发展跨越腾飞

发展跨越腾飞（精选7篇）

1.发展跨越腾飞 篇一

深化城乡全域统筹一体发展 奋力推动“十二五”郊县经济腾飞跨越

——陈绍泽同志在全市郊县经济工作会议上的讲话

（2011年3月7日）

同志们：

这次郊县经济工作会议的主要任务是，认真贯彻中央、全省农村工作会议精神，按照市委十二届二十一次全会要求，总结2010年郊县工作，研究部署今年及“十二五”郊县经济腾飞跨越发展工作，动员全市上下特别是郊县形成你追我赶、竞相发展的浓厚氛围，确保“十二五”开好局和“三个发展”再上新台阶。上午善璐书记、建业市长带领郊县党政主要负责人、市有关部门主要负责人和郊县镇街党（工）委书记，对溧水县近年来经济跨越发展的亮点进行了观摩，大家亲身感受到了溧水这几年的巨大变化。各郊县、各部门要认真学习借鉴溧水经验，充满自信，自加压力，敢于超越，奋力争先，为“十二五”全市率先基本实现现代化作出更大的贡献。等一会，善璐书记、建业市长还要作重要讲话，下面我就郊县工作先讲几点意见。

一、充分肯定2010年及“十一五”期间郊县发展取得的显著成绩

过去的一年，全市上下认真贯彻中央、省和市委、市政府的决策部署，锐意进取、扎实苦干，奋力推进郊县转型创新跨越发展，各项工作取得新的成绩。

一是统筹城乡发展开启新篇章。牢牢把握统筹城乡发展这个核心，出台了《关于加快推进全域统筹，建设城乡一体化发展的新南京行动纲要》及配套政策，确立“全域统筹、一体发展”总体思路，明确了土地重整、村镇重建、要素重组的发展路径，提出了城乡规划、产业布局、要素配置、基础设施和公共服务“五个一体化”的工作目标，同时在11个镇街以土地综合整治为切入点，开展先行试点。

二是郊县经济实现较快增长。积极应对后危机时代的机遇与挑战，大力转变经济发展方式，着力培育新的经济增长点。全年完成地区生产总值2461亿元，增长15.3%；地方一般预算收入257.5亿元，增长22.7%；固定资产投资2414.7亿元，增长27.5%；实际利用外资20.3亿元，增长18.2%，郊县主要经济发展指标均高于全市平均水平。

三是工业发展提速增效。坚持新型工业化不动摇，坚持创新驱动与投资驱动并举，推动郊县工业总量做大、发展转型、效益提升。全年完成工业投资1470亿元，增长27%；完成工业

增加值1376.8亿元，增长17.9%；累计实现利税516.9亿元，增长58%，对全市工业增长贡献率达67.4%。郊县高新技术企业达366家，规模企业达3154家，产值50亿元以上的重点工业园区增加到12个，其中100亿元以上园区3个。

四是都市型现代农业取得新进展。持续加大农业投入，提高农业科技含量，不断拓展农业综合功能。新增高效农业17.5万亩，累计达132万亩，占耕地的36.5%；新增设施农业7万亩，累计达38万亩，占耕地的10.5%；成片造林5.8万亩，森林覆盖率提高到26%。新增农民专业合作组织606家，农业龙头企业发展到190多家。农业“1115”规划全面启动，休闲农业和农业产业园区保持快速发展势头。

五是农村民生持续改善。积极扶持农民就业创业，拓宽农民增收渠道，农民人均纯收入达11128元，增长12.9%，增幅首超城市居民。农村“八件实事”投入超过30亿元，农民生产生活条件进一步改善。新农合人均筹资标准提高到230元～350元，农村低保标准提高到240元～400元，新农保覆盖率达98.6%，农村社会事业水平进一步提高。

六是村级能力建设得到加强。着眼全面加强经济薄弱村自我发展能力、为民综合服务能力，扶持126个经济薄弱村新开工标房73.4万平方米，当年完成3/4的主体工程，1/3已对外招租，到账租金2000万元。解决了21个薄弱村办公用房问题；在

村党组织换届中全面推行公推直选，农村社会保持和谐稳定。

2010年郊县改革发展取得的显著成绩，为全面完成“十一五”规划目标任务画上了圆满句号。回顾总结“十一五”，郊县经济社会发展亮点不少。如期实现全面小康社会建设目标。把发展经济、造福百姓、改善民生贯穿于小康建设全过程，强力突破农民增收和农村社会事业这两个薄弱环节，全市农民人均纯收入年均增幅达12.3％，突破了万元大关，连续七年保持两位数增长。2009年全市顺利实现以区县为单位全面达小康目标。郊县经济迈上新台阶。郊县实现快速增长，与“十五”末相比，地区生产总值年均增长16.1%，实现五年翻一番，占全市比重由34.3%提高到49.1%；一般预算收入年均增长26.8%，基本实现五年翻两番，占全市比重由29.6%提高到49.6％；工业投资年均增长29.4％，投入总量增长2.85倍，占全市比重由60％提高到92％；工业增加值年均增长18.2％，占全市比重由37.3％提高到68.7％，郊县对全市发展的贡献度进一步提高。农村改革持续深化。创新农业经营机制，大力发展农民专业合作社、土地股份合作社、社区股份合作、农民资金合作；完善农村集体建设用地使用权管理办法，开展城乡建设用地增减挂钩试点，加快万顷良田工程建设；深化农村金融改革，成立8家小额贷款公司和21家农村资金合作社，扩大农业保险险种范围，着力改善农村金融服务；全面完成集体林权制度改革，镇街综

合改革基本完成。新农村建设扎实推进。高效农业、设施农业面积快速增长，粮食生产实现“七连增”，“菜篮子”供应保持稳定，休闲旅游农业保持强劲发展势头，农业嘉年华品牌享誉全国；农村八件实事总投入115亿元，全面完成40多万农民安全饮水工程，建立健全新型农村合作医疗、新型农村养老保障、农村低保、被征地农民基本保障、农村五保等五条保障线，实现免费义务教育、农村三级卫生服务体系、公共文化服务设施和人口计生优质服务网络全覆盖；农村交通、水利等基础设施极大改善，垃圾转运处理体系全面建立，“绿色南京”累计造林50.2万亩，人居环境质量进一步提升。一批重点城镇建设加快，培育57个省市级新农村典型示范村，城乡面貌发生了较大变化。

“十一五”期间，郊县工作取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。一是坚持把郊县发展放在全局重要位置。市委、市政府对郊县大力实施政策、资源、人才“三个倾斜”，持续增加对郊县的投入，最大限度简政放权，努力打造有利于郊县加快发展的外部环境。二是坚持推进统筹城乡发展战略。持续完善“以城带乡、以工促农”的体制机制，统筹城市与农村、江南与江北，协调推进城乡互动、融合发展。三是坚持“工业第一方略”。把郊县作为全市工业发展的主战场，狠抓有效投入，大力发展先进制造业，工业对郊县经济的带动作用日益明显。

四是坚持强化农业基础地位。瞄准南京特大城市需求，围绕都市型现代农业发展定位，持续加大财政投入，不断完善强农政策体系，转变农业发展方式，推动农业向高端攀升。农业综合生产能力有较大提高，保供、增收、生态、旅游休闲功能进一步增强。五是坚持富民优先、民生为大。切实维护农民利益，有效促进农民增收，强化农村基本公共服务，积极解决农民关注的热点难点问题，让广大农民分享改革发展成果，不断提升农民生活幸福感。

在看到成绩的同时，我们仍要充分认识到郊县发展中存在的困难和问题。突出表现在：郊县经济总量不大，区县发展不平衡，发展步伐亟待加快；产业特色不明显，有效投入不足，规模企业偏少，集聚度不高，发展方式亟待转变；农村基层基础薄弱，改善民生刚性支出的压力增大，镇村能力建设亟待加强。我们必须直面郊县发展中存在的问题，采取切实有效措施加以解决。

二、深刻把握“十二五”发展面临的形势，明确郊县经济腾飞目标和总体要求

“十二五”南京要在全面建成更高水平小康社会的基础上，率先基本实现现代化。实现这个目标，关键在郊县，难点在农村，郊县发展事关基本实现现代化全局。市委、市政府要求各郊县“十二五”要全面腾飞跨越，希望郊县在过去五

年取得较快发展的基础上，只争朝夕，争创新的优势，实现新的跨越，为全市“三个发展”承担更大责任、勇挑更重担子。会上印发了各郊县的经济腾飞计划，以及相关综合部门的助推措施。会后，各镇街、各园区也要按照会议要求，排出各自的奋斗目标。今年及“十二五”期间考核各郊县经济发展，主要是考核奋斗目标，考核速度质量，考核对全市发展贡献度，以实绩论英雄，以郊县经济的腾飞，促进全市发展的新跨越。

实现郊县经济腾飞，当然有压力，但是也有条件，应该更有信心。

推动郊县经济腾飞，首先有难得的战略机遇。第一是来自宏观层面的机遇。《长江三角洲地区区域规划》对南京“两中心、两基地、一门户”的战略定位，为我市进一步集聚优势资源、确立长三角区域中心城市地位打下坚实基础；国家唯一科技体制综合改革试点城市以及省委、省政府“科教与人才强省”战略的提出，为发挥南京科教人才禀赋优势、率先实现转型创新发展提供了契机；青奥会、亚青会的举办，将大大提升南京的国际化程度和开放度。这些既是全市发展的独特优势，更是郊县发展的重大机遇。第二是来自城乡统筹发展的机遇。去年全市启动了以土地综合整治为核心的新一轮城乡统筹，土地重整、村镇重建、要素重组步伐加快，必将给

郊县腾飞拓展新的空间，带来翻天覆地的新变化。第三是来自重大基础设施布局的机遇。亚洲最大的火车站——铁路南站、京沪高铁、禄口机场二期工程、长江四桥，长江－12.5米深水航道延伸南京等，南京海陆空、公铁水联运的交通体系日臻完善。特别是“十二五”期间，南京将实现“区区县县通轻轨、干线公路连镇街、区域供水全覆盖、城乡公交一体化”，将吸引更大范围的资金、技术、人才等发展要素向郊县流动，郊县发展的条件将更加优越。

推动郊县经济腾飞，也面临巨大的竞争压力。当前，区域竞争日趋激烈，呈现“百舸争流、千帆竞发”之势。放眼全省，与苏州、无锡等市的先进区县相比，我市虽有个别区县实现争先进位，但总体发展仍有较大差距；去年，苏中、苏北49个涉农的县市区中，有32个地方一般预算收入增幅超过40%，有7个超过60%，均高于我市郊县发展速度，我们稍有松懈，不仅不能进位，尚有被苏中、苏北兄弟县市超越的危险。

推动郊县经济腾飞，更有良好的发展基础条件。近年来，郊县经济平稳较快发展，经济总量和可用财力都上了一个新台阶，部分区县已开始显示出加快发展的新态势。“十一五”期间，溧水县一般预算收入实现2年翻一番、5年翻两番，江宁区一般预算收入已连续两年位居全省前五。2006年以来，— 8 —

郊县工业投入年均增幅近30％，累计完成投资4638亿元，今后几年将进入投资“收获期”。特别是郊县各级干部，在经历了宏观调控和国际金融危机的多重洗礼之后，引领发展的水平和能力有了新提高，为郊县经济腾飞提供了强力保障。

在机遇与挑战并存、机遇大于挑战的形势下，郊县经济发展必须坚持以科学发展观为指导、转型发展为主线、改革创新为动力、改善民生为导向，全力推动“全域统筹、一体发展”，激活郊县内生动力，加快推进郊县新型工业化、农业现代化、农村城镇化和农民市民化，努力实现郊县经济腾飞，为全市率先实现基本现代化打下坚实基础。

“十二五”时期，郊县实现经济腾飞的主要奋斗目标是：主要经济指标快速提升，郊县地区生产总值、一般预算收入和农民人均纯收入三项指标实现翻番，力争地区生产总值突破6000亿元，地方一般预算收入突破700亿元，农民人均纯收入超过2.2万元。郊县对全市贡献份额持续扩大，地区生产总值占全市的比重达到55％以上，一般预算收入占全市比重达到60%以上，工业增加值占全市比重达到80%以上，对全市发展的贡献明显增加。发展质量不断优化，三次产业提档升级，经济结构进一步改善，高新技术产业产值占规模以上工业比重达到50%；高效农业、设施农业占耕地面积比重分别达到50%和20%，森林覆盖率达到28%。

