在城市建设和建筑业发展工作会议上的讲话

在城市建设和建筑业发展工作会议上的讲话（精选8篇）

1.在城市建设和建筑业发展工作会议上的讲话 篇一

统一思想

明确任务

推动全市发展改革工作再上新台阶

——在全市发展和改革工作会议上的讲话

市发改委主任 ￥￥￥ 2011年1月12日

同志们：

这次会议的主要任务是，认真贯彻落实中央、省、市经济工作会议及全国、全省发展改革工作会议精神，总结2010年全市发展改革工作，研究部署2011年的重点任务。市政府对这次会议非常重视，一会儿，申市长还要作重要讲话，我们一定要认真领会、抓好贯彻落实。下面，我向大家报告一下2010年全市发展改革工作情况，并就做好2011年的工作谈几点意见。

一、关于2010年全市发展改革工作

刚刚过去的2010年，是新世纪以来我市经济发展最为困难的一年。受国际金融危机的冲击和影响，全市经济自2008年四季度开始急转直下，2010年一季度全市GDP仅增长7.3%，规模以上工业增加值增长3.1%，是近几年同期最低水平，部分企业出现了停工限产、经济效益下滑的现象。在严峻挑战面前，市

— 1 — 委市政府见事早、行动快、措施硬，以科学发展观为指导，牢牢把握工作主动权，坚定信心、攻坚克难，全面贯彻落实中央应对金融危机的一揽子计划，并结合我市实际，在推进重大项目建设、调整振兴重点产业、扶持发展中小企业、扩大消费、稳定外需、改善民生等方面，采取了一系列政策措施，有效遏止了经济下滑势头，主要指标逐月逐季回升，呈现积极向好的发展态势。预计全年GDP达到3350亿元，增长12%；地方财政收入210.2亿元，增长13%；全社会固定资产投资1660亿元左右，增长20%以上；社会消费品零售总额1610亿元，增长18.6%；城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到22700元和7770元，增长9.2%和8.2%。应当说，在复杂严峻的经济形势下，取得这样的成绩实属不易，这充分证明了市委市政府贯彻落实中央、省各项战略部署是切实有力的，采取的一系列对策措施是正确有效的。

在应对国际金融危机冲击的重大考验面前，全市发展改革系统的同志，按照市委市政府的统一部署，在各级各部门的大力支持下，充分发挥参谋助手和综合协调职能，为有效应对危机、促进经济持续回升付出了辛勤劳动、做出了积极贡献。

（一）加强经济形势分析，在当好参谋助手上取得新进展。一年来，进一步强化对经济运行的监测分析，特别是针对金融危机形势下出现的新情况、新问题，与有关部门一起，加强调研，深入研究，形成了一季度、上半年、前三季度全市经济运 — 2 — 行分析报告及相关对策建议，完成了向市委市政府的汇报。去年四季度以来，又会同各县（市）区、市直有关部门，认真研究编制了2011年全市国民经济和社会发展计划，提出了今年全市经济社会发展的目标、思路和重点任务。同时，立足于应对危机保增长，围绕加快服务业发展、扩大消费需求、全运后省会经济建设发展等重大问题进行研究，形成了一批研究成果，为市委市政府决策提供了重要依据。

（二）着力抓投资促增长，在扩大内需上取得新进展。一年来，紧紧抓住中央增加投资、扩大内需的有利时机，按照“快重准实”的要求，把投资作为促进经济增长的基础支撑，着力优化投资结构、提高投资效益；把消费作为拉动经济增长的主动力，着力完善政策措施，提升消费规模和水平，在促进经济平稳较快增长上，基本形成了投资与消费相互促进、协同拉动的格局。一是重大项目建设取得积极进展。在全市开展了“项目推进年”活动，重大项目协调推进机制进一步完善，重点推进的233个建设项目完成投资600亿元左右。全运会场馆设施项目全部顺利完工，一大批重点产业项目投产见效，全市经济发展后劲进一步增强。城市快速轨道交通、省会城市群城际铁路、沿黄湿地等13个重点项目前期工作正在全力推进。二是多渠道筹措建设资金。按照国家、省确定的投资方向，会同有关部门科学选择和申报项目，全年共争取四批新增中央投资支持项目200个、新增中央投资4.7亿元，争取省扩大内需调控资

— 3 — 金24.1亿元，城投债券15亿元。组织开展了上海、江苏、赴港、赴台等一系列招商活动，引进市外投资810亿元，占全社会固定资产投资的比重达到48.8%；会同有关部门积极争取国外优惠贷款，4个项目列入备选规划，争取贷款1.4亿美元。三是加强对重点项目的监督检查和协调服务。高度负责地抓好新增中央投资项目管理，配合中央、省检查组对投资项目进行了多轮检查，截至目前，前三批178个投资项目全部实现了项目开工率、地方资金配套率、问题项目整改率“三个百分之百”。按照“行政效能年”要求，抓好首问负责、一次性告知、“AB角”、限时办结和公开承诺等有关制度规定的落实，积极为项目建设搞好服务，协调解决有关问题。去年全年，窗口共受理固定资产投资项目445个，其中新备案、核准、批复项目135个，答复各类咨询700余件次。四是努力提升城乡消费水平。全面落实国家、省鼓励消费的一系列政策措施，促进汽车、住房、旅游等热点消费规模扩大。

（三）推动产业结构优化升级，在转变发展方式上取得新进展。在落实中央一揽子计划过程中，坚持保增长与调结构紧密结合，努力使经济增长建立在结构优化升级的基础之上。一是大力推进工业结构调整。实施全市工业产业发展与布局规划，着力调整产业内部结构。扶持发展高新技术产业，会同有关部门开展了新能源汽车示范推广试点工作，上报申请国家第一批资金补助7000万元。强化自主创新能力建设，争取国家、省高 — 4 — 技术产业扶持资金6500多万元，新增国家级火炬计划特色产业基地和省级高技术产业基地各2个。加强高技术产业化项目申报和验收工作，为齐鲁制药、神思电子等10多家企业争取了国家专项资金补助。二是促进服务业加快发展。围绕加快形成以服务经济为主的产业结构这一目标，全面落实扶持服务业发展的各项政策，研究起草了《关于促进生产性服务业发展的意见》。推进服务业重点城区、园区、企业、品牌“四大载体”和“双百”项目建设，加强项目筛选和衔接汇报，争取上级支持资金3100多万元。2010年，全市服务业增加值增长13%，对全市经济增长的贡献率达到60%。三是加快发展现代农业。积极争取中央、省涉农资金支持，大型商品粮基地、种养业良种工程、生猪奶牛标准化规模养殖等项目建设进展顺利。完成了48座小型病险水库的除险加固，开工建设了3座大中型灌区配套和节水改造项目。会同有关部门，加快推进农业龙头企业建设、品牌建设和农民专业合作组织建设“三大工程”，研究提出了新增粮食生产能力、秸秆综合利用、水利建设等方面的思路重点。

（四）努力保障和改善民生，在促进共建共享上取得新进展。全市发改系统会同有关部门，积极推进社会民生事业发展，在前四批新增中央投资项目中，共争取社会事业项目33个，落实到位资金6031万元，争取金额和所占比例均位居全省前列。一是认真落实各项就业扶持和社会保障政策。城乡社会救助体系基本建立，城乡最低生活保障标准进一步提高。年初确定的9

— 5 — 件民生实事全部落实。二是全面推进医药卫生体制改革。贯彻落实中央、省深化医药体制改革意见，结合我市实际，出台了《关于深化医药卫生体制改革的实施意见》，明确了下一步医药卫生体制改革的目标任务和工作重点。三是加强公共卫生服务体系建设。全市75个乡镇卫生院建设任务全部完成，2366个村卫生室标准化建设进展顺利。社区卫生服务机构达到222所，覆盖了287万社区居民，覆盖率达到98%，标准化建设率达到100%。

（五）积极开展重大战略研究，在谋划长远发展上取得新进展。坚持解决当前经济困难与谋划长远发展并举，在抓好经济运行监测分析的同时，围绕继续保持建设、投资、发展的强劲势头，深入开展事关长远发展重大问题的研究。完成了“十一五”规划实施中期评估，启动了“十二五”规划编制工作，组织召开了全市“十二五”规划编制工作会议，第一批10项重点前期课题研究，66个专项规划、3个区域规划的编制工作全面展开。开展了一批重点专项规划编制工作。主要是委托北京城建设计研究总院编制了我市城市快速轨道交通建设规划，配合铁三院编制了省会城市群城际铁路规划研究报告。编制完成了《济南市南部山区生态功能保护区规划》、《济南市秸秆发电规划（2010-2011年）》等。启动了《济南市新能源发展规划（2010-2020）》编制工作。

（六）切实发挥组织协调作用，在深化改革、对口支援等 — 6 — 工作上取得新进展。一是积极推进行业协会改革。协调做好章丘市省级综合改革试点。积极配合做好全市国有企业改革工作。二是定期调度加快商河县发展各项工作进展情况，落实各类支持资金3.1亿元。帮扶成武县工作顺利推进，引进的17个工业项目，建成投产14个，完成投资16亿元。协调安排援藏资金820万元，争取省安排援藏资金500万元。落实对口支援三峡库区忠县援助资金110万元。三是积极做好援川工作，省下达我市的8个援建擂鼓镇公共服务设施项目全部竣工；5个新县城建设项目全面展开，已完成投资1.6亿元。争取省级资金支持5040万元，协调市财政资金4070万元，争取社会各界捐赠资金615万元。

二、关于2011年全市经济社会发展的总体要求

2011年是实施“十一五”规划的最后一年，也是转方式调结构、确保经济平稳较快发展的关键一年。我市发展面临的宏观经济形势仍然十分复杂。主要是，国际金融危机的影响仍将持续，世界经济回升的基础还比较脆弱，实现全面复苏将是一个缓慢曲折的过程。国内经济虽然企稳回升，但面临的外部需求依然严峻，内生动力还不强。我市转方式和调结构的任务繁重，面临的困难和矛盾还比较多。但也要看到，全市经济社会发展具有更多的有利条件。一是整体发展环境继续宽松。世界经济有望继续保持复苏势头，国际货币基金组织预测今年世界经济将增长3.1%。中央也将继续实施积极的财政政策和适度宽

— 7 — 松的货币政策，注重提高政策的针对性和灵活性，着重在转变发展方式上下功夫，这有利于增强经济内生动力和推进结构调整。二是在多年发展中，我市产业积累了较好的发展基础，特别是经过国际金融危机的冲击，市场主体的抗风险能力、市场竞争力和内在发展活力明显增强，经济社会发展的基础更加扎实，产业支撑更加有力。三是投资和消费需求将会继续扩大。今年西部新城、东部新区和小清河两岸三大新区建设将全面推进，以城市综合体为重点的一大批重大项目建设步伐将进一步加快。初步测算，全市规模以上在建项目计划投资900亿元，新开工项目计划投资700亿元以上。国家促进消费的系列政策措施将继续实施，效应会更加明显，新的消费热点逐步形成，消费市场将持续向好。四是近年来我市经济建设、城市面貌、行政效率和社会民生方面发生巨大变化，综合发展环境显著改善。特别是全运会的成功举办，激发了全市干事创业、加快发展的信心和热情，为加快经济社会发展注入了强大的精神动力。

前段时间召开的全市经济工作会议，提出了今年经济工作的总要求：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，按照中央和全省经济工作会议的部署要求，着眼于推进济南的跨越提升、转型升级和全面突破，拓展城市发展空间，打造现代产业体系，继续保持建设、投资、发展的强劲势头，全力推进转方式、调结构、促增长、惠民生、保稳定的重点工作，努力实现经济平稳较快发展和社会全面进步。

— 8 — 经济社会发展的主要预期目标是：GDP增长11%，规模以上工业增加值增长12%，地方财政收入增长12%，全社会固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长17%，外贸出口增长10%，实际到账外资7亿美元，万元GDP能耗、SO2和COD排放全面完成“十一五”任务目标，新增城镇就业11万人，城镇登记失业率控制在4%以内，城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长8%，人口自然增长率控制在5‰以内，居民消费价格涨幅控制在3%左右。同时，按照市委市政府要求，还对几项主要指标提出了工作目标，其中GDP增长12%，规模以上工业增加值增长13%，服务业增加值增长13.5%，地方财政收入增长13%，全社会固定资产投资增长24%，社会消费品零售总额增长18%。应该说，今年主要指标的安排，是留有一定余地的，一方面是考虑到缓解就业压力、增加财政收入、改善社会民生的实际需要，另一方面是为了给转方式、调结构留出更多的空间。各县（市）区在指标安排上，务必要与全市的目标做好衔接，原则上不低于市里的安排。

三、关于2011年全市发展改革工作重点

按照全市经济工作会议要求，做好今年和今后一个时期的经济工作，关键是做好“四个结合”，即把促增长与转方式、调结构结合起来，切实提高发展的可持续性；把推进城市建设与加快经济社会发展结合起来，大力拓展发展空间、增强支撑能力；把统筹城乡协调发展与推进城镇化结合起来，努力形成城

— 9 — 乡良性互动、共同繁荣的新格局；把加快经济发展与保障改善民生、确保社会和谐稳定结合起来，进一步提高经济社会发展的协调性。下面，我主要结合全市发展改革工作实际，讲三方面的意见。

（一）关于打造现代产业体系。国际金融危机爆发以来，国内经济遭受了严重冲击，这种冲击表面上是对经济增长速度的冲击，实质上是对产业结构的冲击，是结构性矛盾的集中暴露。围绕突破产业发展瓶颈，中央、省、市均强调，今年经济工作的重点是转方式、调结构、促增长。据了解，目前国内许多城市在推进产业结构调整方面已经走在前列。广州市提出优先发展现代服务业，到2012年服务业占GDP比重达到65%，现代服务业占服务业比重达到78%。南京市到2012年将培育形成风电光伏装备、电力自动化与智能电网、通信、节能环保4个千亿级的新兴产业集群。为全面增强产业竞争力和可持续发展能力，努力在新一轮发展中赢得主动，必须加快产业结构调整步伐，以高端高质高效为主攻方向，通过大力发展服务业推动产业转型，通过做大做强先进制造业和战略性新兴产业促进产业升级，加快形成特色鲜明、竞争力强的现代产业体系。

