浅谈内蒙古机构改革

浅谈内蒙古机构改革（共8篇）

1.浅谈内蒙古机构改革 篇一

目录

一、目前我国行政体制和机构设置的现状„„„„„„„„„„„„„2

二、城镇行政管理面临的几个问题„„„„„„„„„„„„„„„„3

三、城镇行政体制和机构改革的主要内容„„„„„„„„„„„„„6

内容摘要：

城镇行政体制与机构改革是我国整个行政体制与机构改革的一个重要组成部分，是国家组织管理体系中的最基层的政府组织，是党在农村的执政基础，担负着稳定社会、发展经济、服务群众的职能，城镇是否稳定直接关系到国家政权的稳定、农村经济社会的发展以及小康建设的步伐。对于我国广大农村地区的发展，以及整个农村经济、文化和各项事业的发展都有很大关系

浅谈中国城镇行政体制与机构改革

城镇行政体制与机构改革是我国整个行政体制与机构改革的一个重要组成部分，是国家组织管理体系中的最基层的政府组织，是党在农村的执政基础，担负着稳定社会、发展经济、服务群众的职能，城镇是否稳定直接关系到国家政权的稳定、农村经济社会的发展以及小康建设的步伐。对于我国广大农村地区的发展，以及整个农村经济、文化和各项事业的发展都有很大关系。

一、目前我国行政体制和机构设置的现状

行政体制是行政权力的配置及其相应的制度和体系的总合，而机构则是行政权力运行的载体和具体形式。具体说，行政体制包括行政主体、行政过程、行政法规、行政目的等在内的完整的、开放的体系。这个体系在其所处的特定的行政环境中，存在着内部的、外部的和动态的各种关系。就行政主体而言，其内部关系主要有三：纵向的上下级之间的关系；横向的行政机关内部部门之间分工协作的关系；条块配合上的垂直管理部门与所在地政府之间的关系。其外部关系主要有四：行政机关与政党组织（主要是执政党）的关系；行政机关与国家权力机关、司法机关和检察机关的关系；行政机关与企事业单位和社会团体的关系；行政机关与市场和社会的关系。行政管理体制的内外关系，实际上使行政机关及其管理活动处在一个由法律秩序、权力分配、职能配置、工作方式、工作人员之间公务往来等因素构成的网络之中，行政运作和行政效率在很大程度上就取决于这些上下左右内外的关系是否协调得当。

（一）行政体制改革与政治体制、经济体制改革的关系

行政体制与机构改革是深化经济体制改革、建立社会主义市场经济体制的重要条件，也是政治体制改革的重要内容。可以说，行政体制与机构改革处于经济体制改革和政治体制改革的结合部，在整个改革中地位十分关键。经济体制改革对政治体制提出的改革要求，最直接最集中地反映在政府行政管理体制和党政机构设置上，与政治体制的其它部分相比，行政体制改革对经济体制改革和经济发展的制约作用也最直接。因此，必须把行政体制改革作为政治体制改革的紧迫任务，使上层建筑更好适应和促进经济的发展。由于行政体制改革涉及行政体系内部上下左右权利与利益的调整，涉及政府工作系统与政党组织，与国家权利机关、司法机关、检察机关，与企事业单位和社会团体，与市场和社会的关系的调整，涉及现行权力配置的调整，以至行政体制改革进行起来既复杂又敏感；阻力大、难度大。每次改革的成效都很有限，每次改革的成果都难以巩固。从根本上讲，现行的行政体制与机构设置仍极不适应改革和发展的需要。“机构庞大，人员臃肿，政企不分，官僚主义严重，直接阻碍改革的深入和经济的发展，影响党和群众的关系。这个问题亟待解决，必须通盘考虑，组织专门力量，抓紧制定方案，积极推进。”

（二）我国行政体制与机构设置的主要弊端

从体制上看，主要是权力结构、职能结构配置不合理，机构臃肿、人浮于事。权利结构不合理表现为权力过分集中。从党政关系上看，权力过分集中于党委。“加强党的领导，变成了党在包办一切、干预一切；实行一元化领导，变成了党政不分、以党代政”；从中央与地方的关系看，权力过分集中于中央。“过分强调反对分散主义、闹独立性，很少强调必要的分权和自主权”；从政府与其管理的对象看，权力过分集中于政府。许多事情不是“放在企业、事业、社会单位，让他们真正按民主集中制自行处理”，而是“统统拿到党政领导机关、拿到中央部门来”。

从管理过程看，主要是“长期缺少严格的从上到下的行政法规和个人负责制，缺少对于每个机关及至每个人的职责权限的严格明确的规定，以至事无大小，往往无章可循，绝大多数人往往不能独立负责地处理他所应当处理的问题，只好成天忙于请示报告，批转文件。有些本位主义严重的人，甚至遇到责任互相推诿，遇到权利互相争夺，扯不完的皮。”这些又反过来要求多增机构，多加人员，促使机构更加膨胀。

在体制上、管理过程中种种弊端，集中的表现是行政管理中的官僚主义现象。“办事拖拉、不讲效率、不负责任”等种种官僚主义现象，“它同我们长期认为社会主义制度和计划管理制度必须对经济、政治、文化、社会都实行中央高度集权的管理体制有密切关系”。在机构设置上，主要是机构庞大、臃肿，层次重叠，职责交叉，手续繁琐，效率低下。

二、城镇行政管理面临的几个问题

（一）政府职能增加，现行的行政体制构架不能适应工作需要

由于中小城镇规模相差悬殊，中小城镇政府的工作负荷也差异很大。据我们了解，有的镇人口只有二、三万，没有多少企业，财政收入只有几十万元。而经济发达地区的一些镇，人口近30万（包括外来人口）。各类企业八、九百家，财政收入三、四亿元。对于这类小城镇，其管理职能、管理方式已经完全不同于过去意义上的乡镇，而是象某些中小城市一样在进行建设和管理。一是从传统的以农事为中心的“农政”管理，向以第二产业为主导，一、二、三产业并举的多产业管理转变。在外资外商企业多的城镇，外商为减少与个体、私营企业打交道的风险，也总是更多地依赖依靠政府。二是城镇（包括村）规划建设向中小城市规模发展，基础设施、服务设施、居民生活设施等已经基本城市化，建设和管理任务十分繁重。三是资源环境管理提到重要议事日程。四是由于外来人口规模庞大，计划生育、社会治安等管理任务非常繁重。五是由于有这么多人口，经济社会发展水平又比较高，科技教育、文化方面的事务也越来越多。总之，对这类小城镇，其经济、社会管理职能与某些中小城市已没有多大实质性的差别。

（二）条块分割，严重肢解了小城镇政府管理职能

长期以来，条块分割、上下关系不顺是制约小城镇发展的重要因素之一。随着改革开放，城镇已经成为农村社区的经济、文化、科技中心，成为联接城市、辐射农村、吸纳剩余劳动力、促进地方经济协调发展的综合体。相应地，城镇政府除了传统的基本职能外，也随之增加许多新的职能，如城镇规划、建设和管理，改善基础设施和居民生活设施，提供社会保障，环境与资源保护，外来人口管理，文化交流等等。但是，在城镇履行上述职能的很多权限和机构却不属于城镇政府，权力与责任不对等。现在好多事情都纳入了管理目标责任制，出了问题，拿党政主要负责人是问，但在站所的隶属关系上。目前，设在城镇的站所，属于乡镇管理的与属于县直部门派驻在乡镇或条条的基本上各占“半壁江山”，条块分割现象十分严重，即使是“条块”双管的站所，关系依然不顺。乡镇普遍反映，对这些站所指挥不动，监督不了，“权在部门，事在基层”、“权在县上，利在县上，责在镇上”，有时甚至还要受到派出机构的制约，从而失去了必要的权威性和灵活性。由于权利和责任相分离，极大地削弱了城镇政府职能。有的基层干部埋怨说，城镇政府对“各自为政管不了，不正之风纠不了，中心与业务统不了，人员不当调整不了”。

（三）机构庞大，人员臃肿

根据国家统计局的抽样调查，全国22个省（自治区、直辖市）城镇机构设置和人员配备的基本情况是：镇党政机构及事业单位的机构设置数平均16个，其中，党政机构平均7个，事业单位平均9个；干部总人数平均158名，其中，党政机构中平均64名，事业单位中平均91名。总的看，城镇党政机构设置比较规范，编制控制比较合理，只有少数地方超出限额。突出的问题是站所设置过多、过于分散，这些站所规模不一，人员有多有少，多的十几个人，少的一事一站，一站一人。此外，很多小城镇还使用为数不少的自聘、借调、以工代干和临时人员等。有一个经济比较发达的镇，党委设有党办、组织办、纪检、监察、宣传、团委、妇联、工会、侨联、统战、武装等12个机构。政府设有计生、卫生、文教、民政、综治、审计、农业、林业、财贸、安全、三资、来料加工、环保、工交科技、城建、外来人口等24个机构。另外，还设有人大办公室。设这么多的庙，怎么不产生官僚主义和职责交叉呢？

