关于“村居合一”型社区建设的调查与建议

关于“村居合一”型社区建设的调查与建议（精选11篇）

1.关于“村居合一”型社区建设的调查与建议 篇一

关于加强公务员道德建设的调查与建议

公务员是各项社会事业的组织者和管理者，其道德建设具有很强的示范和带动效应。加强公务员道德建设，使其成为社会的典范，已成为社会关注的热点。市政协将这个课题作为重点调研题目，去年以来，以省政协来我市调研为契机，与市委组织部、纪检会、文明办以及部分人大代表、政协委员召开了不同类型的座谈会，深入到市法院、国税局、交警大队进行了调研，听取了市财政局、建设局、经贸委、国土资源局、地税局、房管局、计生委、环保局、工商局等部门的情况汇报，并赴福州、厦门、南昌等地进行了参观学习。现将有关情况报告如下：

一、主要做法和基本经验

公务员作为道德建设的重点人群，这支队伍的道德建设得到了市委、市政府和社会各界的高度重视和广泛关注。总的看，在公务员道德建设中，全市已经形成了良好的环境氛围、清晰的工作思路和有力的保障措施，并取得了初步成效，积累了一些经验。

1、强化教育培训，努力提高公务员队伍整体素质。一是抓政治理论学习。市委把“以科学的理论武装人”作为一项战备任务，突出抓好市、县党委中心组学习和副处级以上干部“双休日“党校学习，紧密结合形势和干部思想实际，注重提高理论水平、品德修养和法制观念。各部门都把学习邓小平理论和江泽民“三个代表”重要思想当作重要的政治任务来抓，精心制定学习计划并认真落实，引导公务员树立正确的世界观、人生观和价值观，牢固树立全心全意为人民服务的宗旨。二是抓道德规范的学习。

《公民道德建设实施纲要》颁行之后，很多单位人手一册，认真学习，并举办和参加知识竞赛。人事部制定的《国家公务员行为规范》下发后，及时要求公务员做到熟知、遵循、践行。各级各部门针对单位、行业特点，进一步建立、健全符合实际、简明易记、便于操作的服务规范和行为规范，如“首问责任制“、“局长接待制”、“服务承诺制”等，通过道德规范的学习教育，促进了公务员行为的进一步规范。三是开展革命传统教育和警示教育。在充分利用爱国主义教育基地进行传统教育的同时，通过参观警示教育展览等形式，利用成克杰、胡长青和从福奎、李真等反面教材，教育大家严于律已，警钟常鸣。通过开展“三讲”集中教育、“三个代表”重要思想学习教育和“解放思想大讨论“等活动，加大教育力度，提高了全市各级公务员的思想道德素质。四是抓好岗位培训。针对入世需要，组织县处级领导干部赴清华大学进行系统培训，对全市处级以上领导干部进行了WTO知识和规则培训，对公务员队伍进行了标准化认证体系、英语、法制等培训，增强了公务员适应新形势、完成新任务的。能力。一些具有依法行政权和行政管理权的部门，经常对本行业的公务员进行岗位培训，增强了公务员依法行政和以德行政的观念。近两年来，由市委、市政府举办的公务员轮训30多期，受训人数l 1万余人次。

2、抓实践，树典型，提升公务员道德素质

许多部门围绕开展社会公德、职业道德、家庭美德教育，开展了丰富多采的活动。一些行政执法、社会服务、垄断性行业部门率先创建“文明窗口”。很多单位结合节假日、纪念日，举办联欢会、知识竞赛、演讲比赛、文艺汇演、书画比赛，向灾区捐款、献爱心等活动，使广大公务员在参与中情操受到陶冶，道德境界得到升华。各类创建活动涌现出一批先进典型，涌现出了一批鲜活感人的事迹。很多单位在工作中，普遍开展了评选“十佳人民公仆”、“创文明机关、做人民满意的公务员”、“勤廉兼优先进个人”等活动，树立了优秀基层党组织、党风廉政建设先进单位等不同层次、不同岗位的先进典型和先进人物．做到了学有榜样。通过评选和宣传学习先进典型，文明新风逐渐树立，社会正气得以弘扬。

3、坚持制度创新，规范公务员道德行为

在健全公务员思想道德的保障机制方面，经过认真探索和实践，市委在干部管理上实施的制度创新得到了社会各界的好评。例如，完善干部考察预告、任前公示制度，坚持事先通过报纸、电台、电视台公示，把公示的受众面扩大到社会各界。市委在公开选拔领导干部中，作

为一项制度，明确规定把政治理论作为笔试、面试和答辩的重要内容，达不到平均分数一概不予录用，并把提高思想道德水准的要求贯穿于任前谈话、试用期考察和任后考核的全过程。在市委领导下，各部门坚持把政治成熟、思想坚定、人格高尚、品质优秀、作风正派作为选拔任用干部的一个重要方面，贯穿于选用干部的具体工作中，坚持干部“四化”方针、德才兼备原则，坚持“德、能、勤、绩、廉”考核标准，并把干部评价体系中“德“的内容细化为具有代表性的具体可感指标，作为考核的重要依据，正确引导公务员的道德追求。通过各项制度的建立和落实，使德才兼备的优秀人才脱颖而出，为广大公务员树立了正确的道德标准和价值取向。

在加强道德建设和岗位职责上，许多单位从实际出发，结合自己的工作特点，制定了一些具体的行业和岗位规范。例如，市中级人民法院建立并完善了《院长、庭长监督管理暂行办法》、《执法责任制度》，市财政局制定了《财政系统干部职工行为规范》、《财政工作纪律规范》。这些制度的实施，进一步规范了公务员的岗位行为，收到好的效果。

4、加强监督管理，促进公务员的道德建设 许多单位积极探索，从具体制度上强化监督。一是普遍实行了政务公开。将有关政策、法规、制度以及办事条件、办事程序、时限、结果等凡不涉及国家机密的都实行公开，置于广大群众和社会各界的监督之下。二是把监督延伸到八小时之外，加强对公务员生活圈和社会圈的监督。教育广大公务员以德律已，以德服人，八小时内外保持一致。三是以设立举报箱、举报电话和聘请人大代表、政协委员及广大群众为社会监督员的形式进行监督。四是坚持领导个人重大事项报告、廉政和诫勉谈话、廉政通知书、离任审计、廉政述职和群众评议、廉政档案六项制度。五是紧紧依靠群众开展民主评议行风工作，全市聘请了行风监督员9053人，并出台了《廉政勤政质询规定》，共受理解决群众反映的问题3 l 05件，初步形成了依靠群众及时发现问题，依靠群众及时纠正问题的机制，促进了行业部门转变了作风，改进了服务态度：六是严肃执纪，以查处促监督。把查处作为监督的延伸，按照党风廉政建设的有关制度要求，对各级公务员严格管理，对违纪行为及时查处，严肃处理，提高了监督实效。

二、存在的主要问题

自实行公务员制度以来，市委十分重视加强公务员道德建设，发动群众参与行风评议，突出抓党政机关作风建设，取得了全方面积极效果。突出表现在：公务员队伍的总体素质明显提高，“团结、求实、创新、图强”的廊坊精神进一步升华，全市上下形成了干事业、求发展，干群一心、风清气正的良好氛围，使公务员队伍始终保持着良好的精神面貌。应该说，公务员队伍的主流是积极的、向上的、进步的但是，加强公务员道德建设任重道远，即使是成效比较明显的部门，工作任务也仍很艰巨，同时也无须讳言，全市范围内还存在着某些公务员道德失范的现象，公务员道德建设存在一些不容忽视的问题。

(一)公务员队伍中存在的问题

1、公仆关系错位。少数公务员淡忘宗旨观念，优越感滋长，责任感弱化，摆不正自己和群众的关系，致使公仆意识淡化，对上负责与对下负责失去平衡。

2、奉献精神失落。，艰苦奋斗精神在一些公务员身上逐渐失落，享乐主义思想膨胀，敬业精神差，工作推诿应付，吃不得苦，受不得累，不愿触及矛盾，不愿解决难题。

3、行政信誉下降。少数公务员缺乏依法行政和以德行政的观念，滥用政府的行政资源和社会信用资源，工作不讲效率，办事不讲信誉，热衷于“现得利”，甚至虚报浮夸、“制造”政绩，导致政府信誉下降，政策传导系统失灵。

4、道德意识弱化。个别公务员法制观念淡薄，公事私办，私事公办，公私不分，甚至贪污受贿，终至走上违纪、违法犯罪的道路。(二)公务员道德建设方面存在的问题

l、思想认识不到位。有些领导干部对道德建设的重大战略意义认识不到位，对这项工作的

研究和实施停留在肤浅层面，道德教育与道德实践相脱离，工作流于形式，活动趋于表面。在一些人眼里，经济建设是硬指标，道德建设成了软指标。公务员道德建设的社会氛围还不浓厚，需要加大工作力度，使广大公务员熟知并自觉遵守道德规范。

2、思想教育工作薄弱。有的部门对共产主义理想和信念讲得少了，思想教育和道德褒扬不那么理直气壮，单纯用物质利益或职务提升来诱导公务员。努力成了常用方法。对新形势下公务员道德建设中出现的新情况、新问题研究不够，有针对性地提高公务员道德素质的教育培训开展得较少。

3、工作发展不平衡。存在上热下冷和以点带面整体推进工作力度不够的现象。一些好的制度和行为规范，在有的单位已经提出并认真付诸实施，但与之职能相同或类似的单位却还在原地踏步，没有落实到行动上；有的地方主管部门齐抓共管，工作有声有色，但有的地方主管部门力量薄弱，机构不健全，难以形成合力。

4、监督机构脆弱。对公务员的行政效能及不良行为缺乏有效的制约机制，一是同级监督难度较大。由于监督客体对监督主体存在利益上的制约性，因此监督效果不理想，特别是同级监督执行起来比较困难，对各地、各部门、各级别一把手的监督更是乏力。二是公务员道德建设与有效的社会管理结合得还不够，需要把公务员道德建设融入有效的社会管理之中，形成齐抓共管的局面。三是群众监督不力。，广大群众对监，昏的内容、形式、程序等还不够了解，不同程度地存在着不知如何监督、甚至不敢监督的现象，并且群众监，昏的渠道也不够通畅。四是舆论监督还没有允分发挥作用。大众传媒对公务员道德监督不够，即使偶有监督报．道，内容也一般化。一些单位聘请的“行风监督员”，形同虚设，难以发挥作用。五是对公务员生活和社交中的道德表现还缺乏有力的监督。

5、道德规范过于笼统。对公务员的道德要求缺乏层次区分，内容过于划一，不够细化。一些行业和单位还没有根据不同工作岗位、不同工作性质，有针对性地制定明确具体的道德规范。因而，一方面对少数公务员的不良行为缺乏有效的制约；另一方面公务员考核内容缺乏详细的道德指标，导致对公务员的考评缺乏全面性，存在“重实绩轻道德”的倾向。

三、几点建议

1、统一思想，加强领导，进一步提高认识

江泽民同志在党的十六大报告中提出：

“要建立与社会主义市场经济相适应、与社会主义法律法规相协调、与中华民族传统美德相承接的社会主义思想道德体系”。这表明了我党对加强思想道德建设的高度重视。我们要加深理解，统一思想，认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，更加自觉地实施依法治国与以德治国相结合的方略，充分认识公务员道德建设的重大现实意义。要充分估计到这项工作的艰巨性，实实在在地抓，坚持不懈地抓，把思想道德建设同经济建设融在一起抓。首先，各级领导应在道德建设中发挥示范和表率作用，全面贯彻落实“三个代表”重要思想，不断加强自身道德修养，以令人崇敬的人格力量影响广大公务员，用良好的道德行为带动群众。其次，各级政府必须予以高度重视，列为工作议程。坚持领导抓，抓领导，一级抓一级，一级带一级，层层抓落实。再者，各级领导还应增强信心，把公务员道德建设作为一项十分重要的工作，制定好具体实施方案，建立领导责任制。在实际工作中，坚持公务员道德建设抓载体、重实践，突出重点，层层推进。要继续开展“创建三讲文明机关，做人民满意公务员活动。”要坚持虚事实做，使虚变实。要注意克服空喊虚抓的形式主义作风，注意培养正面典型、宣传正面典型，弘扬社会正气，努力营造鼓励公务员遵守道德规范的良好舆论氛围。

