行政服务中心培训讲话

行政服务中心培训讲话（精选9篇）

1.行政服务中心培训讲话 篇一

依法行政培训班开班讲话

文章标题：依法行政培训班开班讲话

同志们：

为进一步增强对依法治国基本方略和依法行政重大意义的认识，学习、了解依法行政的基本理论，掌握广播影视依法行政和依法管理的基本原则和要求，总局组织了这次全国广播影视系统依法行政培训班。我们请了国务院法制办的专家讲授依法行政的理论与实践，还安排总局职能司局负责同志讲解有关广

播影视法制建设、依法管理和行政执法工作。参加培训学习的，有各省、自制区、直辖市广播影视局，新疆建设兵团和计划单列市、省会市广播影视局，总局有关司局和中央直属单位的法制、行业管理、行政执法工作的负责同志和

业务骨干。在这里我想简要谈两点意见。

一、要充分认识依法行政重要性，全面树立依法行政观念

（一）我国建设法治政府的进程要求政府依法行政

当前，我国改革发展正处于关键时期。我们党要适应新形势新任务的要求，团结带领全国各族人民推进全面建设小康社会的进程，必须大力加强党的执政能力建设，不断改进和完善党的领导方式和执政方式，不断提高党的执政水平。而依法行政是提高执政水平和执政能力的必然要求。1997年，党的十五大把依法治国确立为党领导人民治理国家的基本方略，依法行政成为政府管理的重要原则。1999年，国务院颁布了关于全面推进依法行政的决定。2004年3月，国务院又发布了《全面推进依法行政实施纲要》，这标志着依法行政进入了一个新的历史阶段。2004年6月，温家宝总理在全国依法行政工作电视电话会议上指

出，全面推进依法行政、努力建设法治政府，是贯彻“三个代表”重要思想，维护最广大人民群众利益的本质要求；是适应改革开放新形势，完善社会主义市场经济体制的迫切需要；是加强政府自身建设，提高行政管理水平的根本途径；是落实依法治国方略，推进社会主义民主法制建设的重要内容。因此，我们要认识到，国家依法而治，政府依法行政，是治国理政方式的根本转变，是实现国家长治久安、人民安居乐业的治本之策。

（二）社会主义市场经济飞速发展迫切要求政府依法行政

随着我国社会主义市场经济的发展和科学技术的进步，各种社会关系和利益格局不断发生深刻的变化。经济基础、上层建筑诸多领域中都出现了许多新的问题。要坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，把经济社会发展切实转入全面协调可持续发展的轨道，就必须通过健全和完善法制来解决这些问题。中共中央在《关于制定国民经济和社会发

展第十一个五年规划的建议》中明确提出，要“贯彻依法治国的基本方略，全面推进法制建设，形成中国特色社会主义法律体系。完善市场主体、市场交易、市场监管、社会管理、可持续发展等方面的法律法规”。广播影视行政部门的管理人员要认识到，行政机关是各项法律、法规的主要实施者，行政机关的依法行政是推进建设完善社会主义市场经济体制，全面建设小康社会的基础和根本。

（三）广播影视行业面临的新形势要求依法行政 当前，广播影视管理工作面临着前所未有的新形势，出现了许多新情况、新问题。一是行业改革到了关键时期，各种利益诉求越来越突出；二是广电事业发展进入新阶段，社会关注度越来越普遍；三是科学技术发展的日新月异，特别是数字化、网络化、信息化的发展，广播影视管理的业务范围大大扩展；四是广电产业进程不断加快，产业领域越来越

拓展；五是管理体制改革深化，管理要求越来越高。广播影视在计划经济体制下形成的管理手段已经不适应这些新形势、新情况。为适应新形势的要求，广播影视管理工作要做到以科学发展观为指导，围绕抓管理、促发展的主题，进一步深化改革，加大管理创新，加强政策引导和宏观调控，完善管理法规，规范管理秩序，提高管理水平与能力，加强巩固事业建设，引导规范产业经营，促进事业和产业全面协调可持续发展。

二、全面落实依法行政的要求，切实加强法制建设与管理，开展好广播影视行政执法工作

（一）要进一步深化和强化对广播影视法制建设和管理工作的认识

有法可依是依法行政的首要环节。近年来，根据总局党组的统一部署，总局加快了广播影视立法工作的步伐。围绕中心工作，正在起草制订《广播影视传输保障法》、《电影促进法》、《信息网络传播视听节目管理条例》和修订国务院129

令，同时，抓紧出台了一系列的总局规章。目前，广播影视依法行政的主要依据有《广播电视管理条例》等7个行政法规和43个总局令，这些法规规定是我们管理工作的准则和依据。加强广播影视法制建设和管理，是广播影视工作全面推进落实依法行政的重要内容，是确保广播影视导向正确和健康发展的重要保证。广播影视依法行政，要求我们必须加快广播影视法制建设，抓紧制订、修订各项法律法规；要求我们广播影视行政部门必须依法办事，开展各项工作都必须遵循依法的原则；要求我们广播影视行政部门依法管理广播影视事业、产业，依法促进广播影视发展。要通过加强管理，使广播影视法12全文查看

2.行政服务中心培训讲话 篇二

(一) 行政服务概念是一种特殊的行政行为, 与我国传统概念上的干涉行政方式不同, 行政服务是一种具有创新性质的行政方式。

行政服务着重强调行政主体特别是国家政府要充分提供各种各样的服务给行政相对人, 尤其是关系到与人大众息息相关的生活、经济及文化等方面。通常情况下国家施行行政服务时, 会处于和公民平等相等的地位。当然, 国家也可以高权身份来实施某些行政服务, 比如说九年义务教育就是典型例子, 是用公权力来强迫公民接受教育的。

(二) 行政服务的内容和特点

如果想把行政服务的事情做的很好, 设身处地的为老百姓的利益着想, 就必须在具体的运作方式上想想办法, 在我国, 我们的政府已经采取了很多的具体方法和措施。开设了很多行之有效行政服务机构 (1) 行政中心的建设。行政服务中心是我国政府在治理模式上的重要创新。它是我国行政审批制度的重大改革, 是我国行政体制改革的有益探索和发展, 对于我国建设服务型政府具有很大的积极意义。 (2) 服务型政府的建设。服务型政府也是我国政府一个创举。在服务型政府的建设上, 实行的是一站式服务、一窗式受理、一表式办公和一体化管理等创新型的行政服务的方法。

(三) 服务行政的内容和特点

1.现代服务行政的形成和发展

自从上个世纪70年代末80年代初以来, 西方主要资本主义国家相继在行政管理领域发起了一场新的改革运动, 其主要内容是把市场作为公共行政改革的主要标准, 并且以其为主导, 其中最主要的表现就是将“以管理为中心”的管理型政府转化为“以满足人们需要为主要目的”服务型政府。这场运动直到现在依然持续着并且将继续影响着现代行政管理的发展。在服务行政理论的指导下, 政府的具体运作, 通常采用市场竞争模式。此种模式下, 政府不再是公权力的唯一的拥有者, 将市场可以自由调节的公共资源让渡给其他的社会公共组织, 赋予他们职权进行公共管理服务活动, 从而提高社会自我管理的能力, 进而最大程度的避免服务行政中公权力异化的可能性。国家行政经历了从“管理行政”向“服务行政”的转变和服务行政自身的演变, 以及到最后确立现代服务行政理念过程。这种转变绝不是历史的偶然, 促成这种必然转变的原因有很多:其中不乏社会、经济的发展等因素, 但更是因为存在有深厚的理念基础。我们可以从两个方面来分析这种转变:从抽象方面来说, 当代宪政体制下, 国家行使公权力需要体现人文关怀彰显对人性的尊重, 行政权力就是其中最主要的, 也是最能体现人性尊严的一种, 就可以把服务行政当作是人性尊严在行政领域中的一种具体的表现;从具体方面来说, 就是要从行政本身的范畴出发, 最根本的原因是行政民主化的发展。

2.服务行政法律体系的构建和完善

如果想更加完善建设服务型政府, 我们必须先进行一些调整, 尤其是对于行政法基本理论的调整, 服务行政的理论提出了发展中国的社会主义建设的实际需要。改革开放以来, 我们在经济、文化、社会等方面取得了巨大的发展和显著成就, 为小康社会的建设打下了了扎实的基础, 当然不可避免的, 也暴露出了一些矛盾和问题出来, 这是需要我们重视的。比如说, 在教育医疗住房等方面的问题尤为突出, 这些问题在党的十七大的报告都有明确指出的。正是基于此, 党中央提出了建设和谐社会的明确目标, 实现改革开放的成果为社会公众所享有, 发展要依靠人民, 发展要为人民, 不断促进民生的改善。服务行政要求的各种行政活动必须是以人民的权利保护为核心的, 所以我们要完善民主管理制度。

二、行政服务与服务行政的区别

(一) 概念不同

服务行政对与我们来说是一种特殊的行政行为, 很大区别于干涉的行政方式, 和我国传统概念上的行政方式不同, 行政服务是一种具有创新性质的行政方式。服务行政是一种具有形成性质的行政行为, 行政服务的目的是为了满足人民大众日益增长的权利和利益。切身保护好人民群众的福利。所以绝大多数情况下国家行政机关都是用人民大众一样的身份地位以实施。行政服务和服务行政比起来, 它是以一种服务的形式表现出来, 具有具体性。这种公共的服务满足了人民大众对于自己主体地位的承认和关心。这种行政多元化的模式促进了市场的主体在我们市场经济的大环境的发展和长大, 这种行政服务促进了社会公平正义的社会最基本价值的实现。

(二) 内容不同

行政服务是一种通过的具体的行政机构来形式行政规则的方法, 它是一种服务。它的行为就为具体。服务行政是根据行政法所出现的问题, 为了更好的解决这种问题而产生的一种理论, 一种思维模式。

(三) 可诉性不同

行政服务因为有很多的具体行为和机构, 属于具体行政行为, 具有可诉性。服务行政更多的是体现一种理论和理想, 比如说服务型政府等, 是一种抽象行政行为, 不具有可诉性。

(四) 调整的关系不同

行政服务调整的是具体的行政行为, 具有很高的实践性。直接面对人民大众, 调整的关系和内容较为琐碎。多为一些具体的行政行为。是行政主体和行政法, 行政主体和行政主体之间的关系。服务行政是一种抽象行政行为, 是一种行政理论, 没有像行政服务那的具体性, 相对来说更加抽象。调整的是行政法和行政法之间的关系。综上所述, 行政服务和服务行政在概念, 内容, 调整的关系等方面有很多的不同, 但是行政服务也需要服务行政理论的指导, 才在行政服务中发挥更好更优秀的作用。而法务行政理论也需要用行政服务来检验理论的可行性。两者相辅相成, 缺一不可。

参考文献

[1]李东明, 姬建芳.注意解决行政审批服务中心运行中的问题[J].中国监察, 2005 (6) .

