基金筹集

基金筹集（共11篇）

1.基金筹集 篇一

社会保障基金筹集与管理问题分析

摘要：在社会保障制度中，社会保障资金是其正常运行的基础，而社会保障资金的筹集与管理是该项制度的重要组成部分，对促进我国社会主义市场经济的建设与保持社会的稳定起着举足轻重的作用。随着我国经济体制改革的深入，社会保障制度改革也不断深化，社会保障基金规模逐步扩大，基金来源更加多元化，而社会保障基金是社会保障制度实施的核心内容，对社会保障基金实行有效的管理，不仅关系到广大劳动者的切身利益，也是社会保障制度能否正常、有序运行的关键。目前我国的社会保障体系建设尚处于初级阶段，在基金管理方面还存在一些问题，仍需进一步加以规范。现就社保基金筹集管理中的一些问题进行分析并提出对策建议。

关键词：社会保障基金，筹集，管理，对策

引 言：社会保障制度是我国一项重要的社会经济制度，而社会保障基金则是该项制度得以正常运行的前提，这就要求有充足的社会保障基金，现阶段，我国的社会保障基金在筹集与管理方面出现了一些问题，比如征缴难，流失严重等，使得社会保障基金需求无法得到满足。因此，相关部门或单位必须从思想上予以重视，并积极对社会保障基金的筹集与管理模式进行创新，以保证社会保障基金能有稳定的来源，从而有利于社会保障制度的贯彻落实，提高对居民的保障水平。

一、社会保障基金筹集与管理的现状分析

1、社会保障基金收支不平衡现象严重 现阶段，社会统筹与个人账户管理相结合的模式是我国社会保障基金管理的主要模式。然而，在社会保障基金管理模式的转变中，由于某些环节的处理欠妥，使得社会保障基金出现了较大问题，比如社会保障基金短缺、隐性债务严重等。近年来，老龄化问题也渐渐突出。除此之外，自从实行社会统筹与个人账户相结合的模式起，尽管也挪用个人账户资金用以协调社会统筹账户资金，但收支不平衡现象还是得不到根本解决。

2、管理体制不统一、法制不健全

包括领导管理体制不统一，基金管理难以协调、法制不健全，管理缺乏规范；社会保障基金运行机制不健全，基金的筹集、运用和保值增值难以形成良性循环；基金未纳入国家及地方政府的统一预算，缺乏统筹安排，基金分散，难以产生效益；现收现付的筹资模式难以渡过“老龄时期”，“代际转嫁”方式将出现支付危机、缺少可供选择的投资工具，基金保值困难等。

在社会保障制度运行过程中，也暴露出社会保障财务会计体系与社会保障整体改革步伐不协调之处。财务会计理论体系不完善，财务管理秩序混乱，管理透明度低，资金管理过程暗箱操作手法严重，会计信息披露不规范，会计管理体系不顺畅，会计制度欠缺等。现行的养老、失业、医疗等社会保险制度运行至今，国家和省一直没有制定一部有关社会保险基金管理的法律、法规。1998年以来，社会保险基金实行收支两条线管理，国家有关文件和财政部、劳动和社会保障部印发的《社会保险基金财务制度》仅对各部门承担的社会保险基金管理职责做出规定，还存在着一些局限性，执行过程中也出现一些新问题，无从寻求法律依据加以规范，致使基金管理工作缺乏必要的法律保障，各部门之间职能错位，基金收支、管理等渠道不畅通，影响了对社会保险基金的有效管理。

3、扩面征缴的难度大

目前，参加社会保险的单位主要是国有企业和集体企业，以及部分事业单位和私营企业，而作为主要经济形式的民营企业由于对参加社会保险认识不到位，认为参保缴费增加企业的负担，出于利益考虑，不愿意参保。部分国有企业缴费有困难，存在拖欠社保费的情况。而效益好的企业认为不存在失业，参加失业保险是做贡献，往往又不愿意参保。事业单位也未按规定进行参保，事业单位大多是财政拨款，财政尚未将事业单位养老和失业保险费列入预算，同时事业单位的社会保障支出由财政负担，且不存在失业，所以缴费积极性不高，致使扩面征缴步履为艰。同时，由于社会保险经办机构没有行政执法权，征缴强制力不够，加之部分企业效益差、无力缴纳或补缴社会保险费以及企业认识上的原因，导致拖欠社保费、少报瞒报缴费基数的现象严重。五险分立，管理不统一。目前，大多数地区五险经办机构不统一，分别由社保处、劳动就业服务处、医保中心经办，管理上不统一，存在重复工作、协调性差等弊端。由于五险分别运作，缴费基数难以统一，存在缴费基数不实的情况。五险分立的局面影响了各险种扩面征缴工作的衔接。另外，没有建立资源共享的平台，信息无法共享，不能及时全面掌握参加社会保险的总体情况，给管理工作带来困难。

4、监督管理机制不建全，社保内部稽核力量不足

国务院颁布的《社会保险费征缴暂行条例》规定“国务院劳动保障行政部门负责全国的社会保险费征缴管理和监督检查工作。县级以上地方各级人民政府劳动保障行政部门负责本区域内的社会保险费征缴管理和监督检查工作。”现实工作中，劳动保障部门、财政、审计、监察等部门都具有监管职能，但共同监管往往组织不力、信息不畅、效率不高，实际上弱化了监督效果。基金存储多渠道，不能很好地纳入财政专户管理。在保险基金存储问题上，各地或多或少地存在一些问题，把所收入的基金在多家银行存放，有的存在国有银行，也有的存在地方金融机构，容易造成基金不必要的流失。国家明文规定，所有保险基金均要存入在国有商业银行开立的财政专户账户。

5、社保内部稽核力量不足

社保参保人员、参保基数等基本情况均由单位和企业申报、社保机构审核确认，然后再进行抽样稽核，稽核范围太小。由于各社保经办机构人员编制少，目前尚未配备专门的稽核工作部门和稽核人员，稽核工作一直由其他科室临时代管代办。由于不是专业稽核人员，对稽核业务不熟，稽核工作不能落到实处。另外因稽核工作成本高，特别是实地稽核，没有经费保障导致实地稽核工作难以开展。

6、挤占挪用社会保障基金现象依然屡禁不止

近年来尽管国家从各方面加强监管，但社会保障基金被挤占挪用的现象仍然时有发生，其主要表现为一是征收单位自行截留、挪用社会保险基金，不及时解缴财政专户管理，二是地方政府由于财力有限动用社会保障基金平衡预算或作其他支出，究其原因主要是由于财政供给的经费不足再加上前文所述的征收机构不统一导致征收成本高所致。

二、社会保障基金筹集管理问题的对策建议

1、加强信息化建设，实行动态监管

我们可以借鉴美国及其他国家的先进经验，对社会保障基金进行计算机操作和联网管理，这就在根本上消除了虚报、瞒报、暗箱操作等违法行为，所以对社会保障基金实行专业化、网络化、信息化、现代化管理势在必行。由于缺乏有效的信息获取和传导机制，基金的所有者无法了解到基金管理的真实信息，上级监管部门不了解下级管理部门的真实情况，由于基金多样性和分散性，甚至一些管理部门对自己所管理的社会保障基金的真实情况都不了解，零散和不完整的数据使监督变得非常的困难。

2、加强各层次执业人员职业道德建设

加强从业人员的职业道德建设越来越引起社会各界的广泛关注。因此，提高执业人员整体素质是确保执业诚信的根本，应定期开展执业人员的职业道德和诚实守信教育，使之树立遵纪守法、廉洁奉公的从业作风。论文参考。加强对社会保障基金的审计监督。社会保障审计是指审计机关对政府部门管理的和社会团体受政府部门委托管理的社会保障资金财务收支的真实、合法、效益进行的审计监督。社会保障审计的范围包括养老、医疗、失业、农村养老、工伤、生育等社会保险基金，住房保障以及各项社会救济、社会福利、优抚安置和社会捐赠资金等。论文参考。审计的目的在于：保障养老、医疗、失业等社会保险制度及住房制度改革的顺利实施；保障人民群众基本生活的权益，维护社会的稳定；促进我国现代社会保障体系的建立与完善；保证社会保障资金的安全与完整，充分发挥社会保障资金使用的经济效益与社会效益；促进接受社会捐赠的部门、单位加强财务管理，提高社会捐赠资金使用的社会效益与经济效益。

3、加大宣传扩大参保覆盖面

加大对社会保险政策的宣传，使广大民营企业了解社会保险政策，充分认识参加社会保险的重要作用和长远意义，切实按政策办事，依法参保并及时缴纳社保费，保障职工的合法权益。一是充分发挥新闻媒体的作用，多层次、全方位地进行宣传。二是选派业务骨干，深入到企业，与职工进行面对面交流，为广大职工解疑释难，增强职工的参保意识和参保的积极性。三是要借助普法时机，加大社会保险的政策宣传。切实把民营企业、个体户和股份制等企业纳入参保范围，减轻社会压力，维护社会稳定。营造缴费环境，加大征收力度。地方政府要结合实际，制定切实可行的地方性规章，确保从业人员享受宪法规定的社会保险权。社会保险征收部门要改善服务方式，扩大保险范围，加大征收力度，必要时采取行政、经济、法律等手段，鼓励、督促民营企业、事业单位参加社会保险。论文参考。同时，地方政府制定相应的激励机制，要奖惩分明，对积极参保的企业要给予奖励，对拖延参保、少缴、漏缴社会保险费的单位或企业要督促纠正。对拒不参保、恶意拖欠社保费的要给予处罚，促进民营企业自觉参保，真正做到应保尽保，应收尽收。

4、实行“五险合一”，统一管理

改变现有的三个经办机构“各吹各的号，各唱各的调”的现状，加大整合力度，将基金征缴统一到一个经办机构管理，实行“五险合一”的运作模式，对外统一征缴、统一支付、统一稽核，对内分账核算，同时搭建统一的计算机管理服务网络，集中数据、集中信息、实现资源共享，对社保基金的筹集和征缴机构的征缴、基金支付、财政专户的管理情况实施全过程的监督管理。建立和完善社会保险基金监督机制，采取各种措施加强基金的监管。一是完善社保经办机构内部管理制度，全面实现基金征缴、支付、运行过程的科学化、规范化、制度化管理。二是成立基金监管小组，落实专人负责，实行事前、事中、事后监管。三是行政管理、经办机构、监督部门检查相结合，对基金进行经常性的监督。四是充分发挥计算机信息网络的管理作用，利用计算机网络进行适时监管。

