转变农业发展方式的重要突破口

转变农业发展方式的重要突破口（精选12篇）

1.转变农业发展方式的重要突破口 篇一

延伸产业链

抢占制高点

——广西农垦转变糖业发展方式实现新突破

2012年4月30日，随着一卷卷纸板源源不断地滚入卷筒，广西农垦糖业集团华垦纸业公司年产20万吨高级文化用纸项目首台3600毫米长网多缸文化纸机宣告调试生产成功。这一全国最大的利用非木材原料（甘蔗渣）生产高级文化用纸项目，生动折射出广西农垦打造糖业循环经济的方兴未艾之势。

近两年来，广西农垦糖业多个新项目竣工投产，推动产业链向两端快速延伸，一幅鲜活的“糖业循环经济模式示意图”正徐徐展开。

转变发展方式寻求新的突破

“十一五”以来，广西食糖年产量占到全国总量的2/3，成为仅次于巴西的世界第二大产糖区。广西农垦年产机制糖约60万吨，产糖量排在全国第三位。广西农垦糖业在全国乃至世界都是排得上号的优势产业。

然而，从2010年起，糖业生产环境发生了深刻变化——甘蔗生产成本越来越高、扩大种植面积日益困难、糖业市场变幻莫测，还想凭借甘蔗榨糖的低水平生产把糖业做大做强，用3年时间“再造一个农垦糖业集团”，只能成为空话。

广西农垦及时作出战略性调整，着力在转变经济发展方式上寻求新突破，并借着自治区在“十二五”规划中将糖业作为千亿元产业培育的机遇，积极延长糖业产业链，向循环经济要效益，抢占糖业生产 制高点。

广西农垦首先在柳州、防城港两地的农垦糖厂建成目前国内规模最大、技术先进的两条年产30万吨精制糖生产线，引进了国外先进设备，并对先进工艺技术进行消化吸收和集成技术创新，采用“二步法”生产碳化精制糖，高效率地利用蔗资源，率先实现了我国制糖业的优化升级及与国际接轨，引领中国制糖业的发展方向，迈出转型发展的坚实一步。

一根甘蔗“榨干吃净”全身变宝

一根甘蔗，能做什么？以前，人们会不假思索地说：榨糖。现在，广西农垦人的答案内容可丰富了，一根甘蔗全身都是宝：榨糖后，蔗渣用来生产纸浆、纸、微粒板、糠醛、木糖、木糖醇、阿拉伯糖、纤维素；废糖蜜用来生产酒精，酒精废液生产沼气，或作为液肥灌溉蔗田；滤泥用来生产生物有机肥，再用于甘蔗生产……

目前，广西农垦建成了年产5万吨的思源酒业和年产3万吨的昌菱酒业两条酒精生产线。在红河工业集中区建设华垦纸业年产9.5万吨漂白蔗渣浆项目和年产20万吨高级文化用纸项目，漂白蔗渣浆项目已经建成投产，后者在紧锣密鼓建设当中。在昌菱制糖公司兴建年产1万吨糠醛项目，是国内第一家利用甘蔗渣水解提取糠醛、再生产糠醇及糠醛树脂的企业。在良圻制糖公司兴建年产两万吨木糖、木糖醇联产2000吨L-阿拉伯糖项目，是国家“十二五”规划的示范项目，成为国内首创以甘蔗渣为原料生产功能糖和稀有糖项目。在昌菱制糖公司还建设生物有机肥项目。广西农垦已先后投入1.5亿元在9家制 糖企业开展清洁生产项目建设。

一系列糖业项目的开工建设，打造出了一条“蔗、糖、酒、浆、纸、生物化工”非粮能源产业链，实现糖业向生物工程领域的新突破，开创广西乃至全国糖业以甘蔗副产品生产糠醛、木糖、木糖醇和阿拉伯糖的先河。与此同时，广西糖业研发中心落户农垦，这是广西重点建设的14个千亿元产业23个研发中心之一。

糖业循环经济成效可圈可点

广西农垦糖业以创新项目为载体，形成回路闭合循环经济链，完善了“资源-产品-再生资源”的生产流程，发展高利用、低排放的生态经济，成效可圈可点。

——地处来宾市的广西农垦红河工业集中区，建设天成纸业9.5万吨漂白蔗渣浆项目和华垦年产20万吨高级文化用纸项目，总投资9.6亿元。建成达产后可实现年经营收入17亿元、利税2.4亿元，每年可节约近40万立方米的林木，减少近7万亩森林砍伐量。目前，9.5万吨漂白蔗渣浆项目已建成投产，2010/2011年榨季，该生产线日均产浆量达到277吨，最高日产浆量达到了350吨。

——位于十万大山山麓的昌菱制糖公司，年产1万吨糠醛项目已完成试产，即将正式投产。作为采用甘蔗渣水解提取糠醛项目，将成为中国第一家在糠醛提取后再生产糠醇及糠醛树脂的生产企业。

——兴建中的朗姆酒项目群，通过改造昌菱制糖有限公司酒精生产线，填补中国朗姆酒生产的空白，进一步延伸产业链。

——在横县的良圻制糖公司，推进年产两万吨木糖、木糖醇联产 2000吨L-阿拉伯糖项目建设。用甘蔗渣生产木糖联产木糖醇和L-阿拉伯糖，是可再生资源综合利用和非粮生物质化工项目，在品种结构、多项高新技术组合方面属国内外首创。

——兴建生物有机肥项目，提高土壤肥力，确保甘蔗稳产增产。利用糖厂的滤泥甚至酒精废液生产生物有机肥，改良蔗区土壤结构、提高土壤有机质含量。在昌菱制糖有限公司和黔江制糖有限公司兴建生物有机肥厂，年产生物肥15万吨。

——利用酒精废液等发展甘蔗“三高”种植业。酒精生产废液经过科学合理配比稀释，用于喷灌、淋灌甘蔗地，实现施肥、抗旱、环保一体化。近年来农垦各甘蔗生产基地全面推广应用酒精废液，甘蔗单产和糖分不断提高。

——加大清洁生产投入，建设绿色环保项目。近几年广西农垦糖业集团在清洁生产项目上投入了1.5亿元，实现吨蔗耗原水1吨以下，吨酒精耗原水10吨以下，处理生产污染物清浊分流，生产冷却用水循环率达90%以上；高浓洗滤布水实现零排放，COD浓度和总量大幅度降低，外排水水质达到或优于国家清洁生产标准。

一个个项目落地生根，成为广西农垦糖业加快转变经济发展方式，推动产业优化升级的真实写照。

（记者 邓 萍 通讯员 黄 群）

2.转变农业发展方式的重要突破口 篇二

要充分认识文化产业对转变经济发展方式的重要作用

文化产业是从事文化产品生产和提供文化服务的经营性行业, 其本身既是内容产品, 又是技术产品, 与其他产业产品有着很高的融合度, 在优化提升产业层次、提高经济发展质量中发挥着特殊重要的作用。一是文化产业既有意识形态属性, 也有产业经济属性, 能够促进产业发展由单一效益目标向多重效益目标转化, 在全面推动社会进步上发挥更大作用。二是文化产业发展需要消耗的资源低, 带来的环境污染小, 经济回报高, 受益时间长, 具有资源集聚、集约、集群和多次利用的优势, 是低碳经济的重要组成部分;三是文化市场需求大, 发展潜力也大, 能够由适应市场需求向创造供给需求转化, 通过文化创意激发消费者的购买潜力, 助推产业结构向高端演进;四是文化产业所有的较强的创新应变能力, 容易与传统产业的新技术结合, 特别是数字信息技术使文化产品的创造、传播、流通变得更加便捷, 文化内容更加丰富, 更有利于推进产业产品增加文化和技术含量, 推动产业层次向高技术化发展。可见, 大力发展文化产业对于提高现代产业的技术化和文化化水平, 具有不可替代的拉动和促进作用。

的重要抓手

当前, 广东省已经进入工业化中期阶段, 初步形成了高新技术产业为先导、第三产业迅速提升、重型化与轻型高级化并重的产业格局, 但产业结构低端、产品粗放、过分依赖能源资源的问题一直没有得到根本解决, 调结构、促转变的任务很重。基于这样的认识和考虑到文化产业的上述重要作用, 广东省委、省政府在2003年就提出要建设文化大省的战略目标, 2007年又提出了要建设文化强省的战略目标, 并出台了一系列促进文化产业发展的规划和政策, 引导广东企业通过赋予更多文化内涵提升产品的审美品位, 使产品产业向高端化、人性化、高档次演进, 以适应消费者不断变化升级的适用需求和审美需要。前不久, 中共中央政治局常委李长春在视察广东时更是提出:广东要把加快经济发展方式转变作为全省工作的中心, 把提高自主创新能力作为加快经济发展方式转变的核心, 把深化文化体制改革、大力发展文化产业作为调整产业结构的重要抓手, 大力推动广东经济社会发展走上创新驱动的道路, 再创广东发展新辉煌。可见, 文化产业对转变经济发展方式的作用不仅重要而且是重要抓手, 是切实可行的需要重点去发展的产业。

要抓住机遇和重点加快推动广东文化产业大发展

广东省作为文化大省, 文化底蕴和资源极其丰厚, 富有催生文化产业蓬勃发展的沃土。几年来, 广东省把发展文化产业作为文化工作的重点任务, 创新发展思路措施, 突破重点难点问题, 使

作为战略性新兴产业的文化产业以创意为源头, 以内容为核心, 以技术为手段, 是高技术化和高文化化的统一体, 是转变经济发展方式、构建现代产业体系的有力抓手。

文化产业成为全省各类产业中增速最快的产业之一。但是, 总体来讲, 广东缺乏湖南人搞文化产业那种敢为天下先的气魄, 更缺乏山东人在济宁建中华文化城的一般闯劲。所以, 尽管广东的市场经济能领先全国, 广东的市民社会能力也领先全国, 却不能长出繁荣的文化产业, 更没有自主的文化品牌。这只能归结广东相关领域滞后, 思想落后, 造成了广东文化产业的死水一潭。

今年, 是夺取应对国际金融危机冲击全面胜利、实现经济平稳较快发展的关键之年。广东正处于改革建设的关键时期, 工业化、城镇化进入加速提升发展阶段, 文化产业面临着大发展的难得机遇:一是中央对文化产业发展高度重视的机遇。党的十七大作出“兴起社会主义文化建设新高潮”的重大决策部署, 文化产业得到前所未有的高度重视。去年又出台了文化产业振兴规划, 中央把发展文化产业作为“保增长、扩内需、调结构、惠民生”的重点产业, 文化产业发展的大气候、大环境是前所未有的。二是国际金融危机形势下文化产业逆势上扬的机遇。金融危机形势下人们的文化消费和心理抚慰需求不断增强, 对各类文化产品的需求不断增加, 文化产业持续加快发展态势已经形成, 为文化产业发展提供了难得的提速提质机遇。三是《珠江三角洲地区改革与发展规划纲要》带来的机遇。《纲要》给珠三角突破体制机制障碍, 谋求新一轮大发展提供了政策依据。当前, 广东正借此机遇深入推进文化体制机制改革, 高起点规划建设文化设施, 城市建设和管理也注重注入文化内涵和元素, 为文化产业发展创造了更多需求。四是泛珠三角和粤港澳一体化的机遇。在产业转移和劳动力转移的战略带动下, “9+2”泛珠三角地区的紧密合作步伐不断加快, 为广东文化产业发展特别是文化旅游健身休闲业带来机遇。粤港澳一体化发展和珠三角一体化融合将在更深层次上为广东文化产业的发展创造了优良条件, 港澳文化产业进军广东的步代会加快, 文化服务业将得到前所未有的增长。