2、突出重点，夯实基础，做好培训教育工作

要坚持把思想政治建设放在首位，突出进行宗旨观念和理想信念教育，用先进的思想文化和党的最新理论成果武装头脑。对公务员的学习培训要形成制度，常抓不懈。培训教育的内容要突出重点，一是切实加强对公务员的马克思主义世界观、人生观、价值观教育，二是切实

加强对公务员的权力观教育，三是切实加强对公务员的义利观教育，四是切实加强对公务员的自律意识教育。培训教育的形式要灵活多样，注意把多种教育活动与公务员的工作特点紧密结合，既突出教育内容的针对性，又注意教育方式的灵活性，使公务员道德教育新鲜生动，取得实效。各级公务员都应以邓小平理论和江泽民“三个代表“重要思想为指导，认真学习《纲要》，加大贯彻执行《国家公务员行为规范》的力度。建立公务员教育培训档案和培训考核机制，把教育培训与公务员的考核、任职、定级和职务晋升结合起来，作为上岗晋冠的重要依据和必备的资格条件。特别是行政执法部门应强调先合格、后上岗，对新招录的公务员，各行业应根据自已的特点进行严格的岗前培训，不合格的坚决不能上岗。对在职公务员，结合行业特点和实际工作需要，有针对性地组织培训并严格考核。

3、规范管理，细化准则，改进公务员管理方式

在认真贯彻落实中共中央、国务院关于加强公务员队伍管理有关规定的同时，各级各部门还应结合本行业实际对公务员的各个职位制定简明具体、易于操作、便于评价的职业道德行为细则。要认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，把公务员道德建设机制同建立和完善广纳群言、人尽其才、能上能下、充满活力、促进优秀人才脱颖而出的选人用人机制结合起来，使其成为不断提高公务员队伍政治、道德素质和业务素质的内在而长久的动力和源泉。要建立科学、规范的公共管理人员录用和淘汰制度，确保优秀的公共管理人员进入各级政府机关并逐步得到重用。主管部门应切实把道德建设与公务员的考选、录用、培养、晋升、奖惩等管理环节有机的结合起来，正确把握用人导向，坚持选拔干部把“德”放在首位，把道德建设切实体现到党的组织人事工作的各个环节。同时，还应坚持制度创新，积极研究探索，努力建立健全自律与他律相互补充和促进的运行机制，把提倡与反对、激励与处罚、思想引导与利益调节、精神鼓励与物质鼓励有机结合起来，使公务员道德建设走向规范化、制度化。，要充分考虑并保障那些大公无私、崇尚奉献精神的干部在现实的政治、物质以及其他方面的实际利益，努力使他们获得精神的、物质的、社会的多方面的效益，真正做到奖优惩劣，赏罚分明，有力地促进干部道德建设。

4、多措并举，健全制度，不断完善道德监督机制

在现实社会中，各种不同的职业，有其不同的职业利益和职业权力。相比之下，公务员的职业权力和职业利益尤其彰显和突出。绝对的权力容易产生绝对的腐败；不受制约的权力，也必然走向腐败。没有切实可行、行之有效的监，昏制约机制，便无法形成扬善惩恶的力量，思想道德建设就无法深入，道德的作用也难以发挥。公务员道德监督、制约制度建设应着力抓好以下几方面：一是群众监督制度。完善人民民主制度，尽可能地扩大政府及其公务员行为的透明度和公开性，接受群众的监督。公务员道德行为一旦失范，应使之承受巨大的社会压力。二是完善舆论监督机制。充分发挥社会舆论和媒体的作用，宣传良善，针砭邪恶。对缺德、少德或无德者给予强大的社会舆论攻势和压力。三是加强利益制约机制。加大公务员道德缺失者在政治、经济、人格、声誉以及人力资本等方面所支付的成本。四是完善举报制度。当代公共组织管理中典型的发现机制就是内幕举报机制。事实证明，这一机制具有十分明显的作用。如我国处理的各种腐败案件中，大部分都是通过举报特别是内幕知情者举报而得以查处的。对此，要严格制定举报的各种政策和程序。五是强化和确保制度的权威性。制度的设定不容许任何人藐视或破坏，对一切违反制度行为必须给予及时而有效的惩处。通过各种制度建设，使公务员“不想”、“不能”、“不敢”冒犯道德风险，确保公务员履行道德规范。

2.关于“村居合一”型社区建设的调查与建议 篇二

一、行业特色型大学的历史沿革及其传统优势

新中国建立之初，为了建设现代化工业强国，国家展开了大规模的社会主义工业化建设。为适应社会主义工业化进程对大量专门技术人才的需要，进行了大规模的院系调整，中央政府各部门陆续兴办、重组了一批高等院校，涉及农业、林业、水利、地质、矿产、石油、电力、通信、化工、建筑、交通等多个领域，也包括一批与文化、艺术、体育、财经、政法等社会事业紧密相关的高校。她们与新中国工业、文化、社会体系的建立相伴而生，共同规划，同步建设，共同成长。相应地，也基本形成了和国家工业发展布局相配套的、由各部门分工管理的、比较齐全的高等教育体系，建立了以中央行政管理部门以及地方政府分别统筹管理、“条块结合”的高等教育管理体制。这与当时的经济体制和行政体制相协调，符合当时国家经济建设特别是工业发展的需要，对于调动各部门、各地区发展高等教育，培养经济建设急需的专业人才发挥了重要作用，也奠定了新中国高等教育的基本格局。

上世纪90年代以来，伴随着国务院机构的多次调整，一批部委相继撤并，原部门管理的大学按照中央教育行政主管部门和省市地方两级管理的模式进行了调整和划转。调整的目的是为了改革行业管理的条块分割、专业过窄、重复设置、重复建设、包的过多、管的过死等问题。1993年以来，在“共建、调整、合作、合并”的正确方针指导下，原中央部委管理的500多所高校进行了调整和划转,逐步脱离了原行业行政主管部门的管理,划归教育部或省级地方政府管理，基本形成了中央和地方政府两级管理，在国家政策指导下以省级政府统筹管理为主的新体制。

总结50多年的办学经验，一批行业特色型大学已经在教学、科研、社会服务等各个方面形成了独特的优势：第一，有一批针对性和应用性都很强的高水平学科平台和人才队伍，能够及时地跟踪和解决行业发展中的重大关键战略和技术问题。第二，在教学、科研方面有突出实践、强调应用、注重服务的传统，学生的动手能力和职业素养一般都比较强。第三，这类大学大都秉承“以服务为宗旨，以贡献求发展”的宗旨，与相应行业的发展有很强的互动性，特别有利于形成牢固的产学研联盟，为社会作出直接的贡献。

建设高水平大学和世界一流大学是很多高校提出的发展目标。办出特色，打造核心竞争力，是建设高水平大学的必由之路，行业特色型大学也最有条件走高水平特色发展道路，应当在新的历史时期有新的、更大的发展。

二、行业特色型大学面临的新问题

在这一轮高教管理体制改革之前，行业性院校反映出一些带有普遍性的问题：学科设置比较单一，办学视野相对狭窄，在教学、科研等方面一般只针对本行业的需求，而很少考虑这样的大学同样应当在社会上发挥应有的作用;办学管理中的行政色彩较重，通常“管得过死”。从宏观上看，由于管理上的条块分割，引起学科的大量重复设置以及科技平台的重复建设，资源利用率相对低下等等。消除部门办学的弊端，整合全国的教育资源，提高整体的高等教育水平，优化高等教育结构成为上世纪90年代以来高教管理体制改革的主要动因之一，改革所取得的成就和历史性的功绩已经在实践中逐渐显现出来。但与此同时出现的一些问题也应当引起我们的注意：

1.行业特色型大学原有的行政隶属关系已经不存在，原有的资金链条发生断裂，和原行业部门的联系变得松散、微妙和飘忽不定。如何重新定位自己的办学方向，重新确定服务面向，构建新的发展模式，适应社会变化的新需求等等，成为这类大学需要深入思考的课题。

2.行业特色型大学在某个行业领域具有突出的学科优势和各方面与行业的天然联系。体制调整之后，固有的行业壁垒被打破，传统的学科领域开始面临来自综合大学的挑战与竞争，单纯的学科防御性战略显然没有出路，探索和开创新的学科生长点成为非常迫切的任务，但是向弱势领域拓展又受到许多方面的制约，校内校外都存在许多争议。如何处理继续强化传统学科优势与拓展新学科领域的关系，成为这些院校发展的难点。

3.长期以来，行业特色型大学以服务部门行业需要为主要目的，在专业设置、课程体系、实验条件、培养模式等方面都具有较强的行业性特点，学科专业数量少，专业面窄，强调专业对口。在新的条件下，如何调整学科、专业与课程结构，使之既满足专业人才培养要求，又能拓展学生的知识面，促进综合素质的培养，成为摆在这些大学面前一个很现实的问题。

4.从主观上讲，高水平特色型大学走“多科性特色型”发展模式是比较理想的选择，盲目求大求全既不现实也不客观。然而，由于资源分配中的规模聚集效应、政策导向的单一化、评估排行中的简单相加、社会舆论中的综合崇拜趋向等等，对行业特色型大学的自主定位和坚持特色之路形成一波又一波的实质性冲击。

三、对加强行业特色型大学建设的几点建议

1.进一步明确行业特色型大学在我国高等教育体系中的战略地位，作为我国高等教育发展的基本战略之一。首先，我国当前面临着全面参与经济全球化的新机遇新挑战，面临着工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化的新需求。贯彻科学发展观，促进国民经济又好又快发展，对建设和加强行业特色型大学提出了新的更高的要求。

其次，经济全球化和知识经济的浪潮对于高等教育的影响，集中表现为对高等教育的需求更加趋向于多样化和个性化。我国已经步入大众化高等教育阶段，大众化的高等教育必定是多样化的高等教育。应当促进不同层次、不同类型、不同区域、不同服务面向的高等学校各展其能，全面、协调发展。

第三，无论国务院各部门和高等学校怎样调整，行业的存在是客观的，行业的需求是客观的，建设发展相应学科同样也是客观的。在办好一批综合性大学的同时，办好一批行业特色型大学，发挥各自的优势，是丰富国家高等教育体系、落实科学发展观、实现又好又快发展的必然要求。

行业特色型大学是我国高等教育体系中一笔难得的财富，是高等教育走向多样化和特色化的中坚力量，应当以崭新的姿态在我国的高等教育战略体系中占据一个突出的位置，成为我国高等教育体系中亮丽的风景线。为此，建议国家重新审视行业特色型大学建设和发展的必要性和客观必然性，将发展行业特色型大学纳入国家高等教育全面发展战略，设立特殊支持政策，为行业特色型大学的发展创造良好的环境。

2.认真落实分类指导的政策措施，制定科学的评价体系，鼓励不同类型的大学办出特色，营造适合行业特色型大学发展的竞争环境。面对我国如此大规模的高等教育和数量众多的高等学校，实施分类指导和分层次办学已成为大家的共识和迫切的任务。各类高等学校应当有所分工，按照不同特点进行科学定位，提倡各类学校在各自的层次上定位办学，办出特色，办出水平。

行业特色型大学由于其学科的特点，在争取资源、吸引人才、提升综合排名、扩大社会影响等方面，存在一定的不利因素。但是评估指标体系的导向性很强，行业特色型大学由于学科面比较窄的原因处于明显的劣势，一些大学被迫走综合化道路，在学科建设上大量扩展新学科，求大求全;许多在传统学科方面有长期传统和优势的学校，开始进军非主流学科和专业，向综合大学迈进，其结果必然是邯郸学步。

为此，建议国家组织力量开展研究，转变这种目标单一的总量式和规模式的评价模式，构建多目标的大学评价机制，为各类高等学校创造良好的发展空间，鼓励各类高校发挥自身的传统和优势，办出特色，形成百花齐放的局面。

3.研究建立国家对特色型大学投入的新渠道、新机制。上世纪90年代以来，国家对于高等教育的财政投入力度持续加大并取得了显著成效。但作为对于高等教育管理体制改革的进一步深化和高等教育拨款体制的进一步完善，使投入发挥更大的效益，建议教育部与财政部等共同研究并建立起对特色型大学的专门投入机制，同时探索解决目前行业或部门对大学投入的渠道不畅的问题。更多地关注大学与相应行业的合作与发展，更多地与大学的学科特色挂钩;更多地关注这类大学中高水平科技创新平台建设、国家实验室及国家重点实验室的评选与投入;鼓励相应的行业部门以不同形式参与这类大学的建设与管理，以及设立专门的奖学金等。