（四）政企不分，部分城镇政府过多地干预经济事务

城镇政府是行政管理机关，不是经济组织，不是企业生产经营的直接组织者和管理者。随着社会主义市场经济体制的建立，推动经济运作的主体不是政府，而是市场、企业和生产经营者。城镇政府要从直接抓项目、抓经营、抓资金等具体事务中解脱出来，将主要精力转向调整经济结构，搞好发展规划和基础设施建设，培育和发展市场，监督市场运行和维护平等竞争，保护资源和生态环境等方面。如果说在乡镇企业发展的初级阶段，为了发展经济，城镇政府主要领导不得不直接出面组织推动的话，在强调政企分开的今天，必须在政企分开方面迈出实质性的步伐。有一种现象值得注意，就是书记、镇长兼任企业的厂长、经理。这种做法无异于叫书记镇长履行两种互相冲突的职能；作为厂长、经理，他必须追求经济效益；作为党政负责人，他更应注意社会管理目标的实现。当二者发生矛盾时，有的领导权衡失当，为了一个企业一时的利益而不惜牺牲社会成员的整体利益和长远利益，资源的破坏、浪费和环境的污染就是由此发生的。实践还表明，这种官商不分的做法，容易助长以权谋私、孳生腐败现象。古今中外，任何一个政府都明令禁止官商不分。这已是行政管理工作的基本原则。

（五）行政效率不高

影响行政效率的因素很多，现行的一些行政运作方式和机关工作作风也从一个方面影响着城镇政府的行政效率，最突出的问题就是上级部门名目繁多的检查、评比和达标活动。现在几乎是布置一项工作就有一项检查，有的镇每星期都要接受一次检查，有时一天竟同时有9个检查组来检查，一年下来竟多达100多次，以至于他们一年要用近一半的时间和精力来疲于应付。这种忽视行政主体积极性的行政运行方式弊端很大，不仅制造了许多无效工作，极大地牵扯了城镇干部的精力，而且还要浪费大量接待费用，甚至逼得下面弄虚作假，孳生腐败现象。从根本上讲，这种运作方式也是不符合行政管理的普遍性原则的。上级对下级本应只规定管理目标，至于如何完成这个管理目标即通过何种组织形式、用多少人来实施，上级部门不应干预。用西方国家通行的话来说，是“只管结果”，不管“过程”。我们应借鉴这种做法。只要在法律、法规规定的范围内完成任务，不管采用何种方式都应允许。一般来讲，城镇政府离基层最近，最了解情况，他们的办法比上级部门要好，更妥。

三、城镇行政体制和机构改革的主要内容

城镇行政体制与机构改革要在理顺关系、健全功能，转变职能、强化服务，精兵简政等方面多下功夫，逐步建立职责明确、结构合理、精干高效、规范廉洁的城镇行政体制与运行机制。考虑到小城镇规模差异很大，在机构设置和人员配备方面，要强调因地制宜，不能搞“一个模式”、“一刀切”。

（一）理顺县镇关系，健全城镇政府功能

小城镇不同于一般的乡镇，在经济文化社会各项事业长足发展的情况下，尤其需要健全和完善小城镇政府职能，充分发挥这一级政府统揽全局、协调发展的功能。因此，城镇行政体制改革首先要在理顺县镇关系、消除条块分割方面取得实质性进展。一是要坚决将上级文件下放到镇政府，已经下放了的不允许以任何理由再重新上收，对实行双重管理的站所，也要加大小城镇政府的监督检查权、人事审查权和工作协调权。这里的关键是“条条”部门和县直部门要放权。必须明确，任何部门延伸、派驻到小城镇的机构，归根结底是为当地经济社会发展服务的。他们服务得究竟如何，理所当然地应接受镇政府和当地群众的评判，他们的勤政廉政、遵纪守法，主要靠当地的监督检查。二是非执法监督机构的设置，应由城镇根据当地的实际需要和财政承受能力，在有利于发展经济的前提下，自 6

主决定。对那些分设过细、业务工作量小的站所进行撤并，增强整体服务功能，上级有关业务部门要积极给予支持、指导。三是城镇为农服务机构要切实面向农民，提供专业服务，扶持农户发展生产。他们的报酬要与服务质量、服务效果挂钩，通过有偿服务，提取合理报酬。

（二）转变政府职能，实现政企分开

在实行社会主义市场经济体制的前提下，在从传统的农业集镇向工业镇或商业镇、旅游镇、文化镇等新兴城镇转变的过程中，城镇政府应从偏重于具体管理经济生活，转向全面管理社会、经济和文化生活。首先是经济管理职能，要重在所有制结构的调整与完善。“公有制为主体，多种所有制经济共同发展，是我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度。”公有制加上非公有制是基本经济制度，这就为姓“资”姓“社”，姓“公”、姓“资”的争论划上了句号，只要符合“三个有利于”的所有制形式都可以发展。同时，加快放开搞活国有小型企业的步伐。要抓住这一机遇，大刀阔斧地进行所有制结构和经济结构的调整。然后是搞好城镇规划建设，这也是十五大报告所强调的。特别是人口多、经济发达的城镇建设，一定要以规划为龙头，通过规划建设引导企业连片集中，解决能源利用率低、环境污染难以治理和供水、供电、道路、邮电通讯等基础设施难以配套的问题，形成规模经营，发挥集聚效益。切实加强资源与生态环境管理，坚定不移地实施可持续发展战略。资源与环境是人类生存与发展的基本条件，加强生态和环境保护，是促进经济可持续发展和社会全面进步的基础。要把资源环境保护的目标和措施纳入小城镇的经济和社会发展规划，并将其作为考核小城镇主要负责人工作的一项重要内容。

（三）培育、完善市场中介组织和为农服务体系，加强服务功能

城镇政府直接面对千家万户和各种各样的企业，作为政府，必须解决单个企业和个人解决不了、解决不好的那些问题。要培育和发展各类市场，大力发展社会中介组织和为农服务体系，为他们提供产前、产中、产后服务。这不仅是政府服务功能的需要，也是转变政府职能的需要。只有各类服务组织充分发展了，不应由政府管理现在又不得不管的那些事务才能转移出去，才会有相应的组织来承接。

（四）大力精简机构人员，逐步规范城镇行政体制

要按照“小政府，大社会”、“小机构，大服务”的要求，核定城镇的机构编制。考虑到城镇的特殊性，有关政策可以相对灵活： 一是不要求上下对口，左右看齐，在不突破国家规定的机构编制限额内，自主设立相应的机构；二是机构综合设置或一个机构几块牌子，领导干部可交叉任职；三是规范城镇党政机构名称和机构规格。防止借改革之名搞扩充机构、人员，提高机构规格，在机构改革上来回折腾的现象；四是坚决清退借用人员和临时人员。有些镇虽然上级政府赋予其县级经济管理权限，但镇政府没有单纯追求机构升格和编制增加，机关工作人员仍作了精简。实践证明，只要真正做到了政府职能转变，政企职责分开，减少办事环节，提高工作效率，机构人员是能够进一步精简的。

结合上述分析，要以新一轮的关于行政管理机构改革为契机，以建设服务型政府为目标，加快推进行政管理体制改革，彻底改变传统的行政管理体制机制，要通过进一步理顺政府城乡间、政府与各类组织机构之间的关系，使政府以及部门更加注重履行社会管理和公共服务职能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的政管理体制和工作运行机制，为我国城镇行政体制与机构改革又好又快发展提供保障。

2.浅谈内蒙古机构改革 篇二

工程建设监理单位是专业化、社会化的中介服务机构, 受业主的委托, 以自身的专业技术、管理技术有效地控制工程建设项目的进度、质量、投资, 公正地管理合同, 使工程建设项目的总目标得以最优实现。

工程建设监理是我国改革开放后近几年发展起来的新兴行业, 已经初步形成新的工程项目管理的格局框架, 促进了工程建设项目管理体制改革和管理水准的提高, 其对提高工程质量、控制投资和工期起到了重要作用, 甚至在一定程度上遏制了在建筑工程建设中的腐败行为, 为我国的经济建设作出了贡献, 建设监理得到了社会的普遍认同。但与此同时, 建筑工程监理也暴露出了一些问题, 在下文中将会讲到问题及其对策。

2 当前我国建筑工程监理面临的问题

2.1 监理市场不规范

2.1.1 监理业务的承揽方式不规范。

当前监理业务中存在的不规范现象主要是转包监理业务、挂靠监理证照及业主私招乱雇、系统内搞同体 (或连体) 监理等, 致使建设监理的作用在相当多的项目上没有充分发挥出来。

2.1.2 行业性和区域性保护限制了发展空间。

任何行业都应该遵守最基本的市场规律, 而市场规律最大的特征就是它的开放性, 而没有市场的开放就没有市场竞争。当前监理市场的开放受到了制约, 主要体现在行业性保护和区域性保护, 垄断经营、封锁市场、抵制外来企业进入;有些地方主管部门利用监理企业需要到当地注册的政策规定, 蓄意保护当地或自己下属监理企业等等。

2.2 监理工作不到位

2.2.1 人员不到位

20世纪90年代以米, 全国基础建设项目的迅猛增长, 使得现有工程监理人员的素质水平和数量不能满足工程发展的实际需要。各业主单位在招标时要求的人员资质都偏高, 有的监理企业为了中标不得不在多个项目上报同一批人员, 因此一旦中标, 换人以及很多项目的总监只挂帅不出征和空挂监理人员的现象屡见不鲜。

2.2.2 管理不到位

受利益驱动以及为了企业生存的需要, 有的监理企业把承揽的项目承包给个人或转包到某个较低资质的企业, 而只收取一定的管理费用, 这样势必会造成企业对项目直接的管理不到位, 同时, 也会给企业带来一定的风险。

2.2.3 监理权力不到位

监理工程师的工作内容是。三控、两管、一协调。, 而实际上赋予监理工程师的权利仅局限在质量控制上, 如果没有其他的权利作保障 (特别是计量支付权、设计变更审查权) , 承包人不会接受或不听监理工作指令, 监理工程师对质量的控制也会大打折扣。

