建立动态领导权力制约机制

建立动态领导权力制约机制（精选6篇）

1.建立动态领导权力制约机制 篇一

关于建立健全有效权力制约监督机制的几点思考

中共泰宁县委副书记、纪委书记 吴成球

（2008年7月）

日前，笔者就构建与行政管理工作相适应的制约监督机制，创新权力正确行使的有效防控机制，营造干净干事的政务环境作了些调研，感受到了加强权力监督取得的成效，也清醒地认识到其间存在一些不容忽视的问题。现就我县建立有效的权力制约监督机制谈点看法。

一、权力制约监督机制中存在的主要问题

近年来,我县认真贯彻落实党中央、中央纪委关于加强反腐倡廉建设的部署,结合本地实际，不断探索、创新权力制约监督机制，在提高监督能力方面摸索了一些经验，取得了一定成效，但仍存在一些不容忽视的问题。

1、监督意识上趋于弱化。一部分党员、党员领导干部自我监督意识淡薄，缺乏责任感和自觉性；有些党员干部没有充分认识监督在党的建设中的重要地位和作用，对党规党纪知之甚少；有的在监督问题上搞“二张皮”，存在说起来重要，做起来次要，忙起来不要的现象；党内民主生活会时常存在走过场，不愿对他人批评，自我批评也轻描淡写，批评与自我批评无实际内容现象。

2、监督范围上不够全面。主要存在“三重视、三忽略”，即重视上级对下级的监督，忽视下级对上级的监督；重视对一般执法行为的监督，忽视对领导干部行政行为的监督；重视形式上监督，忽视实际内容的监督等现象。在监督过程中等还存在“三多三少”现象，即对微观监督多，宏观监督少;对个人监督多，对组织监督少;被动监督多，主动监督少。

3、监督广度上出现真空。由于监督点多面广，往往把一些看似不起眼，其实却与群众利益、与百姓生活有着千丝万缕的关系的部门、单位或部位、环节忽略掉了，从而出现监管真空。如，每次制定加强监督等方面的方案时，都未曾将类似档案局这类小局列入重点监督范围，但却多次收到群众反映查阅档案时收取复印费过高等问题。特别是极个别单位，在现行制度措施不完善的情况下，由于管理不到位，干部职工存有侥幸心里，积累到一定的程度，容易造成了一些违规违纪行为的发生。

4、监督力度上不够深入。由于监督的重点大多放在“查错纠偏”上，偏重于追究性的事后惩戒，对事前、事中的监督开展较少，即使有开展，往往停留在面上的布置、协调上，深入不够，甚至对关键程序、重要环节的监督缺位或流于形式，等等。

二、提高认识，增强构建权力制约监督机制责任意识

一要充分认识构建权力制约监督机制是政治体制改革的必然要求。对于如何防治腐败，各界人士普遍认为“要防止滥用权力，就必须以权力制约权力”。党的十六大报告提出的权力制约监督机制，就是通过对权力制约和监督的结构、方式、途径以及程序的确定，形成以权力制约权力的有效机制，为我国在政治体制中建立一套切合实际、行之有效的权力制约和监督机制指明了方向，有利于建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。二要充分认识构建权力制约监督机制是从源头上治理和预防腐败的最佳途径。没有监督的权力最容易滋生腐败,要从根本上预防和治理腐败，就要以有效的手段监督和制约公共权力的运行。构建权力制约监督机制，有利于充分发挥民主监督、群众监督、新闻舆论监督的作用,保证权力运作的透明度，防止“暗箱操作”和“潜规则”；有利于权力的运作过程的如实公开，如用人、财务、政务公开等等，使以权谋私的腐败作风从根本上失去依存的土壤。

三要充分认识构建权力制约监督机制是防止权力滥用的重要举措。构建权力制约监督机制有利于使掌握权力的人严格按照职责、程序行使权力，遏制腐败行为的实施，使腐败“不能为”；通过加大监督惩治的力度，有利于使掌权者慑于罚则的威力不敢实施腐败行为，使腐

败“不敢为”。因此，建立有效的权力制约监督机制，是在当今建设社会主义民主法治条件下，实现掌权者“不能为”、“不敢为”的重要举措，是制约和监督权力、治理腐败的关键。

三、强化措施，扎实推进权力制约监督长效机制建设

构建有效的制约监督机制，就是要建立一个完整、有效、能够自行运转、覆盖一切监督对象和监督内容“全方位”的监督机制，并使之能够经常性、稳定地发挥作用的有效机制，从而促使党员特别是领导干部正确地行使权力，防止重大失误和各种违法违纪现象的发生。基于这个思路，笔者认为，当前要在坚持和完善以往行之有效的制约监督机制的同时，积极探索，构建与新形势相适应的机制，以有力、有效的监督，确保权力的正确行使。

（一）构建全面监督体系，做到防范在前

1、严格执行党风廉政建设责任制。为切实将党风廉政建设责任明确到岗，落实到人，形成“一级抓一级、层层抓落实”的工作格局，要在重新明确廉政建设岗位职责的基础上，按照《党风廉政建设责任制考核办法》的要求，通过全面考核、重点考核和抽查考核的方式，对各级领导班子及其班子成员进行责任考核，公开通报考核结果，并作为对领导干部业绩评定、奖励惩处和选拔使用的重要依据，有效地促进了党风廉政建设和反腐败工作的落实。

2、实行岗位过错责任追究制。为进一步规范机关工作人员的行政行为，促进依法行政，应要求各级各部门制定符合各自特点的《岗位过错责任追究办法》，形成完整的责任追究体系。对经查实的岗位过错行为，综合运用行政处分和组织处理两种手段，既追究个人责任，又追究领导责任，从而保证相关制度和工作规范的严格贯彻执行。

3、实行绩效考核考评机制。要在以往实行量化考核的基础上，通过开发绩效管理信息化系统，构建以量化考核和定员定岗定责为核心，具有自身特色的机关绩效考评管理体系。下一步，要进一步调整细化考核指标，将各级各部门履行职责、服务质量、内部管理、廉政建设、自身建设等方面纳入量化考核的范围，并将考核结果与奖惩挂钩，对连续两年考核达不到标准分的实职领导，改任非领导职务，不断提高领导干部的责任意识，从而调动工作积极性。

4、实行重点工作督办机制。要进一步完善《督办工作制度》、《督办工作实施办法》等工作制度，对督办工作的流程、要求等进行全面明确，并在县政府门户网站、沸腾新闻网首页显著位置开通“督办专栏”，对全县的重点工作、重大决策和上级部署的重要工作落实情况进行跟踪督办和网上公示，做到事事有交代、件件有落实，确保政令畅通。

（二）健全内容监管机制，规范权力运行

绝对的权力，导致绝对的腐败。要保证部门、单位权力得以正确运用，必须建立一套完善的内部管理机制，确保职能到位和依法行政。为此，要紧紧抓住容易滋生腐败的重点环节和重点部位，大力加强内部监督管理，不断完善各项规章制度，以严格的管理制度和公正高效的工作机制筑起内部制约监督防线。