面对这些机遇, 结合文化产业基础, 突出文化产品的技术化和文化内涵这两大着力点, 广东要着力抓好五大重点产业。一是印刷出版传媒业。重点发展精美印刷、特色印刷和光盘复制业, 研究开发印刷数字化、电子图书出版等领域高端产品。实施出版产业创新工程, 积极推进出版业向数字化转型, 发展数字出版、手机报纸和出版设备制造组配业, 大力拓展版权服务领域和方式。以南方传媒集团为标杆, 进一步推进党报党刊改革, 做大做强给类传统媒体。二是影视动漫游戏业。大力推进“三网合一”, 发展数字电视、手机电视广播、网络电视和广播电视设备制造集成装配业。壮大影视内容制造业, 加强电影院线建设, 扩大影视制作、发行、播映和后产品开发, 打造知名影视频道。加快动漫游戏产业教育培训、科技研发、企业孵化、产品展示、信息交流等基地建设, 加快构建集创意、研发、衍生品制造、市场推广为一体的动漫游戏产业市场运营体系。三是演艺娱乐业。精心创演具有广东特色、又符合现代审美意趣的戏剧、杂技、音乐、歌舞、曲艺等文娱精品项目, 把粤剧做大做强。吸引社会资本尤其是民营资本投入文娱演出业, 大力加强市场化运作和营销。四是文化用品生产销售和广告会展业。重点发展文化办公用品、旅游纪念品、演艺器材、音乐美术器材、杂技器具、影视道具等文化产品制售业, 推动传统民间工艺品产业化进程。大力促进会展业发展, 利用制造业优势和专业市场优势, 整合资源, 做强会展经济。五是文化旅游业。发挥广东历史文化资源丰富的优势, 突出文化旅游资源特色, 加强文化旅游线路和品牌的打造, 促进文化与旅游紧密结合, 弘扬博大厚重现代的广东文化。

要多措并举突破阻碍文化产业发展的障碍

加快文化产业发展, 必须按照经济建设、政治建设、文化建设、社会建设“四位一体”的要求, 把文化产业作为构建现代产业体系重点产业, 抓住提高技术化和文化化水平这两个关键环节, 加大力度, 加快进度, 在解决影响和制约文化产业科学发展的深层次矛盾和问题上实现突破。

(一) 要培育壮大文化产业的市场主体。产业发展的市场主体是企业。坚持把促进资源整合、优化产业结构、组建实力强大的产业集团, 作为加快文化产业发展的重要举措, 做大做强一批国有或国有控股文化企业。大力扶持有潜力、发展前景好的民营文化企业, 引导民营资本进入文化产业快速成长领域, 鼓励其兼并重组扩张。推动文化企业“走出去”, 扩大海外商演、版权输出和影视剧出口, 不断提高文化产品在国际市场上的份额。引导文化产业集聚区形成清晰的产业定位, 建设一批大型出版传媒、影视、动漫等产业示范基地和新兴文化产业园区。采取降低设立门槛、提供融资渠道、减轻税费负担等方式激励和推动中小型文化企业发展, 鼓励各种文化工作室的发展, 为文化产业的发展提供源源不断的后备军。

(二) 要深化文化领域的体制机制改革。目前, 文化产业发展的根本制约, 仍然是体制机制问题。深化体制机制改革是激发文化产业发展内在活力的关键。广东要充分运用国家给予先行先试的权力, 通过深化文化体制改革, 解放和发展文化生产力, 为促进文化大发展大繁荣、构建现代产业体系, 提供有效的条件、支撑和保障。探索引导市场需求、横向扩展、纵向延伸的资源整合办法, 抓住最大增值环节, 其余适度剥离收缩, 培育文化产业的核心竞争力。推进公益性文化单位内部机制改革, 改革劳动人事分配制度, 实行全员聘用、竞争上岗、绩效考核。继续制定出台涉及文化产业用地、税收、资金、人才等优惠政策, 不断优化文化产业的投资环境、服务环境和法律环境。积极增加文化产业引导资金, 带动社会资本对文化产业的投入, 建立以政府资金为引导、社会资金为主体、股市融资和境外资金为补充的投融资模式。建立健全文化产业发展的评价和考核体系, 形成一套科学的引导、奖惩、调节、监督机制。加强经营管理、项目策划、文化创作、网络数字等高级人才的培养和引进, 各级文化单位要重用懂文化的人才, 给予他们最大的发展空间, 造就一批文化产业领军人才。

(三) 要推进文化与其他产业和区域的深度融合对接。言之无文, 行之不远。广东要适应当今世界产业融合的大趋势, 就要大力推进文化与各领域的融合对接, 这样既能丰富其他产业产品的文化内涵, 又能加快文化产业自身的发展。一是要与工业、农业、旅游业等基础产业对接, 从产业的规划、产品的设计、商品的营销等环节, 最大限度地增加文化元素, 推进文化创意与制造业产品的深度融合。二是要与现代科技对接, 深入实施“数字化引领、结构化升级”工程, 推进文化产品生产“技术为王”和“内容为王”的有机融合, 大力推进出版、广电、报纸等传统文化产业的数字化改造, 构建传输快捷、覆盖广泛的文化传播体系。三是要与港澳等文化产业市场对接, 积极推动建立有效的文化资源整合机制、生产要素重组和创造机制, 统筹跨区域、融合性文化资源项目的投资与开发, 不断增强广东文化产业的实力和影响力。四是要与推进城镇化和城乡统筹发展对接, 抓好博物馆、图书馆、群艺馆和文化产业基础设施规划和建设, 形成覆盖全社会的公共文化服务体系, 构建城乡文化一体化格局。

3.转变农业发展方式的重要突破口 篇三

文化产业：国民经济支柱性产业

蔡武，这位共和国的文化部长，最近的心情，可谓既兴奋，又不无担忧。

兴奋的是，从各个角度来看，中国的文化建设都进人了历史上最重要、电可以说是最好的一个发展时期。在“十二五”规划建议中，文化产业被赋予了“国民经济支柱性产业”的使命。即使金融危机期间，文化产业的各项指标也都逆势上扬。

担忧的是，“支柱性产业”这个任务能确保完成吗?一般来说，要称得起“支柱性产业”这个说法，至少要占到同期GDP的5％，目前中国文化产业只占大约2.5％，这就意味着在“十二五”期间文化产业增加值所占GDP的比例要翻一番。“就目前我们预测的情况来看，这个数字可能达不到，困难非常大。”蔡武向记者坦陈自己的观点。

蔡武是出了名的务实派。在担任国新办主任期间，蔡武就以坦率、务实的作风赢得境内外媒体好评。那时他说的一句话，至今还被广泛流传：“我本人是喜欢说话的，一般不轻易说‘YES’和‘NO’。尤其是作为新闻发言人，我尽可能把更多的信息告诉大家。”

2010年11月24日，面对媒体的采访，已担任文化部长两年多的蔡武，依然保持着坦率与务实的风格——

他说，有的地方在争什么西门庆的故里、孙悟空的故里、猪八戒的故里……这有什么好争的?简直是把文化遗产保护庸俗化了。

他说，文化部坚决反对假唱、假演奏。

他说，不是人民群众专门喜欢看低俗的东西，而是一些低俗的东西把大家的胃口搞坏了。

他承认目前演出票价太高，说自己也难以承受目前的票价。但至于什么样的票价才是合理的，他说，这要让市场来决定。

文化产业：创新是大发展的核心动力

马来西亚华裔女作家冯久玲出过一本很畅销的书《文化是好生意》。书中说，当工业产值开始出现滞胀时，文化产业可以成为推动经济增长的新动力。

放眼世界，把文化做成大生意的国家比比皆是。在美国，文化产业对国民经济的贡献超过许多实体领域，电影《阿凡达》创造的价值超过中国工人辛苦做出来的10亿双鞋子。后起之秀的韩国，电影、电视剧风靡亚洲。

近年，中国也开始注重文化产业的发展。2006年8月，《国家“十一五”时期文化发展纲要》出台，文化产业这个概念首次在中央文件中正式提及。文化产业的发展由此提升到政策性高度。2009年7月，《文化产业振兴规划》出台，将大力发展文化产业首次上升到国家战略。2010年4月，九部委联合发布《金融支持文化产业振兴和发展繁荣指导意见》，政府支持文化产业进入具体操作层面。而十七届五中全会的公报，更是史无前例地提出“十二五”时期要“推动文化产业成为国民经济支柱性产业”。

在“十二五”规划建议中，文化产业被赋予了“国民经济支柱性产业”的使命。文化产业增加值占国民生产总值的比重，将由现在的2.5％提高到5％，要翻一番。对此，蔡武表示，国家统计局有一套非常完整的统计体系，包括文化产业的核心层、相关层、外围层，有不同的算法。我们现在媒体上见到的概念还是相对比较混乱的，有的叫文化产业，有的叫创意产业，有的叫文化创意产业。国家统计局2.5％这个数字是可信的、准确的。目前，全国文化产业发展情况不均衡，北京、上海、广东、湖南、云南等省市文化产业增加值占GDP的比重已超过5％，已经成为支柱性产业。

蔡武说，最近我专门测算了一下，可能“十二五”期间，我们还不能提要将整个国家的文化产业增加值占国民生产总值比例提高到5％这个说法，就目前我们预测的情况来看，这个数字可能达不到，困难非常大。为什么呢?

从“十五”和“十一五”两个五年规划的增长幅度来看，同期的文化产业增长速度比同期的GDP增长速度一般高3～4个百分点。那么，在未来的五年时间里，假如GDP：~曾长速度按7％～10％来计算的话，文化产业再高于它3～4个百分点，整个文化产业就要保持10％～14％以上的增长幅度。所以我们还是按五中全会提出的要求，推进文化产业成为国民经济的支柱性产业，我们做的是推进它，能不能做到呢，实事求是讲可能还是有难度。

我国目前有4000多块银幕，而美国拥有4万多块银幕，是我们的10倍。美国平均8700人一块银幕，而中国平均17万人才拥有1块银幕。特别是我国还有350座100万人口的城市几乎没有电影院，有近4亿的城镇人口无法进电影院看电影。谈到我国文化产业和西方国家的差距在哪里，蔡武认为，不仅电影，图书馆等公共文化服务设施，也都存在这样的差距。

蔡武说，按照国际图联的标准，全世界平均5万人应该拥有一个公共图书馆，发达国家一般是2～3万人有一个。而我们国家是40多万人才有一个图书馆。这个差距还是很大的。

所以我多次讲，我们国家的经济总量发展得很快，2010年年底超过日本，成为世界第二。有人预测，再过些年，可能要超过美国。但是，衡量一个国家的发展水平，最重要的还是看人均的各项社会指标。从这个意义上讲，我们一定要牢记十七大指出的两个基本没有变，一个是我们处在社会主义初级阶段的基本国情还没有根本改变，第二个是我们国家的社会基本矛盾仍然是人民群众日益增长的物质文化精神需求和落后的社会生产力之间的矛盾。所以我们现在仍然是一个发展中国家，我们的路还很长。

所以在文化建设上，我们既要有信心，同时一定不能自满自大，一定要有一个非常实事求是的态度。同时在文化发展中，要持一种低姿态，为学习他人的长处创造更好的条件，不要人为地制造很多对立面。

文化产业：在转变经济发展方式中发挥作用

蔡武说，我们首先必须明确要不要确立文化立国的战略。远的不讲，韩国在亚洲金融危机之后就提出了文化立国的主张，日本也是。高度重视文化产业的发展，使他们很快走出了金融危机的阴影。2000年前后那股强劲的“韩流”，大家印象都很深。

文化得到应有的重视后，就会在转变经济发展方式、调整经济结构的过程中，看到文化产业独特的作用。真正在经济社会发展的规划中，把文化产业考虑进去、规划进去，实际上是我们转变经济发展方式、调整产业

经济结构的一个很好的切入点。

由此我想到一个问题，我们国家在区域经济布局上，分成东部、中部、西部。有人简单地说，文化布局是不是也可以按照东、中、西来分，我不赞成。为什么呢?文化有它的特殊性，我们西部地区的很多地方，文化资源极其丰厚，只要有好的政策、好的规划，完全可以实现跨越式发展。比如云南是我们西部的一个省，但是云南的文化产业占GDP的比重已经超过5％，已经成为它的支柱性产业了，这就是例子。甘肃经济社会相对落后，但在文化部的首批推出18部优秀保留剧目中，甘肃有2部戏入选了，一部是《丝路花雨》，一部是《大梦敦煌》，到世界各地巡演，获得了很高的评价。

知识产权的保护是遭到广泛诟病的话题。对于知识产权保护不力阻碍创意发展的问题，蔡武认为，文化产业的核心是创新，没有创新光是复制是没有竞争力，推进不了文化产业发展的。盗版行为会严重阻碍文化行业和产业的健康发展。

蔡武说，有一些国家，特别是美国经常拿知识产权问题和我们说事，但在客观上我们也不得不承认，我们的知识产权保护体系还不完善。我们既然加入了知识产权保护体系，就得遵守这个规则，在知识产权保护领域，无论立法、执法，还是其他环境，目前还不是很理想。