3.行政服务中心培训讲话 篇三

政府副县长张学斌

（2012年3月24日）

同志们：

按照市政府的统一安排部署，为切实抓好换证工作，进一步落实行政执法证制度，促进依法行政工作，县政府决定举办2012行政执法人员培训班，这是全县法制建设的一件大事，也是全面推进依法行政的一项基础工作。在此，我代表县委、县人民政府对大家参加此次培训表示热烈的欢迎，同时，也对大家长期以来从事行政执法工作所付出的辛勤劳动表示诚挚的问候。一会儿，将由市政府法制办的同志和专家为大家作进一步的培训。下面，我先讲几点意见：

一、统一思想，提高认识，切实增强对依法行政重要性的认识。《行政处罚法》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》明确规定，各级行政机关都要实行行政执法人员资格制度，行政执法人员在行政执法中，应当向行政相对人出示执法证件，亮明身份。因此，全县执法人员，要充分认识实行持证执法制度的重要性，切实增强依法行政的责任感。

二、集中精力，排除干扰，圆满完成学习任务。此次参加培训的人员中有已执法许多年的老同志，也有即将领取行政执法证的新同志，我们的培训时间仅一上午，时间不长，但培训内容还是比较丰富，主要从“简化行政审批、规范执法行为”等几个方面进行培训。尤其需要指出的是：这次培-1-

训是换发行政执法证的必备前提，我希望你们能够把握好这次学习机会，静下心来好好地听，认真地进行思考，既来之，则安之，同志们要珍惜这样难得的机会，自觉克服各种外界因素干扰，全身心地投入到培训中来，切实增强学习的积极性、自觉性和主动性，要将学到的新知识与实际工作、具体行政执法实践紧密联系，努力加深对基础理论知识和相关法律规定的理解，查找和发现原来工作方式的不足，改进和完善现有的工作，找差补缺，使我们的工作不断取得新进展，真正做到学有所得、学有所获、学以致用。要通过培训，牢固树立执法为民、文明执法的思想观念和全心全意为人民服务信念，真正做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”，最大限度的提高学习效率，圆满完成学习任务。

三、规范行政执法行为，塑造良好的执法形象。长期以来，由于个别单位部门执法人员执法违法、吃拿卡要等行为，严重的损害了执法人员的整体形象。今后我们要严格按照晋中市监察机关创优环境推进项目建设“双百行动”中，王琦书记关于对懒、散、庸、推、拖、贪等不良作风敢于“亮剑”的要求，切实解决行政执法机关乱作为、不作为的问题，不允许出现有权无责的现象。同时也希望通过学习培训，进一步提高大家的业务素质和工作能力，在今后的工作中做到“依法行政、文明执法、公正执法”。

四、爱岗敬业，扎实工作。各行政执法部门涉及的工作方方面面，在这个岗位上工作，能够开阔眼界，能够增长才干。希望大家能爱岗敬业，扎实工作，为我县创造一个更加良好的投资环境做出新的贡献。

五、要切实抓好申领、换证培训工作。这次行政执法人员培训，是打造过硬行政执法队伍的重要抓手，全体参加培训的同志要端正态度，珍惜培训机会，以积极主动的态度、认真严谨的作风，全身心投入到培训中，通过集中学习，熟悉法律条文、理清知识体系、把握重点实质、增强责任观念，为今后加强自学，提高素质打好基础，切实完成好培训任务。同时，县法制办要严格培训纪律，严格考核，考试不合格的不予发放执法证，确保培训工作取得实效。

最后，预祝这次集中学习培训活动圆满成功！

4.行政服务中心培训讲话 篇四

国家林业局林业工作站管理总站副总站长 何美成

（2014年6月5日）

随着国家全面深化改革进程的不断推进，林业改革也进入了攻坚阶段，林业生态建设任务日益繁重。林业行政执法和案件管理如何适应新时期林业工作的新要求，为生态林业民生林业建设保驾护航，成为我们广大林业执法工作者面临的一项重要课题。为此，国家林业局森林资源行政案件稽查办公室研究决定举办本次基层林业行政执法人员培训班，旨在全面提升林业行政执法和案件管理人员的理论水平和业务素质，强化责任担当和履职意识。主要任务是：学习贯彻总书记系列讲话精神及国家林业局党组有关工作部署；学习和研讨林业行政执法、应急管理等相关知识；回顾2013年全国林业行政案件管理和稽查工作开展情况，总结、交流这项工作的经验和做法；分析当前所面临的形势和存在的问题，对今后一段时期全国林业行政执法工作提出要求。主要讲4个问题。

一、充分认识林业行政执法工作的重要意义

林业行政执法是林业行政管理工作不可缺少的关键环节,是整个执法系统的重要组成部分,也是维护林业法律法规的严肃性，实施依法治林的重要手段。目前，随着经济的高速发展，工程建设项目广泛实施, 森林资源消耗过量，乱砍滥伐林木现象屡见不鲜,林地流失严重，违法运输、非法经营加工木材活动加剧,非法猎捕和采挖珍稀野生动植物案 件仍在增加，林业资源管护任务越来越繁重,这给我们的林业行政执法工作带来了严峻挑战，同时，对做好基层林业行政执法工作提出了更高要求，其重要意义进一步突显。

（一）确保资源安全是林业行政执法工作的根本目的 第八次全国森林资源清查结果表明，我国森林资源进入了数量增长、质量提升的稳步发展时期。但我国仍然是一个缺林少绿、生态脆弱的国家，森林资源总量相对不足、质量不高、分布不均的状况仍未得到根本改变。同时，我国湿地资源面积减少、功能退化的趋势还在持续，保护管理形势堪忧；野生动植物生存环境急剧恶化，资源数量明显下降。人民群众期盼山更绿、水更清、环境更宜居，造林绿化、改善生态任重而道远。然而，随着我国经济社会快速发展，少数地方政府追求短期利益，一些人员受利益驱使，不同程度地违法违规蚕食和破坏林业资源，危害生态环境与安全的问题时有发生，林业行政执法形势依然严峻。保护好现有林业资源、巩固生态建设成果、维护林区和谐稳定是广大执法工作者的神圣责任。时代呼唤我们本着对党、对人民、对事业高度负责的态度，充分发挥职能作用，严格执行各项法律法规，始终保持对违法犯罪分子的高压态势，震慑、遏制违法行为发生；历史赋予我们承担为子孙、为民族、为全人类竭诚奉献的重任，充分认识林业行政执法工作的重要意义，自觉学习和掌握相关法律政策、专业技术和现代知识，不断提高林业行政执法的能力和水平，为如期实现“双增”目标，为建设生态文明和美丽中国保驾护航。

（二）忠实履行职责是林业行政执法工作的必然要求 党的十八大以来，总书记就依法治国提出了许多重要思想观点。强调要维护社会主义法治的统一、尊严、权威，形成人们不愿违法、不能违法、不敢违法的法治环境，做到有法必依、执法必严、违法必究。目前，我国林业行政执法力量总体薄弱，而且分散。基层林业执法队伍作为保卫林业资源和生态环境最前沿的先锋队，是林业行政执法的重要力量。这支队伍素质的高低、作用发挥得充分与否，事关整个林业行政执法工作的质量和效率。要做到忠实履行林业行政执法职责，首先要端正执法态度。牢固树立执法为民思想，提高依法行政的意识，做到公开、公正、公平执法，切实纠正以权代法、以罚代法的行为，切实维护公民、法人和其他组织的合法权益。其次要严格执法程序。在日常受理林业行政案件过程中，要严格遵守相关法律法规，严格按照规章制度办理案件，收集证据确凿，调查事实清楚，手续完备，裁决准确，确保办案质量。第三要强化源头管理。加大各项林业法律、法规和相关政策的宣传、普及力度，提高全民法制观念和保护林业资源意识，防患于未然，减少破坏林业资源违法行为的发生。

（三）掌握理论知识是林业行政执法工作的前提条件 做好林业行政执法工作，除了需要具备较强的敬业精神和工作热情外，最重要的一个方面就是要熟悉相关的法律法规，掌握各项林业政策规定。这些知识的获得，首先是靠个人平时学习积累；其次就是参加各种业务培训班，通过专家教授的讲解传送，获取新知识，更新旧知识；再就是通过互相交流，共同学习，取长补短。做好林业行政执法工作的另一方面就是要把学到的各种理论知识充分运用到工作实践中，做到学用相长，运用自如，这样才能不断提高自己的实际工作能力，从而，成为具备理论自信和实践自觉的合格执法者。所以，理论学习和实践锻炼二者同等重要，不可偏废。实际工作中，基层林业执法人员往往是一岗多责，工作任务十分繁重，参加培训和学习的机会相对较少，所以，希望大家珍惜参加这次培训学习的机会，认真听讲，积极思考，扩大知识面，交流业务经。并以此为新起点，确定更高的目标和要求，不断提高综合素质，为今后更好的开展工作打下坚实基础。

二、2013年度全国林业行政案件统计分析情况通报 2013年，各级林业主管部门充分发挥职能作用，切实加大林业资源管理和林业行政执法工作力度,严厉打击破坏林业资源违法行为，为巩固和扩大生态林业、民生林业建设成果作出了重要贡献。

（一）林业行政案件统计结果

2013年，全国共发生林业行政案件26.90万起，较2012年减少0.54万起，下降1.97个百分点。案件涉及林地9924.89公顷，林木蓄积71.97万立方米，野生动物102.81万只。共查处林业行政案件26.71万起，查处率为99.28%。共收回林地2585.95公顷，没收苗木1063.23万株、木材41.53万立方米、种子1.11万公斤，挽回经济损失共计14.57亿元，责令补种树木1257.95万株，行政处罚28.95万人次。中南、华东、华北和西南地区案发总量较大，分别为7.05万起、6.59万起、4.65万起和4.47万起。中南、华东、西南地区平均发案量较多，分别为1.18万起、0.94万起和0.89万起。全国林业行政案件共造成损失林地7338.94公顷，林木30.44万立方米，竹子1193.43万根，种子2.76万公斤，幼树或苗木6101.50 万株，野生动物41.43万只。