1、抓制度，突出用权行为的监督。要紧紧抓住行政决策、行政审批、执法办案、财务管理、固定资产管理等重要部位，从建章立制入手，督促建立和完善《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系具体实施办法》、《机关工作人员职业道德规范》、《机关财务管理规定》、《固定资产管理暂行规定》等规章制度，逐步形成用制度管权、管人、管事的局面。

2、抓关键，突出重点环节的监督。一是在“人”上。要严格执行《领导干部选拔任用工作条例》等规定，认真做好民主推荐、组织考察、任前公示和任职试用等每一个环节的工作，通过比业务、看品行、讲廉洁、重实效等方式的竞争上岗来选拔任用中层干部，并严格的考试考核进行选拔，努力防止个人说了算等用人上的腐败。二是在“财”上。要积极推行财务管理制度改革，全面推行部门综合预算和国库集中收付制度，通过推行票据电子化管理、开展票据清查等措施，形成有利于预防腐败的财务管理体制。同时，要建立和完善领导干部离任审计和财务稽查等制度，通过发现和及时纠正财务收支管理中存在的问题，使财务监管更加到位。三是在“物”上。要严格执行经营性土地使用权出让和探矿权、采矿权出让“招拍挂”、建

设工程招投标设、政府采购、产权交易等制度，要严格按照有关规定和流程开展招投标工作，由纪检监察部门参与监督，并进行全程公示，确保公平、公正、公开，从源头上防止一些腐败行为发生。在固定资产管理方面，要按照“以账对物，以物对账”的原则，由各级各部门对机关资产的实物进行全面清理，切实加强固定资产的管理。同时，要试行固定资产管理信息系统，对固定资产实行动态管理，使固定资产从审批、购置到使用、保管、处理，逐步实现网上运转、网上管理和网上监督。四是在“权”上。依法行政是法制社会的必然要求，对群众和广大干部职工、企业业主而言，权力大都具体体现在执法办案、行政审批和收费工作等方面，这也是容易产生不正之风和不廉洁行为的关键部位和环节。为加强这些部位和环节的制约，应制定加强监督管理的具体实施意见，对各个环节作出具体详细规定，防止权力的滥用。如在执法办案方面，对于较大案件的查处，主管部门案审人员应从立案开始就提前介入，有效地防止办错案、办人情案和办案中个人说了算的现象；在行政审批方面，应实行受理、审查、核准“三把关”，形成相互制约机制，防止了办人情审批，以权谋私；在收费方面，则实行“定费、收费、管理”三分离和定额收费、定人负责、公开收费标准等制度，从而有效地防止收费工作中人情费、乱收费的不廉洁行为。

3、抓执纪，充分发挥监督的作用。一是要提前介入，实行事前监督。要把部门、单位纪委（纪检组、监察室）工作人员作为实施监督的重要力量，实行事前监督，凡是有关人事任免、重大案件讨论、基建工程和大宗物品采购等重要事项的会议，都要求部门纪检监察负责人列席参加，以便有效地实施监督。二是要主动出击，实行事中监督。要按照县纪委常委、室主任分片挂钩基层纪委制度，分片不定期地采取明查暗访、抽查档案、回访群众等方式，及时查纠各级行政机关干部职工在廉洁自律、执法执纪、作风建设、服务群众以及履行职责、行使职权的过程中存在的问题和薄弱环节，对发现的存在问题，及时发出督查通知书，纠正不规范行为。三是要注重整改，实行事后监督。定期对各级各部门开展工作进行巡回督查，着重检查是否依法行政、是否存在“四难、三乱”、吃拿卡要、办事推诿、扯皮等现象，并将暗访、回访和抽查结果纳入量化考核，对出现上述问题的个人、部门单位，除按《机关效能建设诫勉教育、效能告诫暂行规定》等进行严肃处理外，督促其单位以此为戒，制定整改方案，抓好整改，进一步规范行政行为。

（三）完善社会监督网络，构筑外部监督防线。

完备的权力监督机制既需要有党内监督和行政监督等来自权力内部的监督，更需要有群众监督等来自外部的监督。为此，应在大力抓好内部监督的同时，注意抓好外部监督机制的建立，最大限度地公开权力，使公务活动始终处于人民群众的监督之下，真正让权力在阳光下运作。

1、深化政务公开工作。要按照部门业务职能，进一步统一、规范政务公开的内容和形式，通过设置电子屏幕、触摸式电脑、政务公开栏、编印“入户公开单”、办事指南等多种形式，全面公开部门、单位的工作职责、办事依据、办事程序、工作纪律、监督办法和办事结果等内容，特别是要公开办证（照）、收费、处罚等结果，既方便群众办事，也方便群众监督。同时，要进一步创新政务公开形式，采取新闻发布会、入户宣传单等有效形式，扩大公开工作效果，将工作置于阳光之下，群众的监督之中。

2、推行窗口标准化建设。要从软、硬件上全面加强窗口单位窗口标准化建设。在硬件上，待县行政服务中心建成运行后，要建设一批敞开式窗口，设置和实行排队叫号系统、电子公示栏、触摸显示屏、填表服务区等便民服务措施。在软件上，要适时将一批业务素质高、个人形象好、服务意识强的同志调整到中心窗口工作，在窗口推行时限承诺、首问责任制等岗位制度。另外，由县效能办定期或不定期对窗口工作情况进行暗访，并对各部门、单位窗口服务质量和水平进行“星级”评定，以促进其服务效率和质量的提高。

3、完善特邀廉政监督员制度。要按照《特邀廉政监督员工作制度》和《特邀廉政监督员工作实施意见》，进一步加强对特邀廉政监督员的管理，有效调动特邀廉政监督员的积极性。

要加强沟通联系，通过定期召开监督员座谈会等，主动征集监督员对各级各部门依法依规办事、服务质量、办事效率、廉政勤政等方面的意见和建议，确保社会监督落到实处。

4、坚持定期民主测评制度。要继续开展效能、纠风民主测评，每年年初依照部门性质，将民主测评人员进行分类，事先确定乡镇项目工作分管领导及其所属工作人员、县重点招商引资项目业主、规模以上工业企业及一定纳税规模的商业服务企业主和部分县、乡人大代表、部分县政协委员、县效能、行风监督员等参评人员100余人，在参评人员固定的基础上，每季度由上述参评人员对全县60余个与经济建设、社会发展、人民群众生活密切相关的经济管理部门、行政执法部门和公用事业单位在依法依规办事、服务质量、办事效率、工作作风、政令畅通、廉政勤政等方面进行民主测评，作出客观公正、实事求是的评价。并以县委办《督查情况》的方式对测评结果进行通报反馈，要求各部门、单位应根据自己所列位置，主动查找问题，进行自我整改

