区经济发展局强化作风建设 服务经济社会发展

区经济发展局强化作风建设 服务经济社会发展（精选13篇）

1.区经济发展局强化作风建设 服务经济社会发展 篇一

强化队伍建设，助推村集体经济发展

村集体经济是农村经济的重要组成部分，也是促进贫困村增产增效、贫困群众脱贫增收的重要物质基础。抓实贫困村集体经济，找准突破方向和着力重点，是推动贫困地区实现“输血”向“造血”转变、增强贫困群众自我发展能力的有效举措。

村集体经济管理队伍能力欠缺。村集体经济组织的董事会、监理会成员，多数都是村“两委”成员担任，年龄结构老化，知识水平不高，基本缺乏公司管理经验，队伍素质参差不齐，需要加强相关业务知识和管理能力的培训。部分组织成员思想觉悟不高，多数是上级有任务安排就干，被动应付式干工作，效率低下。村集体经济组织的高效运行，需要行政管理、财务、工程建设等相关专业的人才，目前人才匮乏，急需引入专业人才。

强化队伍建设，需要充分发挥“能人”效应。坚持服务意识强、有经商经验、致富带富能力强的用人原则，注重从农村致富能手、专合社负责人、退役军人中选拔优秀人才，着力把一批懂经营、善管理、能致富的能人选为村集体经济组织机构队伍，为下步工作提供人才保障。用好用活有头脑、有眼光在外务工的返乡创业人员，用他们先进的发展理念，为村集体经济发展提供思路，影响和带领群众致富。配齐配强财务、行政管理等专业技术人员，善用贫困村驻村工作队人员力量，保障机构的持续正常运转。

强化队伍建设，需要加强村集体经济组织管理人员的培养。特别要注重加强村党支部书记、董事长、监事长等重要人员的素质能力培训。可以将发展壮大村集体经济专题纳入村“两委”干部培训课程，开展金融经济、股份合作、村集体资产和财务管理等实用技术系统的学习，增加业务知识和提升管理能力。通过外出考察学习“取经”、现场教学、相互交流等方式，强化管理人员的能力培训，不断提高相关人员适应新时代节奏和发展集体经济的能力。

2.区经济发展局强化作风建设 服务经济社会发展 篇二

1 赫章农村经济合作组织———协会、专业合作社发展情况

1.1 赫章县畜牧养殖业协会发展情况

赫章县畜牧养殖业协会有3个, 即“赫章县畜牧协会”、“赫章县野马川生猪养殖营销协会”、“赫章县优质黑山羊养殖协会”。3个协会均由赫章县民政局注册登记, 运转正常, 按协会章程举行会员大会, 并选举产生会长、副会长、秘书长等人选, 工作开展正常, 会员人数均在100人以上;会员涵盖面广, 协会主要成员为畜牧兽医专业技术人员、村级兽医技术人员、养殖大户、兽药饲料经营人员、农村畜禽经纪人等。协会成立后, 按照相关政策, 在畜禽养殖生产上为养殖户提供技术服务、技术咨询、技术指导, 为养殖户提供市场销售信息、组织成员生产的畜产品销售等工作。

1.2 赫章县农村专业合作社发展情况

从2007年起到2010年末, 全县经工商部门登记注册的种、养殖专业合作社达230个左右, 到畜牧兽医局备案 (有相关资料) 涉及养殖业的有100个专业合作社。其中:以养牛为主的专业合作社13个, 以养羊为主的专业合作社34个, 以生猪养殖为主的专业合作社29个, 以牛、羊、猪等综合养殖为主的专业合作社18个, 以养鸡为主的专业合作社2个, 以特色养殖 (兔、大鲵、野鸡、野猪) 为主的专业合作社4个。分布在全县21个乡镇85个行政村, 加入合作社社员达1 213人, 带动以牛、羊养殖为主的农户2 650余户, 带动以猪、禽养殖为主的农户1 560余户。纵观全县专业合作社的发展情况来看, 全县专业合作社养殖畜禽品种以传统的养猪型逐步转向为节粮型的牛、羊养殖, 极大地带动和促进了全县草地生态畜牧业的发展。走退耕还林还草、坡耕地种草养畜之路是今后赫章畜牧业的主要发展方向。

从社员人数来看, 社员人数在100人以上的3个, 占合作社总数的3%;社员人数在50～99人的6个, 占合作社总数的6%;社员人数在20～49人的15个, 占合作社总数的15%;社员人数在20人以下的76个, 占合作社总数的76%。从上述情况可以看出, 赫章县养殖专业合作社规模较小, 平均每个专业合作社成员为12.13人, 且以20人社员的合作社为主, 规模小, 组织化程度不高, 均以行政村为基本单元组建专业合作社, 以县、乡为单元组建的专业合作社尚无, 低层次的合作社仍占主体。

2 全县农村经济合作组织的运作模式

2.1 专业协会的运行情况

(1) 赫章县畜牧协会在赫章县畜牧兽医局的领导下主要开展以下工作:组织项目实施;为全县养殖户提供技术指导、技术服务、技术咨询;搜集发布市场供需信息;组织养殖户进行技术培训;组织农产品展览会、展销会;为无公害养殖小区提供技术服务、技术指导, 指导无公害畜产品生产等。协会收取一定的会员会费, 靠项目管理费进行运转。 (2) 赫章县野马川生猪养殖营销协会、赫章县优质黑山羊养殖协会主要为会员提供生猪养殖、黑山羊养殖技术服务, 为会员提供市场营销信息、组织销售会员生产的畜产品。在销售中产生的除市场价格外增加的经济效益为会员共有, 除保障协会正常运转外, 盈利实行年终分红。协会均能正常运行, 为全县畜牧养殖业的发展起到积极的推动作用。

2.2 农村专业合作社运行情况

目前我县畜牧业农村专业合作社的主要运行模式有3类。 (1) 典型的农民自发组织的专业合作社:由养殖农户自发组织, 经县工商行政管理部门注册登记, 社员将其饲养的牲畜折价入股, 形成一个松散的组织。专业合作社明确部分人员从事市场信息收集, 合作社社员饲养的畜产品达到出栏标准时, 经合作社社员协商, 按当地市场价格对社员生产的畜产品进行估价后进行记账, 由经纪人 (也是合作社社员) 将其他社员生产的畜产品统一组织外销, 销售后再与社员结算, 销售利润归经纪人所有, 或是社员了解市场信息后, 共享信息资源, 协商后由有商品畜禽出售的养殖户每户出1个劳动力组织外销或代社员销售。 (2) 技术人员指导建立的专业合作社:是在项目实施区 (尤其是草地生态畜牧业种草养羊项目区) 技术人员的指导下, 养殖农户利用项目发展的牛、羊进行折价入股成立专业合作社, 项目技术人员为项目农户 (养殖农户) 提供技术支撑, 指导农户进行商品畜禽生产, 为合作社社员提供市场信息, 达到出栏标准时由社员协商组织销售。合作社提取一定的经费 (一般羊每只4元, 牛每头10元) 为合作社费用。 (3) “公司+合作社+农户”型专业合作社:这一类型合作社主要为养牛项目成立的专业合作社较多, 如“赫章县财神镇营竹村种植养殖专业合作社”、“赫章县财神镇石坪村黄牛养殖专业合作社”。2007、2008年全县整合涉农资金300余万元实施“万头黄牛”项目, 目前在4个贫困乡镇5个村实施。2008年扶贫办整合资金实施2个村养牛项目, 按县委、县政府要求成立国有独资的“赫章县黔峰生态畜牧发展有限责任公司”负责项目实施, 在公司的指导下在养牛村成立养牛专业合作社, 合作社社员为项目村养殖大户、养殖专业户、村兽医防疫员、村内有较强经营实力的畜禽经纪人。合作社在公司技术人员的指导下开展工作, 公司技术人员为养牛户提供技术服务, 指导农户进行肉牛养殖生产。公司在项目实施中投放的能繁母牛, 养殖农户在2年内归还公司1头牛犊, 母牛归养殖农户所有, 牛犊中母牛由合作社统一收回滚动到下一养殖农户饲养;公牛经育肥后由合作社出售, 滚动发展的农户同样2年后收回1头牛犊后母牛归养殖农户所有, 滚动1个周期后收回的牛犊为合作社所有, 为合作社所有社员的共同资产。合作社在公司技术人员的指导下为养殖户提供统一的防疫、驱虫、饲养技术服务及疫病防治服务, 合作社社员服从公司和合作社的管理, 按要求饲养管理, 收回牛犊, 不能私自出售能繁母牛和牛犊。这类合作社成立时间较晚, 农户需饲养2年后归还1头牛犊, 到目前为止合作社在公司技术人员指导下属于发展生产阶段, 合作社尚无收入。

3 存在问题及原因分析

3.1 合作社规模小、养殖层次低

从调研的100个合作社来看, 有社员人数100人以上的仅3个, 占合作社总数的3%;社员人数在20～100人的21个, 占合作社总数的21%;社员人数在20人以下的76个, 占合作社总数的76%。从养殖品种来看, 全县专业合作社均以养牛、羊、猪等传统畜牧业为主, 传统养殖专业合作社96个, 特色养殖专业合作社4个。从出资情况看, 专业合作社社员多数以所养的牲畜 (猪、牛、羊、禽) 折算成资金入股, 非货币出资额较大, 流动资金少, 规模普遍偏小, 难以形成一个强有力的管理团队, 加上经济实力弱, 无力外聘高素质管理人才和经营人才, 导致合作社低水平运行, 规模和档次都上不去。

3.2 技术力量缺乏, 组织化程度低

由于大多数农村专业合作社刚成立, 合作社社员中缺乏技术型社员, 养殖管理技术粗放, 要求统一的品种、饲料、防疫、驱虫、用药、治疗、销售等难做到有机统一, 制约了专业合作社的发展。

3.3 政府公共财政扶持力度不够

一是对农民专业合作社没有明确的扶优扶强政策;二是较大规模的农民专业合作社难以享受地区级以上龙头企业优惠政策;三是对畜禽产品生产基地的基础设施建设及新品种、新机械的推广缺少政策扶持, 养殖户要求给予政策扶持的愿望非常强烈。

3.4 重组建, 轻管理

许多合作社内部管理和运作机制不规范, 缺乏管理制度或管理制度不健全, 缺乏合作社约束机制, 合作社松散, 发挥不出示范作用, 难以为社员提供优质服务。

3.5 经费欠缺, 培训力度不够

许多合作社从组建以来, 由于培训经费欠缺, 在管理及专业技能等方面的培训较少, 合作社管理人员及技术人员知识技能缺乏, 难以带领养殖户发展。

3.6 社员素质不高, 没有现代农业的生产观念

我县大多数合作社社员综合素质不高, 对农产品质量安全、产业化生产缺乏认识, 加之地势偏远, 交通相对较为闭塞, 接触新生事物和科学发展成功例子较少, 大部分社员长期处于传统农业生产中, 致使推广现代农业较慢, 给合作社的快速发展带来了一定的制约。

3.7 基础设施较落后

由于大多数合作社刚起步, 没有办公楼, 只能租用房屋进行临时办公, 或几个办公室拥挤在一起进行集中办公, 客户和社员办事极为不便;没有必要的电脑等办公设施, 外地市场信息的获得比较困难。

4 对策建议

4.1 提高认识, 转变观念

在经济和社会都相对比较落后的黔西北地区发展农民专业合作社, 各级政府和领导干部要明确农民专业合作社在农村经济发展中的主导地位, 充分尊重农民的意愿, 让农民在合作社中起到服务、自律、共管、资源共享的作用, 对养殖农户进行合理引导, 调动养殖农户的积极性, 加大对农民专业合作社的扶持、指导、服务等方面的工作力度, 推动农民专业合作社健康持续发展。

4.2 整合资源, 加大培训力度

从全县农村经济合作组织的发展来看, 协会会员中均有专业技术人员组成, 相对技术力量较强, 而专业合作社多数由养殖户组成, 缺少技术支撑力量, 起不到示范带动作用。对今后专业合作社的发展, 一是引导农村有技术的人员加入专业合作社, 为合作社提供技术支撑;二是加大培训力度, 通过培训提高合作社社员的文化素质和专业技术知识, 提高养殖户的科技水平, 促进专业合作社的健康发展。

4.3 健全制度, 规范管理

一个发展健康的专业合作社离不开完善的管理制度, 要以制度约束人、管理人, 专业合作社的民主管理制度、成员账户置产、收益返还等重要制度必须建立, 以保护广大社员的合法权益。在规范管理农民专业合作社的同时, 我们还必须加强对农民专业合作社的引导, 鼓励和扶持农村能人和专业大户自主办社。制定农民专业合作社发展规划, 开展以有完善的组织机制、有合作手段、有一定规模、有明显效益为主要内容的“四有”农民专业合作社的创建活动。将农民专业合作社按规范化建设标准分级认定, 并按不同级别以奖代补, 支持农民专业合作社增强自我发展的能力。积极开展专业合作社辅导、培训、咨询活动, 不断提高其管理人员的业务能力和管理水平。

4.4 从政策、投入、科技、组织化等多方面加大对农民专业合作社的扶持力度, 做好服务指导工作

财政每年预算专门的经费对专业合作社进行补贴, 主要是用于基础设施建设和人员培训。对规模较大、农户覆盖率较高、运作比较规范的农民专业合作社进行重点扶持, 使广大农民切身体会到入社的好处, 增加合作社对农民的吸引力, 激发广大农民尤其是能人、大户创办和参与农民合作社的积极性。帮助示范合作社建立完善内部管理制度, 健全运作机制, 通过示范, 带动农民专业合作社健康发展。

4.5 打造品牌, 加大宣传, 做好农产品推介工作

3.区经济发展局强化作风建设 服务经济社会发展 篇三

2007年，西安市在加快区县域经济发展，推进新农村建设的具体做法是：

——贯穿一条主线。城乡统筹，和谐发展。把城乡统筹、和谐发展作为各项工作的指导原则，注重城市对农村的支持，工业对农业的反哺，使农业得到可持续发展的基础，使农村社会能够实现和谐，从而为实现整个社会的和谐发展创造良好的条件。