4.行业特色型大学应当在更高层次上构建与相关产业紧密联系的新机制。行业特色型大学与其原来对应的行业部门应当在一个更高的层面上建立起全新的联系合作机制，特别是要研究在政策和制度层面建立新型的共建、联合或协作机制，鼓励行业和产业参与、介入和支持行业特色型大学的改革、建设与发展。特别要说明的是，建立更高层次上联系与合作的新机制，绝不应该回到部门办学的老路上去，而是为了深化与完善高等教育管理体制改革的成果，促进行业特色型大学的优势学科更好更快地发展，更好地为行业经济建设服务，更好地适应国家高等教育和宏观经济发展的战略需要。

作为体制机制的创新，建议国家尽快组织相关职能部门和相关高等学校对有关政策、机制等进行专门研究;作为行业特色型大学，要积极探索服务相应行业的新途径，为完善我国的高等教育体系作出应有的贡献。

5.新形势下行业特色型大学要有新的更大的作为。首先，面向行业需要提高服务意识和服务能力，仍然是行业特色型大学服务国家、服务社会的主渠道。其次，在人才培养目标上应更加注重专业性与通用性的结合、理论型与实用型的结合，并据此进一步转变人才培养模式，改革教材教法，引导学生在生产技术领域、在生产一线自觉奉献并实现个人价值。第三，要主动追踪行业技术发展趋势，主动承担重大科技专项和行业共性关键技术的研发任务，促进重点产业核心竞争力的提高，在产业结构优化升级中发挥不可替代的作用。第四，要主动参与行业创新体系建设，开展系统深入的战略性和前瞻性的基础研究、应用基础研究和交叉学科研究，为推动国民经济建设、社会可持续发展提供理论基础和技术储备，构筑行业科技创新平台，加快科技成果转化，从而达到提高行业创新能力的目的。

3.关于“村居合一”型社区建设的调查与建议 篇三

据调查，连云港市现有物业服务企业242家，物业管理各类项目452个，管理面积近5000万平方米，其中住宅类项目390多个，管理面积3900多万平方米。全市市级以上优秀物管项目96个，其中3个项目荣获“全国物业管理示范住宅小区（大厦）”称号，34个项目荣获“江苏省物业管理优秀住宅小区（大厦）”称号，59个项目荣获“市级物业管理优秀住宅小区（大厦）”称号。物业管理覆盖率达到83.63%，新建住宅小区招投标率达100%、物业管理覆盖率达100%。市区住宅小区已成立124个业主委员会，占符合成立条件住宅小区的约70%。

近年来，通过不断完善工作制度，加大物业法律法规宣传力度，全面落实物业服务企业监管措施，建立物业服务企业和物业项目经理信用档案，推行企业诚信保证金制度，建立企业考核考评和业主满意度测评制度，狠抓小区物业服务公示栏、电子公告栏“两栏”建设，将物业收费标准、收费依据、服务内容、服务电话、政策规定、上级通知、小区准备开展的各项活动等内容及时在“两栏”公示，充分保障业主的知情权、参与权、表达权、监督权，提高物业管理的业主满意度。同时，努力提高业主自治水平，建立健全物业投诉网络体系，及时有效地处理物业投诉与矛盾纠纷，促进了和谐物业建设。

二、存在的主要问题

虽然近年来连云港市区物业管理工作实现了长足的进步，取得了较好的成绩，但与社会各界和人民群众的期盼相比，仍然存在一些不可忽视的问题，主要表现在以下几个方面。

一是物业管理机构建设有待加强，街道、社区物业工作人员大多是兼职，经费落实不到位，同时相关行政管理部门职能存在缺位的现象。

二是因小区开发建设遗留的房屋质量不过关、配套设施不到位等问题，导致物业管理矛盾频发。

三是物业服务企业的规模、实力与业主的需求不相适应，物业服务水平有待进一步提高。

四是物业服务收费难，制约了整个物业服务行业的可持续发展和服务质量的提高。

五是业主委员会劳动付出没有相应回报，工作积极性不高。

另外，还存在着企业运营成本增加，导致部分企业陷入生存危机；住宅小区存在违建现象给小区物业服务带来不良影响；业主委员会的监督制约机制缺失，损害业主切身利益等问题。

三、几点建议

一是完善政策机制，加大对物业管理工作的检查考核力度。对2006年出台《连云港市物业管理实施细则》进行修订，明确提出增加行政管理职能进小区的内容，要求相关行政主管部门将管理触角向小区延伸，切实履行相应职能，有效解决物业小区内群众反映突出的违章搭建、违规装修、环境污染、人防工程地下车位使用权等问题，使其更具前瞻性、指导性和可操作性，为使连云港市物业管理工作不断向着规范化、制度化、科学化和更加人性化的方向发展提供良好的制度保证。把物业管理工作纳入全区经济社会发展年度目标进行专项考核，明确政府、相关职能部门在物业管理中的职责，并严格落实。深入推进“四位一体”物业管理工作机制，社区、街道办事处（乡镇人民政府）、县区政府应建立专门机构，配备相应人员，明确职责，真正实现各负其责，齐抓共管。

二是加强住宅小区配套建设监管和验收，维护业主权益。从源头抓起，住宅小区的市政配套设施和公共配套设施，必须与住宅主体建设同步规划设计、同步建设、同步交付，同时按照住宅小区验收制度，明确牵头部门，并坚持谁验收谁负责，责任到底，长期监督。并与城市行政管理部门对接，按各自职能，共同监督好小区违法建设的劝阻、制止、拆建、拆除工作的落实。

三是强化行业监管，提升物业企业的服务意识和服务水平。加强物业服务企业的监管和考核，强化履约意识，督促物业企业依据投标承诺和物业服务合同，切实履行职责，提高服务质量。在此基础上积极协助配合各地、各有关部门加强物业管理区域内的城市管理和社会管理，切实履行劝阻、制止、报告等责任，共同提升城市综合管理水平。加强前期物业招投标管理，通过选聘具有相应资质的物业企业进行规范的物业服务。

四是采取扶持政策，著力推动物业服务企业做大做强。要加大对物业服务企业的政策扶持，认真落实对物业服务企业招用下岗失业人员达到职工总数30%以上的，3年内免征营业税的优惠政策，适当减轻物业管理税负，加大物业企业项目经理培训力度，鼓励和引导物业管理向市场化、专业化、规模化方向发展，帮助物业企业做大做强做优，打造一批在全省乃至全国都过硬的物业服务企业品牌，不断增强企业核心竞争力。

五是破解物业难题，着力提高物管小区业主满意度。针对业主普遍反映的小区公摊电费收费标准高的问题，建议对小区道路、走道等公共部位照明用电，以及电梯、水泵等共用设施设备用电，按照市政用电费用标准进行收取。要加大物业管理政策法规宣传，引导业主树立“花钱买服务”的观念，同时建立动态调整的物业服务价格收费机制。积极实施司法部门进小区制度，建议司法部门给予相应支持，对涉及物业服务收费的诉讼案件由基层人民法院及时予以受理、判决和执行，有效解决物业管理诉讼案件因标的额小、工作量大而造成的受理难、判决难、执行难等问题。协助人民法院对有条件的物业管理案件，采取将法庭开进社区（小区）等形式，扩大社会宣传效果，防止出现业主欠交物业费造成的恶性循环。

六是实施分类管理，着力提升老小区的物业管理水平。对具备市场化物业管理条件的小区，按照相关程序选聘物业服务企业，实行市场化、专业化物业管理。对自管房住宅小区，由相应管理单位切实担负起物业管理责任。对原产权单位无力托管、业主无法自行管理、也暂不具备市场化物业管理条件的老小区，加快整治改造，经整治后统一由社区提供准物业管理服务，再逐步向市场化过渡。

七是推进业主自治，着力加强业主委员会建设。尽快修订连云港市《业主大会规程》，建立业主、业主大会对业主委员会实施监督和制约的具体措施，切实维护广大业主的合法利。同时加大对业主大会的指导和培训力度，进一步提高业主大会和业主委员会组建率，并规范运作，提高小区业主依法自治能力和自治水平。

八是提升物业服务业主满意度，着力转变物业服务企业的经营理念。一是继续组织物业服务业主满意度调查测评；二是强化物业企业的公示制度，统一规范公示内容、公示形式，使物业服务企业的经营行为受到业主的有效监督；三是由市住房局统一制作“物业管理投诉点”公示牌，将物业企业、各相关职能部门投诉电话在小区醒目位置公示，方便业主投诉。

九是加大物业管理政策法规宣传，着力提升物业行业自律。各级相关部门要充分利用报刊、电视、广播、网络等媒体对物业管理政策法规和群众关心的热点问题进一步加强宣传，形成全社会共同重视、共同参与物业管理、遵守物业管理法规的良好氛围。同时指导物业管理协会充分发挥其桥梁纽带作用，积极开展“双向服务”，加强物业协会刚性监督，促进连云港市物业行业服务水平的全面提升。

4.关于“村居合一”型社区建设的调查与建议 篇四

青少年是祖国和民族的未来，他们的思想道德如何，直接关系到中华民族的整体素质，关系到国家前途和民族命运。为加强对社区青少年的教育、管理和服务，我们对**街道***社区部分青少年学习情况、上网情况、成长环境情况、思想道德状况进行了走访调查，通过调查，不仅加强了对社区青少年状况的了解，同时也发现了一些带有普遍性的问题，并对其特点和规律进行了分析和探索，了解了相关情况，从分析我区青少年德育教育现状出发，就如何形成“学校-家庭-社会”三位一体的德育教育和服务模式、有力促进青少年工作进行初步探讨。

一、***社区青少年状况的分析

此次调查，涉及被调查对象124名，其中男性占62.5%，女性占37.5%；失业者占70.8%，失学者占28.2%，失管者占3.2%。

调查中我们发现，社区青少年有如下特点：

1、青少年就读就业问题存在实际困难。

**街道办事处位于**区城区东南角，东起**三路，西到**路，南起**大街，北到**大街，面积约6平方公里，总户数8,702户、24,634人，18岁以下未成年人3,044人。辖区内有网吧4家，游戏厅2家，娱乐场所2家，辖区明显特点是“两少五多”，即：封闭成型的小区少，人均收入少；辖区平房多，下岗职工多，困难家庭多，辖区内转制企业多，流动、暂住人口多，人员构成复杂，治安防范力度比较大，是一个典型的老工业区、棚户区和城乡结合部。街道辖区居住多为国有企业职工，国有企业在改革过程中产生了庞大的下岗职工队伍，使一些家庭生活较为困难，造成青少年面临失学，同时大批的下岗职工冲击劳动力市场，使适龄青少年就业面临更大的压力。

2、青少年思想道德发展状况与家庭环境密切相关。

青少年的思想道德发展状况与家庭环境有着密切关系，目前，**街道有近70%左右家庭环境普遍较差。一是父母经济收入低。家庭经济状况直接影响到青少年的就学问题，并有可能对青少年的人生观、价值观产生影响。二是无能力为孩子谋求职业。社区无业青少年父母多为普通职工，工薪阶层，没有能力帮助子女谋求职业。三是父母受教育水平偏低。家庭教育的方法欠妥，家长与子女之间缺乏沟通，不善于引导孩子健康成长。四是家庭关系不和谐。父母关系不融洽、离异，或是单亲家庭，使得这些青少年缺乏关爱，对树立正确的人生观、价值观产生负面影响。

3、社区无业青年普遍学历偏低素质偏低。在被调查的对象中学历在初中以下的占到75%，而学历在大专以上的高学历者只占8%。同时绝大多数闲散青少年缺乏专业知识和专业技能，没有一技之长。在当今社会，没有学历，又无技术，青少年又对工作要求很高，这些问题无疑会在职场的竞争中处于劣势。由于没有相应的文凭和一技之长，有的青少年就成了潜在的犯罪对象，成为影响社会稳定的隐患。

二、社区青少年工作存在的一些问题

1、社区青少年工作体系仍然不健全，服务管理难

**街道建立了完整的社区青少年工作体系，监控社区青少年发展状况。管理并服务于青少年，是做好社区青少年工作的基础。现在社区只有一名负责青少年服务与管理的工作人员，且不是专职。街道虽然建立了工作体系，但由于社区工作任务繁重，社区兼职人员不能定期全面地了解青少年的情况，社区青少年的发展状况不能得到及时地反馈，青少年遇到困难也不知该从何处寻得帮助，也就更谈不上管理青少年、服务青少年了。

