事业单位收支

事业单位收支（共11篇）（共11篇）

1.事业单位收支 篇一

行政事业单位收支管理制度

一、建立健全财务机构岗位责任制

根据国家有关的会计法规，结合单位类型和内部管理的需要，建立相应的财务机构，配备相应的会计人员，制定职责分明的岗位责任制。岗位责任制包括：财务机构内部岗位设置及各岗位的职责权限(对纳入会计集中核算的单位，必须设置财务管理员岗位)。重点应当明确单位领导对财务机构的领导职责权限;财务机构负责人的职责权限;出纳人员的职责权限;其他会计人员的职责权限;并在财务机构内部建立必要的内部牵制制度会计回避制度：出纳以外的人员不得经管现金、有价证券和票据;出纳人员应做好现金日记账和银行存款日记账的登记工作;出纳人员不得兼任稽核、会计档案保管和收入、支出、费用、债权债务账目的登记工作;单位的法定代表人不得兼任本单位的会计或者出纳;单位的法定代表人、其他主要负责人的近亲不得在本单位担任会计机构负责人;会计人员的近亲属不得在同一会计机构担任会计工作;单位的法定代表人、其他主要负责人、会计机构负责人以及会计人员因执行公务发生的财务收支，本人不得审批。

二、建立健全货币资金管理制度

(一)、现金管理制度的主要内容：

1、按照《现金管理暂行条例》的规定，明确现金开支范围。

2、根据单位日常零星支出的需要，明确库存现金(或备用金)限额的管理办法。

3、明确各项现金收入账时间，制定控制坐支现金行为的管理办法。

4、建立库存现金的盘存制度，保证账实相符，并对可能发生的现金长短款的处理做出明确规定。

(二)银行存款管理制度的主要内容：

1、按照《支付结算办法》的有关规定，制定银行存款开户、使用以及销户的管理办法。对出租、出借银行账户、签发空头支票及远期支票套取银行信用、公款私存等事项的处理办法应当明确。

2、明确核对银行账务的管理办法。

(三)、票据及有关印章的管理

1、单位应当加强与货币资金相关的票据的管理，明确各种票据的购买、保管、领用、背书转让、注销等环节的职责权限和程序，并专设登记簿进行记录，防止空白票据的遗失和被盗用。

2、明确银行预留印鉴的管理办法。对办理支付款项所需的全部印章应分开保管的制度应当明确。

三、建立健全财产物资管理制度

单位应当根据政府采购、国有资产管理、财产物资管理等文件规定，建立健全实物资产的管理制度，对实物资产的购置、验收入库、领用、盘点、保管及处置等关键环节进行控制，防止各种实物资产的被盗、毁损和流失。

(一)、固定资产的管理制度

1、明确固定资产购置、验收管理办法。

2、为防止各种自然和人为因素的毁损，各单位应明确固定资产的使用、保管、维修管理办法。

3、为防止固定资产处置过程中的损失及舞弊行为，各单位应当明确固定资产的处置管理办法。

4、建立固定资产盘点制度，并对固定资产的盘盈、盘亏的处理做出明确规定。

5、对重要固定资产的保险制度应当明确。

(二)、材料、低值易耗品的管理制度。

1、明确材料、低值易耗品的请购、验收程序及管理办法。

2、明确材料、低值易耗品的专人保管制度;明确保管人员的职责、权限及有关奖惩办法。

3、明确材料、低值易耗品的清查盘存制度。

四、建立健全往来款项管理制度

1、明确职工借支的审批程序及归还时间，对不按期归还借款的处理办法应当明确。

2、制定往来款项的定期清理和核对的管理办法。对清理和核对过程中发现的问题的处理程序和办法应当明确。

3、明确呆账、坏账的审批处理程序。

五、建立健全收入支出管理制度

1、按照相关法律法规的规定，明确单位收入范围和入账时间。

2、各项收入的取得，必须符合国家规定，对非税收入，必须执行“收支两条线”管理。

3、以财务独立核算为标准，单位的各项收入支出由该单位财务部门统一管理，统一核算。

4、建立严格的审批制度。明确各项支出的审批程序和支出手续，明确领导的审批权限;明确与支出有关的相关人员的签字手续等。明确重大支出项目的标准及应当集体讨论决定的办法和程序。

5、建立严格的开支标准制度。对各项支出，国家有规定的应当严格执行国家规定，并明确因情况特殊超标准开支的处理程序;对国家无规定而由单位自定的，应当明确其报批的程序和标准，并报主管部门和财政部门备案。

6、对单位的专项资金应根据专款专用的原则，明确专项资金的支出范围和核算办法;明确专项项目的完工验收及检查办法;明确专项资金结余的处理办法。

六、建立健全财务会计分析制度

1、财务会计分析的内容包括：预算执行、资产使用、支出情况、人员增减变化等。

2、财务会计分析的有关指标，至少应当包括：各项收入、支出绝对数及对比指标、预算内拨款占总收入的比率、非税收入占总收入的比率、支出增长率、人均开支水平、专项支出占总支出的比重、人员经费占总支出的比重、非税收入支出占总支出的比率、公用支出占总支出的比率等，事业单位可根据自身的特点增加相应的财务分析指标。

3、明确财务会计分析报告的报送时间和部门。各单位应当至少每半年进行一次财务分析，财务分析报告应当在规定的时间内报送主管部门和财政部门。

七、建立健全会计档案管理制度

各单位应根据《会计档案管理办法》制定本单位的会计档案管理制度。

1、明确会计档案的整理立卷、装订成册制度及会计档案保管清册的编制办法。

2、明确会计档案的保管、查阅、复制登记制度。

3、明确会计档案的销毁管理办法。

八、建立健全会计电算化管理制度

对实行会计电算化的行政事业单位，应根据《中华人民共和国会计法》和财政部《会计电算化工作规范》的规定，制定本单位的会计电算化管理制度。

(一)、明确会计电算化岗位责任制度。包括明确会计电算化岗位的设置制度及内部牵制制度;明确每个岗位的职责权限范围。

(二)、明确会计电算化操作管理制度。包括明确上机操作人员对会计软件的操作程序、操作权限;明确操作密码的管理办法等。

(三)、明确会计电算化代替手工记账的各种凭证、账簿、报表的打印时间。当天凭证必须当天打印;现金日记账和银行日记应满页打印;总账应于月末3日内打印;明细账及其他辅助账可按季、半年或壹年在规定时间内打印;月报应于次月3日内打印;季报应于次月5日内打印;年报应于次月15日内打印。

(四)、明确计算机硬件、软件及数据的管理制度。对各种计算机硬件、软件进行修改升级的程序和审批手续应当明确。

(五)、明确电算化会计档案的管理制度。

2.事业单位收支 篇二

关键词：事业单位,财务收支管理,“三化”

事业单位财务收支管理并非一般日常的财务活动, 倘若管理不当, 不仅会造成严重超支浪费, 而且事关着资金的使用效率。目前我国事业单位的资产性质和职能有多种类型。一是全额补助型, 即单位完全承担行政分配的职能;二是差额补助型, 即单位既具有行政职能又有组织收入的条件;三是自收自支型, 即指完全进入市场靠自身创收生存的事业单位。这种性质的多类型决定了事业单位在财务收支管理方面的不同。鉴于事业单位身份和性质的这种复杂性, 加之自身固有的一些弱点和弊病, 使得事业单位财务收支管理缺乏有效的控制和监督, 甚至发生严重超支等浪费现象, 亟待在相应的治理措施方面进行研究和探讨, 以有效制止和改变这种状况。

一、支出约束制度化

行政事业单位的行政职能决定了其不能完全市场化。由于管理体制的局限, 我国事业单位一般只对争取国家财政资金投入表现积极, 管理意识与机制却相对薄弱。特别是财务支出缺乏有效的约束力, 表现在费用支出无计划、无定额, 或计划定额只流于形式。在资金分配方面, 存在严重的随意性, “以哭求奶”的情况较为普遍。在资金使用方面, 有的单位支出控制不严, 超支浪费现象严重, 超标购买小汽车、公款旅游、公款吃喝、公款进行高档消费现象屡见不鲜。有的单位在项目支出资金管理使用中, 基本支出和项目支出界定不清, 用项目支出来弥补基本支出经费的不足, 用于维持日常公用支出, 没有做到专款专用。财务部门对经费的管理常常是事后核算, 忽视了资金使用前的预测和使用中的控制, 对经费收支的考核也只是停留在表面平衡上, 很少对资金使用效率实施考核。因此, 资金的使用效率普遍低下。

这些问题存在的原因主要在于一些单位内部管理制度不够完善。有的内部未设专门的财务管理机构, 内部审核监督仅由一人或多人专职或兼职代理。有的内部未实行统一的财务管理。有相当一部分单位未设内审机构, 已建立内审机构的不能发挥应有的作用。但更多的还是流于形式。已订立的制度只用来应付有关部门的检查审计, 内部监督执行大打折扣。遇到具体问题时强调灵活性, 忽视原则性, 使内部控制制度有名无实。有的把行政事业性收费、项目支出分散到科室管理, 严重违反了“收支两条线”的财务管理规定。要改变这种状况, 必须建立有效的支出约束机制。

