开发办

开发办（共10篇）

1.开发办 篇一

农业开发办公室 2011工作总结

2011年农业开发工作在县委、县政府的正确领导和上级开发部门的大力支持下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻科学发展观和党的“十七大”会议精神，结合“创先争优活动”、“察民情、解难题、促发展、保稳定百日下基层活动”，全面落实国家农业综合开发“一个前提，两个着力、两个提高”的总体要求，紧紧围绕年初制定的工作目标，经过全办人员的共同努力，农业开发工作取得了较好成效，促进了社会主义新农村建设。现将2011年农业综合开发工作情况总结如下：

一、任务完成情况

根据县委、县政府和省、市开发办的总体部署及农业开发工作的实际，年初制定的工作目标已全面完成，主要实施了农业开发项目中的生态综合治理和产业化经营两类项目，生态综合治理项目紧紧围绕干鲜果品产业，大力加强以农田水利为主的基础设施建设，项目进展顺利，截止目前已全部完工。

（一、）全面落实实施了2011年农业开发项目。

1、生态综合治理项目

2011年生态治理项目计划实施治理面积0.63万亩，项目建设地点为孟子岭乡的孟子岭村、上孟子岭村、南天门村 3个村。项目总投资571万元，其中财政资金500万元（中央财政资金359万元，省财政资金114万元，市财政资金27万元），群众自筹71万元。主要工程量是：新打井10眼，维修旧井1眼，机泵配套13台套，建井房11座，架设低压线路3.73公里,安装变压器4台套，铺设输水管路37.74公里，新建蓄水池9座，修农田路4公里，树下挖水盆20万个折合梯田梗300公里，营造防护林0.01万亩。截止目前项目工程已全部完工。

2、产业化经营项目

2011年农业开发产业化经营项目，我们落实实施了2个流动资金贷款贴息项目，分别为种业公司1600万元流动资金贷款项目，省市批复中央财政贴息资金67万元；佳禾畜牧奶牛饲料收购1500万元流动资金贷款项目，省市批复中央财政贴息资金52万元。两笔贴息共计119万元已经拨付到项目单位账户。

除完成上述目标外，还按时完成了县委、县政府和上级主管部门交办的各项工作任务。按阶段、分步骤的完成“创先争优活动”、“三争一促活动”、“百日下基层活动”的工作项目和相关内容，深入学习《廉政准则》，全面推进学习型党组织建设，加强反腐倡廉和党风廉政建设。制定实施方案，书写读书笔记和心得体会，通过扎实学习，切实把干部作风建设提升到一个新的高度。

二、采取的主要工作措施

1、抓好班子建设，带好队伍，提高开发办全体人员整体的政治及业务素质。通过“十七大”、“三个代表”重要思想和“科学发展观、创先争优活动”的学习，结合推进学习型党组织建设，进一步提高了全体人员的理论修养和大局意识。班子成员精诚团结，齐心协力谋发展，形成合力抓项目。较好的坚持民主集中制原则，重大事项坚持广泛征求意见，做到民主决策，科学决策。注重加强业务学习，提高全体人员建设开发项目的业务水平和履行职责的能力，发扬“团结、奉献、实干、创业”的农业开发精神，把开发办建设成为团结战斗的优秀集体。

2、坚持一条主线，突出抓好项目工作。在项目工作中，强化“四种意识”，做到“六个到位”，实施“八制”管理。四种意识是：强化效益意识、质量意识、忧患意识和争先创优意识。六个到位即：一是提前谋划到位，二是思想认识到位，三是工作措施到位，四是明确分工责任到位，五是协调配合到位，六是各项监督到位。八制管理是项目立项竞争制、资金县级财政报帐制、项目资金审计制、工程竞争承包制、工程质量三方责任制和监理制、项目和资金公示制、项目物资政府集中采购制、项目工程管护责任制。克服资金到位晚的困难，采取群众投劳、赊欠物资、施工企业垫资等形式，全面完成了项目建设任务。

3、进一步深化“干部作风建设年”活动，规范权力，履职尽责。努力提高工作效率。以“资金安全、项目安全、干部安全”为主题，进一步深入开展“干部作风建设年”活动，从规范干部权力入手，结合开发项目工作实际，制定了生态综合治理和产业化项目立项流程图，并按风险等级和人员分工制定了行政权力廉政风险点和风险监督机制。从根本上规范权力，保证每名干部切实做到了履职尽责。

4、进一步巩固学习实践科学发展观活动成果，创新理解和掌握科学发展观的主要内容和科学内涵，坚持用科学发展观推进农业开发工作，使农业开发工作的各个方面，各个环节都符合科学发展观的要求，真正实现科学规划、科学开发和科学发展，促进我县农业和农村经济的可持续发展。

5、大力推进创先争优活动和学习型党组织建设。提升人员素质，提高办事效率，依法廉洁从政，树立机关良好形象。开展“强素质、走前头”读书活动，每名党员干部做到了：精读一本好书，记好一份读书笔记，撰写一篇心得体会，并上交了调研文章，形成了浓厚的学习氛围，提高了政治和业务素质。

6、认真履行职责，把党风廉政建设的各项措施落到实处。实行党风廉政建设与开发业务工作一个目标责任书，一并签订，一起考核，一起奖惩。领导班子成员实行了廉政承诺制，班子成员都认真履行了承诺，全办人员无发生违纪问题。同时实行政务公开，项目资金对外公示，广泛接受监督，提高工作的透明度。项目工程所需物资全部实行政府集中采购，项目工程实行公开竞争承包，项目建设、资金管理使用 的各环节都公开运行、阳光操作。现在，开发办已形成一个清清白白做人，明明白白、干干净净做事的良好工作氛围。

7、继续实行目标责任制。把全年工作目标及党风廉政建设等全部工作，编制成一个统一的目标责任书，并严格考核，落实奖惩及责任追究，特别是在项目建设及验收中出现的失误，要严格追究工作失误者的责任

三、2012年项目谋划情况

1、申报2012年生态治理项目，计划申报生态治理建设规模0.7万亩，建设地点为孟子岭乡的南天门和石柱子村。计划总投资691万元，其中各级财政资金605万元，群众自筹86万元。项目建设规模和资金基本定型。

２、申报产业化经营项目

（１）、神栗食品有限公司6000万元固定资产贷款项目，申请中央财政贴息资金264万元。

（２）、佳禾畜牧有限公司2170万元流动资金贷款项目，申请中央财政贴息264万元。

（3）五丰米业有限公司850万元流动资金贷款项目，申请中央财政贴息资金30万元。

2011年的各项工作虽然取得了一定的成绩，但是与县委、县政府的要求和广大农民渴望开发的愿望相比还存在一定的差距。今后，我们要继续倡导“讲奉献、讲大局、讲协作”的工作态度，牢固树立“勤政、廉政、团结拼搏、艰苦奋斗”的工作作风，把农业综合开发这项惠及广大农民的“民 心工程”做实、做好，为县域农业农村经济的快速健康发展作出应有的贡献。

2011.11.23 6

2.开发办 篇二

1 积极抢抓沿海开发战略机遇

江苏沿海开发上升为国家战略,盐城沿海滩涂开发由区域性自主式开发,上升为国家指导下的战略性开发,这是我市加快滩涂开发的历史机遇。在我们农业开发系统职责范围内的沿海开发,主要包括滩涂围垦和配套开发,同时还包括沿海现代农业的发展。滩涂开发主要在沿海五县,沿海现代农业发展包括全市所有县(市、区),这是一个大沿海的概念。所以,我们全市九县(市、区)的同志们,都要树立强烈的机遇意识和责任意识,要积极抢抓沿海开发的机遇,以项目建设为抓手,把滩涂开发和沿海现代农业发展快速向前推进。我们要进一步解放思想,加强对国家规划、省实施意见的研究和对接,充分挖掘战略规划的优势,发挥政策的导向作用,努力争取国家级农业项目落户盐城,掀起沿海开发新高潮。

2 全力冲刺“跨越工程”三年目标

“跨越工程”是我市农业资源开发史上提出的第一个阶段性工程,该工程把发展现代农业作为主攻目标,把发展农业示范园区和高效农业基地建设作为抓手,着力推进规模开发、产业开发和集约开发。通过两年的建设,我们已完成了三年目标任务的80%,可以说“跨越工程”的思路正确,目标明确,措施得当,成效显著。今年是“跨越工程”实施的第三年,建设任务还相当重,我们一定要紧扣三年目标,按照排定的年度计划要求,把任务落实到每个县、每一个项目区、每一个责任人。要确保每个县、每个分项的目标都不折不扣地完成,这样才能保证全市跨越目标的实现。全系统的各位同志,一定要在成绩面前不自满,在任务面前不松劲,保持高度清醒的头脑,保持一如既往的干劲,确保圆满完成三年跨越工程的各项目标任务,使农业资源开发开创新局面、跃上新台阶。

3 全面提升项目建设管理水平

我们做农业资源开发管理工作,一方面是项目的争取,另一方面是项目的建设。项目争取追求量的扩张,项目建设追求质的提高。要提升农业资源开发的管理水平,就是要在质和量两个方面下功夫。盐城是农业大市,我市争取的农业开发项目的量在全省名列前茅,但我们在项目建设质量管理方面,与省、市领导的要求、与先进单位相比还有一定的距离。今年的七期验收和国家审计期间,虽然我们进行了充分的准备,做了大量的工作,但届时我们还是比较紧张,心里没底。这就反映了我们平时项目管理还存在着不足,没有好中求好,精益求精。科学管理和精细化管理是农业综合开发的立身之本,更是农业开发走向未来的立足之基,面对财政投入不断增加、管理人员交替频繁、项目建设主体日趋多元的新情况,农业资源开发的管理压力明显加大。为进一步提高全市农业资源开发项目建设水平,我们决定把2010年定为全市农业资源开发“项目建设质量年”。项目建设质量年活动,要从计划管理、招投标、工程实施、工程监理、审计验收、项目效益等各环节加强质量监管,努力提高项目建设管理水平。市局在吸收世行项目管理经验的基础上,对内资项目实行先审计后报账再验收的试点,效果不错,2010年要全面推广。我们将吸收各县(市、区)在项目管理中的成功经验,着力在全市面上进行推广。市局将在广泛调研的基础上,出台选项、招标、验收等一系列的项目管理意见和办法,希望各地、各单位在项目建设中严格执行。市局将成立项目建设质量年活动领导小组,各县(市、区)也要成立相应的机构,加强对项目建设质量年活动的领导。

