关于统筹职业教育发展 提升城市可持续发展能力的建议

关于统筹职业教育发展 提升城市可持续发展能力的建议（共12篇）

1.关于统筹职业教育发展 提升城市可持续发展能力的建议 篇一

关于加快发展学前教育的建议

领衔人：周慧静

学前教育是我国国民教育体系的重要组成部分，是一种社会公益事业，涉及广大人民群众的根本利益。胡锦涛总书记在党的十七大报告中明确提出了“重视学前教育”的重要论断，省政府也出台了《关于进一步加快学前教育发展，全面提升学前教育质量的意见》，将学前教育提到了前所未有的高度。近年来，瓯海区学前教育事业取得了快速发展，目前全区共有幼儿园131所，其中公办幼儿园8所，民办幼儿园123所。现有幼儿园教职工2143人，在园幼儿25311人，学前三年幼儿入园率达到95％。但是，我区学前教育相对于其它各类教育发展还相对滞后，是基础教育的薄弱环节，已成为制约我区教育事业发展的“瓶颈”。据我们调研，我区学前教育发展主要存在以下问题：

一、认识不足，中心幼儿园建设滞后

近年来，我区学前教育事业取得了较大的发展，这主要得益于各级党委、政府对学前教育事业的重视和大力支持。但是仍有部分干部和群众对学前教育的重要性缺乏应有的认识，认为学前教育属于非义务教育，具有产业性，应推向市场，认为学前教育可以全部由社会力量举办。在这种思想的主导下，一些干部、群众对义务教育重视，对学前教育忽视，没有把学前教育工作纳入本地经济、社会发展的总体规划，政府不再投入，这种状况制约了学前教育的发展。目前，全区乡镇中心幼儿园9所，其中公办6所，泽雅镇和娄桥、南白象、三垟等街道没有中心幼儿园，与百度文库

市政府提出的“每个建制镇至少要办好一所公办中心幼儿园”还有不少差距。中心幼儿园是学前教育管理网络中的重要节点，它对全乡镇幼儿园具有管理指导和示范辐射作用。中心幼儿园建设滞后，直接影响我区学前教育保育教育质量。

二、规模偏小，优质资源明显不足

从总体上看，我区幼儿园数量多、规模小、优质资源少。全区131所幼儿园中，6个班以上的80所，3-5个班的51所。家庭式的民办幼儿园占总数的88%，公办幼儿园仅8所，省一级、二级幼儿园8所，省二级以上幼儿园覆盖率仅12.4%，排在全市第八名，优质学前教育资源明显不足。

三、待遇偏低，民办幼儿园教师队伍不够稳定

由于学前教育属于非义务教育，我区除8所公办幼儿园由财政解决教师工资外，其他民办幼儿园办园经费全部是自收自支，特别是农村幼儿园办园条件差，保教质量低，收费标准低，幼儿园教职工待遇相对较低。据统计，2008年我区民办幼儿园教师月平均工资是1300元，全区幼儿园教师已参加养老保险的仅26.3%，参加医疗保险33.2%，未参加保险的占62.8%，幼儿教师与中小学教师工资差额很大。幼儿教师工资待遇偏低，工作又比较辛苦，部分年轻幼儿教师选择了离职，导致队伍不稳定。全区幼儿园专任教师在本地任教3年以上的只占总数的45.9%。

四、数量不足，教师素质有待提升

《浙江省幼儿园准办标准》中规定：全日制幼儿园平均每个班级至少配备1.5名专任教师、0.5名保育员。然而我区幼儿园百度文库

平均班师比为1：1.31，潘桥镇幼儿园班师比平均为1：1.22，有的幼儿园甚至出现一班一师现象，远远达不到规定标准，幼儿教师配备严重不足，致使教师没有时间和精力研究儿童特点和教育规律，疲于应付。全区幼儿专任教师1165人，学历合格率为99.2%，但职高幼师专业毕业的748人，占总数的64.2%，其所学知识不够系统扎实，素质与全日制幼师大专毕业生差距大，整体素质偏低。同时，由于大部分幼儿园经费、人员配备不足，园长、教师不能及时接受继续教育，从教育理念到教育行为与素质教育的要求相距甚远，制约了幼儿园保教质量的提高。

为了进一步加快发展我区的学前教育，不断满足人民群众对学前教育的需求，我们提出几点建议：

第一、提高认识，落实各级政府发展学前教育的责任。重视发展学前教育，是各级政府和全社会的共同职责。各级政府应站在对儿童、对民族未来负责的高度，切实提高认识，把加快发展学前教育，作为高标准普及十五年基础教育的基础性工作，作为实践科学发展观、构建和谐社会和改善民生的重要举措，切实抓紧抓好。要充分利用新闻媒体、宣传橱窗等多种渠道，加大对发展学前教育的宣传力度，使广大干部、群众更加关心、支持学前教育，逐步给予学前教育与义务教育同等的待遇。区政府要召开全区学前教育工作会议，进一步明确全区学前教育工作的指导思想和发展目标，提出切实可行的保障措施，为学前教育的改革与发展提供了强有力的政策保障。要高度重视乡镇中心幼儿园建设，采取公办、民办或民办公助等多种形式，建好泽雅镇和娄桥、百度文库

南白象、三垟等街道中心幼儿园，努力做到各镇（街道）都有一所规范的中心幼儿园,建立以镇（街道）中心幼儿园为中心，指导全辖区各类幼儿园共同提高的学前教育业务辅导网络。

第二、加强创建，扩大优质教育资源。针对我区等级幼儿园覆盖率低的实际，要加大省等级幼儿园的创建力度，充分挖掘省一级、二级幼儿园教育资源，推进集团化办园模式，积极扩大优质教育资源。大力推行“公办园＋民办园、名园＋新园、名园＋弱园”的办园模式。鼓励“公办园”以办分园或“结对帮扶”等多种形式与“民园”和“弱园”合作办学。进一步落实幼儿园结对帮扶制度，鼓励办园条件好、质量高的幼儿园与薄弱幼儿园建立长期稳定的“园对园”对口支援关系，开展固定性的教育对口支援活动，进一步提升我区幼儿教育的整体水平。

第三、加大扶持，改善幼儿园的办园条件。适当提高学前教育财政支出的比例，加大对学前教育的投入，加强幼儿园基础设施建设，改善办园条件。办好幼儿园，难点在园舍。各镇（街道）要把幼儿园建设用地纳入城乡建设的总体规划，做好幼儿园布局规划，落实幼儿园建设用地。在旧城旧村改造、新区建设时，要落实公建配套幼儿园建设。目前义务教育、职业教育都设有专项经费，这对促进两类教育的发展起了重大的作用。建议建立学前教育专项经费。主要用于鼓励引导民办学前教育和扶持贫困农村学前教育，如农村幼儿园危房改造和内部设施配套、上等级奖励、园长教师培训等等，最大限度地激发全社会发展学前教育的积极性，推动学前教育事业健康快速发展。

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第四、落实政策，稳定民办幼儿园师资队伍。我区民办幼儿园教师占幼儿教师总数的92.58%，是幼儿教师的主体，其人员的稳定与否关系学前教育的发展。加大监管力度，要求民办幼儿园的举办者按《劳动法》、《民办教育促进法》的有关规定，依法保障教职员工的工资、福利待遇，并为教师缴纳社会保险费。按照《温州市教育局关于进一步加强学前教育管理的若干意见》的精神，规定民办幼儿园教师最低工资标准。幼儿园非公办教师工资待遇标准，原则上专任教师收入不低于当地幼儿园公办教师工资福利待遇的60%，并逐年提高。探索建立从民办幼儿园在岗教师中公开考录公办教师的政策导向机制，鼓励优秀人才从事学前教育。

第五、加强研训，提高幼儿教师的整体素质。我区幼儿园专任教师中，职高幼师专业毕业的有748人，占教师总数的64.21%，其所学知识不够系统扎实，专业知识和专业技能与全日制幼师大专毕业生差距大，整体素质偏低。同时，全区幼儿园平均班师比为1：1.31，远远达不到省、市规定的准办园标准，幼儿教师配备严重不足，致使教师没有时间和精力研究儿童特点和教育规律，疲于应付。由于幼儿教师未纳入教师素质提升工程，园长、教师不能及时接受继续教育，从教育理念到教育行为与素质教育的要求还有不少差距，与广大人民群众的要求还有一定距离。

面对进一步深化素质教育的迫切要求，面对人民群众对高质量教育的渴望，我们深刻认识到，学前教育作为基础教育的基础，是普及十五年教育、提高国民整体素质的奠基工程，必须强化措百度文库

施，抓紧抓实。教育要发展，师资是关键。建设一支师德高尚、业务精湛、充满活力、相对稳定的高素质的幼儿教师队伍，是学前教育健康、持续、快速发展的根本保证。为此我们可以将幼儿园园长、幼儿教师的培训纳入中小学校（园）长和教师继续教育规划与管理。建立健全立体式、多元化、全方位的幼儿教师培训体系，对全区幼儿园的园长、教师进行一轮全面的培训。幼儿园教师素质提升工程内容包括幼儿园园长提高培训班、幼儿园园长任职资格培训班、幼儿骨干教师培训班、幼儿教师全员培训班（含保育员、保健员培训班）等。培训可采用培训基地集中培训，幼儿园园本培训和教师自学相结合的形式，分设集中培训、课堂观摩（或挂职锻炼）、名园考察、自主研修等板块进行，切实提高幼儿教师整体素质。

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2.关于统筹职业教育发展 提升城市可持续发展能力的建议 篇二

一、全面调查，遴选学员，做到“三个精准”

摸清新型职业农民培育对象基本情况，是做好培育工作的基础和关键。一是培训对象统计精准。由县农广校牵头，统一布置、县乡村联动，利用冬春农闲季节进村入户开展农业从业人员调查统计。初步摸清全县培训对象的基本情况，建立培育对象信息库，入库学员1万余名。二是培训需求了解精准。对培育对象按生产经营型、专业技能型和专业服务型进行分类调查统计，对培训意愿、培训方式、培训内容等进行调查。把拥有较高素质的青壮年农民和真正有培训需求的农民纳入到培训中，提高了培训的精准性和实效性。三是培训人员分类精准。对培育对象，分类型、分层次、分产业进行精准培训。将经营规模较大、求知欲强的青年农民选送参加部级生产经营型及现代青年农场主培训班进行深造；将有一定规模的生产经营型人员列入省级培训班，从素质、技术、技能、营销、管理等方面系统安排培训；对规模较小、以提供劳务技能为主的从业人员安排专业技能型及地方培训计划，侧重对实用技术、技能等方面进行培训。

二、统筹资源，合力推进，把握“三个关键”