2、来自社会不良因素深刻影响青少年健康成长，思想教育难

随着社会的发展和改革开放的不断深入，人们的思想观念呈现复杂、多样的特点，盲目拜金主义、享乐主义等腐朽思想同样影响着部分青少年，特别是网络文化的兴起，对于正在人格塑造期的青少年而言更是一种挑战。由于青少年自身的世界观、人生观和价值观未成熟定型，缺乏辨别是非、自我控制能力，思想和行为往往带有片面性、盲目性和冲动性，加上学校、家庭、社会缺乏有效的引导，使部分青少年对网络游戏是“E网情深”，网络游戏给他们造成了不良影响，价值观产生扭曲，当他们的欲望因种种条件的制约而无法满足时，又不能用理智去调整和控制，遂将低级的生理需求和物质需要作为自己追求的目标，甚至为此走上违法犯罪的道路。网络迅速普及以及网络带来的负面影响不止这些。目前青少年是上网的主力军。网络在拓宽青少年的视野、加强青少年之间的沟通与交流的同时，也在一定程度上影响青少年正确人生观、价值观、世界观的形成，网上的不良信息，严重影响青少年的身心健康，致使其道德意识、法律意识不断淡化，有的青少年身陷“网瘾”而不能自拔。

3、社会、学校、家庭协调机制没有真正建立起来，形成合力难。预防青少年违法犯罪的主要渠道在学校，关键环节在家庭，重要环节在社会。调查中我们发现，“三位一体”的三方教育机制发挥作用不够，相互协调欠缺，致使个别青少年出现了“脱管”的现象。一是由于我辖区大量下岗职工父母每天都忙于生计，真正验应“两眼一睁，忙到熄灯”，他们缺少与孩子的沟通，削弱了家庭教育的职能。这类家庭，缺乏对青少年的关爱和教育，不利于青少年健康成长。司法实践证明，单亲家庭或不和睦家庭子女的犯罪概率是正常家庭的二倍。二是家庭教育方式欠妥。通过调查我们发现，有将近50%的家庭教育方式属于放纵型，忽视对子女的教育，缺乏对孩子正确的管教和引导，不能及时发现和纠正子女的不良行为，导致子女放任自流。平时不管不问，出了问题却又采取打骂等暴力的教育方式，使得家庭在青少年教育中不能发挥应有的作用。三是德育教育机制不全。学校家庭社会教育三者脱节，没有形成健全有效的德育教育和青少年德育发展评价机制。学校讲一套，家长讲一套，在社会上看到的又是另一套。家庭教育未能参与到学校与社会的教育中来，社会各方面的教育管制和指导不力，因此经常会出现学校用45分钟建立起来的价值观在社会上3分钟就能被瓦解，或者使之发生扭曲。

三、对如何加强社区青少年工作的几点建议

1、加强对社区青少年管理工作的重视和投入。

充分认识做好青少年工作对构建和谐社会的重要意义，要清醒地看到青少

年的状况堪忧已经成为无法回避的社会课题，做好这方面的工作，各级政府责无旁贷。要加强对闲散青少年工作的具体领导，制定切实可行的工作方案，采取扎实有效的措施，做到领导到位，措施到位，实际工作到位。加强同社区、学校、家长的沟通，争取和整合社会资源，形成政府、社会、学校、社区、家庭五位一体的闲散青少年管理服务网络。同时，要实现街道一级团干部的专职化。通过明确工作范围，明确工作职责，为其创造良好的工作环境和工作条件，加强对青少年工作的领导。建立一支包括心理咨询人员、就业指导人员、技术培训人员、律师、青少年服务志愿者等专、兼相结合的社区工作队伍，深入社区开展服务。

2、全面净化青少年成长社会文化环境。

充分认识环境对青少年成长的重要影响，联合各方力量，重点加强校园、社区周边环境整治。主要针对网吧、书摊、歌厅等文娱场所，坚决打击黄、赌、毒等危害青少年健康成长的社会丑恶现象和行为。同时积极组织青少年开展丰富多彩的文化活动，主动占领青少年思想文化阵地。开展科技、文化、艺术、体育等青少年喜闻乐见的活动。倡导文明健康的网络风气，设立青少年专题网页、专栏，组织开展网上青少年活动。创作、编辑、出版、播出一批优秀的青少年读物、视听产品、电视节目和报刊栏目，大力推动青少年文化建设，丰富青少年文化生活，切实保障未成年人健康成长。

3、努力解决适龄青年就业再就业问题。

许多适龄青少年之所以成为社会闲散人员，一个主要的原因就是就业难。应当加强对青少年的就业指导，定期为适龄青年开办就业指导培训班，免费提供就业信息和就业指导，帮助他们树立正确的择业观，根据自身实际选择工作岗位。我们在调查中还发现，80%以上的被调查对象，在选择想要获得的帮助时，都把获得培训机会放在了首位。这说明大多数的闲散青少年渴望获得再学习的机会，以提高自身在职场 中的竞争力。作为青少年工作者，因该积极迎合他们的这种需求，联合劳动等有关部门，举办各种专业技能培训班，切实解决适龄青年就业问题。

4、加强青少年德育教育，利用好“三个平台”。

5.关于“村居合一”型社区建设的调查与建议 篇五

一、山区绿化基本情况

近年来，我市围绕打造烟台市后花园、胶东半岛最大的天然公园，全面推进“生态立市”战略，大力开展山区绿化，取得了明显成效。截止2004年底，全市林地面积达到146.2万亩，占土地总面积的48.4%。林木覆盖面积137.3万亩，覆盖率达到45.5%，高出全国平均水平27个百分点，被国家林业部门授予“全国林业工作建设合格县”、“全国乡村林场管理先进县”、“中国社会林业工程示范单位”等荣誉称号，2002年被评为国家级生态示范区。

一是立足实际，确立山区绿化思路。根据栖霞的实际，始终坚持“因地制宜，适地适树，宜林则林，宜果则果”的指导思想，确定了山区绿化思路。在山的中下部有水浇条件或可提水扬水的地方，发展以水果为主的水果经济林；没有水源条件的中下坡位发展干杂果经济林；不适宜发展经济林的地方发展用材防护林，建成山上水果山下林的复合型生态林业体系。按照这一思路，围绕绿山、绿路、绿村、绿城，大力发展结构合理、布局优化、功能完善、景观优美的生态林业，全市森林覆盖率不断提高。

二是发动全民造林，加快山区绿化步伐。为使山区绿化早见成效，为加快山区绿化步伐，实行定地片、定单位、定人数、定时间和包栽、包管、包活、包成林的“四定四包”责任制，大力开展全民义务植树活动。2000年以来，全市共建义务植树基地22个，面积1.6万亩。城郊植树50多万株，绿化面积3000多亩。同时，广泛发动群众发展以杨树为主的速生丰产用材林，对部分农田实施退耕还林，加大河滩造林力度和河滩残次林改造力度，大力发展杨树丰产林。目前，全市完成退耕还林13万亩，河滩残次林改造1.6万亩，已建杨树丰产林2.3万亩。

三是利用有效措施，实施重点区域绿化。结合城乡绿化美化工程，对全市重点区域进行重点绿化。进一步推广生态示范村建设，全市农村新栽植树木7万多棵，花卉3万多株，人均公共绿地9.7平方米，镇容村貌、环境状况明显改善。在全市范围内大力实施以留苗养树为主要内容的封山育林工程，围绕公路两侧及城镇驻地周围实施留苗养树工程,并逐渐向纵深发展。重点对牙山、艾山、十八盘和白洋河流域四大封育区进行建设，共完成封山育林59.9万亩。同时，在封山育林的基础上，大力发展镇村林场，全市镇村林场总数达213处，经营面积20万亩，留苗养树180多万株，相当于人工造林3万多亩。

四是管护并重，巩固山区绿化成果。为加强对山区绿化成果的保护力度，我市建立由300多人组成的市、镇、村三级护林队伍体系，通过修建防火了望台、设立定点护林房、增设护林标语及警示标志、实施重点区域管理等措施，有效地保护了现有森林资源，加大封山育林力度，巩固了绿化成果。

二、存在的问题和不足

从调查情况看，我市山区绿化工作虽然取得一定成绩，但同时存在一些问题和不足。

一是全民绿化意识不够。部分干部群众对林业的社会性、公益性、周期性等特点认识不足，对造林绿化的认识尚未提到应有的高度，全民绿化氛围尚未形成，过分放牧，滥采偷伐等违法毁林现象时有发生，造成了对森林资源的破坏。

二是绿化潜力挖掘不够。近几年，我市新增绿地不多、绿化速度不快的现象比较突出。从我市用材防护林面积变化看，2000年全市为58.4万亩，2004年为59.56万亩，年均增加仅2900亩；从无林地和疏林地面积变化看，2000年全市无林地面积为5.94万亩，2004年无林地尚有4.97万亩，年均减少2425亩；2000年疏林地面积为5.31万亩，2004年疏林地尚有4.65万亩，年均减少1650亩。由以上数字可以看出，我市山区绿化速度还不够快，消灭无林地和疏林地的任务比较艰巨。

三是用材林不多，林业木材储蓄量较少。虽然我市的森林覆盖率比较高，但经济林在林木数量中占有较大比例，全市林业用材林不多，成材林相对较少。以占我市用材防护林面积比例最大的松林林分为例，根据调查，1975年全市松林36.19万亩，蓄积量20.96万立方米，亩均0.579立方米；而2002年全市松林25.49万亩，蓄积为8.19万立方米，亩均为0.3213立方米。虽然森林覆盖率每年稳步增长，但成材林面积和数量却在逐年减少。

四是林业经营体制不清晰。主要表现在：所有者不具体，名为集体所有，实属无人负责，在行政上、经济上和法律上无人承担责任；地籍管理不规范，无契约协定，责、权、利不清；法人不合法，林地资源所有者是党支部或村委会等非经济组织，不承担任何法律责任。这种经营体制导致造林绿化主要依赖政府投资，而政府有限的投入与我市生态建设的任务形成了很大反差。同时，由于组织群众造林主要靠行政命令造起的林地权属模糊，同群众的长远利益、眼前利益脱节，得不到群众的理解和支持。

三、对策建议

为有效地解决山区绿化存在的问题和不足，推进绿化工作再上新水平，更好地打造优美环境，现提出建议如下：

一 是加强组织领导，强化宣传发动，提高全民绿化意识。进一步强化对林业生产的组织领导，层层落实林业生产目标责任制，把目标任务分解落实到村，到山头、到地块，抓好林业精品工程建设，促进我市山区绿化升级提档。充分利用会议、电视、标语等形式，大力营造全民绿化的浓厚氛围，调动全社会办林业的积极性。继续开展义务植树活动，采取划定区域、制定标准、建设特色义务植树基地的办法，对义务植树实行专人集中管理，提高植树造林的效果和质量。

二是加快林权体制改革，完善投融资机制。按照“谁投入，谁所有，谁使用，谁受益”的原则，在坚持所有权不变的前提下，积极为非公有制林业发展创造良好的环境，通过招投标等形式，鼓励多元主体参与经营或联合开发林业。积极探索和解决非公有制林地资源的所有权、采伐权归属问题，以拍卖、承包、租赁等形式，将林地的使用权、经营权、开发利用权和收益支配权，有偿有期限地出让给有开发能力的单位和个人。进一步建立健全以政府投入为主、社会投资为辅、民间融资为补充的生态林业投入体制，确保林业生产资金投入。

三是实施封山育林，搞好留苗养树。由林业主管部门制订封山育林规划，确定具体的封育范围和方式，对国营林场、自然保护区、水土保持区、水源涵养区，以及林木植被稀疏或地处高山、陡坡、水土流失严重的林地、山场，重点控制，实行全封；对低山、25度以下的丘陵缓坡，以及与农田相间的隙地、荒地、林地，实行半封。同时，加快宜林地林木植被的恢复，实行封、造、管并举，加大对四荒地的垦林力度和重点区域的封山育林力度，进一步搞好留苗养树，巩固山区绿化成果，努力提高造林绿化的生态、经济和社会效益。

