缺口-叙事作文

缺口-叙事作文（11篇）

1.缺口-叙事作文 篇一

每个生命都是被上帝咬过一口的苹果。

———题记

曾几何时，喜欢上了苹果，喜欢青苹果的青涩，红苹果的红润，它上口的味道，让我陶醉着，偶尔有一次，看到姐姐桌子上摆着一个缺了口的苹果，我不禁诧异，我问姐姐是没来得吃吗?为什么摆一个缺了口德苹果呢?姐姐笑笑，说道：“我喜欢一抬头就看见它。”“一个被咬过的苹果?为什么啊”?我瞪大了眼睛，“因为他很有寓意，你不觉得吗，每个人都是被上帝咬过一口的苹果，从诞生时就咬了一口，所以你有你的缺陷，我有我的弱点，即使再努力，也有无奈的时候啊!在强大的生命都有如咬过的苹果，总有无能为力干涩的时候……”她说不下去了，眼里透露出了无限的无奈。

不知道姐姐身上有着怎样的伤口，她曾受过怎样的创伤啊，可她已经学会用咬过一口的苹果来象征性的安慰自己的上伤痛了，对她，我无言以对了，我也无法理解，只是很肯定的认为上帝赐给我的一定是一个完整的苹果。

我依旧挥洒着我的青春，依旧挥洒着我仅有的灵气，我一直相信，我会是完整的，可是一场谈话改变了我，“你真无理，你太过牵强了，也太过坚强了，人是不会完美的，你看看你自己，你是完美的吗?”我哑然失笑，是啊，我是完美的吗?我有多少值得完美夸耀的优点呢?这时，我想起了那个苹果，哪个缺了一口的苹果，和姐姐的那番话，我愣笑了一声，原来，上帝赐给我的也是一个缺了口的苹果。

有一日，我病了，猛然很想去要看看那个苹果，拖着病体去了姐姐那，我惊喜的看见没有缺口的苹果，可就在一霎那，眼中的惊喜之光已失去，原来，在那边。

我终于懂了，每个人都是上帝咬过一口的苹果，时刻让我们铭记着人不是完美的，你不能任性，每个人都不差你的，虽然你可以随意改变自己的方向，可终会有缺口，不要忘记，我们要努力向前，尽量展现美的一面。

ps：偶尔的随笔，喜欢就行，爱怎么样都行，别扔鸡蛋就行了。

2.理想的“缺口” 篇二

中国现代国际关系研究院

东南亚及大洋洲研究室主任

女娲补天是因为天有缺口。由此延伸，我们会发现“缺口”是个多么吸引人的本源性话题。缺口展现着世界的若干本质特征，比如说挑战、危机、灾难。人类对待缺口的方式，比如填补、绕开、陷入等，则展现人类是如何认识世界、适应世界或改造世界的。

缺口无处不在。在托马斯·弗里德曼（《纽约时报》专栏作家，惟一曾三次获得普利策新闻奖的记者）的想像中，“十个大推土机”就能把世界辗平坦。但偏偏就有人不断占山为王，扯大旗反全球化，愣是戳破弗里德曼们想给世界铺块桌布的企图。当东亚正逐步融入地区合作的浩荡洪流中时，偏偏就出现中日矛盾导致东亚合作缺乏强有力的领导核心、朝核问题导致东亚缺乏整体性安全感等问题。

在一体化道路上奔波了40年的东盟，也是千疮百孔。自东盟系列峰会于1997年底诞生以来，我一直关注它的成长——东盟系列峰会是东盟一体化理想的晴雨表。2007年1月中旬的宿务（菲律宾）峰会，进一步印证了我近十年来形成的印象：不管东盟国家领导人在会上表现出来的决心有多大，雄心有多强，激情有多高，创意有多牛，会外的舆论评价却恰恰相反。世人对东盟理想的质疑与年度东盟系列峰会如影随形。

有时我也怀疑，东盟的归宿，将是一个穿着破衣烂衫、不达目的誓不罢休的朝圣者呢，还是一辆七零八落、不知将散架在何处的破汽车？

没有人有明确的答案，我只觉得种种怀疑大概来自上述的“缺口”理论。如果把欧洲一体化当成范本和模板，就会知道所谓东盟的一体化难看得就像块风干的奶酪。

欧洲有共同的文化历史渊源，欧盟的形成像投石激起的圈圈水波，是由中心到外围的涵盖和辐射。欧盟圈是补缺导向的，哪儿有洞就往哪儿补。只要外围国家趋于同质性，成熟一个发展一个。比如，欧洲的非欧盟成员必须达到一定的综合指标，再经过严格审查之后才能入盟。而东盟10国的历史文化渊源多样。东南亚就像宗教博物馆、民族博物馆、政治制度博物馆以及经济发展模式博物馆的堆积。东盟的形成，是用一个无所不包的大圆圈，把海啊、山啊等诸多不同质的东西圈起来。东盟圈是产生缺口导向的。它圈起来的东西越多，由于多样性和复杂性而导致的不和谐就越多，产生的漏洞也就越多。

缅甸正成为可能导致东盟走向衰落的危险缺口。十年前，东盟不顾一切地强纳缅甸入盟。十年后，因为缅甸的军人统治，东盟的整体性民主化进程塌陷一隅；因为缅甸的落后经济，东盟长期难以填平穷东盟与富东盟的鸿沟；因为缅甸对地区合作的敷衍，东盟将很难在2015年建成类似欧盟的经济、安全、社会文化共同体。

在东盟无能为力之下，便出现了1月13日联合国安理会上演的一幕：中俄否决美国将缅甸问题提交安理会讨论的提案。缅甸问题越过东南亚，直接成为大国利益的连接点。无形中，东盟将自己十年编织的、涵盖整个东南亚的地缘保护网撕开了一个缺口。

再加上东盟目前群龙无首、各国民间对东盟的认同程度低、东盟集体领导东亚合作的能力受到多方挑战等各种缺口，东盟的理想有可能被洞穿。

但是，如果我们把欧盟这块模板撤掉，从东盟国家自身与外部世界的关系来看，东盟又是一个弥补缺口导向的组织。尽管成员间的相互认同程度低，但东盟毕竟迫于对外部威胁的长远共同担心，形成了一个松散的组织——东盟弥补了本地区缺乏自身保护网的大缺口。

尽管目前东盟的领导力可能会下降，并在若干重要合作领域失去主导权，但它已经成为各大国争取的对象，完全可以通过借力打力的方式周旋于大国之间，使自己成为权力的中心———东盟弥补了自身缺乏权力基础的漏洞。

尽管东盟在机制化建设上口号多于行动，虚多实少，难以落实，但不惑之年的东盟已经成为当今世界除欧盟以外第二成功的地区合作组织——东盟填补了东南亚没有地区方向感的缺口。

尽管东盟现在对缅甸问题无能为力，甚至有可能在组织建设上让缅甸靠边站，但有一点东盟必须认识到——由此引发的地缘政治联动有可能打乱东盟造就的地区安全架构，东盟与缅甸互相背离将是双方绝对的战略失误。东盟坚决不能自点死穴，自挖坟墓。

3.读《生命的缺口》有感作文 篇三

人生不要太圆满，你不需要拥有所有，若你样样都有，别人怎么办?

不懂事的我也同样，在一岁不到时上帝就为我划了一道口子，就是这个口子让我懂得了感恩。就是这个口子让我少了一份爱，那就是父爱。我常常埋怨上帝，为什么偏偏让我少了爸爸，也常常这怪“没良心”的父亲，好好地为什么不要我们，偏要离婚，甚至，我还埋怨我妈为什么让我出生!为什么!为什么!可是就算无数个为什么，我也没比别人少一分智慧，少一分信任，我依然是我，依然是那个被上帝划了一道口子的我。以前不管，做什么事情，只要不成功，都是责怪上帝，为什么老是针对我?为什么没长眼睛?有一天，我读了这篇文章，我不在责怪任何人，我在努力，我要让我的缺口越来越小，我相信总有一天，我会成功!