2.3 监理收费低, 还没有完全做到市场化

事实上, 监理单位的收费是有国家明文规定的, 但由于目前监理行业竞争激烈, 而且监理单位逐渐增多, 所以收费不规范, 远远低于国家规定的收费标准。我国监理取费是根据[1992]价费字479号所规定的标准, 但是由于业主无根据地压价和监理同行业的不正当竞争, 使得不少项目无法达到应有的取费标准, 资金不足使得各监理单位只能勉强维持监理工作的运转, 这势必影响监理事业的发展。

2.4 监理人员的自身较低的素质状况阻碍了全过程监理的实施

目前, 许多建立单位中从事监理工作的人员多是以前搞工程设计、施工管理及施工技术人员, 经过短期培训就上岗, 或者干脆是未经过培训就上岗的离、退休工程技术人员。他们对现行规范标准不了解, 这就不可避免地在部分人员的思想上对监理产生片面认识, 把监理片面的理解为质量监督。另外, 由于他们当中有为数不少的人员只懂工程技术, 却缺乏经济、管理、法律等方面的知识, 而这几方面都是国际监理工程师所必需的。

3 解决问题的对策

虽然我国工程监理目前存在许多问题, 但这些问题是我国建设体制改革和监理制度发展过程中所不可避免的。同时我们应该意识到建设监理的发展前景还是宽阔的。我们应抓住新一轮改革的机遇, 勇敢迎接挑战。下文从政策法规、监理机构自身和监理机构人才培养三个方面提出了解决问题的措施。

3.1 法规制度的完善

要想解决上文中所提高的各个问题, 我们首先要做的就是从法规制度上来完善, 使得监理行业有章可循、有法可依。各监理协会、监理企业应关注建筑法修改的机遇信息, 广泛开展调查研究, 认真总结和思考。我们迫切需要行业代言人, 将监理行业的呼声传达到立法机构。《中华人民共和国建筑法》目前正在修改讨论阶段, 建筑法的修改势必引起一系列建设法规、标准和规范的修改调整。如《工程监理企业资质管理规定》, 应对企业资质等级的划分, 资质等级标准 (如注册监理工程师的人数和其他注册造价师、咨询工程师的要求等) 重新界定。又如《监理工程师考试和资格管理办法》, 应放宽考试资格要求 (目前监理工程师报考资格中取得工程师三年的条件是所有工程建设体系资格考试中条件鼓苛刻的) , 而应加强后续教育。再如招投标法和《工程建设项目招标范围和规模标准规定》, 要求监理单项合同估算价在50万元以上时必须进行招标等规定。

3.2 监理企业应抓好队伍建设、抓好制度建设、抓好企业改制, 提高企业竞争力

从法规制度上完善后, 就应该从企业自身找原因, 坚持完善自身的队伍建设, 从而提高企业的竞争力。对从事监理和项目管理人员的索质要求是较高的, 应具有技术、经济、法规和管理的综合知识以及丰富的实践经验。监理企业应具备两类工程咨询人员:一类是技术型咨询人员, 他们主要提供设计, 进行技术交底, 以及在实施中协调和解决出现的技术问题;另一类型是管理型咨询人员, 他们对项目的实施过程进行计划、组织、协调和控制, 以确保工程项目投资、质量、进度目标的实现。虽然监理企业不可能同时具备工程监理、设备监理、招投标代理、采购代理、造价咨询、前期工程咨询等资质, 但必须储备这方面的专业人才。同时监理企业要加强内部管理制度建设, 加强风险管理, 实行监理责任保险制度, 适当转移责任风险。

3.3 人员素质的培养 (道德素质和技术素质)

监理企业由于利润较大, 所以对人员素质的培养是很重要的, 其中包括道德素质和技术素质。从提高道德素质方面来说, 要提高监理人员道德素质, 做到既不能滥用职权, 随意向承包商索取物质需求, 同时也要防止监理人员和承包商一起造假, 共同欺骗业主的行为发生。

从提高技术素质方面来说, 包括三个方面:一是平时加强经验的积累, 注意对工程中易出现的通病的总结、汇总。每一道工序施工前, 监理工程师应针对该工序施工中常出现的质量通病和施工特点, 事先提醒施工管理方注意及要求他提出相应的保证措施, 并在工程建设过程中检查其落实情况。二是在监理单位成立时政府建设主管部门要对其资质进行严格审查, 这包括审查监理单位中监理人员素质、知识结构和专业配套能力、监理技术装备、监理经历和管理水平。监理单位开业后, 随着时间的推移, 其资质水平常因人员变化等因素而发生变化。因此对监理单位资质管理应实行动态管理制度, 在规定期限对监理单位的资质进行复查, 以确保监理单位有承担相应监理业务的能力。三是监理工程师培训和考核要严格管理。首先, 在对监理工程师进行技术培训的同时, 一定要注意经济、管理及法律知识的培训, 使其能够真正担负起监理的重任。

摘要：首先介绍了建筑工程监理所面临的问题, 包括市场、制度、监理单位自身等方面的问题, 然后从制度改进、提高竞争力、提高监理单位本身人才培养等方面提出了应对问题的措施。

3.浅谈内蒙古机构改革 篇三

摘要：由于我国独特的政治体制，我国政府机构改革中的政府职能转变与体制改革是一个创新的过程，其中不可避免的会出现一些问题，本文就其中已实际出现的部分问题及其对策进行了探讨。

关键词：政府机构改革；政府职能转变；体制创新；法制政府；计划经济；市场经济

在加入WTO的大背景下，我国国家经济体制正在逐步由计划经济转向市场经济，其中的重中之重是政府机构改革，改革的内容主要由体制创新与职能转变为中心。由于在此之前我国长期处于计划经济体制，改革所涉及的变化是全方位的，同时又由于我国政治体制的独特性，改革中难以全面借鉴国外经验，所以我国的政府机构改革在一定程度上可以称之为全方面的创新型改革。既然是创新，在其过程中出现问题是一种必然。及时地发现并解决问题，可以促进并完善我国政府机构改革的步伐。

一、我国政府机构改革中的一些问题

1理念问题：如前文中所提，我国的政府机构改革是为了适应由计划经济向市场经济转变而进行的改革，是一种由“全能政府”向“有限政府”的转变。但是因为我国在此之前长期处于计划经济体制下，政府官员的理念在很大程度上仍停留于计划经济体制下的集权管理模式上，行政权力的控制力仍过强，并过度强调“管理”与“控制”，而在监督，服务，保障等方面偏弱。

2过度借鉴问题：在我国改革过程中，虽然一再强调“建设有中国特色的社会主义市场经济”，但是由于对于外来先进管理理念与经验的过度推崇与理解的缺乏，而造成所谓的“拿来主义”。我国部分政府机关在对于外来先进管理理念与经验的学习中，在一定程度上只看到了其原理与效果，而未深究其出现的背景与所适用的环境，从而在借鉴过程中因为具体实际情况的不同无法达到预计效果。

3主导主体问题：如同理念问题，由于我国长期处于计划经济体制下，普通公民及企业对于政府的依赖性过高，对于行政指导的重视度高于市场与社会实际需求的重视度，没有意识到在市场经济体制下，主导主体不再是政府而是市场与社会。

4政府机构间职能及权力划分问题：在我国原有体制下政府机构职能划分相对模糊，时常出现管理权与监督权等职能在不同政府部门中重复设置，造成政府资源的浪费，而在另一方面模糊的责任划分所带来的无人负责也是常见。同时，同部门中上下级的权力分配也需调整，在以往，上级部门的部分权力过于集中，以至于下级部门由于权力缺乏而降低了行政效率。

5法律配套问题行政是应在法律的监督与制约下而实施的，在我国，由于法律配套的不完善，使之部分行政权力与行为在相应法律条款缺乏的情况下不能得到法律的有效支撑与制约，依法行政无法可依。

6深入程度与反馈问题：在改革过程中，新的措施与办法时常会因为各类原因受到一定阻力，由于各地各部门的实际情况不同，新的措施与办法所达到的实际效果在不同的地区与部门不尽相同，而在特定的环境下，新的措施与办法有可能全面失败甚至带来负面效应，由此各地各部门出于实际情况的考虑对于新的措施与办法的实际接受度是不同的。在我国缺乏对政策的有效的执行监督与反馈机制。

7评估机制问题：在以往，我国对政府行政的评估多数基于实际经济指标的衡量，而在一定程度上忽视了对于民生，环境影响，可持续发展程度等因素。单方面的评估机制限制了政府在职能转变上的全方位发展，使之始终陷于经济利益高于一切的误区中。

二、对于我国政府机构改革中出现的问题的对策分析

1加大宣传与学习力度，转变理念，明确政府定位及职员的责权力，使政府职员了解在新形势下政府的实际工作职能，通过政策与法律加强服务，监督，保障等方面的工作力度并制约实际控制权。

2强调各地各部门实际情况，对于外来先进理念与经验的学习与借鉴，必须结合自身实际情况予以考虑，并深究其形成原因。

3在可允许范围中降低政府对市场及社会的干预度，降低公民与企业对于政府的依赖度，进行适度的市场及社会调查，使行政指导符合市场及社会的实际需求。

4明确划分各级政府部门的责权力及职能范围，在高效合法的前提下进行合理而科学的行政部门设置，降低各部门间行政职能的重复程度，并明确责任，避免责任推诿。在可能情况下上级部门对下级部门充分放权，提高行政效率。

5加快立法进程，加强政府法制建设，使行政行为有法可依，有法可制，始终处于法律的支撑与制约下。同时，应通过宣传，学习和强制规定提高行改人员的法律意识，使之在行使行政权力时充分考虑相应的法律规范，增强行政行为的可预见性与政府公信力。