（二）林业行政案件发生特点及原因分析

统计结果显示，2013年全国林业行政案件发生量总体呈下 降趋势，个别案件类型发生数量出现反弹上扬现象，西部地区案件发生总量持续增长。案件发生主要特点和原因有以下几个方面：一是林业行政案件发生总量连续5年下降。2013年较2009年总体减少2.86万起，下降9.6%。二是非法收购、运输木材案件大幅下降原因复杂。与2012年相比，减少1.33万起，下降10.56%，是林业行政案件总量下降的主要因素。分析发现，一方面，有些地方加大打击力度，确实使得发案数量有所下降；另一方面，高速公路网络化、木材检查站设置不尽合理、林业行政执法机构队伍弱化等原因，使许多非法运输案件难以截获。三是违法占用征收林地案件明显上升。2013年全国共发生违法占用征收林地案2.44万起，比2012增加0.51万起，增长幅度达26.79%，呈大幅上升趋势。占用林地的原因也较多，有政府方面、政策方面、还有个人行为等多种因素。少数地方政府本位思想严重，只顾眼前利益；城镇化快速推进，地价飞速上涨；种粮补贴大幅提高导致弃林种粮，在农林交错区域扩地边、拱地头等行为时有发生。这些原因导致未批先占、少批多占等违法行为发生。四是非法猎捕野生动物案件有所增加。与2012年相比，非法猎捕野生动物和非法收购、出售、运输野生动物及产品案分别增加320起和835起，增长25.44%和48.57%。时下，人们热衷于对原生、绿色野味的追捧，把食用野生动物作为时尚，推高了野生动物的经济价值，使得案件发生量持续上升，而野生动物栖息地偏远，点多、线长、面广，执法难度大，查处十分困难。五是西部地区案件发生总量继续增长。内蒙古等14个西部地区案件发生总量较2012年增长6.61%，损失林地3065.96公顷，增长6.48%，资源保护与经济发展的矛盾日益突出。据了解，该地区执法机构建设相对滞后，人员配备不足，尤其是基层执法部门普遍存在无专项经费保 障、无专职人员负责、无专门办公设备、无专用执法车辆等现象，难以适应当前执法需要，林业行政执法力度有待进一步加强。

三、认真履行职责，着力提升林业行政案件管理水平2002年3月，国家林业局印发通知，决定成立国家林业局森林资源行政案件稽查办公室（以下简称稽查办）。稽查办设在国家林业局林业工作站管理总站，实行两块牌子，一套人马，业务归口资源司。主要职责为：“参与拟订森林资源行政案件稽查和管理的有关规章、制度；负责举报的森林资源行政案件的稽查和督办工作；提交中央和国家林业局领导批示查处的森林资源行政案件的督办和查处结果的报告；调查群众举报的破坏森林资源事件；负责全国森林资源行政案件的汇总、统计和分析报告工作。”

目前，林业部门承担着保护管理建设森林、湿地、荒漠三大自然生态系统的重要职责。为此，森林资源行政案件稽查办公室与时俱进，承担了各类林业行政案件的稽查与管理工作。我办正式成立12年以来，认真履行工作职责，切实加强林业行政案件稽查和管理。2013年，按照局党组的总体工作部署和资源司的具体指导，我们稽查办紧紧围绕生态林业民生林业建设主题，按照年初工作计划，在各省林业主管部门的大力支持和密切配合下，除认真组织开展两次林业行政案件统计分析工作之外，还做了以下几项主要工作：

（一）高度重视做好日常群众举报受理工作

2013年度，稽查办共受理群众举报林业行政案件86件。其中：举报政府行为违法案件10件，企业法人违法案件14件，村组负责人违法案件33件，其他行为主体人29件。按案件类型分：盗伐林木案件13件，滥伐林木案件6件，毁 坏林木和苗木案件47件，非法占用征收林地案件14件，非法收购加工木材案件3件，其他林业行政案件3件。受理的林业行政案件绝大多数批转到相关省级林业主管部门办理。

我办受理的林政案件呈现出以下几个方面的特点和问题：一是案件数量略有上升。与2012年同期相比增加了2件；二是举报毁林、非法占用征收林地案件较突出。与2012年同期相比，分别增加了12件和2件；三是各省举报案件数量有差异。举报案件较多的有：江西11件，山西9件，内蒙7件，黑龙江6件，辽宁、吉林、福建各5件，河北、河南各4件；四是举报件查处反馈率较低，值得引起重视。本年度要求各地反馈查处情况的举报件65件，尚有19件逾期未反馈，占要求反馈数量的29.23%（具体的省份这次就不点名了）。

（二）认真制定《林业行政案件受理与稽查办法》 为进一步强化林业行政案件受理与稽查工作，明确责任分工，规范工作程序，不断提高全办工作人员的林业行政案件管理水平和工作效率，我办讨论制定了《林业行政案件受理与稽查办法》。该办法共7章30条，对案件的受理、批转、稽查、督办、档案管理等工作做出了具体规定。该办法侧重明确这项工作的具体要求和规范，既是对我办全体工作人员行为的约束，也是我办开展“两转变、两服务”活动及“群众路线教育实践活动”的创新成果，同时对地方各级林业主管部门更好地开展林业行政案件受理与稽查工作具有指导和借鉴作用。

（三）积极组织编写《林业行政执法实用手册》 为全面提高林业行政执法水平和从业人员的综合素质，进一步规范林业行政执法行为，促进林业行政执法工作的制 度化、规范化，切实加强林业资源保护管理工作，我办组织编写了《林业行政执法实用手册》一书。该书注重理论联系实际，引用最新条款和规定，采取条目问答的形式，力求用简明扼要的描述，解释执法过程中可能遇到或存在的法律法规和林业方针政策方面的问题。其内容丰富翔实，重点突出，具有很强的针对性、实用性和权威性。该书包含绪论、林业行政许可、林业行政处罚、对违反林业法律法规行为的认定及处罚、林业行政复议、林业行政诉讼等6章共248个条目。张建龙副局长为本书作序，他说：“党的十八届三中全会提出，必须建立系统完整的生态文明制度体系，用制度保护生态环境。该书的出版发行，对于保护林业资源、维护生态安全、促进生态文明具有十分重要的意义，有助于林业行政执法工作者准确把握和运用现行法律法规和林业方针政策，也可作为基层林业行政执法人员的培训教材和参考工具书。希望全国各级林业行政执法工作者认真学习和运用该《手册》，为全面推进依法治林、依法行政，保护和发展森林、湿地、野生动植物等林业资源，进而实现生态文明建设和美丽中国的宏伟目标做出新的更大贡献”。

今天我们已将《林业行政执法实用手册》发送给大家，希望认真学习和运用，相信对大家的工作有所指导和帮助。同时，在使用《手册》过程中如果发现了什么错误和问题、或者有何意见与建议，请及时给我们反馈，以便将来修订时吸纳。

（四）基本完成林业行政案件统计分析系统升级 目前使用的《全国林业行政案件统计分析系统》为1998年创建、2008年更新改版的系统，由于使用年限较长，系统自身也存在一些漏洞，影响了正常的统计分析工作。随着计 算机技术的不断进步，以及新形势下林业工作的新要求，原来的系统已经不能满足工作需要，急需更新和完善。为此，我办与原设计单位对正在使用的《全国林业行政案件统计分析系统》进行了升级改造。力争使系统更加完善，操作界面更加友好，更加简便易行。目前，升级工作已基本完成，新系统正在调试过程中，预计下半年投入使用。

（五）认真开展林业行政案件深度分析，努力探索其发生发展规律

全国林业行政案件统计分析工作自1998年开展以来，已有16个年头，期间积累了大量的数据和相关资料。为充分利用这些资料，探索林业行政案件发生规律和发展趋势，我办联合有关专家开展了《全国林业行政案件统计数据分析研究》。旨在运用科学手段对数据进行系统、全面的深度分析和研究，探索案件发生、发展的深层次原因，找出案件发生规律和趋势，为强化林业行政案件管理和林业资源管理提供有力参考，为领导决策提供科学依据。

（六）主动强化业务培训，着力提高林业行政执法人员综合素质

2013年5月至11月，我办先后在云南省普洱市、黑龙江省哈尔滨市、浙江省杭州市和福建省福州市，分别举办了 “西南片区基层林业执法人员培训班”“东北片区基层林业执法人员培训班”“全国林业行政案件管理和稽查人员培训班”和“全国林业行政案件统计分析人员培训班”。其中，前两个片区班将培训对象延伸到基层林业单位的执法人员，是我们创新培训工作的一种探索和尝试。目的在于通过培训带动各级培训工作的开展，使基层林业工作者有机会与较高层次的专家直接交流、对话，实现上下互动、互通有无、深 化交流、形成合力。问卷调查结果显示，普遍反映这种培训形式非常好，既学到了新理论、新知识，又解决了长期困扰大家的一些疑难问题。

四、守护生态红线，扎实做好林业行政执法工作 生态红线是保障和维护国家生态安全的底线。2013年9月发布的《国家林业局推进生态文明建设规划纲要》划定了林地和森林、湿地、荒漠植被、物种四条林业生态红线，一是全国林地面积不低于46.8亿亩，森林面积不低于37.4亿亩，森林蓄积量不低于200亿立方米；二是湿地面积不少于8亿亩；三是治理宜林宜草沙化土地、恢复荒漠植被不少于53万平方公里；四是各级各类自然保护区严禁开发，现有濒危野生动植物得到全面保护。林业行政执法机构是守护林业生态红线的第一梯队，是最前沿的巡逻队和消防队。2014年，我办将紧紧围绕守护林业生态红线的总目标和总要求，认真做好林业行政案件管理与稽查日常工作，并针对林业行政案件的高发地区和高发类型，组织力量深入开展专题调研，加大林业行政案件稽查和现场督办力度。地方各级林业主管部门、特别是林业行政案件管理机构要守护“生态红线”，保护和管理好林业资源，坚决打击破坏林业资源违法行为，巩固集体林权制度改革成果。当前，要扎实做好以下几个方面的工作：

（一）加大宣传工作力度，增强爱林护林意识

宣传工作是做好林业行政执法工作的基础，宣传工作做好了，可以取得事半功倍的成效，各地应予高度重视。首先要广泛宣传林业在建设生态文明和美丽中国中的重要地位和作用，增强人们自觉保护林业资源的意识，努力引导人们牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念；其次要重点宣传林业法律法规，让广大群众知法懂法守法，自觉维护自身的 正当权益；第三要大力宣传林业的各项方针政策，让林业的好政策深入人心，使广大林农经营森林时做到心中有数，并凝聚更多的社会力量，积极培育和发展森林等林业资源。

（二）增强林地保护力度，遏制林地非法流失

经济建设的快速发展和生态保护的艰巨任务对新时期林地保护管理工作提出了更高要求。各地要严格占用征收林地定额管理制度，严厉打击非法占用林地和毁林开垦等破坏森林资源违法行为，坚守林地红线。同时，要采用疏堵结合的方法，采取提前介入、积极协调、主动指导林地占用征收等多种方式，进一步做好林地使用监督和林地收回工作，加强林地保护管理，遏制林地非法流失屡禁不止的势头。

（三）掌握案件发生主因，严堵管理漏洞

统计显示，非法运输木材案件仍是案件发生总量变化的主因，而该类案件的频发、多发，与管理方面存在的漏洞密切相关。地方各级林业主管部门和林业行政执法人员要结合当地实际，深入分析研究非法运输木材案件发生的主要原因，因地制宜地采取相应对策措施；要结合开展木材检查站标准化建设，建立健全工作制度，调整执法检查方式，加强与森林公安、林业工作站和高速公路执法部门的联系，建立联合办案机制，消除盲点，加大打击力度，努力做到应查尽查，坚决遏制此类案件的多发态势。