1. 健全财务制度, 强化内部控制力度。

行政事业单位要根据《会计法》及《内部会计控制规范》的要求, 健全内部控制制度, 并涵盖单位内部的各项经济业务、各个部门和各个岗位。要明确内部各单位和部门的职能性质、各部门及人员应承担的责任范围。在财务机构内部, 明确会计事项相关人员的职责权限, 要合理分工, 建立岗位责任制。事业单位要在国家宏观管理的基础上, 结合本单位的实际, 建立起切实可行的财务管理制度和会计核算流程。对现金的管理, 财产的审批, 审批权限的分配, 财务计划的制定和实施, 资金的筹集和使用, 预算的编制、执行、监督和评价都要有明确而具体的规定。对于各种会计凭证、账簿、报表的填制、登记、审核、保管都要有明确的分工, 各项核算工作都有专人负责。会计人员要按照《会计法》的规定, 正确运用事业单位会计制度, 准确核算经济业务, 落实审核、复核制度, 正确地反映事业单位各项经济业务事项。对薄弱环节和重要岗位要加强控制, 细化责任, 做到制度管人、责任到人。所有资产都要定期核对, 切实做到账实相符。以应用完善的单位内部控制制度约束财务行为, 减少或避免各种违反财经纪律问题的发生。

2. 严格预算管理, 加大预算约束力度。

预算工作贯穿于财务管理工作的始终。事业单位应坚持实行预算内外综合统筹, 编制好财务预算收支计划, 将全部收支编入预算。并进一步细化预算收支项目, 落实政府收支分类改革措施, 切实保证预算与实际相符。同时, 制定相应的具体的管理办法和措施, 以保证国家资金的合理使用。在执行过程中, 可通过内部控制制度确实约束财务行为。在岗位分工控制环节, 要保证不相容职务相互分离。在授权批准控制环节, 要严格遵循授权范围和权限, 重大会计事项建立集体审批制度。在财产清查控制环节, 要采取定期盘点的措施确保资产的安全完整。在电子信息技术控制环节, 要加强电子信息系统的开发和维护, 尽量减少人为操纵因素的影响。理顺管理中的方方面面的财务关系, 维持单位的正常运转。通过切实可行的措施加强资金管理, 用好用活资金, 正确筹划和测算现金流量。特别要加强对专项资金使用的监督和管理, 确保专款专用, 提高专项资金的使用效率。

预算管理要彻底改变“只重预算执行, 忽视编制和评价工作”的预算管理方式, 坚持预算编制、执行、评价并重的原则, 以确保部门预算编制的科学与合理。要建立健全科学评价体系, 广泛采用最低成本法、成本—效益分析法等方法进行评价分析, 为管理决策提供科学依据。内审部门经常对内部控制制度进行评价, 及时发现内部控制的薄弱环节, 制定相应的改进措施。

二、会计核算集中化

会计集中核算形式是一种新型财政管理模式, 是加强财务、财政资金治理的一项新举措, 对于提高财政理财能力和会计工作效率, 规范会计行为, 加强会计监督和廉政建设都有十分重要的意义。我国预算会计是以现金制为基础, 其目的是汇报支出, 为决算服务。目前事业单位的会计核算有许多不当之处。其一, 不进行成本核算, 因而无法计算和统计行政成本, 也无法评价资金的使用效益。其二, 有的预算单位对项目支出的核算不区分不同的专项项目资金, 统一使用规定的行政事业单位的科目核算, 不利于专项项目资金的管理;而有的单位则只按专项项目归集各项费用, 不按科目核算, 不利于单位各项费用的整体控制管理。其三, 现行预算单位会计制度在会计科目的设置和核算内容上, 与部门预算编报口径不一致;一般预算支出科目与行政事业单位科目不一致, 导致在编制决算时, 预算单位必须将会计科目合并或拆分后才能得出预算科目。因此, 必须实行会计核算的集中化。

1. 通过会计集中核算规范财务收支。

首先, 实行会计集中核算, 行政事业单位大大减少了财会人员, 节约了经费开支。其次, 使会计人员具备了依法独立理财的环境, 行政事业单位的会计业务纳入会计中心统一核算, 中心选配业务素质较高的专职会计人员, 与被纳入核算单位没有任何依附关系, 大大减少了会计工作的行政干预。第三, 会计核算中心运用会计电算化网络系统, 严格按照国家统一的会计制度进行核算, 有利于加速会计电算化步伐, 完善现行事业单位的会计科目体系, 可以让管理者与使用者更清楚地看清资金的使用去处, 为会计管理的实施提供更为方便的条件。第四, 会计集中核算以后, 财政部门的监督领域得到进一步拓展, 通过会计核算中心, 实现了财政对核算单位资金收付全过程监管, 特别是对支出的方向、结构、规模等方面的监督, 把许多不合理的支出消灭在萌芽状态。各核算单位的财务行为得到进一步规范, 改变了过去资金使用上的随意性, 增强了财务收支活动的规范性, 避免了多头开户、多种账户、多渠道流出等现象的发生, 提高了各核算单位自我约束, 自我监督的自觉性, 堵塞了一些单位少扣税或不扣税的漏洞, 切实发挥会计核算作用, 增加了财政收入。

2. 通过会计集中核算实现财务高效管理。

事业单位会计集中核算, 通过改变会计人员管理体制和会计业务处理程序, 可以强化会计核算和会计监督, 从源头上遏制行政事业单位腐败, 杜绝胡乱花钱、铺张浪费现象, 达到提高财政资金使用效益的目的。事业单位会计集中核算的方式, 以资金控制为目标, 以加强财务收支监督为重点, 可以成立会计核算中心, 以高效理财为取向, 将所有账户及会计业务处理权集中到会计核算中心, 进行统一核算和管理, 力求核算、管理、监督成本最小, 效率最高。

三、核算模式多样化

从目前的情况来看, 在我国的事业单位中, 多种经营和自收自支类型占有一定的比例。这些事业单位依靠自身的人力、物力和技术力量进行经营活动和创造盈利, 已不属于事业单位服务活动的内容, 而是属于企业经营性质和行为。此类事业单位的财务收支管理还缺乏规范。有的收费使用非正式的收据或串用行政事业性收款收据等进行收费。有的将收入切块另设账目核算, 形成“账外账”、“小金库”以掩盖其真实的收支规模。还有部分单位的经营服务性收费项目未能足额缴纳相关税金。还有的是未严格执行收费票据管理监督制度规定。其核算模式的规范应视其经营规模的大小和经营特点来实行多样化的核算形式。

1. 主管部门核算模式。

即事业单位的各种财务决策权均完全集中在主管部门, 各事业单位及其内部机构都必须严格执行主管部门的决策, 各事业单位及其内部机构只负责短期财务规划和日常经营管理。

2. 独立核算模式。

一些事业单位用自己的固定资产、人力、技术搞经营, 而且收入较大的, 可实行公司形式, 由事业单位单独出资或与职工或吸收外来资金组成公司, 单独核算, 按资本大小分红。主管部门只保留对事业单位重大财务事项的决策权或审批权, 而将人、财、物、产、供、销等日常财务事项的决策权与管理权下放到各事业单位, 各事业单位只需将决策结果提交主管部备案即可。在这种模式下, 事业单位相对独立, 主管部门不直接干预各事业单位的生产经营与财务活动。但必须要把事业单位的正常业务活动与经营活动严格区分开来, 在人员的安置上, 不允许相互兼职;在管理上, 投资的管理与事业单位内部的业务资金活动严格区分, 所收股利或管理费用应按规定弥补事业经费之不足。

3. 财务人员代管方式。

对于事业单位利用自身资源如出租部分房屋收取的租金、转让技术和人力的收入, 可以不单独核算, 由事业单位财务人员代管, 但必须另设账户, 独立管理, 收入要入账, 支出要审批, 不得用这些收入私设小金库, 或用于请客送礼和职工福利的发放。

参考文献

[1].崔荣星.浅论行政事业单位财务管理问题及对策.岁月联盟, 2010.7.3

[2].康庄, 熊伟, 华军.事业单位资金管理模式改革的探讨.财会月刊, 2009.12 (中) :25—26

3.事业单位收支 篇三

关健词：行政事业单位；收支两条线；完善对策

“收支两条线”制度实施多年，从宏观层面看，在执行该制度后，各级财政可通过账户控制、资金控制、票据控制、稽查控制、核算控制、监督控制的手段实行对执收执罚单位的全方位管理，成效显著。但从微观层面看，“收支两条线”制度在某些执收执罚行政事业单位的贯彻落实仍存在一定问题。

一、“收支两条线”在实践中存在的问题

1.“非税收入”与支出、绩效考评相挂钩

上世纪90年代，中央财政部门规定行政收费、罚没收入不得与部门收支相挂购，也不得下达收入指标，但目前仍有部分主管部门对行政执法单位下达收入目标任务，并以完成的收入数按比例返还可自由支配的金额，年终上级以完成经济指标的考评来“以收定支”并与绩效考核挂钩，使部分行政事业单位为完成目标任务本末倒置，在行政执法中形成了错误的认识，将完成收入目标当成首要任务，且单位往往把扣除政府统筹后的非税收入视为己有，支出过程中，按照本部门的要求使用，随意性较大，非税收入使用不规范。而另一些执法任务重，收费来源少的执收执罚单位则可能会因经费紧张、无上级返还款导致工作积极性不高。