以上指标是建立在郊县经济腾飞目标基础之上的，与年初人代会通过的必成指标相比，带有一定的奋斗性，需要跳起来才能“够得着”，但也是经过科学测算的，只要各郊县、各部门一起努力，这些指标是一定能够实现的。

做好“十二五”郊县工作，实现郊县经济新的腾飞，需要牢牢把握以下几个方面：

要把解放思想、奋勇争先作为不懈追求。“不进则退，慢进也是退”。要切实增强危机意识、机遇意识和紧迫意识，突破常规发展的思维定势，树立勇创一流、争当排头兵的雄心壮志，找准新一轮发展的参照系，确立更高的目标定位，勇于和先进比，敢于同强者拼，自我加压，好中求快，能快则快，努力在全省“十二五”发展中实现新跨越。

要把全域统筹、一体发展作为重要抓手。强化“大南京、新南京”整体观，城乡一张图、全市一盘棋，始终把郊县摆在全市工作的突出位置，深入实施城乡一体化战略，对郊县“予得更多、取得更少、放得更活”，加快推进“五个一体化”，不断缩小城乡差距、江南江北差距。

要把转型升级、创新驱动作为根本动力。坚持工业第一方略，毫不动摇地打造郊县先进制造业基地。更加注重特色产业培育，更加注重创新驱动，更加注重资源集约，更加注重绿色发展，不断推动三次产业向高端攀升，加快构建郊县

现代都市农业为基础、新兴战略产业为先导、先进制造业为主体、现代服务业为引领的现代产业体系。

要把以人为本、富民和谐作为最终目标。牢固树立群众观念，尊重农民意愿，保护农民权益，大幅增加农民收入和财富积累，大力推进城乡基本公共服务均等化，努力实现农民幸福指数与经济发展同步提高，激发广大群众支持、参与郊县经济腾飞的热情。

三、深入推进统筹城乡发展，确保郊县经济腾飞取得良好开局

今年是实施“十二五”规划的开局之年，要重点抓好五项工作：

（一）加快落实统筹城乡发展部署，推进城乡一体化取得新进展。新一轮统筹城乡发展是一项庞大的系统工程，将会助推新一轮跨越发展，带来一场深刻的城乡社会变革，这就要求我们必须创造性地开展工作，既要统筹规划，又要分类指导；既要行政推动，又要市场引导；既要典型引路，又要整体推进，真正实现“农民得实惠，发展得空间”。一要抓好规划编制全覆盖。按照“城乡一张图，全市一盘棋”的要求，结合各区县城乡总体规划，年内完成8个新城和60个新市镇总体规划；完成新社区和规划保留居民点的规划编制；完成市域轨道交通、产业园区、重点农业园区、生态涵养区等重

大专项规划。通过规划全覆盖，科学安排郊县产业、居住、基础设施等空间布局。二要抓好综合配套改革。创新农村金融制度，鼓励工商资本、民营资本参与开设资金合作社、小额贷款公司和村镇银行，确保每个镇街至少建立1家小额贷款公司。积极探索农村土地制度改革，建立农村集体建设用地产权交易市场，盘活用好农村土地资源。加快启动户籍制度改革，促进城乡基本公共服务均等化。三要抓好城乡一体化改革发展试点。11个试点镇街，四月底前务必完成土地综合整治等专项规划。要尽快建立资金运作平台，发挥平台的融资功能和财政资金的撬动作用，探索建立政府主导、社会各方参与的多元化投入机制。坚持“尊重农民意愿、保护农民利益”的原则，采取“独立建库、单列考核、封闭运行、先垦后用、规范运作”的方式，积极稳妥推进镇街土地综合整治，力争做到耕地增加、农民增收、农业增效。要努力把试点镇街整体纳入省级城乡统筹试点，争取上级更多的政策支持。

（二）全力打造先进制造业基地，构建现代产业体系取得新提升。实现郊县经济腾飞必须走新型工业化道路，要始终把发展先进制造业作为重中之重来抓。一是要以园区整合为载体，优化郊县产业布局。积极推进国家、省市级重点园区和配套协作区的资源整合与产业链整合，推动工业布局由企业集聚向产业集群转变，大幅提升优势产业竞争力。雨花

台区要以雨花软件园为龙头形成通信软件、服务外包、装备制造产业集群；栖霞区要以南京经济技术开发区为龙头形成电子信息、生物医药产业集群；江宁区要以江宁开发区为龙头形成汽车制造、智能电网与电力自动化、新能源产业集群；浦口区要以高新区为龙头形成轨道交通、汽车、现代医药产业集群；六合区要以南京化工园为龙头形成化工产品、机械装备、纺织服装产业集群；溧水县要以溧水开发区为龙头形成汽车及零部件、家电、航空航天产业集群；高淳县要以高淳开发区为龙头形成机械装备、新材料、轻工业产业集群。通过优化特色产业定位，引导每个区县形成以一个重点开发区为龙头，一区多园、一园一业的错位发展格局。二是要以重点大项目为抓手，加大先进制造业有效投入。依托自身资源优势，策划一批大项目；强化招商，引进一批大项目；瞄准国家投资方向，争取一批大项目；优化服务、提高效率，推进一批大项目，以大项目、大企业、大产业推动工业大发展，增强经济发展后劲。据市经信委初步统计，目前郊县在建的亿元以上项目共265个，其中最多的江宁区99个，最少的区只有几个；亿元以上签约项目117个，其中最多的浦口区28个，有的郊县也只有几个。今天的投入差距就是明天的发展差距，各郊县务必重视重视再重视，落实落实再落实。三是要以新兴产业为导向，大力发展郊县现代服务业。抓住

建设国家服务业综合改革试点城市契机，大力发展生产型服务业，促进科技、信息、商务等产业与先进制造业融合发展。各区县、各开发区、各镇街都要紧密结合产业布局，制定出目标明确、措施有力、责任落实、操作性强的腾飞计划，并付诸实施。

（三）加大重点工程建设力度，推进郊县基础设施提档升级取得新跨越。围绕“区区县县通轻轨、干线公路连街镇、区域供水全覆盖、城乡公交一体化”目标，全力提升基础设施城乡一体化水平。一是加强重大交通工程建设。加快建设连接郊县与主城的地铁三号、四号、十号线以及主城到禄口的机场线等轨道交通工程。推进绕越高速公路六合段、江北大道快速化改造、宁高新通道等交通工程建设，加快干线公路及城镇出入口道路建设。推进区县路网、镇村路网升级改造。加快建设芜申线南京段航道整治工程，开展划子河、滁河等航道疏浚工作。二是推进新城新市镇建设。按照新型城镇结构形态，做好新城新市镇总体规划编制。加快推进东山、仙林、江北三大副城以及溧水永阳、高淳淳溪等新城建设，集中力量打造一批重点特色镇。加强村镇建设管理，引导农民向新市镇和新社区集中。年内启动老集镇出新改造升级。三是推进区域供水供气建设。重点实施高淳、溧水两县引长江水、天然气入县工程，确保2012年底实现全市共饮长江水目

标。

（四）夯实“三农”发展基础，推动农民增收取得新突破。一要大力发展高效农业。实施农业“1115”布局，加强“菜园子”建设，增强农业生态服务功能，把都市型现代农业引向深入。引导高效设施农业大发展，主攻亩均效益5000元以上的产业和种养模式，新增高效农业20万亩、设施农业10万亩。扶持农业园区建设上规模，建成一批万亩园区和千亩核心区，重点扶持打造15个现代农业园区。推动休闲创意农业上档次，继续做响农业嘉年华品牌，实施休闲农庄、农家乐提档升级，打造一批青奥旅游和食品专供基地，实现旅游收入24亿元。二要着力打造美丽乡村。以50个典型村为重点，探索建设社会主义新农村示范带。以生态县建设为抓手，推进农村环境连片整治，完成221个村庄环境改造，建设112个村庄污水处理设施。深入推进绿色南京建设，打造一批生态宜居林和生态风景林，新增造林8万亩。充分发挥郊县山水资源丰富、生态保护良好、民风古今传承、文化底蕴深厚的优势，打造有南京特色的美丽乡村品牌。三要全力促进农民增收。千方百计增加农民创业就业机会，大力发展农民专业合作、富民合作组织，各类农民合作组织发展超过2000家，组织农民进市场，获得更多的增值收益。继续做好8个经济薄弱镇帮促工作，加强村级能力建设，完成189个薄弱村每村5000平米

标房项目建设，实现每村年收入50万元的目标；继续开展促进15万农村低收入农户增收工作。落实好粮食、种子、农资、农机直补和生态补偿、家电下乡补贴等惠农政策，增加农民转移性增收。

（五）加快发展农村社会事业，推动农村基本公共服务水平取得新提高。为农民多办实事，积极保障和改善民生，让农民得到更多实惠。一是推进农村社会保障工程。全面落实新出台的《被征地人员社会保障办法》，确保1983年以来所有被征地农民纳入城镇职工社会保险范围；启动新型农村养老保险与城镇基本养老保险的衔接，引导有条件的农民参加更高水平的养老保险；进一步提高新农合筹资标准，确保人均不低于300元；健全农村低保标准自然增长机制，适时提高城乡低保标准，同步提高五保供养标准。二是推进农民健康工程。按照新医改的要求，探索建立城乡一体的公共卫生、基本医疗和药品供应服务保障体系。三是推进农村人才工程。进一步加强农村教师队伍建设，加大城乡中小学师资交流力度，不断提高农村师资水平；积极开展各类技术培训，大力培养农村科技带头人。四是推进农村文化体育工程。力争70%的镇街文化站达市级“五星级”文化站标准，90%村（社区）建有文化活动室；农村有线电视入户率达到95%以上；

对接青奥会，完善农村体育设施，促进农民体育活动蓬勃开展。

四、加大水利改革发展力度，推进水利现代化建设 兴水利、除水害历来是治国安邦的大事，郊县腾飞离不开水利保障。“十一五”期间，全市水利工作始终坚持水安全、水资源、水环境“三水”统筹理念，累计完成总投资42亿元，初步建立了防洪、排涝、抗旱水利工程体系和水资源保护管理体系，为经济社会发展、人民安居乐业起到了重要作用。但必须看到我市当前水利建设还存在不少问题，长江等主要江河堤防未经系统加固治理，滁河、水阳江、秦淮河洪水出路不畅；农田水利功能不够完善，配套标准不高；农村河塘淤积仍然严重，河湖水质下降，生态退化趋势未得到有效遏制等等。随着工业化、城镇化和农业现代化的深入推进，人民生活水平的不断提高，水利在经济社会发展中的战略地位更加凸显，在防灾减灾中的支撑作用更加突出，在保障和改善民生中的服务作用更加彰显，在生态文明建设中的促进作用更加重要。这些因素迫切需要加快水利现代化，为全市城乡发展提供可靠的水安全保证、水资源保障和水环境保护。

今年，中央一号文件以水利改革发展为主题，是新中国成立以来中央首个关于水利的综合性政策文件，向全党全社会发出了大兴水利的明确信号。省委一号文件提出要走出一

条具有江苏特色的水利现代化道路。根据中央和省委文件精神，市委、市政府专门出台了我市加快水利改革发展的意见，进一步明确了南京水利改革发展的指导思想、基本原则及思路举措，为今后5~10年全市水利工作指明了方向。今后一段时期全市水利改革发展要重点抓好以下四个方面：一要强化大江大河治理力度。加快解决主要江河防洪基础薄弱问题，长江干堤全面达到长江流域防洪规划标准，滁河、水阳江总体达20年一遇标准，秦淮河总体达50年一遇标准，到2020年，南京城市防洪标准全面达到100年一遇标准。今年要加快实施长江干堤防洪能力提升工程，全面推进滁河、水阳江防洪治理工程建设，干流堤防加固、洪道拓浚工程，争取在国家立项并实施；加快胥河、八百河等中小河流治理建设；汛前全面完成上水毁工程修复。二要大力加强农田水利建设。着力为全市100万亩高标准良田提供优质灌排服务，为100万亩高效养殖畅通水系、改善水质，为100万亩经济林果强化水源保障，为50万亩标准化菜地配套高效节水灌溉体系；结合万顷良田建设统一规划、连片治理；实施新一轮县乡河道和村庄河塘疏浚整治工程，加快恢复和提高农村河网水系引排调蓄能力。三要建立健全水利投入稳定增长机制。切实落实各项水利投入政策，保证各级财政可用财力2%～4%用于水利建设，并逐步达到4%。从土地出让金收益中提