新型职业农民培育涉及面广，工作量大，农广校作为牵头部门，积极统筹其他资源，充分发挥其他部门作用，共同推进新型职业农民培育。一是利用农业高等职业教育资源。实施农业部新型职业农民培育工程中，充分发挥涉农高校在人才培养、科技研发和推广服务方面的独特优势，依托涉农高校开展生产经营型职业农民培育。农广校与相关院校进行对接，签订合作培训协议，组织学员到相关院校进行集中培训。学校组织80名生产经营型职业农民和6名青年农场主分别到淮安生物工程学院和苏州农业职业技术学院进行系统培训，今年又选送69名种植大户到扬州大学农学院进行深造，同时聘请高校、科研院所专家教授来涟水县为学员授课。二是发挥相关部门组织资源优势。与县委组织部、农工办、妇联、共青团等部门合作，分别开设以大学生村官、家庭农场主、农村妇女骨干、青年农民等为主要培训对象的专题培训班，发挥各部门的组织优势，共同参与新型职业农民培育工作。与县农委的各业务站所紧密合作，共同制定培育方案，分产业开展分类培育。同时将本县农业技术推广系统的技术骨干和农经管理部门的技术干部等纳入讲师团和指导服务团队。三是吸引社会资源力量广泛参与。在实施职业农民培育过程中，注重与农科教基地、农业企业、合作社等农业经营主体合作，依托具有一定产业基础和特色优势、培训设施条件较好、示范引领作用较强的农业科技园区、家庭农场、农民专业合作社、农业企业等，建立新型职业农民实训基地和田间学校。按照“特色化、规模化、科技化、园区化、标准化、组织化”的标准和“有阵地、有规模、有设施、有科技、有制度、有教师、有牌子”的要求，在全县选择15家产业发展好、技术实力强、能满足培训需求的现代农业园区、家庭农场、农民专业合作（联）社和龙头企业等建立实训课堂。实行挂牌及动态管理，每年审评一次，末位淘汰、滚动管理。

三、创新思维，提升水平，延伸“三项服务”

强化服务意识，创建服务平台，为学员提供延伸拓展服务。一是创建新型职业农民协会，开展信息延伸服务。以打造新型职业农民之家为宗旨，由农广校牵头成立涟水县新型职业农民协会，吸纳会员200余人。协会通过农产品产销会、对接农业项目权威发布等一系列活动，为会员提供最快捷、最前沿、最权威的信息交流平台。组建专家服务团队，对学员开展“一对一”跟踪服务，做到实地指导有协议、有内容、有场景、有评价。二是创新“金融帮办”，做好资金延伸服务。培训班专门安排农村金融讲座，举办“金融帮办”活动，进行“银农对接”“银社对接”“银企对接”，解决农民融资难、贷款难问题，仅邮储银行涟水支行近三年就对近500名学员发放贷款近5000万元。三是对接学历教育，做好学历延伸服务。对参加培训的大户学员，动员参加涉农中专学历教育，以专项技能培训为重点，以农民创业教育为辅助，以后续培训和服务项目为补充，实现中职教育与技能培训的有效衔接。几年来，共有1243名学员进入农广校涉农中专学习，占受训学员的10%。

四、规范管理，政策助推，形成“三个明确”

近年来，全县将新型职业农民培育工作列为县委县政府农业农村重点工作之一，成立新型职业农民培育工作领导小组，出台《关于加快培育新型职业农民的意见》《涟水县新型职业农民认定管理办法（试行）》《涟水县新型职业农民若干政策意见（试行）》，为新型职业农民培育提供制度保障。2015年以来共有87人被认定为新型职业农民。一是明确认定标准。在符合基本条件的基础上，结合专业、规模、收入、学历等条件，按初、中、高分别制定认定标准。如稻麦等农作物按初、中、高面积分别为50亩、100亩、200亩，纯收入分别达到当地人均年纯收入的2、4、6倍，同时对带动农户发展、学历层次、品牌认证等提出相关要求。二是明确认定程序。按公开公平公正的原则，采取个人申请、乡镇审核、县级认定、农委公示的程序开展认定，公示无异议后，认定为新型职业农民，发放新型职业农民证书，作为享受相关扶持政策的有效凭证，同时，每年还要参加继续教育，每年复审一次。三是明确扶持政策。主要通过整合涉农项目优先支持产业发展，贷款贴息、保险优惠等降低生产成本，项目资金扶持创业、结对帮扶指导提高等措施对新型职业农民进行政策扶持。

几年来，全县新型职业农民培育取得了一些成效，培植了一大批新型农业经营主体。据统计，学员创办、领办的家庭农场、合作社占90%以上；土地流转规模总额40万亩，其中家庭农场土地流转规模占总额的25%。同时，也提升了农广校培育主体地位，形成了“农民要培训、培训找农广”的良好格局。

江苏省农业广播电视学校涟水县分校

3.关于城市化进程发展的几点建议 篇三

关于城市化进程发展的几点建议

作者：张喆

【摘要】城市化进程是我国社会发展中的必然趋势，是建设中国特色社会主义的重要组成内容。在实现城市化发展的过程中，我国政府应该科学地调整城镇化、城市化以及现代化三者之间的关系。本文就我国的城市化进程发展提出了几点建议。

【关键词】城市化进程 经济全球化

城市化是社会发展中系统而漫长的过程，它不仅仅是单纯地进行城乡人口结构转化，也不单纯是产业结构和空间分布结构的改变，而是以将传统的生活、劳动方式逐渐向现代化生活、劳动方式作为核心内容的综合性目标。在我国城市化进程发展中，仍然面临着很多的问题，本文就城市化发展提出了几点建议。

一、城市化进程需要把握好推进次序

现代城市的发展，有着一定的推进次序。总的来说，城市化进程需要遵循三个基本步骤，首先是实现农村城镇化，然后实现城镇现代化，最终才是实现城市现代化建设，这是因为城市化进程是一个长时间的过程，城市作为经济发展中的社会产物，在三个不同的时期被赋予了不同的任务。

在农村城镇化时期，城市化建设需要注重工业化的发展，逐渐从传统的手工作坊转变向机械化生产，最终实现电气化工业建设。而当农村城镇化发展到一定水平，在自然环境、市场规模以及交通建设等方面都取得了良好成绩后，就需要开始实现城镇城市化。通常来说，城镇城市化需要经历这几个过程：（1）不断地提高工业化水平。（2）构建良好的发展环境，硬环境和软环境相结合，促进人口和产业工人逐渐从农村地区集中到城市。（3）持续性完善城市发展所需要的基础设施建设工程，和城市功能相配套。在发展条件较为良好的地方，在实现了城镇城市化建设之后，需要向着更高的目标城市现代化前进，这也是目前我国城市化进程建设的终究目标。在这一时期，城市功能需要更高水平、更加全面的发展，需要在城市中构建完整性、立体化的交通、信息网络，需要具有较强的金融功能和齐备的贸易水平，保证城市能够成为一个市场中心、信息中心、服务中心以及管理中心，能够变成物流、资金流、信息流以及人流的重要集散区域，甚至成为国家、国际的核心城市。

我国的城市化发展进程具有较为明显的三步走“并行推进”特点，是一个跨越式的发展模式。在过去的几十年中，社会关注的热点在于城市的现代化建设，其次才是实现城镇城市化，再次是农村的城镇化建设。因为当前我国的农村地区资金不够，而且农民群体的收入普遍较低，和城市现代化建设、城镇城市化建设的巨大改变相比较，我国的农村城镇化建设力度明显较低，也带来了很多方面的矛盾，比如社会的三农问题愈发严重，社会的二元结构也存在有很大的不平衡，城乡之间的差距逐渐扩大等，因此我国政府应该较好地把握城市化进程的推进次序，统筹城乡发展，在科学发展观的指导下实现共同的发展进步。

二、坚持实施“三集中”战略

“三集中”战略指的是：人口向城镇集中、工业向园区集中、土地向规模经营集中。这是我国城市化建设过程中所必须坚持的战略方针。

首先，在当前，我国城市化建设的重难点都集中在农村地区，我国的农业水平由于受到多方面的影响，还相当的落后，仍然保持过去的小农经济耕作格局，农业的发展现状严重地制约着城市化建设进程。只有实现农村人口向城镇地区的转移，才能够更有效地进行农民身份转型，促使农民更好地融入到城市人口中去，为全面实现小康社会奠定良好的社会基础。第二，实现工业向园区的集中，能够有效地帮助乡镇企业实现产业升级，快速地提升工业生产工艺技术水平，能够在相互影响相互支持的环境中实现文明生产，更好的保护生态环境，转自论文部落论文范文发表论文发表

实现工业的可持续发展。第三，土地向规模经营集中能够在很大程度上帮助农业展开技术转型，能够促进农业结构和组织方面的完善转型，能够明显地提升农业劳动生产率以及土地产出率，紧密地结合市场需求来调节农业产品结构，将农业生产当成是有机的整体，来进行科学合理的分工，提升农业的市场竞争能力，慢慢的提升规模效应。

三、深入探索农村制度建设

上文说到了我国城市化进程发展的重点、焦点、难点都集中在农村地区。这其中涉及到了农村制度建设的问题，城市化进程必然会对农村底层人民的生活造成很大的影响，城市化并不仅仅是实现工业化，或者是单纯的户籍改革，而是推行一种新型的社会模式，将过去的生产、生活进行大幅度改革，需要经过充分地调查和探索。

传统的农村地区，主要是根据血缘关系、宗族关系为中心来进行发展，和国家政权结构有着一定的区别。在新中国成立之后，国家政府对于传统的农村结构展开了全面的改革，从经济、政治、文化等多个方面进行管理和控制，但是在很长一段时期内，我国农村的城市化进程处于一种扭曲的状态。

实现城市化发展的根本在于构建先进的制度体系，尤其是市场经济制度，通过制度才能够在实质上引导民间的力量，来自发的走上城市化道路，不然全凭政府行政是远远达不到预期的目的。政府在制定相关政策的时候，应该尽量的多给予，少获取，为农村的城市化改造创造良好的外部环境，探索出合理的城乡统一制度体系，包括了户籍制度、劳动就业制度、社会保障制度等，只有为农民的生活提供更为优越的条件，才能够促进农村的城市化发展进程。

四、总结

城市化发展进程是一个非常庞大的课题，结构十分复杂，并不是三言两语就能够说清的。我国有关于城市化的理论研究和实践研究方兴未艾，城市化进程是国家发展的必然趋势，但是其中存在的问题也不容忽视。本文就该课题提出了三点建议，城市化进程需要把握好推进次序，坚持实施“三集中”战略，深入探索农村制度建设，希望能够为我国城市化发展起到一定的指导作用。

参考文献

4.关于统筹职业教育发展 提升城市可持续发展能力的建议 篇四

新的形势和任务，对站段领导班子建设的管理方式和工作方法提出了新的要求，多年来，段党委积极适应这一要求，大胆探索，认真实践，主动创新，有效提升了领导班子驾驭复杂局面和解决问题的能力。