人生不要太圆满，有个缺口让福气流向别人是很美的事情。

4.资金缺口报告 篇四

——阳新县龙港镇列宁小学

尊敬的上级领导：

早在许多年前，我们的第二代国家领导人邓小平同志就提出“足球从娃娃抓起”的口号，十多年来中国足球饱尝苦痛，依旧停滞不前。2009年10月16日，胡总书记接见足球名宿容志行时，握着他的手说：“中国足球还要继续发扬‘志行风格’。” 这个时候，总书记重提“志行风格”，却是大有深意，深有所指，切切实实敲到了中国足球的症结与痛处，对于中国足球将来的发展有着十分深远的指导意义，预示着中国足球的一场大变革。同年，在党中央、国务院领导的关心和大力倡导下，由国家体育总局和教育部密切配合，共同开展一项造福子孙后代，振兴中国足球的重要活动——全国青少年校园足球活动。黄石作为体育强市义无反顾的承担起了这份责任，而我们龙港镇列宁小学也有幸的成为了全国2300所试点学校之一。龙港，曾经是在中国革命史上留下重重一笔的地方。1930年，彭德怀同志率领红三军团挺进鄂东南，龙港一度成为鄂东南革命根据地的中心，有着“小莫斯科”之称。2010年杭瑞、大广两条高速公路贯穿全镇；同时也被国务院正式批准建立红色旅游胜地。而列宁小学的前身就是第二次国内革命战争时期创办于龙港苏区的“模范列宁小学”。在严酷的战争环境中，她为苏区输送了大批人才。1987年9月，经省教育厅批准，正式将龙港镇中心小学更名为“龙港镇列宁小学”。当时的列宁小学，规模不大，面积较小，学生不足200人，教职工不满20，几栋民房一字排开，教学设施简陋，教学环境较差。承各级领导悉心关怀，蒙几代贤达栉风沐雨，经历任校长励精图治和广大教师团结拼搏，列宁小学有了长足的发展和进步，办学规模日益扩大，办学条件日趋改善，而今的列宁小学校园面积由建校初的6666.7平方米扩大到现在的33770平方米。2004年被评为黄石市级“示范学校”。

在校园足球走进我们列小之初，一切都还是从零开始，没有资金，没有场地，没有器材，没有教练，没有社会基础......！但这些都没难倒列小人，凭借着红色老区人的光荣传统，上到校长事事亲力亲为，下到全体师生共同努力拼搏，我们克服了一个个困难，把我校的足球活动开展得轰轰烈烈！曾多次受到上级领导的认可，尤其是我们通过对校园足球官网的建设，让列小慢慢的被更多的人了解、熟知和称赞。2010年6月在杭州校园足球论坛上，全国校园足球办陆煜副主任打开列小的官网，展示我们的活动成果，用全国校足办领导的话语来引述的话——“列小的足球官网不是一流，也不是一等奖，而是在全国2300所试点学校中NO:1，并且没有并列第一，是绝对第一”。在取得这些成绩的同时，我们还有着其他意外的收获，校园足球活动不断地推动着列小素质教育的发展，让我们的孩子们业余活动变得更丰富了、身体更结实与灵活了、意志力更坚了、集体荣誉感更强了、团结合作的精神更高了......2009—2010学以梅贤铮同学、刘满香老师为代表的五人次分获全国校园足球征文优秀征文奖；并且在六一表彰会上我们除了对德育、智力优秀的学生进行表彰外，还对一年来表现突出的优秀足球运动员进行了表彰，校园足球活动也正在谱写列小素质教育的新篇章。

一年多来，虽然我们取得了一定的成绩，但场地的滞后严重制约着列小孩子们各项文体活动的发展，高低不平的球场给孩子们带来安全隐患，泥土的地面把孩子们变得小丑般，雨季来临时根本就无法训练、无法去享受足球带给他们的那份快乐，甚至只有把教室当成课外活动的“运动场”！2011年1月10日，市体育局的领导们带给我们一个将让列小发生巨变的利好消息——全国校园足球办在全国选择了5所试点小学进行足球场地的改造，并拨付给我们每所学校20万元的资金用于对场地进行塑胶建设，但由于我们的场地较大，据估算我们对场地和环形跑道的建设共需投入100余万元的资金，体育部门拨付给我们20万元资金后还有80余万元的资金缺口，但对于我们农村小学来说这简直就是个天文数字。也正是这个时候我们想到了党的“十二五规划”中一系列的“利民政策”，看到了规划里“促进区域协调发展，积极稳妥推进城镇化”向农村倾斜的“利农政策”、加大对革命老区扶持力度的“阳光政策”，于是我们抱着极大的信心和希望，向上级领导伸出援助之手。我们坚信列小的塑胶运动场建成后不仅仅是一件“功在当代、利在千秋”的教育大事，同时也可以为我市的红色旅游发挥出特有的社会效益和经济效益，实现旅游文化和学校文化有机的整合！

5.缺口随笔 篇五

我把被子蒙在头上，再次紧紧地捂住耳朵。

妈妈又让我去送礼。真烦人，为什么逢年过节就要送礼呢?一份一份礼物送进来，送出去，徒添了许多麻烦，难道这是表达节日祝福的唯一方式吗?

昨天来的那位许大爷，说话像唱歌一样好听，说什么送点儿年礼，给老人补补身子，拿出来的却是四瓶烈性白酒。还有那位张叔叔，弯着腰，点着头，满脸笑容地从包里抽出一盒茶叶，重复着去年来送礼时的每一个动作。而妈妈总是赔着笑脸说：“哎呀，又花这么多钱，你看看，逢年过节总是想着我们。”这句话已经成了她每年必唱的“过年歌”了。

“小茜，快来帮妈妈找一找那瓶蜂蜜。”我无可奈何地下了床，没好气地拉开橱柜门。一个东西滚出来，正是妈妈要找的那瓶蜂蜜。我连忙捡起来，那冷冰冰的玻璃瓶竟然没被摔坏，只是在红色的瓶盖上摔出了一个小小的“人”字。

走进客厅，妈妈正摆弄着满桌的礼物，嘴里嘟囔着：“老张的送小周，小李的送老陈，再配上老刘送的……”每逢过节，妈妈总会把各家的礼物调换一下，然后再分别送出去。

“把这盒水果点心给小王阿姨送过去，再配上这瓶蜂蜜。”

“哦。”我极不情愿地提着礼物出了门。街上人来人往，都是四处奔走送礼的。他们的手里都提着沉甸甸、花花绿绿的.礼品。

忽然，我被什么东西绊了一跤，那瓶蜂蜜再一次滚落到地上。我懒懒地捡起来一看，没有摔碎，真是一瓶顽强的蜂蜜，但瓶盖上的“人”字裂痕上又加了一道，形成一个三角形的缺口。

晚上，我和妈妈躺在舒适的沙发上看电视。

“咚咚咚”，又有人敲门。妈妈满脸带笑地去迎接客人，原来是小赵阿姨。

小赵阿姨和妈妈寒暄着，妈妈又开始唱她的“过年歌”了。

6.浙江电缺口危局 篇六

今年3月开始，浙江、湖南、重庆和广东等省市就出现电力供应紧张、电煤储备下滑的问题。第二季度，“电荒”席卷多数南方省份，以及华东、华北甚至西北地区的部分省份。

本刊前往浙江杭州、温州，广东东莞、佛山等地进行调查，在长三角及珠三角最具样本性的城市中，缺电的现状及其影响，显然是具有典型性的。调查显示：缺煤省份主要采取拉闸限电、错峰用电来调整生产，尽量减轻电力不足给制造业造成的巨大压力。一些高能耗企业及中小型生产企业在此一轮“限电”令下，正遭遇金融危机以来最大的考验。

国家电网最新公布的数据显示，在六月份仅国家电网负责的26个省份经营范围内电力缺口就将达到3000万千瓦左右，这相当于两个安徽或三个重庆的发电总量。

京津唐、河北、上海、江苏、浙江、安徽、湖南、河南、江西、重庆等10个省级电网将出现电力供需紧张局面。在能源供紧张的情况下，“电荒”将是长期现象，解决软“缺电”必须有长效机制，考虑到通货膨胀压力，短期有效的解决措施是两头做，调电价和控煤价；中期解决方案是煤电联动；长期而言，根本的解决办法依然是市场化的价格机制的改革，可以采用“摸石头过河”的渐进性改革，但需要有步骤、有计划进行。

6月1日起，浙江将对2400多家重点用能企业实行惩罚性电价，用电超过行业能耗限额标准的企业，超过限额标准1倍以内的，实行标准电价基础上每度加收0.1元；超过限额标准1倍以上的企业，将在标准电价基础上每度加收0.3元。这是浙江省对八大高能耗产业实行差别电价后，再次对能耗大户提高电价