5、重视稽核工作，加强内部稽核

加强社保经办机构内部稽核部门建设，从优化整合管理资源入手，组建由专业人员组成的内部审计和稽核队伍，对参保企业的缴费基数、参保人数，缴费情况进行实地稽核，对支付对象、支付项目进行经常性的审计稽核，堵塞基金在征缴、支付、管理过程中的跑冒滴漏现象。

2.基金筹集 篇二

1 资料与方法

1.1 资料来源与方法:

通过问卷调查云梦县卫生局及合管办相关负责人, 并收集2003-2007年云梦县新农合实施办法及相关文件。

1.2 调查内容:

主要包括筹资主体、各主体的筹资标准及筹资比例、基金分配标准及基金的使用率。

2 结 果

2.1 筹资标准

为使更多农村居民得到基本医疗保障, 按照中央统一部署, 财政部会同有关部门加快了新型农村合作医疗制度建设进度, 2008年在全国农村地区推行新型农村合作医疗。同时, 中央财政对中西部地区除市区以外的参加新型农村合作医疗的农民由每人每年补助10元提高到20元。在这一政策方针下, 湖北省各级财政也积极调整支出结构, 加大对“新农合”的投入力度, 努力调整支出结构, 提高农村合作医疗制度覆盖率, 保证患者最大程度受益。

表1显示, 2003年起动合作医疗以来, 人均筹资总额由35元增加到2007年的50元 (全国平均已超过60元) , 中央和省级财政均增加了筹资金额, 两年内提高了10元, 但云梦县在2007年将个人的15元筹资标准降到10元, 出现筹资降低的现象。

2.2 筹资主体及筹资比例

中央、湖北省、孝感市、云梦县各级财政和农民个人是合作医疗基金的筹资主体。2003～2007年筹资总量、中央、省地方政府的投资都是逐年上升, 2003～2007年云梦县合作医疗通过各种渠道共筹集合作医疗资金5676.36万元。其中, 中央筹资比例最大, 占35%, 个人财政筹资比例次之, 占32%, 省财政筹资占21%, 市 (县) 财政筹资占12%。

筹资总量逐年上升一方面是由于参合人员增多, 其次是各级筹资主体筹资标准提高。

2.3 基金的分配情况

基金分配主要包括住院、门诊、体检、风险等4个部分, 其中风险储备基金主要用于参加合作医疗的农民大病补偿已超过封顶线以上但仍然会造成因病致贫、因病返贫的救助, 以及用于合作医疗基金的财务透支和传染性疾病大流行等意外情况的应急, 即包含了合作医疗风险储备金和合作医疗大病补助金两个部分。云梦县2005年以前大病救助基金源于风险基金, 2006年大病救助基金由住院基金中列支。各部分分配标准如表2所示。

随着筹资水平的提高, 住院基金的分配比例逐年增加, 由最初的57%提高到2007年的80%, 而门诊补偿降低, 2007年为12%, 体检和风险基金都维持在一个稳定的水平。

2.4 基金使用率

2003～2006年家庭门诊账户基金累计分配总额为931.02万元, 累计支出总额为885.48万元, 家庭帐户使用率为95.11%, 略有结余。2003-2004年家庭门诊账户沉淀较多, 2005年使用情况较好, 仅结余5.39%, 2006年家庭门诊帐户出现超支情况, 超支额达127.57万元, 超支率为63.15%。统筹基金 (包括住院基金、体检基金、风险基金) 理论分配总额累计为3804.52万元, 此部分支出累计为3029.98万元, 统筹基金使用率为79.64%。其中, 2003～2004年住院基金使用超支, 2004年体检基金超支4.73%, 主要原因是支付了2003年的体检费用。

*2005年设立体检基金

3 讨论与建议

3.1 主要存在的问题

3.1.1 筹资方案不合理

据估算, 一般认为农民人均缴费额应为上一年度当地农村居民人均纯收入的1%, 2006年云梦县农民年人均纯收入已达3955元 (湖北省统计局) 。按照这一估计, 云梦县2007年人均缴费标准应该接近40元, 但云梦县2007年个人缴费由人均15元降低到10元, 这在一定程度上降低了合作医疗基金的筹资规模和抵抗大病经济风险的作用, 相对而言提高了基金征缴的人均成本。因此, 随着参合农民人均纯收入水平的增长并结合医药费用的增长的情况, 应适当增加农民的缴费标准[3]。

3.1.2 基金使用情况缺乏科学测算

研究表明, 合作医疗基金的使用率在85%～90%之间是一个较安全的范围。按照这一标准, 云梦县2003～2007年新农合基金使用率偏低且不稳定。笔者认为主要原因是对基金使用缺乏科学预测, 如何建立一个科学合理的预测方法, 控制基金的使用率, 应该引起重视。

3.2 建议

3.2.1 建立新型农村合作医疗调节基金制度

在国有企业的积累中, 农民通过多年的工农产品价格“剪刀差”为国有企业的发展壮大起到过不可或缺的作用。因此, 国有企业现有的积累中亦有农民的贡献, 其利润或分红收入用于社会保障时不应把农民排除在外, 要平等对待城乡居民, 否则会造成新的不公平。借鉴国有企业收益中的一部分充实到社会保障基金的规模的做法。拿出一定额度的资金量, 成立专门的新型农村合作医疗调节基金。这一调节基金由财政职能部门管理, 专门用于对贫困地区或者对新农合补助确实存在困难的县、市, 以确保贫困地区的新型农村合作医疗财政补助资金的及时到位[1]。

3.2.2 建立稳定的长效筹资机制

新型农村合作医疗持续发展的首要条件就是要建立稳定的长效筹资机制。在试点县的现场调查中发现, 老百姓对合作医疗是抱欢迎态度的, 认为政策是很好的, 但就担心政府不能坚持下去。此外由于有的地方宣传不到位, 农民对合作医疗的报销等有很多不理解的地方, 出现有的地方参合率下降, 这应当引起足够的重视。除保证各级政府财政支持的力度和水平外, 如何加强对农民的宣传力度, 提高农民的思想认识, 消除他们的疑虑是当前需要研究和解决的一个重要问题, 对提高农民参合率, 减少政府筹资成本, 建立长效筹资机制, 促进合作医疗健康可持续发展意义深远[4]。

3.2.3 建立农民筹资动态增长机制

为贯彻农民自愿参加的原则, 每年需要花费大量的人力和物力去动员农民和征缴参合费用, 管理成本较高。全国各地正在积极探索便于农民缴费的各种形式。同时, 需要考虑建立一个稳定可靠的、合理增长的和有立法保障的筹资机制, 如按地方经济增长率、物价消费指数和农民人均收入, 不断地提高政府和农民个人的筹资水平[5]。根据农村居民家庭人均收入增长以及农村医药费用增长等情况, 建立以农村居民家庭人均收人为基数的动态筹资增长机制。在需求测算的基础上, 合理划分各方的筹资增长责任, 基本保持现有的筹资结构, 坚持财政补助为主的筹资模式, 各级财政补助的比重应占人均筹资额的70%左右。在条件成熟时, 应适当提高农民的缴费水平。如可以提出新农合人均筹资水平在某段时期内应达到农村居民家庭人均收入百分之几的目标[6]。

3.2.4 加强管理, 不断完善监管机制

由于社会保障事务是一项涉及面极广的社会公共事务, 属于政府职能的范畴, 因此, 其管理主体只能是政府。建立一整套农村合作医疗制度可以依托的组织机构, 以及科学、高效的管理和监督机制, 是新型农村合作医疗得以持续发展的关键。当前来讲, 新农合管理主要包括行政管理、业务管理和基金管理三个方面[7]。在强调提高统筹基金使用率的同时, 必须强调基金的使用效益, 防止高基金使用率下出现低补偿比的情况。为此, 应切实加强对医疗费用的监管, 确保筹资增长真正提高参合农民医疗保障水平。筹资监管解决的是由谁去具体监管、如何监管基金的问题。一是要进行监管机构重构, 强化监管职能。管、办一定要分离, 可成立由卫生、财政、农业、民政等部门组成的专门的农村合作医疗管理、经办机构, 并由上述相关政府部门和参加合作医疗的农民代表共同组成的农村合作医疗监督委员会作为监督机构, 监督基金使用和管理情况;二是要通过立法明确规定监管内容、范围、方式、责任等;三是要建立健全多层次的监管体系。监管体系应该由内部审计监督、外部审计监督、社会监督等构成, 特别应该畅通参保人监督渠道, 保证参合农民的监督权[8]。

参考文献

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[2]霍帅, 欧阳天治.我国新型农村合作医疗的筹资现状思考[J].昆明冶金高等专科学校学报, 2007;23 (6) :49~52.

[3]冯志平, 石月清, 杨永丰.新型农村合作医疗基金构成与测算的认识[J].河北职工医学院学报, 2007;24 (4) :47~69.

[4]赖爱华, 陈烈平.新型农村合作医疗三种运作管理模式的利弊分析[J].中国卫生事业管理, 2008;2:109~111.

[5]王小合, 严光府, 曾国经, 等.浙江省新型农村合作医疗基金运行状况分析[J].中国初级卫生保健, 2008;22 (1) :27~31.

[6]陈哗.新型农村合作医疗筹资方式可持续发展的探析[J].卫生软科学, 2008;22 (1) :8~9.

[7]李冰强.试论政府在新型农村合作医疗中的责任[J].山西大学学报 (哲学社会科学版) , 2007;30 (5) :91~98.