一、把加强学习作为领导班子建设的第一需要，形成了谋事干事的共同追求

段党委采取理论与实践相结合方法，侧重于不同时期、不同阶段学习内容和重点组织领导班子进行学习，增强了班子成员对形势任务的认知，形成了谋事干事的共同追求。一是在贯彻路局“4.19”领导干部座谈会议中，将学习《国家安全生产法》及相关法律、法规与活动有效融合，强化安全责任意识；段领导班子定期召开专题安全反思会，重点查找领导班子及班子成员个人在安全意识、精神状态、工作作风、安全管理等方面存在的问题和不足，使领导班子的安全责任意识、安全管理能力进一步提高。二是在贯彻路局党委部署实现政治工作优势转化中，突出理论学习与工作实践有效融合，组织班子成员积极开展调研工作，切实解决影响和制约全段安全发展的现实问题，形成了对现场具有指导意义的高质量调研报告；针对调研中发现的干部自身管理素质方面的问题，采用学习研讨会等形式，加强对干部管理艺术和管理方法的指导，并将人文关怀贯穿于干部的培训之中，引导各级干部在现场管理工作中，既坚持制度和纪律的严肃性，又表达出组织上对职工的关爱，有效融洽了干群关系。三是在深入学习实践科学发展观活动中，突出学习调研与解决实际问题有效融合，建立起领导干部与干部职工学习交流的平台，班子成员深入实地开展调研，形

成高质量剖析材料和生活会发言提纲，并深入现场解决实际问题91件，使活动见到了成效。

二、把制度建设作为领导班子建设的核心内容，实现了决策能力和管理水平的有效提升

段党委切实把制度建设作为加强领导班子建设的核心内容，强化三项机制落实，有效提升了段领导班子科学、民主决策能力和管理水平。一是认真落实民主集中制。段党委始终坚持按规定实施“三重一大”问题集体决策，在每项政策出台前，真心实意地征求班子成员和群众的建议，认真对待正反两方面的反映；决策中充分发扬民主，党政正职带头，不搞个人专断，积极为班子成员创造讲真话、讲实话的条件，营造独立思考、畅所欲言、各抒己见的良好氛围。二是认真落实党风廉政责任制。段党委认真贯彻“为民、务实、清廉”的要求，强化党风廉政教育，增强班子成员廉洁自律的责任意识；分系统对中层及以上干部逐级签订《党风廉政责任制》，与全段900余名党员签订《八小时以外自律责任状》，有效堵塞了管理中的漏洞。三是认真落实党政联席会制度。党政正职带头加强日常的协调沟通，对相关重点事项勤碰头，达成一致的基础上集体研究讨论决定。通过认真落实制度，段领导班子科学决策、解决实际问题的能力大大提高，两年来，先后为现场解决安全生产中的难点问题３６件，解决工作生活中的实际问题４６件，特别是今年全局“４.19”领导干部座谈会后，段领导班子按照路局提出的５条检查意见，先后３次研究落实整改措施，召开党政联席会议讨论决定，使问题得到逐项销号整改。

三、把发展兴企作为领导班子建设的核心工程，促进了管理责任与工作目标的统一

段党委大力加强以人为本的管理机制建设，采取两个方面的措施，确保管理责任与工作目标的有机统一。一方面，认真界定管理职责，明确工作标准。按照“精在制度、细在标准、严在管理”的工作思路，对领导班子成员管理职责进行细化分工，明确工作权限、管理标准；依据路局227号文件精神，对《领导干部安全管理责任》和《领导干部安全经营路风岗位责任追究》管理制度进一步进行修订、补充和完善；在段安全生产1号文件中，围绕安全八项机制和安全生产目标，按照三个系统、八个专业的要求细化各级干部的检查标准、管理标准，明确各个岗位的安全职责、作业要求和量化内容；同时，对现行的各项规章制度进一步细化补充完善，使各项标准与安全管理有机结合起来，全面掌握职工的思想反映、精神状态和工作表现，确保安全责任细化落实到每一个岗位。另一方面，扩宽教育领域，提升保障能力。采取网上发布宣传材料、深入异地车间、班组培训的方式，对全体职工进行形势教育、法制教育、道德教育，大力提升职工的职业素养。两年以来，累计达16次以上，培训覆盖面达93％；围绕春、暑运等重点工作，深入开展调研16次，下发调查问卷1800余张，进一步掌握了干部职工的思想脉搏；结合京津城际、石太客专两条客运专线对新技术、新设备、新工艺的广泛运用，主管领导带领职教、技术部门先后6次深入相关车间班组，组织职工培训，开展学技练功，提高职工熟练驾驭各种设备的实际操作能力。

四、把政治工作作为领导班子建设的重要保障，推进了党建工作的融入型转化

段党委把党建工作与安全生产有效融入，班子成员深入联系党支部，抓深入、抓融入、抓具体，推进了党建工作向融入型转化。一是扩展实践领域。党委主要领导肩负起政治工作第一责任人的责任，在学习实践中承担 “双重责任”角色，在抓好领导班子建设、组织建

设和加强思想政治工作基础上，切实担负起管好干部和抓大事、议大事的责任。路局4.19领导干部座谈会后，领导班子成员深入到联系党总支（支部）中，突出宣讲主题，大讲安全生产的责任，分别对党员进行了一次全面系统安全警示教育。三家店、北京西及北京供电车间党总支，就车间安全形势分别对党员进行安全党课教育。二是突出实践特色。段领导班子成员在联系党支部中，突出政治工作在保安全、保运输、保经营过程中的作用，把“安全屏障”工程建设和党员“创岗建区”活动落脚在确保安全稳定的每一个环节，选树管内北京站、北京南站、京哈线的供电、供水工区为典型班组，开展设备创优活动，在全段开展设备隐患大排查中岗区职工发现处理各类隐患问题26件，充分发挥了党组织在运输生产中的“安全屏障”作用。

五、把企业文化建设作为领导班子建设的重要抓手，形成了安全文化的理念支撑

段党委充分发挥安全文化的融合作用，依托安全文化导向，形成具有供电专业的文化理念支撑。一是规范专业用语，提升职业理念。联系牵引供电、电力供电和给水三个管理系统，对接触网、电力、变电、给水、上水和轨道车六个专业生产一线220个班组的岗位职业道德标准、安全及文明用语进行修订补充完善，并以橱窗、板报形式，悬挂在各工区、班组文化室内，运用文化的影响力激励和鼓舞职工，增强执行职业纪律、确保安全生产的自觉性。二是依托安全文化，规范职业行为。突出供电段三个管理系统、六个专业特点，将历年事故案例、作业标准、设备检修工艺编制《安全文化系列丛书》；选树六个车间、八个班组为安全文化典型，针对各个系统、各个专业不同工作性质提炼安全警句制作安全提示卡，要求职工随身携带；引导用干部职工用自己的语言、自己的事例开展自我教育，充分发挥典型引路的作用。三是运用事故案例，创新教育形式。在实践中不断将探索创

新安全教育的形式延伸到班组，采用“历史上的今天”事故案例教育，在每月段安委会上对历年同期全路发生的事故案例进行再教育，重温事故概况、原因及教训；特别是针对我段今年“4.1”行车设备故障造成的事故，采取多种形式，从段、车间到班组逐层分析，查找原因，制定整改措施。此外，段党委还通过“安全生产月”、“安全巡回演讲”等活动，充分发挥安全文化的融合、导向作用，为确保运输安全提供保证。

六、把维护稳定作为领导班子建设的重要责任，确保了工作环境的和谐稳定

段党委把维护稳定作为首要的政治任务，明确分工，完成制度，切实解决实际问题，努力营造和谐稳定的工作环境。一是开展实地调研，稳定职工队伍。针对管内部分车间班组地处异地及职工思想状况，制定了《安全生产中重点人管理办法》。同时，由党委副书记带领党群工作人员，对管内的12个车间的36个异地班组职工思想状况进行调查摸底，其中对家住边远山区和受历史遗留问题影响，在思想上有包袱的2名职工及3名患重病职工家庭进行查访，对6名受当地外部环境影响、思想上产生波动的职工，面对面进行谈心引导，化解了矛盾、稳定了职工队伍。二是完善工作机制，确保治安稳定。研究出台了治安综合治理暨维护稳定工作的管理文件，完善了《信访工作管理办法》；针对“98”问题主动出击，选派得力干部前往有关地段超前工作，化解矛盾。同时，段与车间、车间与班组层层签订《治安综合治理暨维护稳定责任书》，重申责任与效益挂钩，纳入车间综合考核，做到奖优罚劣，预防各种问题的发生。三是落实“三不让”工程，为职工架起“连心桥”。对全段6名重困职工、8名特困职工及6名受历史遗留问题影响思想波动大、有包袱职工，实施“连心卡”，从段、车间到班组进行分层责任包保，对职工反映的焦点热点问题进行化

5.关于统筹职业教育发展 提升城市可持续发展能力的建议 篇五

——余姚统筹区域发展之路

城市是文明的发源地。2000多年前，秦在这里置县，余姚就有了自己的城邑。深厚的文化积淀，使它有了“文献名邦”、“东南名邑”的美誉。

城市化水平，又是一个国家和地区经济社会发展水平的集中体现。2007年，余姚提出了建设“现代和谐宜居城市”的目标；2010年，一个更高的目标摆在余姚人民面前新型城市化。这将成为余姚“十二五”期间提升城市综合竞争力、实现城市转型升级的又一宏篇巨作。

路径：“一化带四化”

2010年3月25日，余姚市举行了一次新型城市化推进暨中心城区拆迁安置攻坚动员大会，拉开了新型城市化的序幕。

把新型城市化作为抢占未来竞争制高点、加快推进经济社会转型升级的发展路径，是余姚市委、市政府领导深思熟虑的决策。

“今后一个时期，谁对新型城市化认识得更加深入，谁把新型城市化这篇文章做得更加到位，谁就能抢占发展的制高点，赢得发展的主动权。”余姚市委书记陈伟俊认为，新世纪以来，随着工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化的深入推进，城市化替代工业化跃升为现代化的核心引领，目前进入了“一化带四化”、推进现代化的发展新阶段。今后，要按照党的十七大提出的坚持“走中国特色城镇化道路”的要求，以及省委、省政府作出的走新型城市化道路的重要部署，从余姚实际出发，以全新的理念谋划城市发展。

2010年的岁末，余姚市决策层显得特别忙碌。因为，明年是“十二五”发展的开局之年。谋划明年和“十二五”的发展思路，为加快新型城市化寻求更多的良策，是市委市政府主要领导的当务之急。

像往年一样，每每遇到发展的关键时期，余姚市决策层总要走出去考察，看人家在做什么，看自己的差距在哪里。

先看江阴、常熟，再看温岭、诸暨。两次考察，给余姚市决策层以很大的震动和压力。他们最大的体会是，标兵渐远，追兵逼近。像江阴、常熟等一些百强县排名处于余姚前面的县市，经济战略转型转得早，新型城市化推进步伐很快，持续发展后劲很足，正在拉大与余姚的差距；而温岭、诸暨等一些百强县排名处于余姚后面的县市，赶超发展的手笔很大，跨越发展的势头很强，率先发展的主线很明，正步步紧逼而来。