1.突破发展现代服务业。全市经济工作会议明确要求，要使服务业成为我市的首位经济和主要支柱，到2012年服务业增加值比重达到55%左右。我们要按照市委市政府部署要求，充分发挥省会城市发展服务业的独特优势，加快建设服务全省、面 — 10 — 向全国的服务经济中心。在具体工作上，一是要抓重点产业。在加快改造提升传统服务业的同时，重点发展基础较好、市场空间广阔的金融服务、信息软件、现代物流、旅游会展等产业，着力把特色做优、把精品做强、把品牌做响，加快构建区域性金融服务中心、信息软件中心、现代物流中心和旅游会展中心。二是要抓载体和项目建设。继续推进7个服务业重点城区和30个重点园区建设，大力开展“三个一百”工程，集中力量支持100家规模实力强、发展潜力大的企业，培育提升100个有影响、有特色的知名品牌，加快推进100个投资规模大、带动能力强的项目，为服务业加快发展提供有力支撑。三是要抓政策落实。近年来，我市先后出台了一系列扶持鼓励政策，但有些政策在落实上还不到位。要对近几年出台的政策进行一次全面梳理，对没有落实和落实不到位的，要加强督促检查，确保政策措施全面落到实处。同时，围绕重点产业链延伸发展，出台、落实促进生产性服务业发展的意见。另外，今年国家、省将开展服务业综合改革试点，出台促进高技术服务业和现代物流业发展的意见，各县（市）区要抓住机遇，配合做好争取工作。

2.大力发展先进制造业和战略性新兴产业。在此次国际金融危机中，我市受到冲击最大的、影响最深的是工业。虽然2010年全市工业经济实现了企稳回升，但是产业布局不合理、竞争力不强的矛盾也进一步显现。下一步，要增强工业经济实力，关键是要积极实施高端高质高效发展战略，在产业的转型升级

— 11 — 上下功夫。一是要抓好龙头企业和中小企业发展。坚定不移地实施新型工业强市战略，大力发展“新特优”产业，按照“建设重大项目、壮大核心企业、构建产业链条”的发展思路，全面落实“三三四”工业产业发展与布局规划，加快实施重点产业调整振兴规划，做强交通装备、电子信息、机械制造三大主导产业，确保今年主营业务收入全部达到1000亿元以上，到2012年分别达到1500亿元、1500亿元和1200亿元。加快实施中小企业成长工程，强化政策资金扶持，完善公共技术与信息交流服务平台，重点支持100家创新型企业和300家成长型企业加快发展。同时，加快调整工业布局，积极引导工业项目向开发区集中，尽快形成几个大的工业基地，促进优势产业集聚集群发展。二是要加快培育战略性新兴产业。当前，各地对发展战略性新兴产业高度重视，纷纷推出发展规划，以占领未来发展的制高点。按照产业发展规律，结合我市实际，今后重点是立足于我市比较优势，加大扶持力度，努力做大新能源、新材料、生物医药三大新兴产业规模。今年国家将启动一批研发、产业化和市场推广重大专项，省里也将研究出台鼓励新兴产业发展的政策。我们要提前研究，及早谋划，做好项目的策划与对接，争取获得更多支持。三是要进一步强化自主创新。我市拥有国家信息通信国际创新园、服务外包基地城市、软件出口创新基地、动漫游戏产业基地等一批国家级品牌，创新资源比较丰富。下一步，关键是把这些品牌利用好，加大技术创新和 — 12 — 研发力度，实施一批重大科技专项，加快创新型城市建设，积极做好创建国家创新型城市试点工作,争取国家发改委政策、项目、资金支持，争创综合性国家高技术产业基地。

3.加快发展现代农业。立足于促进农民增收、服务城市发展和满足市民多层次需要，一方面，要加快农业内部结构调整，大力发展优质粮食、蔬菜、畜牧、林果等；另一方面，大力推进农业产业化，继续实施农业龙头企业建设、品牌建设和农民专业合作组织建设三大工程，重点打造10个品牌基地和20个都市农业园区，加快推动传统农业向现代农业转变。

（二）关于增强内需拉动作用。从经济增长的动力结构看，由于我市经济外向度较低，多年来内需对经济增长的贡献率一直保持在90%以上。去年，受国际金融危机影响，外需拉动为负值。今年国际形势仍然十分严峻，扩大内需仍是保持经济平稳较快增长的重要手段。

1.继续发挥投资对经济增长的拉动作用。我市正处于工业化和城镇化快速推进阶段，经济增长主要依赖于投资的增长。今年的投资工作，重点是把握好四个方面。一是要继续保持合理的投资规模。从中央、省政策导向看，今年投资力度并没有减弱，全国投资计划增长20%，全省计划增长18%。结合国家、省安排，我市计划增长20%，工作目标定为24%。各县（市）区要准确把握中央、省政策导向，在安排计划目标和工作目标时不能低于全市平均水平。要继续开展“项目推进年”活动，筛

— 13 — 选一批重大项目重点推进。要通过进一步完善领导联系重点项目和项目负责人制度，加大考核和调度管理力度，进一步完善重点项目建设推进长效机制。尤其要结合“十二五”规划编制，策划储备好一批大项目，与国家、省有关部门搞好对口衔接，争取更多项目进入国家、省规划盘子，增强投资发展后劲。二是要着力优化投资结构。转变发展方式，打造现代产业体系，除了加快存量调整外，关键是在增量上下工夫。要充分发挥投资对结构调整的导向作用，通过投资结构的优化促进产业结构调整。关于今年投资的重点，国家提出重点向“三农”、保障性安居工程、卫生教育等民生领域倾斜，继续支持节能环保、自主创新和技术改造；省里确定了社会民生、农林水利、战略性新兴产业、技术改造、交通环保、能源、服务业、房地产业八个关键领域。这些领域也是我市投入的重点，各县（市）区要切实加强对资金投向的管理与引导，提高投资的效益和效率。三是要继续加强新增中央投资项目管理。2008年四季度以来，中央1.18万亿元新增投资已安排5800亿元，今年还将安排6000亿元。围绕落实好今年的新增中央投资，中央、省反复强调，对不落实配套资金的地区，将适当调减今年的投资计划。我市落实新增中央投资项目总体情况是好的，但个别地方也确实存在地方配套不到位的问题。各县（市）区要进一步加大工作力度，按照“三个百分之百”的要求，加强对新增中央投资项目的管理，及时落实配套资金，确保合规建设。同时，继续策划 — 14 — 一批符合中央、省投向的项目，积极做好前期工作，争取获得更多支持。四是要积极扩大民间投资。相对于国有投资而言，民间投资更加有利于经济的持续稳定增长。去年我市民间投资增长13%左右，低于国有投资近16个百分点，占固定资产投资的比重为57%，低于全省平均水平20个百分点。针对民间投资比重低、增速慢的问题，一方面要全面落实好国家、省各项鼓励民间投资发展的政策措施，尽快出台我市鼓励民间投资发展的意见和办法，加快放开相关投资领域，从市场准入、融资、项目审批等方面，加大支持和引导力度。另一方面，要发挥政府投资的引导和杠杆作用，采取资本金注入、投资补助、贷款贴息等方式，引导和带动社会资金的跟进投入。

2.促进消费需求持续较快增长。去年全市消费市场持续活跃，社会消费品零售总额一直保持了18%以上的增幅。但县及县以下零售额平均仅增长15%左右，低于全市平均增幅3个百分点，农村消费规模仍然偏小。下一步，要扩大消费需求，除了要继续增强居民消费能力、培育消费热点、改善消费环境外，关键就是要在扩大农村消费上下功夫。一是要大力推进城镇化进程。中央经济工作会议突出强调，要把推进城镇化作为扩大内需的战略重点和调整经济结构的重要抓手，全方位提高城镇化发展水平。据测算，每增加1个城镇人口，能够带动城镇投资50万元。如果我市城镇化率提高1个百分点、即大约6万人口进入城镇，可以带动投资300亿元左右。从消费的角度，目

— 15 — 前我市城乡居民人均最终消费支出相差约1.09万元，城镇化率提高1个百分点，将直接带动居民最终消费支出每年增加6.5亿元。因此，要结合三大新区的规划建设，继续推进新农村城镇建设行动，加快人口向城镇集中。二是要抓好农村住房建设。市政府明确要求，从2010年起，用3年左右的时间，基本完成新一轮城市总体规划方案确定的中心城区规划建设用地范围内村庄的集中改造建设任务;用5年左右的时间，基本完成市区范围内宜改造村庄的改造建设任务和危房改造任务。各县（市）区要加快推进，协调解决好资金、土地、技术等难题，确保完成全年建设任务。三是要进一步完善农村消费环境。要继续加强农村销售网络建设，完善农村市场流通体系。继续落实好家电下乡、汽车下乡、农机下乡的各项政策，扩大活动覆盖范围。统筹安排农村道路、邮电、通讯、电力、自来水等基础设施建设，为耐用消费品进入农家创造条件。

（三）关于“十二五”规划编制。“十二五”规划编制，是今年全市各级各部门的一项重要工作。与以往的五年规划相比，“十二五”规划编制工作难度很大：一是国际金融危机的影响仍在持续，世界经济进入大调整、大变革时期，不可预见的因素很多。二是“十二五”规划是在着力转变发展方式背景下编制的规划，如何更好地创新发展思路、加快推进省会建设发展，需要深入研究探索。三是从现在开始到规划纲要草案提交明年人代会审议，只有一年的时间，各阶段的工作任务十分繁重。— 16 — 目前，全市“十二五”规划编制工作已全面启动。下一步，我们要按照既定工作部署，精心组织、密切协作，共同把这项工作做深、做实、做好。

1.强化前期研究。前期研究是规划编制的重要基础。根据总体规划纲要编制的需要，我们已经筛选确定了第一批研究课题，会同高等院校、科研机构进行联合研究。各县（市）区、各有关部门要结合自身的规划编制任务，在发展环境、发展阶段、发展目标和发展特色等方面进行深入研究，进一步增强规划编制的科学性。

2.突出规划重点。坚持以科学发展为主题，按照市委市政府“拓展城市发展空间、打造现代产业体系”的总体要求，重点围绕推动产业转型升级、提高自主创新能力、加强城市规划建设管理、推进体制机制创新、发展开放型经济、化解资源环境约束六个方面，进一步理清思路、突出重点，研究提出“十二五”时期全市经济社会发展的重大目标任务、重大工程项目、重大改革任务和重大政策措施等。

3.加强沟通衔接。“十二五”规划是一个完整的体系，总体规划纲要、专项规划、区域规划、县（市）区规划，要相互衔接、互为补充。总体规划纲要主要体现综合性、纲领性和指导性，其他有关规划是总体规划纲要的延伸和细化。在规划编制过程中，请各县（市）区、各有关部门切实加强沟通衔接，建立联合攻关制度。

— 17 — 4.确保规划进度质量。按照规划编制工作进度安排，今年8月底前要形成总体规划纲要基本框架，并做好各级各类规划间的相互衔接。9月份进入规划起草和论证程序，经滚动修改完善后，最终形成总体规划纲要草案，完成专项规划、区域规划和县（市）区规划编制。请各县（市）区、各有关部门加强对规划编制工作的调度，同步做好规划的起草、论证和审议工作，确保规划编制进度和水平。

同志们，在新的一年里，我们一定要紧紧围绕市委市政府工作部署，切实发挥好部门职能作用，开拓进取，务实创新，努力做好发展改革各项工作，为促进全市经济社会平稳较快发展作出新的更大的贡献。

2.在城市建设和建筑业发展工作会议上的讲话 篇二

刚刚过去的一年, 全区住房城乡建设系统广大干部职工积极应对国际金融危机, 克难攻坚、开拓创新、真抓实干, 各项工作都取得了很大的成绩, 为全区经济社会发展作出了重要贡献。突出表现在:

一是全力扩大建设领域投资, 住房和城乡建设事业取得新突破。全年市政基础设施、房地产业完成投资1474亿元, 超额30%完成投资目标任务;全区建筑企业总产值完成822亿元, 同比增长27%。二是全面提升城乡规划水平, 城镇化建设取得新进展。加快城乡规划编制与审批, 加强城镇基础设施建设, 我区城镇化水平达40%, 比2008年增加1个百分点以上, 广西城镇化进入快速发展时期。三是积极推进保障性安居工程建设, 改善民生工作取得新成效。廉租住房建设完成投资19.62亿元, 解决10.83万户低收入家庭住房困难问题, 完成了这项自治区为民办实事任务。经济适用住房建设完成投资45亿元, 竣工住房2.39万套。农村危房改造完成8.3万户, 超过前8年改造量的总和。四是全力推进建设领域节能减排, 深化拓展“城乡清洁工程”注入新内涵。通过实施118项污水处理和81项垃圾处理项目建设, 全区城镇污水集中处理能力达到40%;垃圾无害化处理率达到56%, 比2008年提高10个百分点。“城乡清洁工程”拓展延伸, 城乡环境进一步改善。五是全面启动城乡风貌改造, 统筹城乡发展迈出新步伐。城乡风貌改造一期完成投资3亿多元, 赶在百色起义80周年大庆之前全面完成, 城乡风貌初具特色, 城乡环境明显改善, 赢得了广泛的赞誉。

特别值得肯定的还有, 在推进自治区“三馆一基地”等重大公益性项目以及广西参与上海世博会展馆建设中, 我区住房城乡建设系统精心规划, 用心做事, 各项工作推动有力, 进展顺利。