四是坚持科教兴林，加强技术服务。切实加强林业行政管理、经营管理、专业技术队伍建设,提高整体素质和业务水平。建立健全林业质量标准和检验检测体系，推进林业标准化建设。建立各类林业人才教育和培训体系，加大人才培养和林业职工培训力度。进一步加强林业科技推广服务，结合我市实际，主要围绕提高干旱瘠薄山区造林成活率问题，大力引进先进技术和新成果、新品种，推广容器苗造林技术和山区造林综合技术，进一步扩大森林覆盖面积，提高造林质量。

6.关于“村居合一”型社区建设的调查与建议 篇六

民盟安庆市委员会

作为国民经济的基本单元，县域经济是是城乡兼容、功能完备的综合经济体。发展壮大县域经济，对于推进我市全面建设小康社会，增强经济综合实力和竞争力具有重要意义。为此，民盟安庆市委成立课题组，对我市县域经济发展现状展开调查和分析，并提出加快我市县域经济发展的对策建议：

一、发展现状

近年来，在市委、市政府的战略部署下，我市县域经济取得了长足发展。2007年，实现GDP总量为273.4亿元，占全市GDP总量的46.06%，其中，县域工业增加值由2005年的81.2亿元提高到2007年的131.3亿元，年均增长30.8%。其主要特征：

——产业集中集聚进程加快。突出表现在要素向优势企业和产业集中。桐城鸿润、枞阳海螺、怀宁稼仙米业、潜山精科机器等一大批生产要素集聚程度高的骨干企业，已成为县域经济发展的领头羊；桐城机械制造及印刷包装、枞阳建材及汽车零部件、望江纺织服装、潜山的旅游、岳西的生态农业等一批特色鲜明、富有活力并具一定辐射带动作用的优势产业已经成为县域经济的支柱。各县（市）基本上建立了工业园区或工业集聚区，成为招商引资、推动县域工业经济发展的重要平台。

——农业产业化成效显著。农业产业化龙头企业队伍不断发展壮大。全市规模以上龙头企业发展到600多家,其中国家级龙头企业3家、省级27家、市级120家，2007年市级以上龙头企业实现营销收入118.5亿元，年利税8.8亿元，带动农户54.5万户。8个县（市）共有农村经济合作组织近300家，带动农户36万户。全市有11个企业12个产品已取得无公害农产品认证，12个企业获有机食品基地产品认证。3个产品获“中国名牌”称号；1个产品获“中国名牌农产品”称号；37个产品获得“安徽省名牌农产品”称号。

——开放型经济崭露头角。通过“引进来”、“走出去”双向并重的战略，县域经济的开放度得到很大提高。2007年，全市8个县（市）实际利用外资144.9亿元，同比增长60.6%，其中，境外资金6186.2万美元，同比增长36.4%；8个县（市）出口总额1.34亿美元，占全市出口总额的46.2%。县域经济外向度的提高，有力地推动了县域经济的快速发展。望江县对应浙江等重点区域，加大招商引资力度，仅2007年就引进投资超亿元的工业项目18个。

二、问题分析

与经济发达地区、省内先进地市相比，无论整体水平、经济规模，还是人均发展水平，我市县域经济还存在很大差距：

1、经济规模水平低，发展不平衡。2007年，安庆市县域GDP398亿元，县域平均GDP为49.8亿元，在全省17个市中居第13位，比全省县域平均GDP57.2亿元低7.45亿元，比马鞍山市低15.1亿元、芜湖市低3.3亿元、滁州市低5亿元。由于受基础、区位、资源禀赋及发展力度等诸多因素影响，较长时间以来，全市八个县（市）之间发展不平衡较突出。2007年县域人均GDP最高的桐城为10160元，比最低的5674元高出4486元。发展不平衡的问题不仅表现在总量的差距上，而且在产业结构优化升级方面也存在较大差距，经济增长呈现质的差异。

2、产业结构不合理，工业化程度不高。目前我市县域经济的主体仍然体现为传统的“二元”结构特征，工业规模和比重小，工业化进程落后。2007年，安庆县域实现工业增加值131.2亿元，占县域生产总值32.9%，比马鞍山44.4%低11.5个百分点，比芜湖47.3%低14.4个百分点，比铜陵39.7%低6.8个百分点；县域人均工业增加值2444元，仅相当于

马鞍山6163元的39.7%，芜湖6022元的40.6%，铜陵4747元的51.5%。县域农业虽然资源丰富、品种繁多，但农产品加工链条短、档次低、效益差，资源优势还没有转化为市场优势。

3、财政压力大，农民收入低。2007年安庆县域地方财政收入19.15亿元，人均363.25元，比马鞍山市低565.86元，比芜湖市低474.59元，比铜陵市低562.66元。2007年全市县域财政收支相抵财政赤字30.94亿元，8个县（市）没有一个县（市）财政收入大于支出。长期以来，由于县域经济结构处于低水平状态，我市多数县处在“农业大县、财政穷县”的困境，农村面貌得不到根本改善。2007年，农民人均纯收入在4000元以上的只有桐城市、怀宁县。其余各县都在3000元以下，远低全省十强县水平。

4、县域经济投资规模偏小。2007年安庆市县域人均固定资产投资4631元，分别比马鞍山市少5200元，比芜湖市少5649元，比铜陵市少13180元。县域贷款余额仅186.7亿元，占全市56%。2007年全市县均贷款余额23.34亿元，为全省十强县之首的宁国县47.3亿元的49.3%，十强县之尾的广德县33.2亿元的70.3%，2007年全市县域存、贷款差为97.9亿元，贷款余额占存款余额65%，低于银监会控制的75%——80%的存贷比例。金融机构贷款主要向城市、大行业和优势企业倾斜，县域中小企业难以获得银行的支持。

5、县域经济发展束缚较大。相对于省、市级政府而言，县级政府管理经济更具有直接性，但由于金融、税务、工商、国土、电力等职能部门的权力不断上收，县级政府调控能力不断弱化，责和权的失衡，在一定程度上束缚了手脚，影响了县域经济发展。

三、对策建议

当前在全球金融危机不断蔓延的形势下，发展我市县域经济更要抓住国家政策与安庆优势的结合点，找准发展的切入点，在增长方式、发展路径、产业选择、经济布局等方面形成自己的特色，推动我市县域经济跨越式发展。

1、以工业强县战略构筑县域经济发展基石。一是要充分发挥县域比较优势，以新型工业化为目标，走出各具特色的工业化道路。在原有产业发展基础上，按照“扩大规模，形成集群”的思路，合理规划产业布局，着力培育2至3个特色主导产业群；二是要加快为产业集群服务的关联组织培育，积极引导不同产业组建行业商会，对内加强联合，对外广拓市场。三是要切实提高项目工作水平。当前，各县（市）、各有关部门都要认真研究国家“保增长、扩内需”政策，在基础设施建设、产业升级、自主创新、环境保护等方面精心规划一批投资规模大、带动能力强的工业项目，做好相关项目的论证、申报和储备工作，形成梯次推进、有效接续的项目工作格局。

2、以农业产业化战略优化县域经济结构。按照“扶优、扶强、扶大”的原则，培育壮大一批竞争优势明显的龙头企业，着力在农产品深加工上下功夫。以市场为导向，继续组织实施农产品优质化工程，发展适销对路的无公害农产品、绿色食品和有机食品。加强农产品质量检测和标准化体系建设。加快农产品品牌资源整合。启动河蟹、茶叶、粮食、油料、棉花和畜产品品牌整合方案，分年实施，整体推进。各县（市）根据本地的比较优势、发展潜力和市场前景，选好选准1-2个主导产业重点扶持，尽快做大做强。如太湖县的肉鸡开发、怀宁的油料加工、岳西县的茶叶开发等，都具有一定基础和规模，应尽快做大。

3、以城镇化战略固化县域经济发展平台。应着力抓好城镇功能定位，坚持城镇建设、市场建设、产业发展有机结合，形成城乡统筹、产业互动的格局。集中力量建一批旅游商贸型、工业带动型、资源加工型的小城镇群体，达到“形成一个产业，打造一个品牌，带动一方经济，富裕一方百姓”的目标。如桐城、怀宁、枞阳等县可围绕新的城镇体系建设，加大对工业集聚区的整合扩容，提档升级，努力形成个私民营特色经济；潜山、岳西、太湖等县要充分发挥旅游资源点多面广、生态农业特色鲜明的优势，打造旅游名乡名镇和发展特色小乡小镇。

4、以外向带动战略拓展县域经济发展空间。把招商引资作为发展县域经济的重中之

重，做大做强开放型经济。要抓住长三角地区产业升级换代的机遇，承接经济辐射和产业转移，积极引进长三角地区的民营资本；要围绕产业链招商，围绕培育支柱产业、骨干企业招商。按照园区聚集，错位发展的原则，科学编制园区产业发展规划，明确产业定位，构建以主导产业引领关联产业、支柱企业带动配套企业的发展格局。要采取有效措施实施“引凤还巢”工程，鼓励外出务工人员回乡创业。

5、以完善政策支持体系营造县域经济发展环境

——落实扩权强县政策。将省、市管理权限下放，赋予县（市）更大的决策权、自主权。加大市、县干部的交流，让精兵强将自愿奋斗在县、乡第一线。开展“经济特区乡镇”试点。选择几个经济强镇，成为安庆的“特区乡镇”，主要负责人进入县级领导班子或解决其政治待遇，赋予经济强镇相当于县一级的经济社会审批管理权限，支持经济强镇率先发展。

——优化金融生态环境。市委、市政府应在破解融资难题方面创新举措，协调资金供需矛盾。鼓励民营企业建立商业性或互助性信用担保机构，力争建立覆盖全市的中小企业信用担保体系。积极发展直接融资，引导支持县域优秀企业中小板或创业板上市。支持有条件的县区组建农村商业银行。

——加快信息网络体系建设。网络经济和信息经济对于解决农产品难卖、技术难寻等矛盾意义重大。各县（市）要尽快制定出信息体系建设规划，所有的城镇和有条件的乡村都要尽快接通互联网。加大我市农网建设步伐，鼓励涉农企业自办网站或通过阿里巴巴等网上交易平台开展电子商务。

7.关于“村居合一”型社区建设的调查与建议 篇七

十八届三中全会的召开, 标志着国家即将或者说是已经进入了一个新的阶段, 转变的时代已经到来!如果说改革开放到21世纪初期是我们国家经济发展的革命, 那么从现在起, 对我们国家来说, 将是一个思维方式的革命。思维方式的转变必然带来国家经济增长方式的转换, 由保守型转变为开放型, 由粗放型转变为集约型, 由劳动型转变为知识型, 由以经济建设为中心转变为经济、人文、生态和谐发展, 大力提倡科技创新, 用绿色、低碳、节能、环保等理念引导人们开展各项活动。

南京作为江苏省省会, 在这次全面深化的改革中如取得卓越的成绩, 对江苏甚至是周边省份, 乃至全国都将起到巨大的示范、引领作用。十八大, 强调了市场的决定性作用, 再次巩固了市场的主体地位。国家提倡科技创新, 提倡转变思路, 鼓励民营资本进入各个投资领域, 鼓励打破行业垄断, 营造自由竞争市场, 这对于本市国有建设型企业深化改革意味着什么呢?

一个方向!国有建设型企业, 不仅承载着众多的民生工程, 也创造了许多的就业岗位, 为城市缓解了紧张的就业压力。他们经历了多年的风雨, 压力重重, 负债累累。此次深化改革, 是他们重要的转型时期, 引进推广先进技术, 利用外资、民资投资建设, 提高科研、知识管理水平或将成为新发展的重要途径。

这类企业在开展科技创新工作中会遇到很多问题, 但是最有可能影响到工作开展成败的就是科研经费的缺乏, 那么怎样才能有效的解决呢!