4 始终保持良好的精神状态

农业综合开发是一项联系党和群众的财政支农工程,是被实践证明了的“德政工程”和“民心工程”,在新一轮机构改革中,我们部分县的机构可能变化,但我们这支队伍不会解散,农业开发这项事业不会停止。面对沿海滩涂综合开发、高标准农田建设和发展现代农业的新机遇和新任务,我们要始终保持良好的精神状态,保持饱满的工作热情。2010年,我们必须着力加强农业综合开发党风廉政建设,突出重点环节和重点人员,严格执行各项管理制度,确保项目建设阳光廉洁。市、县局的领导班子成员,要深入基层、深入实际,加强农业资源开发全局性、战略性和前瞻性研究,提出有指导性和针对性的思路和措施,始终把握工作的主动权。我们要组织对具体负责项目建设业务人员的培训,增强服务基层、服务群众的意识,提高业务能力和工作水平。要组织项目单位负责人的培训,使他们熟悉和掌握农业综合开发项目建设政策,努力提高项目建设质量。

5 2010年主要任务和重点工作

2010年全市农业综合开发的主要任务是:计划完成农业综合开发投资2.5亿元,改造治理农田15866.67hm2。其中,农业综合开发土地治理项目10000hm2,高标准农田项目2866.67hm2,黄河故道改造项目和滩涂垦区配套项目3000hm2。实施产业化财政补助和财政贴息项目32个,扶持农民专业合作经济组织10个。计划完成滩涂开发投资3.4亿元,完成滩涂围垦5800hm2。为高标准全面完成今年的工作任务。

5.1 积极组织实施滩涂开发项目

2010年是新一轮大规模滩涂开发全面推进之年,任务重、责任大。一是要尽快启动东台和响水两个滩涂围垦项目,确保在主汛期之前完成主体工程,打响“江苏第一围”的第一炮。东台方北垦区5066.67hm2,投资3亿元。响水新滩港垦区733.33hm2,投资4000万元。这两个项目目前还有很多协调工作要做,市县开发部门要加强沟通,争取省、市领导的支持,争取早日批准动工。与此同时,我们自己不能闲下来等待,要积极做好项目开工的各项准备工作,待项目批复后,确保在第一时间进入施工状态,为工程早日竣工争取时间。二是要科学规划百万亩滩涂综合开发试验区。经过我市的积极争取,经省政府主要领导现场会办,已经确定百万亩滩涂综合开发试验区,26666.67hm2在条子泥垦区,40000hm2在东台和大丰两市的已围垦区。试验区的发展规划由省统一制定,我们要积极协助省有关部门做好试验区规划的有关工作,努力为我市争取更大的利益、更好的环境。三是要着力引进沿海开发战略投资者,对滩涂存量资源进行综合开发。丰富的存量滩涂资源的开发是我市的优势,加强对存量滩涂资源的高层次开发,在时间上和效益上,更有利于提升沿海现代农业建设层次,展示沿海开发的新形象。沿海各地要进一步解放思想,着力在引进战略投资者方面下功夫,努力取得重大突破。四是要认真组织实施滩涂垦区配套项目。垦区配套项目要以培植沿海现代农业示范区为已任,项目建设要抬高目标,在改善基础设施的同时,大力开展招商引资,加强农业园区建设,发展高效规模农业。

5.2 着力组织高标准农田项目建设

高标准农田建设是农业综合开发事业面向未来的战略选择和现实任务,是在现代农业管理理念指导下,配套水平较高的农田基础设施、先进的农业技术措施和经营模式等要素的集成。全国、全省农业综合开发会议,都把高标准农田建设作为今后农业综合开发的首要任务。2010年,我市将有4个县(市、区),立项建设2866.67hm2亩高标准农田。各地、各单位要按照黄省长在全省农业综合开发会议上提出的“统一建设标准、统一编制规划、统一组织实施”的要求,切实加强工程设计、工程施工、产业选择、经营模式、操作规程等管理,努力地把高标准农田项目建设成为全市高效农业发展的新平台。与此同时,农业综合开发土地治理项目、黄河故道开发项目和滩涂开发配套项目,也要以高标准农田建设为标杆,参照高标准农田建设的标准,加大资金的整合力度,吸引各类支农资金和社会资金的投入,做大项目单体规模,全面提升项目建设水平。

5.3 积极推进现代农业示范园区建设

紧紧围绕市委、市政府关于发展现代农业“三大载体”建设的要求,充分发挥农业综合开发的项目优势,把集聚集中建设项目的工作理念与现代农业园区建设要求紧密结合,努力把农业综合开发项目区建成现代农业的示范区、先行区。全市立项的各类规模项目和高标准农田项目,都要按照现代农业示范园区建设的标准组织实施,着力在园区的基础设施配套上发挥主导性作用。2010年,全市规模开发项目和高标准农田项目要新建10个现代农业示范园区,一般土地治理项目、黄河故道开发项目和滩涂垦区配套项目新建20个333.33m2以上的高效农业基地。要整合农业开发各类项目,打造滨海S327、响水S308、盐都步湖路等高效农业示范带。同时,我们也应清楚的认识到,一个现代农业园区也不可能由我们农业开发部门一家来完成,我们农业综合开发的作用是搭建基础设施和产业发展平台。园区建设的经验告诉我们,农业开发平台搭好以后,必须要进行招商引资,吸引有实力的投资者进行再开发,这样高效农业才能发展起来。因此,在推进农业园区建设工作中,必须着力在招商引资上取得突破,借鉴社会和市场的力量来彰显农业开发的作用,提升农业开发项目建设的形象。

5.4 积极培植领军型农业产业化龙头企业

随着产业化经营项目政策的改变,现在农业综合开发支持的龙头企业数量明显增加、领域也越来越宽。2009年,我市扶持38家龙头企业,2010年立项实施产业化项目的企业也达到了32家,农业综合开发产业化经营项目带动企业投资的能力大幅度提升。但同时也带来农业综合开发对单个企业的支持力度不如原来那么大,做大做强龙头企业的推进力度受到了限制。对此,我们要进一步解放思想,坚持农业综合开发做大龙头企业、做强主导产业的理念,着力在培植领军型龙头企业上求突破。我们要选择3~5家具有一定规模和较强发展潜力的企业,进行重点扶持。对这些选择扶持的重点龙头企业,我们不是仅仅给他们一点资金,要主动帮助企业制定战略规划,明确发展方向,研究发展动态,完善管理制度,整合各类要素,推动企业快速发展。努力通过项目的连续扶持,把他们打造成航母型企业,成为主导产业的领军型企业。

5.5 加大对农民专业合作组织的扶持力度

积极支持农民专业合作组织实施农业综合开发项目,对运行健康、规范,产业特色和优势明显,管理能力强、素质高的农民专业合作社要加大支持力度。2010年,全市在土地治理项目和产业化经营项目中,重点支持10家农民合作组织,这是农业综合开发支持农民合作组织范围最大、内容最为实在的一年。我们要加强对承担项目的农民合作组织进行政策和工作指导,帮助他们健全内部管理制度,引导规范运行,推进项目顺利实施,充分发挥农民合作组织带领农民致富的积极作用。

5.6 扎实做好规划编制工作

今后,农业综合开发土地治理项目的重点将转移到高标准农田建设上来,因此,我们要先行抓好高标准农田建设的规划工作。省局正在组织编制2010—2020年高标准农田建设规划,我们要按照省局要求,认真组织规划的编制工作。同时,要高起点谋划“十二五”农业开发工作。进一步加强调查研究,摸清家底,对全市农业资源开发状况、资源条件作出客观评估。在此基础上,提出“十二五”农业资源开发的目标任务、基本思路和工作措施。高标准农田建设规划和农业综合开发“十二五”规划都要注意与各地现代农业发展规划、与主导产业发展规划相衔接,既要有超前性,也要有操作性,注重各类资源的整合,努力为高标准农田项目顺利推进争取良好环境。

3.西部开发,勿忘开发民智 篇三

劳模主要指工农业战线成绩突出的人物，和“战斗英雄”配享同一级待遇。这一称号在1949年以前的中共根据地就有，比如延安的吴满有。新中国成立后，劳模成为更加引人注目的群体。

劳模各地都有，但中西部地区更为突出。他们人数多，地位高，登上政治舞台早，在位时间久，有的从根据地一直贯穿到解放后整个历史时期。笔者所在的山西省，劳模尤其多，如合作化时期的李顺达、申纪兰，学大寨时期的陈永贵、郭凤莲，我的晋南老家出过植棉模范吴吉昌，还有武侯梨、曲耀离等，甚至还可以包括“革命接班人”青年干部周明山。细化到行业的则更多，比如模范挡纱工解悦，模范民兵许金金等。“文革”中，西北国棉一厂工人吴桂贤、大寨党支部书记陈永贵，都当上了国务院副总理，至于申纪兰，迄今依然活跃在政治舞台上。

劳模在特殊历史时期发挥了特殊的作用。然而，一些劳模也有以下特点：体力劳动者；文化程度低或者索性不识字；没有专业背景；由劳模身份进入各级党政权力机构。上世纪五六十年代，在历次政治运动、政务活动中常有他们的身影，在“文革”中，更成为“学习最高指示，宣传最高指示，捍卫最高指示”的模范。有的还狂热地投入批判斗争，像山西的陈永贵、王传河还深陷派系参与武斗。

一些劳模的命运浮沉，发人深思。他们中的一些人缺乏独立思考，也缺乏认识社会的水平；在专业领域，有的也并不具备领袖的资格；在公共领域，面对社会问题，他们尤其没有发言的能力。但遗憾的是，如今西部地区的好些地方，依然在复制着这种“劳模治国”的思路。

改革开放初期，陈永贵由于思想不通，公开或私下曾多次向华国锋进言，阻止邓小平出山。这个态度，说明了他对改革开放的不满和抗拒，从这时起，大寨已失去了引领中国农村走进新时代的先进意义。按说时代造就典型，西部的广阔天地，并非没有建设富裕文明新农村的新典型，但当时一些领导人依然把希望寄托在“老典型”身上，陈永贵之后，选择了郭凤莲。各级政府出手援助，大寨的民营经济很快发展起来，尽管还有些国家怀抱里吃奶的意思。西沟的情况和大寨类似。其实西部未必没有自己的“华西村”，没有自己的“义乌市场”，站立潮头引领新一轮经济腾飞的作用也远远超过“老典型”，可是“新典型”的作用就是无法充分发挥。