二、认清形势, 进一步增强做好住房和城乡建设工作的责任感和紧迫感

当前, 我区发展的国际国内环境发生着深刻变化, 已进入经济社会持续快速协调发展的新阶段, 城乡建设呈现出新的发展特征和趋势, 面临着新机遇和新挑战。

(一) 中央继续实施扩内需保发展政策措施, 推进城镇化已成为扩大内需、调整经济结构的战略重点和强大动力

中央经济工作会议把扩大内需作为经济发展的根本途径, 把推进城镇化作为扩大内需和调整经济结构的战略重点, 给城乡建设带来了新的发展机遇, 也提出了更高的要求。我们必须加强城乡规划建设管理, 转变城乡建设发展方式, 把推进城镇化与统筹城乡发展结合起来, 大力拓展发展空间。

(二) 中国—东盟自由贸易区如期建成, 我区进入全方位对外开放、加快发展的新阶段

中国—东盟自由贸易区在今年初建成, 为中国和东盟经济合作开启了一个潜力巨大的市场空间。得天独厚的区位优势, 使我区成为中国与东盟国家加强经济、文化联系的重要桥梁和纽带。这为我区加快基础设施建设, 加快城镇发展, 大力发展城镇开放型经济, 便捷地融入区域合作的经济体系带来了历史性的机遇。同时, 也对我区城乡建设部门的行政效能、服务理念, 以及企业经营者、干部群众的知识结构、思想观念、思维方式等, 提出了新的更高的要求。我们必须认真学习新知识, 努力树立新观念, 积极适应新变化, 加快城乡建设发展, 使我区在中国—东盟开放合作中发挥更重要的作用。

(三) 《国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》出台, 加快我区城乡建设的政策效应将进一步突显

国家在实施新一轮西部大开发, 加大西部优先发展支持力度后, 又出台了《国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》, 在政策、项目、资金等方面给予大力支持, 这必将推动我区加快城镇化进程, 早日建设成为国际区域经济合作新高地、我国沿海经济发展新一极。我们必须用足用好中央支持广西的政策, 充分发挥政策效应, 推动国内外的资金、人才、技术等各种要素向我区集聚, 加快城镇体系和基础设施建设, 促进我区跨越发展。

(四) 我区城镇化建设进入一个快速扩容、快速推进的新时期

近几年, 我区城镇化率以每年超过1.3个百分点的速度快速增长, 城镇化已经进入了快速发展时期。今后国家将进一步放宽中小城市和城镇户籍限制, 同时随着我区对外开放不断扩大, 工业化加速推进, 必将迎来城市新一轮快速扩容、城镇规模扩大、城镇人口快速增加的重要机遇期。我区农村人口和劳动力将加快向城镇转移, 第二、三产业会加速向城镇聚集发展, 大批城镇将不断扩大和出现, 每年将新增城镇人口100万人以上, 这对城市规划、管理以及道路、给排水、住房、休闲等市政基础设施和公共服务设施提出了新的更高要求。我们必须全面提高领导和管理城镇的能力, 着力消除城乡二元结构, 全力推进新型城镇化和城乡统筹发展。

(五) 住房城乡建设部门职责在政府机构改革中增加了新的内容, 拓展了新的领域

这次机构改革, 把住房问题列为住房城乡建设部门的首要职责, 强化了政府对解决住房问题的责任, “城乡”二字, 凸显贯彻统筹城乡的发展方略, 这些, 标志着建设部门由单一的专业部门, 转变为社会管理和民生保障的重要部门, 进一步提升了住房城乡建设部门在经济社会发展综合决策、宏观调控中的地位和作用。自治区住房和城乡建设厅的组建设立, 是全区住房城乡建设事业的新起点、新纪元, 充分体现了自治区党委、政府加强城乡统筹、推动科学发展、注重改善民生的坚定决心, 体现了广大人民群众追求美好生活的深切愿望。我们必须充分认识到自身肩负的重大历史使命, 进一步增强做好住房和城乡建设工作的使命感、责任感和紧迫感, 更加注重城乡统筹, 更加注重科学发展, 更加关注民生。

三、突出重点, 全力以赴做好2010年住房和城乡建设工作

今年, 我区要继续保增长、保民生、保稳定, 保持和扩大经济社会发展良好势头, 投资将进一步扩大, 改善民生的位置将更加突出。作为赋予住房保障和统筹城乡发展新职能的住房城乡建设部门, 责任更加重大。我们要把推进城镇化作为促进经济增长的主要着力点, 把保障和改善民生作为住房和城乡建设工作的出发点和落脚点, 加快基础设施和公共服务设施建设, 加强住房保障, 加强城乡统筹, 着力改善城乡人居环境, 为促进我区经济社会又好又快发展作出新贡献。重点要抓好以下四个方面的工作。

(一) 着力强化城乡规划调控作用, 促进城镇化发展

推进城镇化, 提升城镇发展质量和水平, 已成为扩大内需、加快经济结构调整, 推动经济增长的强劲动力和重要抓手。要发挥城乡规划的引导和调控作用, 走新型城镇化道路, 加快推进我区城镇发展, 提高城镇综合承载能力。

1. 进一步加强城乡规划调控引导。

要加快推进和依法编制城乡规划。进一步优化城市总体规划, 加快编制城镇控制性详细规划, 推进控制性详细规划全覆盖。加强城市设计, 塑造城市文化特色和地方特色。推进《广西壮族自治区实施〈城乡规划法〉办法》颁布实施, 把城乡规划纳入法制化轨道。加强重大项目规划选址管理, 将重大项目纳入城乡规划加快建设;要完善规划督察员制度, 强化城乡规划实施的监督检查。

2. 加快中心城市 (区) 发展。

要加快南宁五象新区、柳州柳东新区、桂林临桂新区和其他大中城市新区建设。把工业园区、开发区纳入城市总体规划加快建设, 促进工业向园区集中, 产业向城镇集聚, 打造一批强市强镇;要按照“完善功能、突显特色、提升品位、优化环境”的要求, 进一步加强城市基础设施建设, 推进中心城市老城区和“城中村”改造, 完善城市功能。要加强城市综合管理, 在设区市全面开展“数字城管”建设, 加强城市综合防灾减灾和应急管理体系建设, 提高城市服务能力和综合管理水平。

3. 加快发展县城和小城镇。

把小城镇作为统筹城乡协调发展的重要节点。加快编制县域城镇总体规划, 尤其是建设中的主要交通干线节点城镇建设规划, 着力解决制约小城镇发展的体制机制问题, 加快发展县城和重点镇;鼓励各地结合实际制定购房落户政策, 推动农民工向城镇有序转移;要实施县域村镇体系规划, 进一步完善以小城镇为依托、中心村为节点的县域村镇规划布局, 以农村住房建设和危房改造为契机, 推进村镇基础设施建设, 统筹城乡发展。

(二) 着力推进保障性住房建设, 促进房地产业健康发展

住房问题是重要的民生问题, 党的十七大提出了“住有所居”的目标。房地产业作为支柱产业, 不仅影响着国民经济的发展, 更涉及民生。各地要认真落实国务院关于稳定房地产市场, 实行省级政府负总责, 市县政府抓落实的工作责任制, 完善住房保障体系, 加大保障性安居工程的建设力度, 推动我区房地产业平稳健康发展。

1. 加强廉租住房保障工作。

2009年, 自治区人民政府与各市签订了住房保障工作目标责任状, 并将廉租住房保障工作列入自治区人民政府10件为民办实事之一。我区各级政府及有关部门共同努力完成了目标任务。其中, 各项指标任务完成较好的南宁、柳州、玉林、防城港、崇左、桂林等7个城市, 自治区人民政府将给予奖励。今年的廉租住房保障工作十分繁重。做好廉租住房保障工作, 关键是加强领导和抓好落实。各级政府作为责任主体, 要完成年度工作任务, 协调有关部门形成齐抓共管的工作合力;按照廉租住房保障规划, 确保廉租住房建设用地和配套资金, 进一步落实和完善相关政策;加大廉租住房建设力度, 增加廉租住房供给, 将廉租住房保障范围扩大到低收入住房困难家庭。

2. 加快政策性住房建设。

加大经济适用住房建设和管理力度, 把经济适用住房保障范围逐步向中等偏下收入家庭扩大。要加大危旧房改住房改造力度, 完善危旧房改住房改造配套政策, 抓好危旧房改住房改造项目审批、建设工作。要将棚户区改造作为重要的惠民工程, 并与廉租住房和经济适用住房建设结合起来, 尽快出台《推进我区城市和国有工矿棚户区改造实施意见》, 加快推进城市、国有工矿棚户区及“城中村”改造。积极开展公共租赁住房和限价住房建设试点, 增加普通住房供应, 多渠道解决城镇中低收入家庭住房困难。

3. 大力推进农村危房改造等为民办实事项目建设。

农村危房改造对我区巩固国防、安定边疆、加强民族团结、密切党群干群关系具有重大意义。2009年, 中央和自治区人民政府下达农村危房改造任务8.3万户, 各地加强领导, 克服困难, 全面完成了这项量多面广、政策性强的工作任务。今年我区计划实施农村危房改造10万户, 任务更加繁重。各地要高度重视, 把农村危房改造与少数民族村寨防火改造、城乡风貌改造等结合起来, 突出抓好加强领导、建立机构、配套资金、落实责任、督促进度和强化质量安全等关键环节。要按照倒排工期、确保如期完工的要求, 全面完成这些为民办实事任务。

4. 加强和改善房地产调控。

要完善住房消费金融、税收政策, 支持居民自住和改善型住房消费。增加中低价位、中小套型普通商品住房和公共租赁房用地供应, 加快普通商品住房的开发建设。鼓励县城和重点镇发展房地产业, 引导农村劳动力进城安居就业, 扩大市场总体规模。规范发展住房二级市场, 盘活住房租赁市场。加强房地产市场监测, 完善商品房开发管理和预售等制度;加强房地产市场监管, 进一步规范房地产市场秩序, 维护群众合法权益。

(三) 着力推进节能减排, 促进城乡环境改善

节能减排是调整经济结构、转变发展方式、实现可持续发展的重要抓手和突破口。加快污水垃圾处理设施建设, 既是实现我区节能减排目标的重要举措, 也是深化拓展“城乡清洁工程”, 改善城乡环境的重要内容。

1. 加快推进污水垃圾处理设施建设。

2009年, 我区城镇生活污水垃圾设施建设工作, 在各级党委、政府领导的高度重视和积极推进下, 取得了显著成绩。在污水处理设施建设方面, 玉林、柳州、桂林3市, 陆川、北流、平南、隆安、临桂、荔浦、苍梧、岑溪、田阳、平果、凌云、合山、宜州、凤山等14个县市, 项目建成或进展较快, 在此予以表扬。今年是我区实施污水垃圾处理设施建设三年计划的最后一年, 所有市县和国家级园区都必须完成污水垃圾处理厂的建设任务, 全区城镇污水集中处理率和垃圾无害化处理率平均超过60%, 力争达到70%。各地要全力以赴, 创新投融资体制, 拓宽投融资渠道, 吸引多元投资主体参与项目建设;加强项目施工组织和管理, 确保工程质量;加快推进项目建设进度, 确保所有列入计划的污水处理设施在2010年6月底前建成, 垃圾处理设施在2010年年底前建成。

2. 推进建筑节能。

要加强国家机关办公建筑和大型公共建筑节能监管体系建设, 促进国家机关办公建筑和大型公共建筑的节能运行和改造。推动可再生能源在建筑中的规模化应用, 组织推广绿色建筑试点示范工程。强化新建建筑执行节能标准的监管, 力争我区今年新建建筑强制性标准执行率达95%。加大淘汰落后砖瓦产能力度, 大力推广新型墙体材料。确保“十一五”建筑节能目标的实现。

3. 继续加大“城乡清洁工程”实施力度。

要以第七届市容“南珠杯”竞赛活动为载体, 完善环境整治长效机制。推进“城乡清洁工程”向乡镇拓展延伸, 加强建制镇污水处理系统和垃圾中转站的建设, 组织农村污水、垃圾处理设施建设试点, 提高村镇污水、垃圾无害化处理水平, 改善城乡人居环境。

(四) 着力提高规划设计水平, 推进城乡特色塑造

提升形象和品味, 塑造城乡特色风貌, 是加快城镇化、现代化的必然要求, 是推动经济发展的重要条件。我区自然生态优势突出, 我们要加快塑造城乡特色, 建设山清水秀、海碧天蓝、生态优良、环境优美的城乡环境, 促进我区发展。

1. 加强城市特色塑造。

充分发挥广西山、水、绿的自然生态优势, 挖掘城镇的历史文化内涵, 坚持特色立城、绿色建城, 在城市建设中, 体现独特的文化内涵和人文精神, 尽量做到不砍树、不推山、不填水, 最大限度地保护自然环境和生态环境, 打造特色宜居城市。加快南宁市“一江四湖”水系建设, 打造南宁“中国水城”;完善桂林“两江四湖”、柳州“百里柳江”生态休闲景观带建设, 打造桂林、柳州山水生态历史文化名城。实施“差异化”城市建设, 加强其他城市的自然生态保护、历史文脉传承、功能结构完善、景观形象打造、文化内涵塑造, 凸显城市特色, 提高城市人居环境质量, 增强城市综合竞争力和可持续发展能力。

2. 大力推进城乡风貌改造。

组织实施城乡风貌改造, 是自治区党委、政府的重大决策部署, 是统筹城乡发展、塑造壮乡建设特色的重要内容, 也是改善城乡环境、保障民生、提高群众生活质量、推进新型城镇化的重要举措, 各地要高度重视。要按照“政府引导、群众参与、规划先行、示范带动”的原则, 多渠道整合资金, 加大投入, 以改造“竹筒房”为重点, 结合村镇公共设施配套和农房建设, 抓好菜单式管理、标准件建设, 全面推进城乡风貌改造二期工程, 着力改善群众生产生活条件。