3.日本动画的资金筹集 篇三

需要资金的数目大致有了，但是动画公司一般并不具有投入全部制作资金的实力，那么这些钱又是从哪里来的呢？

与中国动画基本都是由国家进行投资不同，日本动画均是由各类企业商家出资进行制作的。下面我们主要来谈一谈日本动画在企划和制作时，究竟是通过什么样的方式来筹集资金的。

日本动画产业进入成熟期之后，比较常见的资金筹集方式是匿名组合方式。所谓匿名组合，就是将开展内容相关事业的动画公司集约为一家公司，其他出资公司均只作为纯粹的投资者来分配所得的利润。即由投资者组成的匿名组合对经营者提供资金，由经营者来开展动画的商业事务，并对匿名组合分配在商业事务中所得的利润。

但是，这种方式也有其不可避免的缺点，那就是投资者无权过问事业的经营，无法对经营者进行有效的监控；同时，事业的风险也过高，这对于一般投资人来说是十分不利的。

因此，当前动画业界最为普及的资金筹集方式，是由各个出资公司成立专门的制作委员会来进行运作的制作委员会方式。制作委员会是以有效地调度资金为目的而成立的，一般由出资公司一起签署《共同事业合同书》或是《共同制作合同书》来保障委员会的正常运行。

在市场经营方面，则由各出资公司——如出版社、影音公司、玩具公司、电视台等等动画关联商务的当事方一起来运营共同事业。也就是说，制作委员会这个团体的实质构成人员，都是各个出资公司所派遣的代表。构成制作委员会的组合成员，按照当初相应的出资比例来共同拥有动画作品的著作权。然后，各公司将商品化及一揽子销售所得的收入（扣除各公司的手续费之后）返还到制作委员会的银行账户上，接下来再按照出资比例来分配收入。具体来说，除了从关联商品（如玩具和点心）的零售价格中抽取一定比率（3%～5%）的特许权使用费收入以外，还有作品在最初放映后还在地方台及海外进行节目销售的收入、DVD及录像带的一揽子销售的收入等等。

我们举个例子来详细说明这种方式。

由映像销售公司A、食品公司B、出版社C、玩具公司D、电视台E和游戏制作公司F这7家企业共同成立了一个制作委员会。映像销售公司A所做的，就是按事先协调的比例，对制作委员会进行注资，然后得到动画作品的DVD及录像带的销售权，之后在市场上销售DVD及录像带，并获得了一定的收入，扣除手续费部分后将这部分收入转到制作委员会的账户上，然后在制作委员会中按投资比例来获得最终的收入。

比较匿名组合方式而言，制作委员会方式可以有效地分担和避免风险，出资各方也可以通过自身的经营来扩大自己的最终收益，因而这种方式是目前最流行的资金筹集方式。

当然，现在也有一些新型的资金筹集方式逐渐开始被使用，其中比较具有代表性的就是银行直接投资方式。银行直接投资方式，是指动画制作公司以作品的著作权进行担保，然后从银行取得资金的方式。这里所指的被担保了著作权的作品，并非是即将进行制作的作品，而是动画制作公司以前制作的作品。

这种方式是如何实行的呢？首先，银行会进行一次综合的评估，这一般包括以下几个方面：企业评价、事业体评价、作品评价、事业计划评价以及对应期间评价等。如果综合评估合格，那么动画制作公司就会以自己过去的作品的部分著作权取得担保，然后从银行处获得资金。新作完成后利用收入来返还银行的资金及利息。当该作品获得的收入多的时候，利息就较高；相对的，收入较低时，返还给银行的利息就较低。

另外，参与制作委员会的公司有时也会以信托的方式从银行取得资金来进行运作。例如，A公司和B公司共同成立了一个制作委员会，然后获得共同事业收益分配的请求权，A公司此时可以以共同事业收益分配请求权来从信托银行获得金钱债权的信托，信托银行将信托受益权让渡给银行，银行提供资金给信托银行，信托银行再将资金支付给A公司。由于银行方面并无著作权要求，所以A公司在制作委员会中所占的投资分配比例并没有发生变化。

4.基金筹集 篇四

闽政[1997]第32号.福建省人民政府.1997-09-22.宁德地区行政公署，各市、县（区）人民政府，省直各单位：

省政府同意省财政厅、计委、水利水电厅制定的，现印发给你们，请认真贯彻执行。一九九七年九月二十二日

第一条 为加快水利建设步伐，提高江河防洪抗旱能力，改变重点水利工程设施和江河防洪体系建设滞后的状况，缓解水资源供需矛盾，促进社会经济持续、快速、健康发展，根据国务院关于印发《水利建设基金筹集和使用管理暂行办法》第十一条规定，结合我省实际情况，制定本实施细则。

第二条 水利建设基金是用于水利建设的专项资金，由省级和地（市）县级水利建设基金两部分组成。

第三条 省级水利建设基金的来源是：

（一）从省级有关部门收取（含分成）的政府性基金（收费、附加）中提取3，应提取水利建设基金的政府性基金（收费、附加）项目包括：养路费、公路建设基金、车辆通行费、公路运输管理费、交通及公安部门的驾驶员培训费、地方分成的电力建设基金、市场管理费、个体工商业管理费、征地管理费、市政设施配套费。

（二）经省人民政府批准征收省级分成的防洪保安基金纳入省级水利建设基金。

第四条 地（市）县级水利建设基金来源是：

（一）从地（市）、县（市）收取的政府性基金（收费、附加）中提取3。应提取水利建设基金的政府性基金（收费、附加）项目包括：养路费、公路建设基金、车辆通行费、公路运输管理费、交通及公安部门的驾驶培训费、市场管理费、个体工商业管理费、征地管理费、市政设施配套费。

（二）有重点防洪任务城市要从征收的城市维护建设税中划出不少于15的资金用于城市防洪建设。具体名单如下：

福州市、莆田市、泉州市、漳州市、龙岩市、三明市、南平市、厦门市

（三）地（市）、县（市）、区收取的堤防维护费、防洪保安基金统一纳入水利建设基金管理。

第五条 省级基金的划转办法，参照财政部、国家计委、水利部财预字（1997）145号关于制发《中央水利建设基金预算管理暂行办法》的通知，由省财政厅会同省计委、省水利水电厅另行制定。地（市）县级水利建设基金的划转办法由各地（市）、县（市）人民政府参照省级基金的划转办法制定。

第六条 水利建设基金首先用于现有水利工程的维护和建设，具体使用范围：

（一）省级水利建设基金专项用于：省定主要河流的治理和清淤除障；省定重点排涝设施的堤防建设和维护；中型以上水利设施基本建设、维护和水毁修复；大中型蓄、引、提水工程建设；全省性防汛抗旱通讯、防洪自动化、水文和信息系统维护和建设；省定重点水土流失防治工程建设；其他经省人民政府批准使用的水利工程项目。

（二）地（市）县级水利建设基金用于：地（市）县重点水利工程建设和维护；地（市）县中、小河流的治理、维护和清淤除障；城区防洪工程的建设；小型蓄、引、供水工程建设；水文和防汛抗旱通讯及信息自动化系统维护和建设；地（市）、县定重点水土流失防治工程建设；其他经市（地）、县（市）、区人民政府批准的用于水利工程的项目。

（三）跨流域、跨地（市）的重大水利工程建设和治理由省与地（市）县共同承担。

第七条 水利建设基金属于政府性基金，按照《国务院关于加强预算外资金管理的决定》纳入财政预算管理，专项列收列支。每年年初分别由省、地（市）、县（市）水利主管部门根据水利建设规划任务，向同级财政部门提出基金使用计划，用于基本建设部分的，要纳入同级基本建设投资计划，经同级财政部门审核后报请同级人民政府审批。省级水利建设基金用于水利工程维护部分的，由省财政厅和省水电厅联合下达；用于基本建设部分的，要纳入省基本建设投资计划，根据省计委审批的基本建设项目投资计划，由省财政厅将资金逐级下达到项目单位。年终结余可结转下年安排使用。

第八条 水利建设基金应专款专用，省级水利基金由省财政厅设立专户管理。目前仍在各部门管理的属于上述第三条第（一）款所列的政府性基金（收费、附加）应于1997年12月31日前缴存省财政厅预算外专户。

第九条 财政部门要建立健全水利建设基金的收支核算和日常管理制度；计划部门要对水利基本建设项目进行严格审查。每年年终，省级和地（市）县水行政主管部门应按财政隶属关系，分别编报水利建设基金收支决算报表；属于基本建设支出的，按规定编制基本建设财务决算，报同级财政部门审批。

第十条 任何部门和单位必须按规定的标准交纳水利建设基金，不得随意提高水利建设基金的征收标准和扩大使用范围，不得截留、挤占、挪用水利建设基金。各级财政、计划、审计部门要加强对水利建设基金的监督检查，对违反财经纪律的有关人员，视情节轻重，给予必要的行政处分，触犯刑律的，移交司法部门处理。

第十一条 本办法自1997年1月1日起执行，至2010年12月31日止。

5.基金筹集 篇五

【发布文号】吉政发[1997]41号 【发布日期】1997-12-29 【生效日期】1997-01-01 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

吉林省人民政府关于印发

《吉林省水利建设基金筹集和使用管理办法》的通知

（吉政发〔1997〕41号）

各市、州、县人民政府，省政府各委办厅局、各直属机构：

省政府同意省财政厅商有关部门制定的《吉林省水利建设基金筹集和使用管理办法》，现印发给你们，请遵照执行。

吉林省人民政府

一九九七年十二月二十九日

吉林省水利建设基金筹集和使用管理办法

（省财政厅 1997年12月）

第一条 第一条 为加快水利建设步伐，促进社会经济持续、快速、健康发展，根据国务院印发的《 水利建设基金筹集和使用管理暂行办法》（国发〔1997〕7号）的要求，结合本省实际，特制定本办法。