还未入夏，“电荒”便悄然来临。

时隔7年，浙江省再次面临巨大的用电压力。

“关于‘电荒’的说法，可能是大家理解上的不同，2004年那次可以称得上是真正意义上的‘电荒’，当时浙江全省的总量基数很小，缺口比例达到了总用电量的1/3，当时日子确实很难过，今年的缺口是1/7 ～1/8。” 浙江省电力公司石红星说。

即便如此，今年仍被舆论称为2004年以来最严重的“电荒”，浙江作为“重灾区”，将面临严峻的考验。

电缺口前移

温州一家小型电器厂老板彭伟说：“今年限电来得太早了，现在政府对我们已经进行‘开五限二’的政策，而往年，这差不多要2个月以后。”

今年，浙江省最高统调用电负荷需求将达到5000万千瓦，同比增长18.9%。浙江省经济和信息化委员会与浙江省电力公司专门联合印发了《关于做好2011年电力需求侧管理和有序用电工作的意见》。

从3月22日起，浙江省开始执行D级有序用电方案，实施错避峰43.36万户次，同时对部分企业实行限电，采取避峰就谷的用电方式。2个月后，浙江省有序用电工作协调小组发文调整全省有序用电方案，从5月17日起，按2011年度全省有序用电方案调整有序用电错避峰等级从原来D级错避峰240万千瓦调整为新的C级错避峰300万千瓦。

浙江省电力调度通信中心副主任戴彦透露，浙江对高耗能企业进行轮流限电，一季度被限电的企业达50多万户次。

4月份以来，浙江、江西、湖南等省份相继出现用电紧张的局面，其中湖南电网最大限电负荷达到570万千瓦，占该省实际用电需求的33.7％。

“5月份开始，我们就被限电了，今年来得有点早。”温州一家印刷企业负责人很无奈。按照往年的惯例，用电紧张一般会在七八月份凸显，今年，电缺口突然前移，“开五限二”的政策整整提前了3个月。

浙江省绍兴县则启动了B级有序用电方案，即高能耗企业高峰时段错避峰生产；连续生产专线企业高峰时段限荷30%，共用专线企业每周2天高峰时段错避峰用电。

“当前还不是用电高峰期，差不多要到七八月份，随着气温的升高，居民用电这块会大幅度增加，那个时候供需矛盾会突出一些。”浙江省电力公司石红星说。

温州市政府一名官员说：“目前，开发区那边是有限电的，但并未影响到居民。”此次， 温州有21家重点用能企业被列入了浙江超限额用电监察名单中。

浙江居民的消费水平比较高，空调普及率位居全国前列，高峰期空调的用电量占整个居民用电的1/3左右。当居民用电达到峰值的时候，浙江将面临更大的用电压力。

“我们制定了详细的应急预案，缺口达到100万千瓦怎么调度，达到峰值怎么调度。总的方针还是保障居民生活用电，一些环保的、低耗能企业会受到相应的保障，而高耗能企业会受到一定限制。目的也是想让这部分高耗能企业借此转变他们的经济增长方式。”石红星说，“比如说，一般低耗能企业每周停一次，那么高耗能的就可能被停两次。”

用电缺口的提前到来并非浙江一省，相邻的江苏、湖南、安徽、江西等省份均出现了不同程度的用电紧张。

“浙江有1/3的电来自外购，但今年各省都不同程度的有用电缺口，所以外购这块也比较紧张。”石红星说。由于外购电力的减少，加上省内发电能力的有限，目前，浙江省供电能力仅有3535万千瓦，而用电需求预计3850～3900万千瓦，用电缺口在300万千瓦以上。伴随“电荒”波及的省份越来越多，浙江电力供应形势将从近几年的“季节性、时段性”缺电，转变为“全年性、持续多时段”缺电。

“我们预计，高峰期缺口将达到500～700万千瓦。”石红星说。

多重因素叠加下的“供需矛盾”

目前，浙江的发电机组基本是满负荷运行，但仍无法满足用电的需求。

2011年是“十二五”开局之年，浙江大批新项目集中上马，电力需求也随之井喷。

5月14日，国家能源局公布了最新的全社会用电量统计数据。1～4月，全社会用电量累计14675亿千瓦时，同比增长12.4%。其中，第二产业10895亿千瓦时，增长12.1%。

在浙江，一季度GDP增幅10.4%，随之而来的用电量同比增长15%，预计全年统调最大用电负荷5000万千瓦，同比增长18.92%。

浙江省约75%的用电量为工业用电，火电占浙江省内发电比重为80%，目前，浙江省总装机在百万千瓦以上的火电厂有10多家。受节能减排的压力，2010年浙江省关停了85万千瓦统调小火电机组。用电量大幅增加，而有效供给却明显滞后。

石红星说：“缺电的原因是复杂的。去年全国减排的压力比较大，浙江关停了大部分的小火电，在没有新项目投产的情况下，这也造成了供需矛盾。这几年，浙江没有上马新的发电机组，而省内用电量确实是在增加。”

2010年浙江省新投产的装机容量仅为83万千瓦，今年还没有新机组建成投产，供需矛盾是显而易见的。“三峡的电主要用来保障上海，浙江的核电也统一由国家来调配，在这种情况下，浙江是比较尴尬的。”石红星说。

在电力供需矛盾还无法解决的现实中，浙江的民企显然首当其冲。

温州一家电器厂彭伟说：“被限电最多的就是我们这种小型民企，这几年也习惯了。今年温州这边的企业招工比较困难，很多工厂严重缺人，有些服装企业只能开一条生产线，限电的影响有限。”

温州总商会一名工作人员透露，目前，温州的企业已经开始转型。“很多企业都放弃了实体经济，而转向资本市场，即使是限电，对企业也不会形成致命打击。”

但宁波、湖州、台州等地的民企仍然是实体经济为主，粗放型的增长方式仍占据主流。一名当地记者透露，在去年夏季，湖州就出现了因为对民企限电而发生的极端个例。“有企业曾经给当地政府寄恐吓信，要求停止限电，以此种方式对政府逼宫。”

中国电力企业联合会统计部主任薛静在接受新华社采访时称，2011年，将是自2004年“电荒”以来缺电最严重的一年，而且还没有“探底”。预计全国供电缺口在3000万千瓦左右。

这还仅仅是保守估计，如果把夏季旱情纳入考量，当水电受到影响后，全国电力缺口将扩大到4000万千瓦左右。2012年最大电力缺口达到5000万千瓦，2013年若情况得不到改观，最大电力缺口将超过7000万千瓦。

4月29日，浙江省海宁市天通控股股份有限公司、海利得新材料有限公司等10家用电大企业与海宁市供电公司签订了《2011年夏季有序用电错避峰协议》，主动承诺在夏季用电高峰让电于民。

此前，国家曾要求各地进行差别电价试点，要求对一些高能耗、不符合产业政策导向的企业行业实行惩罚性电价。今年6月1日开始，浙江省选取了44个行业中产品较单一的239家企业为首批“惩罚性电价”的监察对象。超限额标准1倍以上企业，将在标准电价的基础上每度加收0.3元；超限额标准1倍以内，每度加收0.1元。

但在被确定的239家企业中，超限额的企业不到全省的10%，惩罚性电价主要在于强化高能耗企业的节能观念，这种权宜之计，并不能从根本上改变浙江用电紧张的局面。

供需矛盾、煤电价格矛盾、电力结构性矛盾等多重原因叠加，使得今年“电荒”提前到来并逐步蔓延。

在中国的能源分布中，西部地区占据了大部分份额，但用电需求却集中在东部沿海的发达省份。这种逆向分布的特点，再加上电力系统的固有体制弊端，使得供需矛盾长期无法根本解决。

复杂的电危机

东部缺电严重，但西部地区却有盈余。跨区域输电能力不足，造成了“东部缺电，西部窝电”。今年夏天，东北、西北电网电力盈余2700万千瓦，但由于跨区电网建设滞后，输电通道不畅通，这部分盈余还无法惠及华东、华中地区。

在供需矛盾之外，煤电价格机制的混乱一直被视为“电荒”根本性原因。

“市场煤”持续高企，火电企业发电成本大幅上升，但上网电价因受到政府管制却无法相应提高，火电企业亏损严重。

中国电力企业联合会5月17日首次公布电力企业月度经济效益情况，数据显示，1～4月份，我国五大发电集团的火电生产业务亏损105.7亿元，比上年同期增亏72.9亿元。