“如果我们还不奋力赶超跨越，那我们在新一轮发展中就难免会被边缘化，极有可能被挤出百强县第一梯队阵营。”余姚市委主要领导说。“一定要以“跳起来摘桃子”的勇气和追求，自我加压、负重前行，拉高标杆、争先进位！”市委主要领导提出，在当前这一重要战略机遇期和黄金发展期，要以战略思维、先进理念和国际视野谋划新一轮发展，为余姚赢得今后发展的制高点。

余姚市委、市政府提出，要紧紧围绕建设现代和谐宜居城市这一目标，以更高起点、更大气魄、更快节奏来推进新型城市化，加快实现城市建设由点上突破向全面推进、由前期基础向形象展示的重大转折。培育壮大新型城市经济，提升城市形态功能，培育新型城镇，加快推进城乡一体化，促进新城区、新城镇、新社区建设，引领余姚新一轮又好又快发展。

实践：迈入“大城”时代

从年初吹响新型城市化号角开始，余姚加快了新型城市化的步伐，正在大步迈入“大城”发展时代。沉睡多年的宁波第二大天然湖泊牟山湖，已被这声号角惊醒。余姚市政府与香港世茂联合组建了牟山湖休闲度假区开发有限公司。未来几年，这片18.6平方公里的规划区域，将被打造成为浙东新兴的乡村旅游胜地和长三角地区高端休闲度假旅游的新亮点。

按照计划，今后环牟山湖区域将得到整体开发，引进高端项目，集聚人气、商气，并对周边马渚、黄家埠等乡镇进行辐射，以片区组团发展的模式形成新型城镇体系的基本雏形，成为“余姚新版图”中的重要一块。

环牟山湖区域开发，是余姚推进新型城市化、实现城乡一体化的一个缩影。全市的乡镇和片区发展已被纳入城市发展体系，通过要素资源有效集聚和有效分散，加快构建新型城镇体系，加快县域城市向区域中心城市转型，以此形成“大城”发展格局。

目前，余姚迈入“大城”发展时代已具备条件。全市基本形成了“一核、两副、三极、多节点”的总体发展框架，“一核”指中心城区，“两副”指朗霞、低塘片区和泗门卫星城两个城市副中心，“三极”指姚东片区、四明山片区、环牟山湖片区，“多节点”指一批特色风情新市镇。同时，城乡产业发展、基础设施、社会事业加快对接。余姚的城市化率已达到55%，累计完成村庄环境整治234个，建成宁波市全面小康村43个，基本构建起了十分钟购物圈、医疗服务圈、行政服务圈和十五分钟文化活动圈。

新型城镇体系的雏形正在形成。近年来，余姚市顺应城乡一体化、城镇组群网络化的发展方向，切实抓好从城市副中心、中心镇、镇到中心村的“四大培育”。在对规划布局、功能建设、产业生态统筹基础上，加快建设快速交通走廊、重大公用设施和功能片区，城乡基础设施正在联网互通。

与新型城市化密切相关的新型工业化，也在迅速崛起。通过实施城市再造和区块联动行动计划、加快经济开发区整合提升等举措，先进制造业、新型城市经济、休闲旅游业等三大发展平台建设取得了明显成效。其中，两个省级开发区、滨海新城、姚西工业园以及乡镇（街道）工业功能区的转型发展，为工业经济发展赢得制高点提供了有效载体。重点区块、特色街、城市综合体、楼宇等新型城市经济发展平台正在形成。四明山休闲度假区、河姆渡生态文化旅游区、姚江旅游文化带等功能区，大大促进了红色旅游、高端度假、山地运动、乡村旅游等业态的发展。

抓手：六个明显“突破”

未来五年，余姚新型城市化的思路越来越明晰。按照余姚市决策层的思路，新型城市化要达到五个发展目标，即城市实力更“强”，城市布局更“优”，城市面貌更“新”，城市秩序更“好”，城市环境更“美”。据此，余姚明年将开展新型城市化推进年、转型发展突破年、社会管理创新年“三年”活动，深化实施“六大行动计划”，努力在新型城镇体系、现代产业体系、战略发展平台、统筹城乡区域、生态文明建设及幸福和美余姚的推进培育上实现“六个明显突破”。

这六个明显突破是：

在构建新型城镇体系上求突破。要着眼于以新型城市化为主导，加快县域城市向区域中心城市转型，坚持以增强区域服务功能寻求余姚加快发展，坚持以要素资源有集聚和有效分散促进城市转型，为加快形成新型城镇体系奠定基础。要着眼进一步提高中心城区的经济首位度、要素集聚度和环境宜居度，强化城市功能、城市形态、城市特色、人居环境等“四个提升”。要立足走新型工业化和新型城市化联动并进的路子，要顺应城乡一体化、城镇组群网络化的发展方向，切实抓好新型城市化的“四大培育”，即抓好对二个城市副中心、三个中心镇、一批“风情小镇”和中心村的培育。

在提升战略发展平台上求突破。要加快打造先进制造业发展平台，统筹推进重点基础设施建设，进一步发挥园区作用。要加快打造新型城市经济发展平台，从重点区块、特色街、城市综合体、楼宇等四个层面抓好新型城市经济发展平台建设。要加快打造休闲旅游业发展平台，推动旅游业转型升级。

在培育现代产业体系上求突破。要突出高端新兴产业培育，做大做强新装备、新材料、新能源与节能、电子信息等四大新兴产业，尽快形成若干个具有规模和技术优势的新兴产业集群。要突出大企业、大集团的培育，完善大企业、大集团引进、培育、发展的政策体系和体制制度，优化大企业、大集团引进培育的软硬环境。深入实施特色块状经济和现代产业基地发展规划，加快现代产业基地建设。

在统筹城乡区域发展上求突破。要力争“三个统筹”上求突破，即全力促进南北区域统筹发展，在四明山区启动实施新型城镇化推进工程、特色生态经济发展工程、农民持续增收致富工程、基础设施对接提升工程、基本公共服务共享工程等五项“全面小康建设工程”；切实强化片区统筹开发。优化功能定位和空间布局，完善各组团规划，促进片区组团资源整合和空间整合，引领和带动片区内其他镇协调发展；大力推进城乡统筹发展，创新推进统筹城乡综合配套改革试点。

在营造优良生态环境上求突破。重点是要抓好生态文明先行区建设“六个专项”。即：要实施“清风蓝天”、“清水绿地”、“清洁城乡”三个专项工程，深入开展重点行业、重点区域污染综合整治，深入实施农村和区域环境综合整治，全面提高公路、铁路、河道、溪流沿线和旅游景区、工业小区、人口居住区等保洁水平，切实解决农村环境卫生脏乱差问题。要实施节能减排、突出生态问题和环保基础设施建设三个专项整治行动。

在建设和美幸福社会上求突破。继续实施民生关爱行动计划，扎实推进文化发展的共建共享，加快城乡保障的对接共享，促进城乡居民的增收共富，积极实施医疗、教育优质资源的全民共享。

6.关于统筹职业教育发展 提升城市可持续发展能力的建议 篇六

【关键词】城乡统筹；总体规划；互相促进；经济发展

0.引言

城乡统筹是通过指城乡的互动发展，从而实行城乡发展双赢的目的。其具体做法就是用城市的工业来带动农村的农业，通过资源和生产要素的自由流动、相互协作、优势互补、互相交流，改变和摈弃过去那种重城市、轻农村，“城乡分治”的观念和做法，通过体制的改革和政策的调整削弱并逐步清除城乡之间的樊篱，建立以工促农、以城带乡、以乡促城的形式，从而促进城市和乡村在经济、社会、文化等众多方面的协调和共同发展。城乡统筹的关键就是城市带动乡村，从而实现经济的发展。

我国经过20多年的改革与发展，城市先行发展的优势越来越明显，发展的能量越来越大，城市有义务也有能力加大对农村带动的力度。虽然城乡统筹的关键是用城市来带动乡村的发展。但是城乡统筹发展中的城市规划绝对不能简单的理解为仅仅是城市的经济发展，而应该是联系农村实际的经济和发展对城市经济、政治、文化进步的促进作用，从而重新认识土地资源的配置和生产力要素的配置。因为农村的发展离不开城市的辐射和带动，而城市发展也离不开农村的促进和支持。只有充分发挥城市对农村的带动作用和农村对城市的促进作用，才能实现城乡经济社会一体化发展的长效机制。而城乡统筹发展对于城市的整体规划有着深刻影响。城市带乡村是世界经济发展、社会进步的共同规律。

1.城乡统筹发展理念

城乡统筹发展就是要依托城镇化统筹城乡发展重点，依托工业化统筹城乡发展，依托产业化统筹城乡发展这三个方面。城镇化是解决城乡统筹发展的切入点，是吸引农村剩余劳动力的载体。工业化是产业集聚升级的主导力量，是城镇化的产业支撑，是城乡协调发展的根本动力。农业产业化是推动农业结构调整、繁荣农村经济的重要带动力量，是建设现代农业、增加农民收入的有效途径。要以科学发展观为指导，坚持统筹发展，重点解决三农问题。总之，在发展过程中，要统筹城乡发展，首先必须立足实际，树立科学的发展观。更多地考虑改善农民的生产、生活条件，从而做到城乡整体谋划、统筹安排，形成了城乡经济协调发展的良好局面。

城市的可持续发展是以乡村的健康发展为基础的，而城市的可持续发展也带动了乡村的技术进步，促进乡村的科学发展。要树立城乡经济协调发展的观念，绝不能因农业产值的下降而忽视农业、忽视农民。以创新为第一生产力的知识型经济将从根本上改变城市与乡村的关系。要牢固树立“三个同等重要”的观念，即农业经济和工业经济同等重要，农村发展和城市发展同等重要，农村居民问题和城市居民问题同等重要，始终做到城市经济、农村经济一起抓。把城市和乡村作为一个有机整体进行研究，促进城乡统筹发展。

2.城市规划概念

城市规划是指预测城市的发展并管理各项资源以适应其发展的具体方法或过程，以指导已建环境的设计与开发。城市规划通常包括总体规划和详细规划两个阶段。城市的规划是一定时期内这个城市发展的蓝图，是城市管理的重要组成部分，是城市建设和管理的依据，也是城市规划、城市建设、城市运行三个阶段管理的龙头。在一个城市的建设中占据极其重要的地位。

3.城乡统筹规划对城市规划的影响

城乡统筹规划对城市规划的影响主要体现在以下几方面：

3.1总体规划

城市规划方法与城市规划理论、城市规划实践共同构成完整的规划体系。在一些大中城市，总体规划和详细规划之间增加城市分区规划。总体规划战略方法是指根据总体规划的要求，确定总体规划的重点、要点和难点，为“战术”层次方法的选择提供依据。每个城市的总体 规划，都要面对形形色色的问题，这就需要通过总体的战略决策，决定问题的轻重缓急、对策措施和技术力量的部署。是确定一个城市的性质、规模、发展方向以及制订城市中各类建设的总体布局的全面环境安排的城市规划。城乡统筹发展的战略要求在城市总体规划中，要综合考虑城市和乡村的整体发展。