（四）加强行政执法培训，提高综合素质

切实提高基层林业行政执法水平和执法人员的综合素质，规范执法行为，促进执法工作的制度化、规范化是强化林政执法工作的迫切需要。各地尤其是省级林业主管部门要从实际情况出发，为执法人员创造条件、搭建平台，采取走出去、请进来等不同方式，做到理论学习与实践锻炼并重，切实加强林业 执法人员特别是基层林业行政执法人员的业务培训，满足基层执法人员对法律法规和专业知识更新的渴求，不断提高执法水平，做到依法行政，秉公执法。

（五）重视案件统计分析，落实责任制度

林业行政案件统计分析工作是林业行政案件管理工作中一项重要的基础性工作，对此，各地要有清醒的认识，切实增强责任感和使命感,对案件统计分析工作要明确责任分工，加强对统计人员特别是基层统计人员的业务培训，不断提高案件统计工作的质量和效率。扩大“林业行政案件统计分析系统”推广应用范围，利用信息化手段提高案件统计工作的总体水平。

同志们，党的十八大以来，党中央、国务院更加重视林业生态建设，总书记等中央领导多次对林业工作做出重要指示和批示，为林业建设指明了方向、明确了任务，林业建设迎来了难得的发展机遇，林业行政执法工作也面临许多困难和挑战。我们要抓住机遇，迎接挑战，克服困难，乘势而上，进一步做好林业行政执法工作，用实际行动为保护发展各类林业资源做出更大贡献。

5.行政服务工作会议讲话 篇五

同志们：

今天，我们召开全市行政服务工作会议，主要目的是贯彻落实市委十届十次全体(扩大)会议和市人大十四届四次会议精神，紧紧围绕范书记提出的“创全国一流服务窗口”的目标，进一步统一思想、鼓劲加压、明确要求，动员全市各级各部门，服务大局，加快政府职能转变，深化审批制度改革，着力提高行政服务工作效能，扎实开展“加快转型升级年”活动，顺利实施“行政服务提升工程”各项任务，为全市经济社会的科学发展、“十二五”良好开局作出新的贡献。刚才，市政府副秘书长、市行政服务中心主任胡小伟总结了20xx年行政服务工作成绩，部署了20xx年工作任务，我都赞同，希望各有关部门认真抓好落实。市公安局、城管局、国税局等3个部门作了交流发言，讲得都很好，希望大家认真学习借鉴。今天的大会还通报表扬了20xx年度行政服务优秀窗口和先进个人，以及行政审批服务综合知识竞赛活动获奖单位;在此，我代表市委、市政府，向受到表彰的单位和个人表示热烈的祝贺!

推行行政审批制度改革，主要目的就是进一步理顺政府与市场、政府与企业、政府与社会、政府与公民的关系，逐步改变政府角色越位、错位、缺位的现象，变无限政府为有限政府，变管理型政府为服务型政府。建立行政审批服务中心，就是积极应对市场经济发展需要，遵照“便民、高效、规范、廉洁”原则，把管理与服务、监督与协调、规范与引导有效结合起来，切实建立起从机制上转变干部作风，从审批上优化发展环境，从行为上方便服务对象，从体制上推进服务型、效能型、法制型政府建设的载体和平台。从我市情况来看，自11月建立行政服务中心以来，经过几轮的审改，我市行政审批事项从20初的1494项，减少到现在417项，十年间行政审批事项削减了1078项，减幅达到72.16%。“中心”的年办件量也在逐年攀升，由当初的16.2万件，跃升到现在的36万件,最高年份达40万件，上升了2.5倍。在精简审批事项的同时，努力推进行政审批方式和服务方式的创新，先后推出了“六公开、六件制”管理、“一门式”受理、“一站式”服务等办件模式;以及并联审批制、告知承诺制、企业注册登记“一表制”、建设规费联合收缴制、联合年检制、重点项目审批绿色通道、海归创业人才服务绿色通道、青年创业服务快车等审批服务机制。到目前为止，全市涉及行政许可的49个部门中已有29个部门、200多人进驻“中心”办公;全市329项行政许可事项已有271项集中到“中心”办理，事项集中度达到82.37%;另外还集中了非行政许可事项51项。应该说，行政服务中心的建立和有效运行，顺应了我市改革开放和经济发展的客观要求，顺应了全市企业和广大市民的迫切需求,是顺民心、得民意的政府工程;也为我市行政管理体制创新和政府职能转变作出了贡献。

当前，改革正步入深水期，随着转变经济发展方式和调整经济结构的步伐加快，社会发展也将逐步进入转型期，新的形势向我们提出了新的挑战，也对行政服务工作提出了新的任务和要求，下面，就进一步加强“中心”的建设、运行和管理工作，我再讲三点意见。

一、坚持改革，勇于创新，全市行政服务工作取得显著成效

去年以来，行政服务中心及各审批职能部门紧紧围绕市委市政府中心工作，积极改革创新、团结协作，在强化服务理念、创优发展环境、创新服务方式、规范审批行为，以及简化审批流程、压缩审批时限、提升服务效能等方面都取得了显著成效。主要表现在：

(一)体制改革实现再突破。为了真正实现“审批提速、服务提质”，实现从“接待型、收发室窗口”向“审批型、服务型窗口”的转变，市委、市政府全面推行了“两集中两到位”改革。经过“中心”全力推进，各行政审批职能部门积极支持配合，我市的行政服务“两集中两到位”工作取得了预期成效。目前，全市49个行政审批职能部门有44个设置了行政服务处;在行政服务中心设有窗口的29个部门中，有26个部门明确派驻行政服务处长或副处长为窗口首席代表。如：市城管局、园林局实现行政审批事项100%进驻“中心”，所有流程不出“中心”;市公安局在审批事项全部进驻“中心”的基础上，还按照标准化、规范化的要求配齐配强窗口工作人员;市国税局全业务进驻“中心”，所有涉税业务都可在“中心”办理，真正体现了便民利企的服务理念。

(二)服务流程实现再优化。“中心”会同各审批职能部门不断创新服务方式，对进“中心”的事项进行逐一梳理，科学设定各个环节办理时限，优化审批流程，压缩审批时间。落实“以法定时间为基准，承诺时限压缩40%”的目标要求，20xx年“中心”年办件量近36万件，其中“即办件”占到总办件量的71%。立足于提高办事效率，全年集中办理年检事项6.2万件;为2051件申请事项组织联合踏勘75次;为企业办理扎口收费1374件;采用“一表制”方式为2724家企业办理了注册登记手续。

(三)服务机制实现再创新。“中心” 以创建“阳光•绿色”服务品牌为抓手，不断创新服务机制。在重点建设项目跟踪服务方面，采取了“中心”领导带机关人员深入到项目一线进行跟踪服务、协调解决问题的服务方式，取得明显成效;市发改、国土、交通、卫生、环保、工商等16个与重点建设项目审批相关的部门，全年共为61个重点建设项目的214个环节提供了联办联审服务，大大压缩了审批时限。在创业服务方面，开辟了海归创业人才服务绿色通道、青年创业服务快车等审批服务机制，为海归人才创业和青年创业提供贴心优质的创业服务。在督查管理机制方面，建立了部门领导带班轮值制度和人大工委、政协专委现场督查等制度，为确保窗口办件高效运行奠定了良好的基础。

(四)“中心”形象实现再提升。“中心”能够做到坚持以人为本，便民为先，始终按照“内强素质、外塑形象”的团队建设要求，注重加强队伍建设，狠抓机关作风建设。通过严把新进窗口人员质量关，扎实做好窗口人员选配工作，加咳嗽迸嘌岛考核管理，注重在服务实践中锻炼培养干部，提升队伍素质，增强整体活力。通过积极开展各种主题实践活动，加强思想、道德建设和素质、能力建设，形成了“创先争优”的良好氛围，今天大会通报表扬的市发改委等10个优秀窗口就是典型代表。通过制定出台一整套针对性、操作性较强的规章制度，改进管理中存在的薄弱环节，做到严格按制度管人管事。通过建立完善社会监督评议制度，多渠道收集社会各方面对“中心”建设的意见和建议，全方位接受市民监督。在近几年来的万人评议机关活动中，“中心”排名一直领先，在市级机关中起到了很好的示范带头作用。

(五)系统建设实现再强化。目前，我市已有5个辖市区分别建立了行政服务中心，运行质量和服务水平都得到了大幅提升。其中：金坛市行政服务中心在全省率先推出了联合竣工验收，得到了建设单位的一致好评;溧阳市行政服务中心引入公共服务机构，为办事者办理水、电、气提供便利，受到办事者的广泛欢迎;武进区行政服务中心切实加强队伍建设，清退临时聘用人员，进一步优化了队伍结构，“中心”建设水平又有大幅提升;新北区行政服务中心围绕招商引资，创新行政服务工作举措，取得明显成效;钟楼区行政服务中心致力于夯实基础，各项工作有了良好的开端。总之，在市行政服务中心的指导和带动下，全市行政服务中心工作体系逐步建立，作用不断增强，地位逐步提升，企业和群众满意度逐年提高。

一年来，我市的行政服务工作在改革中发展，“中心”建设和管理在创新中提升，这些成绩的取得是“中心”和全体工作人员共同努力的结果，也是各部门大力支持和关心的结果。在这里，我代表市委市政府，向工作在行政服务中心一线的同志们表示亲切的慰问!向支持和关心“中心”建设的政府各部门和社会各界表示衷心的感谢!

在肯定成绩的同时，我们也必须看到，面对新形势新任务，面对企业和群众的需求，我们还要进一步提升服务水平，认真对待和积极解决一些客观存在的问题。主要表现在：一是某些部门领导对进一步深化行政审批制度改革的重要性和紧迫性认识不足，对推进“两集中两到位”工作思想认识和工作落实还不到位，还存在等待观望情况;二是有些部门对局领导到“中心”带班轮值的目的意义还认识不清，认为是搞形式，即使到“中心”轮值，也不能做到主动思考和解决实际问题;三是部分窗口还存在“只受不理” 、“前店后坊”式操作的情况，还没有授予窗口应有的事项办理权，制约了办事效率有效提升;四是有的部门还在将内部流程外部化，让办事的企业和群众在窗口与部门之间来回往返;如此种种，既不符合市委市政府对行政服务工作的要求，也有违《行政许可法》的宗旨，既不便民，也不高效，还严重影响了政府形象。我们必须努力克服，尽快加以解决。

二、认清形势，统一思想，切实增强做好行政服务工作的紧迫感和责任感 今年是“十二五”开局之年，面对更为复杂的国内外形势，面对更为激烈的资源、市场和区域竞争，我们必须清醒地认识到，地区之间的竞争不仅体现在资源、技术、人才方面，更关键是比环境、比服务，行政服务的质量和效能，直接决定着一个城市竞争力的强弱。范书记在市人大十四届四次会议上指出：“十二五”是常州率先基本实现现代化的奋斗期、转型升级的攻坚期、统筹城乡发展的推进期、生态文明建设的关键期和改革发展的深化期，实现“十二五”奋斗目标，必须有更宽的视野、更新的思路、更实的举措。今年是“十二五”发展的开局之年，五年发展，关键看头年。我们必须准确把握宏观形势的新变化、结构调整的新动向、民生需求的新期待，坚定不移地加快转型升级，促进产业结构优化;改进机关作风，优化提高服务效能，以更加强烈的紧迫感、责任感和更加昂扬的激情干劲，赢得“十二五”发展的精彩开局。“中心”要以优质、高效、便捷服务为根本追求，大胆地进行改革，按照市场经济的运行规律，通过审批这一管理服务手段，合理配置社会资源，引导地方经济的发展，使之不断符合国家产业政策，适应地方发展需要，促进企业做大做强，促进城市竞争力增强和常州加快发展、率先发展。

