浅析城市社区管理

浅析城市社区管理（精选8篇）

1.浅析城市社区管理 篇一

浅析我国城市社区管理体制创新

摘要：在我国，城市社区的范围一般是指经过社区体制改革后做了规模调整后的居民委员会辖区。社区作为社会发展的基本单位，是满足居民日益增长的物质生活和精神生活需求的载体，必须具备满足社区居民物质生活和精神生活需求的多种功能和与此相应的组织机构，形成一个完整的社区管理体制。社区管理体制是社区管理的组织体系和运行机制，一定社区的管理体制是特定历史环境和时代条件下的产物，并在历史发展的进程中不断根据需求进行改革完善。在现阶段，只有通过不断创新，建立并完善规范、科学、高效的社区管理体制，才能充分激发城市社区发展的内在动力，有效解决各种现实问题和矛盾，不断推动和谐社区和和谐社会构建的的整体进程。本文在回溯城市社区管理体制历史沿革的基础上，反思社区管理体制创新中存在的问题点并据此探析创新城市社区管理体制的可行性路径。

关键词：社区；管理体制；历史沿革；创新

一、我国城市社区管理体制的历史沿革

我国的城市社区治理的兴起和发展是一个历史的过程。伴随着经济社会的发展，我国城市社区管理体制也在不断地发生变化。计划经济时期，我国的城市管理体制是“两级政府、一级管理”，其特点是完全由政府主导城市发展和居民生活； 当发轫于农村的经济改革进入了城市后，我国开始实行“ 两级政府、两级管理”，原有的部分政府权力开始下放到街道办；经济体制解体之后，计划经济体制的解体对城市管理体制产生了重大冲击，随着计划经济向市场经济的转变，城市传统单位制管理模式面临严重挑战。在新的城市社会环境下，相应地，单位制社区向社会化社区转化的趋势已不可逆转，单位制的变迁给城市社区建设带来严重挑战，在城市社区建设中探索适宜社会发展要求的城市社区治理便成为现实性的问题。基于此，20世纪90年代初，为了解决体制转轨所产生的问题与矛盾，民政部提出进行“社区建设”，其基本内涵就是“在政府倡导和指导下，依靠社区力量，利用社区资源、解决社会问题，强化社区功能，发展社区事业，促进社区经济和社会的协调发展。”我国城市社区治理从此拉开序幕，其中探索推动社区发展的社区治理的组织框架及运行体系，在城市社区治理中具有核心价值。

在全国城市社区治理实践发展中，自20世纪90年代中后期，民政部先后选择在北京、上海、天津、沈阳、武汉、青岛等26个城市推行“全国社区建设实验区”，从而标志着我国城市社区治理探索的正式开始。在这十几年的努力中，我国社区建设取得了很大的进步，其中也形成了比较有特色的集中社区建设模式：实行“两级政府、三级管理、四级网络”的上海社区治理模式；积极进行“社区组织建构”的沈阳模式；以“社区服务”为中心的青岛模式；以“转变政府职能”为特征的江汉模式。这些地区从社区管理体制创新上与政府职能转变上进行创新探索，尝试理顺管理体制、转变政府职能，划分政府管理与社区管理的范围，取得了明显成效，其经验值得借鉴。当然，从全国社区建设的整体情况看，在取得显著成效的同时，也暴露出一些尚未解决的现实矛盾与问题，只有解决好这些问题，才能不断完善城市社区管理体制，不断推动和谐社区和和谐社会构建的的整体进程。

二、我国城市社区管理体制凸显的问题

（一）区政府、街道、社区管理职责不清

1.区街关系不清，街道有责无权。现实中，由于法律规定不明确，街道办事处在社区管理中处于尴尬地位，作为一个派出机构，随时得接受上级各部门下派的各种职能，在社区事务管理上要依赖条线职能部门,因此“会签制”、“评议制”的制度设计形同虚设。在实际操作中,街道办事处往往要“凭面子”、“凭票子”去协调条线职能部门开展社区工作。并且，从实际情

况来看，在社区治理中街道领导在协调社区内部邻里纠纷等较小的社区事务时凭借个人关系还能做到游刃有余，然而在协调诸如社区与企业等社会较大实体时权威性不足，很难开展工作。上级任务层层下压到街道，却不授予相应的权力，特别像城市社区环卫工作等，导致街道承担义务，却没权力，区街关系不清，在相当程度上影响了社区的日常建设和发展。

2.街区关系不明，社区行政化色彩严重。在法理层面，街道办事处和居民委员会是指导与被指导关系，但在实践中，指导与被指导的关系变成了领导与被领导的关系。在这种情况下，居委会的工作只能向政府负责，而不是向居民负责。政府的诸多职能部门为使居委会能更多更好地完成自己委派的工作，实现本部门的工作目标，习惯于用政府部门的体系对居委会工作进行考核、评比，这就造成了居委会工作与群众实际需求的脱节，背离了社区自治的本质，社区居委会成为行政化组织。

3.在治理内容上，社区事务划分不明确。城市社区治理的内容比较复杂，它既涉及包括政府行政管理范围内的事务，又涵盖社区自治范围内的事务。然而，在实际运行中，社区治理管内容划分不明确，社区居委会承担了大部分治理事务。在一项调查中显示，在对吉林省延吉市新兴街道所辖社区的调研中发现，社区居委会目前共承担了党员管理、妇女儿童、文化体育、计划生育、综合治理、残联、低保、优抚、双拥、红十字、环境卫生、健康教育、科学普及、违章整治、民事调节、信访接待、劳动保障、退休管理、老年协会、关心下一代、兵役登记、工会建会、经济普查、商业网点调查、代收卫生费用等10多类60多项工作任务，而有些工作是需要入户调查的，如：计划生育、残联、低保、劳动保障、退休管理、经济普查、商业网点调查、代收卫生费用等，按每个社区平均2500户计算，一个项目的入户调查就要动员所有社区干部历时一个月左右的时间才能完成。从中可以看处，社区实际上成了承接上级各项任务的“一只筐”，社区不得不承担所有事务的管理职责，这显然违背了城市社区居委会相关法律的规定。社区治理边界混乱不清，给城市社区治理带来困难。

（二）社区主体的自治能力不足

1.社区自组织发育缓慢。社区民间组织作为社区自治主体之一，它的发育程度对社区治理水平具有重要的作用，多元参与的社区治理机制是社区发展的重要标志。从某种程度上来说，广大社区居民自由结社程度直接决定着社区治理的高低。依据居民参与和自治的不同领域，社区自治应该是多样化的，社区自治组织也应是多类型、多层次的。从现实状况来看，作为社区治理主体之一的社区民间组织发育还相对缓慢。另外，很多社区民间组织都具有某种程度的官办特色，不受到重视，没有专职人员任职，没有规范的章程和健全的组织机构，致使社区民间组织处于无序、涣散状态，发育缓慢。

2.社区工作者素质不高。社区工作者队伍素质水平，特别是业务素质及实践经验直接影响着社区治理各项活动的开展，特别是随着经济体制改革的深化、社会分层严重，各种利益因素导致社区治理中各项矛盾异常突出。但是,目前在缺乏专职社区工作者的情况下，居委会成员老龄化、文化程度偏低、开拓能力差,无法适应社区工作由义务性、闲杂性向有偿性、专职性发展。另外，部分社区工作者缺乏社区工作必备的理论知识，工作中出现个人能力与工作需要的矛盾，还有一些社区干部观念陈旧，缺乏主动性和创新意识。

3.社区居民参与热情不高。民主有助于维护人们自身的根本利益，社区居民政治参与是推动社区民主治理的重要基础，也是推动社区不断向前发展的重要动力，更是维护和实现自身利益的重要保障。然而，社会政治、经济及文化环境及人自身等各种因素都直接决定着居民的参与水平与参与热情，特别是随着经济体制深化的进一步影响，物质经济利益成为人们行动的重要驱动力，经济体制转轨及社会转型也不断影响着人们的心理，社区居民已经成为比较现实的理性经济人，社区居民参与社区治理追求自身利益最大化，而由于社区能够给居民提供的各种经费相对不足，居民自身的参与意识不高等问题，致使社区居民的参与热情不高。

（三）相关法律法规滞后于实践导致社区管理行为的失范

目前涉及城市基层社区的法律有1954年第一届全国人大四次会议上制定并通过的《城市街道办事处组织条例》、《城市居民委员会组织条例》以及1989年第七届全国人大常委会第十一次会议通过的《城市居民委员会组织法》。由于制定时间较早,这些法律已明显不适应社区管理的需要。《城市居民委员会组织法》规定社区居民委员会是城市社区居民自治组织，街道办事处与社区的关系是指导与被指导的关系，街道办事处指导支持社区居委会工作，加强社区建设，提高社区居委会自我教育、自我管理、自我服务、自我监督能力，充分发挥社区居委会作用，开展便民利民的社区服务，兴办社会福利事业，做好有关社区保障工作。然而社会环境是不断发生变化的，《城市居民委员会组织法》已经滞后于社区治理的需求。在实际运行中，社区居委会作为城市社区自治组织却成了街道办事处的“一支脚”，具有“半自治半行政化”的性质，成为了名副其实的一级小政府。在开展活动中，街道办事处转移压力，将上级摊派下来的各项任务强制转嫁给社区居委会来完成，最终导致 “上面千条线，下面一根针”，社区居委会事实上成为了承接街道办事处及上级政府各项工作任务的“筐”。虽然法律规定街道与居委会之间不存在行政上的隶属关系，只存在指导与被指导关系，作为社区内的各种社会组织，街道和居委会与之也没有明确的上下级隶属关系。并且，由于规定过于宽泛，且没有明确界定街道办事处、社区自治组织对自治范围之内事务的各种权限，致使街道、社区在协调各种关系时权威性不足，因此，一旦当各方发生矛盾及利益纠纷时，导致协调困难。