——实现两个确保。一是确保“四区一基地”对口支持区县发展经济的各项政策措施和工作任务落到实处。市上将一批重点中心城镇建设纳入城市建设规划之中，并在全市城建资金中，专列用于小城镇和区县城市化、产业园区的基础设施建设专项资金。二是确保2007年全市用于农村建设的投资高于2006年，其中直接用于改善农村生产生活条件的投资要有较大幅度增加。

——力促三个创新。一是综合改革创新。按照巩固农村税费改革成果和完善社会主义市场经济体制的要求，积极稳妥地推进乡镇机构、农村义务教育和区（县）乡财政管理体制改革，建立精干高效的农村行政管理体制和运行机制、覆盖城乡的公共财政制度、政府投入办学的农村义务教育体制。2007年全面完成乡镇机构改革，普及农村义务教育，进行“省直管县”财政管理体制和“乡财县管专用”财政管理方式改革试点。在依法、自愿、有偿的基础上，积极探索土地承包经营权流转及配套制度改革，稳步推进乡村债权债务清理化解工作，遏制乡村新的债务发生。二是金融支持创新。巩固和发展农村信用社改革试点成果，不断完善治理结构和运行机制，解决农村中小企业和特色产业发展遇到的贷款难问题。鼓励在区县域内设立多种所有制社区金融机构，发展农户资金互助组织，规范民间借贷。通过建立政府担保基金或担保机构等办法，解决农户和农村中小企业贷款抵押难问题。三是保障措施创新。成立五大主导产业组织协调机构，发挥产业带动新农村建设和区县域经济发展的作用；成立“四区一基地”组织协调机构，充分发挥对口支持区县加快经济发展的示范、辐射带动作用；扩大市、区（县）领导干部包抓新农村建设示范村的范围，切实落实好新农村建设的领导责任；市上将区县域经济发展和新农村建设纳入市督查落实重点工作考核范围。

——突出四个重点。一是以提升区县园区管理水平，完善基础设施，加大招商引资力度，壮大经济实力为重点。二是以改善农村生产生活条件为重点。三是以产业富村富民为重点，大力发展都市农业。四是以农村社会公共事业为重点。加大农村社会事业投入力度。

——实施十大工程。

1、区县产业园区建设工程

以加快11个产业园区为切入点和着力点，推进全市区县域经济发展。

2、小城镇建设工程

以县城和中心镇为重点，加快城镇供排水、道路、垃圾处理、绿化和市场等基础设施建设，完善小城镇的服务功能。积极推进小城镇综合改革试点工作，加强对两个全国级和20个市级发展改革试点镇的指导，全面实施试点镇发展改革试点方案，继续开展11个发展改革试点城镇总体规划和产业发展规划编制工作。抓好小城镇经济开发示范项目的策划、包装、争取及实施工作。在西安周边形成一批特色鲜明、产业壮大、竞争力强的小城镇群，促进县域经济发展和新农村建设。

3、产业带动工程

按照西安市现代都市农业建设的要求，一抓地方名特优农产品基地建设。二抓龙头企业发展。三抓农产品原产地保护工作。培育扶持一批农产品，成为省内、国内、国际具有影响力的精品名牌。

4、水气路田基础设施工程

着力抓好一批当前农民群众最关心、最急需的基础设施建设项目。尽快改善农村的生产条件和落后面貌，降低农业生产成本，提高农民的生活质量。重点抓好农村用水安全、农村道路、农村沼气、退耕还林基本口粮田试点、以工代赈、西骆峪水库除险加固水源工程和节水增效等国债项目建设；实施10 个灌区改造及旱塬区水源工程，启动周户37万亩黑河引水灌区节水灌溉工程。解决农村安全用水20万人，新建农村沼气用户8000户，新修农村公路1200公里，改善灌溉面积10万亩。

5、社会公共事业工程

加大农村卫生服务体系、农村文化体育设施、农村计划生育服务设施和农村中小学建设，加快公共服务向农村延伸覆盖。重点实施农村寄宿制学校、农村卫生服务体系、农村计划生育服务设施、农村广播电视“村村通”、乡镇综合文化站、农村体育健身工程等项目。

6、市场体系建设工程

一是抓好重点市场建设。要合理规划布局，大力支持农产品集散地的农村市场建设。二是充分发挥农民专业合作经济组织作用。抓好粮、菜、果、畜为主的农民专业合作经济组织建设，让农民组织起来闯市场。三是进一步完善农产品质量安全监测检测体系。形成市有监测中心，区县有监测站，基地、批发市场和大型超市有检测点的农产品质量安全监测检测“两级三层”网络。四是搭建形式多样的推介平台。要组织、策划好农产品广告宣传和推介工作，继续实施农产品质量万里行活动，利用媒体、网络和走出去、请进来等多种形式为我市农产品搭建销售推介平台，必要时还可组织筹办西安名特优农产品展销会，加强名特优农产品品牌的宣传，提高市场占有率和知名度，解决好农产品市场销售难问题。

7、生态环境建设工程

加强生态环境建设，促进农业可持续发展。重点抓好天然林资源保护、退耕还林、三北防护林和蓝田县红河流域水土流失综合治理工程，继续实施“大绿”工程，启动林业坡地富民、泾渭湿地保护区、周至自然保护区三期、秦岭植物园和新农村村庄绿化建设工程。积极做好利用亚行贷款“丝绸之路”生态环境建设项目的前期准备工作。发展循环经济，加大秸杆综合利用和焚烧秸杆的监管，策划一批利用秸杆发电、肥料等资源综合利用项目，重点抓好周至县瑞威再生能源秸杆发电、长安区德宽秸杆产业化开发基地建设项目。

8、劳动力培训输出工程

加强劳动技能培训，提高农村劳动力素质，拓展就业空间，实现农民收入稳步持续增长。大力发展面向农村劳动力的职业技能培训，抓好对现有的73个阳光工程培训基地的资源整合，实施“农民绿证培训”、“农民远程教育培训”、“农民职称培训”、“农民富余劳动力转移培训阳光工程”、“农业科技入户工程”，培育创立具有地方特色和竞争力的劳务品牌，提高我市劳务外在知名度。推行订单定向培训，“实行农民培训，政府买单”的政策，促进农村劳动力有序转移。要广泛培育劳动力市场，继续扶持引导农村劳务服务中介组织的发育，使其就业服务覆盖城乡。健全全市、区县、乡镇三级劳务信息服务网络体系，引导农民有目的、有效益地输出劳务，避免农村劳动力转移的盲目性，降低就业风险。要加强全市劳动力市场的统筹规划和建设工作，重点抓好西安市农村劳动力跨地区就业服务体系和区县农村劳动力服务专业市场建设。

9、农家乐建设工程

“农家乐”是现代都市农业发展过程中派生的一个新兴产业，是区县域经济发展和农民增收的又一个亮点和渠道。加快制定全市“农家乐”产业发展规划，加强引导、明确标准，切实改变目前“农家乐”自发的、无序化的发展状况，加大政策支持和基础设施建设，要开展农村土地流转制度创新，引导、鼓励城市三产服务企业和社会资本参与“农家乐”建设，向庄园化、规模化转变。要抓好试点，做好示范推广工作，提升我市“农家乐”的水平和档次，加强服务人员培训和环境卫生整治，增强“农家乐”对城市居民的持久吸引力，满足城市居民更高层次的物质文化消费需求。

10、基层组织建设工程

4.区经济社会发展情况 篇四

一、**区基本概况

**区位于**市市区东北部，辖区面积54平方公里，辖9个街道办事处和1个省级中原高新区，共有40个社区居委会和34个行政村，常住人口24.5万。

2011年全区实现地区生产总值57.49亿元，较上年增长12%。限额以上工业增加值3.2亿元，增长33.2%。固定资产投资48.7亿元，增长40.9%。社会消费品零售额53.72亿元，增长19%。财政一般预算收入3.78亿元，增长33.3%。在省统计局公布的2011年全省50个建制城区综合实力排名中位居第13位，全市四区第一位。

预计2012年可实现地区生产总值62.09亿元，同比增长8%。实现社会消费品零售总额62.3亿元，同比增长16%。实现固定资产投资58.3亿元，同比增长22%。限额以上工业增加值同比增长16%。财政一般预算收入1-11月份完成3.95亿元，同比增长11.8%，完成预算的93.2%，总量位居全市四区第二，增速位居四区第一。

我区未成年人思想道德建设荣获省级先进区称号，科技工作获得“国家科技进步先进城区”称号，教育工作连续9年被评为市教育工作先进区，传染病防治工作获得省级先进集体，计划生育连续六年获得省级“计划生育优质服务区”称号。建设了“12349”为老服务平台，获得全国“养老服务示范区”。农村社区建设获得“全国农村社区建设实验全覆盖示范区”。

二、**发展的优势和劣势

1、**区发展五大优势：一是地理区位优势。**区处于河南省最北端，东接京港澳高速公路，西邻京广铁路、107国道，南与安东新区搭界，北部中原高新区正在兴起，洹河城区段主要在**区，洹园、养寿园、袁林、中国文字博物馆都在**区，区位资源优势明显。二是商贸业基础优势。**区是**市的主城区和传统的商贸中心，人口稠密，商业、服务业等各项配套设施齐全，**主要医院、车站都位于**区，加快现代服务业发展的基础比较坚实。三是洹北新城区优势。洹河以北部分占**面积的70%，平原路北段、中华路北段建成通车，打通了连通高新区和城区的两条主动脉，市政府已经将建设洹北新区列入了全市“1+4+2”城市组团发展的规划，都为推进洹北新城建设产城融合示范区奠定了基础。四是中原高新区政策优势。市委、市政府对**区的发展给予了高度关注和大力支持，特别是被省政府确定为省级中原高新区后，赋予了我们更多的发展优惠政策，为我们打造精品工业的集聚区打下了更加牢固的基础。五是航空资源低空优势。国家体育总局**航空运动学校在**辖区，是国内最大的航空运动人才培养基地，具有直升机私照商照、固定翼飞机私照培训资格，有4420平方公里的3000米以下的开放空域，有利于我们发展航空产业和航空旅游业。这些优势，是**区进一步加快发展的信心所在，也是我们不断整合资源、吸纳投资、增强发展动力，赢得更大发展的源泉。

2、影响**发展的问题：一是工业基础差、底子薄弱，主导产业还未形成，技术含量高的大项目、好项目少，工业对经济发展的支撑带动作用还没有形成。二是三产服务业规划不合理，现代服务业发展的档次和规模有待进一步提升，三产服务业的核心竞争力不强。三是土地、资金等制约发展的瓶颈制约因素还没有打破。

三、发展思路

按照全市建设中原经济区区域性中心强市的总目标和“富民强市、晋位争先”的总要求，**区结合区情实际，确立了“福民强区”的奋斗目标，制订了加快推进中原高新区、核心商贸区、洹北新区“三区”建设的发展战略，全力打好项目建设、招商引资和财力增长、城建提升、民生改善、环境创优、平安稳定“六大战役”，切实抓好组织、作风、机制建设“三大保障”，努力把工业做强、把三产做大、把城市做美，保持了全区经济社会加快发展的好趋势、好态势和好气势。

1、围绕三大突破，努力把工业做大。围绕用5-7年时间争创国家级高新区的目标，不断强化高新区对产业发展的支撑作用，争取三个方面的突破。一是基础配套能力求突破。大力实施以路网建设计划为龙头的道路、电力、供排水等配套设施建设，提升园区基础设施建设水平。二是标准化厂房建设求突破。采取统一规划，企业自建、政府扶持等方式，加快推进科技创业园等标准化厂房建设，提升对产业的承载能力。三是产业链培育求突破。强化高端纺织、新兴材料等主导产业发展，围绕凤竹纺织、红日锂电池等龙头企业，做长产业链、做好上下游，实现主导产业规模化、集群化和高端化。

2、打造八大商圈，努力把三产做强。围绕打造**核心商贸区的目标，不断强化第三产业在城区经济中的核心作用。一是强化特色商业区的品牌作用。科学编制**特色商业园区发展规划，加快推进彰德路、解放大道、红旗路、人民大道、文化产业、航空经济、洹河旅游、东北外环物流等“八大商圈”建设。到2020年，“八大商圈”销售额要达到200亿元，实现区级收入要达到20亿元。二是强化总部经济、金融经济、文化旅游、物流服务业等新兴服务业的提升作用。依托中国文字博物馆、洹河、航空运动学校等**区独特的区位资源优势，大力发展企业家总部、金融一条街、物流产业带、航空文化旅游等新兴业态，发展无烟工业。

3、突出三个结合，努力把城市做美。以新兴城镇化引领三化协调发展，以新型农村社区建设为龙头，强化洹北新区建设的引领作用，做好老城区的开发建设。一是城市建设与新型农村社区建设相结合。在洹河以北规划建设四个新型农村社区，目前第一批的马家垒、周十两个万人大型社区正在进行紧张的规划编制和招商，其中可容纳6万人的马家垒社区已基本与建业集团敲定为建业城项目，即将正式签约可开工建设。二是城市建设与产业发展相结合。依托中原高新区、航空产业园、“八大商圈”特色商业区建设，有规划、有步骤的进行新区建设和老城区改造，促进产城互动、协调发展。据初步统计，当前正在进行七个城中村改造和旧城片区改造的商业面积，就已达到近200万平方米。三是城市建设与基础设施建设相结合。以全市开展的城乡建设提升年为契机，运用BT、BOT等手段，重点完善洹河以北的路网、供水、供热等基础设施，消除瓶颈制约，促进洹北新区建设向纵深推进，努力打造“发展新极，功能新区，品质之城”。目前，洹河以北中华路、平原路已经打通，东风路、胜利路正在与部队进行有效沟通，已取得积极进展。