范书记今年一月份视察“中心”时提出了争创“五个一流”的目标要求，即：以一流的精神、一流的服务、一流的创新和一流的形象，创建全国一流的行政服务窗口。他同时还要求“中心”努力实现“五个方面的转变”，即：把崭新的服务理念变成有效的服务方式;把便民措施变成便民成效;把高效口号变成高效行动;把诚信要求变成诚信行为;把管理原则变成管理机制，构建“中心”发展提升与常州转型升级紧密结合的管理机制。我理解这个一流，应该是一个动态的标准，我们的硬件设施可能还算不上全国一流，但我们要通过不断努力，加强软件建设，在服务上达到一流，把“中心”真正打造成为全国一流的便民高效的服务窗口，让常州的企业接受一流的服务、最贴心的服务、最优质的服务。为此，我们要彻底转变以往对行政服务中心定位认识的不足，充分认识到，行政服务中心是政府服务企业和市民的最大窗口，是展示政府服务能力的平台，它的服务能力的强弱和服务效能的高低是政府形象的综合体现。打造阳光政府、责任政府、法治政府、服务政府、诚信政府，最直接、最有效、最直观地就体现在行政服务中心这个窗口,“中心”窗口是政府服务企业和群众的前沿阵地，窗口形象代表着政府形象。所以，各级各部门都要以这样的标准来谋划本部门本单位的行政服务工作，只有每一个部门的工作一流了，才可能体现出全市行政服务工作的一流。 王市长在政府工作报告中对今年的行政服务工作也提出了明确要求，即：要深化行政审批制度改革，推进建设项目并联审批、联审会办，行政审批时限在原有基础上再提速20%以上;完善行政服务“两集中两到位”，行政许可事项集中度提高到87%以上;推行阳光政务,深化网上政务公开系统，优化在线服务办件系统，做到权力全覆盖、运行全透明、流程全受控。“中心”及市各有关部门必须重视抓好落实，进一步营造和树立“落实就是素质、落实就是能力、落实就是水平”的浓厚氛围、工作作风，把功夫下在抓落实上，切实提升行政服务中心的整体运作水平，提升“中心”服务于经济社会发展的能力。

三、鼓劲加压，争创一流，努力开创行政服务工作新局面

我们要以新“中心”启用作为新的起点，要以全新的精神、全新的理念、全新的形象、全新的服务创出一流服务窗口。为此，落实到具体工作中，我们要坚持“两手抓”，即： 一手抓提升、上水平;一手抓规范、重管理。主要从以下两个方面着力推进：

(一)深入推进“两集中两到位”，确保行政服务工作上水平。

去年，“中心”全面推行了行政服务“两集中两到位”工作，从目前推进的情况看，力度有大有小，进度有快有慢，措施有虚有实，发展并不平衡。我们各部门应充分认识到，推进行政服务“两集中两到位”不是权宜之计，更不是做表面文章，而是市委市政府站在全市经济社会发展的大局，站在创造更优投资环境的高度，审时度势作出的决策。下一步，要从审批依据看得到、流程环节分得清、服务效能查得到这些具体要求入手，进一步促进行政权力阳光运行，力争有更多的审批事项进入“绿色通道”，有效提升行政服务事项集中度和优化度，深入推进“两集中两到位”，真正体现优质高效、便民利企。

1、全面提升行政服务事项集中度。为有效推进此项工作，下一阶段，“中心”和市各有关部门务必对照市政府[20xx]53号文件的要求，认真抓好“两个集中”，确保“两个到位”，进一步提升行政服务事项集中度。一是搞好自查。各部门要对“两集中两到位”工作的推进和落实情况进行一次回头看，进行一次全面的梳理和对照检查，看该集中的是否都已集中，该设置行政服务处是否按要求设置到位，该授权的是否充分授权。凡是有差距的单位，务必在6月份之前完成整改。二是搞好验收。“中心”要会同“两集中两到位” 工作推进小组，逐个单位进行验收，逐个事项进行梳理，一定要弄清哪些事项是能进未进的，哪些事项是确实无法进驻的，原因在哪里，必须见底，最终由“两集中两到位”工作推进小组作出明确结论。三是加强督查。围绕市委市政府提出今年行政许可事项集中度要达到87%以上的目标要求，对于已进驻“中心”的事项，要认真核查流程环节是否全在“中心”办理，如果发现还有环节不在“中心”办理的，要督促相关部门想方设法集中到“中心”窗口办理;同时，部门要向窗口充分授权，如依据现行法规，确实不能授权的要将理由陈述清楚。总之，部门的审批事项数量情况、流程环节情况都要见底，要条理清晰。只有通过工作再深化、再细化、再落实、再提升、再优化，才能实现范书记提出的，“今后面向社会的所有办件都必须在行政服务中心办理，不准把各类资料手续倒送回部门”的目标，使得“两集中两到位”工作不仅在形式上集中到位，更在内容和实质上也能集中到位，做到现场审批、现场办结。

2、全面提升项目审批流程优化度。各部门要按照范书记提出的“严、细、实、活”的要求，积极探索，对审批流程进行浓缩和优化，建立起项目明确、流程清晰、职责到位、运转灵活的审批服务链。今年，要按照行政审批时限在原有基础上再提速20%以上的目标，对原有的一些审批流程进行再梳理，再细化、再设计、再创新。一是要科学设计审批流程。凡只需一个部门办理的事项，能当场办理的事项，就当场办理，不要把简单问题复杂化;需要部门内部会办的，由部门领导在“中心”召集相关人员现场研究，限时办结。二是要深化建立并联审批机制。凡是涉及多个审批部门的审批事项，由行政服务中心牵头相关部门，成立专门工作小组，本着能省则省、能简则简的原则，设计审批流程，打通审批环节，畅通审批服务渠道，从窗口受理、到处室审查、多部门联审、再到审核批准，设计形成一条条环环相扣、紧密联系、脉络清晰、简单明了的审批服务链。同时，还要建立联审会办事项启动运行预警机制，一旦需要，就立即启动相应的联审会办机制。三是要固化显化审批流程。在建立不同类型审批服务链的过程中，要把窗口的职责是什么，处室的职能是什么，带班局长的职权是什么，各相关部门的关系是什么都要理清楚，任务是什么、责任有多大要清晰可见。在此基础上，将这些一条条的高效便捷审批服务流程，进行固化显化，公布于众，让大家遵照执行。我们固化的目的，就是规范行政服务行为，部门不能随意变更;而显化的目的，就是要通过我们工作台上提供的便民服务手册、电子屏上的服务指南、墙上公布的操作流程，让办事者看得懂，知道怎么办，接受监督，真正体现政府服务受监督的理念，有效达成流程优化的目标。

(二)瞄准一流“中心”目标，扎实推进标准化建设。

我们要在不断改进“中心”硬件的基础上，充分发挥主观能动性，大胆改革，勇于创新，学习借鉴先进地区和先进“中心”的成功经验，重视建章立制，加强管理，做到外树形象、内强素质，按照标准化管理的要求打造一流的行政服务中心。

1、完善建章立制，确保“中心”规范运行。健全的制度是行政服务中心有效有序运行的重要保证，“中心”要会同相关部门研究建立和完善相关的管理规定和服务制度，要求各有关部门和窗口做到各司其职，各负其责。一是要巩固完善人大工委、政协专委现场督查制度。通过设立投诉台，人大工委、政协专委现场督查，受理举报，严禁审批手续倒流;针对窗口不作为、乱作为的人和事，加强督促整改，提高服务质量。二是巩固完善部门领导带班轮值制度。要进一步完善局领导带班轮值制，切实提高办事效率，让分管局领导或带班领导现场决策、现场审批、现场作出许可决定，提高现场办结率，切实提高窗口办件效率。三是巩固完善首席代表制度。各部门能够授予窗口首席代表事项办理权的都要充分授权，让窗口首席代表权责分明、接受监督。四是要建立社会意见征集制度。及时了解、掌握企业和群众的需求，广泛接受社会各方监督，征求社会各界的意见和建议，努力改进我们的行政服务工作。

2、加强现场督查，确保“中心”高效运行。新的行政服务中心已经顺利启用，在工作标准上也必须要确立起全新的考核和评价体系。要进一步推进标准化窗口建设，不断调整和确立窗口管理的目标定位，制订新的服务规范，统一服务要求。要按照“行政服务三年跃升计划”，继续组织开展好“优质服务提升年”活动，扎实加强“中心”作风建设，巩固已取得的建设成果，不断改善服务态度，提高服务质量，增加群众满意度。要加强对窗口办件的管理，落实首问负责制和责任追究制度，要进一步加大对窗口工作的考核力度，实行精细化管理、规范化操作;突出审批事项集中度、流程优化度和窗口办件能力、服务效能等内容的考核指标分值，融入吸收现代化的管理理念和管理方法，提高中心的管理水平和窗口的建设水平。

3、抓好队伍建设，确保创建一流“中心”。要创建一流的服务窗口，必须打造一支一流的窗口服务队伍。建设好“中心”是市委市政府的期望，是企业和群众的期盼，是政府各部门的共同责任。因此，各部门都要高度重视窗口建设，要选优配强窗口首席代表和工作人员，要把窗口视为一个重要的且不同于一般的处室，工作上支持、生活上关心，要把有培养前途的干部放到窗口锻炼，使窗口成为培养人锻炼人的大熔炉，使“中心”成为干部成长成才的摇篮。要善于调动他们的工作积极性，激发他们的工作热情和创造性，对服务态度好、业务技能精、创新能力强、服务对象评价高的行政服务处长和窗口干部要提拔、要重用。同时，还要注重将局级后备干部放到窗口一线进行锻炼，培养他们的“实战”能力，使他们在精通业务的同时增进服务意识，真诚服务企业、服务群众。对于业务不熟、服务差的窗口工作人员要及时进行调整并通报批评，要坚决防止用临时聘用人员从事窗口行政服务工作，确保窗口人员队伍的结构和素质。

同志们，新“中心”的启用为建设一流的服务窗口、提升服务水平提供了一次极好的契机，这既是“中心”自身发展的机遇，也是对全市各部门、各窗口的一次考验，今年的行政服务工作能不能有突破、能不能上台阶、能不能创一流、能不能让市委市政府和广大企业、群众满意，还要靠大家的共同努力。我相信在全市各级各部门和全体“中心”工作人员的共同努力下，我们创一流的目标一定可以达到，也一定能够达到。