2008年我在新疆考察农村户用沼气，当地给我推荐了吉木萨尔地区的亚合甫老人。老人在上世纪50年代初曾是村长，带头组织过互助组、合作社。而吉木萨尔一带最知名的典型，是骑着毛驴进京去见毛主席的库尔班・吐鲁木老人——骑毛驴当然到不了北京，骑到哈密就上了火车，但经宣传报道，库尔班・吐鲁木成了典型人物，一时大江南北家喻户晓。亚合甫他们一直非常崇敬库尔班大叔，几十年时间里，在村里工作样样带头。他的沼气池号称“新疆第一池”，不少领导参观过。池型是多年的老池型了，池盖上压着一个石头磙子，用来控制气压。其实池子也曾出过事，气压失控池子爆炸，一炮把石磙子轰上空中，掉下来院子砸出一个坑，幸亏当时家里没人。看着面前饱经沧桑的老人和池子，我深深感到，老人已无力承担引领发展、参政议政的使命了。不过由于领导们习惯沿袭旧思路，他也只好勉为其难。不久前我到过甘肃定西的大坪村，“文革”前，大坪是甘肃农业学大寨的先进典型，村里的女劳模也是大名鼎鼎的“大寨式英雄”。“文革”后大寨风光不再，女劳模嫁了一个县里干部，搬到县城居住，从此无声无息。在大坪的村史展览室参观，我看到陈永贵和女劳模站在高坡指点江山的合影，还有大坪当年学大寨修梯田的壮举。当地干部看到大寨复活，对女劳模锁在深山备感惋惜，这让我心里很不是滋味。大寨在“文革”中的负面作用有目共睹；“文革”后再次崛起，世人议论纷纷，多有微词。这样一个特殊历史时期的样本，实在不值得那么留恋。

劳模现象告诉我们一个隐忧：我们的某些领导干部，还是习惯于把管理社会看作是“牧民”、“治民”，他们喜欢顺从听话的“紧跟派”；喜欢让歌功颂德的代表占领政治舞台，以免听到刺耳的音符——这和建立现代公民社会的目标大相径庭。公民与政府的关系应是对话、监督的关系，当代表不应是谁的恩赐，当上了就要心系群众，而不是只懂得恭维。那些号称自己从不投反对票，只投赞成票的代表，自觉解除自己的批评监督责任，令人不可思议。任由这些不作为的代表、委员尸位素餐，人大、政协参政议政的功能必然大打折扣。当然，这其中一个关键环节，还是选人的眼光。什么样的人应该重用？是木讷老实言听计从，还是卓见敢言面折廷争，这涉及人才评价体系的建设，当然不是一日之功。何况这其中还常常不免遇上“你到底是为党说话，还是为老百姓说话”的腔调，遇上部分官员“和政府作对就是恶”的施政思路。这些现象的存在，说明用对人、用好人仍任重道远。

从辛亥革命推翻皇权到现在，中国人建设公民社会的努力也有将近100年了。辛亥革命创建共和，臣民人格开始受到质疑批判，出现了初步的公民行为。嗣后，公民意识的传播、构建，经历了一个缓慢的成长过程，其中几经曲折。公民权力理念的核心，是“国民为母，政府为子”，政府依靠民众监督施政，公民有权约束政府行为，防止权力滥用。但几千年的封建积习，让民众习惯于自觉服从，为臣为奴的习性短时期内得不到清除，距离合格公民的目标还很遥远。西部政治舞台上，劳模这个人群的反复活跃，值得深长思之。

当年中国落后，就有论者以“国民程度低下”为由，提倡“开明专制”；今日西部开发箭在弦上，也会有人以西部经济落后为由，拒绝培育公民社会的种种努力。其实，政治体制建设和公民意识增强，应该是互动的关系，至少在今天，公民意识淡薄的局面，已亟待改造。东部地区腾飞有许多经验教训在前，经济发展，公民社会建设滞后，导致腐败蔓延，公权滥用决策失误，民众束手无策、无力监督，西部发展应该避免在同一个地方再次跌跤。

4.开发办上半年工作总结 篇四

一、上半年扶贫工作完成情况及主要做法

我县主动对接政策，群策群力攻坚，12个省定重点村项目进展顺利;实现搬迁128户，占56.8%;实现减贫5821人，占58.3%;举办各类培训班2场次，参训230人次。

(一)完善贫困村、贫困户信息，下达减贫计划

今年上半年，我县对已录入的贫困村和贫困户信息进行逐项比对更新，增减贫困人口、核对贫困户收入状况、更正不规则身份号码、核实致贫原因等。在此基础上，分乡镇下达20xx年度减贫计划。

(二)出台政策措施，明确责任主体

为顺利实现精准扶贫、精准脱贫，我县对照幕阜山片区政策，主动对接秦巴山片区规划，结合我县贫困区域发展实际，创新扶贫举措，研究起草了《谷城县区域发展和扶贫攻坚三年行动计划(20xx-20xx年)》，“三年行动计划”在充分征求相关部门和领导意见后，县政府常务会研究通过，于今年5月9日以谷办发〔20xx〕9号印发，为精准扶贫奠定坚实的工作基础。(亮点工作)

(三)聚焦主战场，实施结对帮扶

继续将南河流域核心区68个村作为县级新一轮扶贫开发主战场，县“四大家”领导包保最贫穷的乡镇，县扶贫开发成员单位驻最贫穷的村，机关党员干部包最贫穷的户，一定三年不变，不脱贫不转点。协调、联系、服务市直“五帮”工作队开展工作，到目前，市“五帮”工作队已投入各类帮扶资金675.15万元，帮扶项目74个;督促、协调县直“五帮”工作队驻村扶贫，帮户脱贫工作，先后建“五帮”工作队QQ群1个、发工作队简报2期、参与帮扶队员510个、组织机关党员干部1.1万人，包保贫困户1.1万户，今年共帮扶各类资金322.21万元。县发改局帮五山镇下七坪村改造有机茶园200亩、开发猕猴桃种植基地200亩、组织管理70个食用菌大棚、新修沿河大道1500米、对景区内的10个农户进行房屋立面改造。同时还组织条件好、实力强的乡镇(企业)包南河流域的贫困乡镇，即石花镇结对帮紫金镇、城关镇结对帮南河镇、谷城经济开发区结对帮赵湾乡、骆驼集团结对帮薤山旅游度假区，扶重点项目、招工业企业、扶贫困村等。(亮点工作)

(四)整合资金，实施整村推进

实施的12个整村推进村全面启动，进展顺利，一是制定扶贫规划。组织专班，深入到各重点村，与乡镇分管领导和重点村干部群众调研座谈，根据村级发展实际，实地考察论证项目，制定整村推进村年度建设计划和三年发展规划，力求项目贴近基层、贴近实际、贴近群众;二是建立项目库。在征求群众意愿的基础上，建设项目库，12个村进入项目库的项目48个，总投资2602.8万元，村平216.9万元，项目带动贫困户1485户;三是整合扶贫资金。加大对重点村财政扶贫资金的投入，每个村扶持财政扶贫资金30万元;整合各行业政策性资金和重大项目建设资金的投入，包括重大项目建设、新农村建设、沼气建设、环境保护、扶贫搬迁、移民等资金;加大市场扶贫资金的投入，引入市场因素，通过招商引资、利用村内资源入股、技术入股等方式，聚集市场资金;动员社会力量投入，包括社会贤达人士捐助、领导慰问等。四是认真实施项目。项目建设突出主导产业、基础设施、村容村貌、生存环境四个重点，主导产业包括能促使贫困农户尽快致富的生态土鸡、羊、牛等养殖业和长期受益的核桃、油茶、苗木花卉等种植业，基础设施重点解决村民相对集中居住地的水电路堤坝等民生项目。坚持1万元以上的建设项目严格项目公示、招投标、村民代表监管等，并建立项目后续管理制度，确保项目长期发挥效益。通过整村推进，重点村建档立卡贫困人口当年可减少50%以上。(亮点工作)

(五)培育主导产业，增强造血功能

立足山区资源，以适销对路为前提，使主导产业尽可能多地网络贫困农户，助推贫困户脱贫。通过整合部门资金、社会帮扶资金、市场融入资金等措施，新建茶叶、油茶等产业基地5000多亩，改造有机茶园3000多亩;扶持赵湾、五山、紫金袋料食用菌生产，发展袋料食用菌40万袋;支持赵湾、紫金、南河、五山生态土鸡养殖，共发展生态土鸡800万只。争取250万元连片开发项目，支持南河、薤山旅游业发展。

(六)建集中安置点，聚合资金搬迁扶贫

继续扩大扶贫搬迁成果，将扶贫搬迁资金集中用在南河流域等贫困地区，计划在紫金镇建2个、盛康镇建1个扶贫搬迁安置点，重点解决贫困户异地建房问题，目前已完成项目论证工作，受益农户达30户以上。

(七)加强资金监管，发挥扶贫效益

坚持扶贫资金精细化管理，我们按照省财政专项扶贫资金管理办法、省扶贫办六个管理办法的规定，遵循“专款专用、专帐核算、安全高效”的管理原则，采取多种措施，科学制定《扶贫项目资金报账制管理办法》和工作程序，细化各级责任，所有扶贫资金全部实行县级报账制管理，我办专门制发了项目资金县级报帐制管理细则，公示了扶贫项目资金操作流程图，从制度上规范了操作规程。

二、目前存在的问题

1.基础设施滞后。山区群众行路、饮水、用电、上学、就医、通信、听广播、看电视等“八难”问题仍不同程度存在，且呈继续拉大之势。到目前，全县有5个行政村不通水泥路，3.14万人饮水不安全，36个村通信未实现全覆盖，近万名群众用电难，还有4000多农户住危房、1.2万多农户住土坯房。

2.产业发展分散。种植业老化，养殖业分散，新产业效益不高现象比较突出，产业链条短窄，产品知名度不高，品牌意识不强。

3.群众收入单一。80%以上的农户收入，要么是农业，要么是打工，要么老人务农、年轻人打工，家庭有复合型收入的非常少。全县尚有建档立卡贫困人口5.35万人。

4.返贫现象突出。山区农民没有稳定的收入来源，收入水平在2736元上下徘徊，山区群众因病因灾因学，年返贫人口在3000人左右。

三、20xx年下半年的工作设想

1、制定规划，主动对接政策。主动对接国家和省秦巴山片区、幕阜山片区规划，围绕建成“全省特色产业示范区、生态旅游示范区、山区新型农村社区建设示范区”的目标，突出地域特色，以项目作支撑，精心编制区域发展与扶贫攻坚整体规划，统筹谋划片区区域发展与扶贫攻坚工作。

2、科学谋划，为山区群众办好事、实事。给县委、县政府领导当好参谋，要求各部门围绕“十项重点工作”主动作为。重点是谷栗路改造、村与村断头路连接、通组道路硬化等;实施一批农村发展、农民关注的农田水利建设项目，包括人畜饮水安全工程建设项目以及民生项目，着力改善区域发展条件。