3.2 城市分区规划

在中国，在城市分区规划是指根据已编制的城市总体规划所做的市内各局布地区的规划。在城市总体规划的基础上，对局部地区的土地利用、人口分布、公共设施、城市基础设施的配置等方面所做的进一步安排。即使在同一个城市，他的不同分区经济和文化等方面也有很大的差异。如在北京的东城区和西城区，由于是北京的老城区，拥有众多的文物古迹，文化底蕴深厚，历史悠久，商业繁荣。还有中南海国务院等中央政治机构。发展已经相当成熟。对于城乡统筹的规划也是卓有成效的。而怀柔区则是坚持以自然景观为主发展旅游业，经济远没有东城西城发达，因此城乡城乡结合中能够给予农村进城务工人员的机会也比较少。因此根据每个地区的区别分别进行规划和设计，作出适合每一片区的发展规划。

3.3 功能规划

对某些领域需要或活动定出目标，政策和工作程序的规划，通常由政府制订。城市规划时要充分考虑运输、住房、水质等对附近乡村的影响，抓住城市功能规划的契机，制定带动乡村发展的整体方案。

3.4 住房建设规划

住房建设规划指制订出若干年内分年度建造住房的规划，包括居住区和住房建造的数量以及居住水平等多项指标。住房规划是稳定在城市务工农民的生活质量的重要措施，城乡居民的和谐发展是城乡统筹发展中的一项重要任务。

3.5 实体规划

为开发或改造一个地区而预先做出的设计，对于地区的开发要注意对乡村生态环境的保护，对农田耕地的保护；建筑施工注意避免噪音污染：工厂要经过严格筛选，禁止将工业三废排入农田。

3.6用地平衡

在中国的城市规划中，按土地的使用性质，将全市或局部地区分为工业、农业、居住、道路、绿化等用地；确定各类用地的合宜面积分配与比例关系，编制用地平衡表，从而得出以人为单位的用地面积数，以资分析和比较。城乡统筹规划要求城市规划必须兼顾农村规划，达到两者平衡。

4.城乡统筹发展背景下城市规划新战略

注重规划过程，创造实施总体规划的良好社会环境。

规划者应立足城市现状，充分考虑制度环境和社会经济文化现实，避免片面追求或陶醉于规划成果的所谓科学和完美的“形式规划学”。

5.结束语

本文通过城乡统筹发展理念，城市规划概念，城乡统筹规划对城市规划的影响（总体规划、城市分区规划、功能规划、住房（下转第160页）（上接第111页）建设规划、实体规划、用地平衡）还有城乡统筹发展背景下城市规划新战略的四个方面介绍了城乡统筹的意义。城乡统筹发展就是要结合城市和乡村的实际，缩小城乡差距是中国经济发展新时期的战略任务。协调城乡统筹是要把挖掘农业自身潜力与工业反哺农业结合起来，把扩大农村就业与引导农村富余劳动力有序转移结合起来。城市规划受到城乡统筹发展的影响，开始逐步重视城乡一体化。对于城市规划来说，要把城市和农村的经济和文化发展进行互相的考虑，通盘的计划。把农村过剩的生产力投入到农村的第二第三产业中，来缩小城乡的差距。最终形成城乡协同共进、融合发展的良好格局。 [科]

【参考文献】

[1]吴永生.区域性城乡统筹的空间特征及其形成机制叫.经济地理，2006，26（5）810-814.

7.关于城乡统筹发展的思考 篇七

一、集体建设用地隐形入市与国家立法缺位

从20世纪80年代开始，集体建设用地隐形市场已经客观存在。随着工业化、城镇化的步伐加快，农村集体建设用地的资产价值已经充分地显现出来。尤其是在我国经济发达地区以出让、转让、出租和抵押等形式自发流转集体建设用地使用权的现象在数量上和规模上都有不断扩大趋势。尽管集体建设用地使用权流转的实践已经在展开，但我国现行土地管理制度对集体建设用地流转的立法仍处于空白之中。以公开、规范的方式转让集体建设用地使用权，形成统一、开放、竞争、有序的城乡统筹建设用地市场体系，有利于提高土地资源配置效率和农村经济的更快发展。

随着《广东省集体建设用地使用权流转管理办法》开始施行，其他省份针对本地区特点的集体建设用地流转办法也纷纷出台。这些地方法规的实践，对探索集体建设用地流转机制，实现规范有序管理，取得了初步的经验，也为修订《土地管理法》等相关法规和建设用地使用制度改革奠定了政策基础。但是集体建设用地流转仍处在地方实践阶段，要真正建立城乡统筹的建设用地市场，国家立法的支持是必不可少的环节，破除土地制度对农村经济发展的制约瓶颈，进一步释放被束缚的生产力，同时维护社会公平，已经成为社会各界普遍关注的焦点。

二、二元分割建设用地市场引发的市场失灵问题

首先，我国土地政策的基本特征是城乡二元土地所有制以及国家土地一级市场的垄断，城市和农村土地享有不同权利。农村集体建设用地在被用作城镇建设之前，必须先通过强制征收转到政府手里，成为国有建设用地之后方可合法转让。其次，集体土地所有者缺位导致寻租现象。我国法律规定农村土地归集体所有。但实际上，农村集体土地所有权人处于缺位的状态，村委会在一定程度上充当集体组织“代理人”的角色，这样造成了村干部掌握了绝大部分的土地处置权，在参与征地补偿谈判中掌握了权力寻租的条件。近年来农村最突出的腐败问题几乎都与集体土地有关。村官的寻租活动，直接侵害了农民的切身利益，阻碍了农村经济社会的进步，成为农村社会不稳定因素，无论对维护社会公平还是提高经济效率都将造成不利影响。再其次，缺乏统一的建设用地市场导致信息不对称。由于城乡土地市场分割，集体建设用地流转始终处于“非正式流转”层面上。因此，集体建设用地流转市场始终处于自发、分散、无序状态，存在着信息不对称。集体建设用地流转的信息不对称会影响土地资源的最优配置。由此可见，构建城乡统筹的建设用地市场，使集体建设用地与国有建设用地同价、同权，不仅要对《土地管理法》进行修订，还要修改金融、税收、财政、司法等配套政策。为城乡统一的建设用地市场提供信息服务平台，确保集体建设用地在有形市场的指导下实现流转的渠道畅通和规范管理，是现阶段土地制度改革的必由之路。

三、构建城乡统筹建设用地市场的对策建议

目前社会各界普遍对构建城乡统一的建设用地市场热情较高，但是要形成平等高效、城乡统一的建设用地市场体系，诸如耕地保护和土地交易管理、土地税收征管等市场监管体系必不可少。建立健全相关法律法规，加强土地管理，是保障我国土地市场高效运行的前提，也是维护社会公平的基础。

切实保护耕地，防范“公地的悲剧”。耕地既具备公共物品的特征，又具备私人物品的特征，可称之为“准公共物品”。因此，耕地保护问题不可能完全通过市场来调节。在我国现行的土地制度安排下，市场作用对于耕地保护有时候起着消极的负面影响。因而必须借助政府这只“看得见的手”来纠正市场失灵。从目前情况来看，首先，应该建立耕地保护目标责任制，采取措施，将耕地保护责任目标层层落实，建设占用耕地应实行先补后占制度。根据国土资源部发布数据显示，11月1日至12月31日时段全国31个省(区、市)耕地面积由10月31日的18.2603亿亩减少为18.2574亿亩，净减少29.0万亩，比上净减少数量下降50%，表明我国耕地保护呈现向好势头，耕地减少势头得到初步遏制。另外，可以考虑对耕地保护行为采取补贴制度，设立耕地保护基金，根据耕地保护数量、质量以及耕作状况，给予补贴。补贴费用可以由地方政府从土地出让收入、耕地占用税以及相关税费中提取。

打

破现行法律对集体建设用地权利的限制。土地确权工作是土地交易同时也是土地收益分配的基础。笔者认为关于我国建设用地市场的确权工作应该从以下几个方面着手：

一是明确土地权利的种类。国家土地所有权人和集体土地所有权人对自己的土地应该同样依法享有占有、使用、收益和处分的权利。土地权利种类应包括国家土地所有权、集体土地所有权、建设

用地使用权、土地承包经营权、农用地使用权、宅基地使用权、地役权、土地抵押权等。

二是赋予集体建设用地所有权和使用权与国有土地相同的权利，取消现行法律法规中关于集体建设用地不能直接出让给城镇的单位或个人用于非农建设的有关规定。国有建设用地和集体建设用地使用权的出让、租赁，可以采取招标、拍卖等竞争方式或者双方协议的方式，通过城乡统一的建设用地市场以公开方式进行，以维护集体土地产权的完整性。

三是明确产权的工作同时要依靠土地登记确权工作，实行土地统一登记发证制度。国有或集体所有的土地，依据已确认的所有权、建设用地使用权登记造册，核发土地权利证书，确认所有权及建设用地使用权。依法登记的土地的所有权和使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。避免土地流转过程中的权属纠纷，维护合法权益。四是国家应该建立统一的土地登记系统，各类土地登记结果应当依法进行汇交，土地登记资料可以依法公开查询。同时，国家建立土地调查制度，土地调查成果作为编制国民经济和社会发展规划以及从事国土资源规划、管理、保护和利用的重要依据。

8.关于教师教学能力提升的参考建议 篇八

一、定期举行教育思想研讨和教育教学工作会议

学校建立举行教育思想研讨会和教育教学工作会议制度。结合高等教育热点问题和我校深化教育教学改革的难点问题，确定研讨主题，紧紧围绕学校加大力度推动教学方法、考试方法改革等中心工作，组织教师充分研讨，以拓展思路和开阔视野，并达到统一认识，凝聚力量，发现问题和解决问题的目的。

二、深入开展引进和培养工程

学校不断完善人才引进考察机制，为使优秀拔尖人才脱颖而出和不拘一格引进学科带头人提供制度保障和政策支持。在引进人才方面依照我校《优秀人才引进办法》，注重引进著名高校和研究机构的专家学者，多渠道调入、引进高层次人才。坚持引进和培养相结合，进一步做好优秀拔尖人才、学科梯队建设工作，突出加强新专业师资队伍建设和青年教师培养，不断提高教师队伍的整体素质。

继续深入开展学院“千百十工程”、“青年骨干教师国内访问学者工程”。通过“教学名师”、“优秀人才引进”、“优秀团队”、“优秀青年教师培养”等一系列措施，壮大师资队伍数量，优化梯队、职称、学历、年龄、学缘等结构，提高主讲教师的教学水平，保证本

