商业银行内部审计建议

商业银行内部审计建议（精选8篇）

1.商业银行内部审计建议 篇一

南开大学成人高等教育

本科生学位论文

商业银行内部审计研究

摘要

日趋复杂的经营环境使得我国商业银行面临着严峻考验，内部审计成为商业银行应对激烈竞争的有效手段和重要保障，然而商业银行的内部审计管理还存在不少弊端。本文就此全面分析了我国商业银行内部审计的现状和存在的问题，并提出了相应的应对措施和建议。最后通过研宄农业银行内部审计存在的问题，提出改善该行内部审计的一些举措，这对完善农业银行内部审计机制，提高农业银行内部审计水平有着现实的指导意义，也对其它国有商业银行完善内部审计机制，提高内部审计水平有着借鉴意义。

关键词：商业银行 内部审计 内部审计风险

目 录

一、前言.....................................................................................................1

（一）研究背景和意义......................................................................1

（二）银行内部审计概述..................................................................2

二、我国商业银行内部审计的现状及存在的问题................................2

（一）银行内部控制存在严重漏洞.................................................2

（二）内部审计局限性大，独立性弱.............................................3

（三）审计技术和审计理念的落后.................................................3

（四）人员素质有待提高..................................................................4

三、提高我有商业银行内部审计的解决对策........................................4

（一）健全内部控制体系，防止内部审计出现漏洞.....................4

（二）改进和创新内审的理念合技术，加强内审的独立性.........5

（三）完善内审的体系，提升审计人员业务水平.........................5

（四）提高内部审计人员素质.........................................................6

四、案例分析.............................................................................................6

（一）苏州银行基本情况..................................................................6

（二）苏州银行内部审计问题分析.................................................6

（三）完善公司治理中苏州银行内部审计的建议.........................9

五、结论...................................................................................................12 参考文献...................................................................................................13

商业银行内部审计研究

一、前言

（一）研究背景和意义

对于任何一个国家来说，金融都是经济的核心，特别是在当前我国政府给与经济发展大力支持的背景下，城市商业银行抓住发展的机遇，不断探索全新发展模式，追求创新，追求风险管理的完善。现阶段，在我国金融行业当中，城市商业银行己经占有重要的地位，并且是最具活力的新生力量，是不可小觑的。相对于城市商业银行成立之初来说，我国城市商业银行己经取得跨越式的发展以及长足的进步，但由于各种历史原因和先天不足，城市商业银行相对于其他类型银行来说，各种方面仍有些薄弱。近些年来，金融业间竞争越来越激烈，城市商业银行在经营中出现种种问题。例如过于重视经济利益忽略了内部审计以及风险的防范与控制，内部审计的合规方面不完善，制度也相对不健全，外部环境有待于进一步净化等问题日益突显，城市商业银行内部审计在这种环境下面临着巨大的挑战。201]年的在山东齐鲁银行发生的涉及到贷款的巨额诈骗案和2009年在宁波银行(上海分行)发生的涉及到存款的诈骗案，都从各个方面显示出了城市商业银行内部审计上存在种种问题，追宄其根本原因，主要是城市商业银行对内部审计不重视所导致的，因此在以后的发展中需要加大对内部审计的重视。由巴塞尔银行监督委员会提出的新资本协议在2004年7月全球范围内公幵，新的协议对于商业银行的内部审计工作进行了更专业、更高要求的提出，要求银行内部审计工作应符合现在全球的经济特点，客观、独立自主的实施保证和咨询活动，对风险管理和控制过程以及银行治理进行系统、规范的评价，这是为了更好的体现内部审计的作用，同时向银行的董事会和高管人员提出更有价值的管理信息，我国己经加入国际清算国行列，而新资产协议己经于2006年在十国集团中开始实施，作为清算国的一员，我国必须实施新资产协议。综上所述，为了适应国际金融的发展浪潮，控制我国城市商业银行日常运营风险，必须在现有的情况下大力发展内部审计，防范金融风险。基于以上背景，对城市商业银行内部审计相关情况及完善对策就行深入研究。

（二）银行内部审计概述 1.银行内部审计的定义

内部审计是指组织内部的一种独立客观的监督和评价活动，它通过审查和评价经营活动及内部控制的适当性、合法性和有效性来促进组织目标的实现[1]。银行内部审计是组织内部的一种独立客观的监督和评价活动，它通过审查和评价经营活动及内部控制的真实性、合法性和有效性来促进组织目标的实现，重心由事后评价转向事前风险管理和对过程的控制。

2.内部审计的作用

内部审计人员按照我国的法律及财经法规，以及本部门、本单位的有关规定，对本部门、本单位的财政、财务收支和各项经济活动的真实、合法、效益进行监督检查，促使本部门、本单位的经济活动在合法、效益的轨道上运行，对各种违法、违规现象起到一定的制约作用，保护国家和本部门、本单位的利益。

内部审计人员通过对本部门、本单位的经济活动及财务收支情况进行事前、事中和事后审计，对本部门、本单位的内部控制制度的健全性和有效性进行审计，保护合法、抑制非法，加强防护措施，防止本部门、本单位的合法权益受到侵害。

随着改革的不断深化，各部门、各单位都有着较强的经济自主权，甚至各部门、各单位的下属机构、单位都有着一定范围内相对较强的经济自主权。因此，内部审计需要在一定期间对本部门、本单位及其下属机构和单位在经济效益、内部法规、财务收支的合理性等方面做出公正的评价和鉴证，特别是干部经济责任离任审计必须依靠具有相对独立性的内部审计机构来进行公平、客观的评价[2]。

二、我国商业银行内部审计的现状及存在的问题

（一）银行内部控制存在严重漏洞

目前，我国国有商业银行所采取的不合理的监督制度和监督力度导致银行内部控制存在严重漏洞，同时这些缺陷给某些心存杂念的员工有了可趁之机。由监督制度缺陷所引起的犯罪案件有很多，比如说2007年邯郸农业银行金库近5100 万现金被盗，就直接反应了内部控制存在着严重漏洞。内部管理漏洞造成的风险隐患比比皆是。据了解，去年，银监会共派出检查人员5236人，对四大银行总 [1]王稳，王旭阳.国有商业银行内部审计的现状与对策[J].审计研究，2004(7)：112-120 [2]唐春华，王江渝.商业银行行长经济责任审计的内容[J].中国审计信息与方法，2007(8)：56-59

行及其营业部、各省分行和部分二级分行等988个营业性机构进行了现场检查。最终，银监会对157家违规机构和1841名违规人员进行了处理。内部控制存在的漏洞以及相关的不必要监督检查工作，严重的影响了商业银行的运营安全，大大的提高了运营成本。

（二）内部审计局限性大，独立性弱

目前，我国大多数商业银行尚未建立起独立的内部审计体系，即使是较为正规的银行，内审也仅仅是对经营管理层负责，它的权限受到了很大的限制，导致监督和审计只能浮于表面，在形式上花足功夫，却没起到实质性的效果。例如2006年银行第一大案的中国银行双鸭山四马路支行的9.146亿元承兑汇票大案。该批汇票的盗用人朱德全从2003年起先后以各种名义盗用承兑汇票96张，共计金额9.146亿。这么大的金额空亏将近三年才被揭露，由此可见，银行内部的权利失衡，独立性之弱，信息链过长，导致上下行之间信息流通的困难。在上述案件中，由于犯罪违法人员了解审计过程中做了哪些工作，与相关审计人员关系密切，能够很轻松的将自己所犯下的违法活动掩人耳目，这就使得审计工作的必要性大打折扣。目前很多银行的审计机构虽然在形式上能够监督银行的正常运作，但在相关事宜中不能将出现的问题继续上报或采取相关措施，银行内部各个部门相互隐瞒，掩耳盗铃，使审计工作在实施过程中有较大的困难。

在审计工作中，独立性是内部审计的基础，只有审计部门与运营部门保持严格独立，内部审计体系才能得以改善。

（三）审计技术和审计理念的落后

目前，我国商业银行的内审基本上采用详细或抽样审计方法的账目基础审计，这种内审缺乏科学性，随意性大，从而导致审计成本高、效率低下、计期长等一系列后遗症。而且我国并没有全面运用计算机审计，这样就会形成不测试数据真实性、就数据审数据、不评价计算机系统的不良现象。当前，我国商业银行虽然都已经全部联网，相关工作都是通过计算机进行操作，由于特殊的工作性质，还具有纸质的相关备份。这就造成了在内审过程中依旧只注重规范性的审计，还是只检查纸质资料上业务操作是否合规、会计凭证、报表等资料是否真实、完整等。然而，商业银行业务却在短时间内发生着日新月异的变化。相对于不断拓展经营范围的商业银行，变化缓慢的审计内容已经没有办法再满足商业快速发展的需要。

（四）人员素质有待提高

自从制度改革后以来，我国的商业银行对内审人员的质量提出了更高要求。在审计过程中，相关审计人员应当具备良好的专业素养，熟知相关电脑操作以及相关业务知识。目前，我国商业银行内审人员数量严重不足，相关审计知识严重缺乏。数量方面，审计相关人员仅占银行员工总数的1％，与国外5％的比率相差甚远。而这些寥寥无几的审计人员的综合素质和能力也并不出色，有相当一部分内审人员缺乏专业培训，对电脑知识不熟悉，业务知识面较窄，在实际审计过程中严重阻碍了审计工作的实施与严谨性，使得被审计单位有违规篡改工作资料的可乘之机。由于存在这些弊端，审计工作将不能迎合新形势下内审工作任务要求的需要。然而在当下，人员素质却是一个企业成功与否的根本保证。因此，扩充审计团队、提高人员素质迫在眉睫。