（四）资源获取渠道有限，管理经费不足

“ 街道办”调配的社区服务资源主要依赖财政拨款，一方面，日益增多的社区管理和社区服务内容使得街道办及其派出机构无暇考虑拓展资金的来源渠道； 另一方面，现有的管理体制下街道办的模糊角色使其难以培育社区社会资本固有的行政工作惯性，这也导致街道办一味重视上级政府的关注，忽视社区固有资源的积累。因此，尽管社区管理体制改革探索出的模式林林总总，但我国目前的城市社区建设均普遍存在资金短缺现象。城市社区处在城市管理的最底层，面临复杂的社会环境，涉及的事务比较多，而各项治理活动的开展都离不开财政的大力支持。城市社区各项公共活动的开展及社区内部的优抚、救助等都需要经费的投入，社区基础设施建设及各项公共物品的提供都需要强大的财力后盾，更为重要的是，社区工作者也是“理性经济人”，在正常情况下也追求自身利益最大化，而目前城市社区工作者队伍的经济待遇及社区公共经费偏低。同时，社区工作者的工资待遇不能与其工作量成正比，社区干部养老及医保等福利也得不到落实，办公经费短缺，无力开展社区基本公共服务活动和基础设施建设。又由于上级政府对社区财政投入不足，而自筹资金能力有限，而社区各项活动及事务的办理都需要财政的大力投入，财政吃紧状况进一步制约了社区治理的进程。

三、创新城市社区管理体制的可行性路径

（一）明确职能定位，确立区政府、街道、社区三者之间的良性互动关系

1.明确街道与区政府之间的以“条”为主的行政管理关系。街道办事处是区政府的派出机关，按照法律规定，必须行使区政府分配的各项任务与职责，区政府对其具有法定的行政管理权。而区政府的各部门机构与街道办事处不具有上下级的行政管理关系，因此，区部门机关对街道不具有严格意义上的行政管理权。除区政府以外，区部门机构无权将自身任务下派到街道。为了保证街道办事处的合法地位与正当权利，必须从法律上理顺街道管理体制，保护街道办事处在社区治理中的合法权利。同时，区政府在下派任务时，必须将相应法定权力下放到街道，确保街道行使开展工作的权威性。

2.明确街道办事处与社区之间的关系。以往的管理体制是区政府向街道下派工作，而街道则将许多工作再落到社区，形成了街道对社区的领导关系。法律法规要突出街道办事处的社会管理职能，新的体制要求市、区政府主要实施宏观调控职能，而让社区居民和社会组织担任主角。街道办事处在辖区事务中的作用，是为政府职能部门、社会单位和社区居民做好服务工作；接受区政府的委托，对辖区的公共设施、公共服务、公共福利项目行使管理职能；对涉及居民利益的环境、卫生等公共项目实施项目式管理运作。法律要确保街道与社区应是指导与被指导的关系，街道对社区换届及日常工作进行指导和监督，让社区组织和居民担任主角，充分发挥社区组织的自治功能，实现社区的自我管理和自我发展。

3.划分社区治理的事务范围。传统城市社区管理模式是“社区好比一只筐，大事小事往里装”，因此各种各样的社区公共事务实际上都是由社区组织来承担完成，而管的越多、越杂却导致社区协调、监督能力不足。这就需要实行社区分类管理。社区分类管理，是不同业务由不同组织负责、不同职能由不同组织履行、不同服务由不同组织提供的一种新的社区体制，社区事务分类管理有利于明确各管理主体对社区事务的权责关系，为了实现社区组织“自我管理、自我教育、自我服务”的自治精神，实现政府行政管理与社区自我管理有效衔接的机制。实现社区分类管理，明确了政府、社区的权力与责任，实现了社区治理中政府行政管理与社区自我管理的有效衔接，将社区权力组织真正从各项事务中脱离出来，真正从事与社区自身发展有关的各项事务。

（二）提高社区主体的自治能力

1.重视培育社区社会组织。社区社会组织包括非营利性组织（NPO)、非政府组织（NGO)等，管理大师彼得· 杜拉克认为：“让政府来推动一切社区问题只会愈帮愈忙，社区问题的解决之道就在社区里面„„非营利机构就是社区，我们正是通过它来塑造一个公民社会，它是未来社会行动中的中坚力量。”非营利组织是社会资本“流通”和“运用”的重要通路，非政府组织、民间组织是居民参与社区事务的重要途径，志愿服务团体则是整合社会资源、构建人际关系平台的重要力量。因此，出台相应的政策引导和支持社区社会组织的发展是实现社区管理体制创新的有效路径之一。

2.提高社区工作者的自身素质。政府应该重视提高社区工作者的自身素质，加强培训，提高社区工作者的职业素质和专业水平。同时，社区也可以通过招募年轻、热情、文化程度高、有专业技术知识的志愿者，来改变社区资金不丰裕、人手不足、文化程度不高和专业知识不强的现实情况。同时在政策和法律允许的范围内，切实改善社区工作者的工资收入、福利待遇和工作条件，提高奖励力度，使社区工作者的薪酬不低于当地收入的平均水平，这也能为社区工作引进高素质的人才。

3.提高社区居民的参与热情。要建立健全有利于居民表达自身利益的渠道，推动社区居民参与热情。社区居民的参与热情往往与社区居民的自身利益密切相关，要推动社区居民参与社区治理的热情，必须建立健全有利于居民表达自身利益的渠道。首先，实现党组织内部民主表达机制，使党员群众能够及时向党组织表达广大社区群众对社区发展及重大方针政策的看法；其次，拓展社区普通居民表达自身利益的信息渠道，鼓励广大居民群众通过合法化的利益表达机制来表达自己的观点和想法；最后，社区工作者应及时主动了解社区困难群众的思想动向，这部分人往往对社区的意见比较大，必须积极引导他们走出低估，勇于表达自身观点。

（三）完善相关的法律、法规、政策

完善有关城市基层社区的有关法律法规有助于正确处理居委会与基层政府的关系。居委会是居民的自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治性组织，基层政府不得干涉群众自治事项，要尊重居委会的法定权利，居委会要接受政府依法进行的相关业务指导，二者是指导与被指导的关系。完善有关城市基层社区的有关法律法规有助于居委会的自身建设，要建立相应的法律、法规、政策健全居委会的工作组织，指导建立人民调解、治安保卫、公共卫生等委员会；要健全包括居民公约在内的各项管理制度，并确保管理制度不与宪法、法

律、行政法规、国家政策相违背；要建立相应的法律、法规指导居委会开展工作，履行法制宣传、调解民间纠纷等法定任务。

（四）拓展体制运行的资源渠道，为实现社区管理提供充足的财力保障

1.政府按社区规模拨给的费用，应当列入政府的财政预算。各级政府建立社区建设专项资金，列入当年财政预算，并根据经济增长比例逐步增加。省级社区建设专项资金，可用“以奖代补”的方法，加大对社区基础设施建设的支持，市、区两级社区建设专项资金主要用于社区工作者的生活补贴、办公经费和基础设施建设经费。办公经费按小区居民户数制定统一标准，由市、区两级拨付，并且每年有适当增加。

2.权随责走，费随事转。区街政府部门需要社区居委会协助处理“与居民利益有关的”工作时，征得社区组织同意后，区街政府部门必须同时为社区组织提供协助所需的权利和必要的经费；区街政府部门做不好、也做不了的社会服务性职能向社区转移时，必须同时转移权利和工作经费，做到“谁办事、谁用钱，谁负责、谁有权”，从而保证社区在协助工作时或在承接社会性服务职能时，做到“有职、有权、有钱”。

3.通过社会渠道为城市社区治理提供资金支持。在城市社区治理中，积极进行社会筹资，在具体运行中，由具有辖区社会管理职能的街道办事处负责，依法成立各种基金会，向社会各组织、各团体、各阶层（尤其是富裕阶层）募集社区工作基金，在经费使用方式上，要建立严格的基金使用办法，对微利或福利性社会团体、组织进行资助，促进其发展壮大。居民委员会兴办公益事业所需费用，经居民会议决定，可以根据自愿原则向居民筹集，也可以经受益单位同意，向本居住地区的受益单位筹集。居民委员会也可以接受募捐和馈赠。

4.鼓励发展社区经济，为社区治理提供资金来源。社区经济状况对社区治理具有重要的作用。充分利用社区优势资源发展社区经济，有利于提高社区自筹资金的收入，扩大社区治理的财政基础，可以为社区各项治理活动的开展解决资金问题，同时也有利于各项公共活动的开展，提高社区福利水平，增强社区的凝聚力，通过有效社区治理推动社区的发展。

5.实行税收增量比例返还制度。即以街道为单位，以目前提供的税收为基数，按每年新增税收的一定比例由市、区财政返还给街道办事处专项用于社区建设。同时完善税收协管制度。对税收协管实行奖励，提高街居护税的积极性。

参考文献：

[1]戴燕，马贵侠.中国城市社区管理体制创新的路径研究[J].安徽农业大学学报(社会科学版),2010,19(2):50-54

[2]汪波.城市社区管理体制创新探索——行政、统筹、自治之三元复合体制[J].公共管理科学,2010(2):40-43

[3]詹成付.全国和谐社区建设理论与实践：社区体制创新[C].北京：中国社会出版社，2009.102-103

[4]吴新叶.社区管理学[C].北京：北京大学出版社，2008.54-59

[5]中共武侯区委党校课题组.城市社区管理体制创新的探索及完善——以成都市武侯区黉门街社区为例[J].桂海论丛，2012,28（1）：101-105

2.浅析城市社区管理 篇二

城市是人类发展的必然过程, 城市内的风景资源开发可以创造最为优化的人居环境。人们一直以保护自然为主, 利用自然为辅来打造人们需要的生活和享受空间。城区内的公园对改善人类生存环境的生态功能有着较为重要的作用, 这也无时无刻地提醒着景观生态保护的重要性。