第二条 第二条 本办法适用于本省行政区域内水利建设基金的筹集和使用管理。

第三条 第三条 水利建设基金是专门用于水利基金设施建设的专项资金。全省建立省、市、县三级水利建设基金。

第四条 第四条 经省政府批准征收的防洪基础设施建设资金统一纳入各级水利建设基金，其征收和使用管理继续按现行规定执行。

第五条 第五条 水利建设基金的筹集和使用管理由各级水利建设基金管理领导小组负责。

第六条 第六条 水利建设基金属于政府性基金，纳入各级财政预算管理，专项列收列支，年终结余结转下继续使用。

第七条 第七条 征收水利建设基金必须按规定使用省财政厅统一印制的专用票据。

第八条 第八条 水利建设基金的来源和标准：

（一）从纳入预算内管理的养路费、公路建设基金（含高等级公路建设资金）、公（水）路运输管理费、地方分成的电力建设基金、征地管理费和按预算外资金管理的车辆通行费、交通及公安部门的驾驶员培训费、市场管理费、个体工商业户管理费、市政设施配套费等政府性基金中提取3％，作为水利建设基金。

（二）有重点防洪任务的长春市、吉林市、四平市、辽源市、通化市、白山市、松原市、延吉市、双阳区、九台市、德惠市、蛟河市、舒兰市、桦甸市、磐石市、永吉县、公主岭市、伊通县、双辽市、东丰县、东辽县、梅河口市、辉南县、柳河县、通化县、集安市、靖宇县、抚松县、江源县、长白县、临江市、大安市、通榆县、洮南市、图们市、珲春市、和龙市、龙井市、汪清县、敦化市、安图县等市、县（区），从征收的城市维护建设税中划出不少于15％的部分，作为水利建设基金，用于城市防洪建设。

（三）经省政府批准征收的防洪基础设施建设资金。

第九条 第九条 水利建设基金的筹集：

（一）对纳入预算内管理的养路费、公路建设基金（含高等级公路建设资金）、公（水）路运输管理费、地方分成的电力建设基金、征地管理费等政府性基金和城市维护建设税，属于哪级财政收入，由哪级财政部门按月按比例提取水利建设基金，划入本级水利建设基金专户。

（二）对按预算外资金管理的车辆通行费、交通及公安部门的驾驶员培训费、市场管理费、个体工商业户管理费、城市基础设施配套费，属于哪级收入，分别由哪级交通、公安、工商、城建等部门按季按比例提取水利建设基金，于季末缴入同级财政部门的水利建设基金专户。

第十条 第十条 任何单位和个人不得扩大水利建设基金的筹集范围和提高筹集标准，不得任意减收、免收水利建设基金。年终，各级政府可根据水利建设基金的筹集情况，对筹集工作中贡献较大的有关部门、单位及其人员，给予表彰和奖励。

第十一条 第十一条 省级水利建设基金主要用于：

（一）主要江河堤防工程建设及险工险段治理；

（二）大中型水库的除险加固；

（三）新建、改建、扩建大中型水利工程；

（四）国家、省投资建设的重点水利工程的资金匹配；

（五）重点水土流失防治工程建设；

（六）省级防汛抗旱、水文通讯、信息系统维护和建设；

（七）垫付大、中型水利工程建设的前期工作费（额度不得超过水利建设基金收入总额的5％，在工程项目列入计划，有资金来源时及时归还）；

（八）其他经省政府批准建设的水利工程和支出。

第十二条 第十二条 市、县级水利建设基金主要用于：

（一）中央和省级安排在本市、县内的大中型水利工程项目的资金匹配；

（二）重点江河堤防工程建设及险工险段治理；

（三）本级管理的大中小型水库的除险加固；

（四）新建、改建、扩建重点水利工程；

（五）重点水土流失防治工程建设；

（六）本级防汛抗旱、通讯、信息系统维护和建设；

（七）垫付中、小型水利工程建设的前期工作费（额度不得超过水利建设基金收入总额的5％，在工程项目列入计划，有资金来源时及时归还）；

（八）其他经市（州）、县（市）政府批准建设的水利工程和支出。

第十三条 第十三条 各级水行政主管部门应以水利工程建设的总体规划为依据，安排水利工程建设项目。对用水利建设基金新建的大中型水利工程项目，应按基本建设程序办理。对用水利建设基金建设的其他水利工程项目，由水行政主管部门按程序办理。

第十四条 第十四条 各级水行政主管部门对使用水利建设基金的建设项目，应建立项目数据库，于每年10月底前将下拟安排的水利工程建设项目计划报同级水利建设基金管理领导小组。

第十五条 第十五条 各级水利建设基金管理领导小组应根据水利建设基金收入进度情况，合理确定水利工程建设项目，并按项目的工程进度拨付资金，水行政主管部门据此组织实施。

第十六条 第十六条 对于各市（州）、县（市）需要省级补助的重点水利工程建设项目，应由各级水利建设基金管理领导小组会同水行政主管部门将项目的建设计划、资金的安排意见等，附有关部门批复的工程设计概（预）算复印件等，于每年12月底以前，以正式文件主送省水利建设基金征收使用管理领导小组，抄送省水利厅。经省水利建设基金征收使用管理领导小组审查同意后，下达资金补助指标。

第十七条 第十七条 对于省级补助的水利工程建设项目，在资金的使用上，应首先安排各市（州）、县（市）自身应负担的资金。待各市（州）、县（市）的资金到位后，省级再按项目进度拨付补助的水利建设基金。

第十八条 第十八条 使用水利建设基金的项目竣工后，按水利建设程度和相关的水利工程竣工验收办法（省级补助的项目应由省级有关部门参加）进行审查、验收。

第十九条 第十九条 各级财政、审计等有关部门要定期或不定期的对水利建设基金的筹集、使用和管理情况进行检查、监督，发现问题及时处理，对重大问题要及时报告当地政府，并逐级上报上级有关部门。

第二十条 第二十条 对不认真履行代征代缴义务以及擅自减免水利建设基金的单位和个人，各级政府要追究其主管领导和经办人的行政责任。

第二十一条 第二十一条 对不按规定期限足额上交水利建设基金的单位和个人，征收部门可申请人民法院强制执行。

第二十二条 第二十二条 对弄虚作假，隐瞒、截留、挤占或挪用水利建设基金的单位和个人，按违反《 预算法》等财政法规论处，情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十三条 第二十三条 水利建设基金预决算管理办法、财务管理办法由省财政厅商有关部门另行制定。

第二十四条 第二十四条 各市（州）、县（市）政府可根据本规定的要求，结合本地的具体情况，制定实施细则或补充规定，报省水利建设基金征收使用管理领导小组备案。

第二十五条 第二十五条 本办法自1997年1月1日起实行，到2010年12月31日止。

第二十六条 第二十六条 本办法由省水利建设基金征收使用管理领导小组负责解释。

6.创业开店筹集资金的三大途径 篇六

个人存款是主要的资金来源，因此，如果有开店的准备，平时就要注意节约，尽量多存一些开店启动资金。

途径二：亲朋借款

如果你有一些先富起来的朋友或亲戚，他们就是最理想的借钱对象了。不过，跟他们借贷时，应该向他们详细的介绍你的开店计划，使他们对你今后的还款能力有信心。最好明确说好偿还借款的期限和利息，写好借据，否则也会出现矛盾，损害感情。

途径三：银行贷款

一般来说，申请银行贷款不是很容易，需要你有房产、地产等作为抵押。之外，选择一些前期投入较少，行业前景较为景气、开店之后能迅速得到资金回笼的项目也非常重要。

【拓展阅读】

如果你只是通过新闻来了解一些事情，你可能会认为风险投资是为你的业务提供资金的唯一途径。然而，事实上大多数公司在创业之初是得不到任何风投的垂青的。

诚然，从财大气粗的风险投资人那里你或许能寻求到创业所必需的资金，但与此同时你很可能要放弃你事业的部分产权和控制权，从此你将很难与其他的企业家平起平坐了。

对于那些希望对自己的创业公司拥有完全掌控权的人，或没有办法得到投资人青睐的企业家们，我们也有其他办法帮他们拿到事业发展所需的资金。在美国，初创公司们还可以通过这三种常见渠道来获得融资，作为风投的替代品。在国内，虽然政策和具体实施步骤不同，但这3种形式也是存在的。希望小编的这个介绍能给你带来一点启发。

小企业贷款

如果你需要大量的资金，小企业贷款可以为你提供几十万美元的贷款，以供你支付创业必须的设备，场地和劳动力的开销。

小企业贷款的主要优势在于，他们可以让你以较低的成本获得较多的资金。比如，美国小企业管理局统计小企业平均贷款额突破30万美元，有小企业管理局担保的贷款，若其期限少于7年则利率不得超过最优惠利率2.25% 。

贷款的道路并不总是一片光明的。营运资本贷款或循环信贷额度，有时可能会更符合你的需要。你可能会发现小企业贷款的资金往往超出你所需要金额，而你又必须要为这部分多余的贷款支付利息。

另外，这些贷款也很难获得，企业往往需要出示至少两年的财务资料，银行才会可能会考虑他们的申请。然而，帮助小企业主与贷款机构建立联系的网站Biz2Credit指出，贷款申请批准率在去年有所提高，今年八月大型银行批准率大约徘徊在18%左右，比20大约提高了11%，该指数是经过每月对来自Biz2Credit的1000份贷款申请分析得来。调查人员同样表示，小型信用社的贷款通过率也有所上升。

提示：如果你想要采取以上途径，你最好有一名与你有良好合作关系的贷款人同行，这会让你的申请有更大的可能获得批准。

商业信用卡

如果你倾向更具灵活性的循环信用额度，那么你可使用商业信用卡以避免大额贷款所带来的额外的利息。比如说，如果你恰好需要支付工人的工资而手头又恰好不宽裕，又或者你恰好要进行小额的市场营销时，你可以考虑采用商业信用贷款。

商务信用卡贷款的好处不仅在于它拥有灵活的信用额度，它在账目记录方面也有很大帮助，因为大多数的信用卡都提供某种形式的账目记录功能。许多信用卡还会在客户进行特定的商务交易时赠送奖品，如办公用品、免费旅游，甚至机场休息室的特殊使用权等。

美中不足的是，几乎所有商业信用卡都需要你亲自担保你的信用额度。这意味着，如果你的公司拖欠其小企业贷款，那么，即使你的公司是责任有限公司，即便你并不承担其中的任何个人责任，即便那家企业已经倒闭，你也必须要还清信用卡的所有债务。此外，由于信用卡债务是无抵押的，其利率也往往高于一般的抵押贷款。