6建立有效的政策执行监督与反馈机制，保证政策的执行力度与深入程度，同时保证问题的及时反馈，以便在问题出现时能够及时制定相应的对策与解决方案，并对政策中不合理之处进行修正与调整。

7建立全面而完善的评估制度，该制度应分别对政府与政策两个部分进行多方位全方面的评估，不再仅仅基于经济指标。同时，该评估制度的评估应分为三个阶段，分别为背景调查，过程评估及结果评估，而不再是单一地对结果进行评估。

三、结论

4.浅谈内蒙古机构改革 篇四

内蒙古银行业银行机构规范经营自律公约

第一章 总 则

第一条 为更好地贯彻落实《中国银监会关于整治银行业金融机构不规范经营的通知》精神，进一步规范金融市场行为，自觉维护金融市场秩序及社会声誉，认真履行社会责任，保证内蒙古银行业金融机构依法合规经营，经内蒙古银行业协会银行机构会员单位共同协商，制定本公约。

第二条 本公约的原则：诚信自律、合规经营、合理收费、健康发展。第三条 本公约适用对象：内蒙古银行业协会银行机构会员单位。

第二章 自律条款

第四条 共同规范信贷市场，严格执行信贷管理和利率管理的各项规定，严格遵守中国银监会“七不准”要求，在办理信贷业务时，做到以下七点：

（一）不以贷转存。信贷业务要执行贷款支付管理规定，不强制设定条款或协商约定将部分贷款转为存款。

（二）不存贷挂钩。贷款业务和存款业务严格分离，不以存款作为审批和发放贷款的前提条件。

（三）不以贷收费。不借发放贷款或以其他方式提供融资之机，要求客户接受不合理中间业务或其他金融服务而另立名目收取费用。

（四）不浮利分费。要遵循利费分离原则，严格区分收息和收费业务，不将利息分解为费用收取，不变相提高利率。不在未提供实质性服务的情况下，借利率优惠、浮动利率之名，将部分利息通过“账户管理费、财务咨询费、贷款安排费、额度占用费”等名义额外收取费用。

（五）不借贷搭售。不在发放贷款或以其他方式提供融资时强制捆绑、搭售理财、保险、基金、信用卡等金融产品。

（六）不一浮到顶。区内法人机构依据贷款利率政策、国家产业政策和贷款对象的诚信状况等，实行区别对待、择优扶持的原则，制定上下浮动比例实施办法并予以公开，分支机构要严格执行。区内非法人机构如上级行没有具体浮动办法的，应制定辖区内具体浮动办法。

（七）不转嫁成本。依法承担贷款业务或在其他服务中产生的尽职调查、押品评估等相关成本，不将经营成本转嫁给客户。

第五条 严格遵守中国银监会服务收费“四公开”要求，做到：收费项目公开、服 务质价公开、效用功能公开和优惠政策公开。

第六条 在服务收费上，区内法人机构严格按照政府指导价、市场调节价以及减 免优惠政策等规定合理确定收费标准。区内非法人机构严格按上级行的要求认

真执行收费标准，不额外增加收费项目。

第七条 区内法人机构之间同一或相近收费项目，收费标准差距过大的，可向 内蒙古银行业协会提出协调申请，或由内蒙古银行业协会召集各法人机构进行协调，以保证收费标准基本一致。

第八条 区内法人机构下发收费文件，要逐项列示服务名称、项目功能、适用客户、收费依据和收费标准等内容作为收费依据，分支机构应严格按照规定执行。

第九条 不以提供“一揽子服务”和“全面解决方案”等方式，将收费名目重复拼盘，强加给客户。不得通过减免收费等形式进行不正当竞争。

第十条 出台收费标准或因业务范围扩大、服务产品增加或因成本变动、国家出台价格政策等原因需要增减收费项目、提高或减免收费标准的，要坚持“四公开”原则并报内蒙古银行业协会备案。

第十一条 为使本公约得到认真执行和贯彻落实，会员单位应对本单位各窗口机构进行每年不少于两次收费项目的检查，对检查出的问题要进行自查自纠，违规收取的费用必须全部退还消费者，并向消费者致歉。同时将检查结果报内蒙古银行业协会。

第十二条 要完善客户投诉处理机制及金融消费者保护机制，及时妥善解决客户投诉事项。

（一）为做好服务收费的宣传解释工作，各单位应做好对外营业窗口人员的培训工作，以统一对外宣传的口径。

（二）要确保公示投诉电话的畅通，及时解决服务中存在的问题。

（三）为便于客户查询，窗口单位营业大厅内应备有电子版收费标准文档或纸制版收费标准文档。

第三章 监督与处罚

第十三条 本公约履约监督机构为内蒙古银行业协会。第十四条 内蒙古银行业协会通过舆情监测、现场检查等措施，针对发现的问题采取业内通报、风险提示、自律性惩戒等措施，以监督自律公约的有效执行。

第十五条 会员单位违反本公约的，内蒙古银行业协会视情况采取如下自律性惩戒：

（一）情节轻微的: 1.责令违约单位限期整改，并对相关责任人进行批评教育或行政处罚;2.业内发布通报。

（二）情节严重的：

1.依照《内蒙古银行业协会章程》有关规定进行处罚； 2.由内蒙古银行业协会提交内蒙古银监局处理。

第四章 附 则

第十六条 本公约自内蒙古银行业协会理事会通过之日起生效。第十七条 本公约由内蒙古银行业协会负责修改和解释。

第十八条 本公约与国家法律、法规及监管机构规章不一致的,依有关法律、法规 和监管机构规章执行。

5.浅谈内蒙古机构改革 篇五

本卷共分为1大题50小题，作答时间为180分钟，总分100分，60分及格。

一、单项选择题（共50题，每题2分。每题的备选项中，只有一个最符合题意）1.监察部行使的监督是__。A．专门监督 B．主管监督 C．职能监督 D．法制监督

2.实现伟大历史转折的党的十一届三中全会，其思想的先导是__。A．粉碎“四人帮” B．邓小平出来主持工作 C．关于真理标准的大讨论 D．以上答案都不对

3.公检司法和有关单位必须持有县级以上主管部门正式公函，经[ ]批准方可查阅。A．主任 B．会计主管 C．档案管理员 D．联社会计科长

4.统一法人的县联社及农村合作银行自然人资格股起点为[ ]股。A．100 B．1000 C．5000 D．10000 5.小张和老林等。在郭某看来，小王虽能力有限，但为人踏实，容易和别的同志搞好团结，还是自己的老同学。据此可以判断郭某的领导方式是__。A．任务导向型 B．关系导向型 C．民主型 D．专制型

6.经济活动中短期与长期的划分标准是__。A．可否调整产品结构 B．是否超过1年 C．可否调整生产规模 D．是否超过3年

7.下列属于管理性金融机构的有__。A．商业银行 B．中央银行 C．政策性银行 D．投资银行

8.当法定盈余公积累计达到注册资本的[ ]%时，可不再提取。A．30 B．40 C．50 D．60 9.根据《反不正当竞争法》的规定，下列行为属于不正当竞争的有__。

A．在招聘会的面试过程中，为打击竞争对手王某，李某故意散布一些不利于王某的虚假信息

B．个体户孙某在外地客户面前冒认自己是当地有名的批发大王谢某，使外地客户以为自己是在购买谢某的商品

C．合伙企业老板郭某买了一枚假戒指后包装成某知名品牌送给自己的女友，女友回赠了一套名牌西服给他

D．新闻单位没有认真审核，发布了一些有损某些经营者商誉的新闻

10.隔日发现存款存入款项串户，应使用活期存款隔日冲正交易中的[ ]进行冲正。A．隔日冲存 B．隔日冲取 C．隔日补存 D．隔日补取

11.下列哪种情况不可以采用越级行文的方式__ A．国家林业局致文某县林业局要求调查该县某处森林发生重大火灾的原因，该县林业局调查清楚后向国家林业局行文报告 B．情况特殊紧急

C．需要检举、控告直接上级机关

D．某市人民政府为适应现代化建设的需要，拟在某园林场内建一座具有一定规格的某市植物园，为此，决定向上级机关致文请求批准

12.共同市场与完全经济一体化相比，前者未实现__。A．生产要素在成员国之间的自由流动 B．统一的对外关税政策

C．货物在成员国之间的自由流动 D．统一的对外经济社会政策

13.出席中国共产党第一次全国代表大会的12名党员代表所代表的党员数为__。A．40多名 B．100多名 C．70多名 D．50多名

14.根据我国宪法的规定，下列有关公民基本权利的宪法保护的表述，哪一项是正确的__ A．一切公民都有选举权和被选举权

B．宪法规定了对华侨、归侨权益的保护，但没有规定对侨眷权益的保护 C．宪法对建立劳动者休息和休养的设施未加以规定

D．公民合法财产的所有权和私有财产的继承权规定在宪法“总纲”部分

15.2011年1月24日，我国的拥有完全自主知识产权的世界单机容量最大__发电机组开始在向家坝电站进入正式安装阶段。这标志着我国清洁能源重装工艺及安装水平跃上一个新台阶。A．水轮 B．汽轮 C．风力 D．柴油 16.专业性强的职务和基层行政职务可采用__。A．委任制 B．选任制 C．聘任制 D．考任制