3、突出发展产业，提高自我发展能力。突出打造“林下经济、有机茶、生态养殖、生物质能源”产业链;突出抓好林业生态示范县建设，完善养殖模式;推进生态养殖、稳猪、兴牛羊，大力发展生态养殖，力争养殖业收入占贫困农户总收入的20%以上;支持龙头企业、专业合作社、家庭农场做大做强;推进南河、薤山、茨河、五山旅游区建设等。

5.区农业综合开发办的半年工作报告 篇五

在区委、区政府的正确领导下，在省、市农业综合开发办的关心指导下，在区财政等有关部门的大力支持配合下，我区农业综合开发紧紧围绕支持社会主义新农村建设及省委提出扶持少数民族乡建设的目标和要求，立足全区农业资源现状，科学规划，合理调度，加强施工管理，进一步完善项目管理机制，不断完善制度，创新工作思路，实现了农业综合开发与产业结构调整、生态环境建设、新农村建设三个有机结合。可以说，2012年上半年的农业综合开发工作硕果累累、开局完美、形势大好。

一、主要工作完成情况

1、保质保量完成了2009年度的所有工程项目，并进行了竣工验收。做好了2009年度农业综合开发项目的扫尾工作，以崭新的姿态、高标准的工程质量、良好的精神面貌和开发效果迎接国家开发办的验收。2009年项目工程在2009年年底已完成了大部分，2012年年初处于扫尾阶段这个关键时刻，我办在人员少、任务重、责任大、特别是雨水天气频繁发生的情况下，在确保工程质量的前提下，严格把好工程进度关，使整个农业综合开发工程在2月份就如期保质保量地完成，并及时交付给项目区群众使用。

2、提前完成了2012年度万亩高标准农田建设示范工程项目的土石方及桥、涵、闸工程建设任务，工程建设进展顺利。万亩高标准农田建设，是我区农田建设史上最大规模的建设项目，为使该工程能顺利实施，一炮打响，实现开门红，为今后的工作积累宝贵经验，我办所有工作人员在办领导的率领下，吃住在工地上，狠抓质量和进度，及时解决工作中所遇到问题，在时间紧、任务重、天公不作美的极端情况下，我们硬是以拼命三郎的工作干劲，终于在元宵节前后将田交到了项目区农民手中，没有延误一天农时，并且工程质量较前几年有了一个大的提高。由于工作出色，项目实施进度快、质量好，使我办的工作得到了省、市、区领导的一致肯定，并在2012年5月23日召开的全省农业综合开发会议上作为先进作了典型发言，我区“先高标准实施土方，第二年进行圬工工程建设”的成地经验在全省进行了推广。这一项目的获取，不仅使我区的农业综合开发资金在去年的基础上有了一个大的提高(达 1800万元，是去年总资金的三倍)，也使我区成为全国非800个粮食重点县而成功挤入“国家新增千亿斤粮食”项目的唯一(县)区。

3、与时俱进，成功争取农业综合开发支持少数民族地区发展资金.在去年12月份视察我区少数民族乡建设工作后，我办在区领导的关怀下，主动对接，积极跑市跑省，在省农业开发办的大力支持下，成功争取农业综合开发支持少数民族地区发展资金，该项目分三年实施。与此同时，我们在时间很紧的情况下，根据东固的具体情况，及时进行实地调研，在广泛征求项目区群众意见的基础上，编制了《2012--2012年农业综合开发扶持少数民族项目三年规划》，并在此基础上编纂完成了《2012年农业综合开发扶持少数民族项目可研报告》，并将三年的工程项目及时进行了测量设计。由于工作主动、高效而务实、雷厉风行，使我办的工作再次赢得了省办主要领导的赞赏。2012年5月12日，省办章康华主任一行在我区调研农业综合开发支持少数民族地区建设工作时，称赞我区的工作积极主动，抓得紧抓得实，工作方法科学得当，并要求区的工作要走在全省的前面，2012、2011年两年的工作要一年完成，为全省做表率。

4、搞好农业开发资金与农业产业化项目的对接，成功申报两个产业化项目。今年以来，我办统一思想，全身心地投入到服务农业企业中去，在学懂吃透农业开发扶持农业产业政策的情况下，主动沉下去做深入细致的调研工作，认真分析我区农业产业及龙头企业的现状、优势和不足，及时与企业沟通，为企业出主意想办法，并指导所选企业写出高质量的可行性研究报告，成功争取花卉实业公司的1200万株油茶育苗和蘑菇有限公司的100万袋茶树菇项目。

5、高质量完成了农业开发2012年项目计划上报，2009年项目和资金统计和资料归档工作。为使项目计划科学、合理，项目建设内容得当，我们在进行完工程项目初扩设计的基础上，进行了2012年度农业开发项目计划编纂工作，此方法受到上级计财部门的肯定。

6、完成区委、区政府交办的其他工作。在完成本单位工作的同时，我们主动走出去、请进来，密切联系外商参与我区经济建设，成功引进金顺实业来我区投资兴办东南汽车等四个品牌的汽车4S店，目前各项证照已办齐，只等在我区汽车产业园建设。积极配合别的单位和部门的工作，如配合区水务局做好防汛工作，抽调人员带队参与动迁工作等。

二、存在的困难和问题

1、区级财务统管对农业综合开发的财务运行有一定制约。区级财务统管在对区级部门财务监督管理，节省人力、财力方面体现了巨大优势，但对农业综合开发财务运行有一定制约作用。实行区级财务统管，农业综合开发做帐无法灵活操作，从而导致在上级财务检查中扣分。

2、人员奇缺。我办近年来人员变动只出不进，一人内退在家，一人外调至别的单位，使原本就人手不足的情况更加显得捉襟见肘。目前我办正式在编在岗人员只有4人(包括领导)，其中一人还是工勤编，另外，还有一人被抽调参与区里的动迁工作，原则上与本单位工作脱钩，在今年我区农业开发项目资金位列全市第一的情况，工作开展举步维艰。

3、经费紧张。我办是向上争资争项单位，每年的农业开发项目均要通过向上争取，国家才能批下来，加上每年均需应付上级主管部门的检查、验收，做好这些工作，需要大量的资金作基础，而随着资金和项目管理的逐步规范，通过专项资金进行资金和项目运作的可能性越来越小，致使单位运转困难，每年我办行政帐户均出赤字。

三、下半年工作安排

下半年的工作，主要围绕迎接国家、省对我区2009年度农业开发项目的验收;2012年度项目的实施及2011年度项目的申报开展工作。

1、扎实工作，以良好的工作业绩迎接国家、省农业开发办对我区2009年的项目工作验收。

2、实施好2012年度项目，特别是争取用今年一年时间把扶持东固畲族乡二年的项目全部完成。

3、完成2011年项目的测量设计工作，并对值夏芳洲垅万亩高标准农田建设的土方、桥、涵、闸工程进行提前实施。

4、做好“十二五”规划的调研及编撰工作，让我区农业综合开发工作得到有序发展。认真做好2011年度农业开发项目的可行性研究和工程项目的初扩设计，搞好项目评估，为争取更多资金打下坚实的基础。

5、对新增扶持东固畲族乡的200万中央财政资金进行项目选址及可行性研究、评估等工作。

6、帮助花卉实业公司和蘑菇有限公司实施好各自的产业化项目。

第二篇

根据区2012年依法行政工作文件精神，我办以《国务院关于加强法治政府建设的意见》为指导，贯彻落实区依法行政工作部署，以增强依法行政意识、提高行政决策水平、文明公正行政为目标，着力抓好领导干部队伍建设，加强依法行政监督检查，营造良好的依法行政氛围，提升依法行政水平。现将我上半年办依法行政工作总结如下：

一、加强领导，健全机构。成立了由主要领导任组长的依法行政领导小组，明确综合科科长具体负责落实，在工作中，把依法行政工作和农业综合开发工作同部署、同检查、同考核，列入重要内容、议事日程和年终绩效考核。

二、制定依法行政工作台帐，确保依法行政各项工作落实到位。根据《关于建立区依法行政工作台帐的通知》文件精神，我办制定了依法行政工作台帐并有专人负责登记，确保了我办依法行政各项工作按时保质保量完成。

三、积极开展风险岗位廉能管理活动，增强风险防范意思。根据《全区开展风险岗位廉能管理工作的实施意见》、《2012年全区风险岗位廉能管理工作要点》和《认真做好查找廉能风险工作的通知》等文件精神，我办开展了一系列廉能风险教育活动，使干部职工增强风险防范、廉洁从政意识。

四、加强依法行政宣传教育工作。制定依法行政宣传横幅，开辟依法行政宣传专栏。

6.开发办 篇六

按照市政府整治办《关于做好干部作风突出问题集中整治查摆问题“回头看”的通知》(宜作风整治办字〔20vv〕vv号)、县干部作风突出问题集中整治领导小组办公室《关于明确转入限期整改阶段单位名单等有关事项的通知》(靖作风整治办字〔20vv〕vv号)的要求，我办在6月1日召开“回头看”工作布置会，重新收集、查摆、梳理干部作风存在的突出问题，针对这些问题，经集体讨论，形成整改方案如下。

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神以及习近平总书记系列重要讲话精神，以和党中央保持高度一致的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，大力弘扬井冈山精神和苏区精神，践行忠诚干净担当，着力解决全办各项工作措施落实中干部作风方面存在的突出问题，推动工作效能进一步提升，党风政风进一步好转，政治生态进一步净化，确保中央、省、市、县重大决策部署落到实处，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

二、目标要求

巩固拓展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育成果，深入推进全面从严治党，进一步加强干部作风建设，把集中整治作为今年“两学一做”学习教育的重点任务，激励干部谋发展、比实干、争先进，推动工作效能进一步提升，党风政风进一步好转，政治生态进一步净化，以更加优良的党风政风落实省第十四次党代会、市第四次党代会、县第十五次党代会确定的各项目标任务，为建设“生态文明示范区、美丽中国样板间”、实现同步全面建成小康社会目标提供强有力的作风保证。

三、存在的问题

(一)落实全面从严治党主体责任作风方面存在的突出问题。一是理论学习不够。理论学习常常以读报纸、读文件为主，没有形成常态化，且不注重学习的效果。二是担当精神不足，信奉多栽花、少栽刺，当老好人，不愿负责、不敢担当。三是民主生活会“辣味”不浓，凝聚合力不够。四是落实责任停留在表面，具体指导和监督力度不够。