科教学质量。

三、创新激励机制，调动教师的教学积极性

建立教学带头人制度。建立“教学带头人”制度，按课程或专业方向选拔，吸引教授将工作重心投向教学，鼓励教授上讲台，对提高本科教学质量起到非常重要的作用。

建立“教学优秀奖”制度。为鼓励中青年教师从事本科教学的积极性，建立“教学优秀奖”制度。该奖实行提前两年申报，教学督导专家跟踪考评，调动参评教师改进课堂教学效果的积极性。每一批申报教学优秀奖的申报者要经过连续两年的学生评教和专家跟踪听课，才能参加最后的评审。这一制度保证每年都有一批教师在为本科教学工作和教学改革奋力拼搏，对于提高教学水平、保证本科教学质量具有很大的推动作用。

开展青年教师教学基本功大赛。为引导青年教师爱岗敬业，立志成长为新一代教育专家和教学名师，充分发挥教学经验丰富的老教师、教学带头人、教学名师的指导作用，以老带新，培养接班人，学校每两年举办一次青年教师课堂教学基本功比赛。通过鼓励青年教师提高教学能力，推动教学水平的提高。

建立多元化奖励和竞争机制。将教学名师、教学成果奖、精品课程建设项目等与教学带头人、科研成果、科研项目同等对待，给予津

贴奖励；设立教师奖励基金，嘉奖课程教学优秀、教学工作业绩突出、教学成就卓著的教师。同时，作为岗位分级晋升的基本资格件和提前晋级的条件，增强广大教师投入本科教学的积极性和主动性。

四、实施讲台准入制

学校不仅要注重教师的客观资格，更要注重教师的教学技能和潜质。在保证教师准入门槛的前提下，大力开展新教师和青年教师的培训和提高。严格把好新进教师的“三关”（试讲、助教、岗前培训）；严格要求全体教师写好“三教”（教学大纲、教学进度表、教案）；严格坚持“三听课”制（校领导、系领导、教学督导）。组织青年教师培训班，聘请教学名师等传授教学方法，开展讲座、观摩教学、专家咨询等活动。

学校制定《课堂教学准入条例》，执行严格的课堂教学准入制度。要求系（部）指定具有丰富教学经验的老教师对那些即将走上讲台的新教师进行系统的教学设计指导、教学方法传授、教学文件起草、章节试讲等。然后由学校教学督导委员会安排督导专家组开展备课检查和试讲考核。检查和考核均通过的教师，才能获得课堂准入资格，为本科生上课。不通过的教师，系（部）必须再行安排一对一辅导培训。如果再次不通过，将延迟课堂准入。

对外聘副教授以下职称的教师，按新开课教师进行本科教学课堂准入考核。对外聘教授，校人事处在聘入时要组织教学能力考核，在

为本科生上课前，招聘系（部）还要进行任课资格考核，并出具课堂教学质量考核意见，考核合格者，学校免于课堂准入考核。

通过以上措施，保证课堂教学的严肃性、高水平和神圣性，为我校本科教学水平的提高和质量保障起到把关的作用。

五、加强青年教师队伍培养

在青年教师培养方面，主要通过接收高素质的优秀硕、博士毕业生和青年教师导师制两种途径。

鼓励支持有培养前途的中青年教师攻读博士、硕士学位，努力提高教师的学历层次。学校在制定相关政策时，有意识地对教师的学历和留学背景等提出要求，提出“博士提升计划”和“外事培养计划”。

为改变我校现有教师的学历结构、学缘结构和水平结构，学校将中青年教师的培养作为师资建设的工作重点，建立青年教师导师制，制定《青年教师导师制实施办法》，明确规定没有高校教学经历的新进教师，必须指定具有副高以上职称且教学经验丰富的教师担任其导师，签订指导责任书，规定双方的权利义务，进行传帮带。学校组织教学督导团对各教学系（部）的青年教师导师制工作进行专项检查，也对培养期满的青年教师及其导师进行检查验收，确保导师制收到实效，促使青年教师过好教学关，尽快地全面成长。学校对青年教师攻读博士学位提出了更具体、明确的要求，并有计划、分重点地选派中青年学术骨干和学科带头人到国内外著名高校、研究机构进行访问研修。

六、教师技能培训

学校开展教师现代化教学手段培训、新教师岗前培训、教师外语培训等多种形式的培训，提高教师的教学技能与水平，创造条件为教师提供更为广阔的发展空间。

学校制定《教职工进修培养工作实施办法》，对教师参加职业道德教育培训、国内外研修、岗前培训、实践技能培训等进修活动给予政策保障和经费支持。实施“青年教师教育教学能力提升计划”，开设培训课程、制订教学大纲、组建实施机构和教师教育教学交流网络平台，将初步形成青年教师教育教学能力提升培养体系。学校还将加大选派教师赴国外校外研修的力度，赴校外、国外进修、开展合作研究及参加学术会议。

七、实施教师认证制度，以质量为评价核心

为提高教育质量，参照国内外先进经验，结合我校实际，逐步建立以认证为牵引的教师教学质量认证机制。认证包括主讲教师授课资格认证和优质金牌教师认证。

开展主讲教师授课资格认证，即对刚通过课堂准入的教师，进行的强制性的、全员的质量达标考核，内容包括课堂教学效果评价、学生听课评价、教学环节安排检查、教学质量评定等，合乎要求的获得主讲教师授课资格。认证目的在于严格把关和底线质量控制，以保证最基本的教学效果，并努力帮助其改进提高。

在教师岗位评聘和职称评定中，教务管理部门可根据教学质量监控的结果，将考评优秀的教师推荐给各级评委会作为优先对象，并对考评差的教师实行“一票否决”制。

八、加强教学团队建设

组织评审确定校级教学团队，不断明晰以教研室、实验室等为主要建设单位，以课程、系列课程、专业为建设平台的教学团队建设思路，为指导和激励中青年教师提高专业素质和业务水平，从而逐步提高师资队伍的整体水平创造条件。

九、建立检查、评估、督导、支持相结合的教学质量保障体系 在深化教学秩序检查和课程教学评估基础上，建立以资深教授为主体的教学督导队伍，成立以促进教学质量不断提升为宗旨的“教学支持中心”，逐步形成具有自身特色的以“检查”、“评估”、“督导”、“支持”为运行载体的、具有“共轭机制”的教学质量保障新体系。学校建立一系列依靠“教学评估专家常设委员会”实施的课程评估制度和配套措施，课程评估从重结果转向重诊断。评估过程中特别注意对评估反馈较差的课程教学情况进行重点交流分析，找准症结，做好帮扶工作。通过评估专家听课指导，传授教学经验和方法，使评估过程成为培养教师专业素养的过程；通过评估树立教学优秀的标杆，通过交流和研讨听课中发现的各种问题和解决对策，推动教师不断改进和提高教学质量，培养一批优秀教师、建设一批优秀课程。同时建

立社会和企业对课程体系与教学内容的评价制度、课堂教学评价制度、实践教学评价制度、领导和教师听课制度、学生信息员制度和教学督导制度，定期开展专业评估、课程评估、毕业实习评估、实验室评估等工作，建立并完善用人单位、教师、学生共同参与的学校教学质量内部保障和评价机制。

1．坚持“拉动式”教学质量监控，调动教师参与监控的积极性（1）评优选先，树立样板，全面“拉动”教学质量的提高 评选优秀主讲教师,示范课教师，并给个别教学质量差的教师亮“黄牌”，在评定职称工作中实施一票否决。引入争优汰劣的竞争机制，调动教师教学的积极性，变教师被动地被“监控”为主动报名参与评先、积极配合监控，拉动课堂教学和课程建设的改革，进一步发挥以评优全面拉动教学质量的作用。同时，示范课教师和优秀主讲教师们又是教学研究活动的带头人，活跃在教学第一线，带领广大教师积极进行教学改革实践。

（2）将教学质量监控和青年教师培养工作有机地结合 教务处一方面对课堂教学评估结果通过评价的文字反馈、个别交流、座谈会交流等形式向教师们提供评价信息，对必要的课程和教师采取专家、系（部）领导集体听课会诊的形式进行帮助；同时还通过编写对教案、作业、考试试卷、课堂教学等教学监控方面的各类简报以及评优情况通报，将本科教学状况的各类信息进行公布

与交流，以提高教师的教学水平。

大力举办各类公开课、观摩课、名校专家示范课、专家代培、集体研讨、交流等一系列培养活动来具体帮助青年教师不断提高教学水平。

2．启动对系（部）教学工作的评价，提高日常教学工作水平教务处逐步加大对系（部）教学工作的考核力度，对系（部）的教学质量、教学管理进行监控，建立激励与约束机制，制定系（部）教学工作评估指标体系和评估实施细则，定期对各系（部）本科教学工作进行全面评估，评价结果与系（部）教学报酬挂钩，工作业绩和拨发事业费挂钩。并对先进单位予以表彰和奖励，对后进单位予以批评和督促，促使系（部）制定相应的激励政策，调动教师的教学积极性，齐心协力改善系（部）的本科教学工作状态，确保教学质量的稳定和提高，起到以评促建的作用。

3．建立学生评教体系。目前学校已实行学生网上评教，形成理论课、理论（含实验）、实验课、体育课、艺术课程五类指标体系，适时启动专家评教、同行评教，使评教更趋于公正、合理。

4.架起教与学沟通的桥梁。建立教学信息反馈制度，加强学校与学生、教师与学生的联系，构建教与学交流新体系。通过学生教学信息员反馈、每月信息反馈通报、学生座谈会等工作，调动学生参与教

学及教学管理的积极性，促进教师教学质量的提高和学校教学管理工作的完善。

十、建设教师发展中心

9.关于统筹职业教育发展 提升城市可持续发展能力的建议 篇九

关于开展“敬业爱岗、发展提升”主题教育的

通

知

各村党支部、村委会，乡属各部门，驻乡各村、各单位：

为全面提高干部队伍的整体素质，经乡党委研究，决定在全乡范围内深入开展“敬业爱岗、发展提升”主题教育。现将有关事项通知如下：

一、指导思想

以党的十七大精神为指针，通过“学习提高、统一认识；自查自纠、查摆问题；建章立制、树立典型”等三个阶段的扎实工作，真正使全乡干部及各村、各单位、各干部认识和感受到肩上的职责和使命，真正找出当前影响干部职工队伍建设的突出问题，真正树立和培养一批“敬业爱岗、发展提升”的先进典型，为全乡各项事业的改革和发展提供队伍保障。

二、方法步骤

“敬业爱岗、发展提升”主题教育拟分三个阶段进行。第一阶段：学习提高、统一认识

基本要求：本阶段的主要目的是通过学习，充分认识开展“敬业爱岗、发展提升”主题教育的重要性和必要性，真正树立正确的世界观、人生观和价值观，自觉抵制享乐主义、拜金主义，自觉克服不思进取、得过且过的懒散作风，进一步增强尽心尽力、尽职尽责地做好本职工作的责任感和使命感，进一步增强真抓实干、勤于实践、敢创一流的勇气和魄力。各村、各村、各单位要组织干部职工认真学习《公民道德建设实施纲要》