三、下一步着力抓好的五方面工作

1、中原高新区建设方面。一是推进基础设施建设。在建成园区临时变电站的基础上，加快推进110KV韩陵输变电工程。加快推进园区盛业大道、园区6号路建设和年处理能力10万吨的洹北污水处理厂建设，配合市政府完**邯快速通道**段建设，不断完善基础设施配套，提升高新区承载能力。二是推进项目建设。加快推进神安重工二期、金坤机床等装备制造项目建设，做强做大装备制造产业规模；加快推进华**性能电磁铁、众恒自控设备等高科技项目，促进高新技术产业集聚发展。三是推进主导产业培育。以凤竹高端纺织基地建设为契机，突出龙头企业引领带动，进一步拉长产业链条，壮大产业规模，打造主业突出、行业集聚、配套完备的纺织服装产业集群。

2、洹北新城区建设方面。一是加快洹北新城总体规划。以中原高新区建设为龙头，以洹河两岸开发为带动，以新型农村社区建设为载体，以装备制造、纺织、航空运动、现代物流、新能源、新材料、高新技术产业发展为支撑，努力把洹北新城区打造“发展新极，功能新区，品质之城”。二是加快推进洹河两岸规划建设。加大与市规划、水利部门的沟通协调力度，加快推进洹河两岸整体规划，尽快启动洹河景观带建设。三是加快推进新农村社区建设。加大与河南建业集团的沟通，尽快启动容纳6万人的马家垒超大型新型农村社区建设。四是加快洹河以北基础设施建设。加大与驻地部队的沟通与协调，加快推进部队营地搬迁工作，尽快启动洹河以北胜利路、东风路等道路的打通和建设。

3、核心商贸区建设方面。一是加快推进特色商业区规划编制。强化规划引领，完善功能布局，完成**特色商业区发展规划编制和报批工作。二是加快“八大商圈”建设。以东方红片区、戏院街片区、人民大道中段片区开发改造和保利ULO商业综合体项目为依托，加快推进“八大商圈”建设，不断夯实商贸业发展基础，提升三产档次和规模。三是加快楼宇经济发展规划编制，制订优惠政策，壮大总部经济，加快企业家总部项目的推进。四是做好新的股份制银行引进工作，着力培育金融商务产业集群，加快推进**新的金融中心建设。

4、招商引资和项目建设方面。一是抓项目招商。围绕装备制造、纺织染整和高新技术等主导产业，不断创新招商方式，加强专业招商力量，跟紧贴牢投资强度大、科技含量高、附加值高，产出效益好的大项目、好项目，不断提高招商引资的实效。二是抓企业服务。认真落实招商引资和项目建设一站式受理，一条龙服务制度，让企业在入驻过程中征地不与群众接触，办理各项手续不与有关部门接触，简化办事程序，以优良的投资环境吸引客商，以完善优质的服务感动客商，三是抓项目推进。落实重点招商项目和重点建设项目县级领导分包责任制，定期召开推进工作例会，加快推进以凤竹纺织（**）生产基地为首的1个省重点项目，以金坤机床年产400台大型专用机床为首的11个市重点建设项目和以月星家居广场为首的14个重点推进和跟踪招商项目建设，确保项目能够早入驻、早开工、早投产、早见效。

5.区经济发展局强化作风建设 服务经济社会发展 篇五

学习习总书记在国企党建工作会议重要讲话精神心得体会：强化国企组织建设推动经济健康快速发展

学习习总书记在国企党建工作会议重要讲话精神心得体会：强化国企组织建设推动经济健康快速发展

全国国有企业党的建设工作会议10月10日至11日在北京召开。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席会议并发表重要讲话。加强和完善党对国有企业的领导、加强和改进国有企业党的建设，使国有企业成为党和国家最可信赖的依靠力量，成为坚决贯彻执行党中央决策部署的重要力量，成为贯彻新发展理念、全面深化改革的重要力量，成为实施“走出去”战略、“一带一路”建设等重大战略的重要力量，成为壮大综合国力、促进经济社会发展、保障和改善民生的重要力量，成为我们党赢得具有许多新的历史特点的伟大斗争胜利的重要力量。

那么强化国有企业党组织建设，提升国有企业党建工作水平我们如何来实施呢？笔者认为：

一是要切实改善企业经营管理状况，解决好企业党员、职工的生活和福利问题，不断完善党内关怀、帮扶机制，帮助解决生活困难的党员，从整体上提高党的战斗力，加强企业党组织建设。从根本上说，1

更多精彩范文点击主页搜索

只有改善企业的经营状况，提高企业的经济效益，解决好企业中广大党员、职工的生活和福利，固本强基，才能加强和促进企业的党建工作。

二是加大对有发展空间的企业在政策方面的倾向，扩大再生产能力，增加公司经济效益，让外流的党员职工返回公司，解决党员职工党性意识不强，党员教育管理难度增大；党组织活动开展难度增大的问题。

三是合理设置，打牢国有企业党建工作的组织基础。一是合理设置组织。依据党章规定，坚持从企业规模、党员人数、构成差别的实际出发，对符合组建党组织条件的，按照“组建一个，巩固一个，成熟一个，发展一个”的原则，指导企业采取“独立式、联合式、挂靠式”的形式建立党组织，做到因企制宜。二是配强领导机构和领导班子。党组织负责人的选配，可以从企业管理层中熟悉政工业务，思想作风正派，组织能力较强，善于做思想政治工作的党员中选拔，并按党章规定和必要的程序予以产生；如本单位暂无合适人选，可采取组织推荐、双向选择的办法，从外单位选配。

四是创新工作机制，充分发挥国有企业中党组织的政治优势。一是灵活开展党建工作。坚持“为企业所需要、为业主所理解、为职工所拥护、为党员所欢迎”的原则，围绕企业生产经营发展开展工作。二是培育新生力量，做好国有有制经济组织中的党员发展工作。按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，做好培养入党积极分子工作，及时把符合党员条件的优秀员工吸收到党内来。

更多精彩范文点击主页搜索

6.区国民经济和社会发展工作汇报 篇六

各位代表：

我受区人民政府委托，向大会报告XX区20xx年国民经济和社会发展计划执行情况，提出20xx年国民经济和社会发展计划（草案），请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、20xx年我区国民经济和社会发展计划执行情况

20xx年，面对复杂严峻的经济环境和艰巨繁重的发展任务，在区委正确领导下，在区人大及其常委会和区政协的监督支持下，全区上下紧紧抓住中原经济区和郑州都市区建设的重大历史机遇，坚定不移地以新型城镇化为引领推动发展、以项目建设和招商引资培育产业、以推行网格化管理完善保障，较好地完成了全年经济社会发展任务。20xx年，全区地区生产总值实现715亿元，增长6.5%。其中，第三产业增加值620亿元，增长7%。地方公共财政预算收入完成41.04亿元，增长17.08%。全社会固定资产投资完成310亿元，增长20%。社会消费品零售总额完成576亿元，增长16.8%。实际利用外资完成3.1亿美元，增长15.1%。出口创汇完成13.5亿美元，增长0.1%。城镇居民人均可支配收入达到28670元，增长11%。农村居民人均纯收入达到16110元，增长11%。实现城镇新增就业再就业28248人；城镇登记失业率为4%。人口出生率控制在9.6‰。

（一）加快调整经济发展方式，现代产业体系构建显现

1．现代农业发展加快。按照“生态绿色、休闲观光”现代农业发展方向，我区都市型农业建设加快推进，农业产业化步伐加快。全区市级以上农业产业化重点龙头企业35家，其中国家级龙头企业和省级龙头企业各3家，涵盖了农产品加工、农产品流通、花卉苗木生产流通等方面。集生态观光、绿色农业、沿黄生态旅游的都市型农业示范带（马渡农业示范园区）初具规模。建设形成了以林、果、花卉为主的生产型示范园区（鸿宝现代农业示范园）。

2．现代工业稳步推进。按照“高科技、两化融合型”工业发展方向，我区工业转型升级提速。全年规模以上工业增加值完成15亿元，增长1%。全区有2家企业进入XX市电子信息企业20强，有1家企业荣获“XX市电子示范企业”称号。出台了《XX区招大引强和承接产业转移行动计划工作方案》，吸引符合我区产业定位的都市型工业和信息产业入驻，已签订省外产业转移重大项目2个，引进省外资金20亿元。3．现代服务业发展加快。把加快现代服务业发展作为转变经济发展方式和调整产业结构的重要突破口，进一步提升现代服务业对经济增长的拉动作用，现代服务业对经济的贡献率达到80%以上。编制完成《XX区产业创新发展规划研究》，明确了我区现代服务业发展方向。楼宇经济建设深入推进。全区现有商务楼宇238幢，建筑面积466.4万平方米，楼宇入驻率为97.2%，入驻企业1.6万家。全区楼宇企业营业收入675亿元，区级税收百万以上楼宇88幢，其中千万元以上的楼宇9幢。在金国大厦、广汇国贸等楼宇开展特色楼宇创建试点工作，引进特色企业1608家。主导产业协同发展。全年主导产业完成增加值353亿元，占地区生产总值比重达49%，比2011年提高2个百分点。其中，金融服务业增加值完成121亿元，增长9%，长江证券、中盛国际保险等企业在我区设立区域性总部；高技术服务业增加值完成96亿元，增长10%，辖区内软件研发及系统集成企业21家，电子商务企业27家，河南科技园区在全国it行业园区中位居前列；商贸业增加值完成136亿元，增长8%，万达中心、银泰百货等高端商贸业落户我区。

4．科技创新发展加快。围绕搭建科技创新平台工作任务，大力推进科技进步与创新。全区拥有创新活跃的中小企业2470家。新建XX市工程技术中心6家、重点实验室9家。申报XX市科技计划项目144项，国家科技型中小企业创新基金项目12项。申请专利2009件，增长23%。

（二）促进“三驾马车”协同拉动，经济发展动力不断增强

1．投资平稳增长。坚持把项目建设作为经济社会发展的总牵引、总抓手、总动力，实行区级领导分包，强化责任追究，完善联审联批和重大项目周例会制度，加快重点项目建设进度，固定资产投资保持平稳增长。全年固定资产投资完成310亿元，增长20%。其中，服务业投资293亿元，占固定资产投资比重达94.5%。

99项省市区重点项目完成投资136.7亿元，占计划投资的120%。其中，24项省重点项目（点状）完成投资23.5亿元，占计划的104%；32项市重点项目（点状）完成投资9.9亿元，占计划的130%；省人民医院新开病房楼、220千伏凤凰变电站扩建工程等项目顺利完工。43项区重点项目完成投资103.3亿元，占计划的125%，汇宝大厦二期、曼哈顿净雅酒店等项目顺利竣工。

33项政府投资项目完成投资5.4亿元，占计划的71%，占区财政投资的80%，22个项目已竣工，其中XX区第三幼儿园、专业社工服务机构等项目投入使用。

2．消费市场繁荣。在节日促销和居民消费意愿提升刺激下,新型商业业态发展良好，网上销售交易跳跃式增长，消费市场持续兴旺。全年实现社会消费品零售总额576亿元，增长16.8%。其中百货业发展势头良好，实现零售额130亿元，增长17.3%。辖区内高端商贸业经营面积达到250万平方米；营业收入超200万的餐饮住宿企业168家，营业收入超亿元大型商场市场23家。特色街建设步伐加快，全区特色街区营业面积达49.6万平方米，从业人员近3万人，营业收入21.47亿元，实现区级税收3805万元。

3．对外开放不断深入。制定实施了《关于进一步加强招商引资工作的意见》等一系列政策文件，招商引资服务工作呈现专业化、精细化、高效化。全年实际利用外资完成3.1亿美元，增长15.1%；域外境内资金完成81亿元，占目标100.4%。促成亿元以上签约项目19个，总投资超350亿元；引进总部企业6家，注册资金4.6亿元。在第七届中国河南国际投资贸易洽谈会等系列活动中，我区成功签约项目5个，总签约金额达65.5亿元。法国雅高集团、希尔顿酒店等一批知名企业入驻我区。

（三）加快基础设施建设，发展支撑不断加强

1．科教新城建设加快推进。以规划为牵引，以起步区建设为突破，以合村并城为抓手，以项目和招商为重点，以基础设施建设为保障，全力推进科教新城建设步伐。加快道路路网建设。永兴路等6条道路已建成通车；金城大道等6条道路正在修建，科教新城内道路框架基本成型。创新招商理念，完善招商引资优惠政策和重大项目准入审批机制。科教新城累计签约项目46家，总投资156亿元，其中高新技术产业项目39个，省级重点产业项目9个，市级重点产业项目6个；累计入驻项目41家，完成投资28亿元，其中建成投产25家。

2．城市改造稳步推进。坚持将新型城镇化作为促进“三化”协调发展的重要举措。“两环十七放射”拆迁、四港联动生态廊道绿化等工作圆满完成，建成了130万立方米的微地形塑造、50万平方米的绿化及9.5公里的游园道路等基础服务设施。打通园田路等34条断头路，改造信息学院路等13条道路，新增停车泊位10997个。城中村改造加快推进，启动聂庄、胜岗、六里屯等10个城中村改造。旧城改造有序推进，西太康路民主路教堂区域项目完成拆迁；投资75亿元的金地广场项目成功签约。合村并城稳步推进，周庄、新庄等7个项目启动。

3．网格化公共服务持续增强。以完善网格化管理体系建设为抓手、以促进上下条块融合为核心，以及时发现和整治重点领域问题为重点，网格化管理工作扎实有序推进并取得了明显成效。全区共划分三级网格953个，建立社会公共管理信息区级平台1个、街道平台17个，下派群众工作队105个。累计排查出各类问题7.3万起，已经整治到位7.15万起。形成了“贴近群众、服务群众、协同共事、共建共享”的网格化服务管理新格局。

（四）加大民生保障力度，人民生活水平不断提高

1．城乡居民生活持续改善。2012年，全区城镇居民人均可支配收入28670元，增长11%；城镇居民人均消费性支出20567元，增长16%。农民人均纯收入16110元，增长11%；农民人均消费性支出15904元，增长15%。