(二)落实全面从严治党监督责任作风方面存在的突出问题。一是班子成员履行“一岗双责”不到位，对分工范围内的管党治党工作落实不到位。二是对中央八项规定精神贯彻、落实不深入，对“一餐桌”吃喝风等“四风”问题出现的一些新情况自查不够。

(三)党组织建设作风方面存在的突出问题。一是对党建是最大政绩认识不够，“三会一课”等党的制度落实不到位。二是帮助群众解决实际困难不够，战斗堡垒和先锋模范作用发挥不充分。三是学习贯彻上级精神有时走过场，落实“党建+”有偏差，抓党建工作被动应付，党建工作缺乏创新意识。

(四)社会治安和群访群治作风方面存在的突出问题。信访处置中被动接访多，主动下访少，对苗头性问题发现处置不够及时彻底，致使有些问题久拖不决。

(五)安全生产作风方面存在的突出问题。安全隐患排查治理不够深入细致。

(六)脱贫攻坚作风方面存在的突出问题。一是对脱贫攻坚的紧迫性认识不深刻，政治站位不高。二是对我办帮扶的罗湾乡龙岗村扶贫措施不多，与相关部门的沟通协调不够，服务供给不到位。

(七)优化经济发展环境作风方面存在的突出问题。一是对农业综合开发政策宣传不够。二是围绕产业招商办法不多，主动性不够。

(八)执行工作纪律作风方面存在的突出问题。一是工作纪律执行不严格，上班有迟到、早退、从事与工作无关事情的现象。二是工作主动性不够。对上级安排部署或领导交办的工作，不催不办、能拖则拖，对职责范围外的事不闻不问，对职责范围内的事能推就推，工作标准不高。

四、整改措施

围绕“回头看”收集查摆梳理出的的突出问题，以办公室主要负责人、党支部书记张明智同志为第一责任人，各分管领导为相关责任领导，逐一强化举措，落实责任，量化时限，集中抓好以下八个方面的整改。

(一)落实全面从严治党主体责任作风方面存在的突出问题。

1、针对理论学习不够，理论学习常常以读报纸、读文件为主，没有形成常态化，且不注重学习的效果：落实党员活动日活动，每月1日组织集中学习，要求每次学习有党员讨论发言。

2、针对担当精神不足，信奉多栽花、少栽刺，当老好人，不愿负责、不敢担当：加强落实全面从严治党两个责任的政策教育，按照分工，落实“一岗双责”制度。

3、针对民主生活会“辣味”不浓，凝聚合力不够：落实民主生活会制度，至少每季度召开一次，开展批评和自我批评。

4、针对落实责任停留在表面，具体指导和监督力度不够：明确分工，明晰工作职责和工作流程，按照责权划分责任。

(二)落实全面从严治党监督责任作风方面存在的突出问题。

5、针对班子成员履行“一岗双责”不到位，对分工范围内的管党治党工作落实不到位：加强落实全面从严治党两个责任的政策教育，明确责任。

6、针对对中央八项规定精神贯彻、落实不深入，对“一餐桌”吃喝风等“四风”问题出现的一些新情况自查不够：组织“回头看”，重新查摆梳理问题，并以陆续查处的案例为反面教材，教育大家引以为戒、警钟长鸣，不断增强拒腐防变的正能量。

(三)党组织建设作风方面存在的突出问题。

7、针对对党建是最大政绩认识不够，“三会一课”等党的制度落实不到位：认真落实“三会一课”制度，每月召开支部会议一次，每季度至少召开一次支部党员大会、民主生活会，每季度安排班子成员讲一次党课。

8、针对帮助群众解决实际困难不够，战斗堡垒和先锋模范作用发挥不充分：主要领导带头维护和增进班子集体的团结，班子成员间加强沟通协商，积极参与班子集体领导，自觉服从集体的决定，做到不越权、不缺位，互相信任。

9、针对学习贯彻上级精神有时走过场，落实“党建+”有偏差，抓党建工作被动应付，党建工作缺乏创新意识：充分认识到基层党组织的战斗堡垒作用，重视支部建设和工作，落实党建工作人员、时间、财物。

(四)社会治安和群访群治作风方面存在的突出问题。

10、针对服务意识不强，超前服务、主动服务不够，目前还有一户没有安装好技防入户设备：加强宗旨意识教育，将群防群治、技防入户、平安保险等工作落到实处。

11、针对信访处置中被动接访多，主动下访少，对苗头性问题发现处置不够及时彻底，致使有些问题久拖不决：加强基础工作，认真了解项目建设前中后各阶段群众利益诉求，坚持项目所在地三分之二以上群众签字同意才可立项、百分之八十五以上群众签字同意的优先立项的选项原则，减少矛盾隐患;注重排查，及时发现化解矛盾苗头，对能解决的问题及时解决，不能解决的要进行解释说明理由，争取群众理解。每月开展一次矛盾纠纷排查。

(五)安全生产作风方面存在的突出问题。

12、针对安全隐患排查治理不够深入细致：加强对职工及家属，项目施工单位的安全教育，做到安全工作、生活和施工，每月进行一次安全隐患排查。

(六)脱贫攻坚作风方面存在的突出问题。

13、针对对脱贫攻坚的紧迫性认识不深刻，政治站位不高：加强学习教育，强化干部对脱贫攻坚工作的认识，要求派驻的第一书记每季度不少于50天到村工作，驻村干部每季度不少于20天到村工作，其他干部每月不少于一次到村进行帮扶。

14、针对我办帮扶的罗湾乡龙岗村扶贫措施不多，与相关部门的沟通协调不够，服务供给不到位：跟踪光伏、笋竹两用林项目落地情况，积极推进养牛项目进展，为龙岗村购置打印机等办公设备，改善龙岗村委会管理服务条件，推动干部根据各自结对贫困户的情况制定相应的脱贫思路、扶贫措施，并加紧落实。

(七)优化经济发展环境作风方面存在的突出问题。

15、针对对农业综合开发政策宣传不够：落实专人负责农业开发宣传工作，落实宣传报道上稿奖励措施。

16、围绕产业招商办法不多，主动性不够：经常和相关企业单位沟通，特别是加强也我县现代农业示范园企业加强联系。

(八)执行工作纪律作风方面存在的突出问题。

17、针对工作纪律执行不严格，上班有迟到、早退、从事与工作无关事情的现象：加强干部工作纪律教育，落实奖勤罚劣的考核制度。

7.开发办 篇七

手工汇编:因为单片机工作时只认程序存储器中的机器码 (十六进制的00-FF) , 因此, 将汇编语言写的程序对照指令手册逐条查出机器码, 而后用写入器将机器码写入EPROM程序存储器, 供单片机读入, 经译码器再转换成二进制码, 供单片机操作用。手工汇编实际上就是查表。例如, 00H变成二进制数为00000000 B;FFH 11111111 B, 55H01010101 B等。

由于效率低、无法进行仿真调试, 手工汇编 (编程) 目前己较少使用, 但对业余开发一些简短的小程序, 也不失为一种好的方法。

交叉软件开发 (机器汇编) :这是把单片机汇编语言程序自动转换机器码的方法, 可取代人工逐条查找机器码的繁重劳动。目前已在IBM PC/XT、AT, APPLE-II, TRS-80等微机上实现用交叉汇编的方式对诸多系列单片机进行编程, 并具有排错调试功能。这种方法必须借助微机系统, 解决了编程的方便和快速问题。

模拟调试开发。在开发目标系统的过程中, 单片机的开发系统允许用户使用它内部的RAM存贮器和输入/输出来替代目标系统中的ROM程序存贮器、RAM数据存贮器以及I/O, 使用户在目标系统样机还未完全配置好以前, 便可以借用开发系统提供的资源进行软件开发。这种方法具有编程、程序汇编、调试、排错功能。用模拟调试方法开发, 必须在微机系统上建立被开发单片机的开发环境, 也就是用所选用的微机资源来模拟单片机的结构, 并用该微机的指令模拟单片机指令的执行过程。它可以对单片机进行排错调试, 并可进行程序执行过程的仿真, 即具备单片机应用系统开发过程中所需的全部功能 (编程、排错、调试、仿真) 。

重要的是目标机的程序存贮器模拟功能。因为在研制目标系统开始的初始阶段, 目标程序还未生成, 谈不上在目标系统中通过EPROM写入器将经过模拟调试好的机器码程序写入到EPROM中。因此, 用户的目标程序必须存放在开发系统RAM存贮器内, 以便于在调试过程中对程序修改。开发系统所能出借的作为目标系统程序存贮器的RAM, 常称为仿真RAM。开发系统中仿真RAM的容量和地址映射应和目标机系统完全一致。对于MCS-51系列单片机开发系统, 最多应能出借64K字节的仿真RAM, 地址为0～65535, 并保持原有的复位入口和中断入口地址不变。

该系统通常由三部分组成即交叉汇编 (机器汇编) 、排错/模拟软件包、EPROM编程板。

评价板开发装置:它是单板机开发装置的改进型, 增加了RS-232C微机系统接口, 可在微机系统支持下进行联机开发单片机, 也可以视为交叉软件开发或模拟调试开发与单片单板机开发装置的结合。

此种开发也称联机评价调试系统开发, 又称在线开发。在微机上利用交叉汇编来编程, 通过RS-232C串行通信口将汇编好的机器码传送给评价板, 控制其运行, 看是否满足预定结果.如不满足, 可进一步修改程序, 直到满足全部预定要求为止, 它为程序的排错调试提供了一个硬件环境。此方法目前使用较为普遍, 可满足一般应用系统的开发需要, 且投资较小。

ROM仿真器:ROM仿真器特别适合于单片机的开发, 因为单片机本身就是一台完整的计算机最小应用系统, 所谓单片机的开发, 其主要工作是对在片EPROM、E2PROM或外接EPROM、E2PROM进行编程。

由于单片机组成的完整计算机系统较为少见, 故通常采用通用的微机系统来开发单片机。即通常以双机通信的方式对单片机进行仿真开发 (如在IBM-PC机、APPLE-II机上) 对两个不同的CPU的双机进行通信, 最简单的方法是采用公用存储器, 利用系统微机的RAM (即公共存储器) 作为目标机 (单片机) 的ROM, 由此称为ROM仿真。开发中目标机的ROM采用EPROM (E2PROM) , 故也称为EPROM (E2PROM) 仿真。

ROM仿真器结构简单, 通用性强。但由于它是通过24脚 (或28脚) 的EPROM插座来对目标机进行仿真的, 地址范围将受到限制, 对目标机排错调试功能较弱。由于其通用性强, 仿真速度快, 并可全面考核单片机应用系统的综合性能, 因此很受重视, 得到广泛应用。