2.多头设立银行账户，资金转移随意

虽然地方政府对行政事业单位多头开户行为已进行集中清理整顿，但这一现象并未得到完全遏制，某些单位出于自身利益或为隐匿资金在不同银行私设账户。这种多头开户行为增加了行政事业单位逃避各方监督、财务人员随意转移资金的风险，增加了同级财政及上级主管部门监管的困难。且部分事业单位未按《行政事业单位预算外资金银行账户管理的规定》将预算外资金按收入与支出分开开设银行账户，收入与支出混同核算；对取消了独立核算资格的下属行政分支机构未核销基本存款账户，收支仍通过不合规账户核算汇缴，与上级部门取消行政分支机构独立核算资格为强化管理的本意相去甚远。

3.票款分离、罚缴分离制度执行错乱

主要体现在过期票据未及时缴销，又未纳入收费信息管理系统进行监控管理，在执罚执收过程中仍在使用，导致部分票据管理失控及财政资金流失。现场执法未实现票款分离、罚缴分离，现场执法收缴费用未履行相应批准手续，“以收抵支”。部分现场执法单位地处偏远，执法收入不能及时入库，在上级没有拨付备用金的情况下，自然会坐收坐支，以支出发票抵消票据款。

4.人员财物多头管理，同级财政缺乏监督

部分地市级执收执罚行政事业单位实行的是条块分割的管理模式，省级与地方事权财权划分不清，财权归省级财政，征收的非税收入全部上缴省财政，经费由省直单位核拔，同级财政无权监管本地市级执收执罚单位，上级财政监督通常只在政策层面，没有进行直接、常态督查，因而形成监管盲区。虽然省直主管单位会委托同级政府审计，执收执罚单位为了规范也自请社会审计，但这种审计通常只是常规抽样审计，仅限于账目的合法合规性检查，不涉及内部控制制度、执法流程、银行账户的开设使用等的监查，不会引发下属基层执收执罚单位对执法行为合法合规性的关注。

二、解决对策与建议

1.转变观念，树立执法服务理念

首先应取消收入与单位绩效效益挂钩的做法，在政府非税收入管理政策和部门预算编制中建立激励约束机制，足额拨付经费，以调动执收单位积极性，确保应收尽收，出台规范的工资和津贴制度，弱化狭隘的利益驱动；其次应采取措施统一强化各执法部门的思想认识，进一步明确行政事业收费的财政资金属性，为相关部门执法人员设立法规界限，使“收支两条线”制度改革得到广泛支持和理解并促进规范实施。

2.统一管理口径，防止政出多门

首先要扩大“收支两条线”制度的管理范畴，统一管理规则，集中对执收执罚行政事业单位的人员财物进行管理，改变管理松散的局面。其次要依靠现代化的网络技术，建立信息共享平台，实现非税收入信息在财政部门、主管部门、执收部门和交款人之间的互通，确保政府非税收入及时足额上缴国库或财政专户，防止隐瞒、截留、挤占、坐支和挪用现象发生。最后要建立财政预算资金绩效评价制度，对非税收入征管的全过程进行评估监督，提高财政资金的使用效益。

3.完善政府控制制度，强化同级财政监督

（1）对以往未按规范管理制度设立的多头银行账户进行彻底清理，依照合法程序履行审批手续设立银行账户，开设统一的“预算外财政资金专户”，通过国库集中支付制度对资金的使用进行集中控制和管理，实现真正的收支脱钩。

（2）缴销或将已失去时效的票据纳入执收信息管理系统，把好以票控费关，加强对所属单位的管理指导，及时纠正错误，增强法制观念，提高遵守财政法纪的自觉性。

（3）开展“收支两条线”制度的专项检查，对执收执罚单位收费项目、资金及票据使用、执行最新制度的规范性等环节保持及时跟踪督查。审计监督应不仅限于会计账目的检查，还应从法规约束、履行行政职能层面考察，并建立相应的责任追究制，为检查中发现的问题提供解决途径。

（4）进一步完善信息控制系统。近年来国家通过推行国库单一账户、实行国库集中收付和政府采购制度等各项预算管理制度改革，建立了各种信息管理平台，在规范财务、执法行为方面成效显著，为进一步确保证非税收入信息的真实性、及时性和有效性，提高政府非税收入资金的管理效能和水平，有必要建立一套科学完整的信息监控系统，实现财政、银行、主管部门、执收单位信息联网，保持信息畅通，提高管理效率，减少监管成本，增加执收执罚行为的公开透明度。

4.结合事业单位改革推动“收支两条线”管理向纵深发展

应健全机制，加快立法，将“收支两条线”管理纳入法制化轨道，确立“收支两条线”制度的法律地位，增强“收支两条线”制度的执行刚性。加快行政事业单位的改革步伐，剥离事业单位的行政职能，将之转变为政府职能部门，使行政职能与事业经营实现真正分离，扩大非税收入收缴范围，进一步规范执收执罚行为。

三、结束语

本文总结了目前执收执罚行政事业单位在“收支两条线”管理中存在的问题，并提出了解决对策。“收支两条线”制度历经十多年的改革实践，取得了一定成效，但要彻底实现“收支两条线”管理，事业单位在思想上、法制化、配套改革方面还有待进一步深化。应加大宣传统一思想提高认识，逐步将政府性规费全部纳入预算管理，实现全口径预算，扩大非税收入收缴范围，强化财政综合预算管理，以达到建立完整统一的公共财政体系的目的。

参考文献：

[1]秦 君 霍凤丽：浅论收支两条线的财务管理[J].决策探索，2007（5）：58.

[2]张康伟：浅淡“收支两条线”管理存在的问题及解决之道[J].上海审计，2003（1）：19-20.

[3]黄守杰：浅议“收支两条线”管理[J].新疆财会，2005（11）：33-35.

4.事业单位收支 篇四

第 1 条

为促进有线广播电视事业之发展，特依有线广播电视法(以下简称本法)

第五十三条 第一项规定，设置有线广播电视事业发展基金(以下简称本基金)，并依同条第三项规定，订定本办法。

第 2 条

（删除）第 3 条本基金为预算法第四条第一项第二款所定之特种基金，编制附属单位预算，以行政院新闻局为主管机关。第 4 条本基金之来源如下：一系统经营者提拨之金额。

二本基金之孳息收入。

三其他有关收入。第 5 条本基金之用途如下：

一、统筹用于有线广播电视之普及发展。

二、拨付当地直辖市、县(市)政府，从事与本法有关地方文化及公共建设使用。

三、捐赠财团法人公共电视文化事业基金会。

四、管理及总务支出。

五、其他有关支出。前项第一款至第三款之用途，以系统经营者提拨之金额为限。行政院新闻局应于每年八月三十一日前将前一关于第一项第二款及第三款之款项无息拨付、捐赠之。

第一项第二款所称地方文化，指与地方有关之节目制作与播映、为提升有线广播电视系统经营者服务品质所做之满意度调查、推广识读教育及其他与本法有关之地方文化活动；所称地方公共建设，指无线电视转播站之维修、改善偏远地区收视问题、利用有线电视既有网路建置天然灾害或紧急事故通报系统及其他与本法有关之地方公共建设。

第 6 条

本基金设有线广播电视事业发展基金管理委员会(以下简称本会)，置委员五人至七人，其中一人为主任委员，由本局局长兼任之；其余委员，由本局指派一人及遴聘学者、专家三人至五人兼任之。

委员任期二年，期满得续聘之。委员如有出缺时，其继任人员之任期至原任期届满之日止。

第 7 条本会之任务如下：一本基金收支、保管及运用之审议。二本基金预算及决算之审议。三本基金运用执行情形之考核。四其他有关事项。

第 8 条

本会置执行秘书一人，承主任委员之命，执行本会决议事项及综理行政业务；工作人员四人至六人，受执行秘书之指挥监督，办理本会业务。

前项执行秘书及工作人员，均由本局就现职人员派兼之。

第 9 条

本会每三个月开会一次，必要时得召开临时会议，均由主任委员召集之，并得邀请有关人士列席；主任委员因故不能出席时，由主任委员指定委员一人代理之。

前项会议应有半数以上委员出席，始得开议，出席委员过半数之同意，始得决议。

第 10 条

本会委员及第八条人员均为无给职。第 11 条（删除）

第 12 条本基金之保管及运用应注重收益性及安全性，其存储并应依国库法及其相关法令规定办理。第 13 条本基金为应业务需要，得购买政府公债、国库券或其他短期票券。第 14 条本基金有关预算编制与执行及决算编造，应依预算法、会计法、决算法、审计法及相关法令规定办理。第 15 条本基金会计事务之处理，应依规定订定会计制度。第 16 条本基金决算如有剩余，以累积剩余处理。第 17 条本基金结束时，应予结算，其余存权益应解缴国库。