提示：尽量使用拥有较低年利率的信用卡，如果没有达到次要求的信用卡，至少也要选择享有六个月以上较低先期利率的信用卡来使用。

个人担保贷款

如果你不符合小型企业贷款的资格，也不想承担商业信用卡贷款的高额利率，那么你通过有抵押的个人贷款来为你的企业寻求发展的机会，房屋产权证和车辆登记证书都可作为贷款抵押物。但请明白一点，申请个人担保贷款意味着不仅仅你的公司背负债务，你自己也将成为这笔债务的责任人。

实话说，这并不是一个很好的选择，但如果你想为你的事业全力以赴并且已经没有其他的选择的时候，这或许是你唯一的选择。

提示：在考虑个人贷款时，首先要明确正常状况下你每月可以承担的最大还款额度;之后，找到在你还款能力内的最低利率贷款。

检查以确定你的信用卡记录没有任何问题，并在申请贷款前还清上面的欠款。这将尽可能提高你的信用评级，来帮助你获得最佳的贷款利率。

作者：阿尼沙·塞凯尔

7.论企业资金筹集最佳策略 篇七

关键词：企业,资金筹集,资金管理

一、企业资金的筹集

随着社会主义市场经济的逐步完善, 企业将被全方位地推向市场, 企业之间的竞争将日趋激烈, 而优胜劣汰的关键在很大程度上取决于企业的财务资金管理。企业在经营过程中, 要搞好资金筹集, 建立合理的筹资结构, 加强资金的管理, 才能取得更大的经济效益。企业资金的筹集是企业根据生产经营活动对资金的需要, 通过一定的渠道, 采取适当的方式, 获取所需资金的一种行为。在市场经济条件下, 企业难免会出现自有资金不足的情况, 解决的办法是从企业外部筹措资金。筹集资金必须根据企业生产经营需求来确定筹资方式, 预测筹资风险, 选择一个最佳的筹资方案。

二、企业资金的筹集渠道

企业的资金来源渠道可分为外部资金和内部资金, 对实业集团而言, 主要的外部资金来源是金融机构中的银行贷款。从银行贷款筹集成本分析, 其筹集成本主要有利息支出、公证费、抵押资产的评估费和保险费等, 在时效上, 由于需提供担保、抵押、评估、保险、审批等手续, 往往不能满足企业在用款时限上的要求。内部资金主要包括:企业保留盈余和提取的折旧, 靠企业积累和提取折旧筹集资金最经济, 不用支付筹资费用。但要以企业盈利为前提, 且筹集的资金有限, 往往不能满足企业生产需求。企业集团内部资金融通有以下优点:一是降低企业集团的筹资成本, 筹资成本包括利息和利息收入缴交的税金及委托银行手续费, 利息费用在企业集团内部发生。对企业集团而言筹资成本仅为利息收入应交的税金和少量的手续费, 比向银行借款成本低。二是时间快, 企业集团内部融资。根据集团对内部企业信用的掌握, 可不提供担保、抵押等手续, 手续较银行贷款简便, 在时限上能满足企业从事经营活动所需资金的要求。三是获得税收上的差别利益。企业集团通过内部资金借款, 由集团中享受企业所得税税收优惠政策的企业向其他成员企业调剂资金时企业集团的利润实际上从高税率企业转移到了低税率企业, 有利于降低企业集团的所得税, 提高其净利润和企业价值。

三、企业资金筹集最佳策略

第一, 建立货币资金的预算机制。企业的货币资金管理有必要推行全面预算管理, 完善结算中心制度。预算可以使得企业生产经营活动有序进行, 保证企业生产经营活动中的资金收支纳入严格的预算管理程序之中。年初企业应根据经营预算和资本预算, 对公司资金的取得和投放、收入和支出、经营成果及分配等资金运作做出统筹安排。根据资金预算总目标, 统一筹集、集中使用资金, 调剂资金余缺, 确定经济合理的现金余额, 并将资金预算分解下达, 年度内各项收支严格按预算执行。

第二, 针对货币支出和收入的严格管理。财务部作为公司的风险管理部门, 通过制定一系列相关的政策、制度作为货币资金支出风险管理的基础。一旦公司的组织结构确定, 财务部会根据此结构颁布各管理层的财务权限和制约条款。对于各项费用支出可以根据管理权限, 授权能够审批的额度, 通过严格审批, 能够使得资金不至于浪费和滥用。在资金收入方面, 尤其形成应收账款, 要进行严格管理, 事前分析客户资信情况, 事中做好记录跟踪, 事后及时催缴。

第三, 提高资金利用效果。在资金利用环节上, 可以利用流动负债中的不平衡性所造成的闲置资金进行短期的投资和生产, 降低企业资金成本的消耗和不必要的资金占用, 在必要的情况下负债经营, 利用暂时的负债资金来补充企业资金的不足, 以此提高闲置资金的使用效益。加快资金周转, 加速存货周转, 缩短应收账款周期, 延长应付账款的付款期。

第四, 建立风险指标监控体系。资金管理过程中, 会涉及到风险包括筹资风险、投资风险及营运风险。筹资过程中应选择合理的资金结构, 做到长短期资本、债务资本和自有资本的有机结合, 有效地规避和降低风险, 降低筹资成本。企业应加强对资金营运风险的控制, 通过对资金风险指标的监控, 及时掌握资金运用状况, 规避本企业内部的营运风险。

第五, 建立和完善集团内部融资机制。是提升企业集团价值, 增强其市场竞争力的有效途径, 对提高企业的管理水平有重大的价值。基于实业集团现状, 本着降低筹资成本、整合集团资源、寻求集团利益最大化的原则, 且我们的筹资规模也较小, 故筹资方式不宜多样化。但随着实业集团业务的发展和骨干企业的壮大, 企业扩大生产规模、开发新产品、提高技术水平等需求的提高, 与企业改制相结合, 我们还将尝试更多的资金筹集渠道和筹集方式如:吸收直接投资、发行股票等, 力求资金来源结构最佳, 筹资成本最低。

第六, 明确集中管理下的母公司资金管理权限。集团母公司实行集中式资金管理的内容包括:信贷集中管理;收益分配集中管理;完善结算中心制度, 使子公司资金的出入处于母公司的严密监管下;重大资金投向集中管理;银行账户集中管理。

参考文献

[1]、王国兴.集团公司的资金集中式管理实践[J].山西广播电视大学学报, 2009 (2) .

8.筹集教育经费　学会取之有 篇八

不管拥有多大的雄心壮志和理想抱负，如果没有充足的教育经费支撑办学，校长也无法施展自己的才华和实现自己的宏伟蓝图。然而，单靠上级主管部门下发的教育经费，既不丰足又不及时，在一定程度上严重地干扰和制约着学校管理者的办学思想和学校的创新发展。作为学校管理者，怎样才能有效地筹集教育经费，并取之有道呢?

其一，对外出租校园的闲置房。我们学校是一所城乡结合部性质的学校，同时又是本区占地面积最大的一所学校。在开始重修校园围墙的时候，我们的老校长就把东面临街的围墙改建成了一排店面房。最初，这么多的修建房屋的费用单凭学校是根本拿不出来的，于是，我们的老校长就开始动员老师们集资建房，并且保证高利息回报。当时，有不少老师也心存疑虑，但碍于校长的面子也都慷慨解囊。不知是我们的老校长有先见之明还是上天故意帮他，店面房修建完工后不久，周边的一些临时店铺由于属于违章建筑，便都被拆除了。那些店主们不得不都把目光瞄准了学校刚刚修建完工的一排崭新的店面房，结果，二十多间店面房在短期内被抢租一空，而且还都谈了个好价钱。一年后，老校长不但返还了老师们的集资钱，还遵守诺言兑现了老师们的高利息报酬。从那以后。老师们对于老校长的治校方针是言听计从，全力照办。

提示：这样的举措，可以极大地增加学校教育经费的收入和积蓄。但是，对外出租校园的闲置房也存在着极大的安全隐患，这需要我们各位管理者要因地制宜，量力而行，不可莽干，更不可硬来。

其二，广泛收集废纸和饮料瓶。我们学校虽然属于城乡结合部学校，但是拥有的学生人数却达到1000多人。虽然每日里都有固定的值日生清扫校园，但还是随处可见一些飘飞的废纸和丢弃的饮料瓶。我们的老校长看在眼里记在心里，随后便出台了一项评选优秀文明班集体的附加草案，其中规定各班要定期上交收集的废纸和饮料瓶，学期末以记录上交废纸和饮料瓶的数量打分作为主要依据。于是，各班马上都行动了起来。走进每个教室里，你都可以看见墙角处有几个专门用来收集废纸和废弃饮料瓶的纤维袋子。每天上下学的路上，甚至是双休日，同学们也都主动去收集这些废品，然后上交学校(我们学校规定，学期末要根据学生个人的上交情况给予“节俭之星”等荣誉称号和相应的物质奖励)。我们学校有专门的库房，每周末由专人负责收集记录。一学期下来，整个库房的废纸和废弃饮料瓶可以装上好几车，这无疑也是一笔价值不小的收入。

提示：此种举措，绝对“环保”，有百利而无一害。一则可以大大地净化了我们的校园，增加了学校教育经费的收入；再则可以培养学生勤俭节约的良好意识。总之，此举措应该大力提倡。

其三，自力更生，勤劳致富。我们学校的占地面积较大，教学楼后面的校园内有很大的一片空土地。我们的老校长出身于农民家庭，对于土地有着情有独钟的热爱，他知道如何让土地实现它应有的价值。每年到了播种季节，他就亲自买来蔬菜种子，然后号召我们共同去播种。之后，他都定期地去查看和料理。看着满架诱人的黄瓜、西红柿，还有其他蔬菜果实，我们都暗暗佩服老校长的经营之道。由于我们学校是一所寄宿学校，所以，我们学校也有自己的食堂。这样一来，我们学校食堂的蔬菜也就实现了自给自足，从而也就节省了很大的一笔经济开销。