取10%用于农田水利建设，从城市建设维护税中安排不少于15%用于城市防洪排涝设施建设；积极运用市场机制，广泛吸引社会资金投入水利建设，建立水利建设基金，确保全年水利总投入14亿元以上。四要加快水利工程建设和管理体制改革。健全水利工程分级建设责任制，完善公益性水利工程项目法人制度，建立较为完善的水利工程管理体制和运行机制。推进水利与休闲旅游、人居环境建设紧密结合。加快推进指挥决策科学化、应急处置规范化、防汛抢险专业化，全面提升水利管理服务水平。

同志们，郊县“十二五”经济腾飞目标已经确定，发展蓝图已经绘就，愿望能否变成现实，关键在人，关键在干部。能否实现郊县经济腾飞，这是对郊县各级领导干部尤其是一把手领导发展能力的重大考验。各级领导干部要切实担负起腾飞跨越发展的责任，凝心聚力搞经济，心无旁骛谋发展，充满自信抓腾飞，牢固树立奋力争先的勇气、跨越发展的志气、破解难题的锐气，奋力推动郊县新一轮的腾飞跨越，开创城乡一体发展新局面，以“十二五”的良好开局迎接建党90周年！

2.发展跨越腾飞 篇二

今年以来, 面对政策调整频繁、经济形势复杂、市场变化快速、同业竞争激烈、客户需求多元化等多重挑战与压力, 积极应对危机挑战, 抓住机遇, 迎难而上, 经营管理各项工作取得新进展。

截至6月底, 交通银行山西省分行全辖本外币资产增幅、存款增长率在五大行中名列第一, 贷款增长控制在限定规模内, 经营利润同比增长39%。整体而言, 山西省分行主体业务增长快于总行任务进度, 高于当地同业水平, 优于系统平均水平, 实现了“跑赢大市, 争先进位”。

大力支持地方经济积极履行社会责任

山西省分行自成立以来始终坚持服务地方经济的原则, 积极履行社会责任。正确处理国家实施稳健货币政策对信贷规模的硬约束和山西“综改区”建设以及转型跨越发展资金需求量大的矛盾, 充分发挥交通银行综合化经营优势, 通过租赁、信托等多种金融手段, 积极将资金引入山西, 较好地支持了地方经济建设。

加大信贷投放力度。2010年, 交通银行山西省分行与山西省政府及七家省重点企业签署了战略合作协议, 进一步加大了对山西经济建设的支持力度。今年以来, 主动对接山西十大产业调整振兴规划, 新增贷款主要投向煤炭、交通、电力、铁路、煤化工、装备制造和地方“名特优”企业, 上半年累放贷款160多亿元。2010年, 交通银行山西省分行获得山西省政府颁发的“支持地方经济发展贡献奖”、获得人行太原中心支行颁发的“山西省保增长、调结构投向奖”。

发挥优势融入资金。今年以来, 充分发挥交行综合经营优势, 通过交银租赁, 累计为山西大型煤炭集团融入资金11亿元;通过国内知名租赁公司, 为山西交通建设融入资金25亿元, 有力支持了山西的转型跨越发展。

通过创新融入资金。面对山西获批综改区转型跨越发展资金需求量大和信贷政策收紧的矛盾, 成立了山西省分行创新业务委员会, 由一把手任组长, 大力发展新兴业务, 通过租赁、信托、资产池、一对一理财等创新业务引入资金47.3亿元。

发展基础持续改善转型业务发展快速

在金融需求多元化的今天, 金融服务不仅仅是吸纳存款、发放贷款, 银行业更多的是要通过产品创新和服务创新来赢得客户, 正确处理“当前发展”和“未来转型”的关系。在继续发挥传统业务优势的同时, 大力推进转型业务的发展。个人资产业务方面。根据经济金融发展形势与客户个性化的需求, 不断改进服务方式, 创新服务品种, 深化服务内涵, 充分利用总行推出的“天添利”、“至尊系列”等产品, 稳定客户资产;根据客户个性需求, 利用总行“资产管理”为高端客户定制理财产品, 不断吸引客户他行资产。

零售业务方面。继续加快零售业务的发展速度, 坚持信贷资源向中小企业、零售业务倾斜, 以“私人银行”、“沃德财富”和“交银理财”为龙头, 大力发展个金业务, 未来五年内储蓄存款、零售信贷在各项存、贷款业务中的占比要努力达到合理区间。

中间业务方面。围绕总行提出的十大重点领域, 积极培育和深入挖掘中间业务新的增长点, 加速财务顾问业务的拓展力度, 特别是加快兼并债券承销、IPO项下财务顾问业务的拓展力度, 进一步加强与信托、资产管理公司、基金、银行等同业机构的合作, 促进我行新型理财、银团贷款、同业信贷资产转让等业务发展, 实现中间业务快速持续增长。

电银业务方面。根据总行“三位一体”的网点建设要求, 提速电子银行业务发展, 大力发展自助银行、电话银行、手机银行特别是网上银行, 电子银行业务整体分流率达到61.1%, 在电子交易市场再造一个山西省分行。

全面加强风险管理发展质效保持稳定

稳健致远是交通银行始终坚持的经营理念。面临复杂的经济形势、激烈的同业竞争, 山西省分行始终坚持防范风险不放松, 风险控制成效显著, 通过了经济金融复杂环境的“实战”考验。

不良贷款成功双降。今年以来, 通过继续发挥“贷后管理示范行”的先进做法, 着力加大对政府融资平台、“两高一剩”、房地产、亏损及潜亏企业等的风险排查力度和频度, 全面评估已授信企业所处行业特点和趋势、企业经营财务变化、授信条件的落实、抵质押物变化情况等, 及时采取措施予以解决, 上半年全行未发生一笔新的不良贷款。同时, 将资产保全工作前移到监察名单客户, 继续加大不良资产公共贷款清收力度, 成功实现了不良贷款余额占比双下降。

操作风险防范有效。健全并坚持“本人、原件、面签”的会计工作制度;落实会计主管“四眼原则”;及时根据变化了的情况, 修订会计主管、副主管委派考核办法, 确保了会计安全营运无重大差错事故。

案件防控成效明显。在今年案件形势严峻的情况下, 山西省分行始终坚持“打压、群防、震慑”的案件防控工作方针;着力深化“制度+科技+督查”的案件防控工作机制;积极开展案件风险集中专项治理。同时, 认真开展“小金库”专项治理活动和治理商业贿赂工作, 及时消除案件风险隐患, 确保了上半年无任何案件。

发挥经营优势特色竞争实力不断提升

只有抓稳、抓准银行业发展的增长点, 银行的发展态势才有可能保持稳健长远。

财富管理特色越来越鲜明。面对激烈的竞争形势, 交通银行山西省分行始终发挥传统业务优势, 不断开拓新兴业务, 致力于为大众客户提供快捷标准化的优质服务, 为高端客户提供个性差异的优质服务。在金融产品、金融工具和金融制度领域不断探索创新, 形成了产品覆盖全面, 科技手段先进的业务体系, 可全天候提供本外币、对公对私、国际结算等服务, 基本满足了企事业单位和居民的结算、理财、融资和代理等需求。交通银行山西省分行专注于为中高端客户提供优质的服务, 在公司业务方面的“蕴通财富”、在个人业务方面的“沃德财富”、在国际业务方面的“领汇财富”、在中小企业方面的“展业通”可以为客户提供个性化、一站式、一揽子的优质高效、快速融通的金融服务。

主体业务得以又好又快发展。山西省分行全力贯彻“一把手抓存款、全行抓存款、全方位抓存款”的存款工作机制, 制订了“挖掘大客户、提升老客户、开好新客户”的客户拓展策略, 业务增长速度创历史新高。截止6月末, 人民币各项存款较年初增长89.3亿元, 增量排名位列系统第十, 任务完成率居系统第一。在山西13家主要商业银行中, 山西省分行的人民币各项存款增幅在山西同业名列第一。

经营效率在交行系统内名列前茅。截至2011年6月底, 山西省分行的网均资产、人民币存款和经营利润、人均资产和人民币存款等项指标在总行系统名列前茅, 在山西同业名列前茅。

服务质量在系统和当地名列第一。2010年, 山西省分行的服务综合得分在交行系统名列第一, 受到交行系统认可, 先后有近30家分行组队来观摩探讨。2010年, 在中国银行业协会组织的“文明规范服务千佳示范单位”评比中, 交通银行山西省分行3家支行成功入选;在山西省银行业协会组织的“文明规范服务百佳示范单位”评比中, 多家支行榜上有名, 占到全部支行的20%。

3.宁蒗：奋力翱翔 跨越腾飞 篇三

火，跳着舞

是彝人梦想在燃烧

鹰，飞云天

是彝人在奋力前行

2015年1月，习近平总书记视察云南，对云南提出了三个定位：民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚和东南亚的辐射中心后，结合贯彻总书记讲话精神，努力调动积极因素，丽江市宁蒗彝族自治县的发展势头令人鼓舞、兴奋。

近日，记者一行趁泸沽湖机场通航之际走进了宁蒗，感受宁蒗这片神秘而美丽土地近年来发生的巨变，探究了宁蒗奋力前行促跨越的奥秘。

“习近平总书记对云南的三个定位，赋予了云南新使命。宁蒗县立足总书记对云南‘三个定位’要求，按照云南省委省政府、丽江市委市政府的部署，用发展是解决一切问题的总钥匙，高起点、高水平、高效益、认真地从基础设施建设、产业结构调整升级，综合经济发展；招商引资项目建设推进；社会事业全面进步，民生质量有效提高；城乡建设统筹推进；生态保护加强，环境质量提升；加快推进生态环保建设，着力构建美丽宁蒗进行了谋划践行；着力全面提升新常态下党的建设科学化水平。”中共宁蒗县委书记、县人大常委会主任杨光银道出了跨越发展的轨迹。

“宁蒗经济社会发展正处于爬坡上坎的关键时期，面对带领各族群众早日脱贫致富奔小康的历史重任，需要不断改进作风、锤炼自我，敢于担当、真心为民，以优良的政治品格、业务素质推进工作落实，推动宁蒗发展。”中共宁蒗县委副书记、县长沙文明表明了责任。

第一章 宁蒗人圆了“天路”梦

“看，白云处，飞来啦！”

“就像一只银色的雄鹰！”

“要降落啦！要降落啦！”

……

2015年10月12日，当第一架民航班机泛着银光缓缓降落在油画般的宁蒗县红桥乡石佛山泸沽湖机场时，早早守候在机场外的“泸沽湖女儿国” 的摩梭人以及来自宁蒗县辖区内的彝、普米、傈僳、纳西、藏、白、壮、傣、苗、回等各民族的人们纷纷欢呼着、议论着。

机场在雀跃，在欢呼，欢笑声经久不息，回荡在巍巍群山中。

一名来自宁蒗拉伯乡40多岁的杨大伯告诉记者：“今天，全家5口都来了，最老的是奶奶，已经75岁了，为了看飞机，她已激动了几天几夜，做梦也想不到还能看见飞机，宁蒗人民有福啦！”

人们的欢呼、议论，老人的企盼，都在告诉我们这样一个事实：宁蒗百年的“天路”梦圆了！宁蒗的路子宽了！

回望宁蒗 立足县情

回望宁蒗，宁蒗历史悠久。据考证，宁蒗之名，系民国六年（1917年）设分县时，各取永宁和蒗蕖两地一字合并而成（永宁、蒗蕖两州为元朝时设立）。4000多年前就有人类在宁蒗繁衍生息。宁蒗生产力水平低，社会发育程度参差不齐，经济社会发展起步较晚。新中国成立前夕，金沙江边的傈僳族保留着刀耕火种、游牧游耕的原始共耕制，凉山彝族保留着完整的奴隶制，坝区和半山区的摩梭人、普米族、汉族等，则处于封建领主制。宁蒗各民族的宗教礼仪、风俗习惯、生产生活方式等，至今尚不同程度地带有原始社会的特点和遗风。

新中国成立后，宁蒗于1956年9月20日成立彝族自治县；1986年，被国务院列为全国首批治理的272个贫困县之一；1999年，被云南省政府列为全省八大少数民族贫困山区之一；2001年，又被国务院列为国家新一轮扶贫开发工作重点县。现全县有15个乡1个镇，86个村委会，5个社区，1122个村民小组，32个居民小组。有12种民族，其中11种少数民族占总人口的79.99%，彝族占总人口的60.75%；现在，全县总人口达26万，按新的脱贫标准计算尚有19.14万贫困人口，其中6.28万人处于绝对贫困境地，占总人口的27%，是个典型的山、少、边、穷县。