三、提高我有商业银行内部审计的解决对策

正所谓亡羊补牢，为时不晚。我们虽然起步晚，但面对我国商业银行内部审计现在所存在的种种弊端，我们只要认清现状，改正不足，借鉴西方国家先进的内审理念，建立符合我国国情的内审机制，就可完善我国商业银行的内部审计。

（一）健全内部控制体系，防止内部审计出现漏洞

健全内部控制，明确管理职责边界，形成齐抓共管局面。准确把握各项职能的位置，形成内外相协调合作。要不断完善激励机制，增强控制操作风险。要优先发展非现场审计工作大力推进非现场审计工作。要创新内部控制工作方式，把内控评价和日常各项审计工作有机结合起来，强化基层行、分行和总行三级相交互，使资源整合优势得到充分发挥。2009 年新出台的内审制度，根据《中华人民共和国审计法》、《审计署关于内部审计工作的规定》及其他有关法律法规制定，为加强公司内部审计监督，保护公司资产安全和完整。内部审计是内部审计机构及审计人员，对公司内部控制和风险管理的有效性、财务信息的真实性和完整性以及经营活动的效率和效果等开展的一种评价活动。公司及控股参股公司依法实行内部审计制度，以加强内部管理和监督，遵守国家财经法规，维护公司合法权益；促进改善经营管理、提高经济效益。公司内部审计制度和审计人员的职责，经董事会批准后实施。

（二）改进和创新内审的理念合技术，加强内审的独立性

首先账项、制度和风险基础相结合的审计方式将逐步代替账项基础审计，一步步地向全面风险导向审计迈进。其次牢牢抓紧企业信息基础设施建设，有条不紊的进行软件开发管理必不可少，使银行内审信息传输网络化、审计过程电子化、审计工作管理微机化尽早实现。运用计算机实现信息管理和传递运用计算机的查询、数据分析；监督，监测、评价各分行及业务部门、支行、营业网点的风险状况，分析、预警并提出对策。较传统审计，节省了很多时间，也减少了人力物力的耗费。在总行委员会的领导下，确立审计的内审垂直管理体制；通过建立内部审计章程来明确内审的地位；设立由银行监事会直接领导的薪酬、人事、财务部门和分支行相对独立的内审机构，从而避免各级部门的相互包庇、相互依赖；内审部门应从日常内控过程和被审计活动中分离出来，带头领导，起主导作用。整个内审系统直接对审计委员会负责，具有足够独立性和权威性的内审系统就可以在无管理层的干涉下自由执行委派任务、报告审计、评价结果。目前，我国大约还有77%的银行没有保证内审的独立性。

（三）完善内审的体系，提升审计人员业务水平

为完善内审的体系，我国商业银行应按《巴塞尔资本协议》的要求，主动调整内审机构的职能，确保内审职能不再分散以适应公司治理结构。为实现内审从监督模式向服务模式的真正转变，国有商业银行应从多方面入手，加强各方面审计的发展。目前，国商业银行应根据我国国情着重加强对创新业务的审计和混业业务的审计，创新业务的审计包括金融产品、电子银行产品等，通过审计寻求防范金融风险和促进金融创新的平衡点；混业业务的审计中的保险、证券、信托业务等逐渐纳入常规审计范围。为了业务部门提供改进其内部控制和业务流程提供咨询，内审注重将财务收支审计与业务经营检查相结合，从经营环节中发现风险控制的不足之处，确保审计质量；审计报告不再是要单纯的发表意见，而要转变为向高管理层提出具体的管理建议。

对于审计相关工作人员，应当定期给予相关培训、信息指导，学习国际国内最新审计技术，学习完成后应进行考核工作，督促审计人员具有应有的业务水平和实际操作的能力。

（四）提高内部审计人员素质

为提高我国商业银行内部控制效率和质量，就需要一批综合业务素质高和业务能力强的内部审计人员。一是我国商业银行应确立优越的条件吸引优秀人员加入内审队伍。各商业银行要从实际出发，妥善解决好审计人员的工资及福利等问题，建立科学有效的激励机制来调动审计人员的积极性；二是严格把关，将专业水平高、业务工作能力强的综合型人才吸收到内审队伍中；三是建立严厉的奖惩责任制，使审计人员始终严于律己，公正廉洁；四是加强审计人员培训，确保他们按期接受专业培训或自学教育并参加专业知识考试，达标者方可上岗。

四、案例分析

（一）苏州银行基本情况

苏州银行成立于2010年9月28日，在性质上属于城市商业银行，全称是“苏州银行股份有限公司”。公司的注册资本为三十亿元，净资产总计约为一百三十亿元。自成立以来，苏州银行坚持为中小企业服务的战略理念，力争为公众、为区域经济的发展增砖添瓦，坚持社区、小微、市民银行的市场定位，发展至今已取得了骄人的成果。2013年苏州银行总共获得近二十余项重要奖项，是最具发展潜力的城商行之一，并在《银行家》世界千强银行中位列第三百五十七名。截止至2013年末，苏州银行共有经营服务网点121个，其中包括1家总行营业部，4家分行以及8家支行。

（二）苏州银行内部审计问题分析 1.苏州银行内部审计组织模式不合理

苏州银行的内审架构从整体上来说基本符合相关法规的要求，但是存在不合理的方面，影响了审计的独立性。包括苏州银行在内的我国大多数的城市商业银行、中小股份银行以及大部分的农村信用社虽然在董事会或理事会下设有审计委员会，但是其内部审计部门仍然设置在高级管理层下，与其他内部职能机构处于平行的关系，对内审部门的管理工作仍然由行长负责。虽然在原则上各项事务均应服从审计委员会统一的协调和安排，但是按照银监会的要求，在委员会的组成人员之中，非执行董事的比例应该最大，其中委员会的主席必须为银行的独立董事来担任。而非执行董事在高级管理层中不担任具体的职务，与具有实权的总行

行长相比，其在银行内部的影响力不可相提并论，因此在银行实际的日常工作中，审计委员会很容易被架空。由于苏州银行治理结构的不完善，导致了其内部审计没有与高级管理层分离，内审机构在开展例如行长经济责任审计、内控审计等工作时处处受制，难以保持应有的独立性和权威性，不利于公司治理下银行战略执行决策、薪酬政策等方面审计工作的开展，同时也影响了苏州银行的股东以及其他利益相关者对高级管理层的监督和评价，不能有效的解决由于委托代理关系而引起的一系列问题，其在公司治理中缓解信息不对称的作用也就无法得以有效的体现。

2.内审人员的薪酬制度不合理

苏州银行内审总部下设有南、苏北两个审计中心。审计中心的内审人员从行政上隶属于总行，按照银行内审指引的要求，其工资和福利、奖金等各方面待遇应由董事会或审计委员会决定，在原则上应该公平对待。但实际上，由于苏南、苏北审计中心成立时，考虑到地区以及人员安置的便利性，从当地各分行或支行的合规与内控部门抽调了相当比例的人员补充进审计中心，管理当局为了保持同一地区内银行员工薪资的平衡，基本维持了审计人员原有的薪酬水平。即这些人员虽然编制收归总行，但是福利待遇还是按照当地分行的工资水平进行发放。内审人员薪水的发放并没有与分行脱钩，由于地区之间经济水平的差异，导致了内部审计人员的薪酬水平不统一，影响了内审人员的积极性，这也是我国银行业的—个通病。

3.公司治理中苏州银行内部审计人员整体素质偏低

苏州银行共有内审人员29人，多数人具有十年以上的银行从业经验，并且有相当一部分人员从事过内控部门和法律合规部门的工作，具备一定的审计基础。但还是存在三个方面的问题限制了苏州银行公司治理中内审效果的发挥。首先是受教育水平普遍不高。本科及以上学历只有11人，内部审计人员整体的文化水平不高，虽然多数人具有一定的审计知识，但由于其文化水平有限，在开展例如银行产品审计、专项审计等工作时，不一定能及时判断和分析其存在的问题。其次，由于内部审计人员普遍年龄偏大，缺乏主动学习的动力，虽然银行内部每年开展各项培训活动，但都是应付了事，许多内审人员对审计的认识并没有延伸到公司治理的层面，审计的观念只是停留在查错纠弊的阶段，并没有将审计的目

标与增加银行价值、改进和完善公司治理的过程与效果联系起来。最后，苏州银行的内审人员中缺乏具有计算机背景的相关专业人才，普遍缺乏对辅助技术的运用能力，不能高效的利用一些辅助编程软件对审计数据进行归类和排序，导致苏州银行内审机构工作的效率很低。

4.公司治理中苏州银行内部审计的定位不准确

苏州银行的稽核审计部开展行长任期经济责任审计一般为每三年一次，而每年对所辖分支机构的内控进行例行的评估打分是其工作的主体和中心内容。苏州银行的内审工作并没有真正延伸至公司治理的领域，审计工作关注的重点仍以财务状况以及内部控制为主，局限于管理的层面，主要履行监督和评价的职能，咨询的功能并没有体现出来，其内部审计的服务范围比较狭窄。虽然商业银行的内控与公司治理在目标、内容等几个方面有许多交叉相同的部分，但还是存在较大的差别。在微观目标上，内部控制是为了确保商业银行所开展的各项资金业务以及管理活动符合国家各方面的方针政策，保障资金业务的及时记录以及各项财务数据、各类管理信息的真实性、完整性。而公司治理的目标则是侧重于各主体间权、责、利的平衡，合理的划定商业银行股东、董事、监事以及管理人员的权利与责任，通过设立有效的机制来实现对银行内外部利害关系方的制衡。相比而言，内部控制注重的是经营管理层面，而银行的治理过程则是侧重于对整体权利的安排，两者所关注的侧重点有所区别，内审在两者间所起的作用也有所区别。苏州银行内部审计仅仅作为内部的“监督者”，并没有通过开展有效的咨询活动来为改善银行治理的过程以及提高银行决策的科学性等方面服务，定位的不准确导致了其内部审计改善公司治理的效果难以实现。