四、转变作风, 努力推动住房和城乡建设事业健康发展

(一) 要抓好统筹协调工作

所谓统筹, 一是指城乡要统筹, 善于把握大局, 努力推动城乡建设的统筹发展;二是指部门要统筹, 建设工作涉及诸多部门, 各级政府和住房城乡建设部门要善于统筹部门工作, 协调部门关系, 形成部门合力, 推动工作开展;三是指工作要统筹, 建设工作涉及面广, 工作量大, 要善于抓住重点, 真抓实干, 逐步推进。需强调的是, 科学编制“十二五”规划是今年住房城乡建设系统的一项重点工作, 各级住房城乡建设部门要在深入研究“十二五”重要指标、重大项目、重大政策措施的基础上, 创新规划理念和编制方法, 增强规划的前瞻性和科学性, 加强与国家住建部以及自治区有关部门的衔接, 抓紧修改完善基本思路, 抓紧组织起草规划纲要, 抓紧做好相关专项规划编制。

(二) 要加强项目督查, 认真抓好落实

自治区人民政府确定的2010年为民办10件实事中, 住房城乡建设部门占了安居工程、城乡风貌改造两大项, 涉及少数民族村寨防火改造、农村危房改造和城乡风貌改造三大块工作;加上廉租住房、城镇污水和生活垃圾处理设施建设等党委、政府高度关注的重点工作, 全区住房城乡建设部门的任务繁重、责任重大、使命光荣。各地要围绕自治区确定的重点工作任务, 建立健全联合督查、专项督查等机制。自治区要组织联合督查组, 重点督查项目进展、资金到位、工程质量、施工安全、资金使用等, 及时掌握情况, 协调解决问题, 推动项目建设。要健全工作机构尤其是廉租住房和村镇规划建设管理机构, 落实工作责任, 提高工作效率, 严格责任追究。要把上述工作纳入自治区绩效考核范畴, 必要时启动问责程序, 追究地方领导的责任。

(三) 要从严治政, 加强廉政建设

各级各部门要更加注重反腐倡廉工作, 全面贯彻落实自治区关于建设优质工程、安全工程、阳光工程、廉政工程的相关文件精神, 强化专门监督和全过程监督, 切实把“四个工程”的要求贯穿到工程建设的每一个环节, 确保办成事、不出事。

3.在城市建设和建筑业发展工作会议上的讲话 篇三

下面，结合现场参观和交流的情况我讲三点意见。

一、总结成绩，分析形势，切实增强加快新农村建设的责任感和紧迫感

党的十六届五中全会着眼于统筹城乡发展，做出了建设社会主义新农村的重大战略决策，省委、省政府认真贯彻落实中央的要求和部署，采取一系列政策措施，按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的目标要求，有序、有效地推动公共财政向农村倾斜，基础设施向农村延伸，公益事业向农村覆盖，文明风尚向农村拓展。经过几年来全省上下以及各个方面的共同努力，我省新农村建设呈现了令人欣喜的显著变化。主要表现在：

第一，坚持把生产发展摆在首位，不断加快现代农业建设、促进农村经济发展，新农村建设的物质基础更加坚实。最近几年，我们深入推进农村产业结构战略性调整，加快构建现代农业产业体系，逐步形成粮食、畜牧业、园艺特产业、林业、农产品加工业多业并举的发展格局，农村经济发展的质量和效益不断提升。坚持走以工促农的发展路子，积极推行农业产业化经营，发挥龙头企业带基地、连农户的重要作用，形成了一大批专业村屯，促进了村级主导产业基地化、规模化、园区化。大力发展农民专业合作社，有效组织农民开展多种形式的联产联销联合，共同抵御市场风险，广大农民的市场意识进一步强化、市场地位进一步巩固，在市场利益分配中的话语权显著增强。农村经济的繁荣发展，农村产业的不断壮大，使新农村建设的物质基础逐步坚实。

第二，突出农民增收这一中心任务，不断改善农村民生，广大农民群众的生活水平日益提高。在抓“增收”工作中，各地坚持内部挖潜保增收、外部拓展促增收，广辟农民增收致富渠道，农民收入连续登上4000元、5000元、6000元台阶，开创历史最好时期，广大农民自我发展、自我投入的能力显著增强。着眼统筹城乡发展，有针对性地解决农村基础设施、公益事业、公共服务严重滞后等问题。农村公路、饮水、电网、沼气、危房改造、泥草房改造等建设快速推进，农村免费义务教育制度、新型合作医疗制度、最低生活保障制度全面建立，新型农村社会养老保险制度开始试点，农村各项事业取得历史性进步。全省五年累计建设完成农村公路4.7万公里，解决了428.74万农村人口及12万农村学校师生饮水安全问题，改造农村电网4081公里，完成农村泥草房改造58.9万户，全面免除了232万名农村中小学生学杂费，参加新型农村合作医疗的农民占在乡农业人口总数的99.07%，农村享受最低生活保障的人口达到74万，实现了应保尽保，56.8万农村贫困人口实现脱贫。

第三，持续推进农村环境综合整治，大力度改造村容镇貌，农民群众生产生活条件显著改善。2009年，全省研究新农村建设工作会议上提出了治理“六乱”（粪土乱堆、柴草乱垛、垃圾乱倒、脏水乱泼、厕所乱建、畜禽乱跑）的要求，通过增加投入、动员农民出工出劳等多种有效措施，广泛开展农村环境综合整治，清垃圾、清粪堆、清柴草、清路障，改院、改厨、改厕、改圈，促进村屯绿化、美化，“四清、四改、两化”综合整治工程取得阶段性成效，“六乱”状况得到明显改善。同时，高标准建设农业示范园区、工业集中区和畜禽养殖小区，积极开发农村清洁能源，完善农村功能分区建设和管理。全省建设畜禽养殖小区7152个，大型秸秆气化站32个，户用秸秆气化炉2001个，户用沼气池8.36万户，73%的农户用上了卫生厕所。积极推行农村垃圾“村收集、乡转运、县处理”模式，建设村级垃圾收集场点3.3萬个。

第四，有效组织多种形式的帮扶共建，积极促进各类资源和要素向农村流动，合力推进新农村建设的氛围日益浓厚。2009年现场会之后，我们全面启动“千村示范、万村提升”工程，明确1000名领导干部、1000个部门、1000家企业重点帮扶1000个示范村。省军区和驻吉部队发挥自身优势，长期坚持不懈地支持新农村建设，既为新农村建设做出了贡献，又进一步密切了军政军民关系。前不久，省委又组织开展了千名处长进千村活动，明确省直机关1000名处级干部定点接力帮扶1000个薄弱村。通过开展多种形式的帮扶活动，形成了领导带建、部门帮建、村企合建、军民共建、社会捐建和干部回乡援建的强大力量和生动局面，有力地促进了各类资源要素向农村倾斜流动，新农村建设的投入规模不断增加。据不完全统计，五年时间全省新农村建设投入达到236亿元，其中各级财政投入25亿元，整合各类项目投入46亿元，各级帮扶部门单位投入15亿元，发动社会团体、各界人士和企业捐助投入4亿元，乡村集体投入52亿元，农民自主投入94亿元。

回顾全省新农村建设的推进历程，广大干部群众深切感到，新农村建设取得的丰硕成果得益于党中央、国务院始终把“三农”工作摆在“重中之重”的战略地位，不断加大强农惠农力度，推动城乡统筹发展，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局；得益于省委、省政府高度重视、加强领导，统筹推进“三化”进程，加快实施“三动”战略，努力让城乡居民生活得更加美好的战略部署和各项务实举措；得益于各级、各部门的真抓实干、社会各界的倾情支持和广大基层干部群众的艰苦奋斗。在新农村建设中，各市（州）、各县（市）充分发挥组织领导作用，把新农村建设作为“三农”工作的统领，不断强化推动措施，切实加大投入力度，使新农村建设在党和政府的领导下，始终保持了强劲的发展势头；省军区充分发挥自身优势，全力帮扶8个边境县（市），结合实施“强基富民固边”工程，出真招，拿实策，求实效，有力促进了边境地区农村的繁荣和稳定；各帮扶部门和大专院校充分发挥职能作用和自身优势，履职尽责助“三农”、真心实意促发展；各帮扶企业和社会各界切实强化社会责任感，以助农兴农为己任，慷慨捐资，真情奉献，互惠发展，体现了回报社会的美德和先富带后富的义举，赢得了农民群众的广泛赞誉；广大基层干部长期奋战在新农村建设第一线，不辞辛劳，不畏艰苦，扎实苦干，冲锋在前，为改变当地面貌、富裕农民群众履职尽责，做出了重要贡献。在此，我代表省委、省政府，对在新农村建设中付出辛劳、做出贡献的各个方面、各界人士表示衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，建设社会主义新农村是一项长期的、艰巨的历史任务，前进的道路上还有许多困难需要克服、有许多矛盾需要破解，工作中还存在着一些不容忽视的问题。从发展层面看，尽管我们在发展农村经济、增加农民收入、加强农村基础设施建设和公益事业发展上取得了显著的成绩，但是进一步改变农村面貌、富裕农民群众、缩小城乡差距的历史重任仍然十分艰巨，顺应广大农民群众过上幸福生活的新期待，需要我们付出更为艰苦的努力。从工作层面看，尽管全省新农村建设整体水平显著提升，但无论在工作进度还是在推进力度上，还存在着很大的不平衡性，一些地方还存在着认识不到位、措施不得力、工作不积极等问题。有的是畏难情绪严重、忽冷忽热，有的是办法不多、缺乏有效的抓手。同时，一些地方农民群众的积极性、主动性发挥得不够好，“等靠要”思想比较突出，主体作用没有得到充分发挥。这些问题在今后工作中要认真加以解决。

当前，我省已经进入全面建设小康社会的关键时期，进入深化改革开放、加快转变发展方式的攻坚阶段。加快实现老工业基地全面振兴、努力让城乡居民生活得更加美好，要求我们必须毫不动摇地把新农村建设作为经济社会发展的重大战略来认识、来谋划、来推进。要充分认识到，加快新农村建设，是贯彻以人为本、落实科学发展观、加快发展方式转变的现实要求；是全面启动内需、拉动社会消费、推进城乡统筹发展的重要引擎；是努力让城乡居民生活得更加美好、不断提高广大农村群众生活水平和幸福指数的重大举措。我们必须站在全局和战略的高度，充分认识加快推进社会主义新农村建设的极端重要性，切实增强责任感和紧迫感，在思想上进一步坚定，在摆位上进一步突出，在行动上进一步自觉，在措施上进一步强化，努力在政治、经济、文化、社会和党的建设等各个领域推动新农村建设不断取得新成效、实现新突破。

二、明确任务，突出重点，不断开创社会主义新农村建设新局面

当前，社会主义新农村建设有着好政策、好环境、好机遇。全面建设小康社会的宏伟目标，促进城乡统筹、缩小城乡差距的大背景，农民群众过上幸福生活的新期待，为我们加快推进社会主义新农村建设增添了更强的动力；经过多年的发展，各级财力显著增强，农民收入不断增加，全党全社会关注“三农”、支持“三农”的氛围日益浓厚，把新农村建设推向新阶段的条件更加成熟。今后一个时期，全省新农村建设总的要求是：深入贯彻落实科学发展观，牢固树立“重中之重”和“三化”统筹的战略思想，紧紧围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”总体任务，以经济发展和民生改善为重点，继续实施“千村示范、万村提升”工程。突出示范村功能建设，科学谋划村镇布局，构筑城乡联动的新型村镇布局体系；突出基础设施建设，加快社会事业发展，构筑城乡一体的新型公共服务体系；突出提升主导产业和特色产业，培育发展新型产业，构筑结构合理的新型产业支撑体系；突出人居环境建设，整体推进村屯环境整治，构筑可持续发展的新型农村生态建设体系；突出精神文明、民主法治和党的建设，构筑和谐稳定的新型农村社会管理体系，加快建设繁荣、富裕、民主、文明的社会主义新农村。

按照上述要求，具体工作中要着力抓好以下五项重点工作。

第一，大力发展农村经济，切实增强新农村建设的产业支撑。生产发展是新农村建设的首要任务。只有大力发展农村生产，不断增强新农村自主投入、自我发展的能力，新农村建设才能不断迸发活力、保持持久动力。在继续深入推动新农村建设中，必须始终把发展农村生产放在新农村建设的首要位置，以大力发展现代农业为重点，着力构建现代农业产业体系，加快推进农业发展方式转变，不断增强农业发展的整体素质和竞争力。要切实加强农业综合生产能力建设，深入推进增产百亿斤商品粮能力建设工程，加快推广节水灌溉和旱作农业，不断提高农业综合效益。要大力发展农业产业化经营，深入实施百亿斤肉工程、百万亩棚膜蔬菜工程、百户龙头企业建设工程和人参、鹿业、林蛙、木耳、中药材等新兴战略产业工程及林业产业工程，依托我省丰富的粮、牧、林、特和农副产品资源优势，大力发展农产品加工业，推进种养加、贸工农、产供销一体化经营，拉长产业链条，提高农业综合效益，加快构建生产、加工、销售有机结合的高效现代农业产业体系。要加快发展各种专业合作组织，带动农村工业园区和种养小区建设，不断扩大专业村屯规模，实现产业园区化、土地集约化、经营合作化。要把科技兴农作为大力发展现代农业的关键措施，大力推广应用先进的农业科学技术，强化先进农业技术的推广服务，加强科技成果转化和示范推广，提高新技术、新品种、新材料、新工艺、新产品等科技成果的应用水平，更好地发挥科技在发展现代农业中的重要作用。