前不久我和芬兰文化部长会谈。他说知识产权保护很重要，可以保护创作者的收益权利。我说你讲得不够，不光是保护创造者的收益，更重要的是，不保护知识产权会极大挫伤人们创造的积极性，窒息创作力。所以，保护知识产权问题，一定要把它提到一个很高的高度来认识。

创新是核心。看到这一点我们就要创造一个鼓励创新的浓厚氛围，使创意层出不穷。怎样才能出创意?就是要给创意人员创造有利于创作源泉充分涌流的环境。把创意人绑得死死的，限制得死死的，这也不能干，那也不能干，他怎么能够出创意?必须坚持百花齐放、百家争鸣的方针，鼓励人才冒尖，鼓励创意层出，鼓励实验，宽容失败。美国在这一点上是很有特点的。

关于政府应如何鼓励文化产业的发展，蔡武说，振兴文化产业，不是说政府自己去办文化产业，政府不能办企业。政府的任务是政策调节、市场监管、社会管理和提供服务。社会是文化产业发展的主体，必须激活社会各方面的创造力和活力，具体来讲就是我们要搭建政策支撑、公共服务、投融资、贸易合作、人才培养五大平台。

文化产业：在金融危机中逆势上扬

针对文化产业的各项指标在金融危机中逆势上扬的现象，蔡武认为，我想大概有三个方面的因素。

其一，从世界文化发展的历史看，特别是近现代，越是在经济发生困难，或是社会发生强烈动荡的时候，人们对文化产品的需求反而趋于旺盛。因为人们需要抚慰心灵、调整情绪。美国文化产业大发展是在上个世纪20年代，即1929年世界经济大萧条之后，时代华纳、迪斯尼、好莱坞都是那个时期发展起来的。最新的例子可以说明这一点，韩国、日本都是在上一次的亚洲金融危机过程中间，文化产业获得了极大的发展机会。

其二，文化产业和别的产业相比，它以创意为核心，以人才为基础，消耗的物质资源很少，碳排放很少，但附加值很高。当前世界经济遇到可持续发展的问题，调整结构、转变发展方式，发展文化产业是最有前途的、最有空间的。

其三，就是金融危机中资金流动性过剩，这么大的资金，往什么地方投?投到传统产业中肯定是赔钱的，于是就要找新的投资点。为什么这段时间国际艺术品市场、文物市场这么火暴?因为跟文化相关的产业成为很多投资家关注的焦点，一下被放大，一下被推到前台来了。

“演员没有戏演是最大的浪费”

文化体制改革从2003年起步试点，2005年以后逐步推开，到2007年以后大面积推开，在“十一五”期间取得长足的发展。

2009年，文化产业增加值达到8400亿元，占同期GDP比重由2004年的2.1％上升为2.5％左右。

《经济》：作为普通文化消费者，能从国有文化院团转企改制中感受到怎样的变化?

蔡武：变化很大。我们过去的文化体制，是在长期的计划经济下形成的，严重制约了我们文化的发展。

比如说，在过去的体制下面，院团很像行政机关，文工团主要是由上级分配任务，但是它接受的任务很多可能是庆典的需要，可能是某些重大政治活动的需要，这是一个方面；还有一个方面，就是我们有各种各样的评奖，从某种意义上说，也是某些政府的政绩工程，为了拿奖牌，投入很大的力量搞一台节目，然后参加评奖，评完奖之后就马放南山了。那个时候，创作的源泉不是来源于要为人民群众提供优质的文化服务，而是为了完成任务。

再有就是内部分配机制和运行机制，都是高度集中统一的大锅饭。从某种意义上讲，干多干少，干好干坏差不多，所以缺乏真正的创新动力、激励机制，创造力发挥不出来。等到我们实行全面对外开放，走到国际市场以后发现，我们有这么丰富的文化资源，但是我们的文化产品少得可怜，尤其是能够成为品牌的文化产品更少。

《经济》：这是体制所限的结果?

蔡武因为体制的原因，创造性、活力发挥不出来。大家都知道，上世纪50年代，我国才把过去旧的体制改成我们后来的国有体制，当然，这个在特定的历史阶段它是发挥一定的作用。但是回过头来看，梅兰芳、程砚秋、常香玉成名的时候，并不是国有院团，而是戏班子，戏班子按现在的说法就是民营院团。他们正是在闯市场的过程中，在唱对台戏的过程中，不断地进行艺术创新，不断地增强自己的竞争力，成为名角、名团，发展起来。

现在9大中央直属院团中，东方歌舞团进行了转企改制的试点。东方歌舞团过去作出过很大的贡献，但在国有体制下，它也存在一些问题。比如团里有10个排演厅，过去只有2个在使用，其余的8个都成了仓库。但去年实行转企改制以后，根据力量的组合、市场的需求，组建了东方歌舞团、民族歌舞团、民族乐团、流行乐团4个团，短短的几个月时间，为了参加直属院团展演，他们排出了4台非常精彩的节目。我去调研的时候，有演员说现在10个排演厅都不够使了，需要排队。

这就是说，体制机制的变化极大地激发了演职人员的积极性。仔细想想，一个演员，没有戏演，没有上舞台的机会，其实是对他最大的浪费。他只有在舞台实践中才能被观众所认识，才能提高自己，才有可能成为明星。

《经济》：目前的文化体制改革中，各地把地方剧种、歌舞表演都推向了市场。安徽芜湖进行了文化体制改革的试点。据我们所知，法国的芭蕾舞团、交响乐团的收入有三个来源：政府拨款、企业赞助和门票收入。也就是说，发达国家的艺术院团靠门票是养活不了自己的，那么，我们的试点能成功吗?

蔡武：我们正在致力于建立各种各样的专项基金，这些基金有政府的投入，也吸引社会资金。目前，文化部和财政部正在建一个基金，各地也陆续建立自己的文化基金。有的规模小一点，有的规模大一点，目标是把大量流动性的社会资本吸引到各种文化艺术领域中来。

政府以后对文化事业的拨款不会减少，而且资助的力度还要加大，但要改变过去事业体制下养人的投入方式。以后政府投入的方式有多种，比如建立基金、鼓励创作、政府购买服务、给演出场次补贴，等等。

另外一部分就靠社会资金，要靠有社会责任感的企业。他们要能够把一部分的利润反馈给社会，促进文化艺术事业的发展。比如有一个民营企业，泛海集团，捐了1亿元给中国艺术研究院设立了中华艺文奖，做了一个基金，这个基金已正式建立。

第三部分，就是靠院团自己在参与市场竞争的过程中创造票房价值。

“对文化事业的投入，应高于同期财政收入的增幅”

“十一五”期间，我国文化建设全面快速发展，取得了明显成效，文化的整体实力和竞争力明显加强，文化的活力和创造性进一步进发。特别是全社会的文化自觉有所提高，对文化建设重要性的认识达到共识。面向“十二五”如何开创文化建设的新局面，蔡部长充满信心，但也坦言存在困难。2010年11月24日，面对记者，他提出希望：“政府对文化事业的投入，增长的幅度应该高于同期经常性财政收入的增长速度。”

《经济》：您曾经说过文化是软实力，但决不是软任务。未来文化部怎么把这个“软实力”变成“硬任务”去做?

蔡武：前几天我和一些部门的领导同志开玩笑，我说，这几年文化建设的重要性、意义、作用，在党中央国务院提出来之后，上上下下认识都比较一致了，这是一个非常好的现象，现在是该见真金白银了。

这是什么意思呢?就是我们一定要在“十二五”期间加大对文化建设的投入。我算了一下，全国文化事业费占国家财政总支出的比重只有0.4％。这个比例太低。

我本人有一个的想法，也多次在会上讲过，希望我们在“十二五”期间，政府对文化事业的投入，增长的幅度应该高于同期经常性财政收入的增长速度，这是第一个指标；第二个指标就是政府对文化事业的投入，在国家财政中的比例是不是能够提高到1％，现在是0.4％，要求不高，这是一个资金的投入。

还有就是基础设施建设方面的投入，这项工作长期以来没有纳入到国家基本建设的规划中去，对它定性不明确。比如说铁路建设、港口建设、机场建设、学校建设，我们都有指标，但是文化设施建设过去没有指标，除了图书馆、博物馆还有一点计划之外，剧场就没有，我国剧场的人均占有量在全世界都是很低的。剧场究竟应该由谁来建、怎么建，定义不清。我主张，要把它纳入到我们的基本建设规划中来考虑。比如说多少万人口应该有一个适当规模的演出场所，应该有一个指标。

《经济》：这个钱应该由谁来花?

4.加快转变农业发展方式的思考 篇四

转变农业发展方式是河南加速推进新型农业现代化、建设现代农业大省的迫切要求和根本途径，在实际工作中须正确处理好十个关系:

正确处理加快当前发展与实现长远发展的关系。立足当前发展就是在经济发展新常态下，确保河南农业发展不停滞、不倒退，更不能出问题，继续当好保障全省经济持续健康发展的“定盘星”和社会稳定的“压舱石”。要以五大发展新理念引领农业新发展，着力增强创新发展的动力性、协调发展的整体性、绿色发展的永续性、开放发展的融合性、共享发展的公平性，坚决把过高的农业资源利用强度缓下来，把面源污染加重的趋势降下来，推动农业可持续发展。

正确处理扩大数量增长与坚持数量质量效益并重的关系。河南现有人口超过1亿人，常住人口超过9000万人，吃饭问题始终是第一位的，必须继续扩大农业产能。强调数量增长，绝不意味着忽视质量效益。按照更均衡更全面的现代农业发展观要求，必须坚持数量、质量、效益三者并重，向一二三产业融合要效益，向科技创新要质量，向科学管理要效率，向节本降耗要利润，实现数量与质量、投入与产出、微观效益与宏观效益、近期效益与长远效益相统一，确保数量、质量、效益同频共振、协同共进。

正确处理保障粮食安全与促进农民增收的关系。把保障国家粮食安全作为转方式调结构的底线，把河南建成全国重要的高品质口粮基地作为重要目标，实施高标准粮田“百千万”工程，做到藏粮于土、藏粮于技，是河南必须肩负的政治责任。保障粮食安全绝不能以牺牲农民利益为代价，要建立完善种粮农民增收长效机制，扩大粮补项目，增加补贴金额，让农民获得更多政策性收入。加强农业供给侧结构性改革，支持粮食加工转化，让农民以粮食入股，并获得加工增值收入。培植新的收入增长源，进一步提高农民的经营性、转移性和财产性收入，实现保粮增收。

正确处理加强农产品质量安全与转变农户生产行为的关系。目前，加强农产品质量安全已成为河南农业转方式的一项紧迫任务，而分散的小规模农户生产过程中粗放的生产行为，对农产品质量安全构成严重制约，必须引导和约束农户安全生产行为，提高农户农产品质量安全认知水平和农业生产组织化程度，全面推行标准化生产，强化农业品牌建设。要坚持“产”“管”并重，治地治水，净化产地环境，加强农业投入品监管，坚决把住农产品生产环境和生产过程两个安全关，确保“舌尖上的安全”。

正确处理发挥主体功能与挖掘多样性功能的关系。农业的主体功能是生产功能，在人增地减趋势难以逆转、食物需求刚性增长的背景下，强化主体功能对河南农业发展尤为重要。在此基础上还要充分挖掘农业的多样性功能，积极发展与生态保护、休闲观光、文化传承等密切相关的循环农业、特色农业、乡村旅游业，以及农村第二、第三产业等，不断强化农业多功能的延伸融合，走出一条生产、生活、生态、文化多种功能有机融合、相互促进、相得益彰的新路子。

正确处理放活土地经营权与守住耕地红线的关系。深化农村土地制度改革，目的在于实行所有权、承包权、经营权三权分置，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，盘活农村土地资源。但是，绝不能以改革的名义冲击耕地红线，这也是农村改革的底线。要落实最严格的耕地保护制度，划定永久基本农田，贯彻好《河南省高标准粮田保护条例》，切不可为了追求土地利益的最大化，擅自改变土地用途，导致耕地红线失守。

正确处理坚持家庭承包经营与发展适度规模经营的关系。家庭承包经营是党在农村的基本经营制度，必须长期坚持。但如果一味局限于家庭承包经营，现代农业发展的活力和潜力就得不到有效释放；如果无视家庭承包经营，加快建立更加适应农村生产力发展的新型农业生产关系就会失去根基。要在稳定农村基本经营制度、坚持土地承包经营权长期不变的基础上，引导农户依法自愿采取多种方式加快土地流转，充分发挥多种形式适度规模经营在结构性改革中的引领作用。研究制定支持适度规模经营的政策措施，强化土地流转服务，推动适度规模经营实现质的飞跃。