2 城市社区公园景观生态内涵

2.1 城市社区公园的定义

从狭义上来说, 社区公园是位于居住区附近, 为居住区居民服务的公园绿地。为方便居民使用, 居住区公园常与居住中心结合布置, 有一定面积 (3~10hm2) , 设施丰富多样, 通常具有文化、休闲、体育等活动设施和场地[1]。总的来说, 就是指为一定居住用地范围内的居民服务, 具有一定活动内容和设施的集中绿地 (不包括居住组团绿地) 。

2.2 城市社区公园的生态特征

社区公园作为城市普遍且广泛存在的自然景观形态, 其生态特征与城市的景观生态特征有异曲同工之处。其特点包括:它是把人当做主体, 人工打造出来的景观生态系统;城市景观具有很大的不稳定性;景观缺乏多样性;具有较高的破碎性;具有梯度性。[2]这些特点也存在于社区公园之中, 其不稳定性是随着城市的发展而需要进行变化和调整的。其缺乏多样性则是因为在城市的建设中, 经济与政治发展往往会挤压自然景观的发展。社区公园的破碎性则主要因为居住区在城市中的零星分布, 使得公园也呈现零星分布的特点。社区公园也满足城市景观生态特征的梯度性特点, 由于居住区的级别不一, 有高档住宅、中档住宅、低档住宅等, 所以其社区公园的梯度差异也在此呈现出来。

3 城市社区公园景观生态规划

3.1 城市社区公园景观规划的特点

社区公园景观生态规划, 从大的方面来说, 需要设计者根据景观生态学学科的原理和方法来进行合理地规划, 规划公园的景观空间及结构, 使公园的各个功能板块合理分布, 使其景观符合生态学的原理和要求, 而且适合人们的游憩, 并且带有一定的观赏性。社区公园作为城市绿地的一种表现形式, 其自然性是不可磨灭的, 这也是协调人与自然关系的一个重点所在。城市中的经济、文化、政治、社会大融合以及之间存在的矛盾, 在社区公园的景观规划中都有显著的表现, 以丰富多彩的空间格局表现形式为人们的游憩提供生活和休闲的环境。

3.2 城市社区公园景观生态规划原则

3.2.1 生态保护原则。

社区公园原本就是城市中不可多得的一片自然绿地景观, 所以社区公园是重要的城市绿色自然空间。在其规划中要着重人工恢复自然, 保证其自然性, 多种植特色景观植物, 体现当地独特的景观特征, 保护小区域或小范围的生态环境, 从而慢慢影响整个城市的生态环境, 努力打造人与自然和谐共处的生态环境。

3.2.2 景观连通性原则。

在公园内, 可将各功能区的道路互相贯通, 在景观上形成绿色廊道网络。在设计的同时, 充分考虑上述连续景观格局的形成, 以维护城市中难得的自然生境, 使垂直的和水平的自然生态得以延续。[3]

3.2.3 景观个性原则。

每一个景观生态空间都具有与其它景观类型不同的独特个性特征, 那么这样的独有特征就使得不同的景观类型会具有不同的结构与功能, 以及不同的景观效果, 这样也就符合了景观地域性差异的客观规律所传达出的要求。

4 城市社区公园景观生态规划要素及方法

4.1 城市社区公园景观规划基本要素

4.1.1 地形。

景观规划中为了保存良好的自然地形, 设计中就需要设计者合理利用其原有地形, 打造公园中供人们休闲娱乐的自然环境, 并且做到因地制宜地进行景观生态规划。地形的起伏让公园的内部空间富有层次感, 让公园更加具有生命力和活力。

4.1.2 园路。

园路对社区公园有着非常重要的作用。在社区公园中, 园路不仅可以将各个园林空间串联起来, 还可以有效地引导交通及行人游憩路线。这样的点线面结合, 打造一个社区公园的整体, 营造出了良好的视觉景观效果。

4.1.3 植物。

植物的自然性强烈, 它不仅可以独有地打造出优美、自然的景观环境, 还可以与硬质景观相结合, 也可以有效地衬托主景的表达。重视植物的选择和搭配, 则可以使不同的社区公园带有不同的效果, 表达不同的意境。与此同时, 也可美化一部分区域的环境, 改善人们的生活状态, 打造小气候, 使人们更加亲近于自然。

4.2 城市社区公园景观规划中存在的问题

4.2.1 景观布局规划不合理。

社区公园的景观规划中没有较为合理的景观布局规划, 导致城市的社区公园景观破碎化较严重, 没有整体性, 并且其景观趋于单一化。

4.2.2 景观设计缺乏地域特色, 并片面追求新样式。

我国很多社区公园一味地采用山寨设计, 过度、盲目地抄袭国外社区公园的景观设计, 毫无地域特色。有很大一部分的公园规划不考虑景观生态的问题, 几乎没有考虑到公园自然生态, 还人为地破坏原有的绿地景观, 进行人工的重组, 使原有的生态系统遭受到较大的破坏和负面影响。

4.2.3 城市社区公园的绿化问题较为严重。

以前城市社区公园的建设中, 根本没有规划和设计可言, 植物种植杂乱无章, 毫无层次感, 物种单一, 不会合理地使用乡土物种。后来随着社会的发展, 受到景观生态规划这一概念的影响, 公园的设计和规划有一定的好转, 人们对社区公园的审美要求有一定的提高, 但问题仅仅只是减轻却还没有完全地解决。

4.3 城市社区公园景观规划方法

城市社区公园的景观生态规划, 不仅要从总体方面来考虑, 还需要从各个组成部分来进行规划。一个较好的城市社区公园, 除了改善其周围的环境质量、满足周边居民的生产生活需求、改变其公园辐射区域的小气候以外, 最为重要的则是进行公园的自然景观营造, 充分重视和发挥社区公园中自然景观对污染的消除和承载力, 天然的自然景观可以使小范围的生态状况较为稳定。稳定的公园景观生态状况又成为整个城市景观生态稳定的基础, 充分协调了人与自然的矛盾, 最大限度发展人与自然和谐相处的新模式。

5 结语

城市社区公园是城市中小型的游憩空间, 环境优美, 生态效应较为突出。未来社区公园景观生态规划要从长远角度出发, 正确运用好景观生态学的原理对社区公园进行合理规划, 把保护自然生态放在重要位置, 达到景观生态的长久发展, 保护城市生态的稳定, 力求大幅度地改善城市的总体生态环境, 从而实现人与自然和谐发展。

摘要：通过对景观生态学基本原理的理解和引入, 重点分析一个城市内部社区公园的景观特征以及这个社区公园独有的生态作用和功能。结合城市内部景观、建筑、空间等规划设计的思路, 分析当今城市内部社区公园的生态性, 并为社区公园的生态规划提出相应的设计途径。

关键词：社区公园,景观生态学,生态规划

参考文献

[1]居继红, 王云.居住区公园建设思考[J].上海交通大学学报, 2002 (1) 20:1-4

[2]俞孔坚.李迪华.吉庆萍.景观与城市的生态设计:概念与原理[J].中国园林, 2001 (6) :3-10

3.浅析城市社区管理 篇三

【关键词】社区体育；城市空巢老人； 体育活动

随着社会的前进、科技的进步、经济的发展、人们生活水平的不断提高，人均寿命也日益延长。现在我国已经进入了老龄化社会。老年人是历史，老年人经历过多个历史时期，是历史的参与者、见证者；老年人是财富，老年人曾经为国家发展做出了重要贡献，见多识广，经验丰富，是社会和历史的财富，经验和智慧的财富；老年人是力量，老年人通过多种形式和渠道为经济社会献计献策，为社会和谐稳定贡献力量。据统计，在我国1.67亿60岁以上老人中，空巢老人占了一半。空巢老人的出现，是社会进步的表现。但空巢老人的出现也给我们带了诸多的问题和挑战。这些问题会对我们全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会造成一定的不良影响。

1城市空巢老人的问题

首先是心理问题，空巢老人普遍都有一种空巢感。空巢感也就是孤独感，但这种孤独感里又增添了思念、自怜和无助等复杂的情感体验。有空巢感的老人，大都心情抑郁、惆怅孤寂、行为退缩。他们中许多人深居简出，很少与社会交往。究其原因，一是对离退休后的生活变化不适应，从工作岗位上退下来后感到冷清、寂寞；二是对子女情感依赖性强，有养儿防老的传统思想，及至老年正需要儿女的时候，儿女却不在身边，不由得心头涌起孤苦伶仃、自悲、自怜等消极情感；三是心境抑郁，行为退缩，这些老人可能由于本身性格方面的缺陷，对生活兴趣索然，缺乏独立自主、振奋精神、重新设计晚年美好生活的信心和勇气。其次是疾病问题。空巢家庭老人，特别是单身老人，生了病以后特别感到无助。单身老人病倒在床上，待人们发现时已命赴九泉的事例近年来也屡见不鲜。〔1〕

2社区体育对城市空巢老人的影响

中共中央国务院2002年7月在《关于进一步加强和改进新时期体育工作的意见》中指出：“通过体育活动，能够扩大人们的情感交流，增进人与人之间的相互了解，改善人际关系，建立健康、合理的生活方式，创造文明、和谐的社会环境。”〔2〕健康是立身之基、民生之本、和谐之源。空巢老人的健康不仅是他们自己的事，而且关系到家庭幸福、社会和谐、国家富强和民族兴旺。因此，为缓解空巢老人的生活压力，真正使空巢老人老有所养，老有所乐，促进社会主义和谐社会的建设，必须倡导富有时代气息和积极进取精神的体育活动，让体育大步地走向空巢老人。社区体育以其自主性、灵活性、多样性能够满足空巢老人的需求。社区体育是指以社区居民为主要对象，以社区自然环境和体育设施为物质基础，就地就近开展的区域性群众体育活动。社区体育是全民健身运动的重要组成部分。对城市空巢老人的身心健康有积极的影响。