“展翅”翱翔 激活经济

山、少、边、穷如何突围？宁蒗将目光锁定在了交通上。一名县领导告诉记者，宁蒗县山区面积占总面积的98.4%，在经济社会发展日益国际化、信息化环境下，陆上交通和航空运输严重制约了宁蒗的经济社会发展。

2001年，宁蒗提出了兴建泸沽湖机场的设想。

2001年2月，丽江市政府委托民航西南机场建筑规划设计院完成《丽江泸沽湖直升机场工程选址报告》；同年12月，中共宁蒗县委、县政府成立机场建设协调领导小组，负责项目前期工作。

2002年5月，宁蒗县上报了《关于开展泸沽湖旅游机场前期工作的请示》；同年10月，中国航空工业规划设计研究院对宁蒗县境内红桥坝、石佛山、永宁和草甸子等场址进行实地踏勘，并与宁蒗对机场建设有关问题达成共识。

2006年2月，云南省政府组成调研组赴滇西北州市深入调研，并在丽江召开滇西北旅游现场办公会，细化了新建泸沽湖机场方案；同年6月，丽江市政府在宁蒗召开泸沽湖现场办公会，重点部署泸沽湖机场和交通基础设计建设等工作。

2007年1月，宁蒗成立专门机构正式启动泸沽湖机场建设项目选址阶段工作；同年2月，丽江市委常委会研究泸沽湖机场建设的有关事宜，要求宁蒗县成立领导机构，实行县长负责制，争取早日开工建设；同年3月，在石佛山设立气象观测站，负责收集气象资料；5月编制完成《选址报告》；同年7月云南省发改委在泸沽湖召开《泸沽湖机场选址报告》预审查会；同年11月，中共云南省委、省政府专题召开泸沽湖机场建设项目现场办公会，促进了项目建设。

2008年1月，民航西南管理局在成都召开《泸沽湖机场选址报告》初审会，成都军区空军作出《关于云南泸沽湖机场场址认定事》；同年全国“两会”期间，宁蒗县委、县政府领导到国家民航局规划司及机场司汇报泸沽湖机场建设项目前期工作进展情况，向十一届全国人大一次会议提出关于将云南泸沽湖机场列入国家民航发展“十一五”规划的建议；5月，宁蒗委托中国航空工业规划设计研究院启动了预可研报告编制工作，同时委托具备资质单位启动应急程序、飞行程序、环评、水保、林勘、地灾、矿产压覆、地震安全性评估、文物考古、用地勘测定界、地形图测量、岩溶发育物探、地质初步勘查等相关工作和报告编制，与此同时，国家民航总局机场司在泸沽湖召开《泸沽湖机场选址报告》场址审查会； 6月23日，国家发改委经商国家民航局答复说，国家发改委将根据项目前期条件，在相关规划修编和调整时予以统筹考虑；之后，宁蒗县委、县政府领导又多次到中国民航西南地区管理局协调，西管局和国家民航局原则同意并将泸沽湖机场作为国家“十一五”民航建设规划中期调整的重点项目列入了调整规划报告；9月，国家民航局正式下发了《关于云南省宁蒗县泸沽湖机场场址的审查意见》的批复文件，审查认为新建泸沽湖机场符合全国民用航空运输机场布局规划，同意将石佛山场址作为泸沽湖机场的建设场址；10月，云南省政府与成都军区空军签订了《关于新建泸沽湖机场民用支线机场的协议》，同意并积极支持省政府建设泸沽湖民用支线机场，随后开展水、电、路、通讯等“四通”工程，开展移民征地搬迁工作；11月，国家发改委、国家民航局和中国空军设计院资深专家对泸沽湖机场预可行性研究报告进行审核，并根据审核意见对预可行性研究报告进行修改完善；12月，将《云南泸沽湖机场项目预可行性研究报告》上报云南省政府审查，同时全面完成了泸沽湖机场石佛山场址的移民征地拆迁安置工作，新安置点群众生产生活步入正常轨道。

2009年1月，云南省政府在昆明召开《泸沽湖机场项目预可行性研究报告》预审查会议，矿产压覆、地灾、文物考古、用地勘测定界报告获得批复，飞行程序、应急程序、地形图、岩溶发育物探、地质初勘等报告已完成并投入使用，地震安全性评估、林勘等报告进行了报批，环境影响评价、水土保持规划顺利完成；2月，泸沽湖机场建设项目预可研报告修改工作完成，并向国务院报审文件；3月，实施泸沽湖机场通水工程，开展输电线路架设工作，通讯通信工程与通电工程同期完成；并在全国第十一届人大二次会议上，又递交了“关于请求国务院立项批复建设云南省泸沽湖机场项目的建议”。

2010年5月，中国民用航空公司出具了《关于新建云南宁蒗泸沽湖机场预可研性研究报告的意见》，与此同时，空军司令部也出具部门行业意见并报总参部，国家发改委同意立项并支持泸沽湖机场建设。

2011年5月25日，国务院常务会议批准通过了泸沽湖机场的立项审批，机场二级专用公路全线通车；6月29日，国务院、中央军委联合下发《关于同意新建云南宁蒗泸沽湖民用机场的批复》。

2012年10月，国家发改委批复了新建云南省宁蒗泸沽湖机场工程可行性研究报告；11月22日，云南泸沽湖民用机场在宁蒗彝族自治县红桥乡石佛山正式开工建设。这是云南第13个民用机场，机场建成意味着海内外游客将可以坐飞机前来有“东方女儿国”之称的泸沽湖。

2014年10月16日，机场土石方工程土基通过验收。

2015年3月12日，机场场道工程水稳基层通过验收。

2015年4月16日，中国民航局正式批复，同意将泸沽湖新建机场正式命名为“宁蒗泸沽湖机场”，英文名称为“NINGLANG LUGUHU AIRPORT”。

2015年5月22日，宁蒗泸沽湖机场四字代码获得批复。

2015年6月8日至11日，泸沽湖机场飞行区土石方工程、道面工程、助航灯光工程、飞行区消防工程、空管工程、围界工程等六个民航专业工程通过竣工验收；6月9日宁蒗泸沽湖机场航空情报系统入网获得民航西南空管局的批复；6月17日飞行程序及机场细则获批准。

2015年6月26日12时35分，从丽江三义机场起飞的中国民航飞行校验中心一架奖状型飞机平稳降落在宁蒗泸沽湖机场的跑道上，标志着泸沽湖机场首次校验飞行正式开始。历时7天共33小时的校飞，校飞机组对机场全向信标、测距系统、甚高频通讯系统、ADS-B系统、仪表着陆系统及飞行程序进行全面校验，校验参数均符合民航相关标准和规范。

2015年7月1日，宁蒗泸沽湖机场ADS-B 地面站台址备案的请示获得批复；7月22日，泸沽湖机场航站楼及附属工程和航站楼内装工程顺利通过验收；7月28日，宁蒗泸沽湖机场通信监视设备投产开放获得民航西南地区管理局的备案通知；同年8月初，航站区消防工程，飞行区排水工程、巡场路工程，航站区弱电工程，安检、行李系统安装工程，航站楼及附属工程、总图工程、绿化工程，机电设备安装工程，特种车辆、航站楼家具等剩余工程通过竣工验收。

2015年7月31日8时55分，东航云南有限公司机号为b-5822的飞机从长水机场飞往泸沽湖机场进行了验证飞行；9时40分，飞机飞临泸沽湖机场上空；10：06分，经过机组对机场周围地形的观测后，在1000余名宁蒗各族人民的注视下，平稳降落到宁蒗泸沽湖机场，这是有史以来第一次有飞机落在宁蒗的崇山峻岭之间，标志着泸沽湖即将迎来民航时代，这一降也拉开了宁蒗民航客机通航的序幕。

泸沽湖机场项目总投资13.02亿元；机场标高3292.9米，属国内4C级支线机场。距泸沽湖40公里，距县城50公里；总占地面积约175公顷（合2625亩）；飞行区指标为4C，拟选择A319-115、A319-133、B737-700（7B24K）机型为主力机型；机场设有1条长3400米、宽45米的跑道，4个C类机位的站坪、5000平方米航站楼、3250平方米停车场、210平方米货运站和600平方米航管办公楼。机场定位为国内小型旅游支线机场，主要服务于宁蒗县泸沽湖及周边地区的旅游、公务商务活动等需求，兼顾保障抢险救灾和通用航空业务发展。航空专家预测，航空业务量到2020年旅客年吞吐量约48.5万人次、货邮吞吐量900吨，飞机起降量4560架次。机场飞行目的地暂定为昆明、成都、重庆、北京4个城市。

宁蒗县相关部门领导说，泸沽湖机场建成后，将极大的促进宁蒗旅游业的再次腾飞，游客特别是高端游客也会增加；还将极大地推进滇川毗邻地区旅游的联动与合作，推进大香格里拉旅游圈更多的联动互补。同时，航空运输能够有效促进现代物流的发展，也会带动当地交通、旅游、商业、物流、餐饮、住宿、通信等产业的迅猛发展。

空中航空运输在发展，陆上公路建设也在提速。

祥宁线永胜至宁蒗二级公路在推进。该项目于2004年立项，全长91.58公里，总投资20.5亿元，2010年列入交通运输部国省道改造项目，下达到位国省道改造补助资金3.5亿元。为加快项目建设，经丽江市人民政府批复，同意以国省道改造补助资金实施第一期工程——县城至新营盘乡药草坪村委会余家坪段24.5公里，总投资4.6亿元，其中建安投资3.5亿元。2013年底，祥宁线永胜至宁蒗二级公路动工兴建，目前已完成建安费投资约1.8亿元，项目计划于2015年12月底完成路基施工，路面工程计划于2016年6月完工。

宁蒗至盐源二级公路正在积极展开前期工作。该公路为宁蒗至盐源卡坝二级公路，其中宁蒗境内约25公里，预计2016年开工。——丽江至宁蒗二级公路正在建设。该项目宁蒗境内约56公里，设路基10个标段，投资约9个亿；设路面2个标段，投资约1.6亿元。丽宁路改扩建工程总体由丽宁公路改扩建工程建设指挥部在负责，预计年内动工兴建。

丽江古城至宁蒗泸沽湖旅游小环线项目顺利完成。项目路面工程三个合同段，于2010年9月份签订施工合同。10月10日开始组织施工队伍进场，于2011年6月20日全线竣工，同年通过验收，累计完成投资8500万元。

实施改造的通乡油路工程有金棉公路等总计7条共180.2公里，项目全部完工，完成总投资合计10812万元。通村公路路面硬化工程总计815公里，预计总投资为48870.0万元。已实施完成东大线等39条共447.69公里，完成投资26861.4万元。其中硝华线、基拉线等通村路路面硬化工程12条，共238.18公里正在实施，预计2015年年底实施完成。另外，马加线、官田线等10条通村公路路面硬化工程共129.13公里，预计2016年开始实施。

完成了跑马坪、蝉战河、翠玉、宁利、红桥、新营盘和烂泥箐的农村客运招呼站建设任务，有效解决了乡镇“无站点、停车难”的问题。

启动了宁蒗县城至泸沽湖二级公路65公里建设项目，项目投资总额165148.13万元。项目已于2011年底基本完成建设任务。泸沽湖机场公路与泸沽湖二级公路连接线全长1.2公里，项目由泸沽湖二级公路建设指挥部负责实施，已于2013年8月实施完成建设任务。涉及“6.24”地震恢复重建支至木底箐公路22.5公里、竹地垭口至泥鳅沟公路9.7公里、忠实至泥鳅沟公路4.8公里，共3条37公里通建制村公路路面硬化工程，总投资1294万元。现已落实并实施农村公路路面硬化工程65.65公里，到位建设资金3120.5万元，超额完成建设计划，资金到位率241%。除永宁环坝路正实施外，其余路段均已完工。

重点干线西川至海落河、金棉至宁利等通道改造资金220万元；西布河农贸市场桥拆除重建资金180万元；翠玉路段改造、修复资金130万元；落实保通资金共530万元。

经过近五年来大规模的路网改造，截至目前，宁蒗全县公路总里程达4788.45公里，其中：省道3条195.43公里，县道18条596.15公里，乡道57条846.57公里，村道3150.3公里。全县公路总里程中，上等级公路607.47公里，其中二级公路84.43公里，三级公路63公里，四级公路460.04公里，其余为等外公路，上等级公路里程占全县公路总里程的12.7%；沥青路面有510.586公里，水泥混凝土路面391.223公里，弹石路面81.471公里，砂石路面150.773公里。