4月份，发改委上调了16个用电紧张省市的上网电价，但这并未抵消电煤持续上涨给火电企业带来的冲击。华能、大唐、华电、国电、中电投五大发电集团4月火电业务继续亏损17.1亿元。

今年前3个月，我国中部、东北地区各省火电企业继续全面亏损。安徽、山西、河南、湖北、湖南、江西等中部六省的火电生产企业合计亏损52.5亿元。截至3月底，电力行业负债率为65.4％。

“浙江这块唯一的特点就是，年初一条海上运输通道被轮船撞断，这个通道的修复还是需要一个很长的过程。这确实影响了一部分火电的电煤存贮，这也是导致4月份就出现用电缺口的一个原因。” 浙江省经济和信息化委员会调研员贾帆联说。

但总的来讲，浙江的电煤储存应该和往年差不多，电厂10天内的电煤储存并没有明显下降。

国家电力监管委员会办公厅副主任俞燕山说：“从最近一周监测情况来看，从中西部青海、湖北、湖南等传统缺煤省份到山西、陕西、河南等产煤大省都出现了缺煤导致火电机组停工现象。”

截至3月底，全国重点企业电厂的电煤储量为5071万吨，可用13天。截至4月中旬，全国重点电厂电煤的库存为5311万吨，可用14天，仅比3月末提高一天。

高耗能企业用电大幅反弹成为了此次“电荒”的最直接原因。

今年1～3月浙江省重工业增加值增长13.7%，工业用电比重最大的10个行业用电情况显示，1～3月用电量增长率最高的是有色金属冶炼及压延加工业，同比增幅为73.17%，其次是非金属矿制品业，同比增幅为23.82%。

在计划经济时代，是投资不足导致“电荒”；从1997年至2004年，是投资商受到抑制而导致“电荒”；从2005年至今，“电荒”更多是由于价格机制失调所致。

伴随经济平稳较快增长，12%以上的用电增长速度有其合理性，但今年以来东中西部均出现工业特别是重工业用电的强劲反弹，这凸显了我国依靠重工业拉动经济增长的惯性。

电力专家吴钟瑚说：“2010年在节能减排的约束下，一些地方暂停高耗能、高污染项目审批。大批项目转移至今年上半年开工，带来电力消费的大幅攀升。”

贾帆联则指出：“‘十一五’期间，浙江省关停小火电的力度应该是全国最大的，目前，浙江的发电企业还是很先进啦，每度电消耗不到300克标煤，这个在国际上也是比较先进的了。”

一面是减排压力导致的小火电关停，一面是高耗能企业用电的强力反弹，“电荒”的不期而至便顺理成章。

“国家要求‘压小上大’，一些小火电相继被关停，但‘等量互换’还是需要一个时间段的。从项目审批到建设，再到投产，这需要一个很长的过程。目前国家在审批这块是非常严格的，明年浙江没有一个新建项目，这就造成了一种阶段性的供需矛盾。” 贾帆联说。

浙江省曾经在2010年上半年向国家有关部门上报了皖电东送交流工程的核准申请，目前电力部门的线路工程项目部标准化建设已全部完成，但是核准批复仍迟迟没有下来。根据国家发改委的要求，浙江省“十二五”单位GDP能耗下降指标为18%，须节能3847万吨标煤。减排压力和经济发展之间的博弈仍然是今后电力系统内的难题。

5月12日，浙江能源集团紧急动工总投资78.9亿元的舟山六横电厂，设计装机容量200万千瓦，年发电量可达175亿千瓦时。预计建成后，至少可弥补浙江新增电力需求缺口的四分之一，缓解浙江“电缺口”。

浙江省电力公司石红星认为：“就目前来说，从根本上解决用电缺口还很困难，这个要看国家的政策，电价涉及到国计民生，是国家发改委统一制定的，企业并没有定价权。”

7.“数字工匠”呈现巨大缺口 篇七

“徐州项目需要效果图设计、车身、内外饰设计3~5年经验的设计师3名。” “北京VR研究公司需要工业设计工程师2名。” 春节后，第九届全国三维数字化创新设计大赛(以下简称“3D大赛”)暨3D大会组委会副主任兼秘书长鲁君尚，每天都会接到企业要人的信息。有的企业甚至忧心忡忡地表示，“如今不怕接不到设计项目，就怕接到了项目没人做”。他认为，出现这一现象的原因是新能源汽车、互联网汽车、智能家居等高新产业对3D设计方面的人才有非常强烈的需求。 前不久，在江苏常州举办的“3D大赛”总决赛上，科技部高技术研究发展中心副主任卞曙光指出，信息技术和工业的融合，正在带来强大的工业变革与升级创新的动力，基于信息物理系统的智能制造正在引领制造方式变革，网络众包、协同设计、大规模个性化定制等正在重建产业价值链体系，可穿戴智能产品、智能家电、智能汽车等正在不断拓展制造业的新领域。 “随着我国经济增长进入新常态，推进供给侧、结构性改革的任务艰巨繁重，科技创新需要加快培育新动能。”卞曙光说，《中国制造2025》指出，将我国建设成制造强国，就要实现制造业振兴，要走一条数字化、智能化的道路，要推动智能制造的大力发展。而面对各行业的个性化需求，柔性化制造技术、数字化制造与设计技术，特别是三维数字化设计制造技术成为关键。 在鲁君尚看来，这是因为三维数字化技术大大开拓了人的想象空间并降低了设计的成本、缩短了设计的周期。 “人的创意表达变成实物形态，经历了3个阶段。”鲁君尚说，第一个阶段人们只在脑子里想，那时候创意很有限，也简单初级。后来人们借助实物模型、平面图来实现较为复杂的设计。当今时代，数字成为沟通人的意识与现实世界的桥梁。人们有了一个好的想法，可以利用赛博空间(指在计算机以及计算机网络里的虚拟现实)来建个数字模型。 一些传统的尖端工业领域，已经广泛使用三维数字化设计技术。中航工业集团信息技术中心首席顾问宁振波介绍说，中国航空工业集团公司从之后，研制的所有飞机，已经没有蓝图和工艺卡片了，全部是基于三维设计的制造体系。 全数字化的设计技术在飞机研制领域推动了一场革命，这场革命始于1991年波音777客机的研发。新技术的应用，使得飞机的研制周期得到飞速提升。此前，波音767的研发花费了时间，而波音777的研发团队仅用4年半时间就把新型飞机送上了蓝天。宁振波介绍说，当时由于软件的局限，在产品设计、工艺设计的三维设计完成之后，这些设计用于制造时又不得不生成二维图纸，工作量极大，很容易出错。为了解决这一问题，波音公司投入巨资研发软件，，波音公司与世界16家知名企业合作，推动美国机械工程师协会，花了7年时间，形成了ASMEY14。41标准。简单地说，这个标准就是在三维模型上可以表达工艺、制造和检测的所有数据。这样就使得制造产品过程中，取消蓝图、取消工艺卡片成为可能。 中国电子科技集团公司第三十八研究所数字样机实验室负责人张红旗对此也深有体会。上世纪90年代他刚接触三维软件、开始做仿真时，大家都是在碰到实在解决不了的难题时，才会想到这个工具。而如今，产品的工程师们会在产品刚刚开始研制时就用三维数字化技术进行优化，优化完了以后再反过头来指导设计。“三维数字化设计技术的深入发展应用，带来了源自内心的设计理念、思想上的变化，这是最大的一个变化。”他说。 在鲁君尚的记忆中，我国在很长一段时间里，数字模型只是可有可无、锦上添花的东西。像上汽集团在二三十年前就有数字化室，但当时主要是做报告，给人展示最新技术用的，主体生产很少用。如今，除了3D技术本身的日臻完善外，我国产业转型升级的内在动力也是促成三维数字化设计技术广泛应用的原因。过去我们的制造业都是加工组装，而现在需要我们自主设计、研发，尤其新能源产业的发展，现在是与世界同步发展的状态，必须依靠三维数字化技术所创造的庞大的创新创意空间和智能化基础条件，对传统制造业进行全方位的变革创新。 在第九届全国3D大赛上，专家们还给懂得三维数字化技术，从事数字化工业的应用型人才一个新的定义——“数字工匠”。卞曙光表示，新数字时代的“数字工匠”不同于传统工业时代的工匠，他们不是普通工人，也不是科学家。虽然难以独自发明创造，但他们是数字时代的先行者，通过自身所具备的数字化技术和团队互联协作力量，正成为传统工业与互联网融合创新的产业转型升级的基础支撑。 “目前掌握这一技术的人才在我国却远远不够，体现出巨大的人才供需缺口。”卞曙光不无担忧地表示。 鲁君尚接触过的企业普遍表示，它们需要懂得数字技术和相关专业知识的人才。但目前我国的高等教育远远落后于企业、技术发展的需求。高等教育快速发展以后规模很大，但大多数都做基础的专业性教学，教学和产业脱节非常严重。尽管每次社会出现新的技术热点，有的学校就马上跟风开设人工智能专业、创办机器人学院，但往往也只是为了方便招生，相关的教学体系并没有跟上。 “新的技术应用要变成教学内容，首先老师要掌握，而将其编成教材或是写进教学计划，少则5年多则，教学滞后于行业发展是必然的。”鲁君尚说，但我们必须重视这一问题，从理念上改变当前学历教育的倾向，重视学生创新能力的培育，真正为企业提供能解决问题的人。“人才培养的问题不解决，我们的供给侧改革也好，新经济的转型升级也好，都是无法落地的”。(谢洋)