提示：食堂常有，可用的土地未必常有；可用的土地或许有，但会经营土地的园丁未必有。倘若一切皆有，那就不要等待，因为那可用的土地就是积累教育经费的聚宝盆。

其四，让学生上好劳动实践这一课。人们常说，现在的学生不缺少对幸福生活的品味和咀嚼，他们缺少的是对劳动实践的亲身体验，缺少的是一种对吃苦教育的尝试。基于此，我们每年都要组织学生走进田地去帮助附近的农民大户收割水稻或采摘棉花。农民雇主们也常为此支付一定的经济报酬。

提示：加强和提高学生的劳动实践能力，是我们的素质教育所倡导的。学生在接受吃苦教育的同时，会深深体会到幸福生活的来之不易，这也有利于我们学校开展学生对父母。对社会的感恩教育。另一方面，学校也可获取部分经济收入作为教育经费。可谓一举多得。

9.商业银行资本的来源与筹集方法 篇九

银行由于其经营的特殊性，其资本构成不仅仅包括银行的自有资本，一些非自有资本如长期债券等，也常常被算作资本的组成部分。商业银行资本筹集主要通过以下几种渠道进行: 股权资本 它包括普通股和优先股，资本盈余，法定准备金和未分配利润。对于非股份制商业银行则主要指银行的自有资本，即成立银行时的资 本金及经营过程中产生的盈余公积和资本公积，未分配利润等。我国全民所有制商业银行的资本金为国家核定，由财政部从财政预算中拨付；区域性银行的资本金一般由地方财政拨付；外资银行的资本金由其总行拨付;股份制 商业银行通过发行股票或向股东签发出资证明书筹集其资本金。在资本金的确定上有三种办法:一是实收资本制，即在商业银行成立时要求一次缴足资本金总额，实收资本与注册资本必须一致，否则不得成立。二是授权资本制，在商业银行成立时，只要缴纳了第一期出资额，不一定全部缴足资本额，也可成立，未缴足部分委托董事会在其成立以后筹集。三是折衷资本制，要求公司成立时，确定成立时的资本总额并规定首次出资数额，接近授权资本制，但对第一期出资数额或比例一般要作限制。我国商业银行实行实收资本制，所以，股份制商业银行初次发 行股票时按额缴足资本，即股票发行x每股面值得出。

从历史上看，我国商业银行资本金主要有 三个来源:(l)国家对商业银行的财政预算拨 款。(2)商业银行自身积累。(3)股份制商业银行通过发行股票筹集到的股本。这三个来源即表现为两种基本形式:国家拨人和商业银行自筹。为了适应改革的需要相继成立了中国交通银行，中信实业银行，福建兴业银行，光大银行，上海浦东发展银行，以及深圳发展银行等。这些新型商业银行的资本主要靠自筹。自筹形式多种多样，主要有:(l)内部筹资集股，即几个法人共同发起，各自持股一定比例，设立商业银行。(2)内部协商的长期资本性债券。

10.基金筹集 篇十

摘要：随着我国经济的发展，非营利组织的队伍在全国范围内迅速壮大，在社会发展中发挥着越来越重要的作用。但我国的非营利组织普遍面临着资金短缺的困境，较为严重地影响了它们的生存和发展。本文通过介绍非营利组织筹资的概况、我国非营利组织筹资现状以及影响其筹资的因素，从而进一步提出我国非营利组织筹资所面临的问题，并在此基础上提出了相应的解决对策。

关键词：非营利组织 筹资 对策

非营利组织是指在特定法律系统下，不以营利为目的，主要开展公益性或互益性活动的社会组织结构。非营利组织在国家扶助弱势群体、解决贫困问题、救助危机管理等问题上发挥着重要的作用。众所周知，任何组织的生存与发展都离不开资金，资金就好比非营利组织这个生命的血液供给，缺少了相应的资金辅助，任何非营利组织都难以维系其生存与发展。但非营利组织不像政府有固定的资金来源，也不像营利组织可以通过市场经营获得收益。因此，资金短缺成为了非营利组织最常遇到的问题。

一、非营利组织筹资概况

1、非营利组织筹资含义

非营利组织的筹资是指根据非营利组织的特点和对资源的需求，通过可能渠道依法筹措非营利组织生存和发展所必需的资金，从而使非营利组织完成某一社会使命的行为。

2、非营利组织筹资目的非营利组织筹资追求的是多种目标。谋求组织自身和组织的利益，增加收入，使组织发展壮大，满足群体利益，最终目标与任务在于造福整个社会。详细区分可将非营利组织筹资的目标分为以下两点：

一、保证组织的基本运作，这是非营利组织筹资的最低额度，非营利组织的设立、生存所需要的资金额度是非营利组织筹资需达到的第一个目标，也是保证其顺利运作与发展的基础条件；

二、实现非营利组织的社会任务，社会使命的完成与否是非营利组织筹资的出发点和归结点。

非营利组织两个筹资目的的最终归结点是实现非营利组织的社会使命。当非营利组织的社会使命已完成或无法完成时，非营利组织就没有存在的必要了，组织的筹资也就没有必要了。

3、非营利组织筹资方式

根据非营利组织普遍的筹资方式和渠道，可将其筹资方式分为以下三类：

一、向政府申请财政拨款和补贴，申请项目支持和政策支持。非营利组织筹资主要依赖政府，特别是由政府机构演变产生的组织或在社会上具有较大影响力的非

营利组织，都可以通过各种渠道从政府手中获得各种拨款、补贴、项目支持、特许权。非营利组织筹资依赖政府的原因是因为政府与非营利组织有着共同的使命，都是服务大众，为大众提供公共物品；

二、向其他组织和个人收取会费，吸收捐赠，或个别进行负债筹资；

三、挖掘自身潜力，利用组织资源进行合法运营，进行收益性筹资。

在非营利组织中，除了负债性筹资外，向政府、其他组织及个人进行的筹资都具有非偿还性的特点。而资金的提供者，则通过提供资金等财产物资以求达到其要求中的某种目的。

二、我国非营利组织筹资现状及其影响因素

1、我国非营利组织筹资的现状

我国非营利组织的生存和发展一直面临着巨大的挑战，尤其是资金不足成为限制非营利组织发展的其中一个重要因素。资金来源不稳定、筹资不规范使非营利组织缺乏资金，是一个普遍存在的现象。根据清华大学公共管理学院NGO研究中心提供的调查报告显示，我国现有41.1%的非营利组织当前面临的问题主要是资金问题。

总结我国非营利组织的现状，可将其存在的主要问题归结为下：

一、组织筹资渠道单一，对政府依赖性强。在我国，没有形成成熟的、多元的筹资渠道是非营利组织筹资现状。许多非营利组织都依赖于政府的资助和拨款。非营利组织筹资渠道单一，由政府提供财政拨款和补贴，几乎占全部收入的 一半。过分依赖政府的结果使非营利组织缺乏提高效率的竞争机制，不但使政府 增加了管制成本，而且使非营利组织行政化，不利于组织的职能发挥；筹资渠道 单一，当政府不再对非营利组织注入资金时，非营利组织无法利用自创收入生存，失去重要资金来源渠道，组织领导或成员必将花大量的时间和精力去筹资，将工 作重点放到筹资上可能会忽略了组织职能的发挥。组织职能得不到发挥，又导致 筹资更加困难，从而形成一种恶性循环。

二、自创收入比例低。自创收入是指非营利组织通过提供产品或劳务而向消费者直接收取的收入以及通过投资而从受资方取得的收入。其中包括会费收入、业务收入、经营收入和投资收益。但由于我国思想状况及发展因素各方面的原因导致非营利组织自创收入部分比例较低，从而影响了组织自立性的塑造。

三、非营利组织公信度不高，接受捐赠比例低。在我国，受经济文化思想各方面因素的影响，非营利组织得到的来自企业资金的支持比例低，在社会中缺乏一定的公信度，组织向社会募款效果较差。

2、影响我国非营利组织筹资的因素

在我国，国民经济发展水平、民众收入水平、非营利组织的公信度以及传统的社会文化生活等都会对非营利组织的筹资产生影响。具体来说：

一、国民经济发展水平与民众的收入水平。经济的发展水平直接影响了人们的捐赠能力和对公益事业的热情。一般来讲,国民经济发展水平越高，人们对公益事业的热情也就越高。收入水平越高，人们的捐赠能力越强：反之，则越弱。在我国目前的经济背景下，相对于经济发达国家，整个经济发展水平和民众收入都还有所欠缺，这对非营利组织的筹资将产生重大的影响。

二、非营利组织自身的公信度。非营利组织的公信度是社会对非营利组织的认可信任程度。社会公信度高，得到认可后可吸引更多的人加入非营利组织，增

加会费收取基数和收取力度；公信度高，捐赠者愿意提供更多的资金和物质，非营利组织能接受更多捐赠和进行更多的项目筹资；公信度高，政府在补贴、制度、政策方面会有更多的倾斜。针对目前我国非营利组织的发展状况，捐款人更愿意将有限的资金捐助给那些运作规范、财务信息公开、消费者理解并欣赏的组织，即公信度高的组织。

三、文化因素。任何一种成功的筹资模式都不可脱离本土的传统观念，它是建立在自身的社会文化生活基础之上的。同情弱者、维护弱者利益、保护环境、维护社会正义等是社会公认的理念，是社会文化的重要组成部分。

三、我国非营利组织筹资存在问题的成因及解决对策

1、我国非营利组织筹资问题产生的原因

我国非营利组织筹资困难，资金来源不稳定，问题产生的原因主要有以下几点：

一、制度残缺，责任机制先天不足。国内筹资渠道不畅，源头是在我国缺乏一套相对规范的规则，没有形成有指导性的、一般意义上的筹资机制。制度结构的不完善导致责任机制先天不足，造成了没有人肯为组织的生存注入资金，资金来源不稳定，筹资不规范，导致筹资困难。

二、非营利组织公信度不高，筹资多元化难以实现。在我国，由于非营利组织之间竞争机制不足，行政化、官僚化的倾向严重，机构自我发展能力不足，人才的缺乏以及组织信息的不透明化，导致我国非营利组织公信度普遍偏低，资金的筹集也难以达到多元化。