6.行政服务中心培训讲话 篇六

开封县财政局于2010年1月12日举行的全县行政事业单位资产管理系统培训班, 各单位的资产管理员150多人参加, 培训班上讲述了行政事业单位国有资产从申请购买、审批、采购、入库、调剂、处置、经营、权属、使用等全生命周期的管理功能, 并对12项资产卡片的录入上报工作进行了详细的讲解。2010年开封县所有行政事业单位将要统一使用信息化管理系统, 通过信息管理系统的运行。全县行政事业单位、主管部门、财政部门可以及时了解和掌握管理权限范围内的资产情况, 实施对国有资产的动态管理和有效监管, 实现行政事业单位国有资产管理会规范化、标准化、精细化, 达到资产管理与预算管理、财务管理、绩效管理的有机结合, 通过这次信息化培训从而提高了工作效率, 实现资源共享, 为全县的国有资产管理良性运转打下殷实的基础。

7.行政服务中心培训讲话 篇七

刚刚过去的2009年，我们在县委、县政府的正确领导下，坚持“便民、规范、廉洁、高效”的服务宗旨，积极推进政务公开、创新工作举措、优化服务载体，努力锻造一流的行政审批服务平台，服务水平得到了全面提升，较圆满的完成了各项工作任务。

一、2009年主要工作回顾

（一）服务事项全面清理。中心配合县法制办、编委办、物价办、财政局等单位，对行政许可、非行政许可审批、服务、收费等四类项目进行了新一轮清理，经清理，取消收费项目35项，县本级共保留行政审批服务事项335项（其中许可事项162项、非行政许可审批事项103项、服务事项70项），收费事项148项。

（二）项目运行健康有序。借全县行政服务工作会议的东风，加大项目进驻中心大厅力度，特别是一些与人民群众生产生活密切相关的行政服务项目，本着更好更快服务人民群众的宗旨纳入中心，如司法局司法公证项目、民政局城镇低保对象确定项目等。目前，进驻中心的部门为38个，进驻项目总数为313项（其中：许可事项146项，非行政许可审批事项101项，服务事项66项）。2009年窗口累计办件56454件，规费收入60643292.37元，比去年同期增长37.5％。

（三）队伍建设不断加强。中心先后组织开展了“联、帮、促”、与留守儿童结对子、“庆七

一、迎奥运、促发展、构和谐”演讲会、游九龙潭、如何做一名合格窗口工作人员征文、义务植树、参观鄂豫皖苏区首府博物馆、重温入党誓词、登将军山等多种形式的活动，党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用发挥明显。在冰冻灾害和“5.12”汶川大地震发生后，中心广大工作人员、全体共产党员迅速捐款捐物表达爱心，共捐赠款物和缴纳特殊党费折款7200元。

（四）培训活动扎实开展。中心多次组织计算机技能培训、新工作人员岗前培训，做到业务学习不间断、技能培训经常化，努力提高窗口工作人员的文明素质和业务技能，不少工作人员成为一岗多能的行家里手，进一步打造了“便民、规范、廉洁、高效”的服务品牌，巩固了省级“文明服务示范窗口”的创建成果。

（五）行政效能不断提高。通过实行一周办结、延时服务、预约办理、承诺办理等制度，行政效能得到了大幅的提升，2009年中心窗口项目进驻率达93.4％，项目按时办结率100％，提前办结率60％，即办件比例达60％，有近一半的窗口启用了“行政审批服务专用章”。行政效能的提升使中心美誉度也不断提高，群众满意率达99.8％。

（六）制度管理走向规范。在实行指纹考勤、离岗登记、返岗回执、月度量化考核、季度明星评比、业务核查等制度基础上，推行红黄黑旗制度和主任驻厅值班制度，将中心的管理水平提升到了一个新的高度，有效地实现了“中心”的标准化、规范化管理。2009年先后共有10个窗口29次被评为明星窗口、55人次被评为服务明星、全勤明星、学习明星。

（七）电子政务作用凸显。中心网站开设了服务指南、政策法规等栏目，方便群众查阅，目前日均访问量在300人次左右，网站开设的网上咨询栏目及时回复群众咨询28(来源：好范文 http:///）0多条次，树立了中心良好的对外形象。在建设好中心网站的同时加快窗口网络建设步伐，物价、司法等窗口实现了网上的数据共享，共有11个窗口实现了与所在单位业务专网的互联互通。目前中心已初步实现互联网、局域网、部门业务专网三网并存的目标。

（八）政务公开机制健全。中心在实行“九六六”模式的基础上，根据信息公开条例的要求，将项目设立依据、办事程序、收费标准、办理时限等在中心政务公开专栏予以公示，进一步拓宽了政务公开渠道。中心还印制了2000多份服务指南在窗口免费发放，2009年4月中心被命名为全市政务公开示范点。

（九）服务网络纵向延伸。积极配合县纪委做好乡镇便民服务中心建设工作，目前已有15个乡镇建成了便民服务中心，有2个乡镇的服务中心与中心成功联网，使中心服务功能得以辐射到乡镇，市、县、乡三级服务网络初步形成。

中心2009年的工作得到了上级部门和社会各界的充分肯定，先后荣获河南省文明服务示范窗口，市级青年文明号，县责任目标完成优秀单位、县纪检监察工作先进单位、县平安建设工作先进单位、县信访工作先进单位、县统战工作先进单位等殊荣，去年林业、国土、质监、计生等四个窗口还被评为省级优质服务窗口。

这些成绩的取得，是和县委、县政府对行政审批服务工作的高度重视分不开的，是和县有关部门的鼎力支持分不开的，也是和中心全体工作人员的共同努力分不开的。县委、县政府是我们的坚强后盾，县委、县政府组织召开了全县行政服务工作会议，专门划拨了新的办公场地，还组

织开展了两次专项督查，促进项目的进驻和规范运作；各窗口单位对窗口工作也是大力支持，一些单位的主要领导和分管领导经常到窗口了解运行情况，对窗口工作进行指导，财政、林业、计生、民政、质监等单位还为窗口购置了新的办公电脑，可以说部门配合支持是确保中心发展的前提条件；中心的岗位十分特殊，为老百姓提供服务是一项繁琐的工作，既要保证形象，又要

保持工作的连续性，不能断岗，特别捆人，但是我们的窗口工作人员毫无怨言，兢兢业业，有的同志坚守工作岗位没有请过一天假，像刚才通报的那些全勤明星，特别不容易，有的同志为坚守工作岗位顾不上照顾父母子女，这样的例子也有很多，中心的女同志多，小孩还小，而父母公婆年纪也都大了，有个三病两痛的很正常，她们能够坚守窗口，正确处理好家庭和工作之间的关系，十分难得，还有的同志牺牲节假日的休息时间为办事群众服务，像我们林业、民政、公安、收费等一些窗口的同志，节假日、夜晚加班服务都成了家常便饭，去年腊月二十八，公安、民政、收费窗口的同志还是照常上班，为办事群众服务。在此，我代表中心领导班子向辛勤战斗在工作第一线的同志们表示诚挚的谢意！并向这次获得表彰的12名优秀工作者表示热烈的祝贺！

2009年中心的工作虽然取得了一定成效，但与县委、县政府要求和人民群众的期望相比，还存在一定差距，主要表现在：项目进驻不到位，仍有少量项目未按照“应进尽进”的要求进中心大厅受理办理，还有极个别单位将已纳入中心的业务撤回本单位办理；收费弹性大，尤其是部分单位的中层工作人员，掌握着收费的自由裁量权，随意性较大；业务骨干派驻不到位，有的窗口单位没有按要求选派业务骨干进驻窗口，办事窗口办不成事。这些问题，我们将在今后的工作中逐步加以解决。

二、2010年工作安排

2010年的总体工作思路是：牢把三个“不”字，即坚持改革发展方向不动摇，实现优质服务目标不懈怠，确保中心形象不折腾；紧扣“三大主题”，即改革、发展、服务这三大主题；突出四项工作，即大厅日常管理、标准化服务窗口建设、新中心建设、乡镇便民服务中心建设等四项工作；切实履行五项职能，即管理、协调、监督、指导、服务五项职能。

根据这一思路，我们要认真做好以下十个方面的工作：

（一）项目建设。一是继续开展项目清理；二是实行流程再造，简化办事环节；三是积极推进项目进中心，整合窗口资源，强化“一站式”服务功能。

（二）“优质服务窗口”创建。全面抓好标准化服务窗口建设和优质服务窗口创建活动，使标准化服务窗口达70％以上。

（三）乡镇便民服务中心建设。配合县有关部门搞好乡镇便民服务中心建设，力争1/3的乡镇达标。

（四）政务公开工作。继续做好政务公开工作，做到及时、全面、多渠道、多形式的公开。

（五）规范收费自由裁量权工作。针对经营性项目、公益性项目、工业性项目，分别明确刚性收费标准，规范自由裁量权，减少收费弹性空间，实行标准统一、公开透明、操作简便的行政服务收费格局。

（六）机制创新。积极开展“两集中、两到位”的试点工作。

（七）作风建设。紧紧围绕全省开展的“企业服务年”活动，狠抓目标管理、制度管理、规范管理，推进中心的作风建设。

（八）电子政务建设。办好中心网站，力争全面实现部门专网与中心窗口对接、市县乡三级联网。

（九）效能建设。认真落实首问负责制、一周办结制、承诺办理制、联审代办制及“双默”（缺席默认和超时默认）制等制度，使各类事项办结率达98％以上，周办结率达80％以上。

（十）新中心建设。积极做好新的服务中心的设计和规划，为领导决策提供依据，促使新中心在2010年投入运行。

为圆满完成2010年的各项工作任务，我提出以下几点要求与大家共勉：一是加强道德修养，提高服务品质。借用清康熙年间内乡知县高以永的一句话：吃百姓之饭，穿百姓之衣，莫道百姓可欺，自己也是百姓。要有高度的政治责任感、满腔的工作热忱和崇高的思想境界，换位思考，将心比心，以为自己服务的要求，以自己办急事的心理，想群众所想，急群众所急，真心实意为企业和群众服务。二是刻苦钻研业务，提高服务水平。要根据各窗口服务内容和业务要求，潜心钻研业务，娴熟相关政策和工作程序，做到讲的清楚、做的明白、合法合理、情到理周。三是创新服务方式，提高服务实效。要优化审批流程，提高办事效率，努力推动窗口服务再上新台阶；要提高咨询服务、现场服务、预约服务、跟踪服务等服务环节的效能，不断提升群众办事的满意度。四是端正服务态度，提高服务形象。讲话、服务态度直接影响着办事人员的情绪，是办事人员对政府形象影响的衡量表。要进一步规范服务礼仪，做到语言文明，仪态端正，主动服务、温馨服务、微笑服务、热情服务、耐心服务，着力提升中心作为政府第一窗口的良好形象。五是强化管理措施，提升管理水平。要严格按照“五禁止、十不准”及新优发20101号文件的要求，自觉执行中心各项管理规定，自警自律，令行禁止，接受群众和社会监督。中心要求全体管理人员带头遵守，硬起手腕，大胆管理，对违反“五禁止、十不准”的，要坚决按照相关规定予以处理。

8.行政服务中心培训讲话 篇八

在现在的社会生活中，我们使用上讲话稿的情况与日俱增，讲话稿是应用写作研究的重要文体之一。那要怎么写好讲话稿呢？以下是小编为大家整理的在县行政服务中心落成剪彩仪式上的讲话稿，仅供参考，希望能够帮助到大家。

在县行政服务中心落成剪彩仪式上的讲话稿1

各位领导、同志们：

早上好!