第二，多途径开辟增收渠道，努力实现农民持续增收。实现农民收入持续较快增长，提高农民的生活质量和水平，是建设社会主义新农村的基本出发点和根本目的。当前，我省农民增收的基础还不稳固，一旦遇到重大自然灾害和市场波动，农民收入增长就会出现反弹，必须采取更加有力的措施，广辟增收渠道，建立起促进农民增收的长效机制。要不折不扣地贯彻落实中央和省里的各项惠农政策，确保各项政策资金落到基层、惠及到各家各户。要充分挖掘农业内部增收潜力，合理調整农业产业结构，大力发展畜牧、水产等特色产业，因地制宜地发展品质优良、特色鲜明、附加值高的优势农产品，进一步提高农业产出水平，稳定农民内部增收来源。要大力发展劳务经济，实施好新增百万农村劳动力转移工程，把更多的农村劳动力转移到流通、加工、建筑和服务业领域。要积极促进农民自主创业，鼓励发展农村个体私营等非公有制经济，强化政策、资金、税收、信贷等方面支持，进一步清理和取消针对农民进城就业的歧视性规定及不合理收费，保护进城务工、经商农民的合法权益，为农民进城务工、经商创造良好的环境。要大力发展农村职业教育，强化有针对性、有效的就业培训、信息服务等工作，开展好“阳光工程”和“春风工程”，加强农村实用人才开发，提升农民的增收致富本领。要大力发展县域经济。实践证明，县域经济发展快的地方，农民收入增长就快，农村面貌改变就快，城乡差距缩小就快。要把壮大县域经济、积极发展农村二三产业作为农民就业和增收的主要增长点，进一步加快县域工业集中区和产业化集中区建设，以此为纽带，加强工业与农业、城市与农村的内在联系，拓展农民外部增收渠道，增加农民收入。

第三，切实加强农村基础设施建设，进一步改善农民生产生活条件。推进城市基础设施建设向农村延伸，逐步实现城乡共建、城乡联网、城乡共享，是统筹城乡发展的客观要求，是加强新农村建设的重要任务。要继续加强农村路、水、电、气、房建设，“十二五”期间，全省要新改建农村公路2万公里，新解决400万农村人口的饮水安全问题，全面完成74万户农村泥草房改造任务，行政村宽带互联网通达率达到100%，农村生产用电不足问题得到切实解决。要抓住国家加快水利改革发展、加大水利设施投入的机遇，着力抓好病险水库除险加固、灌区节水改造、小型农田水利等工程建设。深入实施“千村示范、万村提升”工程，在完成现有1000个示范村建设任务的基础上，尽快再启动两批1000个示范村建设。在具体改造过程中，要高度重视合理规划布局和建设。村屯布局要充分利用区位优势和现有基础，以建设农村社区为主攻方向，最大限度地利用已有的基础和公用设施。村屯建设要突出区域和民俗特点，因地制宜、分类指导、科学建设，不搞一刀切、一个模式。东部重点是抓好空心村庄治理，20户以下的村庄要按照《县域镇村体系规划》安排，积极引导迁村并屯。中部重点是建设中心村，抓好旧村庄改造。西部重点是抓好泥草房和危房改造，有条件的也可集中建设新村。城郊重点是按照城镇化发展的要求，积极推行统建农民新村。要结合村屯改造，大力开展农村环境综合整治，重点强化道路硬化、排水设施、清洁能源、垃圾处理、院落整治、绿化美化亮化、集中饲养小区、村屯周边小流域治理等方面建设，努力创建整洁、优美、舒适、宜居的新农村。

第四，大力发展农村公共事业，加快公共服务向农村覆盖。尽快改变农村公共服务事业滞后的状况，是广大农民群众的迫切要求，是新农村建设亟需解决的突出问题。要着眼长远，立足当前，大力发展农村教育、卫生、文化等社会事业。进一步加大农村教育资源整合和经费保障力度，全力实施好农村中小学校舍安全工程，落实好中等职业教育涉农专业和农村家庭经济困难学生免除学费政策，完善县乡村三级学前教育和基础教育网络，促进城乡义务教育均衡发展。加快建设县乡村三级医疗卫生服务体系，完善农村公共卫生制度，加强乡村医疗卫生设施建设，有效解决农民看病难、看病贵问题。着力提高农村社会保障水平，继续抓好新型农村社会养老保险扩大试点和农村最低生活保障扩面提标工作，逐步扩大覆盖范围。切实抓好农村扶贫开发，稳步扩大扶贫开发和农村低保制度有效衔接试点，加快贫困地区群众脱贫致富步伐。切实加强农村文化设施建设，进一步健全农村公共文化服务体系，培育乡村文化阵地，丰富和活跃农民文化生活。要积极推动群众性精神文明创建，开展和谐家庭、和谐村组、和谐乡镇创建活动，提倡科学健康的生活方式，在农村形成文明向上的社会主义新风尚。

第五，切实加强农村基层组织建设，为新农村建设提供强有力的组织保证。建设社会主义新农村，必须充分发挥农村基层党组织的领导核心作用。要以深化拓展农村基层组织建设“三项工程”为载体，进一步深入开展创先争优活动，不断增强村级党组织的凝聚力、战斗力。要紧紧围绕察民情、解民忧、传民声、聚民心，积极构建农村基层党组织服务民生体系，增强服务民生的实效性。要加大村干部“一定三有”政策落实力度，不断增强村干部岗位的吸引力。要把切实加强农村社会建设和创新社会管理作为加强农村基层党组织建设的重要任务，积极探索适应形势发展要求、符合实际工作需要的乡村治理新机制，全面提高做好新形势下群众工作的能力和水平，进一步畅通农民诉求渠道，健全有效化解矛盾的体制机制，维护好农民合法权益，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素，切实维护农村社会和谐稳定。

三、加强领导，强化措施，进一步形成社会主义新农村建设的强大合力

建设社会主义新农村，事关吉林振兴和全面建设小康社会大局，事关统筹城乡经济社会发展，事关农民群众切身利益。全省上下务必高度重视，切实把这件关系全局、影响深远的大事、要事抓紧抓好，在原有基础上再上新台阶。

第一，强化组织推动、帮扶共建，加快推进新农村建设。各级党委、政府要把新农村建设作为“三农”工作的统领，作为统筹城乡发展的战略任务，作为缩小城乡差距的突破口，作为调动全社会共同参与农村发展的有效载体，精心谋划，统筹安排，从政策制定、工作部署、财力投放、干部配备等各方面，切实强化新农村建设工作。要进一步建立健全各级新农村建设工作机构，配齐配强工作力量，充分发挥综合协调作用。各级领导干部要牢固树立长期作战的思想，坚韧不拔、坚持不懈、坚定不移地抓实抓好。省、市、县三级领导要经常深入村屯，帮助解决生产发展和民生改善方面的实际问题。要组织开展好千名处长进千村活动，创造工作条件，加强激励约束，使之成为建设新农村的重要力量。要强化“千村示范、万村提升”工程帮扶包保工作责任落实，对帮扶工作情况进行经常性调度，切实解决好农村最急需、最直接、最现实的问题，确保帮扶工作扎实有效。要注重调动农民群众的积极性、主动性和创造性，充分发挥广大农民的主体作用，引导农民群众自力更生、艰苦创业，依靠自己的聪明才智和辛勤劳动建设美好家园。

第二，加强实践探索、政策创新，构建新农村建设长效机制。要紧紧围绕新农村建设的各项任务，积极鼓励和支持各地大胆实践、大胆创新体制机制，有效整合各类资源，形成有利于新农村建设的长效机制和持久动力。要进一步深化农村土地管理制度改革、财税金融体制改革、集体林权制度改革等各项改革，不断完善农村财税政策、资金整合政策、土地利用政策、户籍管理政策、平等就业制度等政策措施，构建统筹城乡发展的政策体系。要进一步强化新农村建设的投入保障机制，特别要注重整合城市各方面资源要素，通过落实帮扶责任和自愿捐助共建等措施，推动城市资源要素向农村流动，更好地发挥市带县、城帮乡作用。要强化激励约束机制，对工作成效显著、贡献突出的给予表彰奖励，对未完成目标任务的追究相应责任，做到以奖促建、以罚促动。

第三，强化资金整合、捆绑投入，集聚新农村建设合力。今年中央农村工作会议明确提出，财政支出重点向农业农村倾斜，预算内固定资产投资重点用于农业农村基础设施建设，土地出让收益重点投向农业综合开发、农田水利和农村基础设施建设。各地各部门要认真落实中央要求，切实加大对新农村建设的投入力度。各级财政要设立专项资金，重点支持农村基础设施、公益事业和农村环境整治。要积极鼓励各类金融机构优先为示范村建设提供金融服务，简化程序，增加贷款品种和贷款规模。省、市、县有关部门，要按照“千村示范、万村提升”工作的总体要求，根据职责分工和建设任务，加大资金整合力度，在资金安排上实行打捆使用，集中财力办大事。

第四，坚持真抓实干、转变作风，全力做好新农村建设各项工作。社会主义新农村建设是一项功在当代、利在千秋的伟业工程。各级党委、政府和广大农村干部一定要牢固树立宗旨观念，坚持求真务实、真抓实干，全力推动新农村建设取得实实在在的成效。要严把新农村建设各项工程的质量关、标准关，坚持杜绝出现烂尾工程和“豆腐渣”工程，防止劳民伤财。要把充分尊重农民意愿作为推动新农村建设的重要原则，不得强迫命令，真正把建设的决策权、主导权放在农民群众手中。要把推动新农村建设与办好民生实事有机结合起来，今年省委、省政府承诺为农民办的关于新修农村水泥（瀝青）路2000公里、建设1700个农村社区公共服务中心、新建农村户用沼气池3万个、新增绿化美化村屯2096个等13件实事，要逐项研究、逐项落实，确保件件着实、件件办得圆满，让群众满意、农民高兴。

加快社会主义新农村建设任务艰巨、使命光荣、责任重大。各地、各部门一定要按照省委、省政府的要求和部署，切实增强责任感和紧迫感，进一步突出重点，全力推进新农村建设不断取得新成效，为吉林老工业基地全面振兴、努力让城乡居民生活得更加美好做出新的更大的贡献！

4.在城市建设和建筑业发展工作会议上的讲话 篇四

近三天来，我们参观学习了上海的博爱、东方、利群医院以及无锡的滨湖、南长医院，在百忙中下决心组织如此规模的队伍去参观学习，是为了什么？刚才四个同志的发言，都谈了自己的感受，任伟院长又通报一季度业务工作情况，同时也分析存在的问题，提出了下一步的工作要求。下面，我根

据个人的体会谈点看法，与大家继续讨论研究。

一、形势、任务与现实存在的反差。

世纪将是一个以知识经济为主导地位的世纪，进入后的中国，面临的将是更加激烈的国际市场竞争。高科技的发展使形势变化日新月异，不进则退，停是停不住的。在适应时代的步伐中努力追求发展和提升，才能立于不败之地。

医院是知识、技术密集型的行业，从医学知识的分配、延伸和运用，到医疗技术的革新和发展都充满着创新。后的中国，医疗行业将全方位的企业化、市场化，政府实行断奶，甩手推向市场；市场法则，优胜劣汰；医院体制与国际接轨，必将是群狼共舞；医职员工的“铁饭碗”没了，实行岗位聘用、转岗、分流，势在必行；产权制度改革只是迟早的问题，医疗纠纷与事故处理将在《新办法》运用过程中复杂化、法治化。医院经营将失去政府性行为的保护措施，经营风险性因素大大地提高，这些都是即将面对的现实，使人感到困惑和迷茫。今年四月份，崇安医院申办慈善医院的成功，可以说是崇安医院历史上一大转折，也带来一次机遇，给崇安医院打上一份保险，但需要全体崇医人的珍惜、维护、奋斗不止，否则，也可以说不。可以说是也可以说不，若即若离，都决定于崇安医院外部的社会形象和内在过硬素质，这就是全部问题的关键。

通过参观学习，来面对面地感受外界的进步思想和别人观念上的新意。面对竞争不甘落后的精神，我们从中悟到的是什么呢？实践将越来越证明，进步的理念是可持续发展的源动力。精神能够创造物质财富，可以改变世界。发展是硬道理，小医院也具有大作为的思想。这些虽然是与时俱进的语言，但还不够，而应该是一种观念、一种品格，是与时俱进的一种精神力量。

大家都有思想，都可能会有这种感染，都会自觉地去寻找自己的不足。检查存在的差距，来鞭策和鼓励我们积极工作。同时也会带来更多的感叹：虽然我们与上海比不行，但在无锡还可以；上海能做到的无锡不一定能做到；看时激动，过后不动，虽然他们有长处，但我们也有自己的长处等等，最可怕的就是在市场经济大潮中麻木不仁，无论怎样刺激也不作出反应，就如同一个下岗工人，面对家庭难以维计的生活，仅靠可怜的下岗补贴，还在麻将桌上津津乐道地去“对对糊”，搞“杠开”。一个社会如果到了“干部不干、工人不工、农民不农、学生不学、医者不医”程度，可以想象会是一个什么样的结果呢！

我决不否认我们已经取得的成绩，我也不是看不到我们的发展优势，我们正在通过全体人的努力，创造我们的发展机遇，但我更担心的是我们会在成绩、优势和机遇中洋洋得意、沾沾自喜而驻足不前。在激烈的挑战中满足于现状，不求创新，在困难和问题面前畏首畏尾而失去机遇。历史延续可能保住了我们这一代人的生老病死，但医院的未来在这里会失去依托，医院的后来人就会如落花、如流水，作无根的漂泊。

二、医院的改革与发展不应该再作为问题来讨论，然而，改革与发展的阻力还严重存在，形势则要求在发展和改革中去努力超越和提升，在解放思想中统一思想。

改革与发展已经成为人们的共识，不再是讨论的问题了。而运行起来，阻力很大。“端起饭碗吃肉，放下筷子骂娘”，马上就转身来谈论“一大二公”“怀疑一切”年代的革命情景。那些不产生效益、不作出贡献、而依然有多元工资收入的人却在那里大谈是党的阳光雨露，同时马上就会拉下脸皮指责奖金上的分配不公。虽然卫星上天与刀耕火种并存，而效率与公正总是一对矛盾，公平、公正是全社会追求的一个文明标准。而创优不能奖，价值得不到体现，多劳不能多得，同样是失去公平、公正的原则。刀耕火种的原始落后行为决不是人们追求的一种时代精神，调整和创新就是要求我们去努力超越和提升。