一、明确定位, 提高标准, 抓住源头

对于以产品为导向的科技创新型企业, 产品的市场占有率或者说是销售利润成为企业存亡的重要标志, 研发新产品只有产生直接效益才能体现其价值。因此, 这些企业的科研经费往往来自于产品的市场收益。

而那些非生产型企业, 虽然科研的目的有所不同, 但开展研发的项目必须满足两个基本要求:一是社会效益最大化, 即科研项目本身并不能为企业自身带来多少经济收益, 或者根本没有经济收益, 但可以成为本市的标杆, 为企业带来荣誉, 或者成为同行的表率, 也可能成为行业新标准、新方向, 这符合企业整体的发展战略;二是有一定的经济收益和推广价值。收益主要分为两种形式, 一种是减少投资, 即投资建设中加强对节约投资成本, 缩短建设周期、减少对周边环境影响的新材料、新工艺、新技术的引进;另一种是增加收入, 可以是采用运营维护、管养费用低的新设备、新材料、新工艺, 也可以是通过推广产生直接经济收益。

因此, 对申报的科研项目必须在以有利于企业根本利益的基础之上, 经过有效地可行性分析论证后立项。对于非科研类, 但对企业发展有利的应用类项目作为企业内部管理、改革的支出, 而对于没有研究价值、不能代表时代要求或者是不能指导应用与实践的应坚决取缔, 避免走入为科研而科研的怪圈。

二、主动出击, 过程控制, 实现卓越

开展科技创新工作、推广“四新”技术是战略性的, 会为企业各项工作增加新的活力, 会对企业未来的发展起到十分积极的作用, 会为企业的深化改革和转型驱动注入正能量。因此, 我们要转变思路, 不能一味地待在“家”等新事物上门找我们, 要变被动为主动, 积极“走出去”, 寻找、发掘能为我们所用, 对我们有益的东西。只有这样, 我们才能充分了解一种新产品 (新技术) 的使用状况、市场需求、价格水平等, 才能真正了解其引入和推广价值。同样, 开展科研项目之前也是需要了解相关领域的研究现状, 知晓已有研究成果, 在此基础上寻找本次研究的创新点, 这样的科研才有真正价值。所以, 只有“走出去”才能把我们真正需要的东西“引进来”。

通过“走出去”和“引进来”, 我们拥有了真正需要的新技术、新工艺、新材料、新设备, 我们明确了有研究价值的科研内容, 但是这只是刚刚开始, 只是项目管理范畴里面仅完成了目标管理。要想充分发挥他们的作用, 还得在整个过程中、各个环节上规范管理。“四新”技术推广必须遵照企业的相关管理办法执行, 没有相关制定的要尽快制定;科技创新工作要有年度规划、有发展目标、有管理办法, 要加强对科研项目的可行分析、立项审批、计划编制、过程跟踪、投资控制、成果验收, 并在项目完成之后, 及时申请专利, 运用法律手段, 做好知识产权的保护工作, 以免引发侵权以及产权纠纷等事件的发生, 造成无形资产的流失, 从而使得企业受损。

通过“引进来”, 企业拥有了大批的优质资源。要想让这些资源更好的发挥效用, 并为企业创造更大的收益, 就要把它们“推出去”。要在企业系统内大力推广这些新材料、新技术、新设备、新工艺, 要让这些科研项目能转化为实际看得见、可操作的方法或者产品, 从而有效地起到示范作用, 再者影响到整个建设系统, 使其在各个领域发挥最大的作用, 最终转变传统, 实现革新。

三、通力合作, 共谋发展

要想让这些新事物“推出去”, 在整个行业遍地开花, 就需要要了解所处的市场、环境。首先, 建设市场行业壁垒、区域垄断现象普遍存在, 一些科技创新企业在推广产品时, 虽然产品、技术本身优势明显, 但仍然会受到许多方面的阻碍。其次, 人们习惯于用传统的方式、方法开展行为活动, 特别是在受到时间约束的情况下, 人们更愿意去采用熟知的材料、技术、工艺去完成工作, 而不愿意耗费时间去了解他们认为华而不实的“新玩意儿”。因此, 要想让这些所谓的“新玩意儿”更好地推广, 无非是要解决两个关键性问题:一是对于四新技术推广工作, 要解决与科技创新型产业的交流、合作问题, 理清与这些企业的关系处理方式, 也可以成立一种合作平台, 让拥有这些技术、工艺、材料、设备的企业进入其中, 运用公司化运作方式, 与他们建立长效的合作机制;二是科研创新工作, 要解决科研成果的转化问题, 同样也通过合作的方式, 一方面可以将成果转变成方法去指导实践活动, 一方面可以将成果直接转变成进入市场的产品。如果解决了这两个问题, 就可以保证企业四新技术推广的长效, 才能保证企业科研创新落到实处。

8.关于“村居合一”型社区建设的调查与建议 篇八

关键词：社区教育；项目实验；思考建议

社区教育项目实验的兴起与进展

随着社区教育实验工作的深入开展，以“项目实验”为形式和载体，全面深化社区教育实验，成为许多地区开展社区教育工作的战略选择。2006年初，上海市率先倡导“以社区教育实验项目为抓手，将纷繁复杂的工作任务化为一个个具体的实验项目”；不久，浙江、江苏、福建、北京等省市也相继开展社区教育实验项目申报评审及研究推进工作，纵观整个社区教育项目实验的历程，大体经历了二个阶段：

1.自发实验阶段

本阶段主要为“九五”末——“十五”期间。本阶段的有两个主要标志：一是1999年11月，国务院批转教育部《面向二十一世纪教育振兴行动计划》，提出“开展社区教育试验工作，逐步建立完善终身教育体系”；二是2000年4月，教育部职成司下发《关于在部分地区开展社区教育实验工作的通知》，“计划”和“通知”的颁布实施，使社区教育实验正式纳入教育工作整体规划，是社区教育从点走向面、从局部试点走向全国实验的标志。从“项目实验”的角度考察，本阶段的主要特点是：

(1)项目实验目标与主题的不确定性。

由于处在实验初始阶段，对于“什么是社区教育实验”，“社区教育实验的目标、内容、重点在哪里”等等问题还有待进一步探索和总结，所以，这一时期的实验基本上是以各种各样活动的形式表现出来，其项目实验主题的集中性、目标的明确性、内容的适切性不够强。

(2)项目管理的非计划性。 此时的社区教育实验仍然是以粗放型为基本特征，所有实验活动并非以“项目管理”的形成展开，所以，实验工作在目标、任务、步骤、过程、方法、效果评估等方面计划性不强。

2.有组织推进阶段

随着社区教育的深入推进，社区教育内涵发展提上重要位置。进入“十一五”，社区教育项目实验进入有组织的推进阶段，这一阶段的主要特点是：

(1)项目实验主题的明确性。为了提高社区教育实验的针对性、实用性，许多地区在深入调查、广泛征集、专家会商的基础上，通过发布“社区教育实验项目研究指南(参考目录)”来引领实验的方向与重点。

(2)项目实验过程的规范性。主要表现在二个方面：一是明确了从选题申报、专家评审、过程推进、效果评估到经验总结推广的完整的实验过程；二是形成了条分缕析、格式相对固定的申报文本规范；三是逐步形成项目实验管理的制度雏形。

(3)项目实验管理的计划性。主要表现在三个方面：一是项目实验制度化。如浦东新区实行的“实验项目签约制”，以契约和合同的形式明确签约各方的责任、权利、义务；二是项目申报工作的组织化。许多地区均把项目实验当作一项实事来抓，确立工作目标，成立领导小组，建立专门的工作班子来组织实施；三是项目实验队伍的专业化，表现在专家学者、科研专家加入实验队伍，同时，各地开展多样化的实验指导和专题培训活动，使项目实验的专业化水准不断提高。

纵观“十一五”以来社区教育项目实验的发展实践，可以看出，以“项目”形式推进社区教育实验已成为创新社区教育发展方式和管理手段，推进社区教育内涵建设，培育社区教育特色品牌，提升社区教育品质的主要载体。

社区教育项目实验的内涵、

特征及作用

(一)社区教育实验项目的基本界定

社区教育实验项目的定义与内涵是与社区教育的定义紧密相关的。目前对社区教育比较一致的看法是：“社区教育是—种有效整合利用地域教育资源，以开放式、社会化、多层次的教育活动为主要方式，以提高居民综合素质和生活质量，促进社区经济、社会、文化同步发展为宗旨的、社会协调性的终身教育模式”。

依據上述定义，笔者将社区教育实验项目定义为：“以提升社区成员整体素质和生活质量，促进区域经济社会发展为目的，充分整合利用区域教育资源，在预定的时间内开展的有主题、有计划、有组织的理论与实践相结合的实验性工作或活动”。具体来讲，一个理想的社区教育实验项目应该具有如下四个特征：

1.目标的明确性。“项目实验”的着力点就在于将复杂多样的社区教育工作任务化、具体化。因此，实验项目只有具有鲜明的主题、明确的目标才能使实验工作聚焦重点，扎实有效。

2.过程的可操作性。“项目实验”不同于日常工作，它必须具有具体可测的实验步骤、阶段、过程、环节、方法、手段，只有如此，实验工作才有科学性。

3.项目的理实一体性。社区教育实验项目既不是纯理论的基础科研项目，也不是简简单单的经验总结，它是一定的理论引领下的社区教育实践探索活动，是一种理论与实践相结合的变革性的教育实验活动。

4.实验方法的科学性。“项目实验”的重要特征之一便是以“类似科学研究”的方式，通过有计划、有组织的申报、评审、鉴定、总结、推广的严密程序，使用教育学、社会学的研究方式方法来探索规律，从而提高社区教育实验的信度和效度。

(二)开展社区教育项目实验的主要作用

社区教育经过10多年的推进和发展，社区教育的制度架构、组织网络、载体建设等方面取得很大进展，但是，社区教育在内涵建设方面还有很长的路要走，开展社区教育项目实验最突出的作用就是促进社区教育内涵和品质的提升，具体来讲，包括如下几方面作用：

1.提升教育实效。社区教育的内容和形式丰富多彩，教育活动千变万化，已经成为社区居民不可或缺的教育类型，但是，无庸讳言，不少社区教育活动仍然是一种粗放、随意、低效的活动，其教育的明确性、有效性不高，影响了社区教育的进一步发展，而通过项目实验的形式，以类似科学实验的方式，来规范和管理社区教育实验活动，使每项活动主题更为集中，目标更为明确，过程更加有序，方法更为恰当，必将大大提高社区教育的针对性和实效性。

2.构建长效机制。从实际看，社区教育发展还很不均衡，东西部之间、城乡之间发展水平参差不齐，有些地方社区教育“漉起来重要，做起来次要，忙起来不要”，社区教育可持续发展机制尚未确立，因此，通过自上而下，有目的、有组织、有计划的项目实验，可以逐步建立社区教育实验制度化、经常化的推进机制，促进社区教育科学发展。

3.强化队伍建设。目前，社区教育的专职管理和工作队伍主要来自于中小学校，从整体上看，队伍的总体数量、理论素养、结构布局还有待进一步优化，一些社区教育工作者对社区教育的意义、作用、管理策略、教育方式了解不深，因此，通过开展项目实验，可以提高社区教育

工作者的理论素养和实验管理能力，从而逐步提高社区教育队伍的职业化、专业化水平。

4.培育实验品牌。目前不少地方的社区教育活动大同小异，社区教育实验存在着同质化的现象，因此，大力开展社区教育项目实验，鼓励结合自身的优势、特点和独特资源，选择个性化的项目开展实验，既能有效避免教育同质化的现象，又能有效地打造社区教育品牌和特色，从而促进社区教育内涵、品质的提升。开展社区教育项目实验的基本策略

社区教育项目实验是一种理论和实验有机结合，课题研究与教育活动紧密相连的科学实验，因此，开展此类实验必须始终坚持“以科学实验带动社区教育发展”的宗旨，以全面提升社区教育内涵品质为核心，坚持理论研究与实践推进一体化的基本策略，努力做到开展一项实验，培育一个品牌，发展一支队伍，促进一个区域的社区教育。

1.选准实验主题

社区教育项目实验的成效首先取决实验项目选题的针对性和适切性，选择实验项目应该注意四个结合：一是结合本区域党委政府的重点工作任务，体现社区教育的服务性；二是结合本地区社区教育发展的重点、难点、热点问题，体现科学实验的需要性和适切性；三是结合本单位社区教育实际工作存在的瓶颈，体现项目实验以实际问题解决为主的价值导向；四是结合原有的社区教育活动及自身的社区教育资源，从而体现社区教育发展的传承性。