2.建立动态领导权力制约机制 篇二

一、权力制约机制法治化进程中存在的问题

1、权力设置的非法治化。在我国现行的规制权力的法律制度中，有的权力 在设定时 就没有考虑它具有的腐败倾向，进而设置防止其腐败的机制，也就为其腐败提供了可能性 。一个重要的表现就是权力配置上的集权：在权力等级体系中下级权力集中到上级，组织 权力集中到组织的最高领导者个人；在不同的权力等级中，上级的指示远比法律更具威力 。目前少数企业领导，当上一把手后，开始还比较谨慎，千方百计为企业提高经济效益而 勤奋地工作，但是时间长了，就逐步开始发生变化，认为"我是法人代表，我说了算"， 导致了工作上的权力滥用和决策失误；表现在干部使用上，宣扬"我叫你干你就是领 导，我不让你干就是草民"，私下许愿，拉帮结派；在用工上，顺从的就用，反对的就 停工下岗；在资金管理上，大小事"一支笔"，违反财务规定，胡拉乱用，白条提取现金；在资产处置上，不研究、不通气，随意拍板，造成国有资产流失。

2、权利缺席。在我国现 行的法律中，一方面宪法和各组织法对中央国家机关的权力设定原则性有余而具体不足，地方法规对地方各级机关、部门的职权亦缺乏明细界定。另一方面，对驾驭全 局的执政党 权力的规则更是原则甚少，具体规定几乎未涉足，导致已制定的很多法律、法规的操作性很 差。法律上将这种现象称为"权力缺席"。其产生的危害：一是控权主体异化，二是权力制 约丧失规范依据，三是侵害公民个体权利。权力缺席导致权力肥大，权力肥大则权利必然瘦 小，权力的任意性更是权利的消失。

3、权力与责任不统一。权力与责任相统一就是在权力运行之前，以法律规范的责任威慑 防止权力滥用。现阶段国有企业权力运行中，就表现为权力与责任的非对应关系，权力与责 任不清，只行使权力而不承担失误责任，这种责任萎缩的现象造成权力行使者无所拘束，为 所欲为。一方面，从权力与掌权者利益关系看，权利本身具有腐蚀作用，企业领导的权力既 同企业、职工利益相联系，同时又与掌权者个人利益相联系。权力在运用过程中，又能给 权力主体带来利益，而这种利益又具有腐蚀和诱惑作用，如果没有严格的规范和限制，就可 能使一些意志薄弱者败下阵来。另一方面，企业领导掌握着企业的人财物大权，一些职工为 谋私，也会投其所好，怂恿领导滥用职权，以借用领导的职权，捞取个人好处，从而使企业 领导堵塞言路，决策不民主。使权力潜在的滥用变为现实。

4、惩戒与激励机制不统一。在廉政建设中，惩戒与激励是统一目标的两种 手段，是巩 固反腐败成果的必然要求，惩治腐败不在于严酷，而在于有严密的制度，使腐败分子恐惧名 誉地位丧失，恐惧个人既得利益丧失，恐惧个人人身自由丧失，以加大腐败成本，形成掌权 者"不敢贪"、"不想贪"的约束机制，达到遏制腐败的目的。而我国的腐败成本很低，惩 戒与激励机制不统一，使腐败分子对其行为不以为耻，反而认为"他人可为我为何不可为"，对其腐败行为心 安理得；办案制度死板僵化，检举率和突破率不高，腐败分子被揭露的概率低，促其心存侥 幸；腐败分子"寻租"空间大，机会多，不需花多少代价就能容易得逞；揭露后处理较轻， 真正在监督场所改造仅是被证实的一部分，且他们感到腐败收益大于付出成本。这种机制不 仅对腐败行为难以产生应有的震慑，反而强化了其侥幸心理，致使腐败没有得到很好的遏 制。

5、权力制约机制内部协调性差，整合效果不佳。法治化的权力制约机制， 包括三 种制约机制：即以权力制约权力、以道德制约权力和以权利制约权力这三种制约机制是 相辅相成，共同作用的。要保证权力的相互制约正常运行，就得健全以权力制约权力的机 制，使公共利益的主体广大人民群众担起监督者的责任。同时发挥权力对权力的制约作用 又离不开公共权力的恰当配置和有效的相互制约。

二、完善法治化权力制约机制的思路

1、建立完整的规制权力运行的法律体系，以法制权。要使权力运行机制在运行的过程中发挥有效作用，就必须在权力运行的决策、执行信息反馈，行为监督等环节建立起规范可行的制度，让掌权者和监督者把握一个统一尺度，共同遵循，保障运行机制有效运转。在法律体系建设中应抓好以下几点；一是对与宪法、法律相抵触的地方法规、规章的条款限期修改，否则予以撤销，不能"法"出多门；二是对不健全甚至空白的领域立法以及滞后或条款不全，存在漏洞的法律抓紧修改、完善、出台；三是尽快制定一些专门制约权力运行、保障民主政治的法律、法规；四是立法中要按照科学、民主、开放的原则规范权力运行的每个环节，并注意内部的协调一致，特别制定权力的边界，明文规定从内容到范围的责任追究条款，保证制约机制的整体功能切实有效发挥。

2、对权力运行实行全程制约。全程监督是确保权力良好运行的必要手段。 一是从授权源头抓起，干部的选拔是关键一环。要按照德才兼备的原则和选拔企业领导的标 准，认真考核选拔企业的领导干部，尤其是一把手，建立用人责任制，把好提拔任用关。要 完善廉政鉴定制度，党委（党组）在讨论决定干部任用前，将拟提拔的干部名单送同级纪检 检查机关征求意见，对其廉洁情况进行鉴定，合格的提交讨论。在届中、届末考察干部时， 还要由纪检监察机关派员参加，使同级纪委在参与中实现对同级党委干部任用工作的有效监 督和制约，彻底杜绝用人上的不正之风。二是对权力的运行过程进行制约。掌权者在相对独 立地运行权力的过程中，能否积极忠诚地依法用权，为民用权，权力的效能能否得以充分展 现，最重要的一条是对其运行整个过程，特别是重要事件、重要环节的监督制约，以便及时 发现、纠正权力运行中可能出现的偏差。为此就要制定严格的权力运作过程的实体标准和程 序规则，并使之制度化、法律化。企业必须建立和健全各项规章制度，尤其是建立和完善财 务管理、商品购销、基建管理、人员调配、奖金分配、决策程序、议事规则等制度。要坚持 民主集中制原则，企业的重大问题的决策必须经过领导班子集体讨论，既要保证企业领导人 的高度指挥权，又要发扬民主、科学决策、接受组织和群众的监督。要坚持基建工程和物资 采购招标、分配住房、劳动用工、房屋租赁、干部任用等公示制度。企业领导要自觉执行收 入申报、礼品登记、重大事项报告、企业业务招待费使用情况报告制度，切实使企业管理制 度化、规范化。三是对权力运行后果进行制约，即对阶段性的重大要事和卸任时的监督和检 查。对后果的监督要褒善惩恶，并作为对其升降的主要依据。上级主管部门要制度严格，对 企业领导任期目标任务完成情况进行检查考核，对造成经济损失的要查明情况，追究责任。通过法治化使企业领导对职工全面负责，对企业发生的 各类问题承担相关责任。把风险抵押制度法治化，把企业领导的各项权力与企业的投资、经 营风险、责任相联系。