等经典篇目，努力把握和领会其精神实质，用以武装头脑，统一意志；组织好“敬业爱岗、发展提升、从我做起”演讲比赛和征文比赛，力争做到广泛开展、全员参与。

第二阶段：自查自纠、查摆问题

基本要求：本阶段的主要目的是通过多渠道、多层面地征求意见，梳理归纳出影响当前干部队伍建设的突出问题，梳理归纳出本村、本单位干部职工在“敬业爱岗、发展提升”方面有哪些不良表现，梳理归纳出社会各界对我们的合理化意见和建议，为下一步整改提高奠定一个良好的基础。各村、各单位要认真组织管理干部职工进行自查自纠。一查拼搏进取，看有无对工作消极应付，畏首畏尾，怕苦怕累现象；二查务实创新，看有无敷衍塞责，揽功诿过，工作棚架行为；三查解放思想，看有无因循守旧，萎靡不振，无所作为；四查真抓实干，看有无不到一线，不深入基层调研指导，不深入实际落实工作，个人主义思想严重现象；五查为民办事，看有无欺上瞒下，脱离群众，以权谋私现象；六查令行禁止，看有无顶风违纪、自由散漫行为；七查勤俭节约，看有无廉政从教，公款吃喝玩乐，公车私用，乱签字，乱报销行为；八查勤奋好学，看有无学风不正，不会用科学理论解决面临的实际问题，工作无思路、无创新，不能胜任工作等现象。

通过倡导 “八查八看”，真正查清弄准本村、本单位干部职工在“敬业爱岗、发展提升”方面存在的突出问题，并分层组织干部职工进行讨论、辩论，在学习提高、统一认识的基础上，结合自己近年来的工作实际，认真查找自身存在的问题和不足。深入分析这些现象存在的思想根源，并提出初步的整改措施。

第三阶段：建章立制、树立典型

本阶段的主要目的有两个：一是因地制宜、因校制宜，规范和完善本村、笨单位各个岗位的规章制度，让每一位干部职工都明确自己所在的这个岗位的职责和要求，明确本人应承担的责任和任务。二是采取自下而上的办法，推荐和选拔一批全乡性的不同层面岗位标兵，使广大干部职工学

有榜样，赶有目标。

（一）健全和完善规章制度。各村、各单位要在自查自纠、查摆问题的基础上，针对存在问题，进行集中分析研究，提出整改措施，并对所有工作岗位职责和工作管理制度进行修订、补充和完善，以规范健全的制度，促进各项工作卓有成效地开展。

（二）树立和培养不同层面不同岗位的先进典型。各村、各单位要通过活动的深入开展，树立和培养一批以发展为己任，以事业为追求，立足岗位，勤奋工作，默默奉献，集中展现干部职工精神风貌的先进典型，并对他们进行大力表彰，全面提高干部职工队伍整体素质，确保2011年工作目标顺利实现，为构建和谐新万田奠定坚实基础。

三、组织领导

（一）各村、各单位要正确处理好开展活动与做好各项工作的关系，紧紧围绕2011年我乡工作奋斗目标、围绕各项中心工作，统筹兼顾，合理安排，真正做到两不误、两促进。

（二）为切实加强对“敬业爱岗、发展提升”主题教育的领导。乡党委成立活动领导小组，名单如下：

组 长：梁远征（党委书记）

副组长：陈式金（宣传委员）成 员：温庆泉（党政办主任）

曾 晔（派出所所长）

李 敏（团委书记）

袁海兰（妇联主席）

王 勤（文化站站长）

龚春元（中心小学校长）

刘旭昀（万田初中校长）

袁长春（卫生院院长）

丁 强（信用社主任）

领导小组下设办公室，办公室主任由温庆泉同志兼任，负责对活动的

日常组织和部署。

（三）加大宣传力度。各村、各单位要认真制定宣传方案，通过多种方式，广泛宣传开展“敬业爱岗、发展提升”主题教育的重大意义，宣传一批求真务实、执政为民、干事创业、敢于争先的先进典型，大力营造“敬业爱岗、发展提升”的浓厚氛围，同时，各村、各单位要加大对活动音像档案资料的收集和整理，建立规范的活动专项档案。

2011

中共万田乡委员会

10.关于统筹职业教育发展 提升城市可持续发展能力的建议 篇十

（草案）

提请4月29日县十二届政协常委会第十八次会议通过

县政府：

县十二届政协常委会第十八次会议围绕促进我县义务教育均衡发展进行专题调研协商。会前，县政协文教卫体委员会组织部分委员进行了深入调研，主席会议成员率部分常委视察了城区3所初中和3所小学。会上，常委们围绕义务教育均衡发展开展了协商讨论，充分肯定了我县推进义务教育均衡发展所取得的成绩，也看到在推进义务教育均衡发展过程中出现的新问题、新矛盾，如何解决这些问题，促进海安教育整体水平的提高，现提出如下建议：

一、及时总结 循序渐进地全面推进我县义务教育均衡化的发展 我县义务教育均衡发展已经取得阶段性成果，特别是城区教育资源的整合、教师队伍合理化配置，以及三大优质资源（备课资源、学习资源、家庭教育资源）的共享，为推进区域教育均衡化的发展，积累了宝贵经验，要及时总结，以便在更大范围内推进教育均衡化发展。在推进义务教育均衡化的过程中，会遇到许多新情况，新困难，说明教育均衡化的复杂性与长期性。教育均衡化是一种旨在促进教育公平的手段，而不是它的目的。我们要坚定信心，继续推进义务教育均衡的发展，来满足人民群众在较高水平上对教育优质化、多样化、特色化的需求。

教育均衡发展是一个长期复杂的社会系统工程，是一个长期的、动态的、辩证的发展过程，不可一蹴而就，更不可能达到绝对均衡。对出现的新问题、新矛盾要作深入研究，及时总结，不断调整，以期由城区向农村覆盖的过程中，通过各方面的努力，解决制约教育均衡发展的观点、体制、政策等方面的问题，营造有利于教育均发展的环境。

二、政府主导 营造教育均衡发展与特色教育的最佳环境 一是科学编制教育发展规划。要在科学发展观的指导下，积极谋划全县教育事业发展的中长期规划。规划中要明确发展思路，促进各类教育均衡发展，加大薄弱学校的改造力度，促进学校之间均衡发展。要从实际出发，结合当地师生家长的需求和资源优势，放大学校的传统，扬长避短，抓准推动学校学科发展的特色项目，持之以恒，形成独特的、稳定的、优质办学风格与优秀办学成果。

均衡学校生源，严格执行义务教育阶段划片招生、就近入学等政策，进一步规范借读政策，坚决禁止城区户籍义务段学生的跨学区择校行为，保障生源的均衡分布。将优质高中招生名额均衡分配到初中。建立中小学校长和教师县域内合理有序流动机制，为海安经济社会发展做出突出贡献的人才其子女入学，可实行相对灵活的优惠政策。同时应尽快在城区南部新建一所小学，及早改变城区小学校址集中在中北部的不合理状况。教师编制数不能仅凭师

生比例来确定，要结合新课程改革、部分学科教师不足、创建特色学校需要等具体情况进行合理调整。

政府部门要通过加强薄弱学校改造来提升学校办学水平。打造特色教育是改造薄弱学校的有效途径。要引导更多的学校成为特色学校后，才能达到区域教育均衡发展的目标，探求均衡教育与特色教育的最佳平衡点，是教育主管部门的管委会重要任务。

二是有效保证教育发展投入。加大对薄弱学校、农村学校、特色学校的扶持力度。教育经费调配实行政策倾斜，优先保证薄弱学校的教学设施建设，启动义务教育学校标准化建设工程，逐步实现义务教育学校标准化。建议县人民政府调整县镇财政结算体制，尽快建立县级教育经费结算中心，加大教育经费投入力度，确保教育经费达到“三增长一提高”的要求，特别是进一步规范“两费一金”的管理使用。要安排专用款项，建立校舍维修改造基金，落实优秀教师奖励经费，提高农村教师福利待遇。

三是合理制定教学质量评估体系。

以优化教育结构、促进义务教育均衡发展为导向，建立科学的办学质量评估体系。要把促进义务教育均衡发展，特别是特色教育的成果，作为评价教育工作的规划和实绩的重要指标，淡化鉴定、分等级的观念，制止一切“标志性”、“政绩性”重点学校建设的行为。

三、不断探索 推进农村教育均衡发展的新路径

一是优先保证农村教育经费，纠正“以县为主”的投资方式。城乡差距不仅表现在经济发展水平上,而且悬殊地表现在教育发展的不

均衡上。城乡教育发展的不平衡主要表现在农村教育经费短缺、师资力量薄弱、教育设备设施落伍等方面,应积极采取措施加以改进:首先保障农村教育经费投入，调整多级教育经费的投资比例,优先保证农村教育经费。要充分协调各方面的积极性，通过拨、征、捐、借、贷等多种渠道，千方百计筹措资金，想方设法保证农村薄弱学校建设的投入，改善农村薄弱学校办学基础设施条件差的现状。

镇政府领导干部要承担起发展义务教育的责任，应把促进义务教育均衡发展，特别是促进农村义务教育的发展情况，纳入村镇干部的政绩考核内容。

二是合理配置教育资源，致力校与校的均衡发展。实施联合办学，探索建立校际协作机制，促进农村薄弱学校内涵发展。倡导“一帮一”，即一所城区学校对口帮扶一所农村学校。合理整合教师资源，实施城乡之间、优质学校与薄弱学校之间双向流动，鼓励城区和农村学校互派教师到对方学校任教或挂职锻炼。师范教育类应届毕业生全部充实到农村，加强薄弱学校师资队伍建设。

二是完善助学帮教体系，致力人与人的均衡发展。完善农村困难学生资助体系，保障困难群体公平接受义务教育。建立城乡教育质量监测体系，完善学习困难学生成长帮扶和培养质量评价机制，构建基础较好、潜能较大学生个性化培养机制。创造条件推进农村学校小班化教学，班级学额逐步控制在小学每班35人、初中每班40人以下。