2．社会保障能力不断提高。2012年，地方公共财政预算收入完成41.04亿元，增长17.08%；民生保障支出不断增加，用于民生领域的财政支出达23.4亿元，占地方公共财政预算支出65.5%。全年实现新增就业再就业28248人，农村劳动力转移就业528人，城镇登记失业率控制在4.0%。全区企业养老和职工医保累计参保人数分别达到87802人、64952人，累计发放低保资金1285万元。

3．社会事业全面加强。保障性安居工程进展顺利，全年新开工11个保障房项目，共计9452套；康苑居一期418套已竣工。全区475个老旧小区整治任务全部完成。进一步加强社区卫生服务体系建设，新建4所社区卫生服务中心，123个社区达到了“星级健康社区”标准，丰产路社区卫生服务中心被评为“2012年河南省示范社区卫生服务中心”。便民工程深入开展，建成标准化菜市场12家，新增经营面积近2万平方米；5家早餐示范店通过XX市验收；新建便民店21家。优质教育资源促进计划稳步实施，龙子湖五小等12个新建（改扩建）项目顺利竣工，新柳路小学等13个新建（改扩建）项目有序推进，新增学位9840个；圆满完成13个倍增工程项目和4个培优提升项目。其他各项社会事业进展顺利。

在总结成绩的同时，我们也应清醒地认识到，我区同发达地区的发展差距仍然较大，“不进则退、慢进亦退”的压力还在加大；产业结构调整进程较慢，现代服务业规模、结构和层次亟待提升；城市基础设施有待进一步提高等问题。这些都需要我们高度重视，采取有力措施加以解决。

二、2013年经济社会发展的指导思想和主要目标

2013年经济和社会工作指导思想是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻党的十八大和省委、市委、区委全会精神，以加快转变经济发展方式为主线，以“一化两区”建设为总目标，以“持续突破、持续提升，努力保持经济社会持续健康快速发展”为总要求，强化三大主体工作，突出四个着力，全力保障和改善民生，为在全市率先全面建成小康社会奠定坚实基础。按照上述要求，提出2013年经济和社会发展的主要目标： ——地区生产总值增长7%以上；

——地方公共财政预算收入增长10%以上； ——全社会固定资产投资增长25%以上； ——社会消费品零售总额增长15.5%以上； ——城乡居民人均可支配收入增长10%以上； ——人口出生率控制在11.85‰以内； ——城镇登记失业率控制在4%以内； ——城镇新增就业再就业27300人。

三、2013年经济社会发展的主要任务和措施

2013年，是全面深入贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是中原经济区和郑州都市区建设的关键一年，更是我区全面实施经济社会发展三年行动计划的重要一年。为实现2013年国民经济和社会发展的预期目标，重点做好以下几方面工作：

（一）着力提升发展效益，在扩大投资上有新突破

大力提升项目投资质量。提高投资的有效性，鼓励和支持实体经济投资，保持固定资产投资平稳快速增长，提高项目的产出效益。高起点找准项目功能定位，依托我区资源和区位优势谋划项目，做好优质项目培育储备工作。结合开发区块建设要求，加强项目落地的可行性研究，尤其着重考虑项目对周边区块的辐射和带动效应。加大产业类重点项目的谋划力度，围绕我区现有主导产业和产业集聚区谋划项目，向产业链的上下游谋划项目。加快河南科技园升级改造、河南信息广场、兰德国际中心等项目建设。

加强项目推进力度。一是建立完善重点项目管理网格化制度。将重点项目纳入网格化管理，逐级分解，落实责任人，形成一把手总负责，分管领导具体抓，相关部门共同抓的工作格局。二是进一步优化建设环境，继续落实联审联批制度。将全区所有建设项目纳入联审联批范围，落实“首问负责制”和“一次告知制”，提高服务质量和办事效率。三是强化项目服务工作。对在谈的或者已签约的项目分门别类，排摸分析，并尽可能落实要素保障，切实解决项目引进过程中的各类问题。四是加大对政府投资项目的全程监管。开工建设前，严格按照《XX区政府投资项目管理办法》和《实施细则》的规定，履行报批手续。工程建设过程中，严格执行基本建设程序。工程竣工以后，严格把好工程质量的竣工验收关。

（二）着力推进城市化，在发展空间上有新拓展

城市化是加快经济结构调整的重要载体。以扩大规模、提升功能、发展内涵为导向，以老城提升和科教新城建设为切入点，进一步完善规划策划体系，着力拓展城市发展空间，提升城市功能品位。以全域城市化为引领，全面推进我区城市改造工作。城中村改造方面，启动常砦等17个城中村改造。旧城改造方面，启动金地广场等6个旧城改造项目。合村并城方面，启动马林等10个村的合村并城工作。科教新城方面，加快景怡路等12条道路建设，启动起步区中小学、医院等公共服务设施建设。城区基础设施方面，加快推进东里路等17条道路建设，完成大象路等15条道路复浇、健康路等9条精品街改造，提高中心城区承载能力。

（三）着力优化经济结构，在产业转型升级上有新提升

促进现代服务业集聚发展，提升产业发展水平。加快高技术服务业、现代商贸金融业等主导产业和重点企业的发展，积极培育服务业名牌。大力发展高技术服务业。把发展物联网作为提升信息产业核心竞争力的战略选择，提高科技创新能力。以河南九洲计算机有限公司、郑州伟讯科技有限公司、郑州新益华电子技术有限公司等重要企业为核心，带动集成电路、电子元器件、数字电子产品等高技术产业的发展。加快推进金融后台服务业。鼓励支持各类金融机构在我区建立呼叫中心、数据中心等后台服务中心，打造中部地区金融后台服务中心。发展金融后台业务外包。引进国内外重要金融机构的数据处理系统，发展以数据集中为特征的各类金融机构的信息处理业务。加快提升商贸业业态。大力发展商业景观大道、商业特色街、社区商业等多层次、多形式的商业体系。积极发展网上商店、快递配送等新型业态。大力引进和积极培育高档餐饮娱乐企业，重点提升花园路、经三路、东风路、未来路和金水路高档酒店大道和餐饮特色街的品位和档次。

实施创新驱动战略，增强产业发展动力。加快建设国家知识产权创意产业试点园区，争取快速制造国家工程研究中心郑州示范中心、河南电力科技及新能源产业园等项目入驻，启动创意产业及知识产权综合公共服务平台建设。推进金水文化创意产业园、国家创意艺术培训（河南）基地等项目建设，培育一批高成长型文化创意企业。以高科技发展为方向，促进新型都市型工业建设。推进科技创新公共服务、软件及信息服务外包等服务平台建设，加快完善科技人才行动计划，引进一批具有自主知识产权、能带动产业发展的高科技创业人才、高端复合型人才。

加快科教新城发展，提高产业发展能力。加强与中科院、上海交大等知名单位的对接，深化与河南航天金穗、神州数码等高科技企业的沟通，年内新引入产业项目20个左右。开工建设榕基软件园、河南科技孵化基地等省市重点项目，河南新科技市场一期、河南服务外包产业园二期项目主体完工。

（四）着力用好内外优势，在对外开放上有新创新

紧紧抓住中原经济区和郑州都市区建设机遇，坚持招大引强不动摇，推动经济更好更快发展。一是明确招商重点领域。根据我区产业空间布局，按照“选商选资，招优引强”的要求，着重做好高新技术产业、现代服务业、城市综合体的招商引资，引进带动力强、关联度高的大项目、好项目。二是积极开展招商活动。以招商推介、登门招商和驻点招商等形式，进一步加强与知名企业、境内外重要中介组织和商务机构的联系合作，眼光瞄准世界500强、国内100强，深入挖掘投资信息，充实项目资源库和客户信息库。三是加强互联互动。不断创新招商机制，充分发挥招商部门职能作用，突出街道、集聚区的主体地位，做到区与街道、集聚区上下联动，区直部门左右协作，形成全区上下合力的招商引资氛围。

（五）着力改善人民生活，在民生服务上有新成效

加快推进住房保障工作，完善安置房建设管理，探索适合我区的安置房建设模式，开工建设7383套保障性住房。大力完善社会保障制度，全力做好居民养老与全民医保两项民生工程。进一步提高社会救助质量，建立高效科学的社会救助体系；深化老龄服务探索，建立普惠型高龄老人补贴制度。稳步推进城乡医疗保障一体化，认真贯彻农村大病医疗救助政策。强化推进劳动就业服务，加大基层公共就业服务平台建设，提升城乡劳动者就业创业技能。大力实施优质教育促进计划，着力推进义务教育均衡发展，加快推进纬四路小学等项目建设。加强疾病预防控制体系建设，争创“国家级慢性病综合防控示范区”；不断推进基层医疗卫生机构综合改革，完成基层医疗卫生机构改制工作。积极开展人口和计划生育工作，稳定低生育水平、提高出生人口素质，促进人口长期均衡发展。强化食品安全监管机制，切实保障群众饮食安全。完善金水生态区规划，加快推进金水生态区创建工作。加大对文化产业发展的扶持力度，深化文化精品工程，积极培育文化品牌，推动文化事业蓬勃发展。促进其他各项社会事业有序推进。

各位代表，做好20xx年经济社会发展各项工作意义重大，让我们在区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督与支持下，深入贯彻落实科学发展观，解放思想，迎难而上，为实现全区经济社会的全面发展，建设繁荣和谐的金水而努力奋斗！20xx年，新区紧紧围绕市委市政府关于加快新区发展的有关指示精神，以“具体工作有新举措、重点工作有新突破、新区形象有新提升”为目标，紧抓项目建设这一中心，努力破解制约瓶颈，使基础设施建设、社区建设、村庄拆迁等多项工作都取得了良性进展，新区形象得到了快速提升。现将今年以来的各项工作任务完成情况汇报如下：

一、20xx年工作任务完成情况

（一）真抓实干，克难攻坚，各项经济指标较好完成

新区管委会按照市委、市政府《关于加快新郑新城建设与发展的实施意见》文件精神，并积极与上级各有关部门对接，完善健全政策体系，实行市场化运作，多元化投入，稳妥快速推进新区的开发建设和各项事业的发展。截止到11月底，已完成固定资产投资16.2亿元；实现粮食生产6349吨；财政收入5300万元。

（二）各方面入手，综合整治，项目建设环境良好

今年以来，我们主要从两方面着手，保证了项目建设的良好运行。一是创造一个良好的外部环境。在搞好项目服务的同时，5—7月份，在全区扎实开展了环境综合整治活动，严厉打击了一批强装强卸、强买强卖不法分子；同时，积极协调解决农民工劳务纠纷27起，创造了建设领域的良好秩序。二是我们在去年完成1.2万亩土地预储的基础上，今年又征收和租用土地987亩，共拆迁房屋878处，累计发放征地及各类补偿款2.8亿元，为各个项目的快速推进奠定了良好的基础。三是结合生态廊道建设，围绕解放北路、郑新快速通道，拆迁房屋3.53万平方米，完成了22万平方米绿化建设任务。

（三）加大力度，多方融资，破解建设资金难题

一方面采取具有新区特色的bt模式开发建设，缓解资金压力；第二方面积极探索，大胆尝试，用足用活法律政策，通过土地预约、社会融资等方式筹集资金1.3亿元；第三方面，通过积极与各大银行搞好对接联络，共向农商、农开等银行争取贷款融资2.6亿元，目前已实际到位资金1.6亿元；同时，积极探索其他符合新区实际的融资渠道，目前正在利用在建轩辕湖生态景观项目和建设投资单位新尚集团良好信誉的条件向建设银行申请5亿元的融资贷款。通过加大力度多方融资，新区正努力破解建设资金短缺的难题。

（四）积极协调，多策并举，破解土地指标难题

一是积极协调相关部门，积极向上争取土地指标，今年已向省级土地部门组卷申报5批2946亩城市建设用地指标，春节前可望批复；二是目前通过积极开展村庄拆迁工作，利用村庄原有的建设用地实施腾退置换，已批回用地指标722亩；三是采取土地增减挂钩方式，批回了125亩土地指标。通过积极协调，多策并举，新区正全力为明年多个大型商业综合项目的启动建设化解土地指标难题。

（五）开局良好，分步实施，社区建设稳步推进。

目前，新区规划并已启动了第一社区、第二社区和第三社区。第一社区：第一社区一期工程以能庄居民为主要安置对象，建筑面积22万平方米，可容纳645户。目前14栋安置楼及1栋社区服务中心主体全部完工，正在进行门窗、水电、地下车库等后续工程施工。力争能庄居民在春节前后迁入新居，在宽敞舒适的小区楼房里度过第一个春节。

第二社区：第二社区以高千庄居民为主要安置对象，分两个安置点建设。弓刘庄安置点土地平整已到位，共完成挖方14万方，影响施工线路以改造完成。计划于明年春节后开工，城后刘庄安置点目前村庄拆迁基本完成，相关工作正在顺利推进，计划于明年春节后开工建设。第三社区：第三社区以陈庄居民为主要安置对象，采取先拆后建的方式，目前拆迁及场地平整已到位，临时使用道路、临建施工已完成，计划月底前开工建设。

（六）严把质量，快速推进，基础设施工程效果明显。

在2011年完成中华北路、解放北路、新村大道文化北路等主干道的基础上，2012年按照“完善、提高”的要求，快速推进道路、桥梁、灯光、绿化等基础设施建设。一是道路桥梁建设进展顺利，以“四纵四横”为道路基本框架，建成中兴路、弘远路、文化路、湖滨路、少典路、中兴路暖泉河桥等道路和桥梁并实现通车，文化路黄水河桥实现了时间与进度同步；二是加大绿化亮化力度，投资1000多万元完成了中兴路、湖滨路、学院路、少典路的绿化亮化工程；三是抓住南水北调工程和京广铁路改线的机遇，先期介入投入3800万元，实施了中兴路、新村大道下穿京广铁路桥涵工程。目前，主体工程已竣工。这两座下穿桥涵的建设，一方面节省了巨额的建桥资金，另一方面加快了主城区和新港产业集聚区的连接，实现了两者之间的沟通，进而促进了两者之间的产城融合，拓展了城市发展空间。四是启动了轩辕湖生态景观工程建设，该工程总投资8.37亿元，规划面积114万平方米，已于2012年11月17日正式开工建设。