3.建立动态领导权力制约机制 篇三

（理论征文）

摘要：健全权力运行制约和监督机制，其根本目的就是反腐倡廉，通过健全权力运行制约和监督机制，推进反腐倡廉制度创新，因此，必须建立起一整套完备的制度，要健全权力运行制约和监督机制，推进权力运行程序化和公开透明，才能从源头上铲除腐败滋生的土壤。

关键词：健全 权力运行 制约 监督

健全权力运行制约和监督机制，其根本目的就是反腐倡廉，通过健全权力运行制约和监督机制，推进反腐倡廉制度创新。由此，产生如下问题：什么是腐败？为什么要通过健全权力运行制约和监督机制，推进反腐倡廉制度创新？或者说，为什么要靠制度反腐？为什么要进行制度创新？如何健全权力运行制约和监督机制？

三百年前，洛克说，统治者无论有怎样正当的理由，如果不以法律而以他的意志为准则，如果他的行动和命令不以保护他的人民的财产而以满足他自己的野心、私愤和任何其他不正当的情欲为目的，那就是腐败。在国际法上，腐败是指政府官员利用手中的公共权力为自己谋取私利。当一个掌握一定公共权力的人同时是一个具有私人利益的个体，角色的冲突让他在制度不完备的情况下，有可能发生腐败行为。反腐倡廉是每个国家和政府任何时期都重视的问题，是关系到一个政权和民族生死存亡的的严重政治斗争，腐败现

1在是侵入党和国家机关健康肌体的病毒。如果我们掉以轻心，任其泛滥，就会葬送党和人民政权，葬送社会主义现代化大业。那么，腐败的根源是什么？如何反腐？

阿克顿勋爵说，权力导致腐败，绝对的权力导致绝对的腐败。腐败和权力是一双孪生姐妹，没有制约的权力，必然导致腐败。

中国的传统崇尚德治。重视道德的教化和作用，是中华民族人文精神的一大特色。中国的传统文化相信人性是本善的，提升掌权者的道德素质，加强内心的道德修养，可以有效地抑制腐败。“清风凉自林谷出，廉洁源自自律来”“壁立千仞，无欲则刚”，愿望是美好的，但如果失去了制度上的保障，其作用却是有限的。如果机会允许的话，每个人都有可能成为暴君，每一个掌权者都是潜在的有可能成为的腐败分子，那些落马的贪官，在其拥有巨大的权力之前，他们中的很多人都是品德尚好的人，但一旦拥有了巨大的不受制约的权力，一切都变了。由此而言，国人呼唤清官，单纯希望各个级别的清官，挥舞铡刀，惩治滥用权力、贪污腐败的贪官污吏，只是个人的一厢情愿。这种延续了数千年，需要借助强势群体或圣贤人物的完美人格来实现社会稳定的愿望，犹如建立在沙滩上的城堡，看起来是那么的美，却经不起欲望之水的冲刷。靠什么保证，每一名政府官员都是海瑞？假如每一个人都是天使，那么，法律将是一堆废纸，毫无用处。

我们不能只是奢望掌权的人都是道德君子和清官，期望

这个好官能用好手中的权力，反腐败不能仅仅寄希望于任何人的自我监督和完善，还必须依靠制度的约束来限制人性恶的一面，必须依靠制度建起一道道反腐败的栅栏。制度，是反腐败的最有效手段；只有依靠制度，才能剑指腐败的深水区。

2008年3月10日上午，人民大会堂。最高人民检察院检

察长作工作报告中说，5年来，高检立案侦查的省部级干部35人，厅局级干部930人。成绩是可喜的，但是反腐成绩单无论是长是短，应声落马的贪官无论是多是少，却总让人难以心安。如何保证从根本上杜绝腐败？从某种意义上说，制度的缺失，比腐败本身更为可怕。一系列大案要案的爆发，使我们再次意识到，制度设计缺漏、监督机制失灵、干部权力过大、约束惩治太弱，是腐败案件频发的根本原因。

我们没有建立反腐败制度吗？有！从现实来看，我们说创新反腐制度，并不是说我们没有制度，而是说我们有的制度已经陈旧过时或落后。据悉，早在2006年，我们就有1200件反腐败法律法规，但是，由于社会形势发展太快，也由于贪官搞腐败的形式越来越隐蔽、手段越来越狡猾，我们有的制度的漏洞与缺陷已经凸现，一些制度程序被贪官玩弄于股掌之间，如同“牛栏里关猫”，成了摆设。

因此，必须建立起一整套完备的制度，要健全权力运行制约和监督机制，推进权力运行程序化和公开透明，才能从源头上铲除腐败滋生的土壤。

一、严格而完备的法治制度。任何权力都不能高于法律，任何部门都处于其他部门的制约和监督下，而所有部门、任何高官，在法律面前都不得逾越。即使是最高行政长官如果有违法行为也一样要受到严格追究。法治的威严能使大多数官员不敢起贪污之心和违法之念。

二、强大的舆论监督机制。无论是香港还是欧美的经验都一再证明，成本最低、最有效力的监督利器就是舆论监督。香港在九七回归时民众最关心的也是新闻自由、言论自由是否能继续保持，经过几年的验证，香港人民放下心来，而这些有效的监督机制，使香港的廉洁指数不断提高。在国内，网络监督，即以网络为载体的舆论监督，正在成为舆论监督的一种有效手段，从南京的最牛房产局长周久耕、到广西来宾烟草局长韩峰，等等，他们的落马无不与网络监督有关。

三、有效的制衡机制。公、检、法互相制约，各相关权力部门互相制约，使各方轻易不敢做违法之事，即使有错发生了也能及时被发现，并得到纠正。另外，通过制度设计，政府部门的权力主要用于监管和服务，应该很少涉及资源分配，所有权力边界都有严格的划分和认定，权力运作的过程也完全置于阳光之下，打一个不恰当的比喻，如果官员都象玻璃鱼缸内的金鱼，腐败行为怎么能产生？即使产生，也能立即予以铲除！

四、充分的公民监督机制。民众对官员的监督是最合理也是最有力的，在这方面我们应加强制度建设，拓宽百姓的言路，出台具体的政策对民众积极参与反腐给予更有力的支持和回报，在官员的任免上加大群众投票的有效性。