8.我国翻译人才缺口高达90％ 篇八

我国翻译人才缺口高达90％

据介绍，国内现有在岗聘任的翻译专业人员约6万人，翻译从业人员保守估计达50万人。现在国内在册翻译公司近3000家，仅在北京注册的翻译公司就有400余家。但大多数规模都很小，翻译人员多是兼职，缺乏科学的管理方式，翻译水平参差不齐。有许多公司还是只有一部电话、一台计算机的“夫妻店”。

国家外文局培训中心主任王欣说，翻译能力的薄弱对日益融入国际社会的中国而言会成为经济发展的`一个大问题。因为无法准确、及时消化来自国际上的巨大信息流，包括经济和科技信息等，将会导致中国失去大量有价值的信息。同时中国企业也迫切需要走向世界，翻译的效率和准确度决定了全球化的推进速度。中国翻译界的落后局面成为加入WTO后，中国走向国际的一个急需解决的问题。

9.我国养老金缺口成因与对策 篇九

按照国际惯例，60岁以上人口比例达到10%以上即开始进入老龄时代，进入21世纪后，我国步入了人口老龄化社会。2010年，国家统计局第六次人口普查数据显示，全国60岁及以上人口为1.78亿，占总人口比重达13.26%，同2000年第五次全国人口普查相比，60岁及以上人口的比重上升2.93个百分点，这表明，我国社会正朝着深层次老龄化发展。但是，我国社会老龄化与经济发展不适应，出现了明显的“未富先老”症状，养老保险基金收不抵支、资金短缺的现象日益突出，多省市出现了养老基金赤字运转的局面。这一问题的存在，直接影响着我国养老保险制度的运行及其作用的发挥，因此，探讨我国养老保险基金缺口的成因，并寻找摆脱困扰的对策显得十分迫切。

一、当前我国养老金的缺口状况

中国的基本养老保险制度由现收现付的统筹基金和长期积累的个人账户构成，养老金缺口主要来自两方面：一是社会统筹账户资金缺口，即隐性债务；二是个人账户资金缺口。据中国社会科学院近两年发布的《中国养老金发展报告2012》、《中国养老金发展报告2013》，在32个统筹单位中(31个省加上新疆兵团)，如果剔除财政补贴，2011年，我国养老金收不抵支的省份有14个，收支缺口达767亿元，高出2010年88亿元。个人账户养老金空账规模从有权威记载的2006年开始，一直在快速增加，继2007年突破亿万元大关后，当年再次突破2万亿元，达22156亿元。而到2012年，养老金收不抵支省份增至19个，收支缺口扩大到1205亿元，个人账户缺口又扩大240亿元。2012年城镇职工基本养老保险(包括纯企业单位、其他以个体身份参保人员和机关事业单位)个人账户累计记账额达到29543亿元，比2011年增加了4684亿元，与2012年城镇职工基本养老保险基金累计余额23941亿元相比，基本养老保险个人账户累计记账额要超出5602亿元。个人账户空账额度在2011年时是2.21万亿，整个制度结余量近2.4万亿，如果把结余的所有资金用于填补个人账户，在2011年底时旧账尚可偿清，但到2012年底，基本养老保险个人账户的累计记账额已达到29543亿元，而基本养老保险基金的累计结余为23941亿元，这意味着，即使把所有基金积累全部用于填补个人账户，个人账户仍然会有空账。因而，如果不迅速采取有效解决措施，“收不抵支”情况将愈演愈烈，一些地方财政很有可能面临崩溃的危机。

二、养老金缺口形成的主要原因

我国养老保险基金缺口是多种因素共同作用的结果，既有历史的原因，又有一些现实的原因；既有制度设计层面的原因，又有具体操作层面的原因；既有养老金供给方面的原因，又有养老金需求方面的原因；同时，还有一些特殊的原因。具体说来，有如下方面：

（一）制度设计产生的隐形债务 1997 年，国务院颁发《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》，采取了“老人”老办法、“中人”过渡办法、“新人”新办法的养老金计发方法，养老金现收现付制开始向统账结合制转轨。其中，规定对于“老人”按照国家原来的规定发给基本养老金，同时随着基本养老金调整而增加养老保险待遇；对于“中人”，除发放基础养老金、个人账户养老金外，还包括工龄系数计算的过渡性养老金。而由于“老人”和“中人”没有个人账户，他们的养老金没有确立相应的筹资渠道，这笔要支出的养老费用并没有列入政府公共开支的计划，而是隐含在对未来福利的承诺之中，产生了养老金隐性债务。偿还隐性债务实际上是从现收现付制向部分积累制转换过程中的应该付出的“转轨成本”。但是，政府没有明确承诺自己是转轨成本的承担者，也没有明确的偿还计划、并公之于众，巨额的隐性债务成为了制约养老保险可持续发展的关键问题。虽然个人账户在产权上归个人所有，但由于退休人员急剧增加，社会统筹基金无法满足退休金的支付需求。根据现行规定，如果用当期统筹费用完成对“老人”和“中人”的双重任务，所需的企业缴费占工资总额的比重至少要达到30%左右，而目前企业缴费率只有 20%，达到 30%是不可能的，我国又未明确个人账户的产权归属，从而为社会统筹基金挪用个人账户基金提供了可能，造成了个人账户基金的“空账”运行，形成了个人账户资金的缺口。

（二）现行养老保险制度结构安排欠合理

一方面，低层次的统筹限制了基本养老保险的平衡与发展。基本养老保险基金的法定统筹层次是全国统筹，其内涵是在统一制度、统一管理机构、统一缴费比例、统一养老金计发办法的基础上，实现基础养老金的统收统支。当前，我国基本养老保险制度还处于地方分割的状态，虽然已有25个省市实现了省级统筹，但这仅仅只是账面意义上的统筹，而非实质性的统筹。养老保险基金由于制度原因不能统收统支，导致部分地区出现养老保险基金结余和政府财政补贴同时增加，在一定程度上阻碍了劳动力的自由流动，使流动劳动力人口养老权益的丧失，甚至会出现大规模退保的不良现象。不仅如此，各市县级社保经办机构之间分灶吃饭，社保基金过于分散，削弱了养老保险基金抗风险的能力，保值增值更是无从谈起。

另一方面，碎片状的养老保险制度加剧了养老金缺口危机。我国现行的公共养老保障体系大体包括6种模式，分别覆盖着不同的6大类人群。包括：（1）行政机关职工，属于计划经济遗留下来的体制，实行国家退休制度；（2）事业单位职工，也实行国家退休制度；（3）城镇企业职工，自1997年起实施城镇职工基本养老保险；（4）城镇户口居民，实行城镇居民养老保险；（5）农民，实行新型农村社会养老保险；（6）农民工，既可选择（3），也可选择参加（5）。不同养老模式意味着不同群体退休之后的待遇不同，因城乡经济二元结构的存在，以及公务员及事业单位的特殊待遇，导致养老保险体制的碎片化趋势广受诟病。养老金在碎片化制度管理下，省份之间不可进行横向调剂，社保基金收缴的规模越大，资金隐患就越大，同时投资压力随之剧增，贬值风险也越大。为缩小企业职工与机关事业单位职工的差距，中央已经连续十次提高企业退休人员的待遇，上调部分从当地养老保险结余基金中列支，对那些本来就存在养老金当期支付缺口的省份来说，无疑加重了社保基金的负担，一定程度上扩大了养老金缺口。