5.公司治理中内部审计的技术和方法落后

苏州银行在开展具体内审工作时还是以账项基础和制度基础审计的方法为主，对风险导向技术的应用还处于初级探索阶段，虽然近年来也逐渐引进IDEA数据分析工具和CM审计辅助软件进行风险排查，但是其工作范围狭窄，缺乏应有的连续性，各项系统正处于幵发和磨合阶段。内审工作还是以现场检查为主，依赖传统的审计技术与方法，如抽查、顺查、盘点、核对等，非现场审计技术并不成熟，对审计线索的发现以及追踪还是以审计人员的主观判断和经营为主，缺少科学、合理的风险预警机制以及定性、定量的风险评估分析的方法。而公司治

理则强调对风险进行及时的判断从而在全局的角度做出适当的战略反应，由于技术方法的落后使得苏州银行的内审无法满足现代公司治理的需求，限制了苏州银行治理过程中内审效果的全面发挥。

（三）完善公司治理中苏州银行内部审计的建议 1.优化公司治理结构

商业银行由于经营性质的特殊性，其资产负债率远大于普通的企业，具有先天的不稳定性和高风险性。银行的内审部门作为风险防范过程中的重要屏障，必须发挥出其最大的作用。而苏州银行内审机构组织结构的不合理则直接影响了其内审的独立性。为了提高银行内审机构的独立性，强化公司治理中内审的职能以及效果的发挥，在内审部门的设置方面，苏州银行需要构建更垂直、更独立的内审组织架构。内部审计机构不应由行长领导和管理，而是应由董事会来负责各项工作的协调和安排，在行政和业务上都应与高级管理层分离，保持高度的独立性。董事会在股东大会的授权下，在管辖权限内对内审部门进行管理，保障内部审计的权威性，并承担内部审计工作的最终责任。在这样的公司治理结构中，决定了内审机构必须受董事会直接的领导，并对其报告，这样的上下级关系有利于审计信息的及时沟通，缓解信息的不对称，有效的解决了委托方与受托方之间因为利益矛盾所带来的问题，使得内部审计所反馈的问题得到及时的回应。考虑到实际情况中，董事会所作的决定都必须通过股东大会，不便于对内部审计机构日常的管理。因此应当由特定的委员会来充当董事会与内审机构之间的桥梁，即审计委员会负责银行内审日常工作的安排，根据业务的不同，确定内审的重点、范围和时间，并由其直接领导和安排内审人员进行行长责任审计、内控评价审计、产品业务审计、IT系统审计等具体工作。只有通过优化公司治理结构以完善内审的组织架构和健全内部审计委员会制度等措施才能从根本上提高内部审计的独立性和权威性，保障内审在公司治理中作用的实现。

2.健全内部审计激励机制

内部审计人员的积极性与工作的态度、质量息息相关，直接影响着内部审计在公司治理过程中作用的发挥。而激励机制是银行公司治理机制的一部分，是一系列规范化、合理化以及人性化的制度或安排，从本质上反映了激励主体以及客体相互作用、相互促进的关系和方式，是银行实现其最终目标的重要连接手段。

因此，合理的激励机制能有效的改善银行内审人员的工作态度，进而促进银行内审人员的积极性，使审计任务能顺利完成。内审人员在编制上收归总行，但薪酬的发放与分行并没有脱钩，在一定程度上影响了内审人员的积极性。因此，苏州银行内审机构应该统一按照总行的岗位管理办法进行工资定级，内审人员的薪酬福利发放应与分行脱钩。在原则上实现同工同酬，消除地区间的差异，以此来提高内审人员的积极性。

3.组建高素质的内审队伍满足公司治理的需求

随着苏州银行各项经营业务自助化、电子化的不断发展以及IDEA数据分析工具在审计领域中的不断推广，内审人员可以凭借这些技术、软件分析进而审计大额资金的支付风险、贷款资金的使用风险、前台业务的操作以及政策制度风险等，并且能够的对日后有关整改的进度和情况进行持续的关注。这就要求苏州银行在审计人员的选拔过程中，必须注重吸收以及培养一批技术水平过硬、专业化程度较高的审计人才队伍来满足公司治理中苏州银行内部审计的需求。

第一，苏州银行应保证内审人员结构的合理性，在业务水平上保持高低互补，高素质的人才是内部审计不断发展与创新的关键，只有内审人员结构合理，才能使其发挥出最大的作用。在苏州银行内审人员的年龄结构上要注重老中青结合，发挥各自的特点，在审计工作中应相互学习经验技术、相互支持。此外，通过多渠道、多专业的内部选拔，加大对精通计算机编程技术、企业管理、信贷业务以及政策法规等方面的专业人员的引进，进而优化苏州银行内审人员的专业素质结构，提升苏州银行内审人员的综合水平和专业胜任能力。

第二，苏州银行应加强对现有内审人员继续教育的力度，提高其内审机构整体的业务素质水平。苏州银行应通过各种继续教育或培训实践等活动形式，使内审人员掌握最新的审计动态，理解最新的审计思念，最终实现观念的转变。内审人员的观念不能还是停滞在传统简单的“查错防漏”上，而是应以风险为导向，持续的评估银行风险管理、内控状况以及治理的状况，从而才能够真正体现内审的价值。内部审计人员应站在全局的角度来发现、思考以及解决问题，扩大审计服务的范围，尤其应该增加咨询服务的比重，通过出具更专业化的建议和对策以达到为苏州银行公司治理服务的要求。

4.树立公司治理中内部审计

人性化的服务理念苏州银行的内部审计主要发挥的是监督和评价的职能，在工作过程中以“监督者”或“经济警察”自居，只是依照指示完成硬性的指标，这在一定程度上造成了审计资源的浪费，也无益于增值的实现。而现代内部审计的职能已然转变为确认和咨询，审计的范围也延伸至公司治理的领域，审计目标的发展也顺应公司治理的要求，为银行的最终利益和目标所服务。因此，苏州银行的内审机构应以人为本，坚决贯彻内审“服务”的思想观念。第一，内部审计应主动向苏州银行的董事会或其管理当局提供服务。与传统意义上的内审职能相比，现代内审的确认和咨询职能所强调的是内部审计的服务性与能动性。内部审计在公司治理中有着缓解信息不对称、稳定治理结构、弥补外部审计不足以及增值等作用。要想实现这些作用，就必须紧紧的围绕董事会或管理当局的需求，通过各项审计工作，形成有利用价值的审计信息，并积极主动的将审计的成果作为一种特殊的产品向高层进行推销，即以建议、通报、书面报告等形式将其审计的结果向银行管理当局汇报，银行管理当局通过这些有价值的信息来消除、应对各类风险或减值因素，最终实现改善银行的公司治理以及满足“增值”的需求。第二，内审人员始终应以“服务者”的姿态对待审计工作。一切事项都应以人为本，提倡“人性化”的服务理念，充分调动银行内被审计分支机构或有关人员的主动性，使其尽力配合内审的工作，避免被审计的一方产生抵触情绪。在审计时要取得被审计的理解与支持，不应只是执行批判式的检查，要加强后续审计的跟踪，对被审计方的改进行为给予充分的支持和肯定，并向银行高层进行披露。只有切实维护各方人际关系的和谐，开展“人性化”的审计，才能使审计工作得到最大的支持和认同，从而有利于审计建议的采纳以及审计结果的转化，并且有助于公司治理结构的稳定。

5.加强非现场审计的建设

随着金融业的不断创新和进步，对利率管制的放开是未来必然的发展趋势，银行业的竞争愈演愈烈，银行各类产品及业务办理的自助化、便民化也必然会成为一种增强核心竞争水平的重要途径，而传统的审计技术与方法明显无法满足新时期银行业公司治理的需求。银行内审应从传统的以检查合规、合法为主要内容的财务型审计向以评价风险为前提的具有确认、咨询服务功能的内审转变，并且应该加快内部审计从事后监督向事前风险预警的转变。非现场审计是一种精确、高效的审计技术，具有“规范性、系统性、全面性、防范性、时效性”的特点并可根据现场审计的具体情况，将审计方式向现场审计与非现场审计两者结合的形式转变，利用计算机技术的优势了进一步扩大审计的工作范围和内容，最终实现审计的科学化、制度化。苏州银行电子化运营以及网络技术的不断成熟使得金融数据的集中程度越来越高，以计算机网络为核心的综合业务处理系统已初具规模，运营网络已全面覆盖了苏州银行的各个分支机构以及各交易网点，业务管理和操作都依赖于信息处理系统来完成。因此，内部审计也应与时俱进。传统的苏州银行内部审计强调的是开展了多少次的内控审计、离任审计和专项审计等审计活动的次数，而对于非现场审计技术的运用不充分，还处于初级阶段，审计关注的重点仍然在于发现了多少缺陷以及差异、提出了多少的建议和对策。但“量”的多少并不能保障审计的效果，而非现场审计突出的是审计的质量，是一种主动式的审计，其针对性很强。并且非现场审计在理论上可以将审计主体与客体进行分离，大大的降低了人为因素，也节约了大量的人力和财力，更有利于为苏州银行增加价值。