五、加强对权力授予过程、权力行使过程、权力运行结果的制约和监督。

权力的授予主要体现在干部的选拔、任用、调配等环节上。要坚持德才兼备、以德为先的选人、用人标准，把政治过硬、业务能力强、作风顽强、在群众中威望高的干部选拔上来。从政治品质和道德品行等方面完善干部德的评价标准，完善干部选拔任用机制。健全干部选拔任用监督机制和严重违规用人问题立项督促检查制度，建立党政领导干部选拔任用责任追究制度。坚决纠正选人用人上的不正之风，加大对跑官要官、买官卖官、拉票贿选等问题的整治力度。

加强对权力行使过程的制约和监督。着重抓住那些容易滋生腐败的重点领域和关键环节，最大限度地减少以权谋私、权钱交易的体制机制漏洞。

加强对权力运行结果的制约和监督。坚持对干部从严要求、从严管理、从严监督，切实改变干部管理中存在的失之于宽、失之于软的现象。强化组织手段，使干部不敢松懈。及时调整工作懈怠、不负责任、不讲原则的干部，使干部对职务、权力和责任心存敬畏，不敢懈怠。

相对而言，“高薪养廉”机制，个人认为在反腐败斗争中的作用并不是主要的。以香港为例，1974年前，香港高官的薪金已非常高，但仍是贪官遍地。现在内地也有相当多国企高管年薪几十万、上百万，但由于权力大、约束少，各利益方“攻关”不断，一些高管在拿高薪的同时，对各种贿赂仍来者不拒。

总之，变革制度设计，以降低腐败机会和腐败利益，增大腐败成本和腐败风险，是构建一个国家防腐体系的基本要素。只有把这些基本要素融入反腐败体系的各个环节中，使制度设计真正形成互相制约与多重监督的格局，才能从根源上去除产生腐败的土壤，在防治腐败中起到标本兼治的深远作用。

如果我国在反腐败和法治建设上取得重大进展，摘除了社会肌体上的最大毒瘤，我国的经济才会高效运行，民众的满意度才会大大提高，和谐社会才能真正建立，党的威望也会更高。

4.建立动态领导权力制约机制 篇四

七煤公司矿井建设处韩晓杰

建立健全权力运行监控机制，事关企业反腐倡廉建设大局，责任重大，势在必行。权力是社会政治生活的核心。确保权力运行收到有效的监督和制约是防止权力腐败的根本途径，也是这个企业是否具有凝聚力、战斗力的一个重要标志。胡锦涛总书记在党的十七大报告中明确指出：完善制约和监督机制，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。确保权力正确行使，必须让权力在阳光下运行。要坚持用制度管权、管事、管人。建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。

为有效促进我处的生产经营活动健康有序发展，牢牢抓住权力决策、执行、监督三个主要环节，通过构建结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行监控机制，把每一项权力运行都纳入制度化、规范化、程序化轨道，意义重大。

我们矿井建设处主要负责着分公司的矿建建设施工任务，我们每一个施工单位比较敏感、也比较容易出问题的地方就是工程的预决算、材料的使用，工资的分配、人事任免等几个关键部位，结合我处的具体实际，就如何建立健全权力运行监督和制约机制谈几点看法。

一、建立科学民主的权力运行决策机制。

这是处级层面要解决好的一个问题，这也是保证我们矿井建设处健康长足发展的一个最有效的办法。为保证全处能健康科学发展，我处建立健了“党委会、党政联席会议事规则和决策程序”，以及 “三重一大”议事规则和决策程序。每年我处的施工工作量都在一亿元上下，如果稍有某个环节出现问题，都会对全处造成极大的经济损失，对此，对于重大事项决策，我们始终坚持在项目论证、征求意见、集体讨论、投票表决、评价和责任追究等各个环节制定严密的规则和程序，并严格执行，确保了我处每一个重要决策的科学性、合理性，为全处的发展起到了引领保障作用。

二、建立规范透明的权力运行执行机制。

政策都是好政策，关键的是如何让权力在全处的生产经营中真正做到公开透明，这是我们要解决的一个重要问题。在认真执行好决策机制的同时，我们把处、区两级在生产经营中涉及的比较敏感的事项坚持做到公开透明。一方面我们加大了材料管理的公开透明，建立了处、区、段、班四级材料管理体系，层层报批，层层把关，确保了材料使用的公开透明。另一方面就是加大对了处、区、队、班的企务公开工作的管理力度，处级班子成员的工资每月都向全处公示，工区级层面向段、班矿工公示，小班工资分配向每一名矿工实行公示，一线矿工的工资每天一上墙，每一名矿工自己每天挣多少钱，自己每天心里明明白白，避免了每一名矿工工资月末“缩水”现象的发生。第三个方面就是加大了全处上下人事任免制度的透明公开，人事任免是最容易滋生腐败，最容易影响矿工对企业的信赖感和依赖感，从而影响到企业的凝聚力和战斗力。为此，我处建立了公开透明的人事任免制度，坚持做到“两推一选”，只要你是品德过关，技术过硬，群众信赖，这样的人才就会被列入被提拔重用的对象；对于提拔到管理层面的机关干部，必须有3年以上的一线从业及管理经验，否则你就没有机会被

提拔到机关管理层，与此同时，我们还详细制定了人事任免以权谋私处罚管理办法，从制度上约束着相关权力部门和权利人。

三、建立防控有效的权力运行监督机制。

我处充分发挥纪检监察、审计、工会等监督机构和职工民主监督的作用，创新监督方法，整合监督资源，形成监督合力，提高监督效果。建立完善严格的监督制度，不断加大对材料使用、工资分配、人事任免、项目建设，工程预决算等项目的监管力度。矿纪委建立了企务公开日常考核管理办法，定期深入到工区、段队进行检查企务公开落实情况，定期组织一线矿工和所在单位领导背对背的谈话，深入了解工资分配的真实情况，避免了工区领导汇报的片面之词。另一方面就是我们深入发挥审计科的作用，利用全科人员的专业优势，每月都深入到工区进行财务审计，从专业角度保护好每一名矿工的切身利益。

在权力运行监督方面，我们更加注重的是预防和指导，处纪委、处审计科、财务科，以服务于生产工区作为自己工作的出发点和落脚点，对于个别工区财务管理、账目管理薄弱的单位，定期有针对性的进行业务指导，使全处每一个单位真正做到了“权利在监督下的阳光运行”，把我处“注重预防、改革创新、公开透明、民主监督、务求实效”的原则，真正落到了处、区、段队、班组的每一名干部的实际工作之中。

我们在紧紧抓住与企业改革发展、职工群众利益密切相关、违纪违法问题易发多发的重要权力和部位的同时，我们还不断建立健全了权力运行监控机制，有效促进了我处的各项工作。我们把建立健全权力运行监控机制工作与企业经营管理工作做到了有机结合，与处里全年主要任务、目标有机结合起来，与各项重点工作有机结合起来，不断推动管理创新、机制创新、制度创新，提升了我处整体工作水平。