正确处理加快农村劳动力转移就业与培育新型职业农民的关系。随着城镇化进程的加快，河南农村劳动力转移就业取得实质性成效，现已累计达2742万人。做好“转得出”这篇大文章固然重要，确保“留得住”意义更加深远。要把新型职业农民培育上升为农村人才发展战略，统筹重点培养农村“新农人”；以大众创业、万众创新为引领，培养现代农业新生力量；制定培育规划，实施培育工程，开展精准培训，努力造就一支有文化、懂技术、擅经营、会管理的新型职业农民队伍，切实解决“谁来种地”的大问题。

正确处理“引进来”与“走出去”的关系。积极引进国外发展资金、关键技术、种质资源、管理经验等，推动农业快速发展是河南的一贯做法，必须继续秉承。“引进来”更要“走出去”，要充分发挥河南农业技术先进、劳动力资源丰富等优势，积极融入国家“一带一路”战略，带动农业装备、生产资料等优势产能对外合作。要制订实施农业对外投资发展规划，探索建立农产品国际贸易基金和海外农业发展基金，加快培育具有国际竞争力的现代农业企业集团，统筹利用国际国内两个市场、两种资源，推动农业大开放、大融合、大发展。

5.转变农业发展方式的重要突破口 篇五

刘红丽

三月十五日下午，我校全体党员干部在左校长的办公室，传达贯彻北关区教体局“用领导方式转变加快发展方式转变”专题会议精神，3月21日、24日，我校又集中组织了两次集中学习，自学内容有卢展工书记《用领导方式转变加快发展方式转变》、习近平《关键在于落实》、何平九论。通过这一阶段的学习，进一步深刻领会了用领导方式转变加快发展方式转变的精神实质和科学内涵，认识到用领导方式转变加快发展方式转变是实施好“十二五”规划、加速“富民强市”步伐的迫切需要，是提高党的建设水平、提升领导班子和领导干部素质能力的迫切需要。下面就立足本职工作谈谈我对用领导方式转变加快发展方式转变的浅显的认识，不足、不到之处请各位给予批评指正。

一、教育要促进人的全面发展。

教育是培育人和塑造人的事业，教育的根本任务是培养人。坚持以人为本，体现了教育的本质特征，实现人的全面发展，既是马克思主义的基本观点，也是共产党人孜孜不倦的奋斗目标。毛泽东强调，要使受教育者在德育、智育、体育几方面都得到发展，成为有社会主义觉悟的有文化的劳动者。胡锦涛同志多次强调，要以全面发展为目标，坚持以人为本，培养德智体美全面发展的社会主义合格建设者和可靠的接班人。促进人的全面发展，就必须全面贯彻党的教育方针，深化教育改革，全面提高教育质量，大力推进素质教育。

二、加快领导方式转变是教育发展的出发点和落脚点。

领导方式转变应当坚持以人为本，全面协调可持续的发展观，丰富发展内涵、创新发展观念、开拓发展思路、破解发展难题。要坚持教育以育人为本，以学生为主体，坚持办学以人才为本，以教师为主体。教师是办好教育的根本，教师质量决定教育质量，教师水平决定教育水平。教师富有创新精神，才能培养出创新人才，教师具有求真务实的精神，才能教育出求真务实的学生；教师不断丰富完善自已，才能造就全面发展的人。要不断学习政治理论和教育教学理念、技术，树立先进的教育思想，教育观念、提高政治素养和教育理念，要努力提高自己的业务水平，掌握先进的教学技术，力争做先进教育生产力的代表。要加强业务学习，掌握本学科最前沿的研究成果，增强科研意识和改革意识，积极参与教育改革，在实践中提高自己的教育教学能力。要增强创新意识，在工作和实践中与同进成长，在学生的前面，主动进行教育教学改革，成为教改的先行者、示范者。

三、领导方式转变要尊重学生、促进学生健康发展。

要抱着一切为了学生，为了一切学生，为了学生的一切的态度，平时多关心学生，不仅关心他们的学习，还要关心他们的思想和生活，不仅关心优生，更要关心后进生，做学生的好朋友做家长的好参谋，在“办人民满意的教育”的事业中力争做出最大的贡献。在科技高速发展的21世纪，教师的角色已经发生了变化，过去老师是知识的载体，老师就是知识，知识就是老师。现在老师不再是知识的唯一载体了，老师的主导作用是引导学生一起来学习，而不是简单的把知识教给学生。要变教学工具为开启新知识大门的钥匙，变传授知识为重点培养学生的创新精神。教师要尊重学生，要尊重学生的人格、尊重学生在学习方面的思考、尊重学生的创造思维，而不能要求学生全盘照搬教师的思维。我们的教育应当是创造一种适合每一个学生的教育，而不是选择适合教育的学生。我们的课堂，应努力追求让每个学生的潜能都得到最大限度的发掘，每个学生个性都得到最充分的发展。

四、坚持以人为本，就要与时俱进、凸显时代精神。

新课程改革是国家新一轮基础教育课程改革的重要组成部分，是一场由课程改革牵动的整个教育的全面改革，是对“应试教育”课程体系的重建。它既是一场广泛而深入的教育创新，更是一种文化的重建，目的是培植一种富有时代气息，体现现代精神，与时俱进的民主、科学、开放的新文化。为全面实施新课程改革，根据我校自身特点，学校了制定与之相适应的各项课改制度。目的是引领教师更好地迎接新课程的挑战，帮助教师转变观念，尽快实现角色转换，高起点地实施新课程。建立学生学业成绩与综合素质提高相结合的综合评价方式，全面反映学生成长经历，促进学生发展，培养他们健全的人格和基本素质。减轻教师、学生在新形势下的恐慌感，减少行动的盲目性，为教师指明方向。同时也为学校探索实施素质教育的途径，提高教育质量和水平，构建有特色、充满活力的新课程体系提供保障。

6.关于转变林业发展方式的思考 篇六

刘新池

2013年第7期 ——生态建设

近年来，我省林业改革发展取得了显著成绩，为促进全省经济建设、社会进步、民生改善、生态安全作出了积极贡献。但我省林业仍处于现代化的初期阶段，面临着资源不足、效率不高、经营粗放、机制不顺等问题，必须把转变发展方式作为最根本的出路和最紧迫的任务。

一、转变湖北林业发展方式是历史的必然

总书记指出：“随着我国经济社会发展不断深入，生态文明建设地位和作用日益凸显。”建设“五个湖北”，最大的制约是生态环境，最短缺的是生态产品；实现全面建设小康社会的目标，最艰苦的任务是改善生态、实现人与自然和谐。在社会需求和自身规律双重作用下，转变湖北林业发展方式有着非常紧迫的现实必要性和不可抗拒的历史必然性。转变发展方式是有效担当林业新使命的迫切需要。党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义“五位一体”的总体布局，提出“要树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展”。这是我们党对社会主义建设认识上的重大飞跃、理论上的重大创新、实践上的重大举措，赋予了林业建设前所未有的历史使命。要想担当起自身使命，在森林、湿地等生态建设空间刚性约束、政府投入财力有限的情况下，林业必须加快转变发展方式，切实从粗放经营转向集约经营，不断提高资源质量和产出效益，为社会提供更多的生态产品；努力从行政推动转向市场推动、从要素驱动转向创新驱动，调动更多资源要素参与林业建设。

转变发展方式是林业适应湖北发展新形势的现实要求。湖北正处于工业化中期阶段、城镇化加速发展阶段和农业现代化的前期阶段。经济社会快速发展，迫切需要林业建设提高生态环境承载力和强省富民贡献率。预计到2020年，全省人口总数将突破6500万人，GDP将突破4万亿元，而林地保有面积只有810万公顷，将比现在减少4.69%。根据国际通用的碳氧平衡法和生态服务功能法测算，要保证全省生态状况不发生大的退化，全省森林蓄积必须达到3.5亿立方米，比现在增加22.15%，单位林地产出率必须提高28.16%。生态建设不仅是一个重大发展问题，也是一个重大民生问题。随着城乡发展一体化的推进，传统的林业发展方式已使林业吸引投入显得更加困难；林区发展需要更高的成本；林农自身发展受到更多的局限。要让林业实现更好发展，林区得到更大进步，林农得以更快致富，就必须破除影响林业发展的各种障碍，加快转变林业发展方式，激活林业发展的自身活力；用新的机制吸引更多的市场主体投资林业、凝聚更多的要素资源发展林业；用新的科技挖掘林业潜在生产能力，放大林业产出效益。

转变发展方式是林业发展进入新阶段的必然趋势。工业革命以后，林业作为一种重要的公益事业和基础产业得到了全世界高度重视。以机械化为主要特征、以木材生产为主要任务的传统林业得到了快速发展，为推动经济发展、促进社会进步作出了重大贡献，但也对自然生态造成了严重破坏。上世纪五十年代以后，在发达国家，森林多重功能得到更充分的认识，生态效益逐渐成为林业的第一效益，生态建设逐渐成为林业的首要任务，林业发展逐步迈入现代林业的新阶段。转变林业发展方式，用现代发展理念引领林业、现代物质条件装备林业、现代科学技术改造林业、现代产业体系提升林业、现代经营形式发展林业、培育现代林农推

进林业，已逐渐成为新阶段现代林业建设的发展方向和本质特征。转变林业发展方式的过程，就是现代林业建设不断推进的过程，也是林业适应经济社会永续发展的过程。

二、转变湖北林业发展方式的基本思路

当前和今后一段时期，我省加快转变林业发展方式的总体思路是：深入贯彻落实党的十八大精神和省第十次党代会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，实施“生态立省”发展战略，坚持把握一个大局（十八大提出的建设生态文明、美丽中国，省委省政府提出建设“五个湖北”的战略部署），高举两面大旗（建设生态林业、民生林业），推进三大转变（观念转变、产业转型、机制转换），用好四大载体（林业生态建设示范县、乡村绿化行动、生态文化论坛、绿色林产品交易会），抓住五个关键（改革创新、资源管理、科技支撑、产业发展、能力建设），实现林业在建设生态文明和美丽湖北中、在全面建成小康社会中有所作为，为全省科学发展、跨越发展提供绿色支撑。

（一）林业发展目标以提高森林覆盖率为主向追求三个体系最优化、三个效益最大化转变。在进一步抓好造林绿化和森林生态资源保护、提升森林覆盖率的基础上，更加注重保护生态系统稳定性和生物多样性，着力建设完备的森林生态体系；以优化发展环境、减轻经营负担、强化资源支撑、壮大市场主体为主要手段，着力打造发达的林业产业体系；以人与自然和谐为核心价值，不断加强生态文化传播，丰富生态文化产品，发展生态文化产业，着力构建繁荣的林业生态文化体系。全面开发和不断提升林业的多种功能，努力实现林业生态效益、经济效益、社会效益全面最大化。

（二）林业工作对象从以森林资源为主向多种生态资源转变。传统林业以木材生产为主要任务，以森林资源为关注核心，工作的主要战场是林地，经营的主要对象是林木。随着现代林业建设不断推进，湿地作为“地球之肾”，野生动植物作为大自然的主人倍受关注，提到了越来越高的地位。森林、湿地、野生动植物三大生态资源的保护、管理、经营、开发，共同构成新时期林业工作的主体业务。

（三）林业产品供给由注重数量增长向数量增长与质量效益并重转变。随着全球生态环境恶化和人们生活水平提高，社会对生态产品的需求不断增长。保障林业产品供给仍是林业生产第一位的任务。与此同时，随着森林经营理念日渐深入人心，在森林和湿地总面积难有大的增长情况下，走内涵式发展的道路，既追求较快的发展速度，又追求安全高质高效，成为新时期林产品供给的基本原则。

（四）林业发展驱动力量由主要依靠增加投入向主要依靠科技进步和机制创新转变。在劳动力、种苗、化肥、药械成本越来越高，资金、空间、资源总量有限的情况下，我省林业发展要想开创新的局面，就必须改变传统的生产模式和增长方式，走创新发展、集约经营的道路。真正向科技要潜力、向改革要活力、向创新要动力，让科技进步、机制创新和要素投入成为共同驱动新时期林业发展的三驾马车。