外国政治家拿破仑早在多年前就说过，中国是一头沉睡的狮子。多年前这头狮子终于醒了，走改革开放治国之路。多年来改革开放的历史，使中国成为世界巨人。然而巨人的两条腿一条是东部，一条是西部，东部这条腿健壮有力，而西部这条腿却是一条“跛足”，软弱无力，在竞争的运动场上，虽是巨人，却是“跛足”的巨人，怎么能和双腿强健的人去竞争呢？中央开发大西部的本意就是如此。而医院虽小，却属于巨人健壮的东部一条腿的一份子，有天时、地利和人和，要珍惜现有条件。落后就要挨打，贫穷就要受气，贫困是无声的悲哀。乞丐为了生存本能而低三下四乞讨，小偷大多数是因为贫穷、惰性和心态不平才去偷窃，发现后被众人围打而无力还击。全院党员干部都要树立六大意识：医院整体利益的大局意识、职工利益的群众意识、开拓创新的发展意识、优劣好坏的是非意识、利益分配的公正意识、救死扶伤的服务意识。

改革和发展的成功标志是业务总量不断上升，医院综合实力不断增强，职工收入不断提高。

三、医疗质量、服务态度、技术水平始终是医院的生命线，一切以病人为中心，以符合病人需求为原则，提升医院的社会知名度。

大家知道，院党总支确立的“二二三五”工作思路，提出争创“三个一流”即争创一流医疗质量、一流服务态度、一流技术水平，客观上说，技术水平确有高低之分，但不能以客观上的高低之分来原谅自己，争创一流特色技术水平，应该始终作为我们的努力方向。一流医疗质量、一流服务态度，应该成为检验我们的基础管理、基础工作、基础建设的工作标准。让我们感受“三基础”是永恒的真理，是全方位的影响，是精神面貌内涵的真实反映。院部人已经尝试四院人托管的滋味，大有“租界地人”的感受。那时候，院部人都规规矩矩，很少迟到早退、违规违纪，工作上小心翼翼。可是四院人走了，又故态萌发，我确实感到，院部人的忧患意识、敬业意识、协作意识、创新意识，比分院差得多，缺乏凝聚力、战斗力。奖金虽然不高，但还能保证每个季度有，除分配方案不尽合理外，仍然有分配机制上的弊端存在。还有就是长期养成一种惰性，我这样说决不是说的所有院部人，可能只是部分或少数人，即使是少数人，影响大，它在一定程度上阻碍了医院改革和发展的步伐。

病人作为特殊的服务对象，由于病魔缠身，身心都受到不同程度的伤害，他们对服务的敏感性最强，有的医务人员对病人的唠叨不耐烦，说话冷言冷语或置之不理；有的一心两用，边查房边谈股票，边看病人边聊天；有的擅自脱岗，病人不知道到那里去找医生；有的上班打手机，查看股票机，几个病人围住就诊却旁若无人；有的与药品推销商窃窃私语；有的故作清高，对病人不安慰、不解释，行动滞缓，置病人及家属焦虑心情不顾，产生不必要的纠纷；有些科室连勤工都管不好，在病人面前十分随便，甚至索取钱物；有些病人面对社会利益再分配、基本生活不能保证，产生对现实不满，把怨气撒向医院或是纠缠某些医务人员不足，到处告状，损害医院形象。医疗工作应该遵循科学规范的要求，但医疗服务必须具有人情味。医务人员的冷漠态度是社会最反感的，实际上也是对生命的漠视。医疗服务与商业服务相比，虽有特殊性，但本质没有变，医患之间同样应该是平等、公平、自愿、诚信的原则，尽管是医疗上的技术权威，但这种权威不能排斥对别人的尊重，不能剥夺被服务者的权利，创造一流服务态度，可以弥补医疗水平上的某些不足，也是化解医患矛盾的缓冲办法。

体现以病人为中心，即一切为了病人，为了病人的一切，这就要求我们提供服务的时候能够听取病人滔滔不绝的倾诉，甚至是不可思议的话题，能容忍病人甚至是荒谬的想法和固执己见的要求，进行耐心解释和指导，引导病人走出病态的怪圈，这是一个医务工作者最基本要求。我们不能容忍和姑息病人不断因为医疗质量、服务态度的举报、甚至医疗差错事故的发生，如果这样，我们就会处在无限的纠纷之中，对差错事故处理的态度也体现医务工作者对生命价值的态度。

有些事情可以千百次失败，唯有人命关天的事情，容不得任何疏忽大意。因为生命是世界上最宝贵的，医务人员救死扶伤是天职，我们所有的工作就是接受人类生命的重托。

今年开展的“创优势、树品牌、迎挑战、铸辉煌”是贯彻“二二三五”工作思路和××年业务工作会议精神，每个领导干部都要结合自己的工作实际，抓紧抓实。慈善病人日渐增多，需要我们具有更高境界，更深的理念，更好的质量和态度来协助政府化解疏导社会矛盾和问题。针对上述问题的存在，并不需要等到社会高度发达后再去研究解决，我们要直面困难、正视问题，在总结成绩中树立信心、鼓舞斗志，在问题和困难面前，增加政治责任感和使命感，决不能等到问题积重难返再去解决。

四、坚持以人为本，推行医院人文化战略，创造团结奋斗、宽松和谐、积极向上的氛围，同时必须与管理体制、人事制度改革实行同步。

医院是知识分子集中、高层次基层单位，是生产力发展的先进代表。广大医务工作者忠实于祖国的医疗卫生事业，为了自己事业执着追求，往往终身在医疗岗位上辛勤工作、刻苦学习，一切为了病人，即使是一种病例，短则几个月、几年，甚至十几年、几十年的奋斗不息，永无止境，直至弄懂弄通。不管是风雨交加，还是寒冬酷暑，只要医院一声呼唤，随时投入紧张的工作，以事业为重，以病人为重，以医治病人病痛为天职。尽管改革开放多年来社会财富丰富了，生活水平提高了，他们不可能象“大款”“大腕”享受改革开放带来的高消费，也不会象歌星、影星那样一举成名，因为囊中羞涩，他们往往为了房子、孩子、“妻子”而饱含泪水，因为没有票子。在金钱的社会里，他们往往显得无可奈何、忍气吞声，他们往往视面子为人格尊严，在利益分配上体现“一大二公”。此情此景，谁来保护他们，调动他们的积极性，这就需要用政策保护，机制维护，领导呵护。利益分配向一线政策倾斜，奖金的机制维护、领导关心和支持，应该成为我们分配体制的决策重心。要造就典型，树立比学赶帮，培养爱护人才成长。体现病人第一、医生第一。然而医疗是一个整体运行过程，三分治疗，七分护理，在“名医”战略中也包含着护理，护理也应该是人才辈出，受到应有的尊重和关怀。

人才引进，特别学科带头人的引进是最廉价的成本投入，是产生效率、效益优化的源动力，它还不同于大中院校毕业生的分配安置，人才流动是时代潮流，任何轻视、指责和排斥都是消极落后的观念。如同是奴隶制社会的以烙印划分群体一样。当然，我们立足自我，积极培养专业人才，培养和造就一支政治成熟、经验丰富的管理人才，也需要引进象李宁辉、唐丽琴等优秀技术人才，医院建设和发展才具有强大的生命力。

领导干部是一种导向，一面旗帜。每个领导都要努力培养自己的个性特点和完整的人格形象，努力缔造所领导管辖的人文化，实行公平、公道、平等、廉洁所体现的非权力因素影响，高尚的人格力量不用语言表达却胜过任何语言，不是由职务带来的权威却超过任何权威，才能造就一支过得硬、文明程度高、让病人放心、让人民满意的队伍。

培训也是一种效益，没有经过培训是一种成本，是一个负债。医务人员在诊治病人的同时也应该向病人传递医务知识，传递社会文明和公德。“博爱”花了几十万元进行人文化服务理念的专题研讨并不直接产生效益，而是创造这个过程来提高医院品位和层次，提升精神文化。因此，在医疗服务过程中，要强化服务理念，符合病人要求，提高服务品质，规范服务行为，完善质量保证体系。职能科室要在管理、指导、协调、服务的职能上增加分类指导，以人为本，加强培训，强化医院的社会知名度，提高医院品牌和层次，以追求市场经济的最大效益化。

医院人文化对内体现人与人和谐共处、积极向上，对外体现病人利益第一，要让病人满意。但是在推进人文化的同时，要实行人事制度的改革，严格院、科两级负责制，对不适应时代精神的人，必须以转岗、分流、下岗、辞退等措施。院行政要抓紧组织实施。

5.在城市建设和建筑业发展工作会议上的讲话 篇五

咸阳市发展和改革委员会主任 张晓峰

（2011年1月14日）

同志们：

这次全市发展改革工作会议的主要任务是：深入学习党的十七届五中全会精神，贯彻落实中央经济工作会议、省委十一届七次全会、国家和全省发展改革工作会议、市委五届十次全会精神，回顾总结2010年工作，研究部署2011年工作。庄市长和润民常务副市长出席会议并做了重要讲话，体现了市委、市政府对发展改革工作的高度重视，对发展改革系统干部职工的关心厚爱。大家一定要深入学习领会庄市长和润民常务副市长讲话精神，切实抓好贯彻落实。现在，我就全市发展改革工作讲几点意见。

一、2010年发展改革工作

2010年，面对复杂多变的发展环境，在市委、市政府的坚强领导下，全市上下坚持以科学发展观为指导，以加快转变经济发展方式为主线，按照“一主导三带动六突破”的总体思 路，紧紧围绕“三个千亿和增加城乡居民收入”的目标，抢抓机遇，砥砺奋进，攻坚克难，埋头苦干，全市经济社会保持平稳较快发展的良好势头。预计全年生产总值完成1000亿元，增长14%；农业生产基本稳定，农业总产值完成285亿元，增长6%；产业结构不断优化，规模以上工业总产值完成1300亿元，增长30%；消费持续旺盛，社会消费品零售总额完成292亿元，增长18%；固定资产投资较快增长，全社会固定资产投资完成1040亿元，增长30%；民生和社会事业不断改善，城乡居民收入稳步增长。城镇居民人均可支配收入达到18860元，增长15%。农村居民人均纯收入达到5000元，增长18%；节能减排扎实推进，万元生产总值能耗降低4%。全面实现了“十一五”圆满收官。

一年来，全市发展改革系统按照市委、市政府的统一部署和要求，在各县市区、各部门的支持配合下，坚持统筹兼顾，突出重点，科学谋划，狠抓落实，做了大量富有成效的工作，为保持全市经济平稳较快发展做出了新的贡献。概括起来，主要体现在六个方面。

（一）以重大项目建设为抓手，着力保持投资快速增长。一是重点项目建设顺利。全年100个重点建设项目完成投资450亿元，占计划的149%。6个省级重点项目完成投资63.1亿元，占计划的120%。天宏多晶硅二期、海螺水泥、钢管钢绳厂迁建、法士特同步器、60万吨煤制甲醇、大佛寺煤矿二期 2 等19个项目已建成或即将建成。100万吨二甲醚、西平铁路、咸旬高速、机场二期、兴化技改、亭口水库等重大项目进展顺利。二是全力推进重大项目前期工作。神华集团60万吨烯烃、中石油长庆石化1000万吨扩能改造、西安地铁一号线咸阳段、泾渭新区城市轻轨等重大项目前期工作扎实推进。三是招商引资工作成效显著。多次赴京拜访中国神华、大唐发电、中粮集团、中船重工、中国国电等中央企业，积极开展项目对接活动。精心做好第十四届西洽会项目的征集、筛选和包装，突出专业招商、驻点招商和产业链招商，招商引资的总量和质量全面提升，全市招商引资到位资金突破400亿元。

（二）以争取中省投资和政策为重点，切实增强经济发展后劲。一是加大争取中省投资力度。全年共争取到中省项目1168个，中省投资16.9亿元。其中：农业水利项目5.3亿元，交通城建项目4.6亿元，卫生、教育等社会事业项目3.2亿元，节能减排、环境保护项目1.5亿元，保障性住房1.5亿元，产业引导和结构调整项目0.4亿元，公检法司基础设施项目0.4亿元。二是积极争取中省重大项目支持。彬长大唐发电厂、彬长鲁能新民塬电厂、国电永寿电厂、陕煤彬长180万吨煤制甲醇等一批重大项目得到中省核准，为我市做大经济总量、转变发展方式奠定坚实基础。三是全力争取中省重大政策支持。经过多次汇报争取，国家发改委西部开发司正在编制的《陕甘宁革命老区振兴规划》（初稿）中，将我市旬邑、淳化、长武、彬 3 县、三原、泾阳等6县纳入规划之中，国家要在财税、投资、生态补偿和帮扶等方面给予革命老区特殊的优惠政策，将为6县的加快发展注入新的强劲动力。

（三）以调整产业结构为途径，加快推进经济发展方式转变。一是深入实施十大产业调整与振兴规划，一批重大产业项目相继建成投产，有效提升全市产业发展层次和水平。预计全年七大支柱产业实现产值1250亿元，增长32.6 %。战略性新兴产业加快发展。彩虹光伏玻璃二期、三期，陕西有色咸阳新能源产业园开工建设，天宏多晶硅一期顺利试生产，我市正在成为西部重要新能源、新材料产业基地。节能减排取得新成效。进一步强化产能控制、土地、信贷、环境容量、行政问责等硬约束，全年淘汰落后产能63.2万吨，万元生产总值能耗降低4%。二是促进消费持续增长。继续推进“万村千乡市场工程”、“双百市场工程”，认真落实家电、汽车下乡和家电以旧换新政策，促进消费市场持续繁荣。全年社会消费品零售总额完成292亿元，增长18%。三是大力发展现代农业。继续实施农业四大主导产业提升工程、百万亩杂果经济林建设工程，做大做强粮果畜菜等优势产业，现代农业发展水平进一步提高。预计全年粮食、水果、蔬菜产量分别达到224.5万吨、482万吨和340万吨，主要农产品产量继续稳居全省第一。加快推进农业产业化经营，全市农业产业化龙头企业达到260家。