5.建立动态领导权力制约机制 篇五

建立健全权力运行监控机制工作实施方案

为贯彻落实河北省委《关于推进高等学校权力运行监控机制建设 的意见》（冀纪字[2009]21号）和省教育工委、教育厅印发的《关于推进高等学校权力运行监控机制建设的实施方案》（冀教监[2010]3号），认真学习和借鉴试点高校的经验，结合我校实际，制定如下实施方案。

一、总体要求

认真贯彻落实省委惩治和预防腐败体系建设领导小组《关于推进高等学校权力运行监控机制建设的意见》，坚持以反腐倡廉战略方针为指导，按照在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设的要求，以学校权力规范运行和正确行使、防止发生权力风险为目标，以强化监控为手段，着力构建覆盖学校权力运行全过程的完整监控链条，逐步形成符合我校实际，结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行监控机制，保障权力正确行使，促进我校各项事业又好又快发展。

二、基本原则

坚持注重预防的原则，着眼于关口前移，着眼于监督制约权力，积极从源头上防治腐败。坚持公开透明的原则，把公开透明作为高校权力运行的基本准则，让权力在阳光下运行，方便学生、教师和社会各界的监督。坚持民主监督的原则，发挥学校智力密集，人才密集的优势，强化民主决策，民主管理，民主监督，实现监控与管理的有机结合。坚持制度贯穿的原则，构建用制度管权、管事、管人的新机制，把制度建设贯穿于监控机制建设的始终。

三、目标任务

实现决策、执行、监督三个环节相互独立，形成对决策和执行过程有效监督的权力运行机制，健全和完善权力运行的三项监控机制。

（一）健全学校科学民主的决策机制。按照民主集中制原则，完善并严格执行学校党委会和校长办公会议事规则。完善重大决策、重要干部任免、重大项目安排、大额度资金使用等重要事项集体研究决定的制度。坚持民主决策制度，对于事关学校改革发展全局的重大问题和涉及教职工、学生切身利益的重要事项，采取多种形式广泛征求群众意见。探索实行重大决策票决制。

（二）健全学校权力运行程序化和公开透明机制。科学设计学校干部人事、内部财务管理、基建（修缮）项目、物资设备采购、国有资产管理、科研经费管理、招生等权力运行流程，融入制约环节，实现过程控制，将公开透明运行的措施纳入权力运行流程管理。

（三）健全学校权力运行监督机制。进一步发展党内民主，探索扩大学校党内民主的多种实现形式。建立和完善党内情况通报制度。进一步完善教职工代表大会制度，学校重大事项要定期向教代会报告。健全各种形式的民主监督机制，依法保障师生参与民主管理和监督。坚持和完善学校院系党政联席会议制度，加强对院系一级重要权力行使的监督。建立健全党内监督、专门监督与群众舆论监督相结合的监督体系，形成监督合力。

四、时间步骤

利用三年时间，大体分三个阶段进行。第一阶段（2010年5月20日至2010年6月20日）为集中组织发动深入清理查找阶段。

（一）学习动员、制定方案（５月２０日６月2日）

召开校党委会专题研究工作安排部署，组建领导机构。组织全校中层以上领导干部集中学习省教育工委、教育厅《关于建立健全高等学校权力运行监控机制试点工作的指导意见》和《关于推进高等学校权力运行监控机制建设的实施方案》，着力端正态度，统一思想，提高对推进权力运行监控机制建设的必要性以及重要意义的认识，明确工作目标，制定符合我校实际的实施方案。

（二）任务分解、组织实施（6月2日至6月15日）1.清理编制职权目录（６月2日至６月7日）。对学校党、政领导班子及成员，学校各个单位的各项权力，进行全面清理，编制职权目录。

（1）进一步明确界定学校各单位的职责范围、岗位设置和岗位职责；（2）在对学校党、政班子及领导成员的权力运行及流程和学校各单位各自管理职能和岗位职责认真梳理的基础上，编制职权目录，明确职权名称、授权依据和责任主体等内容；（3）依据职权目录编制各项权力运行流程。明确权力行使的条件、岗位、程序、公开范围等。重要权力的行使程序中，必须包括监督制约环节和投诉途径。2.查找廉政风险点。（６月8日至６月12日）对职权目录中的所有权力进行廉政风险评估，确定各项权力的廉政风险等级。（1）学校各单位依据本单位职权目录，对每一项权力进行廉政风险自查分析，找出廉政风险点，注明风险等级；（2）廉政风险等级划分为A、B、C三个等级。按照权力的大小、使用频率、涉及资金额度、腐败现象发生的机率和发生问题造成的损失及影响等因素来确定。对于潜在廉政风险大、发生问题危害严重的权力，划为A级风险；对于潜在廉政风险较大、发生问题危害较重的权力划为B级风险；对于潜在廉政风险较小、发生问题危害较轻的权力，划为C级风险；（3）对各单位上报的廉政风险评估情况，监控机制建设工作领导小组办公室负责审核、修改，编制《北华航天工业学院职权、风险点和风险等级目录》，报学校党委审定。

3.建立和完善校务公开目录。与查找廉政风险点时间安排同步，在清理编制职权目录基础上，按照省教育厅《全面推行学校办事公开制度实施方案》（冀教政法[2007]3号）的要求，对我校清理出来的各项权力，分类编制校务公开目录。

校务公开目录要明确公开事项的名称、政策依据、公开内容、公开方式、公开范围、公开时限等内容，重大决策、人事调动、干部选拔、职称评定、教职工福利、重大项目开支、大宗物资设备采购供应、基建工程建设招投标等，都要纳入公开目录，对师生普遍关注的公开事项要尽量予以细化；并按校务公开信息的分类，确定编排体系，标明获取方式，公开机构名称、办公地点、办公时间、联系方式，编制校务公开指南。

（三）研究确定、合理分解（6月15日至6月20日）。围绕准确把握高校权力运行监控机制建设的基本原则和目标任务要求，召开校党委会对全面清理汇总情况进行研究确定，合理分解职权风险，明确等级责任，设定化解程序，为全面实施推进并形成符合高校特点的 权力运行监控机制奠定基础。

第二阶段（2010年9月1日至2010年底）为制定防范规则完善建章立制阶段.（一）清理和完善学校各项管理制度（9月１日至10月31日）对学校已有的管理制度进行一次全面清理。结合查找廉政风险点、制定廉政风险防范措施，详细列出需要新建、修订完善和需要细化的规章制度明细目录，制定工作计划，落实责任处室，明确完成时限。