（五）林业资金投入从主要依靠政府为主向政府、社会、市场主体多元投入转变。在进一步抓好退耕还林、天然林保护、长江防护林、湿地保护与修复等重点林业建设工程，发挥政府投入在林业建设中主导作用的同时，充分利用世界自然基金会、绿化基金会、湿地保护基金会等融资平台作用，吸引更多的社会资金投入林业生态保护，发挥社会投入在林业建设中的补充作用；着力激发各类市场主体的发展活力，切实为市场主体松绑、减负、补血、鼓气，吸引更多企业和业主参与林业、投入林业，发挥业主投入在林业建设中的主体作用。

（六）林业产业从劳动资源密集型向资金技术密集型转变。加快林业科技转化，大力发展设施林业，积极推进林业机械化，进一步完善林产品质量技术标准体系，切实加强林产品质量监管，大幅度提升林业基地和加工产品的质量效益，扭转林业产业发展严重依赖劳动投入和资源消耗的不利局面。

（七）林业经营方式由家庭式分散经营向组织化规模经营转变。巩固集体林权制度改革

成果，盘活森林资源，引导森林资源有序流转，推动林农由分散经营向适度规模经营转变。大力发展林业专业合作社等社会化组织，提高林农组织化程度，推进林业经营规模化、商品化、专业化、社会化。

（八）林业劳动者由传统林农向新型林农转变。大力发展林业职业教育，积极开展林农培训，进一步抓好林业科技下乡，切实加强林业实用人才开发，全方位提高林农的科技文化水平和林业专业技能，让大批有文化、懂技术、善经营、会管理的新型林农成为林业生产的主力军。

（九）林业科技从注重纸上出论文向注重实践出实效转变。完善林业技术人才评价体系，在职称评定、专家推选时着重向实践成果突出的同志倾斜，引导林业科技人员扎根生产一线、创造工作实绩；净化林业系统治学风气，推动林业科技成果从实践中来，到实践中去；选拔更多的实践人才充实林业专家队伍，扶助他们干事创业。

（十）林业生态文化从以征服自然、为人所用为核心向以顺应自然、和谐共生为核心转变。充分发挥林业生态文化的引领作用，推动全社会充分认识生态与经济、社会、政治以及文化之间的密切联系；充分认识自然生态系统的整体性、脆弱性和多样性；充分认识人是自然生态的组成部分，破除主宰自然、征服自然的错误观念，树立尊重自然、顺应自然、保护自然、共生共荣的生态文明理念。

三、推进湖北林业发展方式转变的主要措施

转变林业发展方式涉及林业工作的方方面面，具有很强的系统性、复杂性、长期性和艰巨性。当前要重点抓好以下几项工作：

（一）坚持生态优先，优化林业资源空间保护开发的顶层设计。林地和湿地是林业资源的主要组成部分，是林业建设的载体和基础。要以构建高效、协调、可持续的林地、湿地空间开发格局为主线，坚持从严保护、适度开发的基本方针，明确保护重点，强化保护措施，控制开发强度，规范开发管理。对生态地位重要、生态功能突出、生态系统脆弱的林地和湿地，禁止一切开发活动，严格保护初始自然生态；对自然条件较好、生态系统比较稳定、生态修复能力较强的林地和湿地，在不破坏森林、湿地生态功能的前提下，在林地中可以适度实施低产林改造、森林经营、森林抚育等营林工程，适度发展林下经济和森林旅游，湿地中可以适度开展生态养殖和旅游观光等湿地产业；对城镇周边、村庄周围等人类活动密集、开发价值较高的少数林地、湿地，适量划定优化开发区，发展现代新兴产业。

（二）深化林业改革，破除阻碍林业发展的瓶颈制约。一是深化集体林权制度改革，在保持林地集体所有权不变的前提下，确立林农经营主体地位，明晰林地使用权和林木所有权，放活经营权，落实处置权，保障收益权，充分调动林农发展林业的积极性。着力完善配套改革政策，加快构建林业产权交易体系，积极推进林权抵押贷款业务，努力完善林业担保机构和森林资产收储系统，推动林权抵押贷款业务常规化、规模化发展。继续推动政策性林木保险增资扩面，努力发挥其为林业建设保驾护航的作用。二是积极推进国有林场改革，将全省国有林场划分为生态公益型和商品经营型两个类型，分别采取不同的经营管理思路，实行不同的政策措施，进一步焕发国有林场的生机与活力。三是稳步推进事业单位分类改革，按照省委、省政府统一部署和政事分开、事企分开、管办分离的要求，以促进林业公共服务事业发展为目的，以科学分类为基础，以深化体制机制改革为核心，根据不同事业单位自身特点和工作性质，理顺职能，完善保障，规范管理，提高效率。同时，要推进机制创新，激活林业发展的内在潜力。

（三）强化产业带动，扩大林业对经济发展和林农增收的直接贡献。始终把产业发展置于重要位置，正确处理生态建设与产业发展关系，在生态建设中发挥产业功能，做强第一产业，做大第二产业，做活第三产业。大力发展优势特色林业产业带和产业板块，提高林地单位面积产出效益；积极发展林下经济，实现森林资源的立体开发、集约开发。大力发展林产

品精深加工，提高林业产业化经营水平和林产品附加值。大力发展森林旅游、林产品流通、林业技术服务等新兴服务业。加强林业社会化服务体系和林产品市场销售体系建设，推进三次产业协同互补、共同发展。重点发展非木产业、低碳产业、绿色产业，实现生态与产业两大体系共赢。

（四）加强平台建设，不断为林业发展注入活力。一是建好林业投融资平台。进一步加强湿地基金会的建设和管理，着力提高资金筹集能力和使用效率。加大绿化基金会筹建力度，密切与国家和地方绿化基金会的协调配合，为造林绿化事业开辟高效畅通的投融资渠道。二是建好森林资源流转交易平台。加快森林资源流转法规建设进程；加紧设立覆盖全省、辐射华中的林业产权交易所；在市州和山区县市设立林权管理服务中心，确保森林资源登记、评估、流转政策配套、操作简便。三是建好林业实用技术服务平台。总结、拓展宜昌“森林120”林业综合服务平台建设的成功经验，在全省逐步建立起面向广大林业企业、社会化服务组织和林农群众，方便、迅捷、准确、全面提供林业政策、科技、信息服务的平台，实现林业部门和服务对象之间的零距离服务、即时服务、高效服务。四是建好林业科技成果转化平台。大力推进林业科技成果的商品化、市场化，实现林、科、教，产、学、研无缝对接，提高林业科技成果转化率和对林业生产的贡献率。

（五）培育新型林农，为林业事业提供高素质的经营主体。充分利用各级农村实用人才培训基地、职业教育中心、成人教育中心、网络教育中心、广播电视学校、社区学校、农民学校等培训资源，构建覆盖全省的林农培训网络；广泛吸收林业系统高精尖人才和业务素质精通、实践经验丰富的老同志、“土专家”，组建精干高效的师资队伍；突出抓好林农科学文化和实用技能培训，努力为广大山区、林区培养有较高文化水平、较强林业生产技能的实用人才；积极开展林业科技下乡、专家下乡、科普宣传、科技素质教育等活动，提高基层林业工作者和广大林农的科技水平。■

7.转变农业发展方式的重要突破口 篇七

孙福全:党的十七届五中全会明确了“十二五”规划要以加快转变经济发展方式为主线, 坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向, 同时也明确了科技进步和创新是加快转变经济发展方式的重要支撑。也就是说, 加快转变经济发展方式必须依靠科技创新与进步, 大力提高科技创新能力。当前, 我国转变经济发展方式面临体制机制、政策、文化和科技创新能力等多方面的制约, 但最根本的制约仍然是科技创新能力不足。

转变经济发展方式应完成三个转变, 即从粗放式发展向集约式发展转变, 从外延式发展向内涵式发展转变, 从投资和出口拉动向消费拉动转变。实现这三个转变, 没有一个能离开科技创新能力的提升。

改革开放以来, 中国逐渐强化并最终确立了市场在资源配置中的基础性作用, 根据自己的比较优势和资源禀赋条件, 采取了要素驱动和投资驱动的发展模式, 这种选择与我国的国情和发展阶段是相适应的, 在实践上也取得了阶段性成功, 我们大约用60年就超过了日本, 成为世界第二大经济体就是最好的证明。但这种发展模式在低收入国家是有效的, 目前, 我国的人均国内生产总值已超过4 000美元, 进入了中等收入国家的行列, 在这一阶段, 劳动力的低成本优势逐渐消失, 投资对经济增长的拉动作用趋于平稳或者减弱。要保持经济的可持续发展, 就必须转变发展方式, 寻找新的增长动力, 也就是从要素驱动和投资驱动向创新驱动转变。

20世纪90年代以来, 我国逐渐形成了以重化工业为主要特征的产业结构, 高投入、高消耗、高污染、低产出的特征比较明显。当时就提出转变经济增长方式, 但时至今日, 经济增长方式没有明显的转变, 主要标志就是科技对经济增长的贡献率没有提高甚至有所下降。只有加快提高科技创新能力, 才能改变经济发展方式转变所依赖的技术路线基础, 从而推动经济发展方式的转变。

从各国的情况来看, 美、日、德、英等国纷纷提出创新战略, 把创新作为国家发展的主要战略, 加快了发展方式的转变步伐, 尤其是美国总统奥巴马在2011年国情咨文中提出“赢得未来的首要步骤就是鼓励美国人创新”。美国还在近期发布了《美国创新战略报告》, 强调美国要保持在创新领域的竞争力。这表明, 提高科技创新能力已成为世界各国赢得未来的战略选择。

记者:多年来, 我国的科技事业取得了长足进步, 但自主创新能力低下, 仍然是制约产业结构升级和经济发展方式转变的瓶颈, 经济发展方式转变面临着科技创新因素的制约, 您认为问题的关键在哪儿?

孙福全:一是企业技术创新能力不足。尽管改革开放后我国出现了一批像华为、中兴、海尔、奇瑞这样一批创新能力较强的企业, 但从整体来看, 我国企业技术创新能力与加快发展方式转变、实现产业结构升级的要求还有较大差距。主要体现在以下几个方面:一是企业科技活动整体呈现一定的下降态势。1995年, 我国大中型工业企业中, 有科技活动的企业数所占比重为56.9%, 2001年下降为45.7%, 2008年进一步下降为37.1%, 总体呈现下降趋势。也就是说, 有近2/3的大中型工业企业没有科技活动。二是有科技机构的企业比例整体呈现下降趋势。1995年, 我国大中型工业企业中, 有科技机构的企业数所占比重为39.8%, 到2001年下降为26.2%, 到2008年下降为24.7%。也就是说, 大约有3/4的企业没有设立科研机构。三是企业引进消化吸收经费比例仍然过低。2009年, 我国企业引进技术消化吸收费用与技术引进费用相比仅为0.41∶1。从国外经验来看, 日本、韩国引进技术消化吸收的费用高达引进费用的3～10倍。这些数据表明, 我国绝大部分企业的发展主要不是依靠科技创新能力的提高, 而是依靠非科技创新的要素。如果作为微观经济主体的企业的发展方式不转变, 整个宏观经济的发展方式就很难从根本上改变。

二是创新成果产业化水平较低。在促进科技成果转化的政策措施鼓励和支持下, 我国科技成果转化能力有了较大提高, 特别是一批重大科技成果向现实生产力的转化, 对于促进经济社会发展发挥了极大的促进作用。但是, 我国科技成果转化能力仍然有很大的改进余地。据国家教育部的一份研究报告显示, 我国高校每年取得的科技成果在6 000项～8 000项之间, 实现成果转化与产业化的不到1/10。目前, 我国科研人员每年取得的科技成果达3万项, 并且拥有上万项省部级科研成果, 2万以上专利, 科技成果推广率大约在15%, 真正大面积应用并获得可观经济效益的很少。科技成果转化一个很大的制约因素是中试环节薄弱。目前, 我国50%以上的科研院所和高校缺乏中试设备和中试资金, 不具备中试的条件。有中试设备的多数也因缺乏资金, 中试设备陈旧, 得不到更新而不能进行现代科技成果的试验。企业倾向于获取比较成熟的技术, 一般也缺乏中试条件。中试环节薄弱, 造成许多应用技术难以进入生产环节。应用型科技成果不能转化成工程化技术、产品或产业, 其第一生产力的作用就无法发挥, 同时也就不能支撑经济发展方式转变。