（三）人口老龄化来势凶猛

上世纪，我国出现过三次人口生育高峰期，分别是1949年—1957年，1962年—1970年，1981年—1990年，依次净增人口1.05亿、1.57亿、1.43亿，第一次生育高峰直接导致我国社会老龄化出现了速度快、来势猛的鲜明特点，其速度远远超过了法国、瑞典、美国、英国等发达国家，我国老龄人口绝对数量大，超过西欧各国的老龄人口总和，而且，随着社会经济和医疗卫生事业的发展，平均寿命在不断大幅提升，老年人口占总人口比例还会继续上升。这样，退出劳动岗位需要赡养的人口越来越多，导致老年人口赡养系数不断增大，对养老金的需求也必然越来越大。据原国家计委经济研究所等单位的《中国劳动就业与社会养老保障发展战略研究报告分析，我国在职职工与退休职工的比例是:1978年为15：1，1982年是11：1，1988年是6.4：1，1996年是5.6：1，2000年是5：1，2012年，已经达到3.7：1，据有关部门预测，到2030年在职职工与离退休职工之比将突破3：1。届时，养老金收支两线都将面临巨大压力。

（四）退休年龄偏低

退休年龄规定直接影响养老金的积累与支出，退休年龄越大则养老金的积累就多，而养老金的支出就会相应的减少。我国现行的企业职工退休年龄确定于1958年，半个多世纪来，中国经济社会发生了巨大变化，人的平均寿命也由50年代的60岁增加到了目前的男性72.4岁，女性77.4岁，但退休年龄仍然为男职工满60岁，女干部满55岁，女工人满50周岁，特种工男满55周岁，女满45周岁，撇开其他因素，这种退休年龄的规定一定程度上脱离了中国人平均寿命的现实，同其他国家相比，也有明显的差距，如美国现行法定退休年龄为66岁，2027年，将提升至67岁，依据提案，下一步将提升到70岁，英国法定退休年龄为65岁，2024年—2046年，将逐步提升至68岁，荷兰现行标准为65岁，2025年前，将提升到67岁，亚洲国家韩国现行退休标准为61岁，也计划在2033年提升到65岁。近年来，许多国家面对社会经济发展实际和人的平均寿命不断提高的现实，纷纷改变政策提高退休年龄，并缩小男女之间退休年龄的差距，且不再热衷于鼓励提前退休。

（五）养老金管理不善且增值能力弱

在养老保险费征缴过程中存在职责不明、征缴力度不大、历年拖欠年年增加的现象；在养老金拨付中，没有完善的拨付管理制度，多拨、冒领、骗取养老金的现象层出不穷。如2012年，河南省审计厅发布的《河南省社会保障资金审计结果》显示，全省有12.4万人重复参加企业职工基本养老保险、新农保或城居保，78.3万人重复参加新农合、城镇居民医保或城镇职工基本医疗保险，由此造成财政多补贴1.3亿多元；在结余基金运营中没有具体可操作的管理制度，挤占挪用现象时有发生，损害了基金的安全完整性，如国家审计署在2012上半年组织的全国社保基金审计中，河北保定市养老基金管理部门暴露的冒领问题触目惊心，仅合伙篡改企业人事档案的出生、年龄一项就达300多人，提前冒领养老金一千多万元。另外，养老保险基金增值率也比较低，目前我国职工基本养老保险基金的闲置部分，按国家规定在职工基本养老保险基金运作方面只有两种方式：一是少量购买国债；二是存入国有商业银行，基金投资的渠道极为狭窄。这种规定主要是为了保证基金的安全，但过分强调资金的安全性，也降低了基金的收益性，而且受到通货膨胀的影响，基金增值率极不理想，甚至出现“隐性缩水”。

三、弥补养老金缺口的对策

借鉴他国经验，结合我国国情，为填补养老金缺口，缓解养老保险基金支付危机，笔者认为，可多措并举地采取以下办法：

（一）尽快促成养老金并轨

在目前养老金缺口危机日益加剧的时候，国家机关事业单位人员退休继续由财政包养到底，企业职工则推向市场实行“缴费型”统筹的制度显得十分落伍，养老金双轨制加大了财政压力，并引发了严重的社会不公。当前机关事业单位，每年退休多少人就对等考录进多少人，从这一层面看处于加减平衡状态，但是从财政层面看是永远在做加法，公务员和事业编每年退休100万人仍由财政包养到底，而每年考录新进公务员100万人是做加法，新进人员又加在财政包养人口之中，这种供养模式势必导致缺口越来越大，因而，我国建立城乡统一的养老保障体系时机已基本成熟，已到了必须大力推进的阶段。实现基本养老保险金全国统筹统支、自由转移是中国养老保险制度改革的一个既定目标，应尽快打破城乡分割、地区分割、人群分割，建立城乡一体化的养老保险体系，通过整体规划与统筹安排，实现实质意义上的并轨，建立覆盖全体公民的普惠性养老保险体系。

（二）逐步延长退休年龄

目前，延长退休年龄遭到绝大多数人的反对，但延长退休年龄是社会发展的必然趋势，即使养老金不存在缺口问题，也势必如此。鉴于我国当前大量劳动者尚不能实现体面就业，可以采取“小步渐进”、“女快男慢”的方式，通过30年以上的一个较长的时间，将法定普通人群的退休年龄逐步提高到65周岁，并实现男女、干群同龄退休。在延长退休年龄的基础上，同步引入弹性退休制度，有个性化的灵活对待，建立“早领惩罚、晚领奖励”制度，即以法定退休年龄为标准，在上下浮动一定岁数的区间内，个人可以根据自身情况自由选择退休时间，但领取退休金的数额随着退休年龄提升呈阶梯式增加，以美国为例，66周岁为法定退休年龄，领取全额养老金，满62周岁可以退休，而70周岁退休则领取1.32倍的全额养老金，70周岁退休领取养老金额度为62周岁的1.76倍。假设30年后，我国将法定退休年龄延长至65周岁，并实行上下浮动5年的弹性退休制度，则只需每年延长2个月，这是一个可以让人完全接受的缓慢过程，而弹性退休制既弥补了大多数个体差异，并彰显了社会公平。

（三）大力发展企业年金制度

养老金“金字塔”理论认为，塔底是基础养老金，塔身是企业年金，塔尖是个人养老储蓄。作为养老保障的“塔身”，企业年金是养老保险的有力补充，不仅能改善我国养老储备基金不足的问题，还可实现储蓄性养老向投资型养老转变。但是在我国，这一补充养老保障面临起步晚、覆盖面较窄、发展严重滞后的问题。人社部数据显示，截至2011年底，建立企业年金计划的企业仅4.5万家，参加人数达到1577万人，累积基金3579亿元。我国企业年金无论替代率、覆盖率还是规模等均远低于国际水平。2011年，我国企业年金资产占GDP比重仅0.76%，而全球占比约38%。以美国为首的西方发达国家，雇主设立的补充养老保险对国民退休后的待遇提供了充足保障，为我国缩小养老金缺口提供了借鉴。未来中国养老金储备与积累，在很大程度上，将取决于企业年金、职业年金这些私人养老金的发展快慢。只有做大做强私人养老金，才能有效降低公共养老金替代率，有助于缩小养老金缺口，并能真正与资本市场匹配发展、相互促进、互惠双赢。

（四）拓宽融资渠道

政府应担起对转轨成本、双轨运行等多种因素导致养老金缺口的直接责任，不能一味将负担转嫁到企业，另外，还要做特殊处理，通过多种途径增加养老金筹资渠道，使“空账”变为“实账”。一是可以直接增加社会保障支出在财政支出比重，我国社会保障支出仅占财政支出12%左右，远低于发达国家30%至50%的比例。在我国养老金个人账户制度改革中，必须要加大转移支付力度，充分利用近几年财政收入增长较快的情况，尽量解决个人账户的空账问题，国家每年财政收入可按某一固定比例切下一块，永久性纳入养老基金，逐步充实养老基金基本实现收支平衡。二是可以通过国有资产变现融资、税收融资、债券融资手段，弥补养老金缺口。