CPU仿真器:由于单片机是一台完整的计算机, 是一个最小的应用系统, 故对单片机进行CPU仿真的难度将大大超过一般的μP的开发。因为有的地址线、数据线、片内I/O等没有引出脚 (特别是EPROM、ROM版本的芯片) 。

仿真器使用ASM-51宏汇编, PL/M-5l高级语言, 连接/浮动程序, 库实用程序, 二进制到十六进制转换程序。高级语言通用性好、功能强, 程序设计人员只要掌握该种语言的特点和使用方法, 不需要完全掌握具体的单片机指令系统, 就可以编写程序。MCS-51系列单片机的编译型高级语言有:PL/M51、C-51、MBASIC-51等。解释型高级语言有BASIC-52、TINY BASIC等。编译型高级语言可生成机器码, 解释型高级语言必须在解释程序的支持下直接解释执行。

与使用汇编语言编写程序相比, 使用高级语言具有程序短、易于编写、便于软件维护, 确保程序的可移植性、达到缩短单片机产品的开发周期等优点。在程序设计时可以交叉使用汇编语言和高级语言。

2 单片机应用系统的开发过程

单片机应用系统开发特点是:选用合适机型, 开发实用软件。单片机应用系统开发的过程如图所示。

在该过程中, 系统硬件设计是指设计电路原理图、设计印制电路板或用万用板直接焊出实验板;对硬件、软件分模块调试是指测试、调整部分电路模块和程序模块;系统统调是指在独立测试各部分电路模块、程序模块正确后, 将系统各电路模块全部连接起来, 运行完整的系统程序, 测试各个模块的配合情况以及系统整体性能;“编程器烧写固化后运行”是指将程序直接写入单片机或程序存储器, 让系统现场运行、工作, 然后测试系统的各种功能是否正常、可靠性是否符合要求。

当系统能够稳定地完成所有功能时, 即可认为设计已达到要求。

3 单片机软件开发的特点与方法

由于单片机通常是为应用系统而设计的, 本身一般不具有自我开发和编程的能力, 因此必须借助于开发工具来开发。单片机最突出的特点是其本身就是一个完整的应用系统, 可以通过对单片机的选型和多个联用满足不同要求。若无特殊需要, 不必进行扩展 (如ROM、RAM、I/O、A/D等扩展) 。而是合理选用以达到最佳利用单片机的资源, 在设计时, 通常可留有适量余地。

单片机既然是一个完整的应用系统, 必然与外界有较多的联系, 这些联系通常通过I/O接口进行, 以满足用户的不同要求。

因此, 单片机的产品开发特点是:选用合适机型, 开发实用软件。单片机产品开发全过程见图。说明两点:

项目的可行性论证:在着手系统设计之前, 必须提出任务及要求, 确定系统设计的技术指标。

系统总体方案:是开发产品的关键环节。在充分调研的基础上选择好单片机机型和关键元器件;要充分考虑货源、开发工具及外围电路等;还要分配协调好软、硬件功能, 通常硬件和软件具有一定的互换性。

从图中可看出, 开发单片机应用系统产品, 开发工具处于重要地位。在硬件调试、程序调试及联调时, 都需使用开发系统, 甚至在进行总体设计时, 某些技术问题也需要验证。开发系统还是鉴定性能的得力工具, 因此, 在选用开发系统时, 要选择性能优良的开发系统。

参考文献

[1]张友德、赵志英、涂时亮.单片微型机原理、应用与实验.上海:复旦大学出版社, 2005.6.

[2]张丽娜.单片机原理及应用.武汉:华中科技大学出版社, 2004.7.

8.开发办 篇八

关键词：敏捷开发（AP）；软件过程（SP）；迭代

中图分类号：TP311.52文献标识码：A文章编号：1007-9599 (2013) 06-0000-02

1引言

近几年各高校的软件开发团队参与学校信息系统开发的比例不断下降，开发出来的信息系统没有经济价值或使用价值。甚至有些高校信息化当中软件开发面临着严重的生存危机。高校虽然有优秀的人才队伍和研究基础，但比IT企业缺乏管理经验，在软件开发过程等方面没有统一的规律可言。因此如何建立符合高校的软件开发方法，使软件开发变得更有效率，如何让高校软件开发继续在信息系统建设当中起重要作用，是目前高校信息化部门面临的重要问题。

2敏捷开发方法研究

2.1了解敏捷方法

2001年Kent Beck和其他16位知名软件开发者、软件工程作家及软件咨询师共同签署了“敏捷软件开发宣言”。该宣言声明：个体和交互胜过过程和工具；可工作软件胜过综合的文档；客户合作胜过合同谈判；响应变化胜过遵循计划。也就是说，虽然传统开发方法中的一些文档信息很有价值，但敏捷更看重沟通、可运行软件、客户以及灵活性。此外参与这次宣言的人描述了12条关键原则，即敏捷的关键在于持续地交付可工作的软件，同时也允许和支持不断变化的需求，它鼓励各种项目关系人的相互沟通，改变协作的态度，把客户作为开发组成员，并意识到不确定的世界里计划是有局限性的。

2.2敏捷过程研究

采用措施方面敏捷方法是从传统的工作分解结构到基于优先级实现故事（在敏捷方法中软件增量称为故事）和需求的“以交付价值为中心”的转变。

管理文化方面敏捷方法关心的是团队责任和团队活力两方面，目标是如何在规定的时间框架内完成尽可能多的工作。

需求、架构和设计方面敏捷团队所投入的时间和资源不太多，相反团队的大部分注意力集中在尽早交付可集成的有价值的需求模块。

代码构建方面敏捷团队首先集中精力解决最高优先级的功能模块。

质量保证方面测试不再是生命周期的一个阶段，而是持续的行为，测试人员的主要工作是系统测试，他们关注的是自动化测试。

规划方面敏捷方法采取的是制定整体规划和为迭代制定的细致规划。在开发过程中并不仅制定一次规划，在每次发布和每次迭代的前期都要进行规划。

敏捷方法是固定时间并且根据时间定义范围，所以只有一个变量保持不变，即构建的范围不变。这就使团队能够自由地根据需要进行组织，将精力持续集中在到期需要完成的软件增量上。

3敏捷开发方法在高校软件开发中的实践

3.1高校在软件开发方面所面临的问题

（1）很难建立过程管理机制

建立有序的软件过程管理机制需要很大成本投入。目前，高校软件开发中普遍存在的问题是项目不够大，开发人员少，开发出来的软件质量低。在这种情况下学校很难下决心改进高校软件开发过程机制，虽然认识到软件开发的必要性，但只是采取观望的态度。在高校，技术理论领域的人才是充足的，但管理领域的人才却甚少，特别是在软件过程管理领域有经验人才非常有限。

（2）很难实行项目管理

由于高校信息化部门的组织结构的特殊性，开发团队只能是临时组建。而且管理者也没有专门的软件项目管理经验，对项目管理的指导效果不明显，大部分情况是主开发者充当项目经理角色。由于主开发者的管理视野非常有限，同时没有所依靠的过程管理机制，只能在开发者的角度分析问题，很多项目管理问题很难及时解决。这种情况通常导致混乱级别的软件项目管理，项目成功的可能性比较少，所开发出来的软件质量不能保证。

（3）很难保持沟通的有效性

由于高校的项目不够大，而且人员有限，一般情况下开发者独立完成从需求到部署的全部软件过程。开发人员通常担当多种角色，所考虑的部分比较多，当然需要沟通的问题也不少。但是没有团队开发意思的高校软件开发环境中，互相之间的沟通和协作是完全不可能的事情。

因此，利用敏捷开发寻找一个平衡点，用柔性方法管理软件项目的整个进程，巧妙地平衡短期利益和长期利益，用尽可能少的时间来完成尽可能高质量的软件。

3.2敏捷软件开发方法在高校软件开发当中的实践

在高校软件开发中实践敏捷方法时要考虑一下几个方面内容：

（1）由于高校软件项目规模比较小、开发人员有限等特点，开发团队临时组建的情况比较多。敏捷开发中鼓励重构开发团队，而且要求必须有3个角色：产品主管，作为客户代理并制定解决方案；开发成员，能够创建高质量的代码；集成测试人员，测试自动化和QA功能。敏捷开发中，高效团队的特点是：团队中有合适的人；团队是被领导，而不是被管理；团队了解他们的任务；团队不断进行交流和合作；团队对自己的工作结果负责。

（2）开发计划是有序软件开发的前提，但开发计划是随着时间不断变化的。长远的详细的开发计划书对大部分高校项目中作用不够明显，反而他们需要的是短期的灵活的实施计划。敏捷方法有两个级别的计划。发布级计划是对主体和高级别特征的概述；迭代级计划是更详细的计划，一般把目标划分成了一些小任务，不会超过一两天。合起来看这两个级别计划提供了长远和短期目标，为敏捷方法的有序实践提供前提。

（3）在高校软件开发中很少有专门的测试人员，一般都是代码构建人员直接进行测试工作。这种开发模式接近敏捷开发的迭代过程。在敏捷团队中，开发人员要有在短的时间盒内创建一整套的测试和工作代码的能力，即迭代开发能力。

（4）在敏捷方法中提高软件质量的一种方法是更小、更频繁的发布。通过频繁的发布，让客户体验新的软件增量，持续获得来自客户的反馈。敏捷团队通过这些反馈意见进行下一轮的迭代开发。

（5）高校软件开发项目规模不大等特点，使持续的集成变为可能。敏捷开发通过持续的集成，持续的发现问题，持续的重构代码，持续的降低风险，结果使代码质量得到持续的改进。

（6）在敏捷宣言的重要原则之一是“团队应定期反省如何能够更有效，然后相应的调整和调节其行为。”在敏捷方法中团队要清除其持续提高生产力的障碍。具体方法是对迭代级别和发布级别的计划进行定性和定量评估。

4结论

敏捷软件开发方法已经在很多领域取得明显成就，因它自身的有效性，在软件开发方法中已经成为发展趋势。而且目前的高校软件开发情况很适合于比较灵活性的开发方法。在高校软件开发中应该根据实际情况，运用敏捷原则来有效的权衡时间、人员和成本，使软件开发变得更加敏捷、更加高效。对高校软件开发团队来说，实施敏捷方法的所有必备条件不是很难实现的，而且很多条件是已经具备的，重要的是怎样把敏捷思想应用到实际的开发当中，并持续的锻炼这种思想，使这种敏捷思想成为主导软件开发的重要哲学。

参考文献：

[1][美]Dean Leffingwell著,李冬冬译,可伸缩敏捷开发:企业级最佳实践[M].电子工业出版社.