对宁蒗来说，航空运输和公路建设都是具有里程碑意义的重大项目，是宁蒗人的“幸福路”。泸沽湖机场圆了宁蒗人的“天路”之梦；2016年6月，随着祥宁线永胜至宁蒗二级公路的通车，将进一步在加快宁蒗的跨越发展、各族人民的致富路上，发挥出巨大的运输功能和枢纽作用。

第二章 党建工作全面提升

二十世纪90年代，在福建任职的习近平就对县一级党政班子的重要性有着精辟论述，他在《从政杂谈》中指出，“如果把国家喻为一张网，全国3000多个县就像这张网上的纽结。‘纽结’松动，国家政局就会发生动荡；‘纽结’牢靠，国家政局就稳定。国家的政令、法令无不通过县得到具体贯彻落实。因此，从整体与局部的关系看，县一级工作好坏，关系国家的兴衰安危。”由此可见，县委书记作为“一把手”，不但要把改革、发展、稳定抓好，也要对党的建设负起“第一责任人”的责任。

务实担当 抓好主业

4.“”发展战略引领新经开腾飞 篇四

核心提示

2010年7月，重庆市委、市政府决定，让重庆经开区回归到她的发祥地——南岸，赋予其承接两江万亿工业板块、引领江南万亿工业板块、带动重庆东南片区经济发展的重要战略任务，使其继续发挥经济增长引擎作用。

根据市长黄奇帆在经开区、高新区移交工作暨动员大会上的要求，经开区重新组建是“重打鼓、另开张”，是三次创业；要力争用5年时间，跻身西部同类园区前列；用10年时间，跻身全国同类园区前列。

重庆经开区从此站在了一个新的历史起点上，迈开新一轮发展步伐，跨入新腾飞、新跨越时期。

走进重庆经开区，在郁郁葱葱的树木掩映下，一座座明亮整洁的现代化厂房，宛如璀璨夺目的珍珠，镶嵌在这片生机蓬勃的土地上。迎风飘扬的五彩旗帜，通向远方的平坦大道，拔地而起的高楼华宇……

一年来，这里留下了默默耕耘的辛勤汗水，见微知著的深邃目光，奋发有为的慷慨长歌——重庆经开区这个“白手起家”的创业先锋，以她与生俱来的气场和祖**亲的滋养，以它求新进取的精髓和灵魂，完成了一次次成功的跨越。

“三次创业”的勇气和智慧

重庆经开区早在1993年即获得国务院批准设立，是重庆最早成立的国家级开发区，也是中国西部地区设立最早的国家级经济开发区。

重庆经开区用1990年至2000年的10年时间从筹建到发展壮大，出色完成了南坪地区9.6平方公里的开发建设任务，完成了其第一次创业；用2000年至2010年的10年奋斗，将发展重心从南岸区转向北部新区，推动了83.7平方公里的跨越发展，完成了其第二次创业。

2010年7月，重庆市委、市政府从全市经济社会发展大局出发，为经开

区在茶园城市副中心（茶园新区）划定了总面积达59平方公里的发展空间，赋予了经开区承接两江万亿工业区、引领江南万亿工业走廊、带动南岸区和主城东南区经济发展的重要战略任务，使经开区站在一个全新的历史起点上，全面展开第三次创业。

如何再创辉煌？如何用好用足用活“国字号”金字招牌？如何通过体制创新、机制创新和政策创新，激发经济开发区的无限动力和活力……这些，没有一样不考验新经开人的智慧。

经开区经过反复研究论证，理清发展思路，找准发展定位，科学制定了“12345”发展战略——

围绕1个目标：围绕将经开区建设成为“西部领先、全国一流、国际知名”的国家级开发区的总体目标，到“十二五”末实现投产、在建和招商项目产值2000亿元，其中实际投产项目产值1000亿元。立足2大定位：立足“高新技术产业基地、内陆港口开放基地”两大定位，打造西部地区重要增长极的增长极、长江上游地区经济中心的高端产业集聚地。做强3大产业：做强现代信息技术、高端装备制造和现代服务业三大主导产业。完成4大任务：到“十二五”末，拓展区可建设范围内土地整治基本完成，基础设施配套趋于完善，招商引资取得显著成效，现代产业体系初步形成。推进5区建设：1年打基础、3年上台阶、5年见成效，10年内把经开区建设成为国家中心城市和内陆开放高地的先导示范之区、高端产业之区、临港生态之区、开放创新之区、和谐幸福之区。

业内人士认为，“12345”发展战略不仅契合了重庆市市长黄奇帆对经开区“跻身西部与全国同类园区前列”的要求，还与黄奇帆在经开区、高新区工作汇报会上指出“老牌开发区要重振雄风力争上游”的观点不谋而合，是引领新经开区腾飞的发展战略。

按照“12345”发展战略的实施和推进，经开区在大发展、大建设中拉开了版图的大扩展。经开区的拓展范围为北靠长江，东至绕城高速公路，西以通江大道为界，南接巴南区，包括茶园新区、峡口镇、长生桥镇、迎龙镇和广阳镇的部分区域，总面积59平方公里，其中远景建设用地面积按50平方公里控制。拓展区工业为主的产业用地比例为50%，道路等基础设施用地和商业、居住等配套用地各占25%。

集体智慧，让重庆经开区在59平方公里大地上再次腾飞。

“临港生态”的魅力和优势

15公里长江岸线、万亩南山森林、38公里蜿蜒河道构成59平方公里的江山画面，一座优美的临港生态新城崛地而起。也注定了经开区将成为重庆乃至西部地区宜居宜业城市的典范，彰显出强大的城市竞争力。

区位优势——经开区位于重庆主城区东部门户区域，东靠明月山，西接铜锣山，南邻巴南区，北依广阳岛国际生态休闲度假区；与两江新区一江之隔。周边区域布局了包括了两江工业园、茶园工业园、巴南经济园区和果园港、东港、公路物流基地三大物流枢纽，处于主城区两江新区、外环经济带2个万亿工业板块的交汇处，起着南北传递、双向辐射的作用，周边重大基础设施规划配套完善，拥有发展产业的良好区位条件。

交通优势——经开区经真武山隧道、大佛寺大桥至重庆江北国际机场、重庆火车北站仅需20分钟；经内环快速干道、长江大桥或菜园坝大桥至解放碑、朝天门、重庆火车站仅需10分钟；经慈母山隧道、朝天门大桥至江北嘴仅需10分钟；南山隧道建成后，通往城市核心区解放碑、江北嘴、南坪将更加快捷。东港码头滨临长江黄金水道，与武汉、上海等港口衔接，可直接实现海上航运；绕城高速公路、内环快速干道、江南大通道、东城大道，以及轻轨6号线、轻轨8号线、铁路东南环线，形成便捷的陆路网络。

政策优势——重庆经开区不仅具备国家级经开区的优惠政策，而且享有西部大开发、三峡库区移民、统筹城乡综合配套改革试验区、国务院３号文件等配套政策，此外重庆市委、市政府还特批了重庆经开区享有与上海浦东新区、天津滨海新区、重庆两江新区同等的优惠政策，对入驻企业的财政扶持和税收优惠达到了全国最高水平。多项政策叠加，经开区在全国近2000个区县中的政策，最优惠，最宽松。

人才优势——经开区是重庆人才聚集的“人才特区”，这里有配套的人才培养和人才储备的规划；有优惠的吸引人才和留住人才的政策；有独特的人才创业和人才就业的软环境，形成了统分结合、上下联动、协调高效、整体推进的人才特区运行机制。一方面建立人才评价、使用、激励机制，形成更加开放，更加充满创新创业活力的特区环境；另一方面完善保障机制，设立人才特区建设专项资金，主要用于高端人才引进和培养，对进区创新创业人才提供资金扶持、补贴和服务。“人才特区”的建设，使经开区营造出“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的良好社会氛围，也为入驻经开区的企业提供了充足而可持续的人力资源保障。

几大优势，使经开区在“核变反应”中得到矩阵式成长，正因为此，在香港期间，在重庆已有实业投资的台湾敏实集团，与经开区签订了一个占地500亩、投资约20亿元的汽车零部件生产基地项目。该集团主席秦荣华称，追加在渝投资是“相信重庆未来两三年会有更好更大的发展”，而选择在经开区落户，则是因为这里将和两江新区一起，成为今后重庆的热点发展区域。

“为凤筑巢”的远见和保障

我家栽得梧桐树，何愁不来凤凰栖？如今的经开区，不管是在基础设施还是配套服务等方面，都在实践从“筑巢引凤”到“为凤筑巢”的转变。

2010年12月23日，恒德西部总部基地破土动工，这里包括五星级酒店、商务会展、都市公寓、休闲商街、康体娱乐、全景体验式购物中心等，将为重庆再添地标建筑。

2011 年7月26日，慈母山隧道正式通车，从茶园新区驱车到江北最快只需10分钟！同一天，4.72公里的开迎路开工了，经开区与主城核心区之间的连接更加畅通！

2011年10月28日，朝天门国际商贸城破土开工，为经开区做大做强现代服务业、建设主城重要的新兴商贸中心增添重要砝码。……

时不我待，只争朝夕。仅仅一年时间，经开区就计划投入80亿元，以基础设施和产业项目为重点，全力推进29个重点项目建设。

水电气项目亦同步推进。拥有220KV 花红变电站1座，110KV迎龙、峡口、东港变电站3座，220KV的书房、长生变电站和莲池110KV计划在建，电力保障能力强；拥有覆盖全境的供气管道，并与重庆外环高压燃气管线相连，气量气压充足；拥有日供水能力10万吨的臭氧深度净水厂1座，水源清洁，出厂自来水达到直饮水标准；拥有日处理10万吨的污水能力的处理厂1座，工业和生活污水可全部纳管。

产业发展基础已夯实。经过10多年的快速发展，茶园地区布局了以特种船舶、精密数控机床等装备制造产业和手机、物联网等电子信息产业为主的产业集群，以及依托长江水岸形成的现代物流业，并选择性地发展了医药制造、新材料、新能源等新兴产业，形成了茶园、长江、东港三大工业组团。聚集了上港集团、中船重工、机床集团、通用集团、国虹科技等知名企业和电信研究院西部分院、国家级移动通讯终端产业基地等高端平台，初步实现了规模化、集约化效应，为

相关优势产业的进一步发展奠定了基础条件。

除此之外，经开区新增开发用地5000亩，有效解决了开发土地供应问题。通过银行贷款、发行信托产品和企业债券、土地储备和出让、基金募集、股权融资等方式，并探索实施BT模式、引入保险资金、发行理财产品等，多措并举筹集资金努力破解资金瓶颈。年底前启动的长江孵化楼及10万平方米的标准厂房建设，为企业入驻提供了场所保障。

同时，经开区依托茶园新区和南坪城市副中心，其城市功能基本完备、配套设施日趋完善。已引入两所三级甲等医院；拥有重庆工商大学、市11中等市级重点大中小学、龙门浩国家级高等职业中学、南坪实验幼儿园等知名幼儿园等八大教育机构；高尔夫球场、中央主题公园、人民广场、湿地公园、歌剧院、文化艺术中心、图书馆、博物馆等一大批文化体育项目已经落成或在建。优美的自然环境注定了这里将成为重庆乃至西部地区最宜居宜业城市的典范，彰显强大的城市竞争力。

优美的自然环境注定了这里将成为重庆乃至西部地区宜居宜业城市的典范，彰显出强大的城市竞争力。

“高端产业”的梦想和速度

做强现代信息技术、高端装备制造和现代服务业三大高端产业，是新经开人的梦想。为将这个梦变成现实，经开区利用“精简、高效”的国家级开发区优势，演绎经开新速度。

今年2月，新成立的重庆经开区管委会在新年迎来的第一件大事即是开赴香港，展开为期5天的“香港•重庆经开周招商推介活动”，一举签下了15个项目共计777亿元的投资。赓即，经开区奔赴德国、法国、比利时、日本及台湾招商考察，并成功参加第十四届渝洽会，洽谈项目100余个，成功引进一批产业项目。截至目前，累计签订招商项目46个，合同金额250.8亿元，其中外资6.3亿美元，全部投产后可实现工业产值700亿元、商贸物流交易额550亿元。

敏实集团、顺天实业、科鹰电气、原尚物流、奥特莱斯、首钢集团、讯美电子、中感科技等知名企业落户经开区。已签约的中国西部汽车零部件生产基地、西部轮胎城、西部钢材城、中国西部国际创意总部基地等产业项目全部启动征地拆迁；东港码头、朝天门市场开工、美的家电园等项目建设快速推进；年底前启动孵化楼、标准厂房建设。