三是关键技术依然受制于人。经过多年的发展, 我国技术依存度虽然有所下降, 但是许多关键产业核心技术受制于人的局面仍然没有得到根本的转变。一方面, 我国产业技术中自主知识产权少, 2009年发明专利中国外授权量达到总量的49.1%, 其中绝大部分集中在高新技术产业领域。据统计, 美国、日本拥有的三方专利占世界总量的58.8%, 而我国仅占0.9%。自主知识产权的缺乏, 导致我国许多产业的关键技术严重依赖国外, 成为产业进一步发展和进入国际市场的瓶颈。另一方面, 我国生产装备特别是技术装备水平还比较差, 大量技术装备, 特别是高端产品主要依赖于进口。装备制造业虽然规模较大, 但真正体现行业竞争力的高精尖加工工艺和重大技术装备仍然比较薄弱, 市场急需的高技术含量、高附加值的技术装备和产品严重短缺。如果在关键技术领域不能有效突破, 且又不能从国外获取这些关键技术, 产业升级和新兴产业发展以及经济发展方式转变就会比较缓慢。

四是科技资源布局不均衡和区域创新能力差异较大。我国科技资源的空间布局呈现差异化发展态势, 区域科技资源大体呈东中西地带性分布的格局。从区域R&D总经费的省区排序分布来看, 北京、江苏、广东、上海、山东、浙江、辽宁等东部省区排名基本位于前列, 中部省区基本围绕中位数前后波动, 其他西部地区除陕西和四川外排名都基本靠后, 西藏、海南、青海等则排名最后, 排名第一位和最后一位省份相差447倍。同时, 据测算, 我国区域R&D资源配置效率整体上也呈现东部沿海、东北、中部、西部依次递减分布, 其中东部沿海地区的R&D资源配置是最有效率的, 西部地区配置效率最低;并且东部沿海10个省份的R&D资源配置效率差异很大, 并且这种差异还在扩大, 而中部6个省份和西部地区12个省份的配置效率差异比较小。我国科技资源配置格局和配置效率的差异导致不同区域创新能力的差异, 这就决定了不同区域转变经济发展方式的内涵应有所不同。反过来说, 转变经济发展方式对不同区域科技资源的优化配置和创新能力的提高提出了新的要求。

记者:“十二五”时期是我国加快转变经济发展方式的攻坚期, 推动我国自主创新加快经济发展方式转变意义重大, 在您看来, 未来政府工作的着力点应该在哪儿?

孙福全:一是按照市场经济规则转变政府管理方式。要规范政府的权力, 把政府的职权界定在一个合理的范围内。吴敬琏先生指出:“避免政府越位问题的核心, 在于限制政府权力, 建立有限政府。”要突出政府管理的重点, 政府的管理应强调宏观管理和间接管理, 微观管理和直接管理的权力尽可能交给中介机构。要转变政府绩效考核方式, 从过去过于注重经济增长转变到经济增长与经济发展方式转变并重, 并把经济发展方式转变作为硬约束指标。

二是引导企业成为自主创新的主体和转变发展方式的主体。企业要把创新作为发展的基本动力, 因为企业延用粗放的、外延式的增长方式尽管可以获得一时的快速增长, 但这种增长难以持续, 这样的企业也不具备国际竞争力。产学研合作要面向企业和市场的实际需求, 高校和科研机构的科研活动从开始阶段就与企业和市场需求对接, 这样就避免了科研成果无市场前景、或先开发出科研成果再找企业进行转化情况的出现。政府要重视从市场需求拉动企业的技术创新, 对于新产品尤其是首台首套产品, 政府采购十分重要。在政府采购自主创新产品认定制度中, 要真正对自主创新产品给予适当的倾斜。

三是有序培育和发展战略性新兴产业。做好战略性新兴产业发展规划, 在客观分析和准确把握国内外形势的基础上, 明确我国战略性新兴产业发展的总体思路、战略重点和政策保障措施, 制定战略性新兴产业发展的区域规划, 指导不同地区因地制宜发展具有区域特色的战略性新兴产业, 避免对战略性新兴产业的盲目投资和新的区域同构现象的出现。突出战略性新兴产业发展的重点, 选择一些市场需求广阔、对经济发展带动作用大、对结构调整和经济发展方式转变效果明显、有利于提高国家整体竞争力和可持续发展能力的战略性新兴产业加以重点扶持, 促进我国经济发展向绿色、低碳、环保方向转型。依靠自主创新培育和发展战略性新兴产业, 要在具备基础条件和技术优势的一些战略性新兴产业领域推进产学研用结合, 加强科技联合攻关, 掌握发展的战略制高点, 提高产业的核心竞争力。

四是建立鼓励科技成果向现实生产力转变的激励机制。改变单纯的学术评价导向, 对于从事科研成果转化的科研人员按照科研成果转化的经济效益和社会效益进行考核。对于技术含量高、企业无法承接的科研成果, 科研人员可自行转化和创业, 高校和科研机构应给予必要的资金支持和配套设施支持。鼓励高校和科研机构的科研人员把科研成果向企业进行转移。凡是能够向企业转化的科研成果, 高校和科研机构一般应采取产学研结合的形式对企业进行技术指导, 由企业负责转化, 科研成果转化收益由产学研各方协商解决并通过正式协议的形式明确下来。

五是依靠自主创新加快转变外贸发展方式。重视对引进技术的消化吸收和再创新, 充分利用市场这一重要战略资源, 通过部分市场的让出换取关键技术, 再通过技术引进的消化吸收和再创新形成自主创新能力。实施科技发展的国际战略, 充分利用国际科技资源, 深化我国科技计划、科研机构的开放程度, 加强资本和技术输出, “请进来”和“走出去”相结合, 大力提高国际化水平。优化出口产品结构, 逐步缩小原材料和初级产品的出口, 提高高技术产品和具有自主知识产权、自主品牌的产品出口比重, 鼓励软件设计、电子商务、现代物流和管理咨询等现代服务业出口, 积极承接国际服务外包, 引导我国的经济发展方式从粗放型向集约型、从低端化向高端化转移。

当今世界, 知识在经济社会发展中的作用日益突出, 科技竞争成为国际综合国力竞争的焦点, 我国已经进入依靠自主创新推动经济发展的新阶段, 只有不断提升自主创新能力, 才能使经济建设和社会发展不断迈上新的台阶, 进而加快我国的经济发展方式转变, 真正地实现中华民族的伟大复兴。

8.职业学校转变培养方式的重要性 篇八

高等教育对职业教育的冲击

随着教育事业的发展。我国向社会输送的大学生供过于求。高校的学科齐全，领域广，培养的学生综合素质高，掌握的知识面广，加上近几年高校的大规模扩招，使得社会对人才的需求远远超过了高校的输送，导致企业在用人上，择优录用的空间大大增加，同一岗位的竞争人数越来越多，学历也参差不齐。这对基础知识薄弱的职业技术学校的学生就业带了极大的冲击，使他们的就业空间越来越窄。面对这种困境，职业技术学校必须积极转变被培养方式，变压力为动力，采用以优击弱的方式，来争取社会的认同。抛弃原先的以知识性培养，定向分配或是让学生自己去找工作的方式，进行重点培养技能性人才，服务专业性人才，劳动性人才，去弥补高等院校在培养过程中的社会空缺人才。

经济社会发展对人才需求的冲击

随着全球一体化的发展，我国经济社会已逐渐融入世界经济，各领域技术快速发展，逐渐缩小了与发达国家的差距，对人才结构的需求发生了重要变化，特别是近几年，随着国家对高校产学研合作的大力推动及建设创新性国家的提出，我国的经济结构被推向了快速转型。在科技助经济的时代，各种先进技术被大量应用于工业化生产，智能化，自动化的操作取代了大量的劳动力，传统以密集型劳动为主的时代一去不复返，技工学校再按过去的培养模式，注定适应不了当代经济社会的需要，作为学校领导、老师，必须密切联系社会实际需求，以经济社会需求为导向，采取灵活培养模式，社会需要什么人才，就培养什么人才，向高校学习，采取主动走出去，与企业采取各类务实合作，加强沟通，进行定向培养，输送培养，边学习边培养，联合培养。同时加强区域网络的信息追捕，采取提前培养，尤其是在武汉这样的大城市，优势高校也比较多，经济领域发展多向性，对职业技术学校的培养更为重要。

另一方面职业学校也不能一味让学生走出校门，职业技术学校的学生多是处于成长的关键时期，学校的培养方式对学生的人生轨迹有重要的影响，校外培养不利于学生思想道德的提升。2008年起，针对我国当前经济社会的变化，国家加大了支持职业技术学校的发展的力度，并给职业技术学校提供一定的资金，学校应该抓住这机遇，采取多种途径，建立起校内完善的技能性教学基地，形成理论实践合理结合的培养模式。只有根据经济社会的变化不断转变培养方式，才能保证职业技术学校的良性长期发展。

社会对职业学校学生认可度的冲击

八九十年代，我国经济发展缓慢，高等教育普及率低，人们收入水平低，难以支撑相对高昂的教育学费，希望孩子们都早点就业，所以很多优秀学子都选择了上职业技术学校。在短时间既可以学到丰富的基础理论知识，又能学到一技之长，更重要的是能够提前就业。这些优秀的学生进入社会以后给社会带了无价的财富，他们用自己的智慧和能力在平凡的岗位上创造了一个个奇迹，许多人都成为优秀的高级技师。我们的经济发展到今天与这些人的贡献是分不开的，所以社会给予了他们很高的评价，对他们就读的学校是非常认可的。但是21世纪随着我国国民收入的提高和高等教育的普及，教育规模大幅扩大，绝大多数优秀的学生选择了高等教育，于是既有扎实的基础知识，又有实践能力的人才资源源不断地输入到社会上，企业们像获得香饽饽一样，都去选择了高等毕业生，由于普通学生进入职业技术学校，必然在各个环节都与高校毕业生存在了差距，在输送到社会之后也必然表现的不尽人意，十几年的如此循环，如今社会对高等职业院校的学生素质认可度普遍比较低。所以面对学习能力差的生源，学校必须转变培养模式，否则将永远被社会抛弃，无法获得良好的发展空间。

学生自身人生价值观对培养方式的冲击

如今进入职业技术学校的生源基本上是被高等院校一波一波选后剩下的，他们虽然天资不差，但是不可否认他们在学习方面是不优秀的，他们的综合素质也是不高的，他们的自身追求和定位也是低端的。加上就业竞争的激烈，社会白领岗位的排斥、社会对高职学生认可度的低下，使得很多学生从进校那一天起就对自己放松了要求，随波逐流。进入职业学校的学生大多为初中生或是初中未毕业的，他们的思想正处于发展的重要时期，社会多元化文章的渗透，物质享受的诱惑、高速发展互联网游戏的引诱的侵蚀，加上社会大环境的错综复杂，使得思想、心理本来就脆弱的青少年很难控制住自己的走向，很难树立正确的人生价值观念。和那些进入高等院校的学生相比，未进校门前他们本身就有一种自卑感，进入学校后，发现学校很多情况都不如人意从而会导致更加失落，加上职业学校的管理要比初中 高中松弛得多，大多数学生因此一下子失去了自我约束能力，失去了正确的人生奋斗追求目标，逐步形成严重的逆反心理，大多数同学上课不是睡觉说话、就是看课外小说，手机上网，几乎没有听老师讲课的，平时不学习，考试做小抄，每个班级通常是60%的年度考试不合格，严格的审阅通常会80%-90%的不合格，几乎班班都成了一种不务学习的风气，他们的追求就是赶紧毕业赚钱，只要能让他们毕业就行了。这种不思进取的做法和态度，使他们不能确立高尚的人生价值观，严重影响了职业技术学生自身的发展和今后服务社会的能力，同时折射了技校培养方式与当先经济社会的不适，必须转变现有的培养方式。

技术成果只有转化成现实的生产力，才能促进经济社会的增长，职业学校要想改变被压缩的空间，必须抓住技校学生在这个转化过程中的正确定位，快速转变过时不适的培养方式，认真分析现在经济机构模式，人才需求类型，学生综合素质，社会观点的反馈，探索寻找适合当前经济社会的培养模式，只有这样才能使职业技术学校的教育永不衰退。