五、结论

通过对我国商业银行内部审计的现状及一系列问题的分析，我们清楚的知道我国商业银行面临的机遇与挑战。从而相对应的提出一系列应对的政策和措施，使得我国商业银行更具有竞争力。总结出以下几点：健全内部控制体系，防止内部审计出现漏洞。改进和创新内审的理念合技术，加强内审的独立性。完善内审的体系，拓展内审的范围、提高内部审计人员素质。本文提出的建议只是一部分概念性的，有些建议还要在以后的实践中得以体现，有待于进一步完整改善，建立更科学、完整、可操作的实践体系。

参考文献

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2.商业银行内部审计建议 篇二

关键词：农村商业银行,内部控制,建议

一、研究背景

自从我国改革开放, 农村经济已经获得了巨大的发展, 然而农村金融问题依然受到各界关注。在改革开放的背景下, 商业银行因为利益驱动逐渐从广大农村市场退出。在这种情况下, 农村商业银行就担负着拯救农村金融市场的艰巨任务。大部分农村商业银行在其内部管理方面存在管理制度不健全、执法依据不完善和产权制度不明晰等问题, 导致农村商业银行内部控制制度存在着许多问题, 不能对其内部风险进行有效监督和控制, 也为广大农村经济发展带来了巨大的隐患。

二、农村商业银行内部控制管理理论

1.农村商业银行。农村商业银行主要是由当地农民、个体工商户、企业和其他经济组织以股份制形式合作而成的地方性农村金融机构。随着农村经济迅速发展, 产业结构改革和农民收入来源变化等原因, 农民的金融需求已经发生了重大转变。除了最为普通的储蓄服务外。各种金融产品也逐渐有了市场需求, 此时传统的农村金融机构在经营规模、业务等方面均难以满足农村金融的需求, 农村商业银行应运而生。

2.内部控制理论。内部控制主要是指一个单位为了实现自身的经营目标, 保障自身资产能够得到有效运用, 确保会计资料真实且准确, 保证经营方针得到贯彻落实, 从而保证经营活动的效率和效果, 单位内部就需要进行自我规划、调整、评价和控制等一系列方法和手段的总称。

三、农村商业银行内部控制的重要性

农村商业银行内部控制制度的建立, 有利于其在经营管理过程中, 贯彻落实完善的经济制度和管理措施, 确保银行内部资产安全和会计信息真实有效, 为以后的工作奠定基础, 同时也有助于及时对经营管理过程中的风险进行辨认和防范, 最为重要的是可以对不确定的风险进行计量, 从而制度紧急应对方案, 最大程度对可能的风险进行控制, 降低银行的风险损失。农村商业银行的内部控制制度是一个动态化的原则, 通过明确权责分工, 建立审理制度和监管流程, 能够有效对经营活动进行控制, 防止出现偏差, 保障经营目标顺利实现。经过实践和调查可知, 良好的内部控制制度对于实现农村商业银行经营目标和维持良好的财务状况, 以及更好地促进农村经济发展至关重要。

四、农村商业银行内部控制存在的问题

虽然, 良好的内部控制机制对于农村商业银行至关重要, 但是其内部控制方法还是存在着许多的问题, 主要表现为:

1.对内部控制不够重视。内部控制制度指导思想不够明确, 员工的内部控制观念较为浅薄, 上层管理者对于其各项业务和规章的规定不够完善, 可操作性不强。基层中, 许多农村商业银行的管理者只重视业绩, 忽视内部控制, 对于加强内部控制制度的建设并不深入, 没有得到贯彻落实, 对实际操作效果不够重视。

2.内部控制不健全、不规范。当前, 农村商业银行的许多新业务与实际需求相脱节, 很难适应农村经济发展的需求。尤其对于较为偏远地区, 电子信息化进程实施较慢, 许多业务问题就较为显著。此时, 管理者对于技术和制度等方面不够重视, 这也就造成了业务操作盲目性和随意性。

3.责任制落实不到位。责任制主要是指以岗位责任为中心的一种控制制度。实际运行中, 虽然几乎每家农村商业银行都建立了岗位责任制, , 但是在工作中因为处罚手段单一、惩罚力度不强等原因导致责任制并没有真正落实, 内部控制制度不能发挥自身效果。

4.监督制度力度不强。内部监督主要是指对经营活动中每一项经济业务进行核查和控制的权利, 以防止失误和舞弊现象的发生。但是, 经过仔细观察和分析, 农村商业银行并未真实落实监督机制或者监督力度不够强, 这几乎都是风险滋生的原因。

5.惩罚力度不强。严格控制和惩处的思想在农村商业银行还未得到真正落实, 对于各种违规和违纪的行为惩处力度不够严格, 不能起到应有的警示和惩罚作用, 从而使规章制度难以落实, 这样就难以对农村商业银行的不合规行为进行严格控制和惩处。

五、农村商业银行内部控制制度完善建议

1.树立正确的内部控制观念。农村商业银行的全体员工都应当树立一个良好的观念, 即内部控制制度是提供银行市场竞争力的关键。因此, 员工应当树立良好的内部控制观念, 充分发挥银行内部控制制度, 实现银行内部控制管理的目标。

2.健全监督机制, 实现高效控制。针对当前我国农村商业银行内部控制制度不健全的状况, 农村商业银行应当根据自身的实际情况制定出统一的监督机制, 并根据具体的业务流程, 将考核机制引入业务的各个环节。银行应当运用合理的方法和手段, 在银行内部建立一个责权明确、相互牵制的制度。制定严格的员工行为规范和岗位责任制度, 以期能够实现对员工的有效控制。

监督制度是我国农村商业银行内部控制制度的重要组成部分, 是内部控制的基础和核心内容, 其能否成功运行就关系到农村商业银行业务能否顺利发展。因此, 银行应当加强对各个部门的监督, 不断完善内部控制制度, 形成健全的监督机制。

3.完善考核制度。在农村商业银行内部, 应当建立完善的考核管理制度对内部控制机制进行强化, 建立包含经营效率、业务和风险等各个方面的内部控制考核机制, 进一步推动内部控制工作的开展。建立完善的考核制度, 有利于农村商业银行进行自我约束和控制, 还可以对管理者进行有效控制, 从而保证银行发展和内控得到充分统一。银行不断完善内部控制机制, 使业务处理与业务监督彻底脱离, 进而避免监守自盗的漏洞。

参考文献

[1]许志平等.农村合作金融:新农村建设中的新谋略[J].金融时报, 2006 (5) .

3.商业银行内部审计建议 篇三

关键词：商业银行，信贷风险，内部控制，建议

一、我国商业银行信贷风险内部控制的分析

我国商业银行针对信贷风险采取了一系列内部控制措施，对有效防范和控制信贷风险起到了积极作用。但我国商业银行信贷风险内部控制还存在着相当多的问题，内部控制制度的总体执行情况并不理想。

1 内部控制环境有待于进一步改善

商业银行信贷风险内部控制的有效与否离不开良好控制环境的支持。其中影 响较大的主要有商业银行的产权制度、公司治理结构、组织结构、经营制度和企业文化等。我国商业银行内控机制环境与西方发达国家的现代商业银行相比仍有不少差距：①产权仍不明晰。②公司治理结构尚未到位。③内部控制组织结构仍不完善。④内部控制文化尚未真正形成。在统一法人体制下，各级高级管理人员片面强调经营业绩目标，对内部控制目标的重要性重视不够，一定程度上削弱了内控文化，不能很好地处理员工个人价值和社会价值的关系。

2 风险评估体系不健全，方法不科学

与国外先进银行相比，风险识别和评估的方法、手段还比较落后，尚未建立完善的信贷风险监测预警系统和内部风险评估模型，风险评估技术人才也很缺 乏。风险识别与评估基本仍处于定性分析阶段，即使是对信用风险的定量分析， 也仅局限于对企业财务报表的简单分析，风险监测仍是主观判断多，难以真实、 客观反映企业风险。对新业务、新机构的风险识别和评估还不够充分。风险数据仓库不完备，信用风险特别是对集团客户信用风险分析跟不上内控管理的需要。

3 信息系统建设任务仍然十分艰巨

目前，我国商业银行的信息系统无论在信息的收集、加工、 处理、传递方面，还是在信息技术、管理人员素质等方面，都与国外商业银行存在着很大的差距，这些差距直接影响了信息获取的数量、质量和信息传递的速度。信息失真、数据分散、规格不统一、传递效率低以及各系统之间处于相互分离的状态是造成我国商业银行管理层决策和控制效率不高、内部控制机制失效的重要原因。

4 内部审计功能发挥有待加强

受诸多因素的影响，我国商业银行内部审计功能的发挥与国外商业银行相比仍有较大差距：①内部审计独立性有待提高。②内部审计人员的素质有待提高。③内部审计方法有待完善。④审计手段比较落后。随着我国商业银行各项业务基本实现计算机化，内部控制重点逐步由业务人员和业务部门转移到电子数据处理部门。由于起步较晚，我国商业银行计算机辅助审计软件的开发和应用刚刚起步，目前基本上仍处于试点和探索阶段，内部审计作用有待加强。

二 建立和完善我国商业银行信贷风险内部控制的建议

我国商业银行信贷风险内部控制建设必须从我国的实际情况出发，按照现代企业制度的内在要求，在不断完善内部控制环境的基础上，建立健全各项内控制度，研究完善风险评估技术，加强和改进信息系统建设，加大内部审计监督力度，大力推进信贷文化建设，切实提高信贷风险内控管理水平和防范能力。

1 建立良好的内部控制环境

为建立有效的信贷风险内部控制系统，必须进一步完善我国商业银行内部控制环境。第一，要继续深化产权制度改革，优化股权结构。适当分散股权，妥善解决股份制商业银行国有股过分集中的问题。通过吸收各类社会保障基金入股等方式，将政府的绝对控股变为相对控股，逐步实现股权结构的多元化。第二，要建立和完善董事会，确保董事会尽职尽责。根据现代商业银行经营管理要求，选聘得力的董事会成员，强化监督和约束职能，确保商业银行规范运作。第三，要加强监事会的独立监督职能。坚持强化监事会的监督作用，确保对董事会和高级管理层的有效监督。