11月，好消息再次传来！随着日本外向型经济及电子电机产业的迅速发展，日本电子电机产业向外拓展和转移成为了新的趋势。重庆经开区凭借国家级经济开发区的优势，将与日本贸易振兴机构签约建设“重庆日本电机电子基地”，并将以其特有的政策优惠和交通、产业等优势，全面引进优质日资企业。根据战略规划，“重庆日本电机电子基地”位于经开区南部区域，占地面积3平方公里，重点发展笔记本电脑、手机终端、物联网、“云产业”、3G、4G、平板电脑、智能网络、数据中心、数码相机、半导体等电子类产业，以及工业电气、家电、关键汽车零部件等电机类产业，培育发展新能源设备、节能环保设备、新材料等新兴产业。

经开区将力争用5年时间，沿重庆外环形成全市数码产业走廊及机电装备产业带，把“重庆日本电机电子基地”打造成为中国西部电子电机产业高地、在渝日商投资福地和重庆配套最全、环境最佳、发展最优的外商产业基地。

“服务企业”的真诚和责任

大商、强商纷至沓来，离不开经开区为企业发展提供的优质环境和全方位服务。

以国际规范为准绳，以客户需求为核心，做到“用最好的环境、最佳的服务，让投资者获得最大的回报”，是重庆经开区一贯的追求。

经开区人牢固树立了“小政府、大服务”意识，建立健全适应国家级开发区的企业服务制度，组建招商服务中心、企业服务中心、行政服务中心，专门承担企业服务职责，实现“一次性受理、一次性告知、一站式办公、一条龙服务”，打造“高效、透明、公平、规范”的服务型政府，提供全天候、全过程、全方位的优质服务。

走进经开区，给人感受最深的就是从领导到员工都有强烈的发展意识和全方位的优质服务意识，人人都有发展的紧迫感和使命感。“亲商、安商、富商”在经开区蔚然成风，经开区人时时处处为投资者提供方便。

在这里看不到推诿扯皮、观望等待，听不到牢骚抱怨。看到的是他们为投资者服务忙碌的身影，听到的是“千道理万道理，发展才是硬道理；千条线万条线，发展是主线；千问题万问题，发展中解决问题；千困难万困难，不发展才是最大困难”只争朝夕求发展的心声。

一年来，在市委、市政府的正确领导下，在相关市级部门的大力支持下，经开区解放思想、求真务实、攻坚克难、锐意进取，扎实开展规划、招商、建设、融资等重点工作，全面推进“三次创业”，取得了阶段性成绩。

前三季度，经开区实现地区生产总值160亿元，完成年度计划的74%；工业总产值 400亿元，完成69%；工业增加值120亿元，完成70%；固定资产投资125亿元，完成78%；财政收入15亿元，完成75%；税收收入30亿元，完成85%。

5.发展跨越腾飞 篇五

发布时间：2011-8-21信息来源：福建省乡村休闲发展协会

作者:游向阳 谢传龙

（福州绿丰农业综合开发有限公司，福建福州，350000）

摘 要 本文在分别阐述台湾与大陆观光休闲农业发展现状的基础上，认为发展观光休闲农业是农业产业升级的新模式。接着，文章分析了琅岐岛发展休闲农业的有利条件和主要设想。

关键词 琅岐岛 观光休闲农业 发展设想

“海峡西岸”正式写进中央文件，给福建经济建设提供了战略机遇，也给琅岐经济发展注入了新的活力。琅岐岛三面环江，一面临海，面积92平方公里，人口七万余人。2000年单独成立琅岐经济区以来，经济得以较快发展，2003年国民生产总值已达11.5亿元，农民人均年收入5120元，比福州市农民人均收入多718元。但是，琅岐作为全省生态示范岛，是个传统农业区，没有发展工业，经济总量一直处于较低水平。在海峡西岸经济区建设中琅岐如何发挥作用，一直是人们关注的问题。我们认为大力发展观光休闲农业是琅岐经济腾飞的现实和战略选择。

1观光休闲农业是农业产业升级的新模式

1.1观光休闲农业是一种新型的农业发展模式

观光休闲农业是调整农业产业结构中出现的一种新的农业生产经营方式，也是近二十年来世界上开始流行的一种新的旅游形式。它以田园园林景观和自然资源为依托，结合农林渔牧生产、庭院经济、农业经营活动、农村文化及农家生活，提供游客休闲，增进游客对农业及农村之体验为目的的，经过规划设计与建设，成为一个具有农业经营特色的区域。观光休闲农业是一种综合性的农业区。游客不仅可观光、采果、体验农作、了解农民生活、享受乡土情趣，而且可住宿、度假、游乐。这种新型的农业发展模式，不仅增加了农民的收入，而且还带动了农业的新一轮创业，有利于实现农业的改体。在工业化、城市化迅速发展的今天，观光休闲农业的发展不仅有利于农业和农村经济发展，而且也有利于带动二、三产业的发展，在一定意义上也迎合了新时期生态旅游发展的大趋势。

1.2台湾休闲农业发展的背景和现状

自二十世纪六十年代后，台湾农业开始快速萎缩，整个产业结构逐渐由农业转型为制造业服务业，至九十年代中期，农业从业人口跌破10%，仍继续探底，使得台湾农业面临生存危机，加

上加入WTO的冲击，逼迫农业部门进行农业结构调整，寻求新的农业经营方式。后来，迅速发展的台湾休闲农业突破传统农业的范围，以岛内各地的自然、文史资源，以独特的乡村生产、景观，融合旅游、餐饮等综合经营，为人们提供了观光、休闲的好去处。休闲农业是综合利用当地资源，由农业延伸至服务业的新产业。台湾休闲农业经过二十几年的发展，现已取得了丰硕的成果，据郑健雄（2005）年初步统计，全台休闲农场1102家、民宿1466家，休闲农业园区超过300家、观光果园385场、教育农园141场、市民农园66处、国家森林游乐区17处，仅休闲农场部分吸引820万人次游客，全年营业收入超过新台币45亿元。

1.3中国大陆观光休闲农业发展现状

随着改革开放以来，中国大陆国民经济得到了迅速的发展，城市人均收入也得到了快速的提高。八十年代后期开放较早的城市深圳首先开办了荔枝节，这就是中国大陆最早的观光休闲农业的雏形。随着国内经济的发展，国民收入的不断提高，我国部分省市积极从世界和台湾等观光休闲农业发展较快的地区引进新技术和经验，到了2004年底，大陆的休闲农业已取得了快速的发展，现已形成了以观光农业园、民俗文化旅游、农村休闲度假村、农家乐旅游等四种主要模式的观光休闲农业。据统计1998年全国观光农业的人数超过一亿人次，保守估计到2005年底全国观光农业旅游人数将突破五亿人次。

1.4发展观光休闲农业有利于农业经济的快速发展，提高农民收入

首先有利于促进农业产业结构的改造、升级。农业是国民经济的基础，但较其他产业而言，效益较低，导致对农业投入不足，农民积极性不高。观光休闲农业可以打破产业界限，使第一、二、三产业融洽发展。在发展农业的同时可以带动农产品加工业、交通运输业、旅游服务业的发展，从而带动整个区域的产业结构调整和优化。其次有利于提高农业的经济效益。随着我国经济发展与国际接轨，我国传统农业正向现代农业转变，观光休闲农业为这种转变提供了一种新的有效途径。它不仅能够提高农业产品的商品率，还能够把农业的生态效益、民间文化等无形产品转化为合理的经济收入，从而提高农业的经济效益。第三有利于促进农村富余劳动力的转移，加快农村的城镇化建设。观光休闲农业属于劳动密集型产业，其发展与其他产业的发展有着密切关系。一般来说，观光休闲农业每创造一个直接就业，就可能产生更多的间接就业机会，从某种角度来讲，会促进农村富余劳动力向这种产业转移。同时，由于休闲农业的发展需要诸如水、电、道路等配套设施工程，这些投资建设逐渐规模化、规范化、合理化，有利于促进农村向城镇化方向转变，加快农村城镇化建设的步伐，从而带动当地的农村、农业的经济发展。观光休闲农业的发展带动旅游业的发展，从而带动了当地以服务业为主的第三产业的发展，增加了就业机会。

2琅岐发展休闲农业的有利条件

2.1有得天独厚的资源优势

琅岐岛位于闽江入海口，东经119。33’，北纬26，4’，为闽江口冲积平原。全岛总面积92平方公里，其中耕地面积55平方公里，滩涂面积37平方公里。是福建省第五大岛，土地平坦肥沃，有效养分含量丰富，十分有利于农业的发展。生态环境保护良好，岛内无工业废水、废气污染，是一块无公害的净土，具备发展绿色食品的生态条件。地属亚热带海洋性气候，四季温和，年平均气温19.3℃，无霜期360天，雨量充沛，年降雨量1600mm。琅岐岛属大陆岛，土壤质地好，淡水充足，岛上有小型水库4座，蓄水量达80万立方米，地下水资源较丰富。琅岐还有远近闻名的文蛤、缢蛏、花跳鱼、鲟等四大特产，是发展养渔业的宝贵资源。

2.2交通便捷的区位优势

琅岐岛三面环江，东临大海，南面有琅岐大桥与长乐市相连，距长乐国际机场26公里，距福厦高速公路25 公里，距松下港口35公里，距福州中心48公里；西面有三艘80吨的轮渡对开，紧临104国道，距福州经济开发区及马尾港20公里，距福州市中心40公里，隔海距马祖岛18海里，距基隆港146海里，交通十分便捷，对发展海西经济区有独特的区位优势。

2.3丰富的旅游资源优势

琅岐岛具有融山、海、滩、礁为一体的旅游景点，如龙鼓山度假村、古刹天竺寺、白云寺、天安寺、南山寺等气势宏伟，肃穆壮观，令人流连忘返，闽江口“双龟把口”、“五虎守门”、“金鸡振晓”、“白猴镇江”等大自然造化风景，与观光休闲农业园区相映成趣，观光休闲农业开发极具潜力。龙鼓度假村位于琅岐岛东部。这里依山靠海，环境优雅，空气清新，沙滩平坦。总规划面积9000 亩，现已开发900亩。内有福建夏威夷四季度假中心(三星级度假酒店)，国元大酒店、海威大酒店、各类培训中心，度假中心及私家休闲度假别墅，总建设面积达76000平方米，客房1000多间，床位2000多个。这里还有200多年历史的、面积达200亩的朴树林奇观。有白云山绝顶荚蓉峰、八仙岩、仙脚印景观、白云现日台、海滨岩礁奇观、龙鼓石、金鸡礁、白猴屿、海堤观潮、砚池湖等自然景观。琅岐各姓氏宗祠也是琅岐的旅游特色景点之一。全岛大小宗祠10余座，各具特色，有最早始建于南宋时期的金砂陈氏宗祠，最晚始建于清康熙五十二年(1713年)的庐江何氏宗祠，有全岛规模最大，装饰最美始建于明嘉靖初年(约1522 年)的琅岐董氏宗祠。

2.4琅岐观光休闲农业有良好的开发基础

1994年福建省委、省政府把琅岐确定为现代化蔬菜副食品基地和具有田园风光特色的旅游休闲度假区，1997年7月，国家外经贸部、农业部和国家台办正式批准设立福州市海峡两岸农业合作实验区，并选定琅岐作为实验区的蔬菜副食品生产示范区。经几年来的建设，己建成蔬菜基地1万亩、水产基地l万亩、蔬菜科研场lOO亩、良种鱼苗场lOO亩、年出栏40万只肉鸭场、年出栏100万只种鸭良种场、年出栏1万头商品猪场、年出栏5万只瘦肉型种猪场、凤翔农业科技生态示范场各一个、存栏5万只蛋鸭综合场两个，引资建设了绿丰农业综合开发观光休闲园、万叶生态园、金泰盛果园和龙鼓休闲渔业基地等现代农业综合开发项目。特别是绿丰农业综合开发有限公司，是琅岐最早落户的、也是面积最大的农业生态园区，从1996年成立以来，公司坚持以市场为导向，以效益为中心，兼顾公司员工和农民利益的方针，走“种养结合、农科教”一体化的农业产业化道路，开展“山水田林路”综合开发战略，大力投资农业基本建设，以增强农业生产后劲、生产量多质优农副产品服务城乡市场为己任。公司成立伊始，就响应省市党委和政府的号召，加入到琅岐岛开发建设的热潮中。公司在琅岐建立了一千多亩的农业综合开发园，致力农业综合开发活动，至今已投资3000多万元。公司根据经营土地土壤、气候资源、社会市场和人力资源特点，拟定四个开发项目，沿主干道由东向西布局设置，其中园艺花卉区150亩、无公害蔬菜种植区350亩、四季水果生产区350亩、水产养殖区250亩，余下75亩土地作为美化绿化的林路、排灌沟渠用地，使经营土地资源利用朝着田园式观光旅游农业方向发展。