2.强化过程管理

作为一项实验活动，其过程和方法的科学性、计划性、严密性往往决定着整个项目实验的成果高低和作用的发挥，因此，开展项目实验，其过程管理至关重要，抓实过程管理关键要做好以下几方面工作：一要制定具体详实的项目实验计划，对整个项目的价值意义、目标定位、实验内容、过程安排、方法选择及成果形成作周密的安排；二要科学组建课题实验小组，从理论素养和实践经验二个角度选配研究力量，并作具体分工；三要及时进行阶段性总结和中期诊断工作，通过中期检查、诊断，对项目实验的方向、主题、目标、内容再次审视，及时调整实验的过程、手段和方法，确保实验工作取得实效；四要注重对过程性资料的收集、整理、分析和归档。以往的一些实验活动之所以给人粗放、随意的印象，其原因之一就是缺乏系统的实证资料及对资料的分析、概括、提炼，因此，开展社区教育项目实验，必须加强对过程资料、数据、图片的收集、统计、管理，从而为后续的成果总结奠定基础。

3.加强对项目实验的指导

项目实验从某种意义上讲就象课题研究工作，具有较强的专业性，因此，在开展项目实验的过程中，须加强对项目实验人员的培训和过程指导，重点是指导如下几个方面：一是加强对项目选择环节的指导，提高项目本身的内在价值；二是方法指导，主要是对项目主持人和参与者普及实验方法使用、实验资料分析、实验结果总结等方面的知识；三是管理工作指导，其重点是向项目承担者系统介绍实验项目管理的知识和方法；四是经费和信息的支持，即在力所能及的范围内，对项目承担方给予一定的经费支持，同時给予最新的社区教育理论成果、实践成果、重要文献等方面的信息支持。

4.注重实验成果的总结与推广

9.关于“村居合一”型社区建设的调查与建议 篇九

加强青少年的思想道德教育，让他们继承中华民族几千年形成的传统美德，让他们发扬党领导人民在长期革命斗争与建设实践中形成的传统道德，使他们有良好的思想道德品质，这对促进整个民族素质的不断提高，全面推进建设有中国特色的社会主义伟大事业，具有特别重要的意义。为此，近期陪同县关工委的老领导对城区中小学校及部分乡镇学校就学校青少年思想道德状况和家长学校创建工作开展调查研究，通过与校领导座谈、个别谈心等形式深入了解学生的思想道德状况，特别对弱势、特殊群体这部分学生进行调查研究。

一、当前现状

从调研情况看，大多数学生通过学校教育、家庭教育基本具有良好的思想道德素质，他们明礼城信，学习认真，关心集体，同学有困难能够予以帮助。但是，随着社会主义商品经济的深入发展，随着改革开放的日益扩大，部分学生的爱国主义、集体主义观念不强，是非观念混淆，部分学生迷恋网络游戏，有些学生不懂得勤俭节约，认为浪费一张纸、浪费一滴水、浪费一度电都无所谓，这些情况与迅速发展的社会形式，与十七大的精神不相适应。特别是单亲家庭子女、父母经商家庭子女及留守儿童有一部分学习习惯不良，思想道德素质不高，当然也有一部分学生表现出色。

二、情况分析

通过调研，我们认为，部分学生思想道德素质不高的原因有以下几点：

1、家庭教育的失调。家庭是社会的细胞，良好的家庭教育是青少年健康成长的重要条件之一，然而，父母对子女教养认知水平偏低，一些家庭中，对如何教养子女的问题显得很茫然的也大有人在，有些家长由于忙于工作，或忙于赚钱，忽略了对孩子的教育，要么娇宠溺爱，要么打骂训斥，因而在教养子女方式上出现了溺爱、保护过度、要求过严、放任不管等几种情况，使孩子容易受到不良因素的侵袭，不利于养成良好的学习习惯、生活习惯，不利于培养良好的思想道德素质。

2、社会的不良因素影响。随着社会经济的发展，改革开放的不断扩大，少数学生被影视、书刊、网络中一些不良的东西所诱惑，沾染了一些不良的习气。一些精神垃圾、丑恶现象也乘虚而入，在物质利益的驱动下，一些集体和个人置伦理道德、法律法规，社会责任于不顾，将宣传封建迷信、宣扬犯罪及渲染暴力、色情、恐怖的书刊、图片、录相、光盘等推向市场，对青少年产生了严重的负面影响。还有那些管理不尽规范的电子游戏室、电脑网吧等，也是侵蚀青少年身心健康的温床。

3、学校教育导向的偏差。部分学校和教师在教育过程中重视智育开发，在智育上化的力气比较多，而在德育上化的力气不够，目前来看，还有很多学校没有实现从“应试教育”向素质教育的根本转变。由于片面追求升学率，使一些学校和老师在升学率的

2指挥棒下抓智育和德育一手硬一手软，使学生缺少一个丰富有效的德育课堂。

三、几点建议

1、学校宜采取生动活泼、喜闻乐见的形式，加强对学生的“四有”教育，应针对不同层次、不同年龄的学生，进行不同形式的教育，积极开展多种活动，通过教育方式、方法的改变，活动的开展，提高学生的思想道德素质。

2、办好家长学校，加强家庭教育，要充分发挥家长的特有作用。“望子成龙”、“望女成凤”是天下父母之心，通过家长学校让家长了解应怎样采取正确的教育方法，努力培养孩子良好的学习、生活习惯和思想道德品质。

3、要大力宣传先进典型的感人事迹，教育和感染学生，使他们学有榜样，赶有目标，创造良好的育人环境和学习氛围。

4、社会关爱，形成合力。搞好青少年的思想素质教育，事关改革开放和现代化建设大局，事关全面建设小康社会奋斗目标的实现。需要全社会的关注，需要社会各界的共同努力。

10.关于“村居合一”型社区建设的调查与建议 篇十

现状调查分析与举措建议

渠县李馥乡第一中心学校：

田道全

王利平

【摘要】 促进中小学生素质的全面发展，特长显著。锻就中小学生强健的体魄，让中小学生身心健康发展，是关系伟大“中国梦”能否实现的头等大事。为认真贯彻全国学校体育工作会议和教育部、国家体育总局、共青团中央《关于开展全国亿万学生阳光体育运动的通知》（教体艺〔2006〕6号）精神，实践“一切为了学生 ”的教育可持续发展的理念，切实加强学校体育工作，激发学生运动兴趣，培养学生良好的锻炼习惯，锤炼学生勇敢顽强、坚韧不拔的意志品格，促进学生在身体、心理和社会适应能力等方面健康和谐发展。各地农村中小学多次掀起了青少年参加阳光体育运动的热潮。本文从农村中小学开展阳光体育运动的实际情况出发，通过实地调查、座谈访问、资料收集、网络交流等方式方法，研讨了实施阳光体育运动中在意识层面、组织领导、制度机制、活动实施、效果评价、监督管理、设施设备等方面存在诸多问题，从学生认识、学校重视、教师实施、家长监督、社会认可等方面分析了这些问题产生的根本原因、直接原因，并从转化观念、提高认识、转化作风、加强监管、建立机构、健全机制、加强宣传、营造氛围、注重落实、把握渠道、推进改革、强化创新、改善条件以及提高水平等十四个方面明确了强化农村中小学阳光体育运动落实的举措。

【关键词】

阳光体育

协调发展

落实举措

农村

创新

卷 首 语

增强中小学生体质、促进中小学生身心健康发展，是关乎中华民族伟大复兴和共产主义事业的力量源泉。近几年来，在深化教育体制机制改革和全面推行素质教育的进程中，我县各级各类学校在县委县政府的坚强领导下，按照党和国家的教育总方针，始终坚持“健康第一、快乐至上、轻松学习”的人本思想，针对各个学校各个学生的差异性，创造性的开展了形式多样的体育健身活动，举办了丰富多彩、灵活多变的中小学生运动会，在全县范围营造了生动活泼的校园群众体育氛围。自《中共中央国务院关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》下发以后，教育部、国家体育总局、共青团中央又联合发布了《关于开展全国亿万学生阳光体育运动的通知》，启动了“全国亿万青少年学生阳光体育运动”，我县教育局、体委和团县委在县委、县政府的统一部署下，在原有良好体育业绩的基础上，实行各方联手，上下联动，进一步明确了学校体育工作在推行全民健身方面的目标任务，几度掀起了全县中小学生参加阳光体育运动，每天至少锻炼一小时的热潮，形成了浓郁的校园体育锻炼氛围和全员参与的群众性体育锻炼风气，让广大青少年学生走向了操场、走进了大自然、走到了阳光下，焕发了生机，充满了朝气，激发了广大中小学生主动参与体育锻炼的激情，培养了中小学生体育锻炼的兴趣和习惯，提高了广大中小学生的体质健康水平，有力促进了广大中小学生素质的全面发展。

一、农村中小学实施阳光体育运动的现状调查分析

我县学校阳光体育运动在紧跟全国学校体育工作会议和教育部、国家体育总局、共青团中央《关于开展全国亿万学生阳光体育运动的通知》，迅速广泛启动，并把“健康第一、快乐至上、轻松学习”作为教育的执着追求，使一度沉闷的校园学习生活变成了孩子们欢乐的学习海洋，在周一至周五每天的两课两操和下午第三节阳光体育课中，学生尽情地投入到了充分的健身娱乐活动中，将“健康第一”落到了实处，形成了生动活泼充满朝气的育人局面。但是由于农村中小学受历史性、现状性以及技装差等多方面因素的影响，在开展这项运动的过程中还存在以下一些有待解决的突出问题：

1、思想认识有待进一步提高，意识形态建设有待进一步加强。在实施阳光体育运动的进程中，由于受到传统固有思维模式的制约与局限，部分学校行政、教师、家长对大力开展阳光体育运动的重要性和必要性认识存在一定的偏差，还把教育教学停留在只注重“文化”成绩，而忽视学生的全面发展，忽视学生的身心协调发展，这都有待进一步从意识形态加强认识，营造整个社会都积极唱响阳光体育运动的良好氛围。

2、组织机构不够健全、制度机制不够完善，组织领导力度有待进一步强化。主要体现在以下五点：一是少数学校没有成立阳光体育运动的领导机构；二是虽成立了机构但没有覆行职责或敷衍塞责，三是在履责的机构也是分工不明确，缺乏合力；四是组织领导中存在前后不一致，内外不一致现象；五是制度建立不符合本校实际不切合学生实际，没有针对学生的差异性。

3、开展阳光体育运动的长效机制有待确立，运行机制有待完善。部分学校还没有摸索出适合自己实际情况的阳光体育运动运行机制，存在被动应付现象，部分学校虽有较好的运行机制，但是没有长期坚持运行，缺乏监督管理，且部分学校的运行机制受其它因素干扰多，随意性较大。

4、活动实施有待开拓创新。主要存在以下几点不足：一是以体育课教学和课外活动完全代替的阳光体育活动；二是完全脱离学校体育课堂教学这一主阵地和平台，另搞一套；三是有的学校阳光体育时间得不到保证，时间安排不合理，教师、学生疲于应付；四是阳光体育运动的实施方式方法、活动组织、活动内容等因循守旧，缺乏开拓与创新精神，不敢大胆将各校各班各生的差异性与运动心理生理学原理结合创编具有自身特色的运动项目。

5、推行过程管理和效果评价有待进一步落实。一是主管部门对学校阳光体育运动的实施缺乏一套有效的考核评价机制；二是各学校对阳光体育运动的实施效果缺乏过程性评价；三是没有把阳光体育运动的开展实施情况与学生体质健康检测、体育中考等进行有机结合起来。

6、条件设施设备有待进一步改善。一是体育教师缺乏专业化的进修培训，制约了阳光体育活动的开展；二是必要的活动经费得不到保证；三是开展阳光体育运动的场地、器材等设施没有或是不达标，制约了运动的广泛开展。

二、农村中小学实施阳光体育运动存在问题的原因分析

1、从社会大环境看：整个世界随着经济一体化、信息全球化的趋势与日剧增，只有知识才能改变命已深深扎根在了整个人类社会，从而也使学校社会对学生的身心健康教育产生偏差，重文轻体成为了大家的共识，只关心文化成绩而忽视中小学生的身体素质也成为了学校老师，学生家长的通病。

2、从学校这一教育的主阵地看：党和国家的教育总方针是学校教育的指导思想，而中考、高考这一宏观指挥棒确是实质性制约学校教育怎么分配教学资源的有力杠杆。

3、从教师自身素质方面看：我县还有部分学校的体育教师来自半路出家，没有经过专业的学习，他们的体育素养主要来自县教育局的各类体育工作培训，对体育工作中的实际操作还能勉强应付，对于体育理念就知之甚少。这一实际情况对于阳光体育运动在学校精神层面的深入就微乎其微了。