（作者单位：武汉市第一技术学校）

9.实现发展方式的实质性转变 篇九

中国经济结构有哪些需要调整的内容？如何科学规划“十二五”发展及今后一个时期的发展主线，以实现发展方式的实质性转变？

公选王专家认为：综合以上对国内外发展环境，机遇和挑战的分析，今后一个时期要保持经济社会的持续平稳较快发展，必须着力解决好以下四个方面的结构性矛盾。一是着力解决好内需潜力巨大与释放受阻的矛盾。关键是进一步扩大内需特别是消费需求。二是着力解决传统竞争优势减弱和新优势形成缓慢的矛盾。关键是促进技术创新和产业结构的优化升级，提升产业中高端竞争力。三是着力解决经济社会之间、城乡之间、区域之间、行业之间等的发展不平衡、不协调问题。促进社会公平，维护社会稳定，实现可持续发展。四是着力解决经济发展与生态环境不协调的矛盾。关键是建立长效机制，进一步加大节能减排和保护环境力度。

这四个方面的结构性问题可归结于一个主要矛盾，即现行经济发展方式与新阶段全面协调可持续发展新要求不相适应的矛盾。因此，要解决上述四个方面的问题，就必须在转变发展方式上取得实质性进展。但推进发展方式实质性转变的根本途径，是推进资源价格、社会性规制、社会保障和公共服务、企业制度等重要领域和关键环节的改革。因此，科学规划“十二五”发展，要求将“构建支撑科学发展的体制机制，推动发展方式实质性转变”作为“十二五”规划及今后一个时期的主线。围绕这个主线，要重点从以下六个方面采取对策。

一是保持经济平稳较快发展。“十二五”是我国重要战略机遇期，一方面要通过深化改革和转变发展方式，努力释放发展潜力，争取实现较快的经济增长。另一方面要进一步加强和改善宏观调控，防止经济大起大落，保持经济发展的协调性和可持续性。

二是以提升产业中高端竞争力为重点促进产业转型升级。根据国务院发展研究中心课题组初步研究成果，有可能、有潜力形成中高端竞争优势的产业主要有以下四个领域：资本技术密集型制造业、具有竞争优势提升空间的产业、具有系统集成能力的产业、国家直接大量投入支撑的产业。当然，哪些产业能够形成长期竞争力，最终将取决于市场竞争。

三是以完善社会保障和扩大基本公共服务为重点改善民生。这既是发展的宗旨，也是促进社会和谐稳定及有效扩大内需的需要。重点解决覆盖不全、碎片化、难接续、水平低等问题。建立全国联网和功能完善的就业和社会保障信息系统，实现社会保障“一卡通”。四是促进城镇化健康发展。工业化和城市化是现代化的两个轮子，二者相互促进，共同推动现代化达到更高水平。在当前情况下促进城镇化健康发展具有特殊的重要意义。要着重从以下五个方面采取措施促进城镇化健康发展。进一步促进统一市场建设，完善社会保障和基本公共服务体系，进一步完善财税体制，完善土地制度，加快城市规划体制改革，发挥规划的调控作用。

五是夯实“三农”基础，促进城乡和区域协调发展。要进一步巩固农业基础地位，大力发展现代农业，全面繁荣农村经济，持续增加农民收入，走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。

10.加快农业发展方式转变[定稿] 篇十

加快农业发展方式转变

作者：伯霞

来源：《农业知识·乡村季风》2012年第09期

加快农业发展方式转变是加速构建城乡一体化发展新格局的重要举措，是在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化的重要任务，也是扎实推进社会主义新农村建设的必由之路。

一、发展理念由传统转向现代。跳出农业看农业，深刻认识现代农业内涵，努力形成包括“种养加、农机制造、农产品物流业、观光农业和休闲农业”等内容的“大农业”概念，向农业的深度和广度进军，开发集生产、生活和生态于一体的多功能农业。跳出农业抓农业，用现代工业理念组织农业生产经营活动。把企业化经营管理模式和“规模、标准、质量、品牌”等理念引入农业生产领域，大力推进标准化、机械化生产，建立与农业生产相适应的质量管理制度和经营机制。

二、强化农业科技支撑。加快建立政府主导、社会力量广泛参与的多元化农业科研投入体系，形成稳定的投入增长机制，大幅度增加农业科研投入。着力打造由政府引导、农业科研机构、大专院校和农业企业共同参与，集研发、孵化、产业化于一体的农业科技创新载体和技术推广应用平台，大力推进农业科技自主创新。按照产业化的思路组建各市区县的农业科技创新中心和农业科研试验站，加强农业技术的研究和推广普及，加强包括科技基础设施、试验基地、野外台站、信息服务中心和网络科技环境等在内的农业科研基础建设。提高现代物质技术装备水平，用现代化的物质技术装备农业，改进农业生产方式，提高农业产出效率和效益。加快高素质的农业科研人才队伍建设，培养与现代农业发展相适应的新型农民，提升自主创新能力和科技应用能力，逐步形成“专家团队+农技人员+科技示范户”的科技成果示范推广和转化机制。

三、生产经营方式由粗放转向集约。提高农业资源利用率、农业要素投入使用率、农业劳动生产率、单位面积产出率，力争用最小的投入，获得最大的收益，实现农业生产经营由经验型转向科技型。积极推动农村土地承包经营权合理有序流转，促进农业资源由分散配置转向集中配置。鼓励农民自愿组织农村合作经济组织，发展农民专业合作社和产业化经营，切实提高农业的组织化程度。加大耕地、水域、森林、湿地等自然资源保护和农业物种资源培育的力度，不断提高资源综合利用效益。

四、城乡二元结构转向一体化发展。优化城乡资源配置，缩小城乡差距，推进城乡一体化发展。逐步建立城乡一体的财政、金融、教育、科技、文化、卫生和劳动保障等公共政策，完善农业的政策支持体系。完善农民素质教育培训机制，积极推进新型农民培训工程，不断提高农民的综合素质和科技水平。统筹城乡、统筹工农业发展，积极探索以城带乡的新路径，加快新农村建设步伐，努力构建以工促农发展的新机制。（伯霞）

11.转变农业发展方式的重要突破口 篇十一

构建有利于加快经济发展方式转变的财政体制

财政作为资源配置手段，对推动经济发展方式转变有着重要作用。应围绕加快经济发展方式转变这一主线，充分认识新形势下财政地位、职能和作用，从人口多、底子薄、基础弱、发展不平衡的基本省情和阶段性特征，以及我国行政管理体制的特色出发，更加注重健全省与市县财力与事权相匹配的财政体制，发挥好财政的支撑、保障和引导作用。

一是进一步合理界定省与市县的事权和支出责任。在加快政府职能转变、明确政府和市场作用边界的基础上，按照政策规定、受益范围、成本效率、基层优先等原则，合理界定省与市县的事权和支出责任，并逐步通过适当形式予以明确。强化省级政府在义务教育、医疗卫生、社会保障等基本公共服务领域的支出责任，提高民生支出的保障程度。结合落实国家税制改革措施，按照税种属性和经济效率等基本原则，进一步理顺政府间收入划分，调动市县发展积极性。引导市县政府完善对市辖区、城市新区、产业集聚区的财政体制，激发发展活力。积极稳妥推进省直管县改革，并处理好与现行行政管理体制和其他经济管理权限关系。强化乡镇财政管理，因地制宜深化乡财县管改革。二是进一步完善省对市县财政转移支付制度。科学设置、合理搭配一般性转移支付和专项转移支付，发挥好各自的作用。在明确划分各级政府的支出责任基础上，逐步做到属于市县政府事务，其自有收入不能满足支出需求的，省财政统筹运用中央补助和省级财力，通过一般性转移支付给予补助；属于中央和省委托事务的，通过专项转移支付足额安排资金；属于中央、省和市县共同事务和支出责任的支出，明确各自负担比例，形成科学合理的配套机制。分类规范专项转移支付项目，从监管制度、技术操作等方面着手，进一步提高转移支付资金使用效益。三是进一步完善县级基本财力保障机制。把加强县级政府提供基本公共服务财力保障放在更加突出的位置，以满足县级基本财力保障需要，实现保工资、保运转、保民生作为当前研究的目标，在加大财力支持力度的基础上，通过建立和完善奖补机制，基本建立起县级基本财力保障机制。

落实有利于科学发展的税费制度

科学的税费制度对促进发展方式转變具有重要作用。从国家税制改革的导向看，未来国家将进一步深化资源税制改革，使之有效调节市场供求关系、反映资源稀缺程度和环境损害成本，推动资源节约型、环境友好型社会建设；进一步深化环境税制改革，使制造污染者和破坏生态者承担必要的环境损害成本，正确引导企业生产经营行为，促进形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式；进一步深化货物劳务税制改革，如适时扩大增值税征收范围，相应调减营业税税收，合理调整消费税范围和税率结构等，促进产业结构升级和服务业发展；进一步深化个人所得税制改革，逐步实现由现行分类税制向综合和分类相结合的税制转变，有效调节收入分配；进一步深化房地产税制改革，逐步改变目前房地产开发、流转、保有环节各类收费和税收并存的状况，合理安排税收负担，促进建立完善的住房保障体系和地方税体系。应按照中央统一部署，更加注重发挥好税费制度在促进发展方式转变方面的调控作用。

一是做好税制改革措施在河南的落实工作，并争取在河南先行先试，促进经济发展与社会和谐。二是结合税制改革，理顺相关各项行政事业性收费，并管好用好相关资金，使其调控作用得到更好发挥。比如，在涉及资源、环境的收费方面，统筹处理好以经济手段促进企业承担社会责任和支持企业可持续发展的关系，灵活运用向企业收取行政事业性收费、推动企业按规定提取准备金（保证金）等手段，促进企业和政府分工协作，共同促进经济社会可持续发展。

健全完善财政调控政策体系

财政政策是各级政府调控政策体系的重要构成和基础力量。应更加注重主动适应经济形势变化和挑战，切实转变观念，增强机遇意识、忧患意识和责任意识，按照财政发展改革规律，强化政策支持，加强体制机制创新，为全省经济社会发展目标任务的顺利实现提供坚实的物质基础和强有力的体制保障。

一是进一步健全完善促进经济平稳较快发展的财政政策。继续完善有利于国内外企业投资河南的财政支持政策，推动河南吸引内外资跃上新台阶。落实好中央扩大内需投资、代发政府债券等政策，在优化投资结构的基础上促进投资持续增长。大力支持基本生活必需品生产和基本生产资料供应，发挥好财税政策稳定物价的作用。二是进一步健全完善促进经济结构调整和城乡区域协调发展的财政政策。围绕增强我省科技创新能力，加大对企业重大关键技术研究开发和中小型科技创新企业发展的财税支持力度。支持推进兼并重组和技术改造，促进传统优势产业、高成长性行业和战略性新兴产业发展。支持实施节能产品惠民工程，落实节能环保产品政府采购政策，推动新能源、生物质能源和可再生能源发展，促进节能减排和生态建设。适应城镇化步伐不断加快的要求，优化财政资源配置，统筹支持新型城镇化和新农村建设。加大均衡性转移支付、生态功能区转移支付、民族地区转移支付、革命老区转移支持力度，提高财力薄弱地区落实各项民生政策的保障能力，推动区域协调发展。三是进一步健全完善保障和改善民生的财政政策。支持继续实施更加积极的就业政策，多渠道促进增加农民收入，继续提高城乡居民最低生活保障标准，落实义务教育学校、公共卫生和基层医疗卫生事业单位绩效工资政策，做好家电下乡和以旧换新等政策落实工作，在改善民生中促进扩大消费需求。支持建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制，稳步提高社会保障对象待遇水平，合理调整国民收入分配关系。按照国家提高财政教育投入占生产总值比重对我省的分解任务要求，加大教育投入力度，启动学前教育发展项目，巩固完善农村义务教育经费保障机制，落实好中等职业教育家庭经济困难学生和涉农专业学生免学费等政策，提高本科高校生均拨款标准，支持化解高校债务风险，促进教育优先发展。进一步支持做好城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗保险工作，大幅度增加新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险的财政补助标准，支持在政府举办的基层医疗卫生机构全面实施基本药物制度，深化医药卫生体制改革。支持扩大新型农村社会养老保险试点范围，争取开展城镇居民医疗保险试点。支持建立政策性住房保障体系。四是进一步健全完善以政府投资带动社会投资的投融资机制。受经济发展水平制约，我省各级财力还比较薄弱。应更加注重通过改革创新，在教育、医疗卫生、科技、养老、政策性住房等社会事业领域以及基础设施、市政公用设施、战略性新兴产业发展等领域，通过财政贴息、奖补、政策性金融等具体途径，引导更多的社会资金投入，发挥好财政资金的“四两拨千斤”作用，使政府与市场形成合力。