2 完善信贷风险评估体系

有效防范和控制信贷风险的前提是准确地识别和评估风险。首先，要进一 步完善贷款五级分类办法，真实反映信贷资产风险状况。其次，要完善评级方法，充分揭示信贷风险。充分借助国内外专业评级公司的技术力量，弥补我国商业银行在内部评级起步较晚、水平不高、专业人员不足的缺陷。目前，要加强行业研究，抓紧建立和完善内部评级基础数据库，为内部评级的顺利开展和评级结果的检验打下良好基础；最后，要提高评估技术，研究开发风险评估模型。

3 建立和完善对信贷业务活动的风险控制制度

（1） 实行审贷分离制度 首先，要实现贷款 各环节的完全分离，达到部门之间、人员之间的相互制衡，逐步改变贷前调查、贷款发放、贷后管理和贷款收回全由客户经理一人负责的状况，其次，要实现审议机制和审批机制的分离，逐步强化落实审议责任。行长不再担任贷审会委员，但对贷审会审议贷款的质量享有质询权、检查权和监督权，旨在实现多重横向相互制衡。最后，信贷业务过程中要落实“四眼”原则。贷前调查、审查和贷后检查应由两人分别进行，分别撰写业务报告，确保信贷信息全面、准确。（2）进一步完善统一授信制度体系 首先，要统一集团客户授信管理，防范多头授信、过度授信，集团内部单个客户授信额度不得超过其自身风险承受能力，各单个客户授信额度之和不得超过集团整体授信额度；其次，要统一关联企业授信管理，对由同一人或同一家庭成员人任法定代表人的多个企业及其控股企业、有参股关系的企业等关联企业要进行统一授信，对跨区域的关联企业可比照集团公司授信办法授信；第三，要统一区域授信管理，商业银行要对区域金融环境和信贷管理水平进行综合评价，合理确定区域授信限额和区域信贷指导政策，各区域的信贷投放必须控制在核定的授信限额内，整合全行信贷资源，形成系统合力，提高资源配置效率。

4 改进和完善商业银行信贷信息系统

我国商业银行应进一步改进和完善信贷业务信息系统，对信贷业务全过程进行持续监控，实时、准确地反映信贷业务经营情况和资产质量现状，综合评价信贷业务风险和收益。首先，要改造现有信贷业务管理系统，尽快完成与其他业务系统的有效联接，实现数据相互核对和资源共享；其次，要建立完善的客户信息子系统，全面掌握客户资信水平、财务状况、偿债能力等信息，实施分级分类管理，提高营销和管理信贷客户能力；最后，要探索建立风险预警子系统，借鉴国际先进银行的風险管理技术，建立信贷风险预警机制和风险评价体系，改变传统管理模式下风险判断表面化和风险反映滞后的状况，加强风险监测分析的系统性和准确性。

5 加快建设具有高度独立性的内部审计系统

我国商业银行应加快建立独立于各分支机构、只对一级法人负责、垂直的内部审计系统，客观、独立地开展工作，防范信贷风险。首先，要合理设置内部审计组织机构，总行的审计部门对各分支机构的审计部门实行派驻制，上下相连，形成一个完整的内部监督组织体系；其次，要改进审计手段，充分运用计算机辅助审计功能，研究开发非现场技术平台，连接信贷业务信息数据库，对日常业务情况和数据进行实时收集和监测，加快内部审计信息化，提高审计效率；最后， 对审计部门发现的信贷风险和其他问题，及时采取必要行动，促进被审单位限期整改、处理相关责任人和完善管理制度等。

6 大力推进和加强商业银行信贷文化建设

理念是行动的先导，文化是无形的约束。首先，要从高级管理层做起，在全行战略制定和业务决策过程中要重点强调内部控制价值标准，积极倡导、树立信贷风险内部控制理念；其次，要加强职业道德教育，逐步在商业银行内部建立道德标准，形成道德习惯，从而切实履行工作职责，克服违规违纪行为的发生；最后，要重视员工现代人格的塑造，在信贷风险内部控制中要坚持实行人性化管理，依靠员工的内省能力，不断地自我扬弃、自我更新，突出风险意识，实现信贷人员个人目标与商业银行内部控制目标的统一，自觉防范信贷风险。

金融自由化愈加发展，金融全球化愈加深化，金融活动对经济社会的作用进一步加强。总之，随着我国商业银行信贷风险内部控制体制的改革继续深化和各方面条件的成熟，我国商业银行必将与国外商业银行进一步趋同，我国赶超国外强国将成为可能。这对于促进资本市场的健康发展具有重大意义。

参考文献

[1]吴浩岭.商业银行内控机制存在的问题与完善措施[J].武汉金融，2006，（l）：48-49

[2]马志娟，肖雪.商业银行内部控制与信贷风险的防范[J].经济论坛，2006，（20）：104-106

[3]朱梦蝶.商业银行内部控制与信贷风险研究[J ].经济论坛，2009，（6）：39-40

4.内部审计管理建议书的研讨 篇四

(二)充分发挥和利用内部审计资源优势。内部审计人员除提出审计报告处,还提交管理建议书,将使审计资源配置运用更加合理,并体现经济性和效率性的结果。

(三)推动和提高内审人员业务素质的有效举措。编写管理建设书必须促使内审人员扩大关注视野的监督覆盖范围,积极提高自身的业务素质,以满足内部审计的转型与发展的趋势。

5.商业银行内部审计建议 篇五

2013年06月19日 11:15 来源：《现代金融》2013年第03期 作者：朱奕 字号

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摘要：内部审计是商业银行建立现代企业制度的内在要求，提升内部审计质量是商业银行加强内部控制、提高风险管理水平的基础。、当前商业银行内部审计质量管理还存在不少缺陷，本文结合实际，从内部审计质量管理意识、人力、标准和技术方法四个方面，简要分析了我国商业银行内部审计质量管理工作中存在的不足，并、提出了进一步提升内部审计质量管理水平的对策。

一、商业银行内部审计质量管理现状

(一)缺乏内部审计质量管理的意识。大多商业银行均以发展业务为第一要务，虽然近年来对内部审计工作的重要性有了相当的认知，但是上至管理层，下至员工，内部审计质量管理意识仍有所欠缺。虽然在年初内审部门会制定计划，但是在实施过程中临时性工作多而无法保证计划序时推进，需要压缩内审准备、实施和报告时间，从而无法保证内审质量。另外，内审发现的问题有时因为层层的利益关系而在报告时避重就轻，层层上报批复也耗时良久，而且往往将内审报告的提交视为内审工作的终结，不重视审计过程中发现问题的整改等后续工作，因而在审计质量和效果以及及时性上无法得到保证。

(二)缺乏确保内部审计质量的人力。我国商业银行的内部审计人员数量难以达到人民银行相关文件规定的要求，难以对内部审计质量进行有力的管理。部分商业银行内部审计人员大多从其他部门调配而来，其知识结构和工作经历与内部审计工作要求有一定的差距。对内部审计人员业务能力的再教育和再培训明显不足，在目前业务创新不断、技术日益革新的情况下，缺乏后续教育和培训会让内部审计人员的知识结构与审计对象脱节，从而影响内部审计的监督、评价、服务的质量。

(三)缺乏内部审计质量控制标准。多数商业银行没有建立起适合本行实际情况的内部审计质量控制评价标准和评价指标体系，而且随着业务的不断创新、风险类型不断增加，大多数商业银行无法紧随当前形势及时更新、修订相关标准，致使内部审计质量评价标准方面存在缺失或者滞后。同时，大多数商业银行目前缺乏明确的内部审计质量责任追究机制，因而无法将审计质量管理责任落实到位，无论是对内部审计人员审计工作过程的质量管理，还是内部审计监督、复核部门对审计人员审计工作质量的监管，或者外部审计评价部门对审计监督或审计人员工作质量的再监督等，都无法真正明确责任，从而无法保证内部审计质量。

(四)缺乏提高内部审计质量的方法和技术。目前，大多数商业银行将内部审计定位在账项的查错防弊，而非监督、评价和咨询服务上；内部审计的对象也比较狭窄，特别关注业务操作的合规性审计，而忽视对管理、决策方面的审计。在专业技术方面，专业内部审计支持软件的研发一般滞后于业务或风险的发展，在时间性上仍存在内部审计技术的缺口。同时，随着商业银行业务的不断发展，需要审计的资料越来越多，在无法对全部资料进行审计时，进行抽样审计过程中，大多数商业银行仅凭借内部审计人员的主观判断而非运用数理统计等科学手段进行样本选取，致使样本的代表性无法保证，从而导致内部审计质量无法得到保障。

二、提升商业银行内部审计质量管理层次的对策

(一)提升和革新内部审计质量管理理念。在各商业银行纷纷改革上市之际，为了给商业银行经营管理制度建立和执行提供更大的支持，内部审计质量管理的理念也需要革新。应实行审计工作全过程质量管理。商业银行内部审计质量是否能够保证的首要条件是内部审计部门是否能够具备独立的地位，即要确定内部审计部门的隶属关系，或者是对董事会负责、或者是对监事会负责，特别是人事任免和薪资奖惩必须独立于管理当局。