（二）制定廉政风险防范措施（2010年9月1日至2010年12月31日）。对不同等级风险点，分别制定防范措施。立足于有效预防，根据不同风险点的特点，对风险点逐个提出预防措施，努力做到简单、管用，能够有效预防、及时化解廉政风险，使“风险点”成为“安全点”。过于集中的，合理分解，科学配置；制度缺失或不完善的，建立健全相关制度；积极探索用现代信息手段监控高校权力运行的有效措施和办法。重点对高等级风险点进行防范。把决策管理纳入监控视野，并作为监控工作的重中之重。对重大决策要进行廉政风险评估，出具廉政风险评估报告。

加强廉政风险管理。针对不同等级的廉政风险点实行分级管理分级负责。高等级廉政风险，由主要领导直接管理。第三阶段（2011年至2012年完成）为全面推进实施有效监控运行阶段

(一)深化校务公开工作。进一步完善校务公开制度，扩大并细化公开内容，全面提升校务公开制度化和规范化水平。一是坚持全面公开。凡属学校改革发展中的重大问题，广大师生关注的问题，特别是重大决策、重大项目建设、干部选拔任用、大额资金的管理使用、物资采购、教师职称评聘、招生考试、困难补助和奖助学金发放、科研经费管理使用等重要权力的行使，都要及时向广大师生公开。二是规范公开行为。健全校务公开的办理程序，严格按照规定程序实施校务公开。把动态公开贯穿于决策、执行和结果各个环节，让权力在阳光下运行，接受广大师生监督。三是创新公开载体和形式。充分利用党政联席会、教职工代表大会、办公网、校园网、校报、公开栏、宣传橱窗、电子显示屏等多种形式公开，全面提升校务公开制度化和规范化水平。

（二）加强重点部位和关键环节权力运行的监控工作。一是加强对基建项目权力运行的监控。坚持集体决策制度和按规定报批制度，新上项目或项目内容的变更必须经过集体研究决定。坚持基建工程的项目管理与财务管理分离和项目工程款支付“两支笔”会签制度。坚持对基建项目全程跟踪审计。开展基建部门负责人经济责任审计。二是加强物资设备采购权的监控。完善并贯彻落实《北华航天工业学院仪器设备采购管理办法》华航院字[2006]82号，充分发挥学校经济活动领导小组的管理监督作用。建立和完善学校内部各项采购监管制度。加强对邀请招标、竞争性谈判、询价采购和单一来源采购的管理，严格程序，加强监督，防止暗箱操作。三是加强内部财务权的监控。进一步加强预算管理，完善“集中管理、分级核算”的财务管理体制。建立和完善学校财务集体决策、专家咨询和决策责任追究制度。坚持财务公开，每年向教代会报告财务预算执行和决算情况。加强学校内部审计。规范教育收费管理，严格执行“收支两条线”规定，加强预算外资金管理。坚决禁止并严肃查处设立“小金库”行为。四是加强干部人事管理和监督。坚持民主、公开、竞争、择优原则，健全科学的干部选拔任用机制。认真执行《党政领导干部选拔任用工作条例》和《党政领导干部选拔任用工作监督检查办法(试行)》，学校任用中层干部必须经党委会集体讨论决定。完善领导干部职务任期、经济责任审计等制度。学校领导班子成员分工要定期调整，人财物等权力集中的重点部门和单位的负责人要定期轮岗交流。建立和完善干部监督工作联席会议制度和党委会讨论任用干部前书面征求学校纪委意见制度。五是加强对高校招生的监督。推进高校招生“阳光工程”。坚持并完善招生政策、招生资格及有关考生资格、招生计划、录取信息、考生咨询及申诉渠道、重大违规事件处理结果“六公开”制度。

（三）全面加强制度建设。按照制度建设贯穿于建立健全权力运行监控机制工作始终的要求，在推进监控机制建设工作过程中，学校权力运行监控机制建设工作领导小组工作重点: 一是按照学校需要新建和完善的规章制度明细目录，坚持与现有制度相互衔接，构建权责明晰、逐级负责、层层落实的反腐倡廉责任体系。二是建立和完善决策、执行、监督的各项制度。三是要建立和完善校务公开、干部人事、招生考试管理、教育收费、财务管理、基建工程、物资采购、科研经费和后勤管理等重点部位和关键环节的权力运行监控制度。四是建立和完善问责制度。对因决策失误、权力失控、行为失范造成重大损失和不良影响的，要依纪依法严肃追究相关人员的责任。

五、组织领导

（一）组织机构。经学校党委会研究决定，成立“北华航天工业学院权力运行监控机制建设工作领导小组”，负责对全校该项工作的领导。由党政一把手任组长；党政副职任副组长；小组成员由党委办公室、校长办公室、纪监审室、组织部、宣传部、人事处、财务处、教务处、学工部负责人组成。权力运行监控机制建设工作领导小组办公室设在纪监审室，办公室主任由主管党委副书记担任。

（二）落实责任。一是把党风廉政建设责任制的要求贯穿建立健全权力运行监控机制工作始终。把权力运行监控机制建设责任层层分解，细化到事、明确到人。学校党委高度重视，切实担负起领导这项工作的政治责任，摆上突出位置，列入重要议事日程，及时研究解决工作中存在的突出问题，保证监控机制建设健康顺利推进。学校纪委积极协助党委搞好任务分解，加强组织协调，推进监控机制建设的深入开展。

（三）加强宣传。要认真做好舆论宣传工作，充分利用学校的各种媒体加大宣传力度，广泛宣传推进我校权力运行监控机制建设的必要性和重要性，在全校营造起建立健全权力运行监控机制的良好氛围和必要的舆论环境。

（四）稳步推进。全面开展高校权力运行监控机制建设，是一项系统工程，要把推进我校权力运行监控机制建设融入日常教学和管理工作中，正确处理和把握积极推进和扎实稳妥的关系，分阶段、分步骤扎实开展。统筹推进“三个机制”、四项“重点工作”、监控机制建设、反腐倡廉建设和学校各项业务工作，使之成为统一的整体。做到相互促进，共同发展，形成整体合力，提升我校整体工作水平。

本方案自下发之日起施行。

6.建立动态领导权力制约机制 篇六

内部监督是基层检察机关内部的自然约束、自我监督，监督更具有直接性、针对性、时效性，且有利于减少中间环节，能够凭借检察权的合理分配，提高监督工作的效率，降低监督成本，进而取得最佳的效益。外部监督是人大监督、新闻监督、公民监督的综合监督作用的发挥，是多维的监督，可以避免和减少监督的空白地带，且监督范围广泛。如何将内部监督和外部监督优势效应互补发挥累加放大的效果。近年来，我们逐渐探索发现，建立以“机关为主、家庭配合、社会参与”的三位一体监督“互联网”，点、线、面结合，多层次、全方位的进行监督，能够发挥监督的的最佳效能：

一、强化日常监督，把点的监督放在一线办案人员和“重点人”上

所谓点是针对一线办案人员接受案件后自主权力大、活动空间广和“重点人”自我约束力弱，易发生违纪行为的特点，以此作为自侦案件监督的重点，建立和完善监督制约机制，加大监督力度，保证监督工作取得实效。