（七）拓展思路，合理规划，社会公益项目齐头并进。

公共事业服务中心是加快新区建设的重中之重，也是推进各项社会项目的重点工程，同时，也将是社会舆论关注的重点项目。如何破解立项、土地以及建设过程的合法问题，成了摆在我们面前的重大课题。经过多方考察和学习，我们借助人防部门建设人防指挥中心、应急指挥中心、战备训练中心的要求，完成了立项，并于今年2月份取得了国家人防办的正式批复。目前，设计单位中国中建设计公司已完成设计方案，正出具施工图，该项目用地的地上附属物已全部补偿到位，正在开展勘察、设计、土地征用等工作，力争年底前开工建设。同时，为完善公益设施，今年建设并投入使用了苟郑变电站，启动的王庄变电站目前已完成基础施工；利用空闲绿地，结合绿化美化，紧邻第一社区规划建设了一座投资300多万元，包含公厕的垃圾中转站，目前主体已竣工，设备采购及施工招标均已结束，可于年底前配合第一社区能庄安置点回迁入住投入使用。

二、2013年工作规划

2013年新区管委会将重点抓好轩辕湖生态景观、中兴广场、公共事业服务中心、华信时代广场等大型投资项目建设，全面打造新区城市形象。

1、轩辕湖生态景观项目计划明年三月三前完成8万方土方施工及驳岸和部分绿化工程，力争三月三前展现初步形象并稳步实施其余工程建设。

2、中兴广场建设项目将中兴路与中华路交叉口人防工事项目与大型商业相结合。市人防办牵头于2012年7月完成了设计方案的评审，设计建筑面积4.5万平方米（其中商业面积2.5万平方米），总投资2.5亿元。计划年底前按照市场运作模式全面开工建设，明年年底前地下人防工程及地下商场完工投入使用。

3、中华北路（轩辕湖桥—中兴路段）改造工程目前已完成方案调整和施工图设计，计划春节后开工，2013年8月份前完工。

4、公共事业服务中心项目计划春节前主楼奠基开工，2013年全力推进主楼及东、西配楼建设和启动中兴路南侧两栋会展楼建设。

5、华信新时代广场项目由喜来登酒店、华信总部大厦、商业大厦、金融中心、郑韩企业中心、国贸会展中心几部分组成，总投资21亿元。项目设计已经完成，计划2013年土地指标报批后率先开工喜来登酒店和两栋总部大楼。

6、港中旅旅游度假基地项目东临中华北路、南临中兴路、西临暖泉河，占地360亩，由五星级酒店、景观休闲区、婚庆广场、炎黄商业街等部分组成，总投资15亿元。方案设计已经完成，预计年底前可完成方案的优化及征地拆迁，力争明年初开工建设。

7、铜锣湾国际数字mall项目总投资约20亿元，是一个集商业、休闲购物、文化娱乐、特色餐饮、快捷酒店、商务办公、公寓等于一体的城市商业综合体。分两期设计和组织实施。一期工程位于中华路与中兴路交叉口处的核心商务区，共占地约120亩。经过多次洽谈，已达成初步意向，待初设方案确定后尽快进行协议签订和项目启动。

8、邮政综合大厦建设项目由XX市邮政局投资的邮政综合大厦，位于中兴路与崇文路交叉口，集营业、物流、省级培训为一体，投资2.5亿元，建筑面积4万平方米，正在进行施工图深化。目前征地已完成并已上报，待省国土资源厅批复后将尽快开工建设。

9、中小学建设项目为确保“文化教育优先”，我们克服土地、资金等重重困难，于今年初率先完成了中心中小学项目的土地征用、考古等工作。目前，正在积极与市教体局对接力争项目尽快开工建设。各位代表：

我受区人民政府委托，向大会报告XX区20xx年财政预算执行情况与20xx年财政预算（草案），请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、20xx年财政预算执行情况

20xx年，面对复杂严峻的宏观经济形势，在区委的正确领导和区人大、区政协的监督支持下，全区上下深入贯彻落实党的十八大精神，围绕“一化两区四个金水”建设总目标，依法组织收入、统筹安排支出、深化财政改革、加强管理监督，圆满完成了区十二届人大二次会议批准的预算任务。财政收入规模实现新的突破和提升，全区经济社会保持平稳健康发展。

（一）全区财政总收入完成情况

2013年全区财政总收入完成150.87亿元，增长10.28%。其中上缴中央级收入57.83亿元、上缴省级收入3.5亿元、上缴市级收入39.39亿元、区级收入50.15亿元。

（二）全区公共财政预算收支完成情况

1．公共财政预算收入完成情况。区十二届人大二次会议审议通过的2013年全区公共财政预算收入预算为451421万元，全年完成501474万元，为预算的111.09%，同口径（以下同）增长14.38%。主要项目完成情况如下：

增值税收入32816万元，为预算的141.15%，增长38.46%（2013年8月1日起对交通运输业和部分现代服务业实行“营改增”试点改革引起增值税增加）。

营业税收入162876万元，为预算的100.6%，增长4.99%。企业所得税收入66292万元，为预算的122.33%，增长18.12%。个人所得税收入15984万元，为预算的134.94%，增长30.98%。城市维护建设税收入38226万元，为预算的106.4%，增长8.03%。房产税收入29444万元，为预算的90.22%，下降3.13%。土地增值税收入101328万元，为预算的116.56%，增长25.7%。城镇土地使用税收入14630万元，为预算的80.16%，下降14.92%。非税收入21102万元，为预算的200.97%，增长70.01%。

2．公共财政预算支出完成情况。区十二届人大二次会议审议通过的2013年全区公共财政预算支出预算为342109万元，加上上年结转项目资金和上级追加支出指标以及当年收入超收安排，全区公共财政预算支出调整预算数（以下简称“预算”）为402887万元，全年完成支出400143万元，为预算的99.32%，同口径（剔除上级一次性追加、政策性增减因素，以下同）增长10.92%。主要项目完成情况如下： 一般公共服务支出76726万元，为预算的100%，下降6.66%。公共安全支出10394万元，为预算的97.24%，增长15.36%。教育支出69261万元，为预算的100%，增长11.15%。科学技术支出8609万元，为预算的100%，增长11.52%。社会保障与就业支出28627万元，为预算的100%，增长13.45%。医疗卫生支出35798万元，为预算的100%，增长24.11%。城乡社区事务支出132461万元，为预算的98.55%，增长12.51%。农林水事务支出5917万元，为预算的92.15%，增长13.82%。按现行财政体制算账，全区公共财政预算当年实现收支平衡，略有结余。

（三）全区基金预算收支完成情况

2013年全区基金收入预算为2150万元，全年完成1808万元，为预算的84.09%，下降7.42%。

2013年全区基金支出预算为2150万元，加上上年结转、上级追加等，全区基金支出调整预算数为74083万元，全年完成支出71221万元，为调整预算的96.14%，增长7.02%。基金预算支出较大主要是市财政下达的土地出让金支出指标。

（四）2013年主要财政工作 1．以组织收入为中心，努力做大财政收入蛋糕。受经济增长趋缓、结构性减税政策影响，2013年我区财政收入形势异常严峻，财税部门克难攻坚，加压奋进，千方百计促增收。一是完善收入征管机制。强化协作配合工作机制，密切与各征收机关联系，及时掌握税源变动情况；建立部门联动机制，定期召开涵盖财政、税务、街道办事处等部门的联席会议，研究解决征管中出现的问题。二是积极探索税源管理新模式。依托网格化进行税源信息采集和日常管理，使税源管理网络横到边、纵到底；积极主动加强与重点税源的沟通协调，全力做好各项服务，及时掌握企业经营状况和相关项目进展情况，准确把握收入形势变化。三是开展税收专项整治活动。配合征收机关开展城镇土地使用税清查和土地增值税清算工作，确保小税种征管到位；积极推进“营改增”试点改革，运用网格化手段落实到每户企业；联合区公安、税务等职能部门，严厉打击涉税违法犯罪行为，优化纳税环境。

2．以服务大局为主导，促进经济平稳较快发展。围绕全区工作大局，充分发挥财政部门职能作用，调结构保重点，强投资促发展。一是多渠道筹措资金，加快新型城镇化建设。积极向上级财政部门争取资金，合理整合省市专项资金，充分利用区投融资平台，加强与银行等金融机构沟通协作，多渠道筹措资金11.94亿元支持城市更新改造，有力推进了我区新型城镇化建设步伐。二是突出集中财力办大事，保障重点项目建设顺利进展。在确保机关正常运转和法定支出的前提下，投入项目建设资金7.41亿元，重点支持科教园区、城市基础设施建设。三是强化企业培育和扶持，促进产业结构调整。围绕全区产业结构调整战略，加大招商引资支持力度，积极引进高新技术企业及国内外知名企业入驻；落实各项支持企业科技创新政策，及时拨付信息化发展、科技创新等中小企业专项补助资金，扶持辖区企业发展。

3．以改善民生为根本，促进社会事业协调发展。坚持把改善民生作为财政工作的出发点和落脚点，加大民生领域投入力度，切实保障和改善民生。优先发展教育事业，全年教育支出69261万元，有效推进义务教育均衡发展。其中：拨付资金3663万元，全面免除义务教育阶段学生学杂费和书作费；拨付中小学幼儿园建设资金21285万元，改善学校办学条件。支持医疗卫生事业发展，健全覆盖城乡居民的医疗保障体系。拨付各项新农合资金2433万元，区财政人均补助标准由100元提高到200元；加大医疗公共设施建设投入，拨付资金15000万元，支持金水总医院建设。加快推进社会保障体系建设，拨付低保资金1343万元，将城乡低保标准提高到430元/人/月；安排就业再就业专项资金186万元，落实就业和再就业扶持政策；投入资金4000万元，支持保障性住房建设。支持“三农”事业发展，积极落实各项强农惠农政策，筹集农业产业化发展补助资金559万元，发放粮食直补和农资综合直补资金346万元。

4．以创新机制为重点，持续推进各项管理改革。一是加强财政支出管理，深化部门预算改革，严格按经济分类编制项目支出预算；落实中央厉行节约有关要求，严控“三公”经费等一般性支出，切实降低行政成本。二是完善国库集中支付制度改革，推行公务卡结算制度，逐步实现公务支出的规范化、制度化；将街道办事处纳入国库集中支付系统，实现国库集中支付全覆盖。三是调整完善街道办事处财政体制，进一步规范区与街道办事处的财政分配关系。四是加大政府采购改革力度，完善政府采购制度体系，建立健全约束机制，全年共完成采购预算67158万元，实际采购金额60282万元，资金节约率10.24%。五是稳步推进投融资体制改革，通过整合优化全区资源资产，基本完成投融资平台搭建，初步实现社会资本参与城市基础设施建设。六是积极开展各项监督检查工作，确保财政资金安全高效运行。

7.强化机遇意识加快农户经济发展 篇七

近年来, 国家对农业和农村的基本建设投资增幅大大提高, 已成为我国基本建设投资的主要方向之一。按照党中央、国务院的部署和要求, 各级财政部门要充分发挥职能作用, 使国民收入分配格局逐步向“三农”倾斜。主要包括种植业、畜牧业、渔业、农垦、农机、乡镇企业等行业项目, 以及农业部管理的科研教育、生态环保、农村能源、社会化服务、市场、信息、质量安全等项目。这是国家给予广大农户发展经济的助动力, 也是最好的契机。

如何抓住机遇、珍惜机遇、用好机遇, 加快发展农村经济呢?首先, 要解放思想、克服困难, 享用好“惠农”的各项政策, 包括科技下乡、技能培训、农资补贴、农机配置、技术推广、信息服务、市场引导、风险保障等方方面面。其次, 要有较强的使命感, 配合落实党中央、国务院的部署, 一定要把农村建设成为经济实力雄厚、科技教育发达、生活环境优美、配套设施完善、社会秩序好、物质文化生活充裕的社会主义新农村, 进入农业产业化为中心的良性循环的轨道。

二、探索新的思路

我国是农业大国, 近年来虽发生了巨大变化, 但由于经济起步较晚, 农业发展相对落后, 农民的受教育程度普遍较低, 在从事家庭生产经营中还是难以运用科学的经济管理方式。面对十分繁重、艰巨、复杂的发展任务, 我们不能畏缩不前。为确保农民增收目标的实现, 实现传统农业向现代化农业的转变, 要做到以下几点。

1. 农村要稳粮增收调结构, 大力发展加工业。

以建立优质农产品为基础, 全面发展多种经营, 突出发展畜牧业、林果业和水产业, 不断调整农业内部结构;按照市场要求, 加快以规模经济为目标的农业区域性支柱产业建设。规模经营是市场农业的重要特征, 也是促进农村、农业向产业化发展、加快农民进入市场经济步伐的重要措施。搞好结构调整, 抓好龙头企业, 实现农业的四个突破:一是, 在结构上突破。按照“增粮、扩经 (经济作物) 、上果、兴畜牧”的思路;二是, 在果品生产上突破。三是, 在畜牧养殖业上突破, 抓好规模养殖。四是, 在产品加工增值上突破。围绕粮食、蔬菜、果品、畜牧产品四大主要产品, 通过兴办龙头企业, 搞好系列开发和综合利用, 提高农业产品商品生产率, 更多地增加农民收入。

2. 鼓励和支持个体、私营、集体、股份合作、城乡联办、中

外合资、外资独资等不同经济成分的乡镇企业竞争发展, 促进上规模、上水平、增效益。

3. 构筑适应市场要求的新的农业运行机制。

发展市场农业, 实现农业与市场的接轨, 重要的是必须构筑适应市场经济需要的、新的农业运行机制;立足资源找优势, 加快资源优势的转化;按照“资源优势与产品开发相结合、加工企业与农业发展相结合、深度开发与系列开发相结合、有什么资源办什么企业”的原则发展。只有面向市场, 农业和加工业蓬勃发展, 为农民提供资本增值的机遇, 昔日优势不优的资源才能在市场经济的大潮中释放出耀眼的能量。