三、搭便车现象严重，导致潜在资源的流失。非营利组织从事的服务具有公共性，提供非垄断的公共物品或准公共物品，实现团体利益，因此搭便车现象不可避免。

2、我国非营利组织筹资困难的对策

合理有效地筹集资金是我国非营利组织发展的当务之急。根据我国非营利组织发展的现状，我国非营利组织应当积极争取外部援助、努力扩大自创收入、以人为本，增加筹资执行力等。

一、积极争取外部援助。外部援助是非营利组织资金的重要来源。非营利组织应当采取积极的措施，获取尽可能多的外部援助。争取外部援助需要做好三个方面：与政府合作。政府不但可提供经费及其它资源，还可以给认同，给道义方面的支持。政府的认同及道义方面的支持，能够使非营利组织获得社会的认同与支持，有利于非营利组织在经济上获得更多的外部援助。寻找企业合作伙伴。非营利组织与企业界紧密的合作关系，对双方都有益。非营利组织可以得到资金与财物的援助，从事良好的活动，还可吸收企业的员工作为志愿者参与公益事业。企业则可树立良好的社会形象，企业的社会公益成绩，完全可以帮助企业的营运取得更佳的成效，鼓励公司的员工更投入他们的工作，使优质的人才不致流失，增加公司的收益，吸引更多的投资者。非营利组织应当为企业非凡是大公司的公益捐赠定出一个统一的而且往往与企业的营业需要有关的主题，并且尤为注重与企业结成合作伙伴，使企业能作出一个长期的支持承诺。面向社会公众募捐。这是非营利组织获取外部援助的重要途径。在进行募捐时，应当为捐赠者提供足够的、至少能使其用来进行抉择的真实准确和没有故意误导的信息。要使募捐取得好的效果，公益项目的选择以及社会公信度非常重要，募捐的方式应当灵活多样。

二、努力扩大自创收入。许多人认为非营利组织不应该有经营收入，其资金应全部来自于外部援助，民间捐赠应当是非营利组织的主要收入来源。这是社会观念对非营利组织的误解。国外实践表明，非营利组织收入可来源于接受民间捐赠和公共部门支持，但其主要来源是自创收入。我国非营利组织的收入来源中，自创收入的比重还相当低。努力扩大自创收入，是我国非营利组织可持续发展的必然要求。自创收入的基本形式是业务收入，即非营利组织为实现其社会使命而开展业务活动取得的服务收费。除慈善组织外的非营利组织都可以向其服务对象收取一定的费用形成业务收入，以扩大收入来源从而更好地提供服务。应当注重的是，非营利组织是为实现其社会使命而运作，因此，对于为实现其社会使命所提供的服务，其收费应当是低水平甚至是的，而不能按照市场经济价值规律来收费。自创收入也包括投资收入。非营利组织所获取的资金，在运用于实现其社会使命的具体项目之前，可以通过资本运作方式进行投资，获取投资收益，以实现资金的保值与增值。然而，投资是有风险的，必须认真研究投资项目的收益及其风险，优化投资组合，在不提高风险的条件下使收益最高，或者在一定的收益条件下使风险降至最低。为了实现非营利组织的可持续发展，非营利组织还应当在其实现社会使命的业务活动之外开展经营活动取得经营收入来支持其非营利性的活动。

三、以人为本，增加筹资执行力。非营利组织的各项管理问题，最主要的是人的问题。人是非营利组织的财富，他们的贡献维系着组织的生存与发展。非营利组织筹集资金、物质或信息，非营利组织与其他组织关系资源的构建、自身品牌资源的建立、筹资信息资源的管理等等一系列工作都是需要人来进行，可见，非营利组织的筹资，筹备人才是关键点。这就要求非营利组织的领导者能发现人才，挑选好人才，要求对组织筹资者予以授权，并开发组织内筹资工作人员的积极性。非营利组织需要专业化、职业化的从业人员来执行组织的决策，增加筹资执行力就要让组织的每个员工带着他们的价值观和理想进入组织，确定正确的筹资目标，并将正确筹资目标变成共识，在组织的宗旨下团结在一起，产生强大的向心力，在正确筹资目标的指导下有创造性的开展筹资工作，并能够在筹资过程中遇到困难时保持求胜的欲望，充分发挥工作人员筹资积极性，以达到筹资目的。

参考文献：

1、王名《非营利组织管理概论》 中国人民大学出版社

2、崔执树《我国非营利组织筹资现状及对策研究》 《北方经济》 2007第三期

11.基金筹集 篇十一

慈善资金、物资的来源主要是面向社会筹集，由公民、企业、社团和各界人士自愿无偿捐赠。福州市慈善总会自成立以来，始终把筹集慈善资金、物资作为发展慈善事业的一项重中之重的工作紧紧地抓在手中，不断探索，反复实践，作了许多尝试。

截至2008年8月31日止，市慈善总会接受社会捐赠的公民、企业、单位、社团和各界人士共有443人次，认捐总金额7382万元，到资总金额4284万元，其中现金3401万元，物资折价883万元，取得初步成果，为实施慈善救助提供了一定的经济基础。

历尽艰辛筹集到的这些慈善资金、物资，可谓是冥思苦想“筹资战略”，不断探索“筹资战术”，摸着石头过河。经过近两年的实践，初步理出头绪，这就是“募捐三招”：

一招：舆论——推波助澜

福州慈善历史悠久，但慈善组织成立较晚。为了推动慈善事业的发展，市慈善总会按照《中国慈善事业发展指导纲要》的要求，把“普及慈善教育，传播慈善文化，弘扬慈善精神，增强公众慈善意识”摆在首位。运用各种宣传工具，采取各种宣传形式，营造慈善事业的舆论氛围，动员社会各界，唤醒广大民众，热爱慈善，参与慈善，加盟慈善，为福州慈善事业更好更快地发展贡献力量。经过实践，舆论推波助澜推出了“四个载体”：

1、著书编刊，传播慈善。

市慈善总会筹备阶段，为了帮助公众了解慈善，进行普及慈善教育，市慈善总会方庆云会长，亲自撰著《慈善三字经》，全文132个句子，七个部分构成。包括慈善事业的意义；作用；如何参与；捐助原则、方法、内容；救助项目选择；慈善资金管理；慈善队伍建设。经过精心设计，编辑成精致的单行本，两次印刷1万册；市慈善总会成立一周年时，编撰一期《福州慈善》刊物，从福州市慈善总会成立、开展慈善资金物资筹措、实施慈善救助、社会对福州市慈善工作的反响和市慈善总会常务理事会及大事记等五个部分组成，图文并茂，彩印3000本；编排制作了《福州慈善》专版，在市政协委员慈善公益捐赠大会上展出；为适应筹集慈善资金、物资的需要，又选编彩印2000册折叠、彩印的《福州慈善》简介。这些书刊、简介广为散发，起到普及慈善教育的效果。

2、领导造势，推动慈善。

慈善事业发展需要靠党委领导、政府推动。市慈善总会领导班子阵容强大，市委、市政府主要领导与市委、市政府分管领导出任名誉会长，市人大、市政协有关领导担任顾问。省委常委、市委袁荣祥书记亲自出席市慈善总会成立大会并授牌。福州香格里拉大酒店捐赠“桑美”台风救灾款200万元，福建名城企业集团设立企业冠名“慈善基金”6000万元，市慈善总会为他们举办专场捐赠仪式，郑松岩市长带领市政府办公厅、市民政局、市外经局、市侨联等部门领导出席捐赠仪式，并亲自颁发慈善捐赠证书。领导造势，推动慈善，营造氛围，为慈善捐赠拉开了序幕。之后，凡捐赠金额100万元以上，如福兴女子医院，三山陵园，长乐普济寺等，市领导都应邀分别出席捐赠仪式。汶川地震发生后，市领导带领市直机关领导干部率先捐赠灾款，为慈善捐赠起到了带头带动和示范作用。

3、捐赠企业，见证慈善。

市慈善总会出资13.2万元与省关工委配套合作，为福清市贫穷乡村的25所中小学建立“爱心图书室”，在举行赠书仪式时，福建名城企业集团由一位副总裁参加，接受捐赠牌匾并在大会上讲话。在平潭举行的“331”慈善救助金首发式，福兴女子医院派院长参加，分发救助金并在会上讲话。今年7月在市委党校举办的福州市高中生“迎奥运·心连心”慈善夏令营，11位慈善捐赠企业和个人代表应邀参加闭营式暨才艺表演，与受助学生亲切互动，11名营员代表向他们敬献了“爱心之花”。这些捐赠企业和个人代表见到同学们落落大方、才艺出众、学习成绩优秀、富有青春活力，感到由衷的高兴。捐赠代表在闭营式讲话时深有感触地说：“以夏令营为例，证明慈善救助有成果，企业、个人捐赠的钱没白花，很值得!”