17.贴现债券通常在票面上__，是一种折价发行的债券。A．不规定利率 B．规定利率 C．标明折价 D．不标明折价

18.制发公文的目的和要求一般取决于__。A．机关党政一把手 B．行为对象及行文内容 C．执笔者本人

D．行文机关及行文内容

19.合作、利用、借鉴的同时，必须头脑清醒，绝不可忘掉把__放在第一位。A．社会主义的价值观念 B．马列主义意识形态 C．国家的主权和安全 D．民族传统和利益

20.我国北方的冬天，河流会结上厚厚的一层冰，冰的温度有时低达-40℃，假如在-40℃的冰下有流动的河水，那么水与冰交界处的温度是__。A．4℃ B．O℃ C．-40℃

D．略高于-40℃

21.(★★★☆☆)人类社会实践活动有多种形式，其中首要的和基本的形式是__。A．精神活动 B．宗教活动 C．物质生产活动 D．政治活动

22.2010年11月广州成功举行了第16届亚运会。本届亚运会尝试采取的筹办模式是__。A．公共投资

B．非政府组织投资 C．市场开发

D．多元化合作开发

23.死刑的犯罪，经过20年后，如认为必须诉讼的，须经__批准。A．全国人大常委会 B．最高人民检察院 C．最高人民法院 D．公安部

24.中国倡导包容性增长，根本目的是__。A．让所有的人都能参与到经济社会发展过程中 B．在可持续发展中实现经济社会协调发展 C．消除社会阶层，社会群体之间的隔阂和裂隙 D．让经济全球化和经济发展成果惠及所有国家

25.2011年1月24日，我国的拥有完全自主知识产权的世界单机容量最大__发电机组开始在向家坝电站进入正式安装阶段。这标志着我国清洁能源重装工艺及安装水平跃上一个新台阶。A．水轮 B．汽轮 C．风力 D．柴油

26.国家主席胡锦涛在北京人民大会堂亲切会见第六届世界华侨华人社团联谊大会全体代表。本届世界华侨华人社团联谊大会的主题是__。A．“构建和谐侨社” B．“弘扬中华优秀文化·展示侨胞良好形象” C．“增进共识，凝聚力量，反对台独，促进统一” D．“维护中国统一—新疆、西藏的历史与现状” 27.李老师家装修了房子，哪种方法不能减弱噪音__ A．安装空调 B．封阳台

C．给卧室铺地毯 D．安装双层玻璃窗

28.法定盈余公积金按税后利润的[ ]提取。A．5% B．8% C．10% D．15% 29.(★★★☆☆)“发展才是硬道理”“发展是党执政兴国的第一要务”“发展是解决中国一切问题的总钥匙”，这是对社会主义建设历史经验的深刻总结。中国解决所有问题的关键是要靠自己的发展，而发展的根本目的是__。A．增强综合国力

B．体现社会主义优越性 C．消灭剥削，消除两极分化

D．使人民共享发展成果，实现共同富裕 30.在我国有权解释宪法的是__。A．全国人民代表大会

B．全国人民代表大会常务委员会 C．最高人民法院 D．最高人民检察院

31.账面价值又称为__。A．票面价值 B．股票净值 C．清算价值 D．内在价值

32.依照《担保法》的规定，下列财产中可以抵押的是__。A．自留山 B．某中学的小汽车 C．某大学的办公楼 D．宅基地使用权

33.“我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，但我国经济社会发展呈现新的阶段性特征”，这一判断的哲学依据是__。

A．事物的主要矛盾没有变化，矛盾的主要方面发生了变化 B．事物的基本矛盾没有变化，主要矛盾发生了变化 C．事物的主要矛盾没有变化，次要矛盾发生了变化 D．事物的根本矛盾没有变化，主要矛盾发生了变化 34.许可证一经__，即获得法律效力。A．公证机关公证 B．行政机关批准 C．申请人申请 D．行政机关颁发 35.会签是指__。A．签署会议文件 B．在会议上签署文件

C．联合行文时，由各发文机关的领导共同签发文件 D．联合发文时，由各发文机关的领导共同签署文件 36.奥地利法学家埃利希在《法社会学原理》中指出：“在当代以及任何其他的时代，法的发展的重心既不在立法，也不在法学或司法判决，而在于社会本身。”关于这句话涵义的阐释，下列哪一选项是错误的__ A．法是社会的产物，也是时代的产物 B．国家的法以社会的法为基础 C．法的变迁受社会发展进程的影响

D．任何时代，法只要以社会为基础，就可以脱离立法、法学和司法判决而独立发展

37.GDP和GNP都是综合反映一国经济活动的重要指标，二者的区别在于计算方式上__。A．GDP不包括本国居民在本国范围内生产的最终产品和劳务总量 B．GNP不包括本国居民在本国范围内生产的最终产品和劳务总量 C．GDP不包括本国居民在国外生产的最终产品和劳务总量 D．GNP不包括本国居民在国外生产的最终产品和劳务总量 38.从哲学角度看，成语“守株待兔”中农夫的错误在于__。A．把偶然当必然 B．把现象当本质 C．把可能当现实 D．把原因当结果

39.王淦昌等的积极倡议下，我国制定了__。A．211工程 B．星火计划 C．863计划 D．十五计划

40.一片荒凉。由于人口剧增，生产力水平低下，吃饭问题成为中国面临的首要问题，于是人们不得不靠扩大耕地面积增加粮食产量，经过半个世纪的开垦，北大荒成了全国闻名的“北大仓”。然而由于过度开垦已经造成了许多生态问题。现在，黑龙江垦区全面停止开荒，退 耕还“荒”。这说明__。

A．人与自然的和谐最终以恢复原始生态为归宿

B．人们改造自然的一切行为都会遭到“自然界的报复” C．人在自然界面前总是处于被支配的地位

D．人们应合理地调节人与自然之间的物质交换 41.鲁迅说：“外周用罗盘针航海，中国却用它看风水。”这说明的实质问题是__。A．中国迷信思想盛行 B．外国资本主义迅速发展

C．中国自然经济发展不需要科技

D．社会环境决定了科技能否发挥作用

42.河北省拥有丰富的旅游资源，下列说法正确的是__。A．河北拥有全国重点文物保护单位168处，名列全国第二位

B．邯郸、保定、邢台、山海关、正定是河北五大国家历史文化名城 C．承德市为河北第一文物大市

D．西柏坡风景区、安新白洋淀、涞水野三坡景区、山海关景区、承德避暑山庄均为河北省国家5A级景区

43.(★★☆☆☆)张某窃得同事一张银行借记卡及身份证，向丈夫何某谎称路上所拾。张某与何某根据身份证号码试出了借记卡密码，持卡消费5000元。关于本案，下列哪一说法是正确的__ A．张某与何某均构成盗窃罪

B．张某与何某均构成信用卡诈骗罪

C．张某构成盗窃罪，何某构成信用卡诈骗罪 D．张某构成信用卡诈骗罪，何某不构成犯罪

44.在固定资产投资中，房地产开发投资属于__。A．第一产业投资 B．第三产业投资 C．第二产业投资 D．新兴产业投资

45.承认客观实在性是物质唯一特性的是__。A．朴素唯物主义 B．形而上学唯物主义 C．辩证唯物主义 D．庸俗唯物主义

46.参与者签发银行汇票，应当按照中国人民银行[ ]的有关规定办理。A．票据法

B．票据管理实施方法 C．支付结算办法

D．支付结算会计核算手续

47.下列关于法律责任的说法，错误的是__。A．承担法律责任就是接受法律制裁 B．法律责任是实施法律制裁的根据

C．违法行为并不是承担法律责任的唯一根源

D．未达到法定责任年龄是免除法律责任的条件之一

48.世界经济论坛作为全球最有影响力的非官方经济论坛，主要是通过与会者的思想碰撞给 各国政府的政策制定者和企业负责人以启发，进而影响到全球经济发展。2009年1月，世界经济论坛2009年年会在达沃斯举行，年会以__为主题。A．加强合作

B．变化中的力量格局 C．合作创新的力量 D．构建危机后的世界

49.本票自出票日起，付款期限最长不得超过[ ]月。A．六个月 B．一年 C．半年 D．二个月

50.太阳系是由__构成的天体系统。

A．太阳、恒星、小行星、彗星、流星体和行星际物质

B．太阳、行星及卫星、小行星、恒星、流星体和行星际物质 C．太阳、行星及卫星、小行星、彗星、流星体和行星际物质

6.浅谈内蒙古机构改革 篇六

一、内蒙古改革开放30年所取得的巨大成就

(一)经济综合实力迅速增强，经济总量由全国的后列进入中列

30年来，全区经济持续快速健康发展，总体呈现出又好又快的发展态势，在全国的地位明显提高。1978年-2007年，地区生产总值由58.04亿元增加到6091.12亿元，增长25.4倍，年平均增长11.9％，增速在全国各省区市中居第6位，在西部各省区市中居第1位，快于同期全国平均水平2.1个百分点，从1995年起至今连续13年增速快于全国平均增速，其中2002年至2007年连续6年增速居全国第一。内蒙古经济总量已从1978年全国的第25位跃居到2007年的第16位。人均gdp达到3339美元，由1978年全国的第17位进入到第10位。2007年，作为政府增强对国民经济和社会发展宏观调控手段之一的财政总收入达到1018.14亿元，比1978年增长146.6倍，年均增长18.8％，增速快于全国平均水平4.6个百分点，在全国的位次由第26位上升至第17位。人均财政一般预算收入由38元增加到2052元，增长53倍，在全国31个省区市中由第26位上升至第8位。

城镇化进程不断加快。经济的发展为加快城镇化进程提供了有利条件，城镇的建设和产业的发展为劳动力向城镇转移奠定了基础。通过撤地建市、撤乡建镇的推动，城镇化水平明显提高，2007年末全区城镇人口1206.14万人，占全区总人口的比重为50.2％，比1978年提高28.4个百分点。