三、确立两个检验标准

强化机遇意识, 加快经济发展, 这是我们的共识, 又是我们的实践行动。衡量我们各级组织抓改革、抓发展的标准有两个:一个是看是否有利于本地区经济的发展;二是看是否有利于当地人民生活水平的提高。检验我们的各项工作的成效, 也是两个标准, 看经济是否发展了, 看人民生活水平是否提高了。 (下转69页) (上接60页)

四、民营企业改革和发展规划

要积极成为养殖专业大户, 加快规模化进程, 成为国家标准化示范场。通过政策扶持、宣传培训、技术引导、示范带动, 提高畜禽养殖标准化水平。

1. 两个提升:一个是养殖业科技含量;一个是畜产品效益水平。

2. 推进畜产品工业提档升级。

通过兼并、联合、重组等形式, 推进企业的规模化、集团化发展, 提高产业的集中度和竞争力。促进企业满负荷生产, 尽快实现达产达效。争取畜牧产业化建设中重大扶持项目的支持。

3. 加快发展畜牧业合作经济组织。

得到有畜牧业专业合作社安排相关培训的服务。做到运行规范、生产标准、组织健全、富有活力。以专业合作社为平台, 为其社农提供优良品种、疫病控制、投入品供应、技术指导、技术培训、产品销售服务, 通过有效的利益对接, 协调好基地与企业的一体化关系, 提高生产的组织化程度, 增强抵御各种经营风险能力。

8.强化服务功能　助推县域经济发展 篇八

黄麟

近年来，光山县农村信用合作联社以“促进辖区经济发展，推动新农村建设”为己任，深入贯彻落实科学发展观，不断加大对“三农”的扶持力度，取得了显著的经济效益和社会效益。截至6月底，全县信用联社净增农业贷款1.43亿元，占净增贷款总额1.69亿元的85％。农信社的涉农贷款按照春耕、夏种、秋收、试验区建设和新农村建设的思路，做到了重点支持农户种植业、养殖业和农业生产，同时支持加工业、运输业等行业的快速发展。牢固树立“以支农为己任，靠支农求发展”的思想。支农是农信社义不容辞的责任，更是农信社赖以生存发展的基础。“河南省农村改革发展综合试验区”建设动员会后，全县农村信用社立即组织召开专题会议，认真学习有关精神，充分认识到创办试验区、推进农村改革发展，是深入实践科学发展观的必然要求，是推动光山县实现经济发展的必由之路，并制定了全县农村信用社支持农村改革发展综合试验区建设工作规划。在支持“三农”、支持试验区建设中，充分发挥自身优势，不断提高支农惠农的质量，不断加大支持试验区建设的力度。县农信联社紧紧围绕当前农村改革发展的中心工作，进一步加大了对优质、高产、高效、生态特色农业的投入：进一步加大了对农业科技开发、农产品流通市场、农资生产和经销企业、龙头企业的支持力度：进一步加大了对创业农民工、个体工商户的支持力度：进一步推进了“阳光信贷”工程，依托“十大信贷品牌”，简化办贷手续，开通信贷支农服务“绿色通道”，千方百计方便农民朋友贷款。通过上述一系列措施的实施，有力地推动了农村经济发展，有效地带动了农信社自身的发展，充分发挥了农村信用社支农主力军的作用。一是支持农业传统产业发展。加大对粮油生产的投入，巩固粮食主产区地位；大力支持种粮大户扩大生产和搞好土地流转，促进土地合作社的发展。二是支持农村产业结构调整。全县农信社立足区域优势、资源优势和特色优势，重点支持发展茶叶生产和种养业的综合开发，拉长产业链条，增强市场竞争力，促进农村产业结构调整。三是支持农村产业化经营。充分发挥资金优势，重点支持我县一批市场潜力大、发展前景好、产品竞争力和带动力强的优势龙头企业，重点扶持农村规模型、带动型、现代型、科技型企业发展，促使产业经营向专业化、信息化、集约化方向发展。四是服务地方经济，助推试验区建设。作为地方性金融机构，光山县农村信用联社始终如一全力支持地方经济发展，把推动县域经济快速发展、支持试验区建设作为信贷支持的着力点。五是在抓好信贷支农的基础上，立足县情，突出重点，把支持民营企业特别是充绒业的发展作为支持辖区经济发展的重点来抓。近3年来先后注入信贷资金13亿元，促进了全县非公经济的快速发展。多年来，作为服务地方经济发展的农村金融机构，在充绒业的发展壮大过程中，始终积极予以支持，近3年平均每年发放的充绒专项贷款都在8000万元以上，每年支持充绒户达3000户。现在，在农信社的有力支持下，以冲绒业为代表的民营企业正在逐步发展壮大，它进一步活跃了县域经济，加速了老区人民致富奔小康的进程。光山县农村信用合作联社在今后工作中，将进一步强化对“三农”的支持，重点支持农村发展改革综合试验区建设。同时，创新服务方式，积极扶持中小企业的发展成长，为县域经济发展培育新的增长点，在支农和服务地方经济中，努力实现经济效益和社会效益的双丰收。

9.区经济发展局强化作风建设 服务经济社会发展 篇九

旅游业的发展,与旅游地旅游服务质量密不可分.通过对公众旅游服务的`内涵和功能的简要阐述,分析了舟山公众旅游服务意识存在的缺陷,并相应地提出了强化公众旅游服务意识的若干措施.

作 者： 作者单位： 刊 名：哈尔滨商业大学学报（社会科学版） 英文刊名：JOURNAL OF HARBIN UNIVERSITY OF COMMERCE(SOCIAL SCIENCE EDITION) 年，卷(期)： “”(2) 分类号：F217 关键词：公众旅游服务意识   旅游经济  

10.区经济发展局强化作风建设 服务经济社会发展 篇十

一、安排部署：

（一）、成立了组织机构、工作有安排、有部署。（0.6分）

（二）、能按照工作安排的方法、步骤组织实施。（0.8分）

（三）、聘请了行风评议员。（0.6分）

二、制度建设

（一）、建立了政风行风建设制度体系。（0.8分）

（二）、落实岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、责任追究制等制度。（0.6分）

（三）、实行政务公开，有政务公开栏、应公开的事项都公开。（0.6分）

三、行风热线

及时维护更新银川政府网“政风行风热线”本单位的网页内容，及时下载网上投诉并办理。（1.2分）

四、投诉办理

（一）、按时限要求调查处理和答复各有关部门转来的投诉件。（0.6分）

（二）、按时限要求调查处理和答复电台、电视台“政风行风热线”栏目转去的群众投诉（0.8分）

（三）、按时限要求调查处理和答复银川“政风行风”网页的群众投诉。（0.6分）

五、整改总结

（一）、发挥纠风专项治理牵头作用，专项治理解决了突出问题，取得了明显的成效。（0.8分）

（二）、及时整改民主评议工作中群众提出的意见。（0.6分）

（三）、有工作总结。（0.6分）

六、综合评分

经过此次政风行风的自评，我局的综合得分是9.2分。

兴庆区经济发展局

11.区经济发展局强化作风建设 服务经济社会发展 篇十一

丘陵地区县域经济发展的基本判断

——丘陵地区是全面建成小康社会和构建多点多极支撑格局的重要组成部分。四川省丘陵地区总幅员面积8.9万平方公里、占全省18.4%，耕地面积246万公顷、占全省57.6%，而总人口高达5318.4万人、占全省59.9%，人口密度达到597.9人/平方公里，是全省平均水平的3.2倍。2011年，丘陵地区实现GDP7330.5亿元，占全省国民生产总值的59.1%。从耕地面积、总人口和经济总量来看，丘陵地区是四川省构建“多点多极支撑”的重要组成部分。但是从人均GDP、地方财政收入等指标看来，丘陵地区又是全省经济发展相对滞后的区域。2011年，四川丘陵地区县域人均GDP仅为13783 元，比全省人均水平低47.3% ，人均财政收入仅为394.7元，为全省人均水平的22.8%。

由此可见，一方面，丘陵地区在四川经济社会发展中具有极为重要的地位，是全省经济社会发展的缩影，基本代表了全省平均发展水平，在很大程度上是四川能否与全国同步全面建成小康社会的风向标。另一方面，丘陵地区又是四川经济社会发展区域差距较大的地区，在下一轮以“两化”互动为引擎的经济增长期，丘陵地区后发优势和发展潜力巨大，若能对其进行合理开发，将培育成为除成都首位城市之外的次经济增长极和广阔的底部经济基础，从而有利于在全省形成首位一马当先、梯次竞相跨越的生动局面。

——加快丘陵地区县域经济发展既有坚实的基础支撑也面临着巨大的现实挑战。多年以来，四川省委、省政府十分重视丘陵地区经济发展，采取了一系列政策措施，促进了丘陵地区基础设施建设，培育了一批重大产业项目和特色农业基地，创新了一些适合丘陵地区特点的发展模式，为丘陵地区经济发展奠定了坚实的基础。但是，更应该看到，相对于同步全面建成小康社会和构建多点多极支撑格局的要求而言，丘陵地区还面临着巨大的现实挑战。一是基础设施建设严重滞后，水利设施和交通设施滞后是制约丘陵地区发展的两大瓶颈问题。二是人口密度过大，全省20个百万人口大县全部集中在这一区域，人均自然资源和人均财力很少，就业压力和环境压力不断加重。三是资源十分匮乏，丘陵地区人均耕地0.8亩，低于全省平均水平，人均水资源940立方米，比全省平均水平低2153立方米。四是产业结构不合理，第一产业比重占丘陵地区GDP 的22.6%，第二、三产业比重偏低，工业化、城镇化发育严重不足。五是区域发展不平衡，丘陵地区县域经济总量前五名的龙泉驿区、翠屏区、雁江区、简阳市、江阳区生产总值合计高达1283.0亿元，比丹棱县、名山县、青神县、井盐县、梓潼县最后五位县生产总值之和高出6.8倍。

丘陵地区县域经济发展的基本思路

立足新形势和新任务，丘陵地区经济发展的基本思路应当是：以全面建成小康社会和构建多点多极支撑格局为目标，以丘陵地区的区位特征、经济基础和资源禀赋为基础，以承接发达区域产业转移、壮大发展优势特色产业为抓手，联动推进丘陵地区新型工业化、新型城镇化、农业现代化进程，加快形成丘陵地区科学发展、加快发展的新局面。

一是统筹城乡发展、促进“三化”联动。以新农村建设作为抓手，以建立健全以工促农、以城带乡长效机制为保障，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。实施“三化”联动战略，力求通过“两化”互动来实现推动农业现代化。立足丘陵地区丰富的特色农业资源，通过一二产业互促、工农产业共融，以园区建设、企业引进、品牌培育为抓手，有效启动新型工业化对农业现代化的推动作用。通过新型城镇化提升居民食品消费能力和消费层次，加快现代农业特别是都市农业发展。

二是强化基础设施、优化发展环境。按照“打开通道、构建枢纽、完善路网、提升功能、支撑发展”的基本思路，抓好骨干交通体系的升级改造，加快农村公路网络的完善，提升丘陵地区运输服务能力和服务水平。加大对丘陵地区农田水利设施投入力度，加快丘陵地区中低产田土改造，提高农业综合生产能力。

三是立足资源特色、壮大县域经济。立足丘陵地区各县域的独特资源，发展与之相关的特色产业。引导丘陵地区准确识别自身的比较优势，从细微之处做大文章，通过错位发展避免陷入周边区域特别是平原地区、山区的恶性竞争和产业雷同，以产业的特色化来破解外部竞争压力。

四是促进区域协调、构建“多点多极支撑”。通过区域合作、政策倾斜等手段，加快构建支持丘陵地区县域经济加快发展的体制机制。平衡丘陵地区内部发展差距，形成一体化发展的整体竞争力，以68个丘陵地区县域经济发展为核心，夯实全省多点多极支撑区域经济版图的底部基础。

加快丘陵地区

县域经济发展的对策措施

——将丘陵县域打造成为构建“多点多极支撑”的底部核心。按照四川省委提出的“提升首位城市，着力次级突破，夯实底部基础”的战略构想，全力抓好丘陵县域经济发展，破除四川县域经济发展滞后、市县发展不平衡。

首先，优化县域工业布局，培育新型骨干工业。进一步优化丘陵地区工业布局，着力打造主导产业合理、配套协作突出、特色鲜明、品牌知名的产业集聚区和产业基地，以工业园区为载体提升产业集聚水平、扩大规模经济效益，实现“一县一园区、一园一主业”的园区发展目标。

其次，依托农业资源，推进农业产业化经营。按发展多种形式的适度规模经营，重点建设优质粮油、畜产品、果蔬、中药材、林竹和茶叶等优势特色农产品生产基地。大力支持龙头企业引进先进设备和技术工艺，提升农产品精深加工水平，逐步形成农产品加工企业集群。

nlc202309032239

最后，开发旅游资源，发展特色旅游经济。针对丘陵地区的特点，拓展都市农业、观光休闲农业和教育农业等新领域，推广小平故里、龙泉桃花、阆中古镇、大英死海等成功经验，重点发展红色旅游、休闲旅游、观光旅游等特色旅游经济，建设一批特色旅游经济强县。

——支持丘陵地区“反梯度”和“超梯度”承接产业转移。在承接发达地区的产业转移时，既要尊重产业按照梯度逐级转移的一般规律，更要强化“超梯度”和“反梯度”的意识，支持丘陵地区直接引进科技含量好、附加值高的高端产业和产业高端，尤其要坚决避免引入高污染、低附加值的落后产能。

一是尽快出台专门针对丘陵地区县承接产业转移的指导文件。将丘陵地区县作为一个整体加以统筹考虑，明确各县承接产业转移的重点，避免产业雷同和恶性竞争。细化产业转移扶持政策，包括扶持的重点产业和项目、扶持标准、扶持力度和绩效考核。

二是培育盆丘陵地区县内部及其与省内其他地区的产业合作机制。借鉴灾区对口援建和对口合作的经验，推动丘陵地区内部以及丘陵县与省内其他地区建立产业合作发展机制，既要加快发达地区产业向丘陵地区的输入，也要引导丘陵地区产业向山区和民族地区的输出。