在审计工作越来越繁重的情况下，通过匹配审计项目量与审计力量，以风险导向为依据，通过系统的、有预警的或者被审计者的要求选择审计项目，并以经验以及统计数据为依据来判断审计项目重要性，决定审计次序以及突发事件导致的审计中止等情况的处理；制定审计计划时特别注重时间、人力的预算，并且制定方案时需参照内控和风险防范的重要点才能有的放矢，节省时间、人力并保证审计质量。在审计工作开展过程中，需要加强审计监督并贯穿于审计工作全过程，此项工作可以由主管审计人员或者聘请外部审计人员担当，并且现场复核与底稿复核相结合。还有，需提高审计报告的质量，客观地提炼重点，提供具有建设性的整改意见，理顺审计报告路线，加强对被审计部门提交报告的及时性，注重被审计部门整改，强化审计后续工作。

(二)提高内部审计人员综合素质。内部审计人员的综合素质是影响内部审计质量最本质的因素。在内部审计人员准入时需设置门槛。职业道德与内部审计相关法律法规的熟知程度和运用能力，注册会计师、注册内部审计师资格、工作经历和年龄、人际关系、沟通能力、内部审计软件设计和开发能力等均需考虑斟酌，才能构建一支在学历、年龄、性格、工作能力各方面都匹配的高素质的内部审计团队。

强化对内部审计人员业务能力的再教育、再培训，注重对内部审计新的理论、新的法律法规和内部规章制度、商业银行新业务的风险控制重点、新的审计专业软件以及先进审计经验和成果的培训，保证内部审计人员的知识得以不断更新，综合素质得以不断提高。

(三)加强内部审计质量控制标准建设。内部审计质量控制标准要明确内部审计该做什么、怎么做，不该做什么，如何奖惩。加强内部审计质量控制标准建设，首先需要规范内部审计目标和导向，以此为依据，通过组建质量评审的专家队伍，以科学的方法，在目前以定性描述为主的评价方法上逐渐增加定量分析和测评指标，逐步构建科学、完整的质量评价标准和评价办法，并且开发质量管理软件，应用计算机辅助提高测评的效率。

内部审计质量控制需明确内部审计责任，建立严格的责任追究制度。质量控制在内审主管负主要责任的同时，需将审计责任量化到具体岗位和相关人员，明确各相关人应该承担的质量控制责任。同时，内部控制质量应该与内审工作人员绩效考核结合起来，对内部审计工作的改革发展有重大贡献或者揭露重大违法违纪犯罪线索得以挽回或减少商业银行经济损失的内部审计人员，应给予奖励，相反，因审计人员工作质量低而造成重大损失的，要加大惩罚力度。

(四)创新内部审计方法和技术。内部审计方法和技术创新的方向应与内部审计职能导向的转变一致。

在目前商业银行管理体制改革深入推进，决策、管理、经营等各项风险迅速加大，在人力、物力、时间有限的情况下，优化审计资源配置，以风险为导向的内部审计是商业银行的必然选择。内部审计创新的导向应为融合多个知识领域，特别是运用数理统计方法对风险的评测、分析、分类，并以此为依据进行审计项目的选择和制定审计计划并付诸实施，对各类风险进行差别化管理，审计的频次向内部控制制度不健全、风险高的部门倾斜，以保证高效高质的内部审计的实现。在内部审计过程中，计算机技术不可或缺，建立、完善审计信息系统、操作平台和各项业务的专业审计软件，提高非现场和远程审计、事前和事中审计的能力，通过及时、全程审计，确保审计质量的提升。内部审计可采用外包的形式，借助专业审计机构丰富的经验和专业知识提高内部审计质量，也可在与专业审计机构进行合作的过程中能够快速获得新技术和方法。

参考文献

[1]岳海云《浅析商业银行内部审计的价值及其在银行管理中的作用》《中国商界》2010第8期，79页

[2]张光军《构建农业银行内部审计质量控制体系问题研究》《中国农业银行武汉培训学院学报》2010年第3期，第8页

[3]尹小丽《银行内部审计功能重新定位的思考》《现代金融》2011年第12期，第34页

[4]焦敏《商业银行内部审计有效性探析》《知识经济》2010年第17期，第39页

[5]许贵萍《谈现代企业内部审计质量管理》《财会研究》2004年第六期，第54页

6.商业银行内部审计建议 篇六

内部审计发挥作用的新领域

2014年国务院出台《关于加强审计工作的意见》，明确要求“加强内部审计工作，充分发挥内部审计作用”。新常态下，国有大型商业银行内部审计要努力落实国务院及各级监管机关关于审计工作的各项要求，促进国有大型银行公司治理体系的不断完善，公司治理能力的不断提高。

我国经济进入新常态后，传统行业却面临经营困难的挑战，中小型企业受到总体宏观政策和经济形势的影响，产能低迷，资金融通紧张，银行经营面临的各类风险相互交织影响，风险爆发的几率增大。同时，随着产品创新步伐的加快，证券投资、结构性融资等新业务将出现井喷式增长，新型产品将迅速涌现，全面管控各类风险的难度日益加大。内部审计部门应加大产品创新中风险隐患的审计力度，密切关注新业务存在的薄弱环节和风险隐患，加强对重点地域、重点行业风险的关注力度，注意发现和反映苗头性、倾向性问题，积极提出解决问题和化解风险的建议，从而为商业银行在新常态下的平稳运营提供保障。

新常态下，国有大型商业银行面临着更多新的内外部挑战，随着金融体制改革的不断深化，保险、证券、信托等非银行金融机构加速由单一业务向综合化资产管理服务转型。银行作为现代经济活动的核心，势必会进行经营管理措施的不断调整和业务流程的不断优化，加快重大决策落地和推进银行金融转型。而内部审计为了更好地的发挥作用，也需要紧随变化做出调整，持续组织对重要改革措施落实情况的跟踪审计，做好政策落实的督查员，及时纠正有令不行、有禁不止行为。同时，注重反映各项改革措施的协调配合情况，以独立客观的视角提出体制机制改革的意见或建议，当好深化改革“催化剂”，促进银行顶层设计不断完善，保证责权利分配的合理有序，在激发基层单元活力的同时有效防控潜在重大风险。

作为对银行内关键管理人员责、权、利进行监督和控制的重要手段之一，内部审计在银行治理体系中作为监督者的角色逐渐显现。内部审计部门以维护银行运营的安全性、效率性为目标，客观地识别风险、评估风险，及时反馈风险信息，并提出降低、转移或规避风险的建议，能够为经营管理决策提供辅助，更有效地把控风险。按照最新颁布的《商业银行内部审计指引》，董事会对内部审计的独立性和有效性承担最终责任，内部审计工作向董事会及其审计委员会和监事会报告，通报高级管理层，进一步强化了内部审计的独立性，保证银行管理控制机制的地有效实施。充分发挥内部审计的作用，有助于建立银行治理体系的绿色通道，应对新常态下的经营管理挑战。

内部审计履职的新要求

近年来，国家层面对审计工作的深切期望推动了国有大型商业银行内部审计部门完善和改进内部审计组织架构和工作机制，在促进银行风险管理和内部控制水平提升方面发挥了一定的作用。但新常态下国有大型商业银行面临的严峻的内外部环境，内部审计工作还存在一些亟须完善之处。

在风险管理体系初步形成时期，企业内部审计主要发挥咨询职能，协助管理层搭建风险管理体系；在风险管理成熟期，风险管理流程逐步整合到企业经营流程中，内部审计更多地通过检查、评价风险管理的有效性，发挥确认职能。新常态下，国有大型商业银行经营模式的转变，必然导致风险管理流程也面临着重构，内部审计应及时调整审计理念，更多地发挥咨询作用，提醒管理层以引起其对缺乏风险管理程序的业务流程的注意，并对建立风险管理政策提出意见。而当前内部审计对变革时期风险管理体系重构的合理性、整体运行的有效性等关注较少，在完善全面风险管理框架方面提出建设性意见的能力还有待进一步加强。

伴随着国有大型银行以国际化经营方式应对新常态下国内经济增长放缓带来的经营压力，境外机构的成立日益增多，其经营业绩占集团整体的比重也逐渐提高，对国际化进程中境外机构所面临各类风险的有效监督是新常态下内部审计履行职能的重要领域。但目前国有大型商业银行内部审计体制以国内业务为基础进行搭建，对境外机构的审计管理架构及审计模式仍处在探索阶段，且由于各境外机构监管环境、经济发展及经营模式的差异较大，对国际化进程中各境外机构面临的战略风险、监管风险、市场风险的布局研究还不够深入。

作为监管环节的重要一环，银行内部审计部门要及时对经营转型措施的效率效果进行绩效评价，对完善管理措施提出意见，使得经营转型得以成功实行。但目前内部审计开展的审计项目中战略审计、管理审计等审计项目开展较少，甚至从未涉及，难以为战略规划、管理结构建设提供有效监管与合理反馈，在促进商业银行提高经营管理水平、，提升投入产出效率方面还有待进一步加强。

新常态下，各类风险的演变速度逐渐加快，如何对风险进行有效的识别评估，及时提醒管理层关注重大风险，是内部审计发挥独立客观、纵观全局优势的重要体现。但目前内部审计的风险分析思路主要依托于审计项目，以行内制度和监管规定为主要依据，开展事后检查，事中事前审计开展较少，对业务当下实际面临的风险缺少必要的研判，也无法有效预见风险，同时对区域整体风险布局的演变和外部风险传染的可能性关注不多，风险敏感性不强，难以及时识别评估风险，无法对公司管理层提出规避经营管理风险的有效建议，鉴于此，内部审计的开展需要以风险为导向，进一步加强风险事中监控与发现能力。