(二)产业结构战略性调整成效显著，优势特色产业不断壮大

改革开放以来，全区确定并实施了稳定提高第一产业，积极调整第二产业，突出发展工业，优先发展第三产业等一系列战略举措，产业结构不断优化。特别是“十五”以来，随着全区大力推进“三化”互动，农牧业结构调整明显，新型工业化进程加快，现代服务业蓬勃兴起，优势特色产业不断壮大。三次产业演进由“二一三”结构转变为“二三一”的结构，三次产业比例由1978年的32.7：45.4：21.9调整为2007年的12.5：51.8：35.7，二、三产业比例明显提高。多种所有制经济共同发展的格局基本形成。非公有制经济发展迅速。2007年，全区非公有制经济增加值为2430亿元，非公有制增加值占gdp比重为40％左右，比2000年上升17个百分点。非公有制经济已成为支撑国民经济的重要力量。

改革开放以来，内蒙古在农村较早地推行了联产承包责任制，在牧区创造性地实行了“草畜双承包责任制”，并对不合理的农畜产品价格体系进行了大力调整，允许农业生产由单一的粮食向多种经营发展，恢复了农村的集市贸易，极大地激发了农牧民的生产热情，促进了农村牧区各业的发展。进入“十五”以来，全区上下认真贯彻中央关于解决“三农三牧”问题等一系列方针政策，通过加大对农牧业的投入力度，农牧业生产条件得到极大改善，农牧业向着产业化、专业化、规模化、市场化方向发展，农牧业基础地位不断加强，综合生产能力不断跃上新台阶。2007年，第一产业增加值达762.1亿元，比1978年增长5.2倍，年均增长6.5％。目前粮食综合生产能力已稳定在350亿斤水平以上。2007年，粮食产量达到1811.1万吨，创历史最好水平，粮食产量由全国的第22位跃居到第13位，比1978年增长2.63倍。人均粮食产量达到1510斤，比全国平均水平高761斤，在全国的位次由1978年的第26位提高到2007年的第3位。2007年，牧业年度牲畜总头数达到1.09亿(头)只，比1978年增加6700万(头)只。2007年，肉类总产量达到206.5万吨，比1978年增长8.8倍；牛奶产量达到909.3万吨，比1990年增长23.6倍。畜牧业产值占第一产业的比重由1978年的29.7％上升到2007年的43.8％，其中农区的畜牧业比重已占到了70％。全区牛奶、羊肉、羊绒产量均居全国首位。人均占有牛羊肉、牛奶产量在全国各省区市中是最多的。

改革开放以来，内蒙古紧紧围绕以增强企业活力，企业改革通过引进市场机制，从承包、租赁向企业兼并、重组、股份制改造和建立现代企业制度方向发展，适应社会主义市场经济发展的新型企业运行机制逐步形成，并激发出强大的活力。“十五”以来，全区大力推进新型工业化，充分发挥后发优势，以经济结构调整为主线，积极引进国内外资金技术，加大重点工业项目投资力度，培植和壮大了一批具有发展优势的产业集群，推动了全区工业经济从工业化初期阶段跨入工业化中期加速阶段的历史性跨越。1978年至2007年，工业增加值由21.84亿元增加到2742.7亿元，在全国的位次由第24位上升至第16位，年均增长12.8％，占gdp的比重由37.6％提高到45％，所占比重在全国各省区市中居第12位。全区乳制品、液体乳、羊绒衫、稀土化合物产量均居全国第1位，原煤产量由1978年全国的第10位已进入到第2位，发电量由第25位进入全国第4位。截至2007年底，全区有鄂尔多斯、蒙牛、伊利、河套(面粉、酒)等27个中国驰名商标，成为西部获得中国驰名商标最多的省区之一。2007年，能源、冶金、化工、装备制造、农畜产品加工和高科技六大优势产业增加值已占全区工业增加值的90％。

与此同时，内蒙古长期滞后的第三产业也有了较快发展。第三产业在优化产业结构、吸纳就业人员、方便人民生产生活中，发挥着越来越重要的作用。第三产业增加值由1978年的12.71亿元增加到2007年的2174.5亿元，增长56.4倍，年均增长15％，年均增速不仅快于第一、二产业8.5和2.3个百分点，也明显快于同期全国第三产业10.1％的平均水平。1979年一2007年29年间，第三产业累计吸纳就业人数6840.9万人，占全部就业人数的比重为25.5％，比全国平均水平高2.4个百分点。2007年，社会消费零售总额达1904.1亿元，比1978年增长50.7倍，年均增长14.6％。

(三)投资自主增长机制开始形成，基础产业和基础设施建设得到加强

改革开放以来，随着大规模的经济建设，极大地提高了社会生产力水平，经济发展基础和后劲明显增强。特别是进入“十五”时期，内蒙古充分利用两个市场、两种资源，大力优 化投资环境，积极引进国内外资金，固定资产投资规模逐年扩大。1978年－2007年，固定资产投资总额累计达17971亿元，其中“十五”时期，固定资产投资累计完成6918亿元，比1978年－2000年的总和多1.13倍。随着投融资体制改革的积极推进，投资渠道不断拓宽，投资主体多元化格局显现，投资自主增长机制逐步形成。财政性投资和银行贷款投资比重进一步降低，社会投资比重明显上升。从资金来源看，来自财政性资金和银行贷款的资金所占比重由1990年的40％下降到2007年的20.7％，而来自企事业单位自筹、股票债券融资和社会投资的资金所占比重由1990年的60％上升到2007年的79.3％。

基础产业和基础设施建设投资力度加大，贯穿自治区东西的铁路、高等级公路和电网“三大通道”基本建成。“十五”时期，用于电力、煤气、水的生产供应业固定资产投资1838.37亿元，成为自治区历史上电力投资最多的时期。全区陆续建成投产了一大批国家和自治区重点能源、原材料等基础产业和基础设施建设项目，曾经一度制约经济发展的“瓶颈”得到明显缓解。

(四)外向型经济不断扩大.招商引资取得明显成效

改革开放以来，内蒙古充分发挥区位和资源优势，在“对内搞活，对外开放”方针指引下，积极拓展对外贸易、利用外资和经济技术合作领域。外贸进出口总额由1978年的0.16亿美元增加到2007年的77.45亿美元，增长483倍，年均增长23.9％。其中外贸出口增长286倍，年均增长21.6％。目前内蒙古已同100多个国家和地区建立了贸易往来和经济技术合作关系，有上千种商品进入国际市场。“十五”时期，全区口岸累计进出境货运量8809万吨，是“九五”期末的2.9倍；进出境客运量1361万人次，是“九五”期末的2.3倍。全区不断改善投资环境，积极招商引资，利用外资规模不断扩大，5年累计引进国内资金5279亿元。到2007年底，实际利用外资额累计达到116.8亿美元，利用外资渠道已扩展到欧美、东南亚、日本、韩国、俄罗斯、港澳台等30多个国家和地区。

(五)文化建设取得丰硕成果，草原文化繁荣发展

改革开放以来全区各地认真贯彻中央的“双百”方针，繁荣民族文化，民族民间文化传统和艺术得到保护和发扬。进入“十五”时期以来，特别是自治区党委、政府提出建设民族文化大区的战略目标以来，文化发展取得了显著成绩，2007年，全区拥有各类艺术事业机构147个，艺术表演团体108个；文化馆102个，博物馆35个，文化事业长足发展。2007年，广播、电视人口覆盖率分别达92.98％和91.44％，分别比1980年提高39.7个百分点和88.5个百分点。全区还培养了一大批优秀文化人才，创造了一大批富有民族特色的歌舞、音乐、影视作品等文化精品，文化品牌的影响不断提高。经过培育和发展，内蒙古的文化产业也开始起步，一批各具特色的文化企业不断涌现，以草原文化旅游、文艺演出、文化娱乐、出版发行、广播电视、“昭君文化节”等为主体的文化产业初具规模。

(六)各族人民得到更多实惠，和谐社会建设稳步推进

改革开放以来，人民群众得到了更多改革和发展的实惠。全区在岗职工平均工资由1978年的712元提高到2007年的21884元，增长29.7倍。城镇居民人均可支配收入由1978年的301元增加到2007年的12378元；农牧民人均纯收入由131元增加到3953元，扣除价格因素，分别实际增长7.16倍和5.56倍，年均分别实际增长7.5％和6.7％。城乡居民人均储蓄存款余额由14元增加到10597元，年均增长25.7％。

目前，科技进步对经济增长的贡献率达到48％，“十五”期间提高9个百分点；研究与发展经费支出占生产总值比重由2000年的0.16％上升到2007年的0.39％。2001年至2007年全区累计申请受理专利量10558件，批准专利量6205件，分别比“九五”时期总量增长1.23倍与1.28倍。教育事业蓬勃发展。到2007年末，已拥有高等学校36所，比1978年增加27所；每万人口拥有在校大学生达到118人，比1978年提高16.6倍。其中少数民族每万人口拥有在校大学生164人。目前，全区101个旗县区全部实现基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲的“两基”达标，普及九年义务教育人口覆盖率达到100％。卫生事业得到加强，全区每万人口拥有的卫生机构数、床位数和医生数分别由1978年的2.19个、24.23张和15人增加到2007年的3.3个、30.76张和20人。新型农村合作医疗制度实施工作成效显著。截至2007年底，全区已有95个农牧业旗县开展了新型农村牧区合作医疗，参合农牧民1 108万人，参合率为89.14％。体育事业成绩喜人，全区公共体育设施建设加快，普及全民健身活动取得良好成效，竞技体育在国际国内体坛上的竞争能力增强。在2008年北京奥运会上，我区选手张小平勇夺8l公斤级男子拳击金牌，实现了我区选手在奥运会历史上金牌零的突破。