三是加大对丘陵地区承接高端产业和产业高端的政策支持力度。制定细化标准，对丘陵地区“反梯度”和“超梯度”承接产业转移，要给予省级工业园区的财税扶持。

——加大政策扶持力度将丘陵地区县构建成为“政策洼地”。由于丘陵地区整体发展水平处于全省中间水平，而且社会矛盾相对不突出、生态建设地位不明显，因而往往容易被忽略成为“政策盲区”。但应当重视的是，丘陵地区内部发展差距很大，人均资源拥有量很低，还有一部分县是贫困县或刚刚脱离贫困。应构建更加科学合理的区域发展政策，改变丘陵地区长期被扶持政策边缘化的局面，使之成为“政策洼地”。

一要允许部分丘陵地区县比照享受少数民族地区政策。对于部分靠近盆周山区或少数民族地区的，且属于经济小县、工业弱县和财政穷县的丘陵县，建议让这些县比照享受少数名族地区政策，增强它们自我积累和自我发展的能力。

二要在丘陵地区县率先探索实施“省直管县”试点政策。率先将丘陵地区县纳入试点范围，在财政体制、资金调度与分配、转移支付等方面享受相应政策，增强其经济自主发展能力。

三要加快丘陵地区县民生工程建设。丘陵地区县人均拥有的医疗卫生、文化体育、社会保障等民生资源，不仅远远落后于平原地区，部分县甚至落后于山区和少数民族地区，迫切需要上级政府加大丘陵地区民生建设力度。

——以丘陵地区科学发展试点县为先导建设全面小康探索区。建议针对丘陵地区经济发展特点，分别选择工业增长型、特色农业型、旅游经济型和生态开发型等具有代表性的5-10个县开展新一轮丘陵地区科学发展试点，并以试点县为先导建设全省全面建成小康社会的探索区。针对丘陵地区全面建成小康社会的短板，在试点县率先实施六大行动计划。第一，实施经济跨越赶超行动计划，积极贯彻“两化”互动战略，大力提升产业园区发展水平，抓好重大项目建设，积极发展以旅游为主的第三产业。第二，实施居民收入倍增行动计划，积极扩大就业提高城乡居民工资性收入，以现代农业为载体增加农民经营性收入，进一步增加农民政策性补贴收入和财产性收入。第三，实施生态文明创建行动计划，积极开展生态创建工作，加大环境整治力度，严格控制污染物的排放。第四，实施城乡协调发展行动计划，大力推进县域新型城镇化，统筹县域内部经济发展，努力缩小乡镇间差距。第五，实施科技集成创新行动计划，突出加大科技投入，引导企业加大科技创新投入，营造人才创新创业的良好环境。第六，实施公共服务均等行动计划，加大各级财政对农村公共服务的投资力度，探索建立城乡并轨的社会保障体系，实现城乡基本公共服务一体化。

廖祖君/LIAOZHUJUN

经济学博士，四川省社会科学院农村发展研究所常务副所长（正处级），兼任四川省县域经济学会副秘书长。专业从事农村经济理论与政策、组织与制度创新、发展经济学研究工作，获得四川省哲学社会科学优秀成果奖一等奖1项、二等奖1项、三等奖3项、四川省科技进步奖三等奖1项。

主持国家、省社科基金青年项目多项，参与国家和省部级课题研究数十项；在《人民日报》《光明日报》《中国农村经济》《中国农村观察》等国家级报刊发表论文数十篇；独立出版著作1部、作为副主编出版著作3部；向国务院、四川省委、省政府提交的研究报告数十份，多份报告获得中央和四川省主要领导的重要批示。

8.9万平方公里

四川省丘陵地区总幅员面积8.9万平方公里、占全省18.4%，耕地面积246万公顷、占全省57.6%，而总人口高达5318.4万人、占全省59.9%，人口密度达到597.9人/平方公里，是全省平均水平的3.2倍。

丘陵地区经济发展的基本思路应当是：以全面建成小康社会和构建多点多极支撑格局为目标，以丘陵地区的区位特征、经济基础和资源禀赋为基础，以承接发达区域产业转移、壮大发展优势特色产业为抓手，联动推进丘陵地区新型工业化、新型城镇化、农业现代化进程，加快形成丘陵地区科学发展、加快发展的新局面。

按照四川省委提出的“提升首位城市，着力次级突破，夯实底部基础”的战略构想，全力抓好丘陵县域经济发展，破除四川县域经济发展滞后、市县发展不平衡。

针对丘陵地区经济发展特点，分别选择工业增长型、特色农业型、旅游经济型和生态开发型等具有代表性的5-10个县开展新一轮丘陵地区科学发展试点，

12.区经济发展局强化作风建设 服务经济社会发展 篇十二

一、把好“档案入口关”,着力加强档案资源体系

(一)创新档案业务指导方式,从源头保证进馆档案质量。牡丹江市档案局积极调整档案业务指导的思路和方法,改变档案业务指导模式。从2013年开始,采取现场指导文书档案归档整理的方式,每年将基层单位有计划、分批次地集中到市档案馆整理档案,由业务指导人员提供示范、讲解、答疑、验收、发放合格证“一站式”服务,还免费提供扫描录入设备,现场指导完成归档文件录入扫描工作。

(二)加强民生等档案基础建设,提升民生档案质量。牡丹江市档案局下发了《关于加强民生档案工作的意见》,对征收、就业、养老、教育、产籍、病历、信贷、运营等涉民档案进行跟踪指导。主动与市民政局沟通,将全市婚姻登记档案接收进各级档案馆并建立数据库。深入市征收办,对国有土地上房屋征收与补偿档案开展调研,以市政府名义出台《牡丹江市国有土地上房屋征收与补偿档案管理暂行办法》,组织专人对市征收办1993年以来形成的所有动迁、拆迁、征收档案进行规范整理,建立了标准的综合档案室。

(三)开展典型示范引领,深入推进新农村档案建设。2011年,宁安市被确定为国家新农村建设档案工作示范县试点,2012年7月通过国家验收。10月,全省新农村建设档案工作推进会议在牡丹江市召开,宁安市的创建经验在全省推广。为巩固扩大成果,市档案局以宁安市新农村档案建设为引领,开展了省级示范县创建活动,全市876个行政村全部建档,675个行政村的档案达到规范化管理,规范化率逐年递增。

(四)抓好经济领域档案工作,紧跟经济发展新常态。一是主动与市发改委取得联系,对全市重大项目档案工作进行跟踪指导。受省档案局委托,由市档案局与相关部门组成联合档案验收组,对9个项目进行了档案专项验收。二是通过档案标准化建设,完成32户企业档案工作规范化管理评估。对此,省档案局给予充分肯定,牡丹江市的经验和作法在全省推广。三是贯彻落实国家档案局第10号令,制定了报审《企业文件材料归档范围和档案保管期限》的具体要求,目前,牡丹江恒丰纸业集团有限责任公司的《文件材料归档范围和保管期限》,已基本定稿,9户中省(直)企业在牡丹江市档案局备案。

(五)进一步拓宽征收渠道,丰富馆藏内容。一是重新修订了《牡丹江市档案馆收集档案范围实施细则》,将档案接收进馆列入每年常规工作,目前,已完成进馆单位2007年以前所有档案和电子目录的接收工作。二是开展城区市容市貌拍摄工作,通过照片档案记录城市发展变化,留存城市印记,现已拍摄各类具有历史价值的照片510张。三是直接参与“两会”等重大活动拍摄工作,以最直接、最真实的方式记载历史。四是积极征集具有地方特色的作品、资料。

二、把好“档案开发关”,着力提升档案利用体系

(一)加强电子档案管理,开启档案馆信息化建设新时代。2006年,牡丹江市档案局统一了全市各进馆单位档案管理软件,建立了全文数据库和多媒体数据库,完成了馆藏所有档案目录数据库和多媒体目录数据库建设。同时开展了馆藏档案数字化扫描工作,对利用率较高的档案实现了计算机全文检索,提高了查档效率。今年开始,档案实体与对应的目录数据库、全文扫描档案同步接收进馆。随着市委党校电子档案首个入馆,标志着牡丹江市档案数字化建设迈进新时代。

(二)发挥“三馆”功能,开展档案教育服务。2007年,牡丹江市档案局以迁入新馆为契机,深入挖掘档案历史文化资源,积极融合地方志资源,在档案馆基础上,又筹建了档案展览馆和方志馆。几年来,接待参观1万多人次,获得参观者高度评价和广泛赞誉。目前,牡丹江市档案馆、档案展览馆、方志馆已经形成了一体化发展的新格局。

(三)完善基础建设,不断提升服务效能。牡丹江市档案馆基础设施和各项功能建设逐步完善,于2012年晋升为国家二级馆。档案馆减免一切查档费用,采取互联网、电话、信函等多种途径开展档案查询服务。优先建立民生档案数据库,提高了为百姓服务的效率。几年来,为全市开展重大活动、公民维护合法权益、各机关开展工作、编写《牡丹江史话》及《中苏友好往来汇编》等重要史料提供了大量档案凭证和原始资料。同时,挖掘馆藏资源,编撰了《牡丹江档案记忆》、《牡丹江京剧往事》、《马骏》、《黑龙江民居木格楞》等书籍和纪录片解说词,向社会提供利用。

三、把好“依法治档关”,着力健全档案安全体系

(一)创新档案宣传模式,增强档案法治意识。每年,结合“国际档案日”宣传活动,宣传普及档案法规知识。通过组织法律知识竞赛、开展法律咨询服务、分发宣传资料等活动,将档案法治宣传普及到机关、企业、社区、农村。注重抓好本局干部职工的法律学习教育,将学法内容列入年度学习计划,提高依法行政的能力和水平。

(二)业务指导与行政执法结合,加大依法治档工作力度。市档案局一直以来坚持档案行政执法检查的规范化、制度化、常态化。通过业务指导与执法检查相结合、日常检查与集中检查相结合的方式,实现依法管理档案、依法保护档案、依法利用档案。有计划地对税务、教育、卫生等系统开展档案行政执法检查,推动了各大系统档案管理的规范化、标准化。

(三)依法完善档案建设,筑牢档案安全防线。按照《档案法》等法律法规要求,对市档案馆供热设施、防火器材等进行了改造和更换,对部分婚姻档案进行了消毒处理,定期检查库房的七防安全,切实筑牢档案安全防线。

四、把好“优化队伍关”,着力完善档案保障体系

13.关于区经济发展环境的调研报告 篇十三

中国共产党台儿庄区委政研室　区效能投诉中心

优化经济发展环境、营造促进经济快速发展的良好氛围，对于实现我区“由人口小区向经济强区跨越”的战略构想具有十分重要的意义。近几年来，全区上下以“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和贯彻落实以人为本、全面协调可持续的发展观，不断优化经济发展环境，实现了全区经济的跨越式发展。根据要求，我区组织专题调研组对我区经济发展环境的状况进行了深入调研。现将我区优化经济发展环境的做法、存在的主要问题及进一步优化经济发展环境的对策建议报告如下。

一、我区优化经济发展环境的主要做法

（一）加快推进政府管理创新，营造优质高效的政务环境。在改革开放不断深入的新形势下，围绕党的执政能力和执政水平的提高，我区不断强化监督制约机制，狠抓机关作风建设，努力塑造“廉洁、高效、公正、务实”的机关形象。

一是健全党内监督，打造一支廉洁勤政的干部队伍。我区主要是通过建立健全述职述廉、民主评廉、民主生活会等制度，以及加强中心组理论学习、常委会开展理论研讨等形式，加强对党员领导干部的教育和监督，增强领导干部开展监督和接受监督的责任感和自觉性，使领导干部清醒地认识到自己既是监督者又是被监督者。尤其是加强了对“一把手”的监督，要求“一把手”要主动汇报自己的思想、学习和工作情况，经常同大家谈心，过好双重组织生活，虚心听取班子成员和下级的批评建议，带头进行自我批评。在开展领导干部廉政述职工作中，特别注重党政“一把手”的廉政述职，并以廉政述职为载体，把自上而下的组织监督、自下而上的群众监督和领导干部的自我监督有机地结合起来，深化了领导干部廉洁自律工作。同时，不断拓宽权力监督制约的领域和范围，加强对领导干部八小时以外的监督，真正做到干部权力行使到哪里，监督就延伸到哪里，不留监督“空白地带”。今年区委以台发[====]==号印发了《关于在全区党政机关建立和完善决策目标体系的意见》、《关于在全区党政机关建立和完善执行责任体系的意见》和《关于加强和改进领导班子、领导干部经常性考察工作的意见》，建立和完善了决策目标、执行责任、考核监督“三个体系”，进一步提高了领导干部的决策水平，改进了干部作风，推动了工作落实。

二是推进效能监察，打造高效务实型政府。为提高行政效能，优化发展环境，我区把开展机关效能监察与优化发展环境紧密结合起来，较好地解决了人民群众关注的机关不履行或不正确履行职责、工作效率低、服务质量差等机关作风问题。制定并印发了《台儿庄区改进机关作风和提高工作效能的暂行办法》、《关于对全区各级机关及其工作人员实施效能告诫的规定（试行）》和《关于进一步优化经济发展环境的意见》，在全区各级各部门普遍推行了首问责任制、服务承诺制、挂牌持证上岗制、限时办结制、一次性告知制、效能考评和失职追究等制度。加强行政审批制度改革。三批共精简行政审批===项，占总审批事项的==.=%。制定了扎口收费、进企业检查报批等==项制度，有效规范了检查、收费行为，遏制了“三乱”等现象的发生。围绕区委工作中心开展效能监督，把效能监察的重点放在对贯彻执行上级重大方针、政策、决定、命令的监督检查和责任追究上，对区里重点工作和重点项目的落实进行跟踪问效和责任追究。建立健全了投诉查处机制。将区经济环境投诉中心与区机关效能投诉中心合署，依托区纪委、监察局，公开举报投诉电话，采取集中检查与重点抽查相结合的办法进行明查暗访，受理并查处干扰、破坏经济发展环境的投诉事项。对投诉的案件，做到有诉必查、查必有果，真正做到“件件有着落，事事有回音”，以案件查办的实际成果取信于民。投诉中心建立以来，共受理、处结各类投诉===余起，全部限期查结。今年=月==日，我区组织经济环境机关效能投诉中心等==个职能部门，在政府门前广场开展了“阳光投诉”活动。整个活动共受理投诉==件，现场解答有关咨询===件，解决问题==件，发放宣传资料=====余份。==件投诉全部限期予以解决。