在中华人民共和国建国5x周年即将到来之际，在举国同庆的大好日子里，我们隆重举行**县人民政府行政服务中心落成启用仪式。在此，我代表县委、县人大、县政府、县政协对**县人民政府行政服务中心正式启用表示热烈的祝贺!对为中心建设付出辛勤劳动的建设者和有关单位表示衷心的感谢!

**县人民政府行政服务中心的建设，是县委、县政府适应全县加快发展需要，进一步优化经济环境，加快行政职能转变，建设繁荣和谐**而做出的一项重要决策。新落成的行政服务中心，是**目前功能配备最全，现代化程度最高的办公大楼，中心总建筑面积7680平方米，其中办公面积4800平方米，可容纳300多人办公。大楼内设置有会议室、洽谈室、签约室、产品展示厅，可以满足日常办公、会议、业务洽谈、项目签约等需要。目前，已有16个部门在1楼服务大厅设置了办事窗口，可以办理61项行政许可;国土资源局等8个单位进驻中心2-8楼办公区办公。**县人民政府行政服务中心的启用，顺应了**振兴发展的大势和全县人民强县富民的要求，对整合行政资源，提高行政效能，激发干部热情，提升**形象，推动经济社会的发展必将产生重大而深远的影响。

同志们，行政服务中心的启用，为我们进一步转变政府职能，加强软环境建设搭建了一个平台，根本目的是让企业和市民办事更方便、更快捷。希望进入行政服务中心办公的单位，尤其是1楼服务大厅的窗口部门，要以此为契机，全面加快服务型机关建设，建立新机制，展示新形象，体现新效率。紧紧围绕建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理的目标，进一步完善内部运行机制，创新管理方式，增强服务能力，不断探索建设服务型机关的新途径。要把“内强素质，外树形象”作为建设服务型机关的重要内容，健全完善文明办公，优质服务的各项制度，建立健全机关工作的行为规范。要结合先进性教育，进一步转变工作作风，强化效率意识，自觉做到超前服务，主动服务，优质服务，为构建更加繁荣、更加富强、更加和谐的**做出新的贡献!

最后，祝参加仪式的各位领导、同志们身体健康、家庭幸福、节日快乐!

谢谢大家!

在县行政服务中心落成剪彩仪式上的讲话稿2

各位领导、同志们：

早上好！

在中华人民共和国建国5x周年即将到来之际，在举国同庆的大好日子里，我们隆重举行xx县人民政府行政服务中心落成启用仪式。在此，我代表县委、县人大、县政府、县政协对xx县人民政府行政服务中心正式启用表示热烈的祝贺！对为中心建设付出辛勤劳动的建设者和有关单位表示衷心的感谢！

xx县人民政府行政服务中心的建设，是县委、县政府适应全县加快发展需要，进一步优化经济环境，加快行政职能转变，建设繁荣和谐xx而做出的一项重要决策。新落成的行政服务中心，是xx目前功能配备最全，现代化程度最高的办公大楼，中心总建筑面积7680平方米，其中办公面积4800平方米，可容纳300多人办公。大楼内设置有会议室、洽谈室、签约室、产品展示厅，可以满足日常办公、会议、业务洽谈、项目签约等需要。目前，已有16个部门在1楼服务大厅设置了办事窗口，可以办理61项行政许可；国土资源局等８个单位进驻中心2-8楼办公区办公。xx县人民政府行政服务中心的启用，顺应了xx振兴发展的.大势和全县人民强县富民的要求，对整合行政资源，提高行政效能，激发干部热情，提升xx形象，推动经济社会的发展必将产生重大而深远的影响。

同志们，行政服务中心的启用，为我们进一步转变政府职能，加强软环境建设搭建了一个平台，根本目的是让企业和市民办事更方便、更快捷。希望进入行政服务中心办公的单位，尤其是1楼服务大厅的窗口部门，要以此为契机，全面加快服务型机关建设，建立新机制，展示新形象，体现新效率。紧紧围绕建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理的目标，进一步完善内部运行机制，创新管理方式，增强服务能力，不断探索建设服务型机关的新途径。要把“内强素质，外树形象”作为建设服务型机关的重要内容，健全完善文明办公，优质服务的各项制度，建立健全机关工作的行为规范。要结合先进性教育，进一步转变工作作风，强化效率意识，自觉做到超前服务，主动服务，优质服务，为构建更加繁荣、更加富强、更加和谐的xx做出新的贡献！

最后，祝参加仪式的各位领导、同志们身体健康、家庭幸福、节日快乐！

9.行政服务中心培训讲话 篇九

关键词：省级行政学院,应急管理培训,演练式培训

0引言

突发事件在发生时间、空间、规模、强度及影响范围上具有“非寻常性”,决定了领导干部和应急管理人员应对和处置突发事件能力既不能“与生俱来”,又不能完全靠“临场发挥”。通过开展应急管理培训,尤其以演练教学、案例分析等为核心模块的实践教学即“干中学”,成为提升培训者突发事件应对与处置能力的重要手段。国家行政学院从2010年建设国家应急管理人员培训基地以来,在培训了大量党政干部和应急管理人员的同时,示范带动了大批省级行政学院开展应急管理培训[1],但省级行政学院应急管理培训大都仍处于探索阶段。面对日益严峻的公共安全和应急管理形势,能否提升省级行政学院应急管理培训能力,提高领导干部这个 “关键少数”的综合应急管理能力,对提高地方政府公共安全治理体系与能力现代化具有“龙头性”作用。

1省级行政学院应急管理培训重要性愈益凸显

1. 1应急管理培训是增强突发事件应对与处置能力的基本保证

我国正处于经济社会发展转型期,自然灾害、安全生产事故等各类突发事件易发、多发,“从国家战略风险分析和评估角度来看,未来20年我国将面临特大地震、 特大洪水、城市运行大面积障碍、大规模群体性事件、恐怖袭击、网络安全、核事故、局部战争冲突等复合型重特大突发事件的现实挑战”[2],亟需通过培训提高各级干部和应急管理人员应对和处置各类突发事件和灾害事故的能力。近年来,随着我国各类突发事件的频繁发生,对应急管理人员开展教育培训日益受到各级政府重视。应急管理教育培训是应急救援行动成功的前提和保证,是提高应急管理人员应急能力和知识水平的必要手段,真正有效的应急管理教育培训能够增加应急管理者的实战经验[3]。

1. 2省级行政学院需要在应急管理培训领域发挥 “承上启下”作用

国务院确定在国家行政学院建立国家应急管理人员培训基地后,各省( 市) 政府也在“十一·五”、“十二 ·五”应急体系建设规划等文件中对行政学院开展应急管理培训进行部署。应急管理基层基础工作需要县( 处) 、乡( 科) 级公务员的积极参与,承担这一群体培训任务的省级行政学院自然也就成为应急管理培训中坚力量,省( 市) 行政学院需要在国家行政学院的示范和指导下实现应急管理培训“从无到有”、立体发展; 另一方面,它还需要指导市级行政学院根据《行政学院工作条例》要求和应急管理需要开展培训,同时做好将国家行政学院应急管理理论成果和培训经验消化、吸收,传递给下级行政学院并将基层应急管理实践及培训需求向上反馈的工作。省级行政学院的“中间位置”及“枢纽作用”要求自身必须“过硬”。

2省级行政学院应急管理培训现状与问题

2. 1省级行政学院应急管理培训现状

2010年以来,在学习借鉴国家行政学院和中国浦东干部学院教学改革的基础上,各省( 市) 行政学院陆续探索开展各具特色的应急管理培训,由中央到省,渐次扩展到地( 州、市) 级行政学院的应急管理培训网络体系开始显现雏形。

1) 应急管理培训基地逐步“落户”行政学院。在国家级应急管理人员培训基地示范辐射和各省级政府应急办与行政学院协作下,截止到2015年6月,全国已有广西、上海等17个省( 市) 在行政学院挂牌成立应急管理培训基地( 部门) ,基地均配置了支持演练式培训的应急管理、媒体沟通等实训系统、建立了推动基地发展的管理体制( 与政府应急办共建) 、机制( 经费保障、人员调训常态化) ,成为推动地方应急管理人员培训、开发应急管理案例、开展课题研究、决策咨询的专门组织并逐步发展壮大。

2) 初步构建以演练教学和案例分析为特色的课程体系。针对应急管理工作实践性强的特点,各省级行政学院结合各级干部和应急管理人员培训需求及成人教育特点,将目前国际上普遍提倡的“参与式”培训方法以及情境模拟和角色扮演等现代化教学理念引入应急管理培训,建构了以应急管理案例为基础,以专题课程为保障,以开展应急管理演练式培训为核心,标准化、模块化的课程体系,形成了案例、专题课程、培训三者的关系模型,如图1。

3) 应急管理培训绩效日益增长。一是培训了大量地方领导干部和应急管理人员。“危机管理培训力度的加大,对各级领导干部的危机意识和危机管理能力起到了启发和警示作用,危机意识有所增强,危机管理能力有所提高”[5]; 二是推动政府应急管理工作上台阶。省级行政学院与地方政府“协力”、“共智”推进应急管理工作; 三是培养了应急管理专业师资; 四是省级行政学院应急管理科研和咨询实力进一步增强。[4,5,6]

2. 2省级行政学院应急管理培训存在的问题

通过省( 市) 行政学院开展的应急管理培训,参训干部的风险防范和应对能力、危机决策和指挥能力、紧急状态下的沟通能力逐步提高,但省级行政学院应急管理培训工作还存在一系列问题。