4、新闻媒体，宣传慈善。

慈善事业的发展离不开新闻媒体的支持。市慈善总会十分重视新闻媒体的作用，开展重要活动都邀请新闻记者参加。筹集慈善资金物资举行的10多场捐赠仪式，福州日报、福州电视台多在一版和黄金时段作了报导。市慈善总会成立不到2个月，香港《文汇报》就以“榕城慈善捐赠掀热潮”为题，图文并茂，用较大的篇幅报导了企业“冠名基金”受欢迎、三山陵园设“慈善园”和“331”慈善救助即将启动的情况。福建侨报则以“福州慈善‘三重奏”为题，赞美福州慈善取得可喜成果。尤其是去年4月，市慈善总会接受人民日报、新华社、中央电台、中新社等16家主流媒体集体采访，向他们介绍情况并回答了记者的提问。实施“331”慈善救助工程，福州日报和市慈善总会联合开展大型慈善救助工程——发出3类对象待您的援手的呼吁，详细介绍了“331”慈善救助内容，各县(市)区受助对象分布，发动社会各界奉献爱心，参与认助。此文在福州日报一版刊出后，福建永辉集团快速反应，认捐助养300名孤儿。之后，又有一些企业、单位、华侨和市民认助孤儿、贫困高中生82名。“331”慈善救助工程和环保义冢——“慈善园”两个慈善项目，引起了新闻界的关注，工人日报，中央电视台一频道，新华网、中国社会保障网、中华佛教信息网、中国经济网等21家中央、省市新闻媒体分别作了报导。市慈善总会先后两次在香港《文汇报》分别用一个彩色和套红版面全文登载慈善宗旨、慈善“三字经”和方庆云会长《完善社保体系》署名文章；宣传“名城集团捐赠榕城居冠”和慈善救助“特色项目”；公布慈善捐赠形式、慈善救助项目表和对捐赠者的鼓励，以及致福州十邑海外同乡社团的一封信，让福州慈善走向世界。市慈善总会成立一周年前夕，福州日报在一版用较大篇幅报导市委常委会研究慈善事业，并以“献出一片爱，情暖万颗心”为题，报导慈善捐赠与慈善救助的情况。在慈善宣传上收到了“广播有声、电视有影、报网有文”的效果。

二招：筹资——形式多样

市慈善总会严格按照《中华人民共和国公益事业捐赠法》，遵循“自觉自愿，量力而行”的原则，采用灵活多样的形式筹集慈善资金、物资，摸索出11种“募捐模式”：

1、设立“慈善基金”：企业冠名“慈善基金”，采用留本付息的办法，本金留在企业运作，付息按年利率一般不低于3％计算，一定若干年，每年付息一次。此类捐赠，以签订协议的形式形成法律效力。目前，有4家企业设立冠名“慈善资金”，总金额1.47亿元。如福建名城企业集团设立企业冠名“慈善基金”6000万元，留本付息，一定5年，捐赠总金额900万元。

2、统筹安排：企业、单位、个人捐赠的善款，由慈善总会根据项目需要，统一调配安排使用，用于助孤、助老、助学、助残、助医和救灾等救助项目。

3、一次认捐分期付款：企业、单位、个人为了长期参加慈善事业，可根据自己的实力，一次认捐，分期付款。认捐年限：三年、五年、十年均可。

4、项目捐赠：企业、单位、个人可根据慈善总会安排的救助项目，采用签订协议的形式，按照“量力而行”的原则，承包救助项目，确定认助年限。如福建永辉集团认捐300万元、助养孤儿300名，认助年限10年，每年付款30万元。

5、定向捐赠：企业、单位、个人可选择慈善总会提供的救助项目或自行确定救助项目，将善款汇入慈善总会专户，由慈善总会帮助搞好项目的实施、检查和监督。目前，有美国角声、香港华恩基金会在闽清、永泰实施“高中鸿志生奖学工程”，资助210名贫困高中生完成三年学业，投入奖学金63万元。

6、实物捐赠：企业、单位、个人参与慈善，根据不同时期慈善救助项目的需要，按照自己的能力，有什么捐什么。元旦、春节期间，可捐赠寒衣、棉被和食油、大米等年货；遇到自然灾害，可捐赠救灾物资，如服装、医疗器械、药品、食品、帐篷以及书刊等物品。

7、医疗捐赠：医疗机构、制药企业，可发挥自身优势、利用企业资源，采用签订协议的形式，开展慈善捐赠。医疗机构可按照设立的救助项目、救助对象、救助额度，为贫困患者免费治疗常见病或减免手术费。如福州吴熙中医妇科医院与市慈善总会签订10年医疗助老协议，认捐总金额288万元，为城区800名70岁以上贫困老人实施医疗救助。制药企业可捐赠特殊病种的药品。

8、网上捐赠：开辟福州《慈善网》，确定开户行和账号。平时，通过福州《慈善网》通报慈善活动信息，提供慈善救助项目，公布慈善捐赠榜，让网民了解慈善，参与慈善，捐赠慈善。至目前，已有50多人通过网上认捐救助项目，开展慈善捐赠。以不愿署名只以小张名义的一位网民为例，他认助“331”救助对象，捐赠善款总额5万元。

9、“人性”捐赠：发挥行业优势，情结和谐社会，心系孤寡老人，破解安葬难题。市慈善总会与福州三山陵园合作，由其提供130多平方米用地并出资建造价值130万元的孤寡义冢——“慈善园”，为城区孤寡老人辞世后免费提供环保安葬，解决他们的后顾之忧。

10、义演捐赠：采用义演、义卖的形式募集善款。今年6月1日市慈善总会与市文联、福州电视台、福州晚报联合，在五一广场举办“心系灾区，情动榕城”——为汶川灾区少年儿童义演义卖大型募捐活动，有25个企业、单位和个人上台举牌认捐灾款和20个摊位义卖救灾物资，捐赠救灾款物总金额达400多万元。

11、设点捐赠：在街头募捐的基础上转为设点捐赠。在商店、超市、银行、宾馆、酒店和社区设立固定募捐点，由慈善总会用红头文件出具委托书，聘请慈善志愿者，提供监制募捐箱，建立募捐箱保管、开箱、清点善款等一套严格的制度，规范募捐管理。

三招：机制——激励善心

筹集慈善资金、物资，机制保障、规范运作至关重要。根据《基金会管理条例》的有关精神，结合本地区实际，制定了慈善资金、物资《募集办法》、《使用办法》。经过近两年的实践，初步形成了“五大机制”：

1、慈善资金、物资的使用机制。《募集办法》明确规定“用于救危助急、济困扶贫”的慈善救助和公益援助。”一方面让捐赠者知道筹集慈善资金、物资的用途；另一方面要求慈善组织在开展慈善救助决策时必须按规定执行；再一方面为审计部门提供法规依据。

2、对捐赠者的鼓励机制。《募集办法》对捐赠者的鼓励明确提出慈善捐赠1万以下、10万以下，10万以上、100万以上，除享受国家规定的税收减免政策外，视贡献的大小，分别享有登录慈善捐赠光荣榜、载人福州慈善史册、颁发慈善捐赠证书、牌匾，给予高规格表彰，授予荣誉称号，以及新闻媒介宣传报导等待遇。尤其是对慈善事业做出特别贡献、重大贡献、突出贡献和贡献的捐赠企业和个人，可聘为荣誉会长、副会长或安排副会长、常务理事和理事。

3、慈善救助的程序化机制。慈善救助分为临时救助、定期救助和长期救助“三种类型”，不论哪一类型，都必须按照慈善资金、物资《使用办法》的规定程序进行。临时救助，指因灾、因祸、因病等请求慈善救助者，首先提出书面申请，并提供有关证明材料；经县(市)区民政部门、慈善总会或有关部门审查同意加盖公章后上报市慈善总会研究；凡属于定期和长期救助的，如“331”慈善救助对象，则需由基层村(社区)推荐，张榜公示，乡镇(街道)政府把关，县(市)区民政部门、慈善总会等联审同意加盖公章后上报，经市慈善总会复核，符合救助条件的予以审批，发给《救助证》和银行《存折》。“331”慈善救助对象，由县(市)区民政部门、慈善总会每年进行一次年检，市慈善总会则采用随机抽样的形式，每年进行一次复查，若发现不符救助条件的予以取消资格，并追究有关部门责任，实行动态规范管理。

4、慈善捐赠、救助情况的公布机制。按照《募集办法》和《使用办法》规定精神，接受社会捐赠的资金、物资来一笔进账一笔，并出具《福建省接受社会捐赠专用收据》或《福州市社会捐助物资收据》捐赠金额在300万元以上的发给《捐赠证书》。同时，通过福州《慈善网》和《福州慈善》专刊予以公布。捐赠金额达100万以上的举办专场捐赠仪式，并通过新闻媒体予以报导和编发《简报》。因灾、因祸、因病的临时性救助，均形成《会议纪要》；“331”慈善救助金的发放，通过新闻媒体作总量公布，从而体现公开透明。

5、财务的审计监督机制。《使用办法》将“接受监督”单列成一个问题，明确要求“接受社会各界与捐赠者对善款善物的流向进行查询、监督和审计”。市慈善总会成立以来，按此要求，除了通过新闻媒体、《福州慈善》刊物和《简报》公布慈善捐赠、慈善救助情况外，先后请市一级有资质的会计师事务所进行两次审计；在慈善总会成立一周年召开的第二次理事会上，以书面形式作了《财务报告》筹资、管理费用仅占年总支出的6％，比《基金法》规定的支出还少了4个百分点。

筹资实践告诉我们：福州慈善还处于起步阶段，慈善捐赠尚未形成“社会共识”，一时也难以成为民众的“自觉行为”。如何改变这种局面呢?笔者认为必须因势利导，着力于“三个转变”：

一、慈善宣传从面上造势向基层普及转变。福州慈善起步阶段侧重于通过新闻媒体宣传造势，已取得阶段性的成果。为适应慈善发展需要，慈善宣传则要贴近实际、贴近群众、贴近基层，从重视面上宣传转变为基层普及教育。一方面可依托于山慈善联络站，以闽剧、叹唱、评话等业余文艺团体为载体，以福州慈善历史、慈善捐赠、慈善救助为题材，创作编排节目，上广场、进社区、下农村宣传慈善；另一方面可由为慈善做出突出贡献的企业、单位、个人代表组成慈善报告团，深入到城区、农村举办巡回慈善报告会。通过上述两种形式的有机结合，运用“动静结合，寓教于乐”的方法，联系实际，现身说法，传播慈善文化，弘扬慈善精神，宣传慈善典型，普及慈善教育，让慈善宣传进社区、进乡村、进企业、进机关、进学校。

二、慈善捐赠从自由选择向引导选项转变。目前，慈善捐赠有11种模式可供自由选择，不论选择哪一种捐赠模式，市慈善总会都表示欢迎与感谢。农村的“331”系列工程，城区的“三项救助”项目，救助人数之多，救助年限之长，已引起新闻媒体的关注，成为了福州慈善的品牌。为了把品牌项目做好做大，需要筹集足够的慈善资金，才能诚信守诺，保障项目的顺利实施。因此，应因势利导，积极引导捐赠企业、单位和个人与品牌项目对接，尽可能选择“统筹安排”、“一次认捐分期付款”、“承包项目”等三种捐赠模式，把捐赠的善款用在品牌项目上，让品牌项目成为福州慈善的一大“亮点”，然后再扩大救助规模，成为新的“看点”，捐赠者与受助者也将共同受益，从而凸显慈善在完善社保体系中的“补充”作用。