进一步深化财政科学化精细化管理

财政科学化精细化管理是公共财政体系建设的重要组成部分，是新时期进一步提升政府管理水平、建设服务型政府的核心构成，也是财政系统践行科学发展观的直接表现。应更加注重财政科学化精细化管理在促进理财方式转变方面的职能作用。

一是进一步加强“两基”建设。完善部门基础信息数据库，建立行政事业单位资产管理信息系统和统计报告制度，完善基本支出定员定额标准体系和项目支出定额标准体系，提升管理基础工作水平。发挥乡镇财政就地就近实施监管的优势，对本级和上级财政安排的资金以及其他部门、其他渠道下达的财政性资金实行全面监管，提升基层财政建设水平。研究建立财政发展质量综合评价体系，引导基层政府科学理财。二是进一步完善政府预算体系。健全公共财政预算，提高公共财政收入质量，增加公共服务领域投入，着力保障和改善民生。强化政府性基金预算管理，提高基金预算的规范性和透明度。完善省级国有资本经营预算收支政策，推进市县国有资本经营预算工作。继续做好社会保险基金预算试编工作，逐步建立规范的社会保险基金预算。将所有政府性收入纳入预算管理，取消预算外资金。三是进一步健全预算管理制度。完善预算编制制度，提高预算编制的科學性、准确性和精细化程度。完善支出标准体系，加强项目库建设，夯实预算编制的基础。继续规范预算编制程序，细化预算内容。研究建立完善预算编制与预算执行、结余结转资金管理和行政事业单位资产管理有机结合的制度。研究建立绩效管理制度，使绩效目标与评价与预算管理全过程有机结合起来。进一步增强市县预算编制的完整性。完善各单位部门预算执行管理制度，健全预算支出责任制度，提高预算支出执行的均衡性和效率。四是进一步建立健全完整规范的预算公开机制。在完善预算编制的基础上，进一步扩大公开范围，细化公开内容。积极推进政府基本建设支出、行政经费支出预算和执行等情况公开。明确预算公开的原则和主体，强化预算公开责任制度，加快预算公开的法制化、规范化进程。五是进一步完善财政监督体系。建立财政监督机构与预算管理机构之间的工作协调机制和信息共享制度，完善财政“大监督”格局。充分发挥省财政派出监督检查机构作用，加强重大财税政策实施情况、市县财政管理基础工作开展情况、行政事业单位财务会计制度执行情况的专项检查。建立完善财政监督信息披露和公告制度。六是进一步完善财政法规制度体系。做好农业综合开发条例、政府非税收入管理条例等立法工作，全面加强资金管理制度体系，促进依法行政和依法理财。

转变理财方式是一项持续的任务。全省财政部门将把以理财方式转变服务经济发展方式转变作为促进财政改革发展的首要任务和根本途径，把转变财政职能、理财观念、工作方法与服务经济发展方式转变紧密结合起来，求实求效，真正肩负起服务转变的责任，在创新中提高理财水平，为建设中原经济区，推动中原崛起、河南振兴作出应有的贡献。

12.转变农业发展方式的重要突破口 篇十二

一是严保耕地红线, 注重加大土地综合整治工程, 耕地保护制度得到落实。第一, 落实最严格的耕地保护制度。严格控制农用地转为建设用地, 积极开展土地复垦, 适度开发宜耕后备资源。实行耕地占补平衡制度。第二, 主动转变用地管地观念, 严格管控用地需求, 优化经济结构, 优化土地空间布局。注重做到精细规划精细管理。在发展目标上重经济速度同时重经济增长质量和生态环境保护, 在用地导向上实现以地生财以资源、矿产并重, 让资金跟着土地走, 发挥土地政策在产业结构和经济结构调整中的管控作用, 严格控制高耗能高排放项目和产业过剩项目落地。第三, 通过用好增量, 盘活存量, 节约集约等措施, 破解用地紧张难题。优先保障重点项目, 统筹兼顾各类建设用地。加大城市和企业土地挖潜力度, 着力整治“空心村”。严格控制工业和其他项目的用地标准, 分类制定容积率、建筑密度和投资强度标准, 实现差别化供地, 提高节约集约用地水平。

二是强化规划引导, 注重土地供应调控体系的构建, 土地利用配置结构持续优化。第一, 建立健全土地利用总体规划导向机制。以严格保护耕地特别是基本农田为前提, 以节约集约用地为核心, 充分发挥土地利用总体规划的调控作用, 按照“工业向园区集中、农业向生态区集中、人口向城镇集中、住宅向社区集中”的要求统筹协调各业用地, 科学安排各业用地布局, 合理调整用地空间。第二, 严格实施土地利用总体规划和土地利用年度计划。实施土地利用计划差别化管理和用地指标分类管理。改进计划管理、提高指标配置效率, 调控经济健康运行。

三是明确政策导向, 注重土地管理长效机制的逐步形成, 土地投入产出效率逐步提高。第一, 积极推进土地节约集约模范县创建工作。积极探索土地政策参与宏观调控的有效途径和措施, 在控制增量引导盘活存量土地、规范初次配置推进土地市场交易等方面做出相应约束与激励有效结合的制度安排。第二, 充分利用产业政策。强化基础设施建设、新能源产业建设、生态环境建设和特色产业建设, 加大民生工程建设力度, 促进战略性新兴产业的加快发展。第三, 加大房地产土地供应调控力度。认真执行保障性住房用地供应计划, 确保保障性住房用地。

四是发挥市场配置, 注重开展城乡建设用地增减挂钩试点, 促进土地要素的合理流动。市政府下发了《关于推进农村土地整治促进城乡建设用地增减挂钩工作指导意见》, 优化了农村土地利用结构和布局, 破解了新农村建设和产业集聚区发展等用地难题, 加快农业现代化和新农村建设, 推动我市城乡统筹协调发展, 实现城镇发展和农村建设的互动双赢。

五是创新审批制度, 注重建设用地审批制度的改革完善, 土地行政审批速度全面提升。第一, 改革审批制度, 加快用地审批。按照“能减则减、能放则放、能并则并”的原则, 建立市、县区、乡镇建设用地报批分级审查制度。第二, 解决规避规划调整、计划控制和行政审批, 以预审代审批、批而未供、供而未用、未批先用或批少占多, 占补平衡和“先补后占”不落实、征地拆迁、安置补偿不到位等苗头性、倾向性问题。第三, 建立齐抓共管新机制, 强化土地管理职能。实行部门联动, 坚持联席会审。

二、存在的主要问题

通过近几年来土地参与宏观调控的实践, 我们认为土地作为宏观调控的工具之一, 已经在我市经济社会发展过程中发挥了越来越重要的作用, 已经成为有效调控经济运行的不可或缺的工具。同时, 在实践中, 我们也发现土地参与宏观调控的地位和作用还不够突出, 调控的有效性和及时性还有待增强, 相关的配套制度还不够完善。

三、以土地利用方式转变推动经济发展方式转变建议

(一) 进一步深化改革, 尽快形成有利于土地利用方式转变的体制机制

一是要建立健全土地供应调控机制。按照“规划控制—计划引导—市场化运作”的思路, 以土地的实际供给引导经济建设、结构转型对土地的需求, 全面建立起科学合理的土地供应调控体系, 努力实行“供给引导需求”的土地供应新模式。首先, 及时修编土地利用总体规划。新一轮土地利用总体规划要与新城区建设、工业园区建设、生态环境保护区建设等加强衔接, 在规划中为国家、省重点项目和转型升级项目用地预留空间。其次, 改进土地利用计划管理。改进和完善土地利用年度计划分配和管理工作, 将指标分解与土地集约利用水平相挂钩, 推行以产业发展规划为目标的分类下达用地指标的方式。

二是进一步完善土地资源市场化配置机制。首先, 推行工业用地出让区别年期制。根据工业企业更替演变的周期规律, 总结完善我市工业用地出让年限分阶段实施和工业用地出让缴纳保证金政策, 允许部分用地根据产业及具体项目的需求确定出让年限。通过工业用地出让期限的调整, 加快传统型工业企业淘汰更新频率, 促进产业转型升级。其次, 探索建立建设用地税收产出考核办法。开展城镇土地使用税税额分级与土地集约利用水平相挂钩制度试点, 研究建立具体建设项目用地税收产出评价指标体系, 加强建设用地产出效益考核, 降低占地受益提高保有成本, 淘汰落后产能企业。第三, 稳妥推进基础设施和社会事业用地有偿使用。对基础设施以及城市基础设施和社会事业用地必须实行有偿使用, 严格规范基础设施和社会事业用地有偿使用方式。

(二) 进一步完善政策, 尽快形成有利于土地利用方式转变的正确导向

一是要实施差别化供地政策。首先, 研究制订转型升级项目供地目录。结合项目建设, 优化制造业用地结构, 努力形成服务业与制造业相互促进的土地利用格局。其次, 优化调整建设项目用地定额标准体系。开展建设用地“双控”指标实施成效评价, 按照从严从紧、节约集约用地的原则, 在完善产业类别和定量指标基础上, 优化建设项目用地定额标准体系, 完善建设项目用地准入制度。第三, 强化建设用地集约利用评价考核。加大评价成果在年度土地利用计划指标分解、耕地保护目标管理责任制考核, 农粮主产区建设工作考核和党政领导干部年度综合评价中的应用力度。

二是要研究制定存量土地盘活利用政策。首先, 制订工业企业节地挖潜激励措施。围绕传统优势产业的转型升级, 鼓励企业利用现有厂房、土地或通过淘汰落后生产能力腾出空间开展技术改造。其次, 研究建立存量土地市场退出机制。

(三) 进一步鼓励创新, 尽快形成有利于土地利用方式转变的监管体系

一是要研究制定建设用地批后监管方法。强化建设项目用地开发利用监督机制。实现建设项目用地开发利用全过程的跟踪检查, 强化批后未供、闲置土地和低效利用土地信息通报, 推动建设用地批后监管实施情况实地抽查, 建立房地产开发违规企业黑名单制, 对进入黑名单的单位限制其参加招拍挂拿地。

二是要不断完善建设用地批后监管平台。提高信息资源的开发利用力度。根据批后监管工作的特点和重点, 深入分析建设用地供应动态监测的信息流, 理顺信息采集渠道, 有针对性地采集既与经济运行情况相关联, 又能反映土地供应政策参与宏观调控效果、节约集约用地水平的基础信息。

(四) 积极探索农村土地管理新机制, 切实维护农民拥有土地的合法权益

加大农村土地产权登记制度。当前农村土地所有权、集体建设用地使用权、林地权、土地承包经营权等实行谁管理谁登记, 造成农地产权分散登记, 不利于规范管理。农地管理法律法规相对缺位。集体建设用地流转的范围、方式、程序、利益分配等都缺乏操作细则, 无法可依。宅基地管理等相关政策制度不尽完善, 难于具体操作。

(五) 积极尝试集体建设用地流转制度的改革, 加速实施适度规模经营创造条件

加快推进我市土地流转的几点建议:一是加大对农业产业化龙头企业扶持和引进力度, 充分发挥龙头带动效应。二是鼓励专业合作社发展, 促进土地集中整合。三是建立农村社会保障机制, 促进农村剩余劳动力转移。

(六) 坚持“工业项目上山、设施农业靠边、整合分散庄点、盘活存量资源”的思路, 为打造驻马店粮食主产核心区提供强有力的土地支撑

一是向空心村、滩涂、岗岭开发农业用地, 确保耕地总量不减少, 质量不降低。农民居住用地存在严重超标, 通过“空心村”整治, 不仅可以使农民居住和生活条件得到明显改善, 而且还增加了耕地面积, 同时还为城镇发展和项目建设置换用地指标。二是向浅山、丘陵、坡地要工业用地, 让工业项目上山“落户”。驻马店市西部五个县区都有部分区域属浅山丘岭地带, 东部几个县也有一些岗岭和坡地, 易于开发整理, 也易于项目建设, 可以有选择地让一部分工业项目上山。三是加强旧城区、棚户区、低效利用区改造, 提高土地节约集约利用水平。

摘要：土地关系国计民生, 支撑各行各业。对于中原经济区建设来说, 土地是社会经济发展的命脉, 在宏观调控中起着四两拨千斤的作用。那么, 驻马店市如何加快经济发展方式转变, 实现不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调科学发展之路, 一直是我们孜孜以求的重大课题。作为国土资源部门, 应以土地利用方式转变促进经济发展方式的转变, 适应时代发展要求。