二、经验与启示

(一)坚持解放思想，实事求是的思想路线，不断完善发展思路.是实现经济社会又好又快发展的关键所在

党的十六大之后，自治区党委、政府又根据全面建设小康社会的要求，进一步完善发展思路。在自治区党委七届三、四、五次全委会上，在发展的问题上进一步统一思想，分别提出“快、大、长、好”一系列具有内在关联的发展思路，这些发展思路更加符合自治区实际，在实践中也得到很好的应验。2006年，自治区第八次党代会对未来五年全区经济社会发展提出：提高“两个水平”，保持“两个高于”，确保“两个实现”的总体奋斗目标。全区坚持以科学发展观为统领，把加快发展与科学发展有机统一，把抓科学发展与促社会和谐相结合，近几年的实践证明，内蒙古经济社会发展正在由加快发展转 变到又好又快科学发展的轨道上来。

(二)坚持以经济建设为中心.紧紧抓住重要战略机遇期.突出抓好发展这个第一要务

改革开放以来，全区各项工作紧紧围绕经济建设这个中心，解放思想，更新观念，解放和发展生产力，发展经济，提高各族人民物质文化生活水平，始终是摆在我们面前既艰巨又紧迫的重要任务。进入新世纪，自治区党委始终把抢抓机遇作为促进发展的重要突破口，在实践中着重把握好以下几方面：一是抓住国家实施西部大开发战略的机遇。二是抓住加入世贸组织的机遇。三是抓住国家实施振兴东北等老工业基地战略的机遇。四是全区把国家加强和改善宏观调控作为加快发展、科学发展的现实机遇。正是由于内蒙古改革始终围绕发展这个第一要务，坚持以改革为动力，为发展积极创造有利的优势、资源和空间，从而赢得了先机、争取了主动，促进了经济持续快速健康发展和经济自主增长机制的逐步形成，使得内蒙古经济社会不断实现新的历史性跨越。

(三)改革必须坚持市场化取向，同时必须让绝大多数人受益.是实现以人为本科学发展的根本目的

内蒙古坚持市场化的改革取向，逐步完善了以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，奠定了内蒙古经济充满活力的微观基础；构建了与生产力水平和区域经济特点相适应的市场体系，有力促进了经济运行机制和资源配置方式的深刻变化。由于改革把维护和实现绝大多数人利益作为出发点和落脚点，从而深受人民群众的广泛理解和支持。

(四)改革必须统筹协调、稳妥推进，是实现发展方式转变的内在需要

改革是利益格局的重大调整，在实践中要从全局高度，把握好重点、时机和节奏。随着体制转换的深化，内蒙古更加注重改革的协调性、系统性和决策的科学性，努力实现城市改革和农村牧区改革相协调，经济领域改革和社会领域改革相协调，主题改革与配套改革相协调，努力把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，从而确保了各项改革有序推进。

(五)维护和加强各民族团结.是实现经济社会繁荣的基础

7.浅谈内蒙古机构改革 篇七

一、调查对象与方法

(一) 调查对象。内蒙古12个盟 (市) 级疾病预防控制中心和101个旗 (县、区) 级疾病预防控制中心在职人员。

(二) 调查方法。分6个调研小组, 每组负责2个盟市级疾病预防控制中心及所辖旗县级疾病预防控制中心, 收集获取内蒙古地区盟 (市) 旗 (县、区) 人力资源结构基本资料。参照卫生部《疾病预防控制机构工作考核标准》和《各级疾病预防控制中心基本职责》, 制定疾控机构人力资源专用调查表, 采用普查法, 对2016年全区盟 (市) 旗 (县、区) 级疾控机构人力资源状况进行调查。调查表以行政公文下发, 所填表格加盖公章上报。资料收集后, 经过严格检查核对, 对填写模糊的表格, 电话询问核对修正, 资料实行双录入, 并进行交叉核对, 对数据输入有逻辑错误的异常值进行电话咨询、修正, 以保证录入的准确性。现从人员数量、年龄结构、学历构成、职称构成和专业构成五个方面对内蒙古自治区疾病预防控制机构人力资源结构进行描述和分析。

二、分析结果

(一) 人员分布构成。2016年内蒙古盟 (市) 旗 (县、区) 疾病预防控制机构在职总人数5153人, 其中盟市疾控中心1408人, 旗县疾控中心3745人, 盟市疾控中心平均为117人, 旗县疾控中心平均为37人。盟市疾控中心人员较多的地区有呼和浩特270人、赤峰183人、乌兰察布142人、包头135人, 鄂尔多斯131人, 旗县疾控中心人员较多的有丰镇85人、东胜78人、杭锦后旗75人、敖汉旗72人、伊金霍洛旗67人。

(二) 年龄构成。盟市疾控中心为1408人, 25岁以下人员为24人, 占总人数的1.7%, 25-34岁组人员为265, 占总人数的18.82%, 35-44岁人员为340, 占总人数的24.15%, 45-54岁组人员为572人, 占总人数的40.63%, 55岁组人员为207人, 占总人数的14.7%。旗县疾控中心为3745人, 25岁以下人员为30人, 占总人数的0.8%, 25-34岁组人员为566人, 占总人数的15.11%, 35-44岁人员为1076人, 占总人数的28.73%, 45 -54岁组人员为1616, 占总人数的43.15%, 55岁组人员为457人, 占总人数的12.20%。

(三) 学历/学位构成。盟市疾控中心:博士研究生:8人, 占总人数的0.57%, 硕士研究生:127人, 占总人数的9.02%, 本科 (学士) :433人, 占总人数的30.75%, 无学位人员:840人, 占总人数的59.66%。旗县疾控中心:博士研究生:0人, 硕士研究生:37人, 占总人数的0.99%, 本科 (学士) :478人, 占总人数的12.76%, 无学位人员:3230人, 占总人数的86.25%。

(四) 职称构成。盟市疾控中心:高级专业技术职称379人, 占总人数的26.91%, 中级技术职称422人, 占总人数的29.97%, 初级技术职称376人, 占总人数的26.70%, 无职称231人, 占总人数的16.41%。旗县疾控中心:高级专业技术职称541人, 占总人数的14.45%, 中级技术职称1086 人, 占总人数的29%, 初级技术职称1422人, 占总人数的37.97%, 无职称696人, 占总人数的18.58%。

(五) 专业类别构成。盟市疾控中心:从事公共卫生工作 (执业医师) 564人, 占总人数的40%, 从事检验工作292人, 占总人数的21%, 其他专业工作人员552人, 占总人数的39%。旗县疾控中心:从事公共卫生工作 (执业医师) 1269人, 占总人数的34%, 从事检验工作429人, 占总人数的12%, 其他专业工作人员2047人, 占总人数的54%。

三、存在问题

我区盟 (市) 及旗 (县、区) 疾病预防控制机构人员现状与当地的经济社会和卫生事业发展的要求不相适应, 主要表现:人力资源总量不足, 整体素质不高, 专业结构不平衡, 缺乏高学历人才, 无专业、无职称人员比例较高, 人员相对老化, 区域人才分配不均衡等。

(一) 人才资源总量不足, 整体素质不高。专业结构不平衡, 缺乏高学历人才, 无专业、无职称人员比例较高。

(二) 专业人员不足, 技术力量不强。目前存在两种情况:一是单位有空编, 但不允许进人或专业人员进不来。二是单位基本满编, 但人数较少, 远不能满足工作的需要。

(三) 人员相对老化, 公共卫生人员短缺。盟 (市) 疾病预防控制中心情况稍好些, 旗 (县、区) 疾病预防控制中心老龄化明显;从事公共卫生预防专业和检验人员短缺, 部分旗 (县、区) 仅有1-2名检验人员, 导致工作无法开展。

(四) 地方政府对疾控事业重视不够、投入不足。经济发展相对落后的地区更是如此, 因此难以吸引优秀、年轻人才加入到疾控行业。

(五) 后续教育不足。疾控机构由于资金紧张, 尤其是旗县级疾控机构, 经费只能维持人员基本工资和日常业务工作的开展, 无力投入资金进行后续教育, 导致人员水平难以提高。

(六) 个别区旗县由于经济落后, 留不住人才。极大地影响了疾病预防控制服务质量。继续教育发展缓慢, 专业培训不足, 人才培养跟不上事业的发展。

四、对策与建议

(一) 制定人才发展规划。内蒙古盟 (市) 旗 (县、区) 疾病预防控制机构工作人员配备与当地服务人口数配置标准差距较大, 各级政府应根据当地经济和人口发展状况, 结合疾病预防控制机构实际情况, 制定人才发展中长期发展规划, 明确疾病预防控制机构人力资源的发展目标、内容、途径和保障措施。

(二) 增加人员编制。重点是调整城乡和地区分布, 加大旗 (县、区) 疾病预防控制机构调整力度, 从而适应经济发展的需要。

(三) 制定优惠政策稳定和引进高学历公共卫生和检验专业技术人才。有计划地引进一部分医科院校毕业的优秀学生充实到队伍中来。要高度重视卫生技术人员的外流现象, 建立起人才吸引机制, 营造一个人才辈出、人尽其才的良好环境。