（五）提升养老基金保值增值能力

从国际经验来看，养老金投资资本市场将是大势所趋，养老金需要通过投资资本市场进行保值增值，资本市场的健康发展也离不开养老金等长期资金的支持。我国养老金总体规模已创高位水平，养老金保值增值需要多元操作，在明晰职责、划清责任、落实主体的基础上，可采取委托投资管理人运作的方式，使基金管理更为专业和灵活，获得更好的回报，与此同时，基本养老基金的投资范围应进一步放宽，除了银行存款和国债，还可包含股票、基金和其他相关金融产品等。从理论上讲，养老金“入市”可一举两得。一方面，养老金选择在“政策底”进场，可提升股市人气和信心，低风险介入、低成本建仓，有利于养老金安全保值、长期升值；另一方面，养老金选择在牛市上涨过度时“退出”，可以给过热的股市降温、冷却，又能落袋为安。

（六）加强养老金行政管理

10.报关人才缺口或将得到填补 篇十

近十年来，泉州各类进出口企业、外贸企业成倍增长，新的贸易方式不断出现，企业对专业从事进出口贸易的报关人才的需求也大大增加。

不过，由于报关行业专业性强，以往对行业准入门槛设置较高，泉州报关行业一直存在较大的人才缺口。据统计，目前在泉州海关注册登记的报关企业有10家，进出口货物收发货人约4500家，而有效报关员数量仅104人。

11.贷款损失准备缺口剖析 篇十一

摘要:贷款损失准备缺口是衡量商业银行损失准备充足性的重要指标。从整体趋势看，我国商业银行损失准备充足性在不断提高，账面损失准备缺口持续下降。但是账面缺口与实际缺口是有差异的。商业银行目前主要依据财政部和监管部门有关制度，实行预期现金流折现和风险分类基础上的原则性比例计提方法。计提范围和方法的科学性;风险分类和预期损失的准确性;资本充足率达标和利润考核是影响贷款损失准备计提充足性;产生实际缺口的主要因素。监管部门应通过明确表外信贷资产的计提;改进对折现率和预期现金流的测算;明确抵押物的处置方法等完善贷款损失准备计提制度，加强对商业银行风险分类工作的指导和监管，加强损失准备计提充足性的现场检查，建立激励相容机制等，促进商业银行充足拨备。

关键词:损失准备；风险；监管

一;贷款损失准备的充足性:缺口分析

衡量贷款损失准备金充足性的指标主要有损失准备缺口;损失准备充足率和拨备覆盖率。三个指标实际存在相关性，损失准备缺口是基础。损失准备缺口即为(贷款实际计提准备-贷款应提准备)，根据《商业银行风险监管核心指标》(试行)，贷款损失准备充足率=贷款实际计提准备/贷款应提准备×100%=(贷款应提准备-准备缺口)/贷款应提准备×100%，所以在其他因素不变的情况下，贷款损失准备缺口越大，贷款损失准备充足率越低。拨备覆盖率衡量贷款损失准备金覆盖风险的程度，即为损失准备金余额/不良贷款余额=(贷款应提准备-准备缺口)/不良贷款余额，其他因素不变的情况下，损失准备缺口越大，拨备覆盖率越低。

银监会自成立以来，根据审慎监管路线图，明确了提高商业银行贷款损失准备充足性的监管理念。各商业银行按照监管要求和自身抵御风险损失的需要，计提拨备，弥补缺口，主要商业银行1账面损失准备金缺口从2002年的13431亿元减少到2006年的4547亿元，不良贷款拨备覆盖率相应从6.9%上升到34.3%。

2003年到2004年损失准备金余额数有一个明显的下降，虽然当年我国主要商业银行不良贷款余额也大幅下降，但是由于损失准备金余额下降较大，拨备覆盖率下降了5.5个百分点；2004-2006年虽然主要商业银行不良贷款余额分别较上年下降18.39%;28.99%;4.05%，但由于损失准备金余额逐年增加，拨备覆盖率因此显著上升，说明商业银行覆盖风险损失的能力增强。

从整体趋势看，我国商业银行损失准备充足性在不断提高。但是账面缺口与实际缺口是有差异的，实际缺口往往大于账面缺口。实际缺口考虑商业银行测算预期损失的准确性，根据贷款风险分类的偏离度，修正应提金额，从而得到实际计提金额与应提金额之间的差额。监管部门定期对贷款分类偏离度进行检查，要求商业银行根据偏离度调整分类，增提拨备，起到了减少准备金账面缺口与实际缺口的差异的作用。但是，要促进商业银行真实揭示贷款风险状况，增强评估损失准备充足性的科学性;客观性，需要进一步对影响计提准确性和产生实际缺口的因素进行分析，寻找问题的根源。

二;我国商业银行贷款损失准备计提方法

计提的制度依据。

一是监管部门下发的《银行贷款损失准备计提指引》。该规定要求商业银行按照贷款五级分类结果计提损失准备，关注;次级;可疑和损失类贷款分别计提2%;25%&;50%和100%，其中次级和可疑类贷款的损失准备，计提比例可以上下浮动20%。虽然该制度只是原则性指引，但这是商业银行计提损失准备的最低比例要求，计算结果通常作为应提数来考核实际情况。

二是财政部的六个制度。由于制度对其他制度的内容都有所覆盖;更新，与国际会计准则最为接近，根据年报披露，各行在实际操作中均主要执行这两项制度，即对有客观证据表明发生减值的信贷资产，以未来现金流折现的方式测算信贷资产可收回金额，实际计提金额应为资产的账面价值减去预计未来现金流量的现值(信贷资产可收回金额)。如果实际计提金额达不到这一数值，即存在缺口。审慎的商业银行通常也会将这一数值与固定比例计提的结果进行对比，二者差别不应太大，可以互相修正。

三是国家税务局的《金融企业呆账损失税前扣除管理办法》(国家税务局令[2002]4号，简称“4号令”)。该制度规定，“金融企业按提取呆账准备资产期末余额l%计提的部分，可在企业所得税前扣除”，即一般准备金可以免除所得税，而专项准备金虽然计入成本，但是不能免税。

2;测算准备金的方法。

根据财政部规定，商业银行对单项金额重大的金融资产应当单独进行减值测试，对单项金额不重大的金融资产，可以单独进行减值测试，也可以包括在具有类似信用风险特征的金融资产组合中进行减值测试。因此，目前测算信贷资产减值准备(贷款损失准备)通常采取组合测算与单笔测算相结合的方法进行。(1)组合测算的范围和方法。通常为五级分类为正常且单笔余额小于一定金额的贷款;贴现;贸易融资等按照余额的一定比例组合测算。有的行对笔数多;金额小的个人消费贷款也按照五级分类结果进行组合测算。(2)单笔测算的范围和方法。五级分类为正常但单笔余额大于一定金额的贷款，欠息;逾期的对公贷款，欠息或逾期一定期限的个人贷款，按照未来现金流量折现方法单笔进行减值测算。

3;预期减值损失和现金流折现的方法。

信贷资产减值损失=信贷资产账面价值-预计未来现金流量现值。该笔贷款未来现金流量越充足，预期损失将越小。信贷资产未来现金流量由通常信贷经营部门客户经理根据信贷资产自身现金流量的特点逐笔预测，风险管理部门审核，会计部门记账，测算公式如下:

其中:P是信贷资产未来现金流量现值，Fm是信贷资产第m笔未来现金流量金额，i代表折现率，t是第m笔未来现金流量距本季度末天数，n是总笔数。

其中最关键的指标是折现率i和未来现金流量Fm的确定。折现率的确定分为两种情况:(1)贷款折现率。通常折现率采用贷款合同利率，其中，浮动利率贷款的折现率采用最近一次浮动调整后该笔贷款所适用的利率。如果发生专项费用，其折现率是指将该贷款在预期存续期间内的未来现金流量折现为发放时的账面价值所使用的利率。(2)银行承兑汇票垫款;信用证垫款;担保垫款;银行卡透支折现率采用垫款或透支发生时的利率。该利率难以确定的，通常采用当期人民银行公布的金融机构一年期贷款利率。确定信贷资产未来现金流量金额，即预计在信贷资产剩余期限内可从借款人回收的贷款金额，一般需要测算出多个方面的现金流量，主要包括从借款人;保证人;其他贷偿人;处置抵押物;处置质押物;其他偿债资产收回的现金流量。折现率和未来现金流量的测算过程直接关系到贷款损失准备计提的准确性，是贷款损失准备金计提的核心问题。其原理如上所述，但是各行在确定Fm和i时考虑的具体因素会有所不同。三;影响贷款损失准备计提充足性的因素:实际缺口的产生计提范围和方法的科学性。