（四）以西咸新区建设为核心，积极促进区域协调发展。4 一是高起点建设泾渭新区。全面启动新区规划编制工作，完成了《泾渭新区发展战略策划》、《泾渭新区总体规划方案》、《渭河北岸综合服务区城市设计》等相关规划。加快推进基础设施建设，“3511”工程已完成投资15亿元，兰池大道主车道建成，渭河横桥加快建设，渭河生态景观带、秦汉历史文化景观带建设进展顺利。二是积极推进沣渭新区建设。加强与省级有关部门和西安的对接沟通，推动形成“统一规划、共同建设”的工作格局。建成创新二路、凤栖路、桃李路等道路工程，南郊污水处理厂投入试运行。三是以高新区、彬长旬能化基地为引领，统筹规划、全力推进２６个县域工业园区建设。26个县域工业园区完成固定资产投资140亿元，实现工业总产值730亿元。县域工业园区的基础设施进一步完善，承载能力明显提升，产业发展重点更加突出，对县域经济的支撑和带动作用进一步增强。

（五）以民生工程为主体，着力构建和谐社会。民生工程扎实推进，全年实施1489个民生项目，完成投资32.2亿元。切实加大就业扶持力度，大力实施“人人技能工程”、“阳光工程”，城镇新增就业6.76万人，城镇登记失业率为3.6%；进一步健全统筹城乡社会保障体系，积极开展新型农村养老保险试点，城镇养老、医疗、失业、工伤、生育五大保险覆盖面达到95%以上；“三告别”工作取得阶段性成果，全市投入各类资金18.9亿元，建设移民新村（点）近300个，全年共搬迁2.46 5 万户10.1万人，贫困群众的生产生活条件得到显著改善；医疗卫生体制改革逐步推进，新型农村合作医疗覆盖面达到93.5%；推进有条件的农村居民进城落户工作迅速开展，预计全年进城落户农民人数达到9.36万人。保障性住房、校舍安全工程、职业教育基础能力建设等进一步加强，文化、体育、广电等各项社会事业不断发展。

（六）以“十二五”规划编制为引领，谋划经济社会长期平稳较快发展。一是客观全面总结“十一五”发展成就。经过五年的艰苦奋斗，我市“十一五”取得了辉煌成绩。全市经济综合实力显著增强，2010年全市生产总值、财政总收入，分别是“十五”末的2.3倍、4.4倍。县域经济平均规模达到58亿元，是“十五”末的2.5倍；经济结构加快调整，2010年规模工业总产值达到“十五”末的3.6倍，实现了由传统农业大市向现代工业大市的历史性转变；项目带动战略深入实施，五年累计完成全社会固定资产投资3075亿元，是“十五”期间投资总和的4.7倍，建设重点项目340个，完成投资1188亿元；改革开放不断深化，西咸一体化和西咸新区建设快速推进，全市五年招商引资累计到位资金1080亿元；城镇化水平进一步提升，全市城镇化率达到43%，较五年前提高8个百分点；民生和社会事业不断改善。城镇居民人均收入较“十五”末翻了一番多，农民人均纯收入较“十五”末增长了1.2倍。“十一五”时期是咸阳历史上开发建设力度最大的五年，综合实力提升最快的五年，城乡面貌变化最大的五年，人民群众受益最多的五年，社会和谐局面最好的五年。二是认真调查研究、科学分析市情。多次组织规划起草人员到各县市区开展调研，并针对重点难点问题，与17个研究单位合作完成了一系列前期研究课题，为规划编制提供了科学依据。三是集中各方智慧，广泛征求意见。在规划编制的不同阶段，先后组织召开了多次“十二五”规划座谈会及征求意见会，广泛听取和吸收省上领导、各县市区各部门、人大、政协、民主党派、群众团体、专家学者和企业界人士的意见，并根据各方面的意见和建议，认真组织研究，反复修改完善。四是精心筹划项目，增强规划可操作性。围绕规划实施，组织各县市区、各部门结合实际，谋划一批具有前瞻性、全局性、引领性的重大项目。并从中筛选整理出支撑我市“十二五”发展的重大项目1400个，总投资约8000亿元。目前，“十二五”纲要(草案)已经市委五届十次全体会议审议通过，修改完善后即将提交市人大会议审议。

在充分肯定成绩的同时，也要清醒地认识到，我们的工作还存在着一些不足和差距，主要表现在：在学习新知识、掌握新手段、运用新方法，以更好地适应国际国内新形势新特点新变化要求方面，还需要进一步提高；事关全局和长远发展重大问题研究的质量和水平，还需要进一步提高；重大项目的谋划、管理、运作和推进水平，还需要进一步提高；在改进工作作风、提高工作效率，以及推进系统自身建设、发挥整体合力方面，也需要进一步加强。面对这些问题，我们将进一步采取有效措施，切实加以改进，不断提高工作能力和水平。

二、2011年面临的形势和主要预期目标的安排意见 总体上看，国内外形势仍对我市加快发展有利。国家巩固和扩大经济发展良好势头，把保持经济平稳较快增长作为首要任务，继续保持宏观经济政策的连续性和稳定性，增强针对性和灵活性。特别是深入实施西部大开发战略，一系列的重大产业布局、重要项目安排、重要政策支持开始到位，关中—天水经济区、西咸新区、彬长旬能化基地成为聚集各种生产要素、承接产业转移的新高地。更为重要的是，近年来一大批重点项目的开工建设和竣工投产，形成了许多具有强大带动能力的新产能，拥有了加快发展、自主发展、创新发展的基础和动力。但也要看到，一系列不确定性、不可预见性、难以调控性因素带来的滞后影响依然存在，东部率先实现产业结构优化升级、中部加大承接产业转移力度可能对我市发展空间造成新的挤压，耗能工业过快增长带来的节能减排压力继续增大，项目储备质量不高和新上项目审批困难同时并存，土地、信贷、环保等要求更加从严，战略性新兴产业总量较小，现代服务业发展相对滞后，民间投资启动缓慢和中小企业贷款难影响非公有制经济发展，居民收入水平偏低制约消费难以快速提高，通胀预期增大影响群众生活水平和质量，延安、宝鸡等地市发展势头强劲等，都会在不同程度上影响我市经济的平稳较快发展和争先进位目标的实现，对此必须给予充分考虑，认真研究解决。

市委五届十次全会确定今年经济工作的指导思想是：认真 8 贯彻党的十七大和十七届五中全会、中央经济工作会议及省委十一届七次全会精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，以科学发展、富民强市为主题，以加快经济发展方式转变为主线，调结构、强板块、促统筹、惠民生，全面推进经济、政治、文化、社会以及生态文明和党的建设，进一步增强经济实力、创新能力和综合竞争力，奋力实现“十二五”发展的良好开局。

按照市委、市政府的要求，我们在研究安排今年主要指标时着重把握了以下几点，一是继续坚持加快发展、扩张总量的理念不动摇，各项指标设臵着眼于整个“十二五”，力争高点起步，在继续保持投资较快增长的前提下，适当提高了消费的增幅和比重；二是既确保良好开局，又着眼于经济运行的连续性、协调性和可持续性，在兼顾数量指标的同时更加突出质量指标，如居民收入和节能减排等，特别是改善民生方面的指标；三是充分考虑国家统计制度改革的可能影响，在具体办法出台之前，仍按原有统计口径安排增幅，并留有适当余地。

---确保生产总值增长13.5%，达到1135亿元；力争增长14%，达到1140亿元。

---确保全社会固定资产投资增长20%，达到1250亿元；力争增长25%，达到1300亿元。

---确保规模以上工业总产值增长18%，达到1530亿元；力争增长20%，达到1560亿元。

9---确保地方财政一般预算收入增长18%，达到51.5亿元；力争增长20%，达到52亿元。

---确保社会消费品零售总额增长17%，达到342亿元；力争增长19%，达到347亿元。

---城镇居民人均可支配收入增长13.5%，达到21400元。---农村居民人均纯收入增长16%，达到5800元。---万元生产总值能耗降低3.5%。

三、2011年全市发展改革工作的主要任务

今年是“十二五”的起步之年，也是推动科学发展、加快转型升级、实现富民强市的关键之年，各项工作任务异常繁重。发展改革系统要切实增强紧迫感和责任感，进一步解放思想，振奋精神，勇于创新，认真贯彻落实中、省、市有关会议精神，牢牢抓住国家深入实施西部大开发战略以及突出保障和改善民生等重大机遇，充分运用国家继续巩固和扩大经济发展良好势头、保持宏观经济政策相对稳定等有利条件，着力促进投资、消费、进出口协调拉动，着力推进结构优化升级，着力保障和改善民生，着力深化改革和扩大开放，着力解决影响发展的突出矛盾和深层次问题，确保“十二五”良好开局，实现全市经济社会又好又快发展。重点抓好以下工作。

（一）全力以赴抓好重点板块建设，打造新的经济增长极 按照新区引领、县域支撑、板块联动的发展思路，以泾渭新区、沣渭新区、高新区和彬长旬能化基地为重点，着力形成 10 统筹开发、优势突出、特色鲜明、竞相发展的格局。

泾渭新区。一是加快编制各专项规划。按照《西咸新区总体规划》要求，编制完成《公共设施布点规划》、《绿化景观系统规划》、《空港产业园详细规划》等专项规划。二是推进基础设施项目建设。加快新区交通、供水、供热、供气、污水和垃圾处理等基础设施建设，为营造良好的人居和投资环境，打造国内一流的城市新区提供强有力支撑。建成兰池大道、上林北路和渭河横桥，开工建设秦汉大道、正阳大道、天汉大道、泾高大道等重点道路，启动城市轻轨项目前期工作。三是加强生态环境保护。加强新区湿地保护与恢复，实施园区绿化、人居生态环境建设工程，提升新区生态环境和品位。加快渭河生态景观带、泾河生态景观带和秦汉历史文化景观带建设，开工建设西汉帝陵绿化等10个绿化工程。四是加快实施公共服务和民生项目。进一步加大公共财政的投入，完善基础设施、提升公共服务水平，让广大群众充分享受新区发展成果。开工建设泾渭大厦、泾渭中心医院、体育中心、艺术中心等十大地标性建筑。五是培育壮大主导产业。重点发展临空产业、现代都市农业、仓储物流业、现代服务业、先进制造业、生态文化旅游业。启动建设秦咸阳宫国家遗址公园，积极推进北京太伟综合商务体、陕西海虹机械等项目建设。将泾渭新区建设成为历史文化一脉相连、高端产业集群发展、人居环境适宜优美、城乡统筹社会和谐、基础设施完备均等、服务全国联通世界的特色 11 城市新区，形成在全国具有重要影响力，在西部具有强大积聚和辐射带动功能的一体化开发示范区。

沣渭新区。以承载战略性新兴产业﹑拓展国际化城市功能为目标，重点打造城市特色功能区和生物环保产业聚集区两大功能区。积极引进大企业总部中心，高端生产性服务业﹑中央商务区等现代服务业以及生物医药、节能环保、先进制造业等战略性新兴产业为主的产业集群。开工建设白马河北路、新农路、沣东北路排水工程等一批城市基础设施，启动实施沣渭生态新城项目，打造沣河“大水大绿”生态景观。将沣渭新区建设成为关天经济区高端现代服务业聚集中心和西部地区生态低碳示范中心。

高新区。围绕“现代新区、产业高地、未来新城”的目标，重点发展电子信息、生物制药、先进制造等产业，积极引进战略性新兴产业，加快发展现代服务业。启动建设创业中心孵化基地、生产力促进中心和大学生科技创业基地。开工建设创业东路、星火大道、高科一路、污水处理厂、西郊热电联产等一批基础设施项目。加快恒大城市综合体等城市开发项目建设。将高新区建成咸阳科技创新、转变经济发展方式、城乡统筹发展的示范区和现代城市新区。

彬长旬能化基地。坚持“综合开发、深度转化、循环发展”的原则，加快“三个转化”步伐，促进煤炭就地转化和深度开发。一是完善八大能化产业园区基础设施。投资3.6亿元，12 高标准建设园区道路、通讯、供水、供电等基础设施。二是扎实推进能化产业项目。开工建设高家堡煤矿，推进小庄、雅店煤矿建设，建成胡家河、蒋家河和青岗坪煤矿。加快彬长煤电化一体化、大唐彬长电厂二期、彬长100万吨煤基二甲醚等项目建设。三是促进资源综合开发利用。启动实施煤矸石发电、瓦斯发电、粉煤炭建材等资源综合利用项目。将彬长旬能化基地打造成为关中能源接续地和国家新型能源化工基地。

按照“土地集约利用、产业链式延伸、企业集群发展、资源循环利用”的要求，聚集资源、加快推进县域工业园区建设，积极引导生产要素向园区集中，加快形成一批产业集中、资源集约、特色鲜明的工业园区，有效支撑和带动县域经济发展。全市26个县域工业园区实现工业总产值860亿元。