第 18 条

5.事业单位收支 篇五

内容提要：本文从政府收支分类改革的必要性分析我国旧政府收支分类存在的问题，并介绍了政府收支分类改革的具体内容，然后从改革的内容上分析政府收支分类改革对财政收支的影响，最后对改革中存在的问题提出一些合理的建议。

关键词：收支分类 政府预算 监督机制

一、引言

为了适应社会主义市场经济条件下政府职能的转变，完整、准确地反映政府收支活动，为进一步深化部门预算、收支两条路、国库集中首付制度等财政管理改革，建立健全公共财政体系创造有利条件。2005年12月国务院正式批准了政府收支分类的改革方案，并于2007年开始执行新的政府收支分类科目。政府收支分类通过对政府收入和支出项目进行类比，更好的与国际惯例接轨，更详细反映了政府的财政信息。这种改革对加强对政府预算监督，提高财政透明度有极大的促进作用。

专业：税务

二、文献综述

自2005年财政部下发《政府收支分类改革方案》（征集意见稿）起，国内学者对政府收支分类改革的研究成果越来越多。这些研究成果主要分为两类：其学生姓名：杨 梦 晓如姚丽、一为对涉及政府收支分类改革的宏观大问题进行探讨。齐天华在《绿色财会》2011年第3期上发表的《浅析政府收支分类改革的影响》，全面介绍了政府收支分类改革出台的背景，并简要介绍了改革对于政府财政、财税监督体制、政府部门职能的影响。对学但文章主要内容为介绍政府财政收支分类改革的内容，号：3112353006

另外，早在2002年，施锦明在《集美大学学报》（2002年第1期）中发表题为《试论政府收支分类改革》的文章指出了政府收支分类改革之前，现行政府预算指导教师：宋丽颖收支分类体系存在的问题，不能适应社会主义市场经济体制的要求；不能适应深化财政改革和规范预算管理的要求；不能满足不同需求对象对财政信息的需要；不便于进行国际比较研究。针对上述问题，作者认为进行政府收支改革是很有必要的，并详细分析了事业单位和行政单位进行改革时需要注意的问题。其二为从微观角度分析政府收支分类改革的影响。郭崇光在2008年第26期《科技资讯》上，发表题为《财政收支分类改革下的财政审计思路和应对措施》的文章，针对财政收支分类改革的要求，郭崇光认为审计部门应该提高认识、了解改革内容；其次要创新思维、更新观念；另外要关注变化、调整对策。《中国税务报》（2006年5月24日第8版）刊登了《以政府收支分类改革支持公共财政的构建》的文章。财政部财政科学研究所所长贾康介绍

了政府收支分类体系的内容，改革的必要性，以及国外相关改革的方式，并阐释了改革在预算管理改革中的作用。孟春、李明于2007年第37期《经济研究参考》上发表了题为《深化政府收支分类改革，推进财政透明度和绩效评价工作》的文章。文章详细介绍了政府收支分类、透明度建设和公共服务绩效评价的关系。

三、政府收支分类改革

（一）政府收支分类改革的必要性

政府收支分类是财政预算管理的一项重要基础性工作，是公共财政体制建设的一个重要环节。随着市场经济的发展，原来根据苏联模式建立起来的政府收支分类体系显得越来越不符合时代要求，日益成为改革开放和建立社会主义市场经济体制的障碍。

第一，不能全面准确反映政府收支活动。在高度集中的财政预算管理体制的影响下，改革开放前政府收支分类反映的政府收支活动也非常集中。随着市场经济体制的建立、改革开放的深入，企事业单位的经营自主权日益扩大。在这种情况下，单纯以财政预算内收支为分类对象的政府收支分类科目，已很难满足全面、准确反映政府收支活动的要求。

第二，不能适应深化财政改革和规范预算管理的要求。近年来，为规范财政管理，加强预算监督，党中央、国务院决定进一步深化财政改革，实行部门预算，逐步建立国库集中收付制度和政府采购制度。而以前的政府预算收支分类体系不够科学、结构不合理、科目分类不够细，影响了各项改革的顺利进行。另外再收支分类科目设置上出现不够规范和科学的问题。把同属政府支配的资金认为分为“一般预算收支科目”、“基金预算收支科目”、“债务收支科目”、三块，且分类标准和方式不同意，将同一性质的资金分列于“一般预算收支科目”和“基金预算收支科目”中。

第三，我国原来执行的收支分类延续了过去计划经济体制下的框架，其涵盖内容不够全面，不能准确反映政府收支活动全貌。改革之前，我国预算收入可能分为税收收入和非税收收入；支出科目主要是按“经费”兴致进行分类，把各项支出划分为行政费、事业费等，这种分类无法体现市场经济和公共财政的基本要求，无法让民众了解政府的收入和支出情况，不能形成一个完整、透明、直观的，反映政府收支的体系。在市场经济条件下，政府职能就是要弥补市场缺陷，满足社会公共需求，将球公开、透明，政府预算必须反映公共需求，强化社会监督。原来的体制显然无法满足新的时代要求。

第四，统计口径与国际通行准则差别较大，不利于国际间的比较交流。按照国际惯例，政府支出分类体系包括功能分类和经济分类。功能分类反映政府职能活动，诸如教育支出、公共卫生事业支出等；经济分类是对各项具体支出进行剖析和核算，如教育经费用于支付教士工资，还是用于教育设施采购上。但原来的的分类体质缺少完整、同意的支出经济分类方式，不利于提高政府预算的准确性。此外，我国是国际货币基金组织（IMF）的成员国，每年需按照《政府财政统计手册》（GFS）想IMF提供政府财政数据。由于旧体制与国际惯例大相径庭，我国每年向IMF提供财政数据都是在对预算收支数据进行人为调整重组后，报送的材料，财政部门和国家统计部门每年要做大量的口径调整和数据转换工作，不利

于财政经济分析与决策，不利于国际比较与交流。

总的来说，我国原来的政府收支分类体系存在体制不合理、内容不完整、分类不科学、反映不清晰的问题。因此，进行政府收支分类改革势在必行。

（二）改革内容

新的政府收支分类主要包括三个方面的内容，即收入分类、支出功能分类和支出经济分类。

第一，对政府收入进行统一分类。具体的变化主要是三个方面：一是扩大了范围，将预算外收入和社会保险基金收入纳入了政府收支分类范畴。二是体系上做了调整。新的收入分类将政府收入划分为税收收入、社会保险基金收入、非税收入、贷款转贷回收本金收入、债务收入以及转移收入等。三是科目层次更为细化。现行收入分类分设类、款、项三级，改革后分设类、款、项、目四级，对过去科目中没有具体的项目，新的收入科目则作了反映。相较于原来的分类体系，新的政府收支分类体系拓展了征收收入的涵盖范围，规范了收入分类的标准，增强了对收入分类的分析功能。

第二，建立新的政府支出功能分类体系。这是这次科目改革的核心。新的支出功能分类不再按经费性质设置科目，而是按政府的职能和活动设置科目，政府支出究竟做了什么事，就能直接从科目上看出来。按照这种思路，支出功能分类设置类、款、项三级。类级科目综合反映政府职能活动，如国防、外交、教育、科学技术、社会保障等；款级科目反映为完成某项政府职能所进行的某一方面的工作，如“教育”类中的“普通教育”；项级科目反映为完成某一方面的工作所发生的具体支出事项，如“普通教育”款下的“小学教育”等。这样政府的钱做了什么事，做每项事花了多少钱，在预算上就能清楚地反映出来，老百姓也就看得懂了。现行的政府支出功能分类体系，有其自身的特点。功能分类范围完整，功能分类的标准日趋规范，分类科目设置更加明细，便于进行国际比较和交流，更充分考虑了我国的特殊国情。

第三，建立新型的支出经济分类体系。支出经济分类简单地说就是对支出的具体经济构成进行分类。如果功能分类是反映政府支出“做了什么事”的问题，经济分类则是反映“怎么去做”的问题。按照这个思路，支出经济分类设置类、款两级。类级科目具体包括：工资福利、商品和服务支出、对个人和家庭的补助、转移支付、基本建设支出、其他资本性支出等。款级科目是对类级科目的细化，如其他资本性支出进一步细分为房屋建筑物购建、专用设备购置、大型修缮、土地资源开发等。

四、改革对财政收支的影响

收支分类改革反映了市场经济下政府职能变化。市场经济中，市场在社会资源配置中起主导作用，政府通过提供公共服务、弥补市场缺陷。在计划经济向市场经济过渡过程中，通过企业改革剥离的社会职能，将由政府承担；政府将承担的一些直接介入生产过程的经济建设职能交给市场。相应的政府财政收支结构也发生了很大变化，但反映政府职能活动需要的政府收支科目也应反映这一变化

第一，改革后，原来以税种分列的科目合并为一个“税收收入”科目，类级科目数量大量减少，但涵盖范围大为拓宽。包括税收收入、社会保险基金收入、非税收入、政府间转移收入、贷款回收本金收入、债务收入等六大类，20多年来“预算外资金”长期存在的局面被打破，改变了我国政府收入混乱，且外行看