2.5有发展观光休闲农业的巨大市场潜力

当今世界，为重建人与自然共存共荣的伙伴关系，“回归自然”亦已成为人们的共同迫切愿望。亲近自然、走入自然、溶入农家生活已经成为时尚，发展观光休闲农业已成为人们关注的新兴产业和日益增长的消费趋势之一。改革开放已来，随着国民经济的迅速发展和城市化进程的加快，福州市城市人均收入大幅度的提高，私家汽车数量剧增，外出旅游的交通条件大为改善，这些都有助于发展郊外旅游度假，为发展观光休闲农业提供了十分有利的条件。

据福州2004年统计局统计数字显示，到2003年底福州市区居民212万人。有高校和中专136所，学生22.8万人；中学143所，学生19.2万人；小学311所，学生15.9万人；人均GPD38494元。另一方面我国从1995年开始实施双休制和每年的三个长假制度，使公共假期和双休日增加到114天，也就是说上班族的公休时间接近全年的时间的三分之一。有大量的人口资源作保障，有一定支付能力的群体作支撑，有大量的空闲时间，这些人都是琅岐发展观光休闲农业的潜在客源。为琅岐发展观光休闲农业提供了市场保障。

3发展观光休闲农业的战略意义和设想

3.1全面贯彻落实科学发展观的需要

坚持以科学的发展观统领经济社会发展全局，是琅岐经济平稳较快发展始终要把握的重大原则。科学发展观的实质，是实现又快又好的发展，解决一切问题的关键在于发展，但是，发展必须是科学的发展，注重提高经济增长的质量和效益，注重资源的节约和环境保护。不能追求一时的高速度，发展高污染的工业，而破坏福州市唯一没有污染的风水宝地。发展现代园林和休闲农业，改造传统农业，建设富有观光休闲价值的精细农业，并带动相关产业的发展，实现农民增收，促进经济增长。坚持节约发展、清洁发展、安全发展、实现可持续发展。就是全面贯彻落实科学发展观的需要。

3.2适应城市化发展的需要

2004年6月福州市荣获“国家园林城市”的称号。目前正在努力创建“中国人居环境奖”。由于福州城市的东扩南进，鼓山镇和建新镇万亩的绿化花木生产土地上盖了工厂、高楼，福州市建设大园林所需的绿地苗木和花卉生产基地必须向外转移。琅岐调整农业产业结构，扩大现代园林苗木生产正是适应了这个产业转移的需要。城市化是经济和社会发展的必然趋势，也是一个地区经济实力和现代化水平的重要标志。然而城市化也带来了城市居民生活环境的极端模式化：人们生活在钢筋混凝土建筑的狭小空间进里，天天面对大同小异的人造景观，逐渐失去了与自然和谐相依；蓝天、绿地正在被高大的建筑、各色各样的垃圾，肮脏的污水所吞噬，人口集聚、交通拥挤，住宅匮乏的“城市综合症”让人头痛和无奈，紧张、烦躁压迫着现代人的神经。在环境安全、山川秀丽的琅岐发展观光休闲农业，为220万福州市区居民提供体验幽静的田园生活，感受农村田野宁静、清新的空气和纯朴的民风场所是具有现实和深远意义的。

3.3两岸农业合作新平台

琅岐作为海峡两岸农业合作示范区，发展观光休闲农业可以作为两岸农业合作的新平台，大力加强两岸的合作。台湾的休闲农业起步早，上世纪60年代就开始，积累了丰富的管理经验和培养了一批经营人才，但市场容量有限。而大陆休闲农业发展较晚，管理经验和经营人才匮乏，但资源丰富市场巨大。双方在这方面合作可以优势互补，合作双赢。在合作中把台湾优势的现代农业生产要素与琅岐的传统农业生产要素有效的结合，形成稳定的区域竞争力。应用嫁接、扦插、克隆、转基因、组织培养、杂交育种等高科技和大棚栽种、无水栽培、立体种植、工厂化养殖等新种养方式，改造琅岐传统的蔬菜、果树、花木、畜禽、水产等产业，促进农业产业的升级，实现农业的转型。发展“天时、地利、人和”的观光休闲农业，将成为琅岐传统农业向高精尖、高附加值的现代农业转移的手段之一。发展休闲农业除了促进农业转型升级外还可以带动传统旅游业、现代园林业、交通业、建筑业、绿色食品加工业，科普教育、餐饮业、金融业、零售业等相关产业的发展。琅岐岛是一个传统旅游区，具有融山、海、滩、礁为一体的旅游景点和自然奇观。岛边有大片湿地，生物群落多样，鸟类资源丰富是青少年认识和体验大自然的一块难得宝地。附近又有“郑和下西洋纪念馆”和“马江海战纪念馆”等爱国主义教育基地。但是由于缺乏品牌的带动和资源的有效整合，琅岐传统旅游业并不景气，除夏季外，游客人数很少，饭店入住率低，以至有的饭店改办学校。以休闲农业为龙头整合旅游资源，把观赏自然景观、观赏精细农作物（花、果、水产等），品尝绿色食品、体验田园生活、购买土特产、疗养、休闲结合起来，让旅游者体验不同游览经历，度过轻松愉快，有益身心健康的休闲活动。这不仅是振兴琅岐旅游业一条重要出路，也适应全球旅游者从热闹拥挤的旅游胜地疏散引导涌向农村的趋势。琅岐岛滩涂水域的水质特好，浮游生物和底栖生物种类繁多，水产资源丰富，尤以“红鲟”、芦虾等久负盛名。岛上栽种的葡萄、枇杷、芒果、西瓜等，纯正味甜。琅岐建有万亩的蔬菜副食品基地和商品鱼基地，可为开发有特色的绿色食品加工业和餐饮业创造条件。同时还必然会有力带动交通、园林、建筑以及相关服务业的发展。

3.4琅岐发展休闲农业的初步设想

首先要着手规划和建设一个都市农业型的农业观光园，把农业的生产功能、景观功能、生态功能、科技示范功能结合在一起，既为市场提供名、特、优、新农副产品，又为城市居民营造优美的生态环境，提供旅游、观赏、休闲场所。其次，进一步整合全岛旅游资源，开辟农业文化旅游、农业保健旅游和农业度假旅游。除开辟传统观光旅游市场外，还要开辟城市白领度假旅游市场、体验田园生活的学生市场和怀旧的老人市场。在游客休闲住宿上，除酒店客房外，还要开辟农户民居、农村小木屋、野外帐篷等，以满足不同生活水平游客的需要。第三，在条件成熟时，可以在休闲农业度假区引入分时度假机制。分时出售度假区房间的使用权，可分5年、10年期，旅游者每年有若干天免费入住权利，其余时间由度假区管理公司经营。这不仅符合休闲农业度假距离短、重游率高，客源市场稳定的产品特征，也减少了消费者购买风险和使用风险。第四，在农业度假区内兴建退休新居。目前福州市区65岁以上老人有15万之多，城里的离退休人员想在乡下找一个世外桃源，幸福地度过自己的晚年。而现在福州的老年公寓难于满足这个需要。可以在度假区内建一些不同标准的退休新居，购买退休新居的人，平时父母住在这里，假日、周末带孩子住到这里团聚，享受清新空气，使身心得到放松。

发展观光休闲农业，单有经营者的积极性是不够的，重要的是要有政府的辅导和扶持。根据起步较早的台湾经验，政府要制定发展休闲农业的规划、辅导意见和相关的政策规定，规范休闲农业的发展，并协调解决经营中遇到的各种问题，发展初期还给予一定的资金扶持。从琅岐的实际出发，随着旅游业的发展，还要加强环境保护监督力度，建设相应的生活污水处理和生活垃圾处理设施，确保秀丽的琅岐岛不受污染，使琅岐永远保持环境安全、山川秀美，经济发展，人民安康。

6.跨越发展先锋行动 篇六

为认真贯彻落实省第九次、州第八次和县第十二次党代会精神，激发全系统党员生机活力，提高党的执政能力，保持和发展党的先进性，促进党的基层组织建设更好地融入发展、服务发展、推动发展，我局按照“围绕发展抓党建、抓好党建促发展”的要求，牢固树立党的建设出生产力、出凝聚力、出战斗力的理念，把实施“跨越发展先锋行动”作为基层党建工作服务经济社会发展全局的总载体和总抓手，引导各党支部和广大党员紧紧围绕县委的工作部署和交通运输工作任务，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，为推动全县经济社会和广南交通运输事业科学发展、和谐发展、跨越发展提供坚强的组织保证。现将工作开展情况总结报告如下：

一、加强领导，落实责任 为加强全系统“跨越发展先锋行动”的领导，局党总支成立以总支书记为组长，局长、副局长为副组长，系统各党支部书记为成员的领导小组，并下设办公室于局办，与局创先争优办公室、局“四群”教育办公室以及基层组织建设年活动办公室合署办公。系统各党支部也成立相应的领导机构，及时研究制定实施方案，提出“跨越发展先锋行动”的具体目标，召开专题会议进行动员部署，把广大党员、干部的思想和行动统一到省、州、县党委的部署要求上来。

二、公开承诺，接受监督 各党支部坚持领导带动、组织带动、党员行动、考评促动，扎实开展好“跨越发展先锋行动”公开承诺，根据“争先进位、服务群众、凝心聚力、强基固本”四项主要任务，对“跨越发展先锋行动”目标任务进行细化、量化，并向社会公布，接受群众监督。上半年，1个党总支、3个党支部和5名领导干部和17名干部职工进行了公开承诺。

三、突出重点，争创先锋 我局把实施“跨越发展先锋行动”作为内强素质、外树形象、凝聚人心、鼓舞士气、展示自己、争当先锋的重要举措抓好落实，重点在争创“四个先锋”上下功夫。