2.1社区体育可以提高城市空巢老人的身体健康水平

健康长寿是空巢老人追求的目标。世界卫生组织曾有调查提出，一个人的健康长寿15%取决于遗传因素，25%取决于社会因素、医疗条件和气候因素，而个人的身心健康、饮食结构等则决定长寿的60%。这就意味着空巢老人的健康长寿很大程度上取决于身心健康和个人行为因素。体育活动在提高空巢老人的生命质量和延缓衰老方面有着积极的影响，这已经成为一个不争的事实。在社区进行适度、科学的体育活动是促进空巢老人健康的一个重要手段。当人进入老年期后，体内新陈代谢明显降低，人体各器官的功能就逐渐发生一系列老年性的改变。体育是健身的重要手段，因为通过体育活动可以促进人体的新陈代谢过程和提高机能活动水平，增强人体各器官系统的机能，如心跳加快，心缩力增强，心血输出量增加，肌肉中毛细血管开放，血管壁弹性增强，血管外周期阻力变小，有利于氧气和营养物质输送到各组织。如慢跑、游泳、骑自行车、太极拳和步行等可以提高有氧能力，降低血清总胆固醇和甘油三酯含量，提高抗动脉粥样硬化的高密度脂蛋白含量，从而有助于控制冠心病的危险因素。

2.2社区体育可以消除城市空巢老人的孤独感

近年来，专家研究发现，各种疾病有50～80%与心理因素有关，可见注意心理调整是多么的重要。空巢老人因子女不在身边，退休、离休和社会地位的改变而产生孤独感，无价值感，甚至自卑感。〔3〕研究和实践证明，体育活动有助于人的心理健康，可以提高满足感和生活质量。通过社区体育活动，可以增强空巢老人对健康和生活的信心，使空巢老人变得乐观、开朗和豁达，注意力容易集中，记忆力增强，情绪更加稳定，变得更为自信而坚强，从而热爱自己的生活。从心理上带来愉悦和满足，良好的心理状态对促进身体的健康、延年益寿很有益处的。良好的心理状态，能增强机体的免疫系统的功能，能增强机体的抵抗力，从而使人体远离疾病，处于健康状态。丰富多彩的体育活动，譬如在社区里一起打太极、抖空竹、踢毽子，在锻炼的过程中人们也进行了交流，从而可以使空巢老人产生积极的心理活动，是消除失落感、孤独感和抑郁感的有效心理疗法。体育运动是一种增强人与人之间相互接触的好形式。马塞（美国）等人1971年调查发现，外向性格者比内向性格者对社会联系的需要更强烈，内向性格者需要更多从事体育锻炼，以增加与他人的联系。根据美国一项调查，在1750名心理医生中，有60%的人认为应将体育运动作为一种治疗手段来消除空巢老人的焦虑；有80%的人认为体育锻炼是治疗抑郁症的有效手段之一。

2.3社区体育可以增进城市空巢老人的交往

社区体育活动给空巢老人的精神文化娱乐生活开辟了一个新的领域。他们自发组织成小规模的民间团体，利用早晚时间或其他时间开展体育活动。如太极拳爱好者自发组织到一起，在同一晨练点集中锻炼，并且长期坚持，自然地形成一个社区体育的协会，这种协会也称为“草根组织”。空巢老人在这里找到了自己的位置，每个人扮演着不同角色。

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空巢老人，特别是对刚退（离）休的空巢老人来说，社会角色发生了深刻转变，对他们的生理、心理、社会化等方面都有很大影响。空巢老人社会角色变迁过程实际上就是空巢人退（离）休后最初的角色生活的选择过程，也就是从价值观念、角色意识到角色行为的转化过程。角色变迁能否顺利完成，关系到老年期生活能否正常有序，关系到空巢老人的身心健康，如果过渡不畅，空巢老人角色生活方式迟迟不能建立，会给老年人的心理、行为甚至家庭、社会造成痛苦和困难。所以，空巢老人角色生活的选择是空巢老人生活的起点，是空巢老人活动的第一步，更是空巢老人生活幸福的关键。退休使空巢老人出现短暂的角色中断，如果调节不善容易造成角色不清，会成为空巢老人参与社会化的障碍，然而，社区体育组织的集体活动，如门球、网球、健美操、秧歌等，可使空巢老人克服“退休不适应症”；释放“地位下降”、寂寞、失落等不良感受，萌发积极向上、开朗乐观的健康情绪，加强社会交往。

3对策与建议

3.1改善社区体育场地设施

尽管全国用于体育基础设施的资金每年都在不断增加，并且在国家体育总局全民健身工程和各地基层社区的努力下，几千条健身路径已经分布在全国100多所城市，但是对于我国这种人口基数大，人均占有量较小的现状来说，这种投入是远远不够的。目前主要存在的问题有：第一，体育场地和设施数量少、面积小。第二，体育设施缺乏管理和维护保养。第三，体育设施种类单一，社区空地没有充分利用。针对这种现状，政府有关部门应根据社区人口数量，按比例配套建设相应数量的体育设施。根据不同的自然环境建设适合本社区特色的、有利于空巢老人锻炼的体育场所。要结合空巢老人体育活动的特点，统筹考虑体育场馆设施的功能，方便空巢老人参加体育活动。公共体育场馆应免费或优惠向广大空巢老人开放，为空巢老人参加体育活动提供方便和服务。对现有的体育设施，应进行优化改进，通过科学合理安排空巢老人参加体育活动的区域时段，提高其使用率。另外，我们应该积极倡导企业家发扬中华名族传统的博爱思想“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”，关注空巢老人、关爱空巢老人，捐赠一些与空巢老人息息相关的器材，譬如：空竹、风筝、门球、柔力球、排球等。

3.2加强对空巢老人进行体育活动的指导

参加社区体育活动对于空巢老人来说一把双刃剑。参加社区体育活动可以促进空巢老人健康，可以消除空巢老人的孤独感，集体项目使他们有了归属感、荣誉感，可以增进空巢老人的交流，使其找到了朋友，不再感到生活无趣，反而觉得生活多姿多彩。但是，一旦在体育活动中出现问题，必然会给空巢老人带了巨大的麻烦。在社区内应该有社会体育指导员对空巢老人进行专门指导。社会体育指导员是发展我国体育事业，增进公民身心健康，提高公民生活质量，建设社会主义精神文明的一支重要力量。社会体育指导员掌握了体育锻炼和比赛的理论与方法，能够指导空巢老人进行科学的锻炼，会收到事半功倍的效果。

3.3成立社区空巢老人体育协会

为了活跃空巢老人参加体育活动的气氛，推广各种有利于空巢老人身心健康的体育活动，增进空巢老人之间的了解和友谊，使空巢老人有归属感，使部分有体育特长的空巢老人发挥余热，在社区应该成立空巢老人体育协会。社区空巢老人体育协会应该把“组织、活动、健康、生活”作为空巢老人体育活动的重要抓手，始终坚持以人为本，以健康和谐为主题，以组织促活动，以活动促生活，以生活促健康，以丰富广大空巢老人体育生活，提高空巢老人生活质量、生命质量和健康水平为目标。

3.4开展空巢老人喜闻乐见的体育活动

要按照因地制宜、就近就地、小型多样、文体结合、经常坚持、科学健身的原则，结合自身实际，积极开展空巢老人喜闻乐见的活动，最大限度地把能够参加活动的空巢老人都动员起来参加体育活动。要遵循“安全第一，风格第一，友谊第一，健康第一”和“重在参与，重在交流，重在快乐，重在健康”的原则，适当组织适合空巢老人特点的体育比赛，定期举办空巢老人运动会，推动空巢老人体育活动广泛深入开展。

参考文献

〔1〕梁娟.武汉市空巢老人体育生活方式的初步研究学位论文，2008.6〔39〕.

〔2〕中共中央国务院2002年7月《关于进一步加强和改进新时期体育工作的意见》.

〔3〕梁娟，唐宏贵，邓丽星.21世纪初中国“空巢家庭”体育生活方式的探析〔J〕.河北体育学院学报，2007，21（2）.

（责任编辑：李宏斌）

4.浅析城市社区管理 篇四

作

2016城市管理工作意见

2016年城市管理工作安排意见

2016年是迎世园会市容环境综合整治的关键之年，综合执法局要认真贯彻落实市政府和“世园会”指挥部的统一部署，举全局之力，以市容环境综合整治为中心，以全省开展的“四化”竞赛活动为主线，认真履行市容环境综合整治牵头单位的职责，坚决打赢第一战役，组织开展好三项专项整治行动、两项评比竞赛活动。具体安排如下：

一、强力配合，抓好人大议案的办理工作

高标准完成市第十四届人民代表

大会第五次会议提出的《关于加强我市市容环境综合整治的议案》的办理工作，结合工作实际，使各项整治工作任务真正落到实处。

1、认真制定《锦州市人民政府落实人大议案市容环境综合整治实施方案》，建立组织，明确责任，细化任务，强化措施，形成主要领导负总责，分管领导具体抓落实的良好氛围。局成立落实人大议案市容环境综合整治办公室，全面负责市容整治工作的组织、协调等工作。

2、全市一盘棋，全力做好市容环境综合整治工作。清除非法“小广告”、治理欺街道行为、拆除违章建设、规范管理露天市场、拆除未经审批的大型广告牌匾、粉刷破旧楼房及墙体，提升城市管理水平。

二、巩固成果,继续开展好“四化”竞赛活动

在巩固去年“四化”竞赛活动取得成果的基础上，继续深入开展好“四化”

竞赛活动, 充分发挥模范带头作用，充分发挥政绩考核和效能监察的作用，认真履行综合整治牵头单位的职责，强化和坚持好整治 的标准和时限，确保“四化”竞赛活动取得实效。

三、强化考核机制，加大对各城区的监督力度

依据《市政府对各城区城市管理工作考核办法》，执法局将认真履行市容环境综合整治牵头单位的职责，充分调动各城区在整治中的积极因素，按照“三统一分”的原则，细化考核内容，强化考核标准，量化考核结果，确保整治工作取得实效。

四、继续抓好第一战役综合整治工作

从2016年11月下旬开始，到2016年2月底结束，执法局党委根据综合整治的总体部署，结合城市管理工作实际，开展了“迎世园会市容环境综合整治第一战役”，统称“百日会战”。此次整治的