不懂，监督无力的局情况。从而能够全面、规范、细致的反映了政府收入的来源和性质。

第二，强化政府公共服务职能。对于政府应承担的公共服务职能，改革之前的支出分类体系只是泛泛分为“流通部门事业费”、“文体广播事业费”、“教育支出”、“科学指出”、“医疗卫生支出”、“其他部门事业费”等。新的支出分类体系详细列举了“一般公共服务”、“外交”、“国防”、“公共安全”、“教育”、“科学技术”、“文化娱乐”、“社会保障和就业”、“社会保障基金支出”、“医疗卫生”、“环境保护”等科目设置，明确界定了公共支出的只能和范围，剔除了那些市场能够提供的支出，增加了应由政府主导的支出项目。支出领域和财政资金供给范围的变化，现实中财政预算安排中财政职能有经济建设向公共服务的转变。政府强化公共服务供给财务管理的需要。政府支出的功能分类和经济分类是政府公共产品供给状况进行财务分析的基础。通过政府功能分类中，不同公共服务资金融通的财务分析，我们可以了解公共服务供给状况及问题。通过公共收支经济分类,我们可以对每项公共产品和服务的资源消耗、执行绩效等进行分析。在此基础上，采取措施提高公共服务供给效率。

第三，实行政府收支分类改革，必然扩大实行收支两条线和收支脱钩治理的范围。随着财政预算改革的不断深化，按照公共财政的分配原则，凡是体现政府职能并依靠政府赋予的职权而取得的收入，都应纳入财政预算治理的范围，即今后政府非税收入要全部纳入预算治理的范围。这要求执收职能部门和单位将其执收的政府非税收入全部上缴国库或财政专户，支出与其执收的政府非税收入不再挂钩，统一由同级财政部门按照部门和单位履行只能需要核定的预算进行拨付。非税收入全部纳入预算治理，就有可能切断执收单位的非税收入与其支出之间的利益链条。

第四，有效监控财政收支。新的政府收支分类体系和财政信息管理系统相配合，可实现对财政运行过程的全面、实时监控，将有力地促进我国财政管理走向更加规范、精细、科学的轨道。改革后，财政部门提交给人大的政府预算草案根据新的预算指标都核定到最终用途的具体项目上，是人大代表清楚政府财政收支的来源和去向，这增强了人大预算审查监督的实效性，提高了政府财政的透明度。

五、改革的难点及建议

（一）改革中的难点

第一，收支分类体系与我国现行《预算法》的衔接问题。我国《预算法》界定的预算收入包括税收收入、依规定应上缴的国有资产收益、专项收入、其他收入等；预算支出包括经济建设支出、教科文卫体等事业发展支出、国家管理费用支出、国防支出、各项补贴支出、其他支出等项目，这与新政府收支分类体系存在明显差异。新科目正处于使用阶段,将现行类级科目直接修订进《预算法》也不适宜。但在按新收支分类进行支出绩效评估时, 其评估依据就成为问题。

第二，某些科目划分依然存在不清晰，影响财政的透明度。为便于推进，新收支分类改革中只改变了资金反映渠道和统计口径，不触及现有资金分配利益格局，仅局限在技术层面,但实施问题较多。如各类功能支出项级科目都有“机关服务”一项，其主要内容是“反映为行政单位（包括实行公务员管理的事业单位）提供后勤服务的各类后勤服务中心、医务室等附属事业单位的支出”。其中的医务室支出，性质属医疗卫生类服务，但却被归入“机关服务”类级公共支出中去,其他如教育、科学技术支出中，也存在着类似现象，这使得某些支出仍无法清晰透明。

第三，在实际操作中，科目运用缺乏应有的准确性。由于人员素质、责任心、培训力度、科目自身设置等诸多原因，导致政府收支科目应用中出现上述问题。比如，在几乎所有的类、款、项级科目中都有“其他**事务支出”的设置，导致在预算编制过程中，将大量可以进入现有支出类别中的资金放入这类科目, 减少了支出透明度，为支出绩效评价工作埋下了隐患。

（二）针对难题的建议

首先，完善政府职能，深化政府收支分类改革。目前的政府收支分类改革定位在技术性、形式性的划分，不触及政府根本职能调整，这在初期尽快启动改革是必要的策略。但其不应当成为深化改革的定位，否则就容易将现有的政府职能固定化。为此，要继续根据市场和政府分工原理，按照公共产品和公共服务理论，在确定政府和市场、各层级政府分工的基础上，继续推进政府收支分类改革，最终为公共服务绩效评价、绩效管理奠定基础。

其次，科目设置中需要改进的几个技术性问题。一是对预算科目“接口”设置要严格限制，防止形成模糊地带。由于经济和社会发展、公共需求变化，导致公共服务种类也不断变化，因此国际上财政收支功能分类中都有“其他”项设置。如IMF的政府收支划分中“未另分类”事项的设置。但我们认为应主要设置在款、项中，以防止类级科目成为一个大筐，为政府透明度及绩效考核设置障碍。二是考虑到我国地域复杂性，应赋予省级地方政府更高权限的科目设置权，以适应地方公共产品和服务提供需要。这种做法在国际上是通例，如IMF政府收支分类说明中也指出，“在实际应用中使用更为详细的分类是可能的，也是需要的”。

最后，转变财政职能，提高公共资金管理人员素质。通过公共财政改革，政府财政部门定位逐步由政府“出纳”向综合经济和社会管理部门过渡。未来方向应该是通过对各级政府及各部门公共服务状况的经济性、效率性绩效评价，更好地履行这一职能，这是市场经济国家财政部门的首要职责。为此，要继续推进财政管理改革的同时，加大各部门人员培训力度、提高素质、完善内部管理，尽快完成这一转变。

参考文献： 

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6.财务收支审批制度 篇六

一、实行“校长审批，重大收支由学校教代会研究确定”，学校 其他部门领导不作最终审批。

二、所有的报销由学校财务部门核定经费来源，日常公用经费支 出由校长审批，重大开支由校长按照会议决议办理签批手续。三、一切财务开支应凭合法票据，必须取得财政和税务发票。会 计资料必须规范统一，会计记录的文字应当使用中文。发票的大小写 金额不能修改。

四、报销时，已办理购物申报审批手续的发票，附上购物申报审 批单，经经手人签字后，单位会计负责对原始凭证的真实性、合法性、正确性、完整性进行审核后，报审批人签批。对没有办理审批手续而 购物的发票不予受理。如有借款，应先结清借款。原始凭证手续不齐 应由经办人补齐，方能报销。报销费用在 1000 元以上的，需转账支 付。

五、报销差旅费，须提供单位负责人批准的会议通知或外出的申 请报告。

六、临时工工资待遇，按有关规定的工资标准，于每月的中旬发 放本月工资。

7.事业单位收支 篇七

政府收支分类改革主要从以下方面展开:一是对政府收入进行统一分类。新的收入分类按照科学标准和国际通行做法将政府收入划分为税收收入、社会保险基金收入、非税收入、贷款转贷回收本金收入、债务收入以及转移性收入等, 新的收入分类不仅包括预算内收入, 还包括预算外收入、社会保险基金收入等应属于政府收入范畴的各项收入。同时新的收入分类结构更加细化, 设类、款、项、目四级, 以满足不同层次的管理需要。二是建立支出功能分类体系。支出功能分类不再按照基本建设费、行政费、事业费等经济性质设置科目, 而是根据政府管理和部门预算的要求, 统一按支出功能设置类、款、项三级科目。支出科目综合反映政府职能活动, 如一般公共服务, 外交、国防、公共安全、教育、科学技术等;款级项目反映为完成政府职能所进行的某一方面的工作;项级科目反映为完成某一方面的工作所发生的具体支出事项。三是建立支出经济分类体系。按照简便、实用的原则, 支出经济分类科目设类、款两级, 分为12类和90多款。类级科目具体包括工资福利支出、商品和服务支出、对个人和家庭的补助、转移性支出、基本建设支出等, 款级科目是类级科目的细化, 主要体现部门预算编制和预算单位财务管理等有关方面的具体要求, 如基本建设支出进一步细分为房屋建筑物购建, 专用设备购置、大型修缮等。全面、明细的支出经济分类是进行政府预算管理、部门财务管理以及政府统计分析的重要手段。

政府收支分类改革对事业单位财务管理产生的影响包括以下方面:

1.消除了预算、核算和决算一体化的障碍。预算、核算、决算一体化是公共财政体制下未来政府财务管理的必然趋势, 但长期以来, 由于各种制度、体制、管理、技术等原因, 政府财政管理与部门内部的预算、核算、决算存在两张皮现象, 导致一系列财务管理的问题。国家目前大力推进的部门预算、国库集中支付、政府采购等管理改革, 已经为预算、核算和决算创造了有利条件, 本次政府收支分类改革, 可以说是从制度上彻底地消除了预算、核算和决算一体化的障碍, 从技术上实现预算、核算和决算一体化成为可能。