内部审计发展新路径

内部审计部门应按照国际化发展进程和商业银行整体风险管理要求，建立覆盖境内外机构的合理的内部审计组织架构，真正确保审计部门的独立性和权威性，使审计重点由境内市场为重心，向境内外机构并重转变。按照条块结合的总体思路，重构内部审计部门设置，明晰内部审计部门各内设处室境外机构审计工作职责，试点设立境外区域审计中心，逐步完成集团和区域两级相结合，分层次、集约型的境外审计机构全球化布局。

内部审计需要加强对风险事件的前瞻性研判。一是继续深化非现场审计技术的应用，完善审计风险预警模型，实现对业务过程的在线监控，快速查找并化解风险；二是不断推进监督信息共享平台建设，通过专业监督检查信息的资源共享，促进内部审计对区域性风险、系统性风险的深入分析；三是建立涵盖全球的外部风险信息系统，有效分析研判国内、国际环境为集团经营发展带来的影响；四是加强大数据分析技术运用，通过数据演算及时发现业务发展趋势和客户交易行为变化，实现内部审计进一步从事后监督向事中事前监测转变，为经营管理提供决策参考。

7.商业银行内部审计建议 篇七

关键词：基层人民银行,内部控制,风险,监督检查

《中国人民银行分支机构内部控制指引》 (以下简称《内控指引》) 于2006年4月颁布实施以来, 各级行坚持以科学发展观为指导, 以服务和谐央行为主线、以预防和控制风险为导向, 建立健全了内控组织管理机制、定期监督机制和内控评价机制等, 更好地推动了人民银行职能的依法有效履行。但是应该看到, 制度建设、内部管理在行际间、地区间是不平衡的, 一些行还存在重制度建设、轻制度执行, 重业务创新、轻日常操作, 重灌输宣传、轻监督检查等问题。本文结合近年来基层人民银行内控实践, 就进一步改进完善内控内管谈点个人浅见。

一、基层人民银行内部控制取得的成效

一是建立了以内控建设为抓手的组织管理机制。按照《内控指引》要求, 各级行成立了以一把手行长为组长, 班子其他成员为副组长, 各部门主要负责人为成员的内控建设领导小组。明确了行领导、部门负责人、单位员工三级目标责任制。近年来, 各级内控领导小组根据职能调整和业务变化情况, 组织修订完善各项制度规程、岗位职责, 并以制度汇编、制度挂人民银行内部网页、组织内控知识测试等多种方式, 加大制度制定、宣传、落实力度。健全有效的内控机制为防范内部风险、确保资金安全发挥了重要的作用。二是建立了以审计检查为手段的定期监督机制。各级行积极组织内控自查和监督检查两个层次的检查。按照内控制度的建立健全、科学合理、贯彻执行和风险控制等四个层次要求, 组织内控自查, 认真排查监测高、中、低等各类风险点。同时, 定期组织内部控制建设和执行情况的监督检查, 对涉及重大资金、重要岗位、重大权责的业务和岗位等风险点开展检查。对检查发现的问题, 能及时下发检查整改通知书, 限期整改, 以达到查错防弊, 堵塞漏洞, 消除隐患的目的。三是建立了以效果分析为目的的内控评价机制。通过成立内控监督评价小组, 负责对内部控制建设和执行情况的专项监督评价, 督促相关内控工作任务的落实。在分级签订内控内管目标责任书基础上, 确定重点防范内容。杜绝重要空白凭证、印章、密押机失窃, 杜绝擅自对外出具盖有公章的证明材料、担保书、承诺书和委托书等书面材料, 在加强内部管理, 规范业务操作, 防范内部风险等方面起到了积极的作用。

二、基层人民银行内控管理中存在的主要问题

1. 内部控制方面。

一些行存在内控制度不健全、制度修订不及时以及未建立相关岗位职责等问题。有的行计算机设备和应用系统维修、维护工作流程中, 缺少计算机设备和应用系统运行维护检查的内容和频度等内容。有的行未按照内控动态管理要求, 及时修订相关制度、岗位职责。如有的基层支行原办理的城镇储户问卷调查业务上收中心支行后, 其内控制度中仍含有问卷调查岗位职责和操作流程, 有的支行发行库撤销后未及时根据业务变化修订相关制度等。

2. 业务管理方面。

有的行业务部门日常内部监督检查中, 存在检查内容不全面、记录不完整现象。有的行计算机机房虽设置了二个安全出口, 实际只启用一个, 机房门禁系统刷卡记录不完整, 存在网络变更未经审批现象, 未按规定频率查看网络运行监控日志和存在漏登高风险报警信息现象等。

3. 基础工作方面。

主要表现为个别采购项目确定供应商后, 未与供应商签订供货合同以及部分采购项目验收程序欠规范;资本金账户核准操作不规范;固定资产入账不及时以及工会经费账户管理不规范, 部分会计档案记载不详细;办理贷款卡业务中存在报表资料不全、报表错误及信息资料填写不完整问题;部门印章使用、业务印章保管使用不规范等。

分析产生上述问题的原因, 主要有:一是对内控建设认识还有待提高。部分员工及少数部门负责人对内控建设认识存在偏差, 没有真正树立起内部控制的意识, 认为内控建设就是各项管理制度和业务规程的简单汇总, 只要有了规章制度, 内部控制的任务就完成了、内控建设的目标就达到了, 不能将内控制度作为有效的管理工具使用, 不能发挥其对业务工作应有的监督和制约作用。二是员工内控意识不强。有的单位、部门认为内控内管是一部分人的事, 有的员工认为是别人的事, 与己无关。没有认识到内控建设的主体是每一位干部职工, 内控措施要通过每一位员工的具体工作来实现等。这些问题的存在势必影响内控建设工作及内控措施的落实, 势必会妨碍工作职责的有效履行。三是内部监督检查力度不够。人民银行各项业务的内部监督检查包括业务一线操作复核、部门负责人和分管行领导定期监督检查和内审、监察、事后监督的再检查、再监督等三道防线。对部分涉及资金、财务和审批的业务还设定了分级授权制度, 以加强对相关业务的全程跟踪监督。然而, 在实际操作中, 由于种种主客观原因, 少数部门负责人未能真正按照相关规定对内部管理、业务工作等实行全面、定期、持续不断的监督检查。存在部门内部监督检查说起来重要、做起来次要、忙起来不要的现象。

三、进一步改进基层人民银行内部控制的措施

有效的内部控制是优质、高效履行人民银行职责的前提和保障, 健全完善的内控机制是全面提高管理水平的一项重要的基础性工作。现阶段, 必须着力抓好以下几方面的工作。

1. 围绕规范, 强化制度建设。

《内控指引》明确了制度规程、岗位职责、权限划分、计划管理、会计控制、资产管理、信息系统控制、法律事务、应急预警等九个方面的内部控制活动。要按照“谁主管、谁负责”的原则, 全面落实内部控制与管理措施, 明确责任, 一级抓一级、层层抓落实。应根据上级行文件要求, 结合自身实际, 对所有业务运行和业务管理活动制定完善可行的管理制度和业务操作流程, 严格按照有关程序和权限加强业务审核与管理。完善岗位设置控制、财务控制、基本建设控制、物品采购控制、信息系统控制、重要场所安全控制等各项控制措施。通过内部控制活动, 落实内部控制目标和要求。

2. 围绕氛围, 强化制度执行。

控制环境是内部控制机制正常运转的空间和氛围, 是有效内部控制的前提和基础。在构建良好内控环境中, 必须充分发挥领导干部在内部控制环境中的示范和表率作用, 重视并自觉维护内部控制的权威性, 形成本单位良好的道德风尚。根据人民银行业务特点和自身实际, 以员工守则等形式建立明确的行为规范, 规定员工行为的基本准则及正当行为标准, 定期组织员工内控内管应知应会测试, 增强员工学习制度、执行制度的主动性和自觉性。

3. 围绕机制, 强化同级监督。

加强部门间协作, 统筹安排监督资源。围绕重点资金、重点岗位、重点权责, 内审、监察和事后监督中心按各自的职能从不同角度开展同级监督检查和内控量化考核工作, 充分利用动态、静态、现场、非现场等综合检查手段, 采取全面检查与重点抽查相结合, 定期检查与突击检查相结合的方法, 联手开展监督检查, 分析存在问题, 提出整改建议。加强部门间沟通, 实现监督成果共享, 建立监督工作联席会议制度, 定期通报监督工作开展情况、编发内部监督检查通报, 督促落实各项监督措施。形成监督成果共享、情况互通、措施互商、决策互动的同级内控信息沟通交流体系。

4. 围绕整改, 强化责任意识。

各级各类审计检查中发现的问题, 要按照“客观性、相关性、谨慎性”原则, 明确落实具体经办人、部门负责人、分管行领导, 进而认定相关人员的直接责任、主管责任或领导责任, 在明确责任基础上, 认真组织各类问题的整改工作。要坚决遏制有错不纠、屡查屡犯行为的发生, 确保审计发现问题能得到切实整改。

5. 围绕问责, 强化责任追究。

8.商业银行内部审计建议 篇八

关键词：商业银行；绩效审计；研究

中图分类号：F830.33文献标识码：A文章编号：1003-9031(2009)04-0062-03

绩效审计是审计发展的必然产物和高级阶段。在国际上得到了迅速的发展，随着经济金融环境的变化，开展绩效审计是我国商业银行内部审计转型发展的必然趋势。是银行精细化管理的必然要求，是实现“始终走在中国经济现代化的最前列，成为世界一流银行”和“为客户提供更好服务，为股东创造更大价值，为员工搭建广阔的发展平台，为社会承担全面的企业公民责任”的有力措施。