范围是“十街十路”，整治的任务是：小喷涂广告、店外经营堆放、乱搭乱建、拆除牌匾广告、取缔无照摊点，整治中采取的方法是：限期整治，量化指标，逐街评比验收。通过“百日会战”使城区的主要街路出现靓点。现已进行七轮检查验收，效果非常明显。“百日会战”结束将为2016年的市容环境综合整治打开新的工作局面。

五、强化整治效果，开展好三项专项整治行动

1、开展拆除影响市容观瞻大型广告牌匾专项整治行动。局属各支队对影响市容观瞻的大型广告牌匾进行详细调查摸底，掌握了第一手资料，同时向上级申请必要的拆除经费，彻底解决视觉污染问题。

2、开展店外烧烤专项整治行动。继续保持对店外烧烤扰民治理的高压态势，采取宣传教育、拍照取证、下达行政责令整改通知和工

商部门查封等行之有效的管理方

法和手段，彻底根治店外摆桌经营和地摊烧烤。

3、开展对沿街楼房粉饰刷新专项整治行动。高标准完成沿街楼房墙体粉饰刷新清洗工作。按照市政府的统一要求和部署，积极主动地动员和督促沿街党政机关、企事业单位、部队、大中专院校、房屋产权单位及个体工商业者高标准完成楼房粉饰刷新和清洗工作。现已完成《通知》的起草和分发工作，要求各单位及时做好财政预算，为此项工作顺利进行做好资金保障。

六、强化责任意识，开展好两项评比竞赛活动

1、继续开展好“门前三包”工作评优选差活动。“门前三包”工作是城市管理有效机制的重要组成部分，是社会化群众管理的重要举措，对市容环境的改善发挥了重要作用。2016年我们将不断完善评比竞赛细则。加大对“门前三包”工作的检查指导力度，开展好“门前三包”评优选差活动，不断创新管理手段、管理方法和管理模式，促进“门前三包”工作的深入落实，最大限度地调动街道、社区抓好“门前三包”工作的积极性和主动性；建立和完善“门前三包”工作考核机制，逐步实现“门前三包”工作规范化、制度化和经常化。

2、开展“规范化市场”评比竞赛活动。在全市28个马路市场范围内开展评比竞赛活动，实行统一监管，落实“五有”标准，加大对占道市场的监管办度，对市场主办单位采取奖优罚劣措施，严禁超时、超范围经营，并及时做好保洁。对已经取缔的马路市场进行死看死守，坚决遏制反弹。

七、打造靓点工程，展示锦州形象

1、全力打造样板街路。在巩固2016年市容环境综合整治成果的同时，继续加大整治力度，提升街路管理标准。按照“世园会”市容环境综合整治工作实施方案的要求，全力打造以中央街、解放路为龙头“四街五路”为样板街路，全面提升“十街十路”的管理标准，努力实

现绿化、美化、净化、亮化目标。

2、严格管控,彻底治理非法“小广告”。采取有效措施对城区内的小张贴、小广告、小喷涂进行治理，第一，发挥”门前三包”在城市管理中的作用，最大限度地调动街道、社区抓好“门前三包”工作的积极性和主动性，逐步实现“门前三包”工作规范化、制度化和经常化。第二,采取市场化运作的方式，彻底清除城市“牛皮癣”。第三,坚持以人为本，在居民区内合理设置公共广告栏，满足市民的需求。第四,严防死守，对违法者实行严历打击, 从源头上治理，重点时段、重点部位，安排专人死看死守，增加巡查的密度，加大打击的力度。

3、密切配合，打造亮丽锦城。按照《锦州世园会市容环境综合整治工作实施方案》的要求，2016年下半年，执法局将协调相关部门，积极主动地动员沿街单位和商家增补、修缮或更新亮化设施，提升亮化标准，使锦城的夜色真正亮起来。

4、加强防控，有效遏制违章建设。保持强有力的打击态势，增

加巡查密度，加大对违法违章建设行为的查处力度，将问题消除在萌芽状态，确保城市管理整体水平的进一步提升。

5、落实民生，抓好综合治理工作。社会治安综合治理，是涉及千家万户的民生工程，执法局历来将校园和金融网点周边的管理工作作为民生工程的一件大事来抓，严格落实错时管理措施，定人、定岗、定责，严看死守，确保校园和金融网点周边市容整洁、秩序良好。

八、坚持以人为本，文明执法，加大信访投诉工作的处理力度

继续做好法律法规知识培训和执法案卷评查工作，进一步提高执法队员执法水平。同时加大信访投诉案件的办理力度，坚持局长接待日制度,建立办理信访案件“绿色通道”，使百姓的诉求得到及时解决和处理。

锦州市城市管理综合行政执法局

二0一二年二月六日城市地铁的安全风险管理工作

摘要：目前，我国社会经济的发展和改革开放进程的逐步推进，我国不断增长的人口总数与日渐紧缺的城市形成了一对重要的矛盾。我国很多大城市纷纷投资建设地铁。但地铁工程建设具有一定的危险性。因此，本文就以贵阳市行政中心南侧某地铁车站施工为例，简要介绍了地铁施工的危险性，并提出了相应的解决策略。

关键词：地铁；风险管理；规划设计；施工；运营

中图分类号：U231+.1 文献标识码：A文章编号：1006-431104-0076-011现环节我国地铁施工安全风险管理现状

企业在进行生产经营活动时，应该始终秉承“安全第一”的营销原则。鉴于对人身安全的考虑，我国政府和建设主体都比较注重地铁安全风险的管理。政府部门陆续颁布了《地铁及地下工程建

设风险管理指南》及《关于进一步加强地铁安全管理工作的意见》，促进了国内地铁工程实现了程序化、规范化和合理化的安全风险管理。这些大城市在建设地铁工程时都比较重视安全风险管理，一般新建的地铁项目都要经过风险分析及评估。为其他城市的地铁建设工作提供了参考，贵阳市的地铁施工也正因为得以借鉴这些宝贵经验才得以顺利的进行。在取得成果的同时也发现还存在很多问题。

1．1 地铁风险管理缺乏整体策划因为地铁线路较长，存在很多标段，且都是通过不同的方式参与项目建设，子系统之间应该是对立统一的关系。项目建设在业主、监理和监测单位之间、咨询单位、勘察设计单位、施工单位供应都会影响施工的每一个环节，工种之间产生了大量界面，使风险管理工作更为复杂。承办商若要开展项目建设活动，首先要具备一套完善的施工计划，以有效控制项目建设全过程。

1．2 我国地铁项目建设起步较晚，专业人员储备相对不足我们可以通过地铁施工安全事故原因的调查得知，引发事故的主要原因是人为因素。因为设计人员缺乏相关经验，造成设计的施工方案存在安全隐患；施工人员采用了不合理的操作方法；或监测单位没有认真检查地铁沿线地面建筑和地下管线等部位，从而引发了安全事故。

1．3 施工活动的技术标准松懈施工时，有的建设单位是完全根据施工要求来操作，安全事故仍不可避免。这表明，当前的施工标准存在问题，甚至一些标准已跟不上现代地铁施工的相关要求。因此，重新制定一套与当前各大城市、各类地质单元以及复杂的环境条件相适应的技术规范已刻不容缓。

2地铁工程安全风险管理

地铁风险管理必须从规划设计、施工运营等全过程加强管理。

2．1 规划设计环节的安全风险管理规划设计环节的工作要求主要有：区

域地质评估、地质勘探及评估、线路及施工安全检查、监测计划评估等。工作内容包括：编制安全审查流程及其相关内容；对水文、地质以及相邻建筑物、地下管线、地质勘探的资料进行审查；审查有关于岩土及地下结构工程的设计；验证一些特殊条款、施工流程、施工方法及辅助方式的可行性；同时，对安全施工操作流程及保护措施等工作进行审核。

2．2 施工环节的安全风险管理

2．2．1 制定合理可行的风险管理全程策划设立地铁建设项目之后，开展工程建设以前，要仔细研究地铁项目建设的整个流程，制定经济可行的计划方案进行风险管理。地铁公司如果没有能力自行制定，可委托具有相关资质的咨询机构来完成。进行项目建设前，首先要明确总目标、阶段性目标和具体的实施目标，并采取一定的安全保护措施。层层落实安全责任，组建一个安全保卫体系，健全工作机制。

2．2．2 加强知识管理在地铁风险管理中的应用地铁项目建设风险管理就是实行动态的知识管理。因为国内地铁工程项目普遍缺少专业操作者，且技术要求尚待进一步完善，因此，对于地铁项目建设而言，知识管理发挥着重要的作用。所谓的知识管理，就是知识的积累、传播和创新，它将隐性知识显化、个人知识转化为组织知识，以提升团队整体的管理能力及技术水准。在对项目的工作流程进行分析之后，对知识流动进行充分调研，提炼知识，使项目成员之间实现知识共享，个人要积极参与项目组知识的讨论，充分发挥集体的智慧，合理安排项目管理工作流程，对知识进行二次利用，从而有效避免不合理的操作或因经验欠缺而酿成重大安全事故。

2．2．3 知识传递进行项目建设时，一般采取专题讲座或培训的方式完成知识的传递，使项目管理者和建设者的整体水平，使其操作行为更加规范，最终顺利完成建设目标。如果是某一方面的

知识，则采取这种方式可广泛、快速地实现知识共享，实现专家和普通人之间的知识交流。另外，积极开展专题讲座和相关培训，有助于实现显性知识转化为隐性知识，也就是将显性知识增补至个人的知识结构中。这种知识“内化”的方式可以大幅度提高员工的业务水准，有效避免人为失误。

2．2．4 开发地铁施工安全监控、预警、决策系统地铁施工质量控制和预警决策信息系统的核心理念为：以先进的信息技术为载体，从全局出发解决地铁施工安全问题，还要尽量通过用有效的信息资源，科学地辅助决策。系统的实质是发现安全隐患，有效预警，顺利解决问题，所以该系统为闭环状控制系统，也叫做反馈控制系统。一般它包括信息采集系统，数据分析、预警及评估系统，必要的决策系统三部分构成，其中通信指挥系统是该系统正常运行的基础。