三是开展社会监督，营造良好的社会监督氛围。把深入开展社会监督作为推进政府职能部门转变机关作风的一项重要措施来抓。一方面，抓好行风监督员队伍建设。从人大代表、政协委员、民主党派、离退休干部、群众团体、基层企业中，选聘===余名政治素质高、参政议政能力强、公道正派、敢于直言、热心行风建设工作的代表作为行风监督员。采取定期与不定期相结合、公开检查与暗访相结合等方式，对各职能部门的行风建设情况进行随时监督。另一方面，深入开展行风评议活动。建立发展软环境评估考核体系，对镇（街）和区直部门“民主评议行风”与发展软环境情况紧密结合，并排出名次，向社会公开。不断充实完善了评议的内容和手段，拓展民主评议行风活动的宽度和深度，为经济发展创造了宽松、和谐的发展环境。

（二）提高政府公共服务质量，着力优化服务环境。近年来，我区不断强化措施，加大力度，为企业发展提供优质高效的服务。

一是建立和完善了领导干部联系企业制度。区领导、政法各部门都确立了联系企业，负责联系企业的发展环境问题，为企业发展提供全方位、全过程，优质、高效的服务。

二是实行了优化企业发展环境“八个不准”。即除法律、法规和规章明确规定外，不得对企业进行检查和处罚；除法律赋予其强制执行手段的机关或收缴费人双方以合同约定外，不得责令银行强行划拨企业款项；不得要求企业购买其指定的产品；不得对企业举行以营利为目的的各类培训班；不得向企业指定或变相指定中介服务机构；不得要求企业向指定的施工单位发包工程；不得强制要求企业集资、摊派或赞助；不得实施其他违背法律、法规规定，有失公正，损害企业合法权益的行为。

三是实行了外商投资企业行政审批服务代理制度。为进一步加大招商引资工作力度，优化服务环境，为外来投资者提供方便、快捷、优质、高效的服务，以台办发[====]==号印发了《关于对外来投资项目实行行政审批服务代理制度的实施方案》。对外来投资固定资产===万元人民币以上的项目，实行立项审批、工商注册、税务登记和建设工程规划、环保、文化许可、卫生许可、企业代码、项目用地等审批手续，以及项目相关的供电、供水、通讯、消防、用工、拆迁、户口迁移、子女入学入托等手续。实行“三联”，即项目联席会议、项目联审、项目联办。

四是建立了企业测评点制度和优化发展环境义务监督员制度。在全区范围内选择==家有代表性的企业作为我区优化发展环境测评点。规定凡到测评点检查、执法的行政部门，必须填写由区经济环境机关效能投诉中心统一印制的《优化发展环境工作测评卡》，测评点负责把有关行政职能部门检查、执法情况及时反馈给区经济环境机关效能投诉中心。同时，聘请测评点的企业法人代表担任我区优化发展环境义务监督员，参与对我区优化发展环境工作的监督和民主评议，并对优化发展环境问题提出意见和建议。

（三）加强诚信建设，营造良好的市场环境。台儿庄区始终将诚信建设作为支撑地方经济发展的长远战略资源，作为优化经济发展环境的关键举措。一是推进诚信政府建设。深化服务承诺制，推进诚信机关、诚信政府建设，保证政府出台的优惠政策落到实处，保持优惠政策的连续性和严肃性。开展了公开服务承诺活动。组织==个经济管理和行政执法部门，通过电视台，向全区公开部门服务承诺，接受社会各界监督。二是打造诚信企业。税务、金融、工商、质监以及政法机关密切配合，严惩那些严重影响台儿庄形象的恶性失信事件，促进企业守法、诚信经营。今年=月初，青岛某企业与我区一企业发生业务，期间，我区企业工作人员向对方索要价值====元的物品。区经济环境投诉中心了解情况后，迅速作出处理，追回现金，退还青岛客户。三是完善社会信用体系。在全社会加强诚实守信教育，提高公民信用意识，做到人人遵守社会公德和职业道德，形成完善的社会信用体系。四是规范市场经济行为。进一步完善和维护良好的市场经济秩序，严厉打击各种违法经营行为，规范各种经营活动，纠正不正当竞争，打破部门和行业垄断，为各类市场主体创造坚实的发展平台，努力形成公开、公平、公正的市场竞争环境。

（四）积极出台优惠政策，大力营造优惠稳定的政策环境。按照“先进地区能办到的，我们也要办到，而且要努力办好”的原则，放低门槛，让利于商、让利于民。在税费政策上，规定“投资新建的工业企业自投产起，企业缴纳的增值税、营业税、所得税年超过==万元，按照企业纳税额地方留成部分第一年==%，第二、第三年的==%，第四、第五年的==%奖励纳税企业用于发展”、“对外地客商在经济技术开发区投资===万元以上、新上的各类企业项目，从开业或投产之日起两年内免予收费”等优惠政策，进一步完善了台儿庄区民营经济发展和招商引资的优惠政策。并把监督检查贯穿到招商引资发展民营经济的全过程，确保区里出台的财政、行政性事业性收费、土地使用等优惠政策落到实处，确保优惠政策的连续性和稳定性。同时，灵活运用上级政策，做到一事一议，特事特办。

（五）加大企业周边环境的治安整治力度，营造规范有序的法制环境。我区公安机关专门成立了经济===特警队，处理涉及企业的治安环境问题。今年以来，经济===把涉企案件全部作为重要案件，本着公正、依法、快速的原则，进一步加大打击力度。先后召开了两次警企座谈会，认真听取企业提出的合理化建议。针对经济技术开发区，进一步增强警力，加大巡逻力度，加强警务区建设，加强与企业的沟通。今年=—==份，共受理涉及经济环境的案件===起，处理==人，其中治安拘留==人，治安罚款==人。对每一起涉企案件，随时通报到其他企业，加强了企业的自我防护能力。今年==月份，泉兴水泥公司连续出现原料运输车辆被堵事件，一度影响到企业的正常生产。经济===及时出警，一次拘留涉案人员==人。同时，我们还做到点面结合，对于点上存在的突出问题，实施重点打击；对于面上存在的普遍问题实施专项治理。近几年来，每年都确定一项或几项治理内容进行专项治理。先后开展了企业周边环境、“三乱”问题、涉企执法问题、乱办班乱培训问题和机关作风问题专项治理。每年都召开典型案件新闻发布会，对破坏发展环境的典型案件进行公开曝光。====年以来，先后召开了==次典型案件新闻发布会，对查处的==起典型案件进行了公开曝光。开展全区性明查暗访活动==次，发现问题==起，全部进行了限期整改。

（六）不断创新人才工作机制，大力优化人才环境。近年来，我区突出抓好人才的培养、引进和使用三个环节，主动把人才服务工作融入到全区经济发展的大循环。建设、完善了人才市场，成立了区人才交流服务中心，开展每月一次人才交流活动，为外地人才落户台儿庄开通了方便渠道。对引进的人才，在建档、职称申报、评定等方面给予方便和优惠。制定了《台儿庄区引进高层次人才暂行规定》，对引进人才的住房保障、经费提供、家属就业、子女求学等诸多方面给予了优惠政策。每年对有突出贡献的科教、技术、管理人才进行表彰，对引进人才先进单位和建立人才工作专项经费等营造重才爱才的良好环境；同时还建立了“台儿庄区人才网”，充分发挥人才网络的纳才功能。使我区的人才总量和人才队伍的整体素质不断提高，结构不断优化，人才在全区范围内合理流动的状

况已初步形成。我区====年制定了关于《鼓励科技型中小企业创新发展的若干规定》，每年拿出==万元资金用于扶持科技型企业的发展，科技、财政等部门紧密配合，抓好区内专项扶持资金计划的落实，选择创新能力强、潜力大、效益高的项目给予重点支持，推动科技型中小企业发展壮大。并积极引导企业和有关单位加强了科研机构建设，全区较为规范的科研机构发展到=家，全区==家骨干企业与==多家科研院所建立了技术协作关系，为企业技术创新提供了有力的技术支撑。====年以来，全区累计取得科技成果==多项，其中=项获省市科技进步奖。====年以来，全区专利申请量达到==项。为我区各项事业建设提供人才保证和智力支持。

二、存在的主要问题

通过几年的改革和创新，我区的发展环境不断得到优化。在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我区的发展环境与企业和群众的要求，与发达地区相比还存在一定差距，还有许多不尽人意之处。影响了经济发展的速度和质量。

一是思想认识不到位。有的部门以及工作人员在思想认识上与区委、区政府的要求存在一定差距，不能摆正管理和服务的关系，重管理轻服务。在部门利益与整体利益发生冲突时，总是囿于部门利益。有的部门经济利益至上，以罚代管，并把罚款指标进行量化；有的部门服务变味，搞行业垄断，推销产品，赢取利益；有的部门执行政策过死、过硬、过高等等。

二是落实制度不到位。近年来，围绕治理优化经济发展环境，出台了一系列制度规定，但一些制度抓落实的力度不够。如涉企收费、检查的制度落实还不到位；机关效能管理还存在一定差距，有些部门办事效率低，事难办的问题还没有完全解决；有些部门遇事推诿，无利益时该作为的不作为，有利益时不该作为的乱作为，甚至人为设置障碍等。

三是社会监督不到位。在治理和优化经济发展环境工作中监督力度不够，没有形成全社会监督的合力。特别是违诺的惩处和问责还不到位，对发现的问题处理不及时不彻底。有些部门“一把手”不能切实负起责任，对本部门的问题放纵不管，做老好人，致使有些很好的制度无法落实。有的领导同志在治理环境问题上没有落实好“一岗双责”。

四是企业周边环境治理还有许多不尽人意之处。有关政法部门虽然做了大量工作，但由于比较复杂的社会原因，“三强五霸”和一些治安问题还不能从根本上解决，企业反映较为突出。

三、优化经济发展环境的措施建议

把优化发展环境作为一项全局性、紧迫性、长期性的艰巨任务，牢固树立抓环境是抓生产力，抓环境就是抓机遇、抓开放、抓发展的理念，采取超常规的措施和工作力度，进一步优化我区经济发展环境。

（一）围绕服务环境，加强干部群众思想教育。优化经济发展环境，首先必须加强思想教育，提高干部队伍、人民群众的服务意识和服务水平。经济发展环境的好坏，一个人就起到决定因素，就象一个“癌细胞”。因此，切实让全区干部群众明确“人人都是投资环境”、“人人都是投资主体”的深刻内涵；明白外商来我区办企业、上项目，帮助他们就是帮助我们自己。同时，对在优化环境工作中做出突出贡献的单位和个人，进行表彰和奖励；对那些损害经营者合法权益、有意刁难企业和投资者的人和事，给予公开曝光，扩大教育和震慑效果。对领导不得力，工作不落实，影响环境建设的，坚决追究有关领导和相关责任人的责任；对个人不作为、乱作为，影响企业发展的，坚决实行待岗、离岗，直至撤职或清除出机关队伍。

（二）围绕政务环境，提高办事效率与办事质量。一是建立和完善效能管理体系。规范办事程序，公开办事结果，接受群众的监督。二是强化效能监察。加大明查暗访力度，做到一月一暗访，一月一通报。对违反机关效能监察有关规定的案件，做到发现一起，查处一起，曝光一起，整改一起。三是建立行政执法部门中层干部岗位轮换制度。强化部门内部管理与监督，彻底解决部门办事“中梗阻”问题。四是开通“零距离服务”直播间。在区电台开通“零距离服务”直播节目，组织区直部门主要负责人定期轮流到电台，通过热线电话倾听群众的意见和建议，及时解决群众反映的各种问题。五是开展“行风万人评”活动。组织市、区人大代表、政协委员和区党政机关人员、社团组织人员以及优化发展环境义务监督员、企业法人代表、城市居民和农民代表，对行政执法部门及政府公共服务行业进行民主评议。重点评议勤政为民，提高工作效率和服务质量情况。评议结果与年终总评一并作为评选“行风建设十佳单位”的依据。凡企业、商户、群众对经济发展环境问题的举报，情况属实的，严肃处理；情节严重的，追究直接责任人和单位领导的责任，并对单位实行“一票否决”，取消当年单位评先资格，单位领导班子成员不得提拔重用。七是抓好行政审批服务代理制的落实，为外来客商提供全方位的服务。

（三）围绕治安环境，着力推进“苏鲁边界平安区”建设。加大经济发展环境的专项整治力度。重点对建设环境方面的问题、“四乱”行为和损害群众利益的各种不正之风进行专项治理，严厉打击向施工单位索拿卡要、故意刁难和借机敲诈等行为。对涉及区级重点企业和重点工程的案件，区机关效能投诉中心有权调度执法单位进行严肃处理。重点打击“三强”行为、惩处“五霸”分子，解决企业周边环境不宽松等问题。经济===特警队要加强企业周边的治安管理，组织巡逻力量，加大巡逻力度与密度，严厉打击破坏企业发展环境的不法行为。

（四）围绕诚信环境，着力打造诚信政府、诚信企业和诚信社会。努力完善以政府信用为关键、企业信用为重点、个人信用为基础的社会信用体系，加快建立健全同市场经济相适应的信用制度，规范市场交往中的财产关系、信用关系和契约关系，完善市场规则，加强舆论监督，健全企业退出机制，构建完

善的企业诚信体系。继续整顿和规范市场经济秩序，加大执法力度，遵循自愿、平等、公平、诚实、守信原则，营造市场准入、交易、竞争、消费的良好环境。创建以道德为支撑、以法律为保障的诚信环境。政府部门完善服务承诺制和违诺责任追究制。