一、银行内部审计发展的必然趋势

绩效审计是20世纪中期随着国际经济金融一体化的而发展起来的，它因适应世界经济发展的客观要求而具有很强的生命力。国际上20世纪90年代完成了以传统财务审计向效益审计为中心的转变。并在国外得到迅速发展。现今美国效益审计占80％以上，而且这种发展正日益增强。国家审计署在审计工作五年规划(2003-2007)中规定了经济效益审计工作量要达到50％的比例。

绩效审计，又叫效益审计，有的简称3E审计，是通过对被审单位整个经营过程和成果的检查，运用恰当的方法来核实、衡量和评价被审单位贯彻执行商业银行发展战略、以及商业银行整个经营管理活动的经济性、效率性和效果性(即3E)，查明影响经济效益提高的各种消极因素，并提出提高经济效益的合理建议，促进被审单位不断提高经营管理水，努力实现最佳投入产出关系和经济利润最大化目标。

绩效审计有广义和狭义之分，广义的绩效审计是指以发挥内部审计的建设职能为主要目的审计项目，包括各种咨询、调查类审计，它强调的是长期效益和短期效益的协调平衡。更关注银行战略目标的推进过程及实现程度；狭义的绩效审计主要是以财务资源是否得以有效利用、经济增加值是否得以充分实现为主要目的的审计项目，它强调的重点是短期效益。我们通常说的绩效审计是指广义的绩效审计。

虽然我国商业银行现阶段仍是以风险性、遵循性为主的内部审计，由于银行经营的特殊性，内部审计也必然要向绩效审计转变。现阶段，国内经济发展过热倾向明显，宏观调控压力和力度进一步加大，金融竞争加剧且日趋“同质化”，我国银行业面临着流动性过分充裕和产能过剩的双重困境，加上多数大银行已经上市银行，必然要按有关国际规则开展工作，这对银行风险管理能力、盈利能力和可持续发展能力均提出了更高要求，这一切都要求我国商业银行必须实行精细化管理。而绩效审计是促进管理层实施精细化管理的有力手段和有效途径。

开展绩效审计，是董事会和高管层加强管理、实现战略目标的需要，是优化资源配置、减少浪费、提高经济效益的需要，也是银行内部审计自身生存、发展的必然要求。内部审计是为银行经营管理服务的，它必须不断适应银行业的改革发展趋势，为增加企业价值、实行银行价值最大化而与时俱进，不断创新、不断发展、不断完善。

二、商业银行绩效审计的实践成果及存在的问题分析

绩效审计在我国开展得比较晚，虽然理论和实践都还处在探索阶段，但我国各商业银行都已经创造性的开展了一定程度的绩效审计工作。其中工行和建行在这方面做得比较好，建设银行已开展了5、6年，且积累了一定的基本经验。2003-2005年建总行部署和完成了对3个一级分行的综合经营效益审计。2006年开始多数分支机构都开展了一定程度、一定范围的绩效审计工作。例如，2006年对四川省分行开展了公司业务经营管理效益审计评价，2007年又开展了市州分行及县支行经营绩效审计调查，制定了比较详细的实施方案。对评价目标、评价原则、评价依据、评价范围、评价要求、评价程序等作了相应的规范，其中有不少方法和技术是其他审计项目所没有考虑或涉及到的，具有一定的开拓性和创新性，取得了大量的一手资料，对四川行进一步加强绩效管理起到了积极作用。绩效审计在商业银行的实践，为下一步大力开展绩效审计积累了不可或缺的经验和方法。我国商业银行开展绩效审计还面临着一些系统性的障碍。这些系统性障碍主要表现在以下几方面。

1评价绩效的标准难以确定

目前。绩效审计还没有一个公认的适用于各种情况的审计标准，而是由审计人员根据每个项目自行制定，因而绩效审计标准具有相对性和灵活性。由于对象千差万别，衡量审计对象经济性、效率性和效果性的标准难以统一。对商业银行来说，由于基础数据缺乏，成本会计还不完善，数理统计的技术方法运用较少，管理经济学的理念和金融工程的系统性方法还未得到有效运用，从而导致难以确定一个量化的绩效评价标准，这是绩效审计面临的最大难点。

2绩效审计基础工作比较薄弱

绩效审计与传统审计相比，审计目的、重点、方法以及具体操作要求方面都不同，没有现成的审计操作模式可借鉴。由于绩效审计具有综合性强、层次高和审计方法复杂多样等特点。加上开展绩效审计在我国目尚处于试点阶段，有价值、相对成熟的理论研究成果和经验都相当缺乏，还没有形成一个成熟、规范、可操作性的统一模式。

3绩效审计的内部市场需求相对比较缺乏

目前，商业银行业务处理系统在内控措施上还不完善，新业务又在不断推出，加上部分基层机构和员工的风险意识不强。导致内部控制的遵循性、合规性问题比较突出，为了控制风险，内部审计的主要精力就不得不放在以风险揭示为主的遵循性问题上。同时，由于银行管理人员交流频繁，任期经济责任审计也占用了大量的审计资源。由此，一方面使得商业银行现在大力开展绩效审计的市场需求环境不足，另一方面也使银行审计部门没有更多的时间从事绩效审计的研究、思考和实践。

4审计人员的素质还不适应绩效审计的要求

绩效审计是综合性审计，它关注的不仅是以遵循性、合规性为主的单点型审计发现，它更关注的是综合性的经营管理情况，它要求审计人员在对问题分析时要从微观层面上升到中观和宏观层面，这就要求审计人员具有多学科的知识，丰富的从业经验，宽广的视野和较强的分析透视能力，即需要大量的复合型人才。目前，商业银行审计部门的复合型人才还很有限，还不能完全高效的开展绩效审计工作。

三、商业银行绩效审计的改进措施建议

当前，由于我国商业银行内部控制的合规性、遵循性问题仍比较突出，前台、中台、后台各层面均存在不同程度的控制缺陷，且新业务不断推出，其风险敞口的暴露还有

一个过程，尤其是次贷危机爆发引发了全球性的金融危机，这就更加决定了我国商业银行以揭示遵循性问题为主的风险导向型审计模式还将持续一段时期。但是随着银行信息技术的进一步完善和整合，以及风险管理能力的加强，内控措施更多的融入信息技术系统中，遵循性问题将大大减少，绩效审计的重要性就将日益显现。因此。对银行内部审计机构来说，现在就应该以循序渐进的方式稳步拓展绩效审计之路，紧紧围绕银行“长远发展战略的贯彻执行情况和核心竞争力是否得到提高”这个根本目标，来开展绩效审计工作，重点要在以下方面下功夫。

1以“边际效用”原理为核心构建绩效审计定量评价指标体系

绩效审计指标体系的构建是绩效审计工作的难点和重点，又是通过审计探索实现银行价值最大化的有效途径。管理经济学认为，对于一个特定市场空间和经济发展空间的盈利机构，随着财务资源投入量的不断增加，其财务资源收益能力将呈边际效用(增量收益，增量成本)递增或递减趋势。当一个行或一项产品其财务资源投入的边际收益递减时，就需要认真查找分析原因并进行有效改进。因此，以“边际效用”原理为核心构建绩效审计定量评价指标体系，能有效对银行各分支机构利用资源的经济性、效率性和效果性进行的评价。

2以内外环境的和谐性为中心构建绩效审计定性评价指标体系

内外环境的和谐性分析是绩效审计的一个重要内容，又是比较容易忽视的环节，它是通过分析与银行经营密切相关的各种环境因素，来评价银行绩效管理的定性方法。内部环境包括决策机制的合理性及实际执行情况、激励约束机制的建立完善情况、绩效考核的机制和分配情况、人力资源的竞争性、员工满意度、风险防范及案件防控情况、银行内部道德风险状况等；外部环境因素主要包括与地方政府及各主要职能部门的和谐融洽程度，与银监部门、人民银行的协作情况；与企业合作关系等。当然，这部分内容的审计取证具有一定的难度，主要通过内部资料查询、法律性文书分析及有关帐务支付情况等方式进行，并与员工问卷调查、访谈等方式结合。其实，从某种意义上讲，内外环境的和谐性分析又是定量评价的原因分析。

3以专业化建设为契机大力培养复合型绩效审计人才

开展绩效审计需要一支复合型审计人才。对审计人员提出了更高的要求，加大复合型审计人才的培养是开展好绩效审计的前提和基础。当前，商业银行应以内部审计专业化建设为契机，大力培养审计人才。一是鼓励员工自学，形成学习创新的良好氛围；二是选拔选送审计骨干到高等院校进行专业课程深造，获取系统知识；三是组建绩效审计研究团队，着力开展绩效审计相关知识的学习、研究，理论先行，以点带面，促进审计机构整体绩效审计能力的提高；四是选派部分优秀绩效审计人才到绩效审计开展较好的国家或地区进行学习访问，拓宽视野：五是建立人才有序流动机制，将从高校或外部直接招聘与绩效审计有关的专业人才与从驻地行招聘具有工作经验和管理能力和分析能力的人才结合起来。进一步完善与驻地行的人才交流机制，不断为审计队伍注入新的活力。

4以审计实践为基础培育和创造绩效审计的市场需求

绩效审计的市场需求决定了绩效审计的发展状况，绩效审计已经在各行得到初步开展，商业银行应该逐步加大绩效审计工作实践，在实践的基础上探索一条适合自身经营管理特色的绩效审计之路，逐步培育和创造绩效审计的市场需求。当然，现在进行大范围、全面的绩效审计还面临许多难点，其时机还不成熟。现阶段应主要以分支机构为单位开展绩效审计。也可以产品或业务为对象进行，如网点装修、资源配置、大宗物品集中采购、信息技术系统开发运用的效率效果、不良资产经营处置，以及中间业务的投入产出、中小企业信贷和个人信贷业务需求发展等未来的战略性业务。

5以信息化建设为手段提供绩效审计的技术支持