2．3 运营环节的安全风险管理运

营环节的安全管理内容包括：明确地铁运营过程中的安全管理目标；健全安全管理体系，制定安全管理工作流程以及应急救援预案，建立突发情况下保证安全运营的管理模式；组织安全文化建设，以更好的开展安全管理工作。负责地铁运营的企业应该具备一套完善的规章制度，以确保企业安全稳定的运营；明确各级领导以及各个岗位、全体职工的安全生产责任。

3结语

地铁安全关系到人身安全和国家财产安全，通过以上的分析和论证，我们可以意识到要做好地铁项目建设的安全风险管理工作，一定要加快法制建设，完善技术标准；贯彻预防为主的方针，增强防范意识；完善安全生产责任制；加大地铁安全措施的投入力度等项工作，将地铁工程的安全风险管理工作贯穿于地铁工程的规划设计环节、施工环节及运营环节，只有这样才能真正的做到全过程全面的安全风险管理，确保城

市轨道交通建设和运营安全。

参考文献：

张鼎立.城市地铁建设中的安全风险分析与管理.市政技术，xx.社区城市管理工作计划

一、加强辖区各种摊位的规范管理，改善社区环境面貌，方便居民出行。

二、3月5日，学习雷锋，组织社区志愿者对辖区的环境卫生进行整治，并进行宣传，使居民们爱护环境卫生。

三、争取得到上级的支持，在辖区安放一定数量的果皮箱，使辖区的环境面貌得到提高。

四、在4-5月份社区组织地服务日活动中，发动志愿者参与清扫保洁活动，不断提高爱我社区意识。

五、每月定期对辖区的卫生死角进行清扫，并对乱写、乱张贴进行清除，保持良好的生活环境。

六、争取得到上级有关部门的支持，重修兰花村11号旁的公厕，方便居民的生活。

七、在6月份前，协调兰花村68号大门外一段公路的日常清扫；协调兰花村大门口和成渝公路桥下坑洼不平公路的填补，以及钟表厂区公路上的照明等。

八、在五

一、国庆、春节前，组织《全民动手日活动》发动居民和召集社区志愿者对辖区的环境进行大扫除。

5.城市社区管理试卷及答案 篇五

一、单项选择题（共10分,每小题1分）1.城市社区管理的主旨是（）

A．不断提高社区成员的生活水平和生活质量。B.促进城市社区政治、经济、文化、环境协调发展。C.强化社区功能，解决社区问题。D.提高公共管理效能。

2.社区的核心内容是（）。

A．以特定社会关系为纽带形成的一定数量的人口。

B.邻里互助

C.社区中人们的各种社会活动及其互动关系

D.生活在该地域的人们的归属感和认同感 3.居委会的选举中，必须贯彻（）原则 A.专业管理原则 C.社会化原则 B.综合服务原则 D.公平、公正、公开的原则

4．社区管理的性质是（）

A．行政管理 B.条块结合的管理 C.群众性的自我管理 D.物业管理 5.社区中介组织的主要功能是（）。

A．指导居委会开展组织建设、制度建设和其他工作 B.对社区居委会工作任务的分解和强化

C、参与决策制定程序 D.负责街道城市监察管理 6.志愿组织的目标在于（）。

A．服务和奉献公共需求和利益 B 自我治理 C、非利润分配性 D 非政府性

7.（），既是社区管理发展的动力，也是社区管理追求的目标 A.民政部门主管居委会工作 B、社区居民的参与 C、政府的行政动员 D.以上皆是 8.社区环境文化建设的主要内容包括：（）。A.社区成员综合素质的培养、法律、民主、教育等一时的加强。B.自然环境保护、环境绿化、文物保护、景观设置。C.社会福利、社会保障和社会救济的实施。D.人际关系的改善。

9.社区建设的基本方法是（）

A.管理组织间关系的联动性 B.管理组织既有全面性 C.管理机制具有能动性

D.发展民主

10.社区生活秩序的参与和社区生活环境的参与，属于（）A．社区经济参与 B.社区文化参与 C.社区社会参与 D.社会政治参与

二、多项选择题（共18分,每小题2分）

1．改善政府在城市社区管理上目标定位的理论基础包括从“善政”走向“善治”。善治的基本要素包括（）

A．透明性 B.合法性 C.责任性 D.法制 E、回应 F、有效 2．社区的特征包括（）几方面。

A．社区是社会的缩影 B.社区是聚落的承载体 C.社区居民具有共同的社区意识 D、社区有自己特有的文化 E、社区是不断变迁的

3．我国学者依据社区对社会所发挥的功能进行分类，把社区分为（）等。A．整体社区 B.经济社区 C.文化社区 D.旅游社区 4.社区党组织的领导主要体现在（）等方面。

A、政治决策 B、思想领导 C、保证监督 D、典型示范 5.我国社区服务的运作模式有：（）

A．政府推动 B.社会中介组织为主体

C.街道主管 D.居委会操作 E、社区共建 6.社区的内部功能包括：（）A．居住功能

B．促进社会稳定和社会发展的功能 C．文化教育功能 D．社区互助功能

7.下列关于物业与物业管理的说法中正确的是：（）A．本质相同 B.服务对象不同 C．价值实现方式不同 D、效用性相同 8.社区管理体制的构建原则包括：（）

A．重心下移，立足基层 B.条块结合，以块为主 C.党政主导，各方参与 D.管理与服务相结合

9、社区公共服务以（）来评价社区服务质量。

A、参与率 B、收益率 C、满足率 D、满意率

三、名词解释（共20分,每小题4分）1.安全社区： 2.城市社区管理 3.社区自治

4、业主委员会

5、社区管理体制

四、简答题

1.社区管理的主要内容包括哪几个方面？ 2.物业管理的服务项目有哪些？ 3.简述我国社区服务发展的制约因素。4．简述社区参与的重要意义。

5、简述社区文化的功能。

五、论述题

试论述我国社区民主政治建设的问题与对策

答案：

一、单项选择题（共10分,每小题1分）

1、A

2、C

3、D

4、C

5、B

6、A

7、B

8、B

9、D

10、C

二、多项选择题（共18分,每小题2分）

1、ABCDEF

2、ABCDE

3、BCD

4、ABCD

5、ACDE

6、ACD

7、BC

8、ABCD 9.ABCD

三、名词解释（）

1.安全社区：就是通过建立一套可控的组织和体系，来减少事故和人员伤害的社区。其基本理念是针对所有类别的伤害开展预防工作，尤其是针对高危人群以及高风险环境。世界卫生组织（WHO）安全社区包括9个方面：交通安全、工作场所安全、公共场所安全、涉水安全、学校安全、老年人安全、儿童安全、家居安全、体育安全。

2.城市社区管理：又叫社区行政指一定的社区内部各种组织，为了维护社区的正常秩序，满足社区居民物质生活、精神生活等特定需要而进行的一系列的自我管理或行政管理的活动。

3.社区自治：指社区居民有自我决定社区公共事务的权利以及权力行使的方式。

4、业主委员会：指在物业管理区域内代表全体业主对物业实施自治管理的组织（业主是物业的所有权人）。

5、社区管理体制：指社区管理权力的运行和制约方式，即参与社区管理的党政组织的推动力、社区自治组织的原动力、社区单位的潜在力等形成的社区管理的整体合力。

四、简答题

1、社区管理的主要内容包括哪几个方面？ 答：（1）社区组织管理（2）社区党建管理

（3）社区服务管理（4）社区文化、教育管理（5）社区环境管理（6）社区治安管理

2.物业管理的服务项目有哪些？（1）工程维护管理

（2）安全管理（3）环境卫生管理（4）园林绿化管化

3（5）车辆道路管理

（6）其他管理。物业管理公司提供的服务还包括特约服务、便民服务和中介服务。

3.简述我国社区服务发展的制约因素。答：（1）社区服务资金来源不足

（2）

家庭购买力低下

（3）

社区服务人员素质偏低

（4）社区服务观念落后

4．简答社区参与的重要意义。

答：（1）社区参与是衡量社区建设成功与否的重要标志。（2）社区参与是社区建设健康发展的动力源泉。（3）社区参与是搞好社区建设的根本保证

5、简述社区文化的功能。

答：（1）娱乐和健身功能

（2）认知和育智功能

（3）传承和整合功能

（4）审美和创造功能

（5）经济和环保功能

五、论述题（12分）

试论述我国社区民主政治建设的问题与对策。

答：当前社区民主政治建设存在的主要问题

（一）社区自治制度行政化趋势亟待变革

按照居委会组织法规定，居委会（社居委）是基层群众实施自我教育、自我管理、自我服务的群众性自治组织，但在实际操作过程中，仍然存在较浓的行政色彩，社区居民委员会实际上是政府的准下属机构，它在职能上和街道是对应设置，在经济上和管理上依附于街道，种种因素使社区难以有效地依法履行其民主自治功能。

（二）社区公民民主意识亟待提高

在社区自治中，浓厚的社区意识至关重要。这种社区意识包括居民的自治观念、社区归属感与参与意识等。

但这种强烈的社区关怀意识在我国城市居民当中并不明显。

我国社区居民的自治意识与社区归属感没有得到很好的培育。

（三）社区社团自治作用亟待加强

社区社团民主意识与自治管理能力需在实践当中习得。对于公民来讲，参加各种各样的志愿型社团是一种很好的再社会化途径。通过社团活动，公民不仅能够培养平等主义的精神，而且能够形成相互合作的契约主义原则，增强公民自主治理的能力。志愿型社团还是公民参与社区政治的有效途径。

二、加强社区民主政治建设的对策

（一）扩大直接选举范围，完善选举制度

社区居委会的选举是社区民主建设的重要内容和标志。现代选举制度的基本原则可概括为普遍、平等、直接和秘密。为了进一步完善社区居委会的选举，应该扩大直接选举范围。推出社区居委会成员候选人应以居民群众提名为主，选举委员会提名为辅。