1) 应急管理培训在全国各省级行政学院的发展不平衡。首先是应急管理培训基地建设水平参差不齐。 一方面是全国还有40% 以上省( 市) 行政学院没有建立应急管理培训基地,没有专门的应急管理教研部( 培训部) ,应急管理培训大都寄存在“公共管理”或其它学科内以碎片化专题形式出现,应急管理专业教师“单打独斗”,应急管理培训工作存在“可有可无”状态; 另一方面,已经建设应急管理培训基地的行政学院也还存在 “有的已经开始谋划和考虑现代化演练教学系统如何更新和升级,有的却还停留在‘利用传统教室( 内有投影、 课桌) ’开展演练教学的传统阶段”,应急管理培训专项经费存在“几家欢喜几家愁”( 有的省级行政学院年度应急管理培训专项经费在300万元以上,有的省级行政学院应急管理培训专项经费为零) 的局面。其次是培训规模上差异大。建设应急管理培训基地的省级行政学院80% 以上每年举办3期以上专题培训班、年均200人以上,其余没有基地或有基地但未举办专题培训班的省级行政学院,其应急管理培训几近空白。再次,应急管理培训机构与工作部门的耦合、协作不够。从全国31个省( 区、市) 的情况来看,除已经由政府( 办公厅) 直接授予“政府应急管理培训基地”的行政学院与政府应急管理办事机构、工作机构联系相对紧密外,其它的大都还处于应急管理培训与业务部门彼此分离、“老死不相往来”的状态,没有真正将应急管理培训视为“预防准备”重要工作内容。

2) 省级行政学院应急管理教研队伍力量薄弱。我国应急管理专业学科和人才培养起步较晚,直到2003年“SARS”事件之后才开始在少数高校设立公共安全管理本科专业,个别高校开始培养“应急管理”方向硕士、 博士研究生,这就决定了行政学院应急管理专业师资在源头上就非常匮乏。从现有省级行政学院应急管理师资来看,一是从事应急管理教研人员不是“科班出身” 且接触该领域时间短,因而“底子不厚”; 二是应急管理培训师资选拔和培养还是囿于传统“套路”( 没有建立应急管理师资专门外出挂职、到实践岗位锻炼和基层调研的工作保障机制) ,很多教师依靠“啃书本”自我提高,师资成长“动力不足”。应急管理师资团队存在“数量严重不足、教师专业水平不高”成为全国省级行政学院的共性问题在2013、2014、2015连续3年的全国政府应急管理基地协作联席会上被参会代表反复提及。

3) 省级行政学院应急管理培训与现实需求存在差距。一是培训“供给”在量上还难以满足持续增长的应急管理“需求”。2014年安徽省182位县应急办专兼职人员中,参加过应急管理专项培训的仅占22. 5%; “虽然目前全国有2000多个县有应急管理办公室,但其中从事突发事件管理的人员都是兼职,没有受过专门教育,涉及突发事件紧急应对的专业人才很少”[7]。来自河北的调研显示: “70% 的县级公务员反映参加工作以来从未参加过应急管理培训”[8]; 二是培训效果有待进一步加强。在省级行政学院,“目前大部分的培训还是以传统的授课、讲座、报告等形式为主,案例分析、情景模拟、演练等现代化培训手段也渐渐被引入到授课过程中,但受到案例开发与情景模拟技术要求等方面的局限,现在还有待进一步完善、提高”[9],应急管理培训质量还不够高。河北省2012年对县级公务员应急管理培训调查,发现存在“理论与实践脱节、课程设置不合理、 教学手段不丰富”等问题,这也表明应急管理培训效果亟需进一步增强[8]。

3加强省级行政学院应急管理培训的对策

3. 1做好对发达国家应急管理培训经验的借鉴和吸收

美、日、德等发达国家在应急管理研究方面起步时间比较早,他们竭力探索出了适合本国发展需要的应急管理体系,在应急管理培训方面也总结出了成功的经验[7]。一是应急管理培训组织体系健全。美、日、德等国家将应急管理培训制度法制化、经费保障专项化,特别是在组织机构设置方面,在全国范围内设立了从中央到地方的专门培训机构,充分利用高校、科研院所等充足的教育资源,开展广泛合作与专业研究[3]。美国建立有三级应急管理教育培训体系,日本在中央、都道府县、 市町村三级应急组织体系的灾害应对计划中均对应急培训做出了相对应的要求,不少高校开设了危机管理专业,德国在内政部下设立专门机构- 应急规划及民事保护学院( ANKZ) 与技术救援学院( THW) 承担应急管理培训任务; 二是注重建立专兼职结合的师资团队。德国ANKZ 100余名职工中,仅有30名专职授课教师,大量兼职教师同时是联邦民事保护与灾难救助局BBK的专家级官员、实际领域的专家; 三是积极开展以提升各类参训者综合应急管理能力为主线的培训。美国应急管理培训设置了综合应急管理课程、专业及高级专业培训课程、各灾种培训课程及灾害应急操作和灾后恢复课程,德国各类培训设计都以《消防操作规程》等为根本指南,同时附以指挥部工作流程等文件。美、日、德各国在应急管理培训方面大量采用模拟演练方法,不是简单的、虚拟的角色扮演,而是完全按照真实工作中应急管理模式和流程进行[3]。他山之石,可以攻玉。发达国家在应急管理、应急管理培训领域的经验,对我国各省( 市) 级行政学院开展应急管理培训来说尤其需要加大对发达国家相关经验的学习、借鉴和消化和吸收。

3. 2加强顶层设计

加强应急管理培训的顶层设计: 一是要对领导干部和应急管理人员定期参加应急管理培训及行政学院承担应急管理培训职责作“硬约束”性规定。突发事件属地管理及基层应急管理基础薄弱的现状,更加需要省级行政学院强化对“厅( 局) 、县( 处) 级”干部和县以上应急管理办事机构、工作机构人员的培训; 其次是行政学院要结合我国行政管理改革实践抢抓机遇,推动应急管理培训大发展。行政学院与党校的区别在于“贴近行政”。在通过发挥“教学、科研、智库作用”推动国家治理体系与治理能力现代化的过程中,面对公共安全和应急管理新变化,省级行政学院需要始终将应急管理发展为重点学科、特色学科; 再次是要出台政府应急管理培训基地建设规范和标准。为破解各地行政学院普遍存在的“教师团队薄弱、实训设施设备缺乏、经费保障不足、课程体系不完善、演练培训水平不高”等问题,需要由国务院应急办和国家行政学院围绕基地建设的体制机制、实训场所与设施( 平台) 建设、课程体系开发、案例库建设、师资培养、合作交流等出台规范和标准,督促和指导各地系统性的抓好政府应急管理培训。

3. 3加强政府应急管理培训基地建设

充分借鉴国家行政学院、上海、广西等省( 市) 行政学院在政府应急管理培训基地建设和运行中积累的经验,加强应急管理培训基地建设。一是加强培训基地体制建设,建立专门应急管理教学、科研和咨询机构。基地需要在政府办公厅( 应急办) 和行政学院牵头下,由与应急管理、干部培训相关的部门来共同建设。如广西明确“基地由应急办与行政学院共建,由应急办常务副主任和行政学院领导任基地负责人,由行政学院应急管理培训部负责人任基地办公室主任,由自治区一名处长任基地办公室副主任”[5]; 二是加强培训基地机制建设。 在关于基地人、财、物、规划建设等方面,需要建立应急管理、干部培训职能部门、财政与行政学院的会商和投入机制,以确保基地在教研队伍建设、培训设施、应急演练教学系统等的建设上有足够资源支持; 三是要加强应急管理培训系统建设,包括培训教室、应急演练实训室、 桌面推演教学系统、媒体沟通教学实训系统等; 四是在基地职能上,既强调要开展应急管理人员培训,又要积极为政府应急管理服务,如鼓励应急管理教研人员参与研究制定应急管理规划、规范、标准、预案、演练,将符合条件的教研人员纳入地方政府应急管理专家团队,切实发挥应急管理教研人员在突发事件应对和处置中的专家作用并积聚教学、研究、咨询的素材和经验。

3. 4积极推广应急管理演练式培训

应急管理演练式培训是整个应急管理培训中最富有特色的培训方式。在德国、美国、英国、加拿大等西方发达国家,演练式培训已经成为一种主流培训模式。在中国浦东干部学院较早引入改革性尝试—以行为模拟形式提高领导干部媒体沟通能力及国家行政学院应急管理培训中心推行演练式培训后,各省级行政学院陆续引入静态桌面推演、模拟新闻发布会的培训方式,为科学开展应急管理演练式培训积累了基础。为切实提高参训者应急管理能力和有效增加应急管理培训绩效,在建设应急管理培训基地、不断丰富应急管理案例基础上,各省级行政学院要充分借鉴国际、国内经验,努力探索应急管理演练式培训。一是要以系统提升培训者应急管理能力为根本目的,避免误入“表演”、“游戏”歧途。北京行政学院就将领导干部应急管理能力分解为紧急状态下的程序化处置能力、不确定风险下的决策能力、压力情境下的沟通能力,作为开发演练教学课程的基础[10]; 二是以规范文件( 应急管理法规、标准、指南) 为培训内容,避免培训内容的随意性; 三是以课程标准化为培训质量的根本保证。既要依靠规范化的课程开发流程来保证课程开发和内容质量,又要将明确的教学大纲、规范的教学内容、具体的教学目标、有效的教学方法作为课程开发的基本标准; 四是借助日益发展的信息技术手段支撑演练课程。要充分运用计算机仿真技术、 云计算技术等,增强演练教学的浸入感。

3. 5加强合作交流

一是加强与美国、德国、英国、法国等其他国家的合作。省级行政学院尤其需要在国家行政学院的牵头、组织下与发达国家在应急管理、应急管理培训领域广泛合作与交流,引入发达国家最新理论成果、理念和先进经验;二是加强与政府各部门的合作。应急管理培训作为新兴、且与实践紧密结合的专业领域,在培训资源的整合(如建设应急演练实训系统,加强应急管理师资在理论与实践领域的互动)以及培训形式的选择(将教学培训与应急演练融合)等方面都需要政府职能部门的支持。通过应急管理业务部门与行政学院的合作,既积聚各应急管理部门处置突发事件的实践经验,又发挥行政学院在应急管理研究与教学方面的优势,能促进应急管理理论和实践紧密结合,在各级、各部门领导干部培训中普及和强化统一的应急管理理念、知识和技能。通过跨部门、多层级的复合培训,全面提高各级政府应急管理整体能力;三是加强省级行政学院之间的合作。江西行政学院将应急管理专题培训班实训课程选择在四川行政学院组织实施,四川行政学院于2014年12月主办“全国部分省市县行政学院应急管理课程开发建设与教学经验交流会”,为行政学院间加强交流合作开启了很好的序曲。各省级行政学院之间可以通过分段式培训、联合举行演练式培训(选择一些涉及环境、省际边界、跨区域的突发事件)、在培训师资上共享等加强交流合作和资源整合。

4结语

随着非传统安全向传统安全的渗透和延伸,尤其是移动互联网高速传播对突发事件的衍生和衍化,省级行政学院应急管理培训绩效日益增长的同时其重要性也愈益凸显。针对省级行政学院应急管理培训存在的发展不平衡、教研队伍力量薄弱、培训效果需要加强等问题,需要从借鉴和吸收发达国家应急管理培训经验、加强顶层设计、加强政府应急管理培训基地建设、推广应急管理演练式培训、加强合作交流上综合施策,提高领导干部这个“关键少数”的应急管理能力,自然就提升了省级行政学院应急管理培训绩效、夯实了应急管理预防和准备工作基础。

参考文献

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