市和中西部城市进一步扩大对外开放，增加中西部城市的外商、外资流入量，推动国内外经济技术合作的开展。优先在中西部城市安排资源开发项目，不仅引导国内外资源加工型和劳动密集型产业向中西部城市转移，也一定引导资金技术密集

型产业向中西部城市转移。

――实施优惠政策。通过各种优惠政策的实施。鼓励沿海城市和中西部城市的对口支援和协作，或为城市间合作项目提供相关的公共物品和社会服务，包括提供基本设施建设服务、科技服务、法律服务、教育与医疗卫生服务、社会保障服务、安全服务等行政的和经济的服务；或通过收入分配中的转移支付，采取财政补助与协作、税收等手段影响经济部门对各合作项目的资源配置；或为中西部城市培养、引进各类急需人才，提供先进的管理经验，从而加大沿海城市对中西部城市的扶持力度。这样做了，就能促进各地区城市间的合作与发展，使全国真正统一的市场形成；城市间经济结构合理，产业层次提高；城市间经济发展水平、居民的生活水平、就业水平、社会保障水平、文化教育及其他社会发展水平差距缩小；城市化水

平提高综合实力增强。在西部大开发中应当形成这样的共识：国家的发展是在各地区城市经济普遍的发展中得到实现的，沿海城市要大力支持中西部城市发展，各地区城市的经济发展

谁也离不开谁。

逐步加大工作力度，充分发挥政府在城市间合作与发展中的重要作用，积极朝着缩小差距的方向努力。这些作用主要有王：一是通过财政手段来参与城市间合作，进行收入再分配。从经济运行的角度看，城市政府的运作本质就是城市财政收支过程，通过收入分配中的转移支付，采取财政补助与协作等形式，加强各地区城市间的对口支援和协助，特别是加大沿海城市对中西部城市的扶持力度。二是进行资源配置。直接的资源配置是政府为城市向合作项目提供相关的公共物品或服务（包括提供基本设施建设服务；行政的和经济的服务等），间接的资源配置则是政府通过补贴、税收等手段影响经济部门对各合作项目的资源配置，优先在中西部城市安排资源开发项目，不仅引导资源加工型和劳动密集型产业向中西部城市转移，也引导资金技术密集型产业向中西部城市转移。三是提供社会服务。各城市为经济合作提供各项良好的社会服务，如科技服务、法律服务、教育与医疗卫生服务、社会保障服务、安全