（二）充分发挥社区居民代表会议的作用，开拓民意表达渠道

社区居民有权决定社区内的重大事宜，是社区居民自治的重要标志。

要充分发挥居民代表会议在民主决策方面的作用

居民代表会议、社区居委会都应有其它的吸纳民意、积聚民智的渠道，使更多的居民群众参与民主决策。

（三）提高社区工作者素质，规范管理工作程序

社区的民主管理是居民自治、社会主义民主的内在要求和必然表现，也是提高社区管理工作效率的必然选择。

（四）积极完善社区民主监督制约机制

1.必须坚持及细化社区的政务公开、财务公开、事务公开等制度，使公开的具体内容、具体标准及公开周期等为大家所知

2.还应特别重视发挥社区居民代表会议对执行机构社区居委会的监督作用，充分发挥其决定社区重大公共事务、审议各类规章制度等职能

6.社区城市管理工作总结 篇六

一、加强领导、健全组织

领导重视、精心组织。社区成立了以书记为组长、主任为副组长、其他干部为成员的城市管理工作小组。并下设了办公室，由社区城建干部周祥伟负责城市管理日常事务。

二、真抓实干，全面推进城市管理各项工作

1、社区多次召开城市管理工作会议、辖区物业单位会议、志愿者、楼组长会议等，会上反复强调城市建设的重要性、持久性、反复性，并制定落实城市管理工作方案，建立了目标监督机制。

2、继续加强辖区志愿者、保洁员管理力度，明确责任、履行义务，并签订志愿者协议书，规范着装、佩戴标识，并制定和规范上下班时间及请假制度，广泛宣传志愿服务理念，让“奉献、友爱、互助、进步”的志愿者精神深入人心，努力在全社会营造“志愿者表率带头、公众积极参与”的志愿服务良好舆论氛围，努力做到美化环境，清扫保洁，环境卫生达标。

3、创建环保模范城市工作持续升温。年是创模工作的攻坚年和决战年，为了推进创模工作的深入开展，一是社区制作了创模宣传专栏，宣传创模的重要意义和目的;二是入户发放创模宣传资料、家庭记事本等共计8500份，创模小册子3200多份，入户率高达98%，并在辖区公示栏内张贴了宣传画80余张、在双凤公园及绿化带安插创模花草牌40余块、宣传横幅10幅、在社区办事大厅及活动室摆放创模座牌5个、张贴创模墙牌3块等，努力营造创模氛围以提高居民知晓率;三是召开了社区楼组长和居民代表会议，以及物业企业和辖区单位会议，广泛宣传市委市府创模工作的重要意义以及创模的时间、要求和任务，充分动员各级各单位和居民积极参与创模工作，为重庆市创建全国环境保护模范城市贡献出力量。

4、城市环境综合整治见成效，文明城区创建成果更巩固。为迎接中央文明委对渝北区文明城区成果复检、迎接市委市政府对两路街道城市环境综合整治检查评分，两路街道城市环境综合整治工作从2017年3月中旬开始启动，历经4个多月集中对所辖各个社区城市建设进行了整体改造。临港社区作为两路街道的必检、重点社区，整治要求本着“高标准、高质量、高效率”进行推进，街道、社区、单位企业以及个人都积极参与配合此次环境改造，街道和社区更是投入大量人力、财力，经过上下一心共同努力，临港社区在7月份全市环境综合考评中取得了全市第一名的优异成绩。在此次城市环境综合整治和文明城区复检中，社区双凤路段、渝航路段、下代家湾片区全部拿入进行统一改造：近4个多月时间，外立面粉水、翻新12㎡左右、清洗墙面（瓷砖）50200㎡、楼道刷白25200㎡;更换雨棚172块、新增更换101户约702㎡铝塑材质的搁物板以及防盗网刷漆4600㎡;各类管线约10200米已进行穿管下地，规范3600米（横平竖直）、拆除“飞线”140余处、新增1060米和安装更换各类端口82个;清洗居民、餐馆油烟机525个、发放洗具（钢丝刷、洗衣粉等）850份、拨出墙面铁钉1369颗;黑化路面4条约600米，修补主次干道、背街小巷破损路面㎡、补栽绿化3050㎡;更换市政排污管道9500米左右、雨污水井盖40处、天燃气、自来水表箱更换25处、刷漆125㎡;拆除违章搭建6处、规范3家废品物收购站、发放下达整改、拆除通知书12份;渝航路段餐馆门市新增壁灯10个、筒灯50个，规范店招店牌13家;清理楼道垃圾、杂物36车，组织志愿者清洗路面及小区院坝22次，清洗维护市政及公共设施61余处等。通过此次城市环境综合改造，解决了社区存在的多处难点及重点：翻新外立面，提升了城市整体形象;改造下水道、管网，解决了长期因各种原因造成堵塞的问题;线网布设凌乱，经过下地和规范，不仅让居住环境靓丽了，更杜绝了安全隐患;黑化、修补路面，让居民出行更方便、更安全;拆违和规范小区废品收购站，让城市建设得到更好保障，居民生活质量更高了。不仅如此，社区还向上级部门申请并安装了乒乓台、休闲座椅等健身器材，加上双凤公园新建成的篮球场，更是让居民有了锻炼、运动的场所，居民们都说：“以前的农民街，脏乱差现象严重，很多烂、旧房子，现在党的政策好了，把这里经过整改打造，又建个双凤公园，让我们出门进园、推窗见绿的愿望得以实现，空气又好，住在这里都要多活些年头。”当我们听到这些话时，心里十分高兴，感觉做的这些事情，能得到居民的认可，就是对我们工作的肯定，相信经过此次的大整治后，我们的社区环境会越来越好、居民会更加健康、更加和谐、更加文明。

5、社区因得天独厚的地理环境，区委区府将在我社区渝航路三巷打造渝北区首个国家级园林式社区公园。社区通过1期的入户，发放宣传资料和致《市民的一封信》8500份，外立面整治21000㎡，积极配合施工单位拆除防盗网960㎡、并同时安装新型不锈钢收拉式防盗网，更换雨棚186块，拆除违章搭建2处，统一更换门市店招店牌50余块，为了响应和配合园林式风格的集中打造，社区干部分别对该路段门市进行了信息统计（包含产权人、租赁户姓名及电话、门市面积、现经营项目和以后经营意向等），并宣传打造之后的整体效果、环境等，都得到了居民的充分肯定，都说愿意配合区委区府的统一指导和规划;通过1期的大力宣传、配合，2期工程现正如火如荼的进行中，开挖地面、管线下地、栽补绿化、路面修整、黑化等，改造工程虽然艰辛，但我们相信通过上下一心、共同努力，在不久的将来，一个崭新的、舒适的园林式社区公园将会呈现在市民面前。

6、爱国卫生持续升温。在区爱卫办、两路街道办事处的正确领导下，我社区认真贯彻落实市、区爱卫会及街道下达的各项工作任务，努力把爱卫工作做的更好。以“爱卫生、洁家园、除四害”为主体而开展爱卫活动，通过发放宣传资料7200多份，组织召开辖区单位、物业、楼组长、志愿者等会议12次;并落实专职保洁员进行清扫保洁，社区干部分组包片包楼栋，负责各自区域环境卫生等情况，并与辖区物业实行无缝对接，切实做到每个路段、每个巷道、每个角落等都有对应责任人，明确任务，加强管理;社区配合天乙公司工作人员2次在辖区各单位、楼院、背街小巷、渣台等卫生死角处进行消毒灭害，防止蚊虫滋生、细菌传播;社区还经常联系辖区卫生医院对辖区居民进行身体检查，让居民了解自身身体状况。经过这些活动的开展，社区居民的环保意识、卫生习惯都得到提高。

三、通过以上一系列活动的深入开展

7.浅析城市社区管理 篇七

一、社区文化建设的主要内容及特征

1. 社区文化建设的主要内容

社区文化建设的第一个层面是环境文化。社区环境是由社区自然环境和人文环境的结合, 主要包括社区容貌、休闲娱乐设施、居民生活环境等。社区居民更乐意居住在空气质量好、绿化程度高的环境之中, 方便、人性化的社区公共设施可以体现出社区关怀居民、以人为本的社区理念。

社区文化建设的第二个层面是行为文化。行文文化主要是指在文化馆或其他社区团体的组织下, 在居民交往、生活、学习、娱乐过程中所产生的文化。这些能够体现出社区的精神面貌和居民间的和谐、关爱程度。

社区文化建设的第三个层面是制度文化。制度文化是指社区设定的、大家共同遵守的规章、制度、条例等。可以分为物业管理企业的规章制度和社区的公共制度。制度文化可以体现出社区的道德准则、生活准则等。

社区文化建设的第四个层面是精神文化, 同时也是社区文化建设的核心, 是社区在长期时间内积累的、独自拥有的意识形态和文化观念。环境文化、行为文化、制度文化都是精神文化的外在体现。

2. 社区文化建设的主要特征

组织性强。文化馆或文化活动中心都是事业单位, 作为社区的管理者, 他们有序、有组织地开展丰富多彩的社区文化建设活动。

潜在的功利性。社区的管理者通过文化建推动物业管理, 解决问题住户, 创造优良的居住环境, 吸引潜在的居住者。

理性化和世俗化。现在社区成员间比较冷漠, 往往只注重切身的利益, 以利益为基本准则;邻里感情淡薄, 讲究实效与实惠。

开放性。社区文化建设追求多元化, 需要与各社区进行交流与沟通, 吸纳优秀的社区外文化的注入。

二、城市社区文化建设的发展现状

随着社会经济的发展, 城市社区居民对社区文化建设的需求越来越强, 社区文化建设的进程也在不断加快。一些先进社区 (如:厦门的桃源村) 的文化建设活动丰富多彩、喜闻乐见, 从不同角度、不同层次满足了社区居民的精神文化需求。但是, 由于我国社区文化建设起步较晚, 且各地发展不平衡, 还存在一些问题。