1、落实党风廉政责任制，建立廉政登记制度。结合落实办案人员与部门、部门与院层层签订的责任书，将责任分解到每个人身上，特别要落实干警发生违纪违法问题领导干部要负“五失”（失职、失教、失察、失管、失究）连带责任，增强各级领导干部对下属干警教育管理的责任意识。同时，大力弘扬清正廉洁的优良作风，建立健全检察人员廉政登记制度，对检察人员拒吃拒礼拒贿进行认真登记，由本院相关部门收集，作为评选先进处室、个人的条件，始终确保检察机关清正、公正、正义的良好形象。

2、严格诫勉谈话制度，加强对重点人苗头性问题预防。“重点人”是指群众有反映，或有违纪苗头，但暂无明确的事实证据的执法干警。对“重点人”的诫勉谈话遵循“立足教 育、着眼防范，惩前毖后、严格管理、实事求是”的精神，由纪检监察部门在坚持每半年分 析队伍建设情况的基础上，对“重点人”先进行警示谈话，仍然不改的，实行诫勉谈话。通 过对可能存在执法问题的干警有针对性地进行告诫提醒，开展批评帮助，促使其正确认识，及时改正，防微杜渐。在落实诫勉谈话中我们注重谈话的及时性、针对性、操作性、时效性、教育性，本着有则改之，无则加勉的原则，使谈话对象增强自律意识，自觉进行整改，努力把问题解决在萌芽状态，同时谈话过程中注意方式方法，注意维护举报人和被警示、诫勉谈深州市人民检察院研究室主任张玉快李默

1话人的合法权益，使诫勉谈话充分发挥内部监督的作用。

3、开展检务督察，提升检察队伍的整体素质。一是在督察对象和内容上，注重针对性和有效性，确保检务督察有的放矢。我们不仅明确规定了检务督察在整个检察机关内部监督体系中的地位、职责和作用，而且还对督察的对象和内容作了具体界定。二是在督察方式方法上，注重机动性和灵活性，确保检务督察深入推进。一方面灵活运用明察和暗访两种手段对检察人员依法履行职责和遵守纪律的情况进行的监督和检查。另一方面根据不同情况，综合运用个案督察、专项督察和综合督察。三是在人员整合和时间选择上灵活使用联合督察、常规督察和突击督察的方法。

二、突出重点环节，把线的监督渗透在检察权行使的全过程

所谓线，指建立健全检察机关执法办案各个环节的内部监督制约机制，加强办案过程中的内部监督，防止检察人员在办案重点环节失足违法。

1、建立“定期家访”制度，加强对干警“八小时以外”的监督。小时以外”活动的监督延伸到干警家庭，充分调动干警家属对干警实施监督的积极性，掌握干警“八小时以外”的活动情况和思想动态，有针地性地加强思想政治教育，积极预防干警“八小时以外”发生违纪问题。

2、加强“软件硬件”建设，建立健全保障机制。首先加强“软件建设”。建立健全各项工作制度，不断完善工作内容和措施，完善了财务管理制度、办案制度并将民主生活会制度，检务公开制度，廉政谈话制度，戒勉教育制度，纳入工作考核和年底奖惩中，不断增强制度的约束力和严肃性，有力地规范了检察干警的执法行为。其次加强“硬件建设”。为彻底纠正执法活动中不文明执法行为，不断加大科技投入，看守所和警务区全部装上监控设施，加强了对看管人员和在押犯人的监督。第三强化“案件跟踪”。纪检监察随时掌握情况、发现问题，及时改进和完善。对本院办理的大要案和在当地有影响的案件及上级交办案件实行全程跟踪监督。这样通过制定相应的纵、横向监督制约机制，形成了廉政建设人人有压力，层层负责任的良好氛围。

3、狠抓廉政文化建设，树立干警倡廉、守廉、促廉、敬廉的思想意识。一是抓廉政文化学习。我们以倡导廉政文化建设、普及廉政文化知识为重点，从提高干警勤政廉洁意识入手，强化干警廉政学习，定期组织干警学习省政法委“四条纪律”和省院“七条禁令”、高检院禁酒令。业务科室干警挤出时间学习正反两方面的典型案例，结合违法违纪案例，分析原

因，挖掘根源，对照自身自我剖析，防微杜渐，起到了很好的作用。二是抓廉政文化建设。设立监督站牌和廉政文化走廊，体现了创新时尚的文化元素，与时代精神吻合，使全体干警时时刻刻处在廉洁文化的大包围中，在不知不觉中获取知识的同时受到思想灵魂的启迪与教育。三是举办廉政文化活动。在“七一”前夕举办了“迎七一，庆奥运，党在我心中”为主题的演讲比赛，重温入党誓词，不仅鼓舞了士气，凝聚力量，也净化了心灵，使广大干警受到了一次再教育。

三、诚请社会参与，把面的监督放在主动接受社会各界的监督上，把监督延伸到外部 所谓面是指在不断深化检务公开，增强检察工作透明度的基础上，进一步拓宽外部监督渠道，健全外部监督制约机制，以他律促自律，保证检察权的正确行使，促进检察队伍素质的不断提高和检察工作的不断改进。在接受社会监督方面，检察机关应着重坚持“三访、二会、一承诺”制度。即：案件回访，部门、单位上访，重点场所查访；干部作风检查会议；公开向社会承诺。

1、坚持“三访制度”。一是坚持案件回访制度，纪检监督部门根据各部门办案人员填报的监督卡和群众举报的有关问题，有重点地深入到发案单位，充分听取发案单位和当事人对办案人的意见建议，了解执法守纪情况，及时消除群众误解，发现违纪问题及时查处，并将回访情况每季度通报一次。二是坚持每半年对人大、政协、政法委、纪检委和公、法、司等有关部门进行一次走访，主动征求对检察工作的意见，及时接受监督，有效地改进工作，不断提高办案质量和工作效率，防止和减少工作中的失误以及违纪违法现象发生。三是对重点场所暗访，按照检察机关的有关规定和要求，不定期地对重点高消费活动场所进行暗访，了解干警有无参与不该参加的高消费娱乐活动，发现问题及时处理纠正。

2、坚持“二会”制度。一是结合专项活动，认真开好干警作风、纪律检查会。结合今年开展的各项专项活动，重点纠正检察干警身上普遍存在的一些突出问题。同时，加强对党员领导干部民主生活会的指导和检查，保证民主生活会质量，防止不良风气侵蚀。二是每年邀请人大代表、政协委员参加的议检会，广泛征求对检察工作的意见，自觉接受人大代表法律监督和政协委员的民主监督以及社会监督。

3、公开向社会承诺制度。检察机关围绕“严格执法、文明办案、刚正不阿、廉洁守纪、护法为民”的方针，向社会公开作出承诺，并公布干警违纪违法举报电话，自觉接受社会舆论和广大人民群众的监督。