4、从学生自身接受方面看：在当下的学生因受到社会、家长以及考试指挥棒的影响，对待体育锻炼是能够不动就尽量不动，能够敷衍就尽量敷衍。绝不会从“健康第一”的层面去考虑，而是片面的追求文化成绩的最大化，从而无视体育锻炼对与自身长远健康发展的重要性。

5、从学生家长引导方面看：各学生家长在这个物欲横流社会的指引下，过重看待文化成绩，一味追求文化成绩的高低，在孩子身体方面只是给予生活的改善，根本不明白生命在于运动的道理，从而无视孩子体育的锻炼甚至还反对孩子参加体育锻炼，把体育锻炼当成是不务正业。

6、从学校行政意识方面看：各级各类农村中小学领导层基本都无体育专业教师，那么他们对体育教学以及阳光体育活动的开展在意识层面上就会仅仅停留在上级的要求，体育教师的自发组织开展上。

三、对提高农村中小学阳光体育运动效果的举措建议

（一）加强学习，转变观念，提高认识，从意识形态上去寻找原动力。

1、要认真学习领悟上级和教育体育部门有关阳光体育活动推行的文件、会议、讲话精神实质，提高思想认识。

学校要制作专门的阳光体育活动开展宣传栏，并随时更换最新发展变化信息，积极主动做好阳光体育活动的宣传教育工作，让“健康第一”思想深入人心。从战略高度进一步提高对阳光体育活动的深刻认识，要真正把开展好阳光体育运动作为加强学校体育工作，提高全体学生体质健康水平的重要举措。作为建设和谐教育、促进和谐社会，全面推进素质教育的重要突破口。从根本上认识到提高学生体质健康水平的重要性，使学生在思想上正确认识到健康的重要性，培养他们自觉参加体育锻炼的意识。这是学校教育一项长期使命和任务，必须一以贯之，而不是跟风，不是仅仅为完成上级布置的任务，同时要明确责任和任务，深知此项任务任重而道远。

2、转变教育观念，以人为本，关注学生的体质健康。

正确理解教育的本质和价值观。把教育与社会发展的本质紧密联系在一起。教育的最高目标就是以提高全民族基本素质和个人全面发展为宗旨,着眼于受教育者及社会长远发展的要求,教育的实质是素质教育。应试教育是以考试为手段,以升学为目的,忽视人的健康全面发展的教育，则素质教育着眼于提高和完善人的素质。从这个角度看，开展阳光体育运动是回归教育本质的必然，是素质教育的突破口，是提高教育质量的一个重要载体。

（二）转化作风，加强监管，健立机构，构建健康阳光运行机制

教育主管部门要在上级党委政府的大力倡导下，积极组织、协调、督促各校的阳光体育运动健康有序发展，各学校要按照“教育引导与养成习惯相融合、普及与提高相结合、校内与校外相统一、卫生安全与活动相协调的原则广泛开展学生阳光体育运动，努力做到100%学校开展这项活动，100%家长支持这项活动，100%学生参与这项活动。

为了保证学生阳光体育运动方案的顺利实施，学校务必成立阳光体育运动领导小组，由学校第一责任人挂帅，分管校长具体负责，成员由班主任、体育教师、卫生心理教员组成活动实施监督管理小组，由领导监督小组统一部署，制定具体的措施，明确任务和职责，领导、监督和组织学校的阳光体育运动实施。

学校在开展阳光体育运动中要实行首遇责任制。通过“五负责”确保学校阳光体育运动安全、有序、高效地进行，即：一是值周组负责，组织、指挥晨两课两操的全过程，值周行政到场亲自参与活动，同时了解情况，发现问题及时解决，并提高全体师生对两课两操活动的重视程度；二是体育教研组负责，对于班级活动场所及进退场的安排、活动器材的准备及活动锻炼的指导的负责；三是班主任负责，组织本班按时、按要求参与活动锻炼，正确引导并以身作则积极参与，培养学生体育兴趣，指导学生活动；四是随堂课教师负责，配合班主任组织本班学生活动锻炼，加强安全监管；五是校学生干部负责，对全校各班级参加活动锻炼的表现、进出的纪律及安全进行督查，结合学校的“五化评比”负责组织评比活动。

（三）加强宣传，营造氛围，注重实效。

加大学校体育工作的宣传力度，营造有利于学校实施素质教育、开展阳光体育活动的氛围。要制订详细的宣传计划，学校要充分利用校广播站、宣传橱窗、黑板报、集体朝会等各种宣传工具和手段，开设专题栏目，大力宣传阳光体育运动，广泛传播“健康第一、快乐至上、轻松学习”的思想和健康理念，使“每天锻炼1小时，健康工作50年，幸福生活一辈子”的理念深入人心，唤起全校师生对健康的关注，大张旗鼓地宣传“阳光体育运动”，引导广大学生自觉走向操场、走到阳光下、走进大自然，积极参加体育运动。要特别注意宣传学校体育工作的先进典型和先进经验，以此带动更多的班级和学生参与到阳光体育活动中。要注意宣传和普及科学健身、科学用眼、科学营养等科普知识，为在校学生参加体育锻炼、建立文明健康的生活方式提供科学指导。

（四）把握把准阳光体育运动的主渠道，推进阳光体育运动不断深入升华。

1、学校体育课是阳光体育运动实施的主渠道。

学校要贯彻“以人为本”和“健康第一”的指导思想，在教学内容配置和编排上，从学科特征出发，遵循青少年身体和心理发展特点，注重学生对阳光体育的求知求学需求，注重教学安排的健身性、趣味性和实用性，强调体育知识、技能、体能、意志品质的有机结合，学校并可结合当地的民风民俗，创编一些具有地方传统特色的活动作为阳光体育运动的内容。各学校还要不断改革创新阳光体育运动模式、方法和技术手段，实行课内与课外结合，并向家庭、社会延伸拓展。

（五）增添阳光体育活动的设施设备，改善阳光体育活动的硬、软件办学条件。

各学校要在公用经费中根据学校阳光体育运动开展的实际需要，增加必要的活动经费投入，以保证阳光体育运动的顺利开展。同时配齐专业、专职的体育教师，并根据学校开展阳光体育运动的需要，设置青少年活动中心为阳光体育活动提供项目和场地支持。

（六）人人运动，全员参与，创设阳光体育运动快乐健康的大舞台

学校的阳光体育活动要以“人人有项目、班班有特色、校校有联系”为基本组织目标，活动应以班级为基础，以学生为主体，活动的形式、规则则可结合实际予以创新发展。各学校除了选派学生代表参加各级各类运动会外，重点还应立足本校、扎根班级组织开展相应的群众性体育健身活动，并且根据学校的传统特色和学生健身需求，依靠学生的自我组织管理模式，拓展武术、健美操、啦啦操等各类小型多样、简便灵活的体育健身活动。实现人人运动，全员参与，创设阳光体育运动快乐健康的大舞台。

11.关于校园网站建设的问题与建议 篇十一

一、校园网站建设的现状

由于青少年学生对于网络的熟知和接受更早更广泛, 校园网络的发展已经备受重视, 大多数学校都建立了自己的网站。

(一) 校园网站栏目的设置

现在正在经历的是校园网站建设的第三个阶段———“展现特色”阶段。很多学校开始在如何在网络上展现本校特色上下功夫, 根据学校的定位、文化理念、教学特色和突出人物等设置新颖的栏目, 努力从众多网站中脱颖而出、彰显自身独特之处。

(二) 校园网站内容的更新

这一点是考验校园网站很重要的一项指标, 有的学校更新缓慢, 平均两周甚至以上才更新一次, 大多数学校平均一周更新一次, 也有的一周内多次更新网站内容。相应的, 更新越频繁的网站关注率越高。

(三) 校园网站互动的程度

互动交流共享是网络时代的一个突出特点, 校园网站中互动的程度也体现了网站建设的发展水平。目前各个学校的网站大都设置了互动交流类的栏目, 但是互动交流的程度参差不齐。有的学校互动交流很少, 访客的提问很少被回复, 或者隔很久才回复, 回复时也仅选择有利于学校宣传的个别问题进行回复, 把一些尖锐问题或者难以回答的提问干脆删除。严格的讲, 这只是把网站当作了一个广播站, 并没有实现网络的资源共享和实时互动。

二、校园网站建设中的问题

虽说仅仅20多年, 校园网站的建设便已经从无到有并初具特色, 当前的校园网站建设还有许多问题。

(一) 重视外表的包装, 忽略内涵的丰富

学校的网站是学校对外的窗口, 但是在不少学校网站被当做是一个“门面”, 这种片面的理解导致了校园网站徒有其表, 从外面的栏目设置、动画制作、颜色搭配等等看来都很精致, 但是进行深入访问时, 往往找不到需要的信息, 这样的网站只是一个花架子, 虽然能招来围观者, 但经不起推敲, 也起不到网站的窗口作用, 可以说是浪费资源。

(二) 重视消息的发布, 忽略资源的共享

网络时代给人最大的感觉便是消息传递迅速, 有的学校狭隘的认为网站的功能便是向外发布学校的消息, 今天开会、明天通知, 诸如此类, 殊不知这仅仅是网络庞大功能的冰山一角, 网络更强大的功能在于为学校、教师、学生、家长以及更多关心学校的人提供一个广阔的资源共享的平台。

(三) 重视宣传的效果, 忽略应用的开发

教学的目标是学生接收到有用的知识并锻炼自身的能力, 调动学生兴趣、解决学生学习和心理上的问题, 从这一意义上来说, 学校网站的互动沟通板块是非常必要的, 理智的看待学生、家长的反馈并且真诚的做出回应是体现学校教育目的和自我完善的有效途径。另外为了引导学生的思路, 开发网站的其他应用功能也是必要的。

(四) 重视自身的完善, 忽略共同的发展

各个学校的网站建设中大都是单枪匹马、各自为政, 关于网站建设的沟通和交流较少, 造成这种局面的原因有很多:首先学校内部, 网站工作大都由一两个信息技术专业教师负责, 其他人都不甚了了, 无法提出建设性意见;其次学校只是把网站当作一块“宣传栏”, 没有重视网站功能的开发;再次出于保守思想, 不愿与同行分享发展中的经验, 也就无法从同行那里获得启示。

三、校园网站建设的几点建议

(一) 用教育技术理念驾驭网络技术

教育技术学是用系统化的观点分析学校的各个因素的特点, 并研究其中规律, 解答如何配置各项资源才能达到教学最优化的学科。教育教学中, 最宝贵的是人的创新思想, 是合理运用新的科学技术实现教学目标的创意, 学校的网站建设同样如此。网络技术仅仅是一项技术, 是一种工具, 是一个平台和空间, 只有切实研究学校自身的办学特色和教育理念, 并以此为指引建设学校网站, 这项技术才能发挥最大作用, 这个工具才能闪耀智慧的光芒, 这个平台和空间才会贴上学校的标签, 展现学校独特的魅力。

(二) 用真诚和博爱构筑互动板块

学校的教育教学目的在于育人, 而育人这项伟大工程中, 学生是主体, 这是不容置疑的。因此来自学生和家长的反馈对于学校的教育教学以及管理发展都具有重要的意义, 给这些反馈以合理的途径和足够的尊重以及真诚的回复, 是学校育人诚意的体现, 也是学校博爱的彰显。

(三) 用规范和制度保障网站的安全

现在的学校网站更多的是发布消息、提供资源供访客浏览或下载, 网站的功能使用相对单一, 相应的网站维护和管理也缺少必要的规范, 也缺乏相关的制度来约束。随着网站建设的深入发展, 网站的功能会更加多样, 网站的安全和管理就显得更加重要。因此要搞好学校网站的建设, 应该未雨绸缪, 先规范网站建设中的各个环节和流程, 制定相应的管理制度, 并且给网站建设人员提供培训、学习、交流的机会, 从技术上保证网站的运行安全。

四、结束语

网络技术是继广播、报纸、电视之后的第四种传播方式, 而这种传播方式不仅拓宽了师生获得信息与资源的途径, 更对学校的教育、管理模式提出了更高的要求, 能否明确自身特点, 用教育理念去掌控网络技术, 是各个学校面临的新课题。学校网站的建设是一项工程, 需要准确的定位、全员的参与、制度的保证和理念的指引。

参考文献

[1]朱方闻.浅谈校园网站建设[J].天津职业院校联合学报, 2014.

[2]杨竞菁.关于校园网站建设和管理若干问题的探讨[J].泉州师范学院学报 (自然科学) , 2013.