1. 资金筹集渠道单一, 投入不足

目前, 城市社区的文化建设受到政府主导机制的影响, 所以文化建设资金的来源比较单一, 只是依靠政府的拨款。社区文化建设者通常处于向政府“等、靠、要”的状态, 比较被动。

政府对文化建设的拨款主要取决于对当地社区文化的认识。有些文化建设的效果突出的比较慢, 政府就会对这些建设的重视度降低, 拨款减少, 从而导致资金短缺, 基础设施建设不完善, 社区的文化建设资源不能充分进行整合以及利用。一元独大的投资模式越来越难以满足日益增长的社区文化管理资金的需求。

2. 工作队伍结构不合理, 人才匮乏

培养高素质的社区文化人才队伍是做好社区文化建设的必要条件。虽然各社区在培育基层人才队伍方面做了很努力, 但取得的成效还不能满足实际工作的需要。

社区文化建设者专业水平低, 多为兼职人员, 缺乏骨干力量。多数社区的文化建设者是街道办事处的1到2名工作人员。年龄偏大、时间紧张、工资水平低、工作任务繁重、文化专业水平低等因素导致文化建设者极其不稳定, 并且社区没有进行文化工作者的梯队建设, 人才常处于缺乏的状态。

3. 法律法规不健全, 缺乏保障

政策法规、制度的建立是实现社区文化建设的保障, 只有完善、合理的政策法规、制度建设, 社区文化建设才能发展为社区居民需要的。

目前, 在社区文化建设管理方面, 尚没有一部专门的法规。在社区文化建设的组织结构、工作人员编制、建设经费、活动配备设施、群众文化组织的合法地位等许多方面, 都没有明确规定。政府看到的多是文化建设的效果, 对于组织过程了解的比较少, 对建设工作者的权力与义务没有明确的规定, 不能很好地实施“责任制”。制度的不健全就导致文化建设易流于形式。

三、社区文化在城市发展中的重要作用

1. 促进生态城市的建设

建设生态城市是城市获得可持续发展的重要途径之一。随着经济和社会生活的发展, 人们对城市系统的破坏越来越严重, 交通拥挤、社区环境污染、绿色植被减少等现象日益突出。造成这些现象的原因有城市制度、技术等方面的原因, 但最根本的是原因在于社区居民的文化观念落后, 跟不上城市发展的步伐。社区居民在追求物质生活水平的时候, 忽视了对生态文化的追求。

在城市化进程中, 充分发挥社区文化馆的职能, 举办生态方面的展览、讲座、培训等, 普及保护环境的知识, 开展社会教育, 从观念上扭转人们的文化意识, 帮助社区居民树立与时俱进的生态观, 以文化建设带动城市的环境建设。

2. 树立城市品牌, 增强城市的综合竞争力

一个城市的综合竞争力取决于当地经济、社会、文化等方面的共同发展, 文化建设作为一项重要的软实力对于城市了综合竞争力有着重要的影响。文化建设反应的是这个城市的精神面貌、居民素质等。良好的社区文化建设能够树立城市形象, 创造自己独有的城市风格与风貌, 建设自己的品牌。这种软实力对于发展城市的第三产业, 吸引投资、人才等方面都有有利的作用, 增强了城市的综合竞争力。

3. 增强社区的凝聚力

社区文化在建设过程中, 组织活动是最常见的方式。每一项活动都需要社区居民的参与和支持, 通过一项项活动, 社区居民逐渐熟悉, 并相互了解, 彼此之间以及对社区的认同加强, 从而大家就会有社区的集体感和归属感。集体感和归属感的增强, 社区居民就会较好的履行居民的权力与义务, 从而增强了社区的凝聚力。

结语

社区文化建设主要是对社区成员共同创造的精神财富和物质财富进行规范、提升, 以创造更和谐的社区环境, 促进城市的发展。城市社区文化建设在随着城市的发展不断发展, 建设的内容逐渐全面, 力度逐渐加大。虽然尚且存在一定的问题, 但是只要坚持建设和谐社区的方向, 政府支持, 社区居民配合, 我国社区文化建设将会在城市发展中的作用越来越大。

摘要：社区文化作为一定社区范围内的文化现象, 虽然近几年才渐渐出现在人们视野中, 但在我国现阶段的城市发展中却起到了非常重要的作用。社区文化在现阶段主要反映了社区居民对于文化方面的需求, 它不但丰富了居民的文化生活, 同时也促进了城市化的发展。本文将从社区文化的主要内容及特点来分析一下社区文化对城市化进程的重要作用。

关键词：文化建设,城市化,和谐发展

参考文献

[1]费孝通.居民自治:中国城市社区建设的新目标[J].江海学刊.2002. (3) .

[2]纪晓岚.论城市本质[M].北京:中国社会科学出版社, 2002.

8.浅析城市社区管理 篇八

关键词：社区治理；社区功能；社区组织

“十八大”报告明确提出“在改善民生和创新管理中加强社会建设”，并强调“加强基层社会管理和服务体系建设，增强城乡社区服务功能”。这说明社区在调节利益关系、化解社会矛盾、满足居民需求、维护社会稳定中越来越处于“前沿”地位。

黑龙江省城镇化率已经达到56.9%，高于全国平均水平4.3个百分点，城镇人口已经达到2181万，现有社区2918个。随着城镇化步伐的加快，新的社会问题也逐渐显露，如何以社区这个最贴近百姓的基层社会管理体系为突破口，创新社区管理，维护社会稳定、推动社会经济发展成为摆在政府和社会面前的重大问题。

一、黑龙江省社区治理存在的主要问题

黑龙江省的社区治理经历了新中国成立后从“单位制”到“街区制”再到“社区制”的演变历程。长期的“单位制”和“街区制”，使得黑龙江省的社区治理積存了以下几个方面的主要问题：

（一）政府职能定位模糊

1.政府职能“越位”

主要表现在：①地方政府和街道办事处实际上包揽了大部分社区的职能，尤其是街道办事处，已经类似于集行政管理、社区管理与服务的综合性“基层政府”。②政府对社区的责任应该是指导与服务，但是，现实中，政府对社区沿袭了行政组织中上级对下级的领导与命令方式，与社区之间形成了不正常的“行政化”隶属关系。③地方政府交给街道办事处的各项行政性工作和事务性工作任务，导致街道办事处自身难以负重，于是将工作任务分解下移到社区，把社区这一最基层的自治力量纳入到科层制体系中。

2.政府职能“缺位”

主要表现在：①在社区自治组织发育不成熟的情况下，有些公共产品的提供应主要由政府出面组织实施。但实际情况公共服务项目投入不足，形式主义严重。②政府对社区自治组织习惯于以直接包办代替培育和监管，没有为这些组织创造良好的运行环境，导致这些组织生存困难。③政府对社区居委会的监管缺失。目前，国家层面仅有《城市街道办事处组织条例》和《城市居民委员会组织法》。

（二）社区治理“行政化”色彩浓郁

1.社区功能行政化

本来由政府直接承担的行政性事务交给社区承担，造成了社区功能的行政化，作为社区治理主体的社区居委会承担着沉重的行政负担。

2.社区工作方式行政化

地方政府把对居委会的指导责任变成领导责任，没进行政策“指导”，而是对社区实行直接领导，造成了社区工作方式行政化。

（三）社会组织参与度低

1.社会组织参与能力不足

黑龙江省社会组织的资金主要来源于志愿性募捐和组织自筹，总体支出规模小，经费支出保障能力相对较弱，切实用于社区服务活动的经费所占比重相对较小；社会组织从业人员准入制度不完善，缺少固定的人才流通渠道，造成人员流动性大；社会组织从业人员素质不高，能力和水平参差不齐；社会组织所涉及的社区服务领域和项目较少，难以满足社区公众的各类需求。

2.社会组织缺乏公民认同

受传统行政观念影响，公众对社会组织的认识存在偏颇。社区居民习惯于接受政府和单位管理下的“单位人”身份，对社会组织的参与管理缺乏相对的信任和认同。同时，社会转型过程形成的价值观念冲击社会组织，社会公益观念出现模糊倾向，致使社会组织陷入缺乏公民认同和自身发展困难的双重困境，导致缺少相应渠道参与社区治理。

（四）双重身份带来矛盾

在社区作为独立的单一管理主体情况下，社区居委会需要完成政府的行政功能和居民的自治功能，这使社区居委会同时承担起“政府的腿”和“居民的头”的角色冲突，其所代表的居民利益与政府所代表的整体公共利益必然发生矛盾与冲突。这种角度冲突与矛盾冲突造成了社区工作效率低下。

二、黑龙江省城市社区治理问题成因探究

（一）科学、合理的社区治理机制尚未形成

1.街道办事处“夺权”

根据有关法规赋予街道办事处“政府派出机构”的性质，仍然使街道办事处涉足社区公共管理的许多领域，过分剥夺了社区公共管理主体的管理权，导致“社区治理失灵”。

2.社区居委会“没钱”

城市社区居委会办公经费、党组织工作经费、社区工作者工作补贴等运作资金完全来自于各级政府财政拨款。这种财政上的支持与约束，限制了社区工作的自主性，社区为维持正常工作必须理性地配合上级政府的行政工作。

3.组织机构名义上“民选”

在地方政府实际控制居委会的情形下，居民的自治意识和自治能力仍然较弱，单纯依靠民主选举等制度安排产生的居委会的组织权力缺乏必要的权威性，转而依附于政府这一权力载体以增强自身所谓的合法性。

（二）公民社区自治意识依然薄弱

我国的社区制是经历过长期的单位制、街居制而发展起来的，由于历史原因，其缺乏真正的自治性。社区制改革情形下，街道办事处仍发挥其原有的职能，政府继续以行政方式对社区进行管理。这种现实情况，使得公民对社区自治缺乏认同感和参与感，应该作为社区治理主体的公民反到成为了被动的管理客体。

（三）社区社会资本明显不足