(四) 加强人员培训, 建立培养长效机制。要通过“派出去、请进来”等方式, 加大人才的交流和专业技术人员的培训力度, 提高专业技术队伍的整体素质。

(五) 不断充实专业人才队伍。各级疾病预防控制机构要通过公开招聘、“绿色通道”等途径积极开展招聘和人才引进工作。

(六) 加大公共卫生投入力度。各级政府部门要充分考虑服务人口、服务半径、地理环境以及社会经济状况等多方面因素, 统筹规划, 加大财政投入, 保证疾病预防控制机构的有效运转。

8.机构改革下一步 篇八

——《中国共产党第十八届中央委员会第二次全体会议公报》

上世纪八十年代，机构改革作为政治体制改革的一部分来进行的，所遵循的逻辑是先确定党政的权力边界（党政分开），然后确定政府与社会和企业即后来的市场的关系（权力下放），最后是机构改革，解决政府自身的问题。这一改革的逻辑后来发生了变化，也就是在没有解决前两者问题的情况下着重了机构改革。

眼下机构改革又成为了热议的话题。未来的方向是什么？

三十年里的六次改革

改革开放以来，我国的机构改革已经进行了六次。

改革涉及的内容基本上可以概括为四个方面。一是机构和人员的精简。从1982年开始的第一次机构改革一直到1998年的第四次机构改革，一个令人印象深刻的改革就是机构的精简，尤其是第四次机构改革，国务院的部门和人员几乎精简了一半。

二是政府职能转变。从1988年的第二次改革提出转变政府职能以后，后来的每一次机构改革都以围绕“转变政府职能”为中心，最先是使政府的职能能够适应社会主义市场经济体制的要求，然后是向服务型政府的转变。第四次机构改革一举撤销了10个如电力工业部、化学工业部之类的工业经济管理部门，这些部门在计划体制下担负了配置资源的责任，而现在则由市场取代。第五次机构改革重组了中央的一些部门，建立了像银监会、国资委之类更符合市场要求的机构。而第六次机构改革进行的大部制改革，其出发点则是如何提高政府的行政与服务效率。

第三，进行了一系列管理体制和制度方面的改革，比如废除了领导干部的职务终身制，在行政系统建立了首长负责制，建立了公务员制度、行政监督制度、财税制度等，另外在行政区划上也进行了一些改革。

第四部分的内容涉及权力结构的重组。改革打破了原有的国家一统天下的局面，政府的权力开始被市场和社会分割，国家、社会和市场的格局开始形成，政府掌握社会全部资源的状况被改变。此外，政府内部部门之间的结构和权力关系也进行了调整。

这一进行了三十年的机构改革有三个重要的转折点：一是从党政的改革转向政府的改革。二是由市场经济体制的确立导致的政府改革，从单纯的精简机构和人员规模的改革转向以“转变职能”为主旨的改革。三，政府职能的转变从适应市场经济体制的要求进一步转向社会管理和公共服务。

特征和局限

六次机构改革总体而言，呈现了一些特征。

特征之一是自上而下的改革方式。中国机构改革主要是一种自上而下的改革，这表明改革的动力首先来自上层。在新制度经济学理论看来，自上而下的变革是一种强制性变革，这一变革的动力来自于国家想降低它的管理社会的交易成本。机构改革中不断出现的机构精简和人员精简（比如第一次改革将国务院100个部减少到61个，第四次改革将国务院的部门和人员减少了一半），以及机构和部门的重组，无一不反映了降低交易成本的这一努力。

从机构改革的历程中笔者发现，每一次改革几乎都是手起刀落，速战速决，都以最快的速度进行。

而问题在于，强制性变革有其局限性的。尽管强制性变革可以降低组织成本，但它可能有伤一致性同意原则，以至于一些在改革中利益受到伤害的人，可能不按照这些制度来规范自己的行为。这就可能使强制性变迁的有效性受到损伤。

机构改革的历程表明，由于一些机构和人员的利益因在改革中受到了伤害而抵制改革，这使得在改革的过程中出现了“精简-膨胀-再精简-再膨胀”以及机构“合并-分开-再合并”的状况。这也使得为补偿一些人受到的伤害，出现了一个部有十多个部级领导人，以及一个局有一二十个局级领导人的状况，使改革的有效性打了折扣。

第二个特征是，历次改革基本上是问题取向，着重解决当时面临的问题，缺乏长远目标的指引。这种问题取向的改革具有针对性，也易于取得阶段性的成果。但问题取向的做法，在每次改革之间有没有一种一以贯之的内在逻辑？由于中国的市场经济体制和政治体制还处在一个建设和完善的过程中，这就注定了政府机构改革的变动性。但问题是，变动的方向，也就是长远目标，或要过的河的对岸在哪里。长远目标的重要性在于使每一次的改革有一种大的方向感，使改革的措施符合长远目标的方向，并使改革达到预想的彼岸。

1988年的第二次政府机构改革曾经确立过这样的长远目标，即“建立一个符合现代化管理要求，具有中国特色的功能齐全、结构合理、 運转协调、 灵活高效的行政管理体系”。同时在这一长远目标下，确立了近期的改革目标，也就是“根据党政分开、政企分开和精简、统一、效能的原则，今后五年改革的目标是，转变职能，精干机构、精简人员，提高行政效率，克服官僚主义，逐步理顺政府同企事业单位和人民团体的关系、政府各部门之间的关系以及中央政府同地方政府的关系”。

由此可看到机构改革的第三个特征，即摸石头过河式的渐进改革。渐进改革的一个最大优点在于，由于小步前进，可以避免因改革引起的震荡，从而使改革可以在一个相对稳定的情况下向前推进。机构改革从上世纪90年代后开始避免从更大的范围进行改革，尤其是避开了一些重大的政治问题和权力问题（比如政府与市场和社会的关系问题），这使得政府机构的改革没有产生社会的震荡，并在社会稳定的情况下推进了政府自身的一些改革，比如职能的改变，使政府的运作能更适应市场经济的发展和服务型政府的建设。

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然而，渐进改革的优点往往也是它的缺点所在。用简单的话来说，渐进改革降低了摩擦成本，但增加了实施成本。渐进改革只是减轻了痛的程度而已，但并没有消除痛。机构改革的历程也表明了这一点，在机构改革进行了差不多二三十年后，十八大的报告还需要强调要推进政企分开、政资分开、政事分开，显然痛并没有完全消除。

此外，着眼于政府自身的机构改革，似乎越来越成为政府的事而同社会与民众无关，越来越成为政府内官员的事而与一般普通公务员无关（尤其是在第五次和第六次机构改革不涉及精简人的情况下）。这导致改革的动力来源越来越弱，改革的热情呈现一种递减的状况。

但政府机构的改革会涉及到市场、企业和社会。这里的一个悖论在于，由于機构改革仅局限于政府自身，这使得在改革的同时又滋生了一些仅凭自身改革无法解决的问题。比如，由于政府与社会的边界不清，一些本来可以放手让社会去做的事情都由政府包揽，从而又导致加重了政府的负担，减低了政府的效率。

未来之路

对机构改革的历程以及改革特征的分析表明，机构改革已经走到了十字路口。很显然，流程的改革基本上也走到了尽头，因为再多的机构精简或重组也无法解决政府与社会和市场的权力配置问题，结构的改革势在必行。

首先，把机构改革放到整个政治体制改革的系统中去加以考虑。这样，从系统改革的角度讲，就需要有一个组织来进行整体的设计和协调。上世纪80年代在中央层面曾经有过一个体制改革委员会，它发挥的差不多就是这样的作用。由于后来改革策略的调整，这一组织便不复存在。

如果要进行一种全方位的改革，类似体制改革委员会这样的组织是不可缺少的，因为改革涉及了方方面面而不仅仅是政府，需要有一个组织来进行策划、组织、统筹和推进。这个组织必须是有权威的，同时这个组织也必须是超然的。所谓超然，就是它应该超然于各种利益之上，以国家利益和公共利益作为改革追求的最高准则。

其次，下一步机构改革的动力不仅需要从政府内部寻找，更重要的是要从外部去寻找，以结构的改革再来推动流程的改革。这样，机构改革在某种程度上将回到原有的逻辑，也就是厘清权力关系，首先是党政关系（按邓小平的说法，就是党政分开），其次是政府与社会和市场的关系（也就是权力下放，解决政府权力的越位、错位和缺位问题）以及政府权力的制约问题，再者是政府机构的运作等技术性和流程性的问题。

再者，顶层设计要与地方的积极性相结合，尤其要鼓励地方自下而上的改革。顶层设计当然重要，尤其当需要有一个整体性的、全局性的规范的时候。但机构改革的顶层设计更重要的是指出一个基本的方向和框架，而不是面面俱到、事无巨细的规定，因为地方的差异很大，必须让地方在机构改革中发挥它们的创造性和积极性。

从改革的手段和策略上说，既要运用渐进的方法，但也不能弃激进方法不用。手段是为目的服务的，这意味着哪种手段能解决问题，就应该采用哪种手段。长期来机构改革采用的渐进方法以及由此带来的成功方面，使我们产生了渐进崇拜，谈到改革，马上想到的是采用渐进方法，并对激进的方法加以嘲笑和摒弃。但我们可能忽略了渐进方法的缺点，也就是实施成本会增加。

最后，从机构改革的角度讲，政府的改革应该是社会其他方面改革的表率。市场经济带来的一个结果是社会各种利益的形成。政府的一个基本任务就是对各种利益进行协调，从而保持社会秩序的稳定。这就要求政府务必站在中立的立场上，以追求公共利益作为最高的行为准则。

（作者系复旦大学国际关系与公共事务学院教授，博士生导师，公共行政系主任）