（一）全力推进重点工作跨越发展，在争先进位创发展先锋上下工夫。紧紧围绕县委十二届二次全会和2012年政府工作报告既定的目标任务，以交通基础建设为重点，加快改善农村交通运输基础环境，着力提升农村公路管养能力，强化交通行业管理，大力发展农村客运，努力构建和谐交通，全县交通运输工作取得可喜成绩，有力支持了全县经济社会发展。1．交通基础设施项目建设推进有力。一是县城南过境线二级公路建设持续推进，累计完成投资2400 万元，完成投标价6676.9万元的 36 %（不包括征地拆迁）。二是农村公路通畅工程建设稳步推进。在建通畅工程董那孟至董堡四级公路，累计完成投资870万元（不含材料费），占预算总投资的51.2%。2012年，上级下达我县通畅工程计划共2条58.7公里，计划9月中旬开工建设。三是行政村路面硬化工作有序推进。2011年行政村路面硬化工程共8条68.7公里，累计完成投资1100万元，占计划投资的29.45%。2012年行政村路面硬化工程共6条59.2公里，计划9月中旬开工建设。2．农村公路管养水平明显提升。以开展“养护活动年”为契机，重点加强乡村公路的养护管理，着力研究解决农村公路养护管理体制不顺，责任不落实，养护投入不足，管养水平低等突出问题。今年来，累计投入农村公路日常养护资金 280余万元，组织实施大、中修养护工程190.765公里，投入资金560万元。组织开展专项公路巡查 75 次／280人，清除路障18处，收取路产赔偿费13000元，出动宣传车 4次，发放宣传资料1500 份，新设警示标志15处。3．农村客运健康发展。为解决好农村群众“出行难”、“出行危”问题，我局认真贯彻落实省、州农村客运发展的有关会议和文件精神，深入推广“丘北经验”，继续采取“片区化、规模化、公司化” 经营管理的模式，突出抓好农村客运市场监管，严厉打击各种违法经营行为，规范农村客运运营秩序，加快推进“路、站、运、管、安”一体化建设，积极促进农村客运又好又快发展。目前，全县乡镇通班车率100%，成立有2家出租车公司、1家农村客运公司，开通农村客运线路154条，投入农村微型客车193辆，有170个行政村开通客车，通客车率为97.7%；开通公交车线路8条，投入运营公交车25辆、出租车160辆。2012年1—6月，共出动稽查车辆348辆次，运政稽查人员上路检查132天1320人次，检查车辆5000余辆次，查处非法营运46件。4．项目前期工作成效明显。一是经过项目前期收集资料、调查研究等准备工作，广南至富宁（阿用）三级公路建设项目工程可行性研究报告初步编制基本完成。二是认真配合省公路局完成国道323线提级改造项目工程可行性研究报告的编制及报批等工作，结合沿线经济社会发展需求，配合省工可编制单位科学选定了改造路线，并承担辖区内用地预审、水保、环评、矿产压覆、地质灾害、地震安全评估、文物保持等7个支撑性报告的编制及报审工作。5．交通安全生产工作持续稳定。始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，切实加强领导，建立健全安全生产责任制，层层签订了安全生产责任书，确保安全生产机构健全、责任落实、措施有力。抓好在建工程的施工组织管理，加强安全隐患的督促检查，及时整改和消除安全隐患，杜绝重特大安全事故发生。严格履行“三关一监督”职责，加强驻站管理，确保客运车辆安全、有序运营。强化水上运输监管，确保水上运输安全。抓危险路段专项整治，确保公路安全畅通。半年来，我局共投入资金160万元，整改农村公路隐患点段23个。2．转变工作作风，在服务群众创服务先锋上下工夫。我局把“转变作风创服务先锋”作为实施“跨越发展先锋行动”的具体要求，不断提升交通服务保障能力和水平，为推动跨越发展凝聚整体合力。一是通过转变干部作风强化服务，深入扎实开展群众观点、群众路线、群众利益、群众工作的“四群教育”工作，落实干部直接联系群众制度，组织实施党员干部深入实际、深入基层、深入群众的“三深入”活动。领导干部率先示范，坚持一线工作法，做到情况在一线了解、问题在一线解决、矛盾在一线调解、任务在一线落实。二是通过搭建工作平台强化服务，按照“环节最少、程序最简、时间最短、服务最好、效率最高”的要求，加快综合交通服务体系信息化建设，向社会提供综合信息查询、公众投诉、求助服务，落实行政执法公示制度，健全行政执法便民措施。三是通过抓好各项工作落实提升行业服务能力，牢固树立“建设是发展、服务也是发展”的理念，抓好城乡客运一体化建设，大力发展农村客运，逐步规范出租车市场，进一步全面提升交通运输服务保障水平。3．抓好自身建设，在凝心聚力创和谐先锋上下工夫。我局把“凝心聚力创和谐先锋”作为实施“跨越发展先锋行动”的重要内容，以理论武装、自身建设和党风廉政建设为抓手，充分激发广大党员干部干事创业热情，为跨越发展营造了和谐环境。一是以理论武装促和谐，继续开展学习型党组织建设，全面加强干部职工教育培训工作，继续支持鼓励干部职工参与学历提升计划，大力加强理论、业务和技能培训，特别要加强党的前沿理论知识和国际国内形势政策教育，提升干部队伍综合素质，教育和引导全系统广大干部职工统一思想，齐心协力，积极投身交通运输事业发展。二是以加强部门自身建设促和谐，继续推进法治政府、责任政府、阳光政府、效能政府建设，坚持依法行政，强化社会管理和公共服务职能，努力建设人民满意的服务型交通运输部门。三是以党风廉政建设促行业和谐，不断提高廉政文化建设水平，加强政风、行风和作风建设，深入推进重点工程建设领域突出问题专项治理，坚决纠正损害群众利益的突出问题，坚决查处违纪违法案件，努力塑造行业风清气正、廉洁高效的新形象。4．全面加强党组织和党员队伍建设，在强基固本创云岭先锋上下工夫。我局把“强基固本创云岭先锋”作为实施“跨越发展先锋行动”的基础工作，全面加强党的基层党组织建设和

党员队伍建设，不断提高党建科学化水平，为推动跨越发展筑牢组织基础。一是围绕跨越发展提高基层党建水平，在继续深入开展创先争优活动的基础上，认真按照中央提出的“基层组织建设年”部署，以基层党组织规范化建设为抓手，统筹推进全系统党的基层组织建设，做到党组织建设全覆盖；以培养造就高素质党员队伍建设为目标，加强和改进党员发展、教育和管理，重点要抓好基层党组织带头人队伍建设；以继续深入开展向杨善洲同志学习活动为契机，教育引导各级党组织和广大党员干部把学习先进的热情转化为推动交通运输事业发展的实际行动。二是围绕跨越发展抓好基层党建工作重点，根据交通运输行业点多、面广、战线长的行业特点，深入研究符合行业实际、具有特色的基层党建工作新模式；不断创新工作方式，深入推进党组织建设进公路养护一线、进公路建设施工一线、进执法基层一线，做到党建工作全覆盖。三是围绕跨越发展突破基层党建工作难点，创新基层党建工作载体，落实抓基层党建工作责任，健全完善基层党建工作制度，大力推进基层党内民主；建立健全规范的公路施工一线流动党员管理机制；按照巩固先进、整治后进的要求，切实加强基层党支部建设，增强基层党组织的核心作用，全面提升基层党组织和广大党员服务科学发展和谐发展跨越发展的能力和水平。总之，自开展跨越发展先锋行动以来，我局做了大量的工作，在下步工作中，我局要充分运用交通运输局政府信息公开网站、交通运输局门户网站、网上党支等平台，大力宣传“跨越发展先锋行动”的做法及经验，注重发现典型、培育典型、宣传典型、推广典型，充分发挥典型的示范引领作用，激发全系统广大党员干部积极投身“创先争优”、“四群教育”、“基层组织建设年”、“跨越发展先锋行动”中，形成以高效率、快节奏，求实、务实、扎实的工作环境，真正使服务发展、推动发展成为全系统基层党组织和广大党员干部的自觉行动，为实现全县交通运输事业又好又快发展作出积极贡献。中共广南县交通运输局总支委员会 2012年7月9日 1234567890ABCDEFGHIJKLMNabcdefghijklmn!@#$%^&&*()_+.一三五七九贰肆陆扒拾。青玉案元夕东风夜放花千树更吹落星如雨宝马雕车香满路凤箫声动玉壶光转一夜鱼龙舞蛾儿雪柳黄金缕笑语盈盈暗香去众里寻他千百度暮然回首那人却在灯火阑珊处 阅读已结束，如果下载本文需要使用1下载券 下载 想免费下载本文？ 立即加入VIP 免下载券下载文档10万篇精选文档免费下千本精品电子书免费看 下一篇

您的评论

写点评论支持下文档贡献者~ 240发布评论 用户评价 暂无评论

©2016 Baidu 使用百度前必读 | 文库协议 | 广告服务 | 企业文库 | 网站地图

7.发展跨越腾飞 篇七

为了促进科技企业发展,近年来,政府陆续出台了一系列金融支持科技企业发展的相关政策:2012年9月,中共中央、国务院印发了《关于深化科技体制改革,加快国家创新体系建设的意见》,明确提出要促进科技和金融结合,创新金融服务科技的方式和途径;2013年2月,银监会下发了《关于商业银行知识产权质押贷款业务的指导意见》,指导商业银行利用知识产权的融资担保价值支持企业创新;2014年1月,人民银行等六部委联合下发的《关于大力推进体制机制创新,扎实做好科技金融服务的意见》,鼓励银行业金融机构加快推进科技信贷产品和服务模式创新。国家和各地方政府积极支持科技企业发展,在投融资、资金补贴和税收优惠等方面出台一系列优惠政策。

为抓住国民经济转型中高新技术行业快速发展的机遇,有必要深入了解科技型企业经营特点、风险特征和金融需求,针对科技企业轻资产、高成长等需求特点,创新研发专业化的信贷产品,这既是积极贯彻落实国家关于金融支持科技创新政策的需要,也是商业银行转变传统经营方式、优化资产业务结构、拓展新的利润增长点的需要。

2 科技型企业的主要特征

科技型企业一般具有轻资产、缺乏有效抵押物、研发投入高、技术密集、知识产权多且丰富、高速成长等特点,具体而言:一是固定资产占比不高,往往自身缺乏足额有效的抵质押物,但具备一定的产品研发能力,通常拥有自主知识产权;二是大多属于资金密集型和技术密集型企业,前期投入较大,资信评级很难达到信用贷款的条件;三是对于高新技术企业,一旦产品或服务被市场接受和认可,可获取超额利润,快速进入高成长期;四是对于发展前景良好、处于成长期或成熟期的科技型企业,其股权具有一定价值。

3 研发科技企业发展贷款的基本思路

银行传统信贷产品一般对企业信用评级和担保方式有较高要求,因此传统信贷产品难以适应科技型企业特点,难以契合科技型企业的特点和金融需求。

针对科技型企业属于轻资产行业,但其中部分优质客户又具备高成长、高收益的特征。确定了研发科技发展贷款的基本思路是设置适当条件甄选有价值的客户,同时注重把控风险和收益的平衡。一是走访国家部委、实地调研,将目标客户限定在国家重点支持的八大高新技术领域;二是选择部分高价值类型的知识产权作为有效担保方式,抓住国家在全国范围内扩容“新三板”的机遇,首次将非上市公众公司股份质押作为担保方式;三是为有效控制风险,对质押物的质押率、评估等做出规定,并设置评估机构的准入标准;四是充分了解科技型企业特点和经营模式,制定差别化的贷款条件和贷款用途。

4 科技企业发展贷款主要创新点

4.1结合科技企业特点,体现专业专注

根据科技型企业的经营特点、风险特征和金融需求,科技企业发展贷款主要从借款主体、贷款用途、担保方式等方面进行了创新,主要创新点如下:

(1)甄选有价值的客户。将目标客户定位在优质高成长大中型客户,根据《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020)》以及《高新技术企业认定管理办法》,重点支持电子信息、生物与新医药、航空航天、新材料、高技术服务业、新能源及节能、资源与环境业、高新技术改造传统产业等八大高新技术领域,借款人或其股东持有国家、省(直辖市)授予的“高新技术企业证书”。

(2)创新担保方式。首次选择部分高价值类型的知识产权作为有效担保方式,同时抓住国家在全国范围内扩容“新三板”的机遇,首次将非上市公众公司股份质押作为担保方式。

(3)明确贷款用途。选择未来发展潜力大、风险可控的领域,重点支持关系社会民生和有助于提升综合国力的新兴领域成熟科技成果产业化和市场化推广,以及传统产业技术改造升级。贷款可用于材料采购等日常生产经营周转和厂房、设备、实验室等固定资产项目建设,还可用于国家级高新技术产业园区内的办公楼、厂房及相关配套设施等固定资产的购置。但不得用于投资于证券市场或期货市场,不得用于国家禁止生产、经营的领域和用途。

4.2差别管理,有效防控风险

(1)设置差别化门槛。对于不同规模的科技型企业,设置差别化的评级、负债率、所有者权益等条件,明确优先支持的客户。对于大型客户,要求建设银行信用评级为10级及以上;对于中型客户,要求信用评级为9级及以上。优先支持科研能力强、具有核心知识产权、列入地级市及以上政府科技主管部门、省级以上工业园区管委会等政府优先支持计划或名单、获得财政补贴的企业。同时为防范风险,明确借款人不属于政府融资平台客户。

(2)设置差别化质押率。对于知识产权和非上市公众公司股份等不同的质押物,设置差别化质押率,同时明确覆盖的风险敞口。其中知识产权质押率最高30%,非上市公众公司股份质押率最高40%,且均不得超过贷款金额的40%,采用组合担保的,不超过贷款金额的50%。

(3)明确评估机构准入标准和押品估值方法。对以知识产权作为质押物的,明确知识产权押品评估机构准入标准,并需要定期重检和动态管理;对以非上市公众公司股份质押的,明确两种估值方法,并按照孰低原则确定质押股份价值,有效防范风险。

科技发展贷款的推出, 既是贯彻落实国家关于实现国民经济转型、转变经济增长方式、支持科技创新政策的重要举措,也是拓展优质、高成长中型客户、优化资产结构、推动公司业务转型的有力手段。

摘要：为贯彻落实国家关于金融支持科技创新的相关政策,抓住国民经济转型中高新技术行业快速发展的机遇,优化银行资产业务结构、拓展新的利润增长点,针对科技型企业轻资产、缺乏有效抵押物、拥有自主知识产权、高速成长等特点,创新研发科技企业发展贷款产品,从借款主体、贷款用途、担保方式等方面进行了创新,并通过设置差别化的评级、负债率、所有者权益等借款人设置条件,设置差别化的质押率和风险敞口覆盖金额,明确评估机构准入标准和质押股份估值方法等,有效防控风险,促进业务健康发展。