《银行贷款损失准备计提指引》规定商业银行对发放;提供信用并承担信用风险的信贷资产计提损失准备，具体包括贷款;贴现(含商业承兑汇票贴现和银行承兑汇票贴现);贸易融资(包括进口押汇出口押汇打包贷款福费廷);银行承兑汇票垫款;信用证垫款;担保垫款;银行卡透支和法人账户透支等。但部分商业银行实际计提过程中对仅对贷款;商业承兑汇票贴现等表内信贷资产计提准备，对银行承兑汇票贴现;贸易融资(包括进出口押汇);法人账户透支以及表外信贷资产未计提专项准备。贷款损失准备计提范围未能覆盖所有承担风险的信贷资产，影响损失准备计提的充足性。

监管部门和财政部关于贷款损失准备计提的制度规定并不相同。监管部门要求根据贷款五级分类情况计提损失准备，财政部要求根据资产减值状况计提。前者规定了每类资产的计提比例，后者则主要是运用现金流折现的方法测算损失。比例计提方法的优点是简便易行，标准明确，缺点是不够精确。现金流折现方法可以逐笔测算贷款预期损失状况，对不同贷款损失的预期不同，但对贷款未来现金流的预测不易准确，而且缺乏量化的判断标准和刚性的测算方法，对客户经理的经验;业务能力;敬业精神以及主观看法的依赖更强，给故意低估和高估贷款损失留下较大空间，刻意掩盖真实风险较为容易，易产生道德风险。

抵(质)押物评估和处置的科学性也是影响计提准确性的要素。评估人员知识和经验的欠缺可能会使得抵押物价值高估，而人为提高抵押物的价值从而促进贷款的发放则是产生抵押物价值高估的另一个重要原因。从账面看，损失准备缺口可能不大，然而由于抵押物价值高估，损失准备的实际缺口可能会较大。;风险分类和预期损失的准确性。

贷款风险分类的过程实质上是对贷款内在损失的认定过程，是对贷款实际价值的估价过程，其原理是不同风险类别贷款的预期损失程度不同，相应应提取不同比例的损失准备，而该比例也是根据历史数据大致测算而来。分类的目的之一就是为计提专项准备金奠定前提和基础。现金流折现方法对未来现金流的预测也是对贷款预期损失的认定过程，也要考虑五级分类情况，其核心评估要素与贷款五级分类时实质是相同的。因此两种方法下，贷款五级分类对损失准备计提情况都有一定影响。五级分类结果如果偏离真实贷款质量，必然影响准备金的充足性。

虽然现行《贷款风险分类指导原则》明确规定了五个类别贷款的核心定义，但所提出的分类依据的原则性过强而可操作性较弱，定性因素较多;定量判断少，五级分类一定程度上也要依赖分类人员的主观判断。商业银行具体分类过程中，还存在贷款分类制度执行不严;通过下达不良贷款计划控制不良贷款规模;贷款分类管理基础工作比较薄弱;信贷系统没有贷款五级分类功能模块;资产质量考核制度存在缺陷;监督问责机制不到位;监管意见不落实等方面问题，进一步造成了五级分类不准确;真实风险暴露不充分。从而使得商业银行虽然账面准备金缺口在缩小;准备金覆盖率在扩大，但损失准备实际计提不准确的问题仍然存在。资本充足率达标和利润考核情况。

巴塞尔协议对资本和贷款损失准备金的作用和功能进行了区分:资本的功能是覆盖非预期损失，而贷款损失准备金则是覆盖预期损失。但是资本和贷款损失准备之间又存在联系。为了鼓励银行足额计提准备金，同时考虑到并非所有计提了一般准备金的贷款都会发生减值，巴赛尔旧资本协议和新资本协议的标准法都明确，一般准备金可以有限制地纳入附属资本，上限为风险加权资产的1.25%。新资本协议内部评级法则规定，银行必须将内部评级法下计算的预期损失总额与所计提的各种合格准备金总额(包括一般准备金;专项准备金与国家风险准备金，不包括为股权暴露和证券化暴露计提的专项准备金)进行比较。当准备金超过预期损失总额时，在0.6%风险加权资产的上限标准内，可将两者的差额计入附属资本。准备缺口如果有的话，应该从资本中扣除。此项扣除将分别从一级资本中扣50%，从二级资本中扣50%，与新资本协议中其他资本扣减项目一致。

由于一般准备可全额计入银行附属资本，从而提高资本充足率；而专项准备不纳入附属资本，不减免所得税，并要计入当期损益，作为成本冲减利润并影响核心资本的增长，为实现资本充足率达标和利润考核目标，商业银行缺少足够的激励及时足额计提专项准备。如果欠提的损失准备要从资本中扣减，为了保证不存在损失准备缺口以避免扣减资本，在利润不足以计提损失准备的情况下，银行也有动力调整对损失的预期或贷款风险评估，故意低估风险和预期损失，以保证名义资本充足和利润考核达标。

四;监管建议

1;细化损失准备计提指引，完善贷款损失准备计提制度。第一，明确表外信贷资产的计提。表外信贷资产同样承担着风险和损失6，监管部门应在制度中明确要求表外风险资产损失准备未计提和计提不足的应补充提取，测算损失准备缺口时也应考虑表外风险资产的欠提情况。可将对贷款损失准备计提范围的规定细化到具体的资产负债表的各类信贷资产项目上，从而进一步规范银行计提范围，严格银行风险管理。第二，改进对折现率和预期现金流的测算。监管当局应加强指引，可研究;比较各商业银行做法以及借鉴国外经验，合理确定测算现金流时要考虑的要素，提供较为科学的测算参考方法，减少主观性，提高准确性和规范性。考虑与财政部政策的一致性，仍可将固定比例计提与现金流折现方式计提有效结合，以每类贷款的原则性比例为最低要求。对比两种方法的计提结果，对有差距的要分析产生差距的原因，寻找影响因素，从而改进方法。第三，明确抵押物的处置方法。在计提准备金时考虑抵押是合理的，但要避免银行计提时抵押物估值不准确从而低估损失的情况，必须采用审慎保守的方法并考虑抵押品在估价和处置中的各种限制7，应对计提损失准备时抵押物的处理方法进行明确和细化，对不同抵押物要求商业银行根据变现能力确定不同的折扣率，促进商业银行评估抵押物价值的准确性。

2;加强对商业银行风险分类工作的指导和监管。在目前的监管制度下，风险分类是损失准备计提的基础，分类不准确必然影响到损失准备计提的充足性。银监会目前开展的贷款迁徙率和偏离度的检查，加强对历史数据的统计分析，8有利于掌握商业银行贷款质量的真实性。但是还应该细化每一类型贷款的分类标准，尽量增加量化指标，增强贷款分类依据的可操作性和客观性；并应加强对商业银行分支机构五级分类执行情况的现场检查，通过按期报送的不良资产分析报告以及调研;座谈等各种途径深入了解被监管机构五级分类实际操作情况，减少未严格执行分类标准从而贷款分类不准确的情况，为损失准备的充足计提和真实反映贷款质量状况奠定基础。

3;加强对商业银行贷款损失准备计提充足性的现场检查，提高银行抵御风险的能力。发达国家的金融监管当局对贷款损失准备进行了较为严格的监管，力求保证计提方式是在谨慎经营和真实评价贷款质量的前提下进行。美联储不定期对商业银行进行检查，要求被审计银行提供计提准备的标准，必要时将抽查贷款档案，发现计提不足便要求银行予以补提。加拿大检查总署对各家银行的准备金水平及其评价;测量和控制方法进行经营性的检查，以确保每家银行都有健全的贷款损失准备制度。英国监管部门不但要求严格的外部审计师审计，还聘请具有会计从业背景的人员，对商业银行计提情况进行现场检查。监管部门应当加强对损失准备计提情况的现场检查，结合贷款分类;资本充足率达标和利润真实性来评估损失准备计提充足状况；并将损失准备计提充足状况的检查结果作为风险评级;内控评价的重要内容。