2.有利于实现政府预算收入的完整性。虽然实行部门预算后, 事业单位已经实行大收大支的预算体系, 但上报人大审批的政府预算一般只包括一般预算收支和政府性基金, 实行新的政府收支分类改革将预算外资金和社会保障基金纳入政府收入体系, 有利事业单位加强非税收入的管理。

3.为细化部门预算提供了重要条件。单设支出经济分类对进一步规范预算管理具有十分重要的意义。改革后的支出经济分类可以更加全面、明晰地反映支出情况。在编制部门预算时, 每一笔支出都同时列在功能支出和经济支出的框架中, 这种三维结构体系可以清楚看出这个部门做了哪些事, 钱花在了哪些方面。改革后的功能分类, 详细列举了“一般公共服务”、“外交”、“国防”、“公共安全”、“教育”、“科学技术”、“文化体育与传媒”、“社会保障和就业”、“社会保障基金支出”、“医疗卫生”、“环境保护”等科目设置, 明确界定了公共支出的职责和供给范围, 剔除了那些市场能够提供的支出, 增加了应由政府负责支出的项目。

4.有利于提高事业单位会计核算。为适应政府收支分类改革的需要, 根据《财政部关于印发政府收支分类改革方案的通知》, 事业单位有关会计核算调整内容如下:在“财政补助收入”科目下设置“基本支出”和“项目支出”二级明细科目, 并在二级明细科目下按照《2007年政府收支分类科目》中“支出功能分类科目”的“项”级科目设置明细账, 进行明细核算;在“事业支出”科目下设置“基本支出”和“项目支出”二级明细科目, 并在二级明细科目下按照《2007年政府收支分类科目》中“支出经济分类科目”的“款”级科目设置明细账, 进行明细核算。其他执行行业会计制度的事业单位, 按照上述方法进行相应调整, 同时, 事业单位应设置“财政拨款支出备查簿”, 逐笔登记每一项财政拨款支出的具体情况, 并反映每个会计期末的财政拨款结余情况。此外新的支出经济分类新增了“基本建设支出”, 反映各级发展与改革部门集中安排的用于购置固定资产、战略性和应急性储备、土地和无形资产以及购建基础设施、大型修缮所发生的支出;新增“其他资本性支出”, 用于反映非各级发展与改革部门集中安排的用于购置固定资产、战略性和应急性储备、土地和无形资产以及购建基础设施、大型修缮所发生的支出和财政支持企业更新改造所发生的支出, 将经常性支出和资本性支出加以区分, 这就为建设单位会计账套并入事业单位会计账套提供了条件, 有利于提高事业单位会计核算, 合理统筹安排各项资金, 提高资金的使用效益。再者新的政府收支为引进权责发生制在事业单位的非经营性收支核算中的应用提供了基础。

8.美国小康家庭收支几何 篇八

家庭生活上的“三座大山”

由美国女性发展机会和乔治-华盛顿大学所做的一项研究表明，美国家庭依据婚姻和人口状况的不同，如果想要过小康生活，年收入需要在30000至70000美元之间，当然这是过小康生活的最低要求。具体划分，单身汉过小康生活最低的年收入要在30000美元；单亲母亲或父亲带一个孩子生活，年收入要在46000美元以上；单亲母亲或父亲带两个孩子生活，年收入不能低于57000美元。如果是没有孩子的夫妻共同生活，过上小康日子的年收入不能低于42000美元。一对夫妇带两个孩子这样的四口之家是美国最标准的家庭形态，这样的家庭过小康日子年收入不能太低，最低也要67000美元。这样的收入才能过小康生活，标准高不高呢？说高不高、说低也不低。因为美国家庭年中位收入多年来一直在50000美元上下打晃，这表明美国有一半的家庭年收入在50000美元以下，所以要想过小康生活也不见得是一件容易的事。

过小康生活有多项指标，这包括财务稳定、要有日常和退休储蓄、住房、就业和教育、福利等。财务稳定是生活的基本，在美国食品的支出是最基本的支出，但吃上的花销占家庭生活总支出的比例并不是特别大。住房、汽车和儿童照顾是美国家庭支出中的大份，也是一个家庭能否维持稳定生活质量的关键，这也是不少美国家庭在生活上面临的“三座大山”。美国的房价与其他发达国家相比算是低位的，但仍有许多家庭无力购买住房。本文中所涉及的家庭在住所上的支出专指租房上的花费，而不是购买住房的花费，因为购房对家庭收入水平的要求更高。

美国人的汽车拥有量在世界上数一数二，而带来的问题是，民众在汽车及汽油上的花费大幅增加。通常一个家庭会拥有两辆汽车，夫妻上下班各开各的车，这当然方便，但支出也随之上升。在美国买辆汽车很容易，只要交了头款，剩下的钱按5年分期付款来支付即可。有了车挺方便也挺开心，但购买汽车却不是能投资赚钱的事，相反汽车折旧率高，所以美国最流行的汽车不是高档车，而是2万美元多一点的车。买了车，相关的花费也随之而来，这包括汽油、保养和维修、汽车保险、汽车牌照费等等。

美国家庭孩子的照料也成了一笔免不了的开销。在美国养孩子成本高倒不是吃得贵，而是高质量的儿童照料费用高，这对不少家庭的财务构成不小的压力。所以孩子多的家庭宁肯让母亲辞去工作在家带孩子，也不愿意这边赚钱，那边去付托儿费。

单身一人小康生活的最低标准

美国年轻人在生活上有两个特点，一是大学毕业后会离开父母自己独立居住，二是不会马上买房，而是租房子来住。好的专业毕业生年薪在50000至60000美元之间，一般专业毕业生年薪约在30000至40000美元之间。如果是一个人生活，年轻单身汉的日子应当是很潇洒。但美国大学生多是靠借贷来缴纳学费，所以尽管收入不低，但毕业后前几年为了还债，也得艰苦奋斗。

如果是单身汉，在美国要过上小康生活每年的最低收入需要多少呢？下面按照最基本的生活开支来观察一下。按照全美的平均水平，一个人每月的租房费用需要688美元，水电煤气等费用149美元，吃的花销差不多244美元。假如是乘坐公共交通工具上下班，每个月花销不大。但如果是自己开车上下班，每月在汽车上的平均支出约为495美元。一个人干干净净没有拖累自然也不会有养孩子的负担。家庭生活离不开家居和日常用品这类花销，每个月在291美元左右。医疗保险是免不了的，每个月支出约136美元。过日子总得攒点应急钱，美国人在这方面挺吝啬，每个月攒75美元好了，意思意思。但美国人喜欢未雨绸缪，养老钱不能缺，一个月在退休金上投入73美元算是小Case。

最后，“山姆大叔”还有一笔账，个人所得税一个月要分摊上384美元。在课税扣除上，单身汉每个月可得到34美元的实惠，不算多。这样算起来，就这些最基本的开销每个月需要2501美元，一年下来就是30012美元。从以上数字可以看出，单身汉过小康生活如果没有30000美元的年收入，日子会过得紧巴巴。因为以上的支出还不包括如果是买房子，攒头款、每月分期付款，这比租房子住需要更多的钱才行。像一些度假、娱乐上的花销还未算在内，所以单身汉真正要过过小康生活，年收入40000美元还算靠谱。

无负担夫妇易过上小康生活

单身汉是最简单的家庭形态，没有孩子的夫妇家庭属于不复杂的家庭形态，在大的花销上，这类家庭与单身汉家庭差异不会太大。如租房子的开销，每月租金688美元也就够了，通常租个2卧房的住所不太费力。反正一张床是一个人睡还是两个人睡，分不出差别。当然两个人的花销比一个人还是要大一些，比如在食品上，两个人每月花销约在447美元。如果是一人一辆车上下班，在汽车上的支出就会明显提高，这样一个月需要977美元。家庭用品的支出会多一些，每个月需要346美元，但这只比单身汉每月在这方面的支出多出55美元。在纳税上，两个人上班赚钱通常要比一个人要多，缴税的金额自然多一些。

如果做对比，单身汉要过上真正的小康生活，每个月的收入不能低于2500美元，年收入要在40000美元左右。如果是没有孩子的夫妇一起生活，过小康日子每个人月收入只要1771美元即可，因为夫妇两人月收入合计可以达到3500多美元，年收入在42000美元以上。从总收入来看，没有孩子的夫妇家庭单个人年收入要比单身汉低8000多美元，但两个人合计的年收入却要比单身汉高出10000多美元。仅从收入上看，单身汉需要较高的收入才能过上小康生活，而夫妇家庭即使双方都属于低收入，但合力却使家庭也可以过上小康生活。

所以家庭不仅仅是社会的细胞，而且从经济角度看也是摆脱贫困的一种最现实的方式。2011年美国有一份婚姻报告，说美国的家庭与婚姻出现了两个特点，一是不结婚，二是不离婚。不结婚的人不是都当单身汉，而是同居。男女双方住在一起，不生孩子，两人的钱一定比一个人的钱多，而且没有养孩子的负担。不结婚而同居是走共同富裕的道路，等哪天经济基础壮大了，再结婚生子也不晚。不离婚就更有说道了，富人的致富秘诀有一条，一生只结一次婚。经常离婚的人，家产是一次次被分割，富人可以这么折腾，小户人家受不了这些，所以不离婚就成了流行语。