[2][美]RogerS.Pressman著,郑人杰译,软件工程:实践者的研究方法[M].机械工业出版社.

[3][美]James Persse著,李晓丽译,CMMI成功项目管理:7个CMMI过程域[M].机械工业出版社.

[4]肖宁,雷芳,王琼.高校项目开发中的敏捷过程管理研究.

[作者简介]蔡珉官（1980.09.08-），男，吉林省延吉市，大学软件开发工程师，工程师，硕士，主要从事高校信息化研发规划有关工作，研究领域包括敏捷软件开发、javaEE项目、SOA项目、云计算等等。

9.开发办 篇九

（一）项目建设成效显著

1、“新苏中低产田改造项目”顺利通过省市级验收。该项目是白云新农村建设的重点项目，今年4月圆满完成年度开发任务。共完成中低产田改造1.32万亩，完成小二型水库扩建加固1座，新建机电井2眼，衬砌各类排灌渠道14.94km，配套渠系建筑物208处，新修

机耕路9.1km，购置各类农业机械26台套，营造防护林0.05万亩，开展各类农业技术培训800人次，购置仪器设备2台套，完成推广优质稻0.8万亩。

2、“新坪中低产田改造项目”工程全面启动。该项目范围涉及开云镇的8个行政村，总投资945万元，其中财政投资706万元，计划改造中低产田1.0万亩。项目于10月初全面启动，截止11月底，已完成小型水库除险加固1处，骨干山平塘10处，机电井6处，浆砌石骨干排渠4km，现浇骨干灌渠1.2km，安装田间u渠4km，新修机耕路2km，整修机耕路4km。完成土石方1.9万方，浆砌石4200方，砼1100方，投入劳动工日1.2万个，完成工程量占整个工程量的50。

3、2010～2012年土地治理项目三年总体规划全面完成。按照省农发办全面推进规模开发的要求和信息平台的需要，结合我县实际情况，办今年认真制订好三年规模农业综合开发总体规划。省市办对我县三年总体规划给予较高评价，一致认为规划创新、务实、可行，为来年申报打下了坚实的基础。

由于我县项目建设思路创新、管理严格、建设标准高、质量好，在全市工程建设、财务管理、工程监理工作评比中三个单项均为优秀。我县农业综合开发工作被衡阳市人民政府授予先进单位荣誉称号，并获50万元项目资金奖励。

（二）争资跑项卓有成效

1、项目建设资金大副增长。我县项目建设资金按基数法分配，在全市应列第七位，而实际我县项目建设资金在全市列第三位，较往年增长20。

2、“××县1200吨××黄鸡熟食加工项目”省、市农业综合开发办已批准实施。该项目总投资832.75万元，其中：自筹757.75万元，财政补贴75万元。

3、全市400万元呆帐核销指标，我县争得95.5万元。极大地减轻我县一些项目建设单位债务压力。

4、“新桥水库节水灌溉项目本文来源：好范文http:///”省办已列为重点进入项目库，该类项目从今年开始全省每年一个，省办同意在1-2年内批准实施。

5、争取“自然灾害水毁工程项目”批准。该类项目全市三个，我县争取一个，项目建设财政投资30万元。

6、组织申报了2010年2个产业化项目资料。一个是××南岳粮食贸易公司优质稻收购流动资金贴息项目。该项目申请贴息代款2600万元，贴息110万元；二是景华园林5000吨食用菌设施化生产扩建项目。项目建设设施化生产面积416亩，总投资857.64万元，申请财政资金240万元，自筹617.64万元。

（三）县委、政府交办的重点工作和其他工作均不折不扣完成县委、政府交办由我办牵头组织实施××湘旗农牧有限公司的“种鸡提纯及休闲食品生产线建设项目”是全县第十六个重点项目，总投资1670万元，建设年限三年。今年已完成投资480万元，种鸡提纯复壮已到了第四代，现有第四代种鸡20000羽，休闲食品线进入中试阶段，今年已完成营业收入2500万元，利润164.8万元。

我办积极支持新农村建设、党建工作，全年共筹措投入各类资金约30余万元。

（四）深入学习实践科学发展观活动成效显著

通过学习活动，我办党员干部思想观念进一步更新，工作作风有较大的转变，办成员的个体素质和办整体素质有很大的提高。结合学习实践活动，办党支部与贺家依田村帮扶结对，办党支部既和依田村党支部有思想上的交流和互促，也对该村有物资上的支持，活动实现形式和内容的统一，收效明显。在学习活动评比中本办获得“好班子”的荣誉称号，主任曹时国获得“好正职”殊荣。

二、2009年工作指导思想、目标、主要措施

（一）指导思想

以党的十七届三中全会和中央经济工作会议精神为行动指南，以把为农民谋利，为农民造福为工作出发点；以加强农业基础设施建设，扶持龙头企业，促进产业发展为手段；以提高农业综合生产能力，提高农业生产效益，建设社会主义新农村为目标，抓住契机，全面做好我县农业综合开发工作。

（二）具体工作目标

1、力争使土地治理项目资金投入量有较大突破，争取财政资金投入在今年基础上增长30，上级财政资金投入超过850万元。

2、争取“××南岳

粮油贸易公司优质稻收购流动资金贴息项目”和“景华园林500吨食用菌设施化生产扩建项目”2个产业化项目批准实施。

3、打造精品工程，建设精品项目，保证项目顺利通过省、市验收。把项目建设成省、市优秀项目、放心项目、高效项目。

4、保证政府交办的重点工作、单项工作落实到位，突击任务不折不扣完成。

（三）具体

措施

1、强化自身素质建设，进一步提高业务水平、工作水平。以学习实践科学发展观为主题，深入开展政治理论学习和业务知识学习活动，坚持以学习促管理，以管理促效益，通过学习进一步提高干部职工政策水平、业务水平，增强使命感、责任感。

2、抓住国家加大“三农”投入力度机遇，积极跑项争资。以积极宣传，加强协调，打造优秀项目、放心项目为手段，努力使国、省、市主管部门更多了解××，增强对××的关注，争取更多的厚爱和支持。调整争资跑项的重心，充分利用与市办工作联系紧密优势，加大与省办和国办联系力度，力争与国、省办工作联系达到一个新水平。认真研究政策，吃透政策，把握好国家投入方向，根据政策要求培植和找准优势项目，积极向上申报。

3、科学规划，严格管理，保证项目建设质量、效益。规划设计坚持因地制宜，以人为本，充分体现三个结合：一是项目建设与新农村建设结合，努力促进项目区实现“生产发展、生活富裕、村容整洁、乡风文明、管理民主”的新农村建设总目标；二是将项目建设与推动发展新产业相结合，产业化项目建设以带动农民增收为前提，引导和规范龙头企业与基地农民建立利益联系机制和风险共担机制，保证农民从项目中获益。力争做大一个企业，做强一片产业；三是将项目建设与农民意愿相结合，切实解决群众生产生活中最迫切需要解决的问题，让农民获得“看得到、摸得着”的实惠。施工管理坚持从严要求，采取四项措施：一是定岗定位，责任到人，继续将项目建设成员分成四个小组，分别是工程业务组、安全生产组、宣传报道组、后勤保障组。四个组相互配合，各司其职；二是跟班作业，现场指导，发现问题及时纠正；三是实行交叉检查，互相交流，并建立激励机制；四是严格执行“五制”。即项目法人制、招投标制、监理制、合理管理制、公示制。

4、求真务实，增加服从意识，努力完成县委政府交办的各项工作。成立专门班子，确定具体人员，坚持重点工作重点抓，专项工作专人管。切实落实政府交办重点项目牵头单位职责。积极为民办实事，认真抓好新农村建设等工作。不折不扣完成县委、政府交办的临时性任务。

10.浅谈土地一级开发与二级开发 篇十

近年来，各大城市纷纷兴起了城中村改造和城市更新的热潮，民众对土地的关注度亦提升到了一个新的高度。根据相关法律法规的规定，我国的土地所有权性质分为国家所有土地和集体所有土地，无论是何种性质的土地，在其开发过程中均伴随着一级开发与二级开发。土地一级开发与二级开发都是一个复杂的过程，本文将从土地一级开发和二级开发的概念、程序出发，进行简要分析论述。

（一）土地一级开发的概念土地一级开发，是指由政府或其授权委托的企业，对一定区域范围内的城市国有土地(毛地)或农村集体土地(生地)进行统一的征地、拆迁、安置、补偿，并进行适当的市政配套设

施建设，使该区域范围内的土地达到“三通一平”、“五通一平”或“七通一平”的建设条件(熟地)，按期达到土地出让标准的土地开发行为。“三通一平”是指：通路、通电、通水及宗地内土地平整；“五通一平”是指：通路、通电、通给水、通讯、通排水及宗地内场地平整；“七通一平”是指：除了五通一平外，实行市政供热和供气的地区还应该达到宗地外通燃气、通热力。土地一级开发是土地出让前的运作方式，开发的主体应是当地政府或由当地政府指定的土地开发企业，而土地一级开发的结果是要使“生地”成为“熟地”，达到出让的标准。在大多数城市主要是由政府来操作，也有政府委托企业来做，政府负责管理和监督，或者由国有企业或事业单位性质的土地储备机构实施。

（二）土地一级开发的流程土地一级开发项目必须符合市政府的社会发展计划、城市总体规划、土地利用总体规划、土地利用计划、土地供应计划（国有土地不受土地利用计划的制约）及土地储备开发计划。具体流程如下：1/原土地所有者或使用者在征得区县和乡镇政府或上级主管部门的同意后向市国土局提出土地一级开发申请。2/市国土局受理申请并进行土地开发项目预审。3/通过土地预审的项目，根据项目的性质，委托市、区县土地储备机构负责组织

编制土地储备开发实施方案，开发实施方案主要包括：待储备开发地块的范围、土地面积、控规条件、地上物状况、储备开发成本、土地收益、开发计划、实施方式等。4/编制了开发实施方案的项目上由市国土局会同市发展改革局、规划部门、建设部门、交通部门、环保等部门参加的联审会，通过会审，对建设项目土地一级开发的实施方案中土地、产业

政策、城市规划、建设资质、交通及环保等条件提出原则意见。5/通过联审会的项目确定土地开发主体。土地储备机构负责实施土地开发的，由土地储备机构负责筹措资金、办理规划、项目核准、征地拆迁及大市政建设等手续并组织实施。其中通过招标方式选择开发企业负责土地开发具体管理的，以招标方式确定开发企业后，土地储备机构应当与中标开发企业签订土地一级开发管理委托协议。