11.关于统筹职业教育发展 提升城市可持续发展能力的建议 篇十一

一、坚持以经济发展带动全面发展

经济发展是社会发展的前提和基础。近年来我县始终坚持发展的第一要务，经济得到长足发展，经济实力日渐增强，人民生活水平不断提高，但总量小、竞争力弱、财力不足状况尚未根本转变。在新阶段增强县域经济社会的协调和可持续发展能力，更要坚持以经济建设为中心，统筹协调不是没有重点，要围绕建设生态经济强县，立足比较优势，以项目建设为载体，大力发展税源经济，为社会事业发展提供财力支持。要进一步调整经济结构，优农业、强工业、兴三产，不断壮大经济总量。农业方面在继续发展壮大烤烟、豆腐皮、水果“三蜜”、畜牧水产等重点产业的同时，要突出做特做强以苗木花卉为主导的绿色生态农业。坚持用工业理念发展农业，用工业化的方式组织农业生产经营。以三明景秀园林公司、永明育苗中心、元生花卉公司为龙头，把苗木花卉产业做为调整结构、培育特色、富民强县的主导产业做强，以农业产业化带动农业经济发展和提高农民收入。工业方面突出做大做强以氟化工为主导的工业经济，继续扶持壮大东莹化工公司、华腾矿业公司、金山矿业公司等萤石矿精选深加工企业，加快建设永福化工有限公司，不断拓展延伸下游系列产品，形成产业集聚，同时大力发展林产工业、矿产工业、机械加工、农产品加工、建材工业、水电、服饰加工等重点产业，做大工业经济总量。三产方面突出做旺做强以原生态旅游为主导的第三产业。落实旅游发展总体规划，加快北斗山、九龙湖景区和温泉休闲度假区等重点景区建设步伐，抓好景秀园林公司苗木基地、里田花卉基地等生态农业观光园区建设，进一步优化整合旅游资源，加强“吃、住、行、游、购、娱”等六要素配套设施建设，主动融入全省、全市旅游的大盘子，带动第三产业发展。

二、坚持速度与效益并举，提高经济增长质量

12.关于统筹职业教育发展 提升城市可持续发展能力的建议 篇十二

民革瓯海支部

近年来，瓯海区学前教育事业取得了快速发展，目前全区共有幼儿园131所，其中公办幼儿园8所，民办幼儿园123所。现有幼儿园教职工2143人，在园幼儿25311人，学前三年幼儿入园率达到95％。但是，我区学前教育相对于其它各类教育发展还相对滞后，是基础教育的薄弱环节，已成为制约我区教育事业发展的“瓶颈。据我们调研，我区学前教育发展主要存在以下问题：

一、认识不足，中心幼儿园建设滞后

近年来，我区学前教育事业取得了较大的发展，这主要得益于各级党委、政府对学前教育事业的重视和大力支持。但是仍有部分干部和群众对学前教育的重要性缺乏应有的认识，认为学前教育属于非义务教育，具有产业性，应推向市场，认为学前教育可以全部由社会力量举办。在这种思想的主导下，一些干部、群众对义务教育重视，对学前教育忽视，没有把学前教育工作纳入本地经济、社会发展的总体规划，政府不再投入，这种状况制约了学前教育的发展。目前，全区乡镇中心幼儿园9所，其中公办6所，泽雅镇和娄桥、南白象、三垟等街道没有中心幼儿园，与市政府提出的“每个建制镇至少要办好一所公办中心幼儿园”还有不少差距。中心幼儿园是学前教育管理网络中的重要节点，它对全乡镇幼儿园具有管理指导和示范辐射作用。中心幼儿园建设滞后，直接影响我区学前教育保育教育质量。

二、规模偏小，优质资源明显不足

从总体上看，我区幼儿园数量多、规模小、优质资源少。全区 1 131所幼儿园中，6个班以上的80所，3-5个班的51所。家庭式的民办幼儿园占总数的88%，公办幼儿园仅8所，省一级、二级幼儿园8所，省二级以上幼儿园覆盖率仅12.4%，排在全市第八名，优质学前教育资源明显不足。

三、条件简陋，“家庭式”幼儿园安全隐患比较突出

我区“家庭式”的幼儿园过多，条件简陋，安全隐患大。调研中发现，这些幼儿园大部分利用私人普通住宅举办，有的幼儿园厨房与幼儿活动区域挨得过近，且无法隔离；也有一些幼儿园采光、通风不良，户外活动场地缺少。由于受场地限制，这些幼儿园普遍不能开展正规的教育教学活动，举办者业务水平普遍较低、安全意识淡薄。幼儿园的园舍设施、食品卫生、幼儿接送车等存在较大的安全隐患，有33所幼儿园存在消防安全隐患，已严重威胁着幼儿身心的健康发展。一些有实力的民办幼儿园的扩建、迁建几乎无法实施，因为新的土地征用政策规定，征用土地必须经过村民代表大会通过，而且要有用地指标，使得民办幼儿园办园规模不能扩大，办园条件难以改善。

四、待遇偏低，民办幼儿园教师队伍不够稳定

由于学前教育属于非义务教育，我区除8所公办幼儿园由财政解决教师工资外，其他民办幼儿园办园经费全部是自收自支，特别是农村幼儿园办园条件差，保教质量低，收费标准低，幼儿园教职工待遇相对较低。据统计，2008年我区民办幼儿园教师月平均工资是1300元，全区幼儿园教师已参加养老保险的仅26.3%，参加医疗保险33.2%，未参加保险的占62.8%，幼儿教师与中小学教师工资差额很大。幼儿教师工资待遇偏低，工作又比较辛苦，部分年轻幼儿教师选 2 择了离职，导致队伍不稳定。全区幼儿园专任教师在本地任教3年以上的只占总数的45.9%。

五、数量不足，教师素质有待提升

《浙江省幼儿园准办标准》中规定：全日制幼儿园平均每个班级至少配备1.5名专任教师、0.5名保育员。然而我区幼儿园平均班师比为1：1.31，潘桥镇幼儿园班师比平均为1：1.22，有的幼儿园甚至出现一班一师现象，远远达不到规定标准，幼儿教师配备严重不足，致使教师没有时间和精力研究儿童特点和教育规律，疲于应付。全区幼儿专任教师1165人，学历合格率为99.2%，但职高幼师专业毕业的748人，占总数的64.2%，其所学知识不够系统扎实，素质与全日制幼师大专毕业生差距大，整体素质偏低。同时，由于大部分幼儿园经费、人员配备不足，园长、教师不能及时接受继续教育，从教育理念到教育行为与素质教育的要求相距甚远，制约了幼儿园保教质量的提高。

六、管理人员少，管理力量薄弱。

我区民办学前教育发展迅速，这些学前教育机构的存在虽然在一定程度上弥补了幼儿园数量的不足，缓解了入园难的矛盾。但一些办园者为经济利益所驱动，为降低成本，增加盈利，或扩大班额，或克扣幼儿伙食，低薪聘用非专业、不合格的教师和工作人员等，办园行为不够规范。目前，区级教育部门配备了管理及业务人员各1人，要负责13个镇（街道）131所幼儿园的行政管理、业务指导、师资培训以及处理、调解与学前教育有关的各种投诉等，再加上民办幼儿园 3 的管理非常复杂，登记注册收审材料、查验办园场地、查看办学条件、随时查处非法办园等等，管理力度薄弱，管理相对滞后。

为了进一步加快发展我区的学前教育，不断满足人民群众对学前教育的需求，我们提出几点建议：

第一、提高认识，落实各级政府发展学前教育的责任。学前教育是我国国民教育体系的重要组成部分，是一种社会公益事业，涉及广大人民群众的根本利益。胡锦涛总书记在党的十七大报告中明确提出了“重视学前教育”的重要论断，省政府也出台了《关于进一步加快学前教育发展，全面提升学前教育质量的意见》，将学前教育提到了前所未有的高度。重视发展学前教育，是各级政府和全社会的共同职责。各级政府应站在对儿童、对民族未来负责的高度，切实提高认识，把加快发展学前教育，作为高标准普及十五年基础教育的基础性工作，作为实践科学发展观、构建和谐社会和改善民生的重要举措，切实抓紧抓好。要充分利用新闻媒体、宣传橱窗等多种渠道，加大对发展学前教育的宣传力度，使广大干部、群众更加关心、支持学前教育，逐步给予学前教育与义务教育同等的待遇。区政府要召开全区学前教育工作会议，进一步明确全区学前教育工作的指导思想和发展目标，提出切实可行的保障措施，为学前教育的改革与发展提供了强有力的政策保障。要高度重视乡镇中心幼儿园建设，采取公办、民办或民办公助等多种形式，建好泽雅镇和娄桥、南白象、三垟等街道中心幼儿园，努力做到各镇（街道）都有一所规范的中心幼儿园,建立以镇（街道）4 中心幼儿园为中心，指导全辖区各类幼儿园共同提高的学前教育业务辅导网络。

第二、加强创建，扩大优质教育资源。针对我区等级幼儿园覆盖率低的实际，要加大省等级幼儿园的创建力度，尤其要抓好省三级幼儿园的创建工作。出台政策，鼓励民办幼儿园积极申报、创建省等级幼儿园。充分挖掘省一级、二级幼儿园教育资源，推进集团化办园模式，积极扩大优质教育资源。大力推行“公办园＋民办园、名园＋新园、名园＋弱园”的办园模式。鼓励“公办园”以办分园或“结对帮扶”等多种形式与“民园”和“弱园”合作办学。进一步落实幼儿园结对帮扶制度，鼓励办园条件好、质量高的幼儿园与薄弱幼儿园建立长期稳定的“园对园”对口支援关系，开展固定性的教育对口支援活动，进一步提升我区幼儿教育的整体水平。

第三、加大扶持，改善幼儿园的办园条件。适当提高学前教育财政支出的比例，加大对学前教育的投入，加强幼儿园基础设施建设，改善办园条件。办好幼儿园，难点在园舍。各镇（街道）要把幼儿园建设用地纳入城乡建设的总体规划，做好幼儿园布局规划，落实幼儿园建设用地。要充分利用中小学布局调整后的剩余校舍，改建成幼儿园。在旧城旧村改造、新区建设时，要落实公建配套幼儿园建设。对于社会力量举办的幼儿园建园舍征地，在政策上要给予倾斜。深化办学体制改革，进一步加大扶持力度，鼓励个体幼儿园合并联办，鼓励单位或个人投资举办上规模上档次的幼儿园，做强做大幼儿教育事业。目前义务教育、职业教育都设有专项经费，这对促进两类教育的 发展起了重大的作用。建议建立学前教育专项经费。主要用于鼓励引导民办学前教育和扶持贫困农村学前教育，如农村幼儿园危房改造和内部设施配套、上等级奖励、园长教师培训等等，最大限度地激发全社会发展学前教育的积极性，推动学前教育事业健康快速发展。

第四、落实政策，稳定民办幼儿园师资队伍。我区民办幼儿园教师占幼儿教师总数的92.58%，是幼儿教师的主体，其人员的稳定与否关系学前教育的发展。加大监管力度，要求民办幼儿园的举办者按《劳动法》、《民办教育促进法》的有关规定，依法保障教职员工的工资、福利待遇，并为教师缴纳社会保险费。按照《温州市教育局关于进一步加强学前教育管理的若干意见》的精神，规定民办幼儿园教师最低工资标准。幼儿园非公办教师工资待遇标准，原则上专任教师收入不低于当地幼儿园公办教师工资福利待遇的60%，并逐年提高。探索建立从民办幼儿园在岗教师中公开考录公办教师的政策导向机制，鼓励优秀人才从事学前教育。