单亲家庭过小康生活不易

上面反反复复谈到家庭对于国小康生活的重要性，这倒不是一种说教，而是美国社会发展上百年来最珍贵的社会遗产和价值观念。美国什么样家庭最容易成为贫困家庭，答案很简单：带着孩子的单亲家庭。单亲家庭在美国是一个非常普遍和特殊的家庭类型，在美国这么多年也没搞懂，为什么美国的单亲家庭这么多。家庭有了孩子，生活成本自然会加速上升，特别是单亲家庭，这一养孩子，福没享到，出溜一下就成了贫困家庭。

经合组织2011年初的一份报告指出，在27个工业化国家中美国的单亲家庭比例最高，约四分之一的儿童是生活在单亲家庭。而美国自己的统计数据显示单亲家庭数量为1370万，2180万儿童是生活在单亲家庭。单亲母亲独自抚养孩子的情形在美国相当普遍，在单亲家庭中，84%的家庭是单亲母亲家庭，其中45%的单亲母亲为离婚，34%的单亲母亲从未结过婚。约80%的单亲母亲是全职工作，一个人支撑着家天下，46%的单亲母亲要抚养两个以上孩子。

没孩子的夫妇两人一年收入42000美元就可以过上个小康生活，而单亲家庭只养一个孩子过上好点的日子年收入至少也得46000美元，看起来养孩子比养大人还费钱。下面看一下一个单亲母亲带着一个5岁以下孩子过日子最基本的生活开支要多少。每月的租房费用需要821美元，水电煤气等费用178美元，吃上的支出差不多351美元。单亲母亲大多为全职工作，开车上下班还要接送孩子上幼儿园，每月在汽车上的支出约为536美元。全职妈妈上班，孩子的照料就是一笔大开销，单亲母亲每个月在这方面的支出高达610美元。个人和家庭用品因为有孩子花销也会大一些，每个月在364美元左右。医疗保险大人孩子全得有，每个月支出要267美元。应急钱攒一点，每月116美元。退休金上投入按正常标准，每个月73美元。在缴纳所得税上有孩子会得到一些减税上的优惠，但税还是免不了，每个月平均要720美元。课税扣除每个月可得到172美元的实惠。这样算起来，维持一个小康生活水平，带一个孩子的单亲家庭每月最基本的开销需要3864美元，一年下来就是46368美元。而一个单亲家庭要是抚养两个孩子，每年收入要在57756美元才能维持一个小康的生活水平。坦率地说，这样的收入在美国是中等收入，女性年收入能达到这种水平的通常需要大学毕业而且还要从事不错的职业。

四口之家过小康日子难不难？

美国家庭最基本的结构是一对夫妇两个孩，也就是两个大人打工养活两个孩子。与单身汉、单亲家庭不同的是，标准的四口之家的生活最稳定，而且贫困家庭的比例也较低。只要夫妇双方接受过高等教育、并有不错的职业，这样的家庭较容易进入中产阶级行列。所以美国人倡导的家庭价值在这类家庭最容易得到体现，也能发扬光大。

住房的花销是各类家庭最主要的开支之一，四口之家基本上需要3卧室的住所，按照美国的习惯，一个家庭的成年人与孩子要分别拥有自己的卧室，两个孩子也分别各有自己的卧房。因此四口之家在住房开支、水电煤气和孩子的照料费用与单亲家庭带两个孩子生活的支出大致差不多，但由于夫妇两人赚钱，这比单亲家庭靠一个人养家糊口就要占有很大优势。如果单亲母亲的年薪为50000美元，养两个孩子在经济上压力还是较大。相反，夫妇两人上班，即使每个人只是30000美元的年收入，两人合计年收入也可达到60000美元。尽管单亲母亲的50000美元收入属于中等收入，四口之家的主男和主妇的个人收入属于低收入，但众人捧柴火焰高，1+1就有了等于2的优势，这种合力显示方显示出正常家庭在奔向小康生活中的重要性。

四口之家夫妇如果都工作的话，每月在汽车上的支出会高一些，大约为1019美元。个人和家庭用品花销也会多点，每个月在460美元左右。医疗保险每个月支出要443美元。应急钱每月攒上170美元，退休金先少存点，每个月56美元。在缴纳个人所得税上，四口之家算是纳税大户，每个月平均要1060美元。有孩子会有好处，课税扣除每个月可得到334美元的实惠。将以上的各类支出核算，四口之家要过上小康日子，每个月最基本的开销需要5660美元，一年下来就是67920美元。如果日子想过的宽松一些，或是购买住房、再考虑为孩子上大学攒些 学费，四口之家的年收入在8万美元上下才能应付过去。

照料孩子和住房花费比例大

虽然人们日常生活都离不开衣食住行这几件事，但是单身汉家庭和有孩子的家庭在生活中的支出还是存在差异，而各类支出在总支出中所占的比例也不同。单身汉在生活上最大的开销为住房，约占总支出的28%。其次是汽车上的花费，占总支出的20%。第三位缴税，约占总支出的14%。单身汉在家庭用品上的支出占总支出12%，食品上的支出占总支出10%。而积攒应急钱、养老钱和医疗保险支出合计占总支出的11%，水电煤气的支出占总支出的6%。而在有两个孩子的单亲家庭，生活上最大的开销为照料孩子，约占总支出的22%。其次是住房上的花费，占总支出的17%。第三位是缴税，这与单身汉同病相怜，约占总支出的13%。接下来是汽车和食品上的支出，各占总支出的11%，在家庭用品上的支出占总支出9%，有孩子的单亲家庭医疗保险上的支出占总支出8%，高于单身汉的5%。而积攒应急钱、养老钱支出合计占总支出的4%，水电煤气的支出占总支出的4%。

要过小康生活，老婆孩子齐全的家庭就更有优越性了。美国四口之家贫困县的标准是年收入22050美元，如果夫妇两人都是按照最低工资标准赚钱，两人一年的收入总和为30624美元，也能高过贫困线，算不上是穷人。但这种收入距离过小康生活差距就太大了。不过美国四口之家的收入大多处于中等或是中上收入水平，这类家庭的年中位收入为78554美元，比过小康生活的收入水平高出10634美元。这表明美国有一半以上的四口之家生活在小康生活水平没问题，而且他们也是有能力购买住房和为孩子高等教育积攒资金的一族。

9.加强财务收支控制 篇九

1、单位全部财务收支均应纳入部门预算管理。

按照政府和各级财政部门规定的程序、方法、标准或定额编制部门预算，统筹安排资金，保证基本支出，确保收支平衡。

2、遵循“收支两条线”的管理规定。

各项非税收入应实行收缴分离、罚缴分离，不得坐收坐支，不得账外设账，严禁收入不入账。

3、各项经常性支出，严格按照有关财务制度规定的开支范围及开支标准，严格支出审批制度。

审批权限应根据费用开支的数额大小和重要性合理确定。

各项支出坚持“先报告，后支出”的原则及“自下而上”的审批程序，由业务经办人、财会部门、单位领导逐级签字审核审批。

会计人员应加强原始凭证的合法性、合规性审核，严禁不合法的原始凭证入账。

4、建立严格的专项资金管理制度。

专项资金收支计划应由单位领导集体审查，并提交主管部门和政府有关部门审批。对批准的专项资金应进行专项核算，并按照要求定期向财政部门、主管部门或上级单位报送专项资金使用情况。

专项资金应严格按照规定的用途使用，严禁侵占、挪用专项资金。

10.政府收支分类改革 篇十

常志翔 税一 32011090084

党的十六大提出：“人民当家作主是社会主义民主政治的本质要求，共产党执政就是领导和支持人民当家作主，最广泛地动员和组织人民群众依法管理国家和社会事务，管理经济和文化事业，维护和实现人民群众的根本利益”。按照党中央、国务院的总体部署，财政部和中央各部门积极探索，大胆实践，围绕着建立和完善我国公共财政体制的目标，在财政管理方面进行了一系列重大改革并取得显著成效。实行了部门预算改革，通过对预算内外的财政资源进行整合，实现了一个部门一本预算；通过编制基本支出预算和项目支出预算，对部门基本运行的钱和办事的钱进行了科学划分，为支出的追踪问效打下了基础；通过规范预算的编制和上报程序，打开了预算逐步走向公开透明的通道。深化了“收支两条线”管理，实行收支脱钩，规范了部门行政和执法行为，保证了部门职能的履行，推动了依法行政。推动了国库集中支付和政府采购制度，大大减少了财政资金被截留挪用和损失浪费，降低了政府行政成本，提高了财政资金的使用效益。通过这些改革，财政在管理上迈上了一个新的台阶，一个符合社会主义公共财政体制要求的现代财政管理框架正在逐步形成。因此，从我国国情出发，推进政府收支分类改革，建立起一个民主的、高效的预算管理制度体系，扩大公民民主参与预算过程，保证人民依法实现民主决策、民主管理和民主监督政府预算的权利，是推进社会主义政治文明和政治民主的必然要求。