通过招标方式选择开发企业实施土地开发的，由开发企业负责筹措资金、办理规划、项目核准、征地拆迁和大市政建设等手续并组织实施。通过招标方式确定开发企业后，土地储备机构应当与中标开发企业签订土地一级开发委托协议。6/土地储备开发实施单位向市规划部门办理规划意见，向市国土部门办理用地手续，向市发展和改革委员会办理核准手续，涉及交通、园林、文物、环保和市政专业部门的，应按照有关规定办理相应手续。7/如果开发项目涉及新增集体土地办理农用地征收、农转用手续或存量国有建设用地收回国有土地使用权的，土地储备开发实施单位依法办理相关手续，并获得市人民政府的批准。8/在取得市人民政府的批准文件后由土地储备开发实施单位到相关委办局办理征地、拆迁、市政基础设施建设等相关手续。组织实施征地、拆迁和市政基础设施建设。危改、文保、绿隔等项目需按规定承担回迁房建设。9/组织验收。建设项目的土地一级开发完成后由市国土局组织相关部门进行验收，验收审核的内容：审核土地一级开发成本、组织验收土地开发程度是否达到合同的要求、根据委托合同支付相应土地开发费或管理费、纳入市土地储备库。

（三）土地一级开发中涉及的法律问题土地一级开发在各个阶段涉及土地征收、评估、拆迁、拆除、基础设施建设等诸多具体工作。内容分为两部分：一是在农村集体土地所有权向国有土地所有权转变的过程中，征收农民土地涉及的土地补偿、人员安置、地上建筑物拆除、土地平整、基础设施建设等；二是开发城市国有土地涉及的拆迁居民安置、国有企业拆迁补偿、地上建筑物拆除、土地平整、基础设施建设等。土地征收及拆迁补偿土地征收的特点1（1）征收土地的主体必须是国家。只有国家才享有征收集体土地的权利，实际行使征收权的是各级土地管理机关和人民政府，他们对外代表国家具体行使。（2）土地征收是国家行政行为，具有强制性。（3）土地征收是国家为了公共利益的需要。（4）土地征收必须以土地补偿为必备条件。土地征收是有偿的行政强制行为，土地被征收的集体经济组织及成员应当依法取得经济上的补偿。（5）土地征收的标的只能是国有土地或集体所有的土地。国有土地，国家可直接行使处分权利，但对土地使用权人应作相应补偿。土地征收补偿问题是征收工作中的至关重要的一个环节。征地补偿协议是指权利人在土地管理部门发布的征地补偿、安置方案后，权利人和土地管理部门达成征收国有土地使用权的补偿、安置方案的协议。依据各地有关征地拆迁安置的相关规定，征收国有土地使用权的安置、补偿协议的内容大致包含以下内容：实行货币补偿的，应载明补偿标 准、补偿金额、补贴金额、结算方式、付款期限；实行产权调换的，应载明安置房屋的权属、安置地点、建筑面积、用途、结构、搬迁过渡期限和方式、产权调换差价款金额、差价结算方式、交款期限；违约责任和解决争议的方式；搬迁当事人需要订立的其他条款。搬迁公有住宅房屋的，搬迁人应当与被搬迁人、房屋承租人签订搬迁补偿安置协议。土地一级开发协议2当政府委托企业进行土地一级开发时，就涉及《土地一级开发协议》、《土地一级开发、监管委托协议》等相关协议。

二、土地二级开发

（一）土地二级开发的概念土地二级开发即土地使用者将达到规定可以转让的土地通过流通领域进行交易的过程，包括土地使用权的转让、租赁、抵押等。以房地产为例，房地产二级市场，是土地使用者经过开发建设，将新建成的房地产进行出售和出租的市场。即一般指商品房首次进人流通领域进行交易而形成的市场。

（二）土地二级开发流程以房地产项目为例，大体上分为五个阶段：1.项目决策阶段房地产开发项目书面决议（股东大会，股东会，董事会皆可以形成书面决议文件）。项目可行性研究并出具可行性研究报告（项目可行性研究专家会涉及律师，房地产市场分析师，环境评估师，会计师，税务师等），可行性主要分为三方面的可行性投资，收益的可行性，大致性的可行性方案与详细的可行性论证方案，其中包括法律方案，选址方案，财务方案，涉税方案，环境方案等。另外要有充裕的资金保证，对于房地产开发决策阶段，前期可能的项目融资或其他融资方式，律师早期即可以介入项目。2.前期准备阶段>>>>向土地管理部门取得《土地使用权证》其方式包括划拨，出让，兼并收购，招，拍，挂的方式等等，必须符合法律规定。其中涉及众多的合同审查，文件 的报批备案，应该有专业律师进行风险控制。>>>>征地拆迁，向政府或专项拆迁管理部门获得《房屋拆迁许可证》、《房屋拆迁验收合格证》拆迁过程中的涉及的程序，方式，文件的取得，拆迁安置补偿协议等，都应有律师介入。>>>>规划设计，向建设规划部门取得《建设项目选址意见书》和《建设用地规划许可证》随后凭以上一书一证取得《建设工程规划许可证》以及《建设用地批准书》，同时取得《建设用地划拨决定书》或签订《国有土地使用权出让合同》（根据土地取得的方式不同），然后到地籍部门办理《国有土地使用权证》，拆迁部门办理《拆迁许可证》。其后凭《建设项目选址意见书》和《建设用地规划许可证》取得《建筑规划方案批准意见书》。随后申办《建设工程规划许可通知书》，接到通知后办理《施工许可证》。其中还涉及到很多费用的收据与证明，应妥善保存。>>>>项目报建登记，申请招标办理投标手续，确定勘验、设计、施工、监理队伍，确定具体实施人的资质，申请《建设工程项目报建申请表》，保存相应收费凭证，充分准备申请投标手续，确定中标，签订成交确认书，并及时签订招标投标合同。

（三）土地二级开发中涉及的法律问题一.转让以出让方式取得的土地使用权在土地二级开发市场中，在土地使用权流转之前，对土地使用权出让合同的法律审查尤为重要，下面就土地使用权出让合同的主要法律问题作一阐述：01.土地使用权出让合同的法律性质土地使用权出让合同(以下简称“出让合同”)是国有土地使用权出让行为的法律表现形式。出让合同是一种比较特殊的合同，出让合同属于民事合同还是行政合同，理论界一直存有争议，但主流观点认为其是民事合同。国家机关无疑具有行政主体资格，但是国家机关也可以参与民事活动。虽然出让合同中往往会包括土地管理部门的行政管理职能以及单方解除、变更合同之类的内容，但是该等内容本身出于法律、行政法规的强制性规定，并非是因为双方约定而有效。任何一个典型的民事合同都默认一个基本前提，即不得违反法律、行政法规的强制性规定，该等规定不论双方是否在合同中具明，均是客观存在且双方必须遵守的，合同的性质也不会因为是否在其中具明了该等强制性规定就发生变化。就出让合同而言，在法律、行政法规的强制性规定之外，如土地位置、面积、价格、期限、违约责任等事宜，合同双方系按平等自愿的原则达成合意而订立的，完全符合民事合同的基本特征。02.出让标的物的范围出让标的物为国有土地使用权。依据法律规定，土地使用权出让制度只是针对国有土地实行的一种土地利用制度，《土地管理法》第 63 条规定，农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设;但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外。该法第 43 条、第 44 条还规定，任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地;建设占用土地涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。《城市房地产管理法》第 8 条规定，城市规划区内的集体所有的土地，经依法征用转为国有土地后，该土地的使用权方可有偿出让。可见，集体土地使用权本身不可以作为出让合同标的物，除非依法转化为国有土地使用权，然后才可以用于出让。03.出让价格的形成方式与协议作价的效力>>>>出让价格的形成。主要包括两种方式：市场形成(通过招、拍、挂)和协议形成。根据《城市房地产管理法》第十二条的规定，商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性用地，必须以招标、拍卖或者挂牌方式出让；没有条件，不能采取拍卖、招标方式的，可以采取双方协议的方式,协议作价的出让金不得低于按国家规定所确定的最低价。《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》(国土资源部【2002】第 号令，以下简称《规定》)对经营性用地只允许采用招、拍、挂的方式形成出让价格,不允许采用协议作价的方式。>>>>协议作价出让合同的效力。根据《规定》，商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性用地，不得协议作价。经营性用地协议作价出让合同是否一概无效,就此《城市房地产管理法》第十二条作出了例外规定，如果没有条件，不能采取拍卖、招标方式的，如无人参与竞买或者投标 的情形，允许采取协议作价出让的方式。该《规定》出台背景和初衷是可以理解的，即防止暗箱操作，杜绝腐败行为，防止国有资产流失。问题是，如果符合《城市房地产管理法》第十二条之例外规定，协议作价的方式在特定情况下是允许的。根据我国《合同法》第五十二条的规定，合同在违反法律、行政法规的强制性规定的情况下才是无效的。另，根据 我国《立法法》的规定，《规定》属于部委规章层次的规范性法律文件，其效力比法律、行 政法规为低。

协议作价低于国家确定的底价时出让合同的效力认定有观点认为，《城市房地产管理法》第十二条已明确规定，采取双方协议方式出让土地使用权的出让金不得低于按国家规定所确定的最低价，其目的就在于防止出让人和受让人随意甚至恶意串通，以极低的价格获取土地使用权，导致“炒地”现象大量出现，损害国家和社会公共利益。《民法通则》第五十八条、《合同法》第五十二条对恶意串通、损害国家和社会公共利益的行为均明确规定为无效。因此，出让金低于当地政府按国家规定所确定的最低价的，出让合同整体无效。对此，《解释》第三条规定：“经市、县人民政府批准同意以协议方式出让的土地使用权，土地使用权出让金低于订立合同时当地政府按照国家规

定确定的最低价的，应当认定土地使用权出让合同约定的价格条款无效。当事人请求按照订立合同时的市场评估价格交纳土地使用权出让金的，应予支持;受让方不同意按照市场评估价格补足，请求解除合同的，应予支持。因此造成的损失，由当事人按照过错承担责任。”

由此可见，司法界的态度是价格条款无效，过错方因此承担相应责任，并赋予受让方以合同解除还是继续履行的选择权。二.转让以划拨方式取得的土地使用权根据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》的规定，若土地使用权来源为划拨土地使用权，则该土地在土地使用权人签订土地使用权出让合同并向当地市、县人民政府补交土地使用权出让金或者以转让、出租、抵押所获收益抵交土地使用权出让金后才能依法予以转让、出租、抵押。同时根据《解释》第 11 条，土地使用权人未经有批准权的人民政府批准，与受让方订立合同转让划拨土地使用权的，应当认定合同无效。但起诉前经有批准权的人民政府批准