政府收支分类改革意义：一是有利于推进社会主义政治文明和政治民主建设。我国现行的政府收支科目体系中，收入分类基本上是各种收入的罗列，支出分类主要是按经费性质设置。这种分类体系使政府预算常处于“外行看不懂，内行说不清”的尴尬境地。新的政府收支分类体系能够具体、明晰地反映政府的钱从哪儿来，反映政府的各项开支用到哪里去，使“外行看得懂，内行说得清”，从而有效落实公民民主参与预算过程的权利，实现政府预算的民主决策、民主管理和民主监督。二是有利于促进政府职能转变，推动经济社会发展。新的政府支出功能分类能够直观地看出政府职能作用的范围和方向，从而了解政府职能是否“越位”、“缺位”和“错位”，有利于促进政府职能的转变。同时，可以据此全面衡量财政收支行为是否符合党和国家的方针政策，是否符合时代进步的要求，是否符合经济和各项社会事业发展的现实需要，进而调整和完善财政收支政策，优化财政收支结构，实现经济社会的全面、协调和可持续发展。三是有利于深化财政改革，全面建立公共财政体系。新的政府收支分类一方面可以全面体现政府收支的完整性和统一性；另一方面使部门预算、收支两条线、国库集中收付、政府采购等公共财政改革更具规范性和操作性，有利于公共财政改革的深入推进，促进我省公共财政基本框架的全面建立。四是有利于加强财政监督和防治腐败。新的政府收支分类既有效涵盖了预算内、外所有的财政收支内容，使政府的全部收支都置于财政、财务监管之下，又清晰反映了政府的各项支出的具体开支项目和用途，使财政收支项目具体化、清晰化、透明化，有利于强化财政监管和从制度上、源头上防治腐败。五是有利于对财政收支进行分析和国际比较。新的政府收支科目与我国国民经济核算体系和国际惯例的通行做法基本一致，使政府收支分类体系能够充分发挥“数据辞典”的作用，为预算管理、统计分析、宏观决策和财政监督提供全面、真实、准确的经济信息，便于对收支进行分析，也便于国

际对比与交流。

新的政府收支分类主要包括三个方面的内容：即收入分类、支出功能分类和支出经济分类：第一，对政府收入进行统一分类。具体的变化主要是三个方面：一是扩大了范围，将预算外收入和社会保险基金收入纳入了政府收支分类范畴。二是体系上做了调整。新的收入分类将政府收入划分为税收收入、社会保险基金收入、非税收入、贷款转贷回收本金收入、债务收入以及转移收入等。三是科目层次更为细化。现行收入分类分设类、款、项三级，改革后分设类、款、项、目四级，对过去科目中没有具体的项目，新的收入科目则作了反映。第二，建立新的政府支出功能分类体系。这是这次科目改革的核心。新的支出功能分类不再按经费性质设置科目，而是按政府的职能和活动设置科目，政府支出究竟做了什么事，就能直接从科目上看出来。按照这种思路，支出功能分类设置类、款、项三级。类级科目综合反映政府职能活动，如国防、外交、教育、科学技术、社会保障等；款级科目反映为完成某项政府职能所进行的某一方面的工作，如“教育”类下的“普通教育”；项级科目反映为完成某一方面的工作所发生的具体支出事项，如“普通教育”款下的“小学教育”等。这样政府的钱做了什么事，做每项事花了多少钱，在预算上就能清楚地反映出来，老百姓也就看得懂了。第三，建立新型的支出经济分类体系。支出经济分类简单地说就是对支出的具体经济构成进行分类。如果说功能分类是反映政府支出“做了什么事”的问题，经济分类则是反映“怎么去做”的问题。按照这个思路，支出经济分类设置类、款两级。类级科目具体包括：工资福利、商品和服务支出、对个人和家庭的补助、转移支付、基本建设支出、其他资本性支出等。款级科目是对类级科目的细化，如其他资本性支出进一步细分为房屋建筑物购建、专用设备购置、大型修缮、土地资源开发等。支出经济分类为加强政府预算管理、部门财务管理和政府统计分析提供了重要工具和手段。

11.如何破解政府收支失衡困局 篇十一

无独有偶，从今年开始，财政部每月都会对全国各省市的预算执行情况进行地方支出进度排名，并进行通报，以激励各地区加快预算执行进度，避免年底突击花钱。但即便如此，全国各地财政支出还是没有按照预算进度花出去，年底突击花钱现象愈演愈烈。

可见，光靠政府的行政指令难以从根本上治理好这两大顽症，问题的关键还在于制度改革与法制完善。

呼吁《行政收费法》出台

中国社会科学院社会政策研究中心秘书长唐钧认为，各执法机关和事业单位乱收费乱罚款问题的久治不愈，与当前行政收费机制的“逆激励”有关。比如有些地方将罚款数额作为考核干警的重要依据，竟然规定将罚款的10％返还给个人，20％奖给执行罚款的单位。导致一些干警千方百计抓罚款，一来这是工作指标，二来也可以给自己创收。

而要改变这种“逆激励”，除了需要强化行政系统内部自上而下的监管力度和自我约束外，还必须对当前各种收费项目和规模进行彻底清查，进行费归税、费改税的改革，禁止对一些政府部门的超收奖励和罚款分成体制，改为专门税务机构的收税和财政拨款体制。同时加大审计部门的审计力度，强化人大对于乱收费现象的检查与监督力度。

而从法理上说，行政收费权唯一的来源只能是公民通过立法的形式授予给行政机关。然而当下正在执行着的各种行政收费项目，不但缺失一部专门的行政收费法，就连规定了单项行政收费的其他法律也少之又少。为了从根本上将行政乱收费的监督和处罚制度化，就需要尽快出台《行政收费法》。

“逆激励”效应亟待改革

“天价采购”的屡禁不绝，同样也源于当前财政分配体制的“逆激励”。由于政府花掉的钱可以转化为GDP和政绩，而省下来的钱，除了上缴别无他用。更糟糕的是，我国一直实行传统的“基数预算”。在这种模式下，每一年的预算决策都是在上一年拨款的基础上增加一定的数额，并且结余全部上缴。这样一来，地方各级政府作为“理性经济人”，自然会想尽办法把钱花掉，而不会从“替纳税人理好财”的角度理性合理地进行政府采购。

最典型的案例是，广州地铁2号线实际建设的花销比原本预算节约了18亿元，可负责人卢光霖不仅没得到奖励，反而因为“钱没花完、绩效不好”挨了批评。“我有花钱结余，你还来怪我，这是逼着我大手大脚花钱。”卢光霖说，“这是一种错误的引导：不花钱，你就是蠢材！”可见要杜绝“天价采购”等政府突击乱花钱现象，光靠财政部的三令五申并不解决问题，同样需要从制度上堵住漏洞。

对此，湖北省统计局副局长叶青及其他一些财税专家一直呼吁采取“零基预算”的新模式，即每年编制成本费用预算时，不考虑以往会计期间所发生的费用项目或费用数额，而是以所有的预算支出为零作为出发点。

理顺法律关系

问题的根本还在于法制不健全，落实乏力，我国虽然已出台了《政府采购法》规范政府采购行为，但由于法律条文规定不够细化，缺乏操作性，在实际的操作中严重变形。相似的是，我国现行《预算法》已经实施了将近20年，它的部分条款已不能适应现实情况的需要。

南开大学经济学院副教授马蔡琛接受记者采访时指出，《预算法》修订每年都要召开一次大型会议，第十届全国人民代表大会甚至将它列入必须审议且完成的59件法律案之一。但最终，2006年的修订稿在征求意见中因分歧太大而被搁置了下来。

他提议，修订后的《预算法》应该制定对各地方、部门节约下来的预算，给予奖励措施的条款，比如“一半上缴，一半留在本单位”。最重要的是把一切都公开地放在预算平台上，这样才能避免制度“走样”。

由此可见，当务之急是尽快修改修订《政府采购法》和《预算法》，还要理顺这两部法律之间的关系，建立并落实人大对预算超收收入的“审批制”，同时将各级预算对外公开制度化，从制度设计上进行系统修改，从而形成法律制度上的“正激励”效应。

短评

收钱与花钱

文 本刊记者/邢 力

行政乱收费与突击花钱，这两个事件看似独立，但暴露的是同一个问题——有些地方政府作为全体纳税人的大管家，没有尽到一个好管家应尽的理财责任；而这两个问题的根源也是相通的——都在于当前财政收支体制的“逆激励”与法制建设的不完善。

要杜绝各类行政乱收费与突击花钱高价采购的现象，关键在于完善立法，加快实行财政收支与预算的细化公开，做到温总理在今年政府工作报告中指出的“让人民知道政府花了多少钱，办了什么事”。令人欣喜的是，今年已有90多个中央部门公开了部门预算，而且11月16日召开的国务院常务会议原则通过了《预算法》修订案，其中一条重要原则就是增强预算的科学性、完整性和透明度。规定各级政府的全部收入和支出都要纳入预算。除涉及国家秘密的内容外，各级政府和各部门的预算、决算都要依法向社会公开。