（二）坚定不移实施项目带动，保持投资稳定增长 充分发挥投资对调整经济结构的先导作用，加大重点领域和薄弱环节投入，加快重大项目建设，保持合理投资规模。一是着力优化投资结构。要进一步强化统筹指导，加强行业规划、产业政策与财政、信贷、土地、环保等政策的协调配合，把好土地、信贷闸门和市场准入门槛，不断优化我市投资结构。今年要重点加大保障性安居工程、水利设施、农业基础设施、教育卫生基础设施、节能减排和生态环境、自主创新能力建设和战略性新兴产业发展等方面的投入。二是抓好重点项目建设。重点项目建设是保持固定资产投资稳定增长的有力支撑，做好 13 这项工作也是发改系统的重要职能。今年安排市级重点项目100个，总投资1767亿元，计划投资450亿元。其中：续建项目48个，投资287亿元；新开工项目52个，投资163亿元。三是积极推进重大项目前期工作。重大项目前期工作体现了一个地方政府和部门对区域发展全局的把握。今年继续安排市级重大前期项目100个，各县市区和项目单位要加强前期工作力量配备和经费保障，确保工作有效开展。全面实行工作倒逼机制，对每一个项目要倒排工作计划，明确时限、明确任务、明确责任。通过强有力的领导和组织实施，促进项目前期工作顺利开展。四是强化项目储备。前一段，我市精心谋划了总投资8千亿元的1400个重大项目，经过积极争取，已有一大批项目列入了国家和省上规划盘子。在此基础上，我们要进一步完善市、县两级项目库，确保我市重大项目建设接替有序。在项目谋划中，既要侧重近期拟建项目，也要对中、远期规划项目给予足够的重视，超前规划一批大项目、好项目，近、中、远相结合，形成项目建设的合理梯度和层次。五是健全项目协调推进机制。继续推行市级领导包抓重大项目制度，健全重大项目协调会议制度，加强对项目建设工作的协调、服务、检查和督促。积极帮助项目单位解决实施推进中的困难和问题，为重大项目建设营造一流的环境。六是多渠道筹措项目建设资金。项目建设的重点和难点是解决资金问题，要采取各种有效措施，积极筹措建设资金。要积极争取各类中省项目和 14 资金。随着国家深入实施西部大开发，加快关-天经济区、西咸新区建设，中、省有大量的项目、资金可以争取。这就需要我们敏锐捕捉各类信息，抓住政策中的机遇，研究项目建设的规律，寻找项目与政策的最佳结合点，力争在向上争取资金有新的、更大的突破；要推动银企合作，支持地方金融机构加快发展，引导骨干企业通过银行贷款大上项目。挖掘企业发展潜力，加强企业上市辅导，促进有条件的企业尽快进入资本市场融资；要扩大民间投资。进一步消除制约民间投资的制度性障碍，重点支持民间资本进入基础产业、基础设施、公用事业、社会事业和金融服务等领域，引导民间资本积极参与到重大项目建设中来。

（三）强力推进产业结构优化升级，提升经济发展质量和效益

按照“大集团引领、大项目支撑、集群化推进、园区化承载”的思路，进一步做大做强主导产业，改造提升传统产业，培育壮大战略性新兴产业。加快转变经济发展方式，优化调整经济结构，着力构建现代产业体系，不断提高区域核心竞争力。一是大力推进资源型工业的深度转化和综合开发利用。加快彬长旬能源化工基地开发建设，深入推进“三个转化”（煤向电力转化、煤电向载能工业品转化、煤油气盐向化工产品转化），做大做强煤炭、电力、煤化工、石油化工、精细化工等产业。重点建设兴化大化工、彬长180万吨煤制甲醇、100万吨煤基 15 二甲醚等一批项目。二是加快传统产业改造升级。继续实施十大产业调整振兴规划，深入谋划、实施一批重大产业项目，推动企业技术改造和技术创新步伐。积极利用新技术、新工艺、新设备、新材料改造提升传统产业，引导企业把技术改造同产品升级结合起来，推动工业整体素质跃上新台阶。推进信息化和工业化深度融合，努力使信息技术应用渗透到工业研发设计、加工制造、市场营销等环节，推进传统产业向价值链高端延伸。重点建设台玻生产线、步长制药三期、西电工业园二期等一批项目。三是积极培育战略性新兴产业。按照抢占制高点、形成竞争力、迅速占领市场的要求，大力支持新能源、新材料、节能环保、航空等战略性新兴产业加快发展。重点建设陕西有色新能源产业园、陕西合木多晶硅铸锭、天宏太阳能电池等一批项目。四是加强企业自主创新能力建设。重点抓好构筑创新平台、推进科技成果产业化和创业投资管理等工作，推动企业与科研院所、高等院校开展合作，提高自主科技成果的产业化能力。五是着力培育大型企业集团。支持和促进彩虹、兴化、彬煤、海螺水泥、天宏多晶硅等现有的大企业大集团进一步壮大规模，增强实力，打造一批自主研发和市场开拓能力强，能够引领和影响产业发展方向，在国内甚至国际市场具有话语权的企业。六是扶持中小企业发展。用足用好国家、省、市支持中小企业发展的各项优惠政策，努力解决中小企业资金短缺问题，引导中小企业走“精、专、特、新”之路，着力增强市场 16 竞争能力。进一步破解中小企业发展资金不足难题，健全融资担保体系，创新贷款授信方式，推动非公有制经济加快发展。全年非公有制经济总产值达到1515亿元，占GDP的比重达到50%。

（四）切实加强“三农”工作，夯实经济社会发展基础 围绕农业增效和农民增收，进一步加大对“三农”支持力度，协调推进农业产业化、县域工业化和城镇化，全力构建以工促农、以城带乡长效机制。一是促进农民持续增收。全面落实农业补贴、农业政策性保险、粮食最低收购价等优惠政策，确保各项惠农补贴资金及时足额发放，增加农民政策性收入。积极抓好以果品为重点的农产品销售工作，增加群众经营性收入。继续实施农村富余劳动力转移就业双百工程，全年实现农村劳动力转移就业规模稳定在100万人，劳务收入100亿元以上。加强农村劳动力职业技能培训，年内培训农民32万人次，提高农民劳务收入水平。二是全面推进现代农业发展。稳定发展粮食生产，重点实施国家“新增千亿斤粮食工程”、退耕还林基本口粮田工程，确保粮食安全；加快发展绿色有机果业，重点推动国家级优质出口苹果基地、特色杂果基地和特色时令水果基地建设，打造咸阳果业品牌，实现果业提质增效；大力发展现代畜牧业，加快奶牛标准化规模养殖小区（场）、生猪专业村和渭北肉牛养殖集中产区建设，推动畜牧业规模养殖、健康养殖和生态养殖；扩大设施蔬菜规模，积极实施“百万亩 17 设施蔬菜工程”，以泾阳、三原、武功等基地县为重点，巩固建设西宝高速和咸宋路沿线以日光温室为主的绿色蔬菜长廊。三是加快县域工业化进程。以县域工业园区为载体，以农产品、矿产品加工和为大企业配套为重点，培育引进一批具有牵引性、带动性的龙头企业，进一步延长农业产业链，提高农产品附加值，重点实施退耕还林后续产业项目，年内新增产业化龙头企业20家以上。四是改善农村基础设施条件。加快建设亭口水库、柏岭寺水库等水源工程，启动冶峪河、三水河等中小河流治理工程，抓好8座病险水库的除险加固工作。治理水土流失400平方公里，建设基本农田10万亩，发展节水灌溉15万亩。五是加快农业社会化服务体系建设，发挥省级和市级示范社的示范带动作用，带动全市农民专业合作社数量增长和质量提升，年内新增市级示范合作社100家，不断提高农民进入市场的组织化程度。加快农产品质量安全监测体系建设，着力打造“从农田到市场”质量安全保障体系。

（五）着力加快发展现代服务业，积极拓展消费需求 全面落实鼓励服务业发展的各项政策措施，把加快发展服务业作为结构调整的重要内容和扩大消费的重要增长点，提高服务业发展水平，努力拓展城乡居民消费需求。一是着力提高居民特别是低收入群体的收入水平。建立健全职工工资正常增长机制和支付保障机制，继续提高企业退休人员养老金和社会优抚对象待遇水平。努力实现居民收入增长和经济发展同步、18 劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。二是培育新的消费热点。积极支持商贸流通、餐饮服务业发展，大力开发社区商业、物业、家政等服务性消费。继续做好家电、汽车、摩托车、农机具下乡工作。推进汽车等大宗消费，稳定扩大住房消费。大力发展文物旅游产业，推进唐乾陵遗址公园、马栏革命旧址等旅游项目建设，全年旅游综合收入超过100亿元，增长20%以上。着力培育文化、休闲、娱乐、体育、保健消费，满足群众多方面的消费需求。三是不断优化消费环境。按照大流通、网络化、全覆盖的要求，继续实施万村千乡、新农村现代流通服务网络等市场建设工程，提升农村消费设施水平。大力发展电子商务、连锁经营和物流配送，推进流通方式现代化。进一步加强市场监管，营造便利、安全、放心的消费环境。四是管理好通胀预期。提高价格监测预警水平，特别要加强对房地产市场的监管，密切关注重要商品和服务价格变动，确保居民消费价格总水平涨幅控制在合理区间。

（六）全力推进城镇化进程，统筹城乡协调发展 充分发挥城镇集聚人口和经济、促进就业、解决“三农”问题的重要作用，加大统筹城乡发展力度，加快推进城镇化进程，提高城镇化质量和水平。一是全力推进西安（咸阳）国际化大都市建设。坚持“东进南扩”的城市发展方向，加强与西安的基础设施对接，加快城市功能互补和融合，强化中心城市在国际化大都市中的核心地位。进一步提升城市建设和管理水 19平，完善中心城市功能，增强城市综合承载能力。不断巩固“双创”成果，全力推进国家园林城市、环保模范城市创建工作。加大西安地铁一号线咸阳段项目前期工作力度，确保2012年开工建设。二是加强县城和重点镇建设。进一步扩大县城规模，完善配套设施，增强产业发展和公共服务功能，营造宜居环境，提高经济和人口集聚能力。启动“开发百镇”建设计划，为聚集项目、资金、人才创造良好平台。加快建设彬县-长武-旬邑、礼泉-乾县等城乡统筹重点示范区。三是以“三告别、三集中”为抓手，以在县城和重点镇为农民建设普通商品住房为切入点，引导有条件的农村居民向城镇集聚、在城镇落户。全年完成16万人的进城落户任务。

（七）深入实施民生工程，加快发展各项社会事业 把增加城乡居民收入、提高人民群众生活质量，作为一切工作的出发点和落脚点，继续抓好全市民生工程建设，带动社会事业全面发展。2011年民生工程计划安排总投资45亿元，建设3000个民生和社会事业项目。启动实施农村社会事业安心工程，安排3亿元用于教师周转房建设，投资3.6亿元改善县级卫生监督、妇幼保健院、乡镇卫生院生活基础设施，加大县、乡五保供养机构建设力度。继续实施保障性住房、农村安全饮水、农村公路、社区建设等项目。落实更加积极的就业政策，以创建省级创业型城市为平台，以创业带动就业，以培训促进就业。鼓励支持劳动密集型中小企业发展壮大，大力推进 20 全民创业、家庭创业、自主创业，重点做好高校毕业生、进城落户农村居民、农村退伍军人和城镇失业人口的就业工作。进一步扩大社会保障覆盖面，扩大农村新型养老保险覆盖面，不断提高城镇职工基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育等社会保障能力，构筑广覆盖、可持续、促发展的社会保障安全网。加大对北部五县和旱腰带地区的扶贫开发力度，今年完成1.6万户6.3万名困难群众搬迁任务，帮助贫困群众尽快脱贫致富。扎实推进文化体制改革，继续深化医药体制改革，大力发展文化、卫生、科技、广电等社会事业。

（八）大力推进节能减排，加强生态建设和环境保护 认真落实节能减排目标责任制，抓好重点工程和重点领域节能减排，大力发展循环经济和绿色经济，严格固定资产投资项目节能评估审查，确保万元生产总值能耗降低3.5%。一是狠抓重点领域节能减排。积极推进建筑、交通和公共机构等重点领域节能。突出抓好工业节能减排，重点支持工业锅炉（窑炉）改造、余热余压利用、电机系统改造等节能技改项目。加快高耗能行业及重点用能企业节能管理和节能新技术、新设备的推广应用。今年各电厂新建脱硝设施确保建设到位，2012年前所有电厂发电机组全部完成脱硝设施改造。全年关闭13户小企业和高耗能企业，淘汰落后产能60万吨。二是大力发展循环经济。加强资源综合利用，提高废弃物和再生资源利用率，减少废弃物的最终处臵量。积极推动煤炭、化工、建材等 21 重点行业加快构建循环经济产业体系。三是加强生态建设和环境保护。继续抓好天然林保护、重点防护林、水土保持工程和自然保护区等项目建设，全年建成营造林32.5万亩、道路绿化300公里，建设绿色生态家园示范村100个。加大对渭河、泾河、沣河等生态环境综合治理工程，确保“七河一渠”水环境持续好转。进一步加大县城、重点镇生活污水和垃圾收运处理设施建设及运行监管。今年全市主要污染物化学需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物排放量较2010年分别下降2%、1%、2%和2%，加快建设资源节约型、环境友好型社会。

（九）不断深化重点领域改革，增强发展活力和动力 进一步解放思想、先行先试、重点突破，努力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制,切实增强发展的内生动力和活力。今年要重点推进国有企业和医药卫生体制改革。

加快国有企业改革。通过引进战略投资者和兼并重组、相互参股等途径，加快推进国有企业股权多元化。全面完成兴平造纸厂等4户企业依法破产工作和陕西省内燃机配件二厂等7户企业公司制改造，促进市纺织集团公司等5户企业的资产重组工作。坚持有偿转让的原则，通过公开转让股权，实现陕西天王纺织印染机械制造有限公司等4户企业经营性资产转让和西北一棉纺织股份有限公司等4户企业国有法人股转让。切实维护职工利益，妥善安臵好职工，确保改革稳步推进。

深化医药卫生体制改革。坚持公平与效率统一，强化政府在制度、规划、筹资、服务、监管等方面的作用，加快实现人人享有基本医疗卫生服务。严格执行基本药物补偿政策，特别是县级配套资金要确保及时足额到位。认真做好国家基本药物制度监测评价和测算工作，加强临床基本药物应用指导和运行监管，规范基本药物的采购、配送和使用，确保今年基本药物制度在村一级全面实施。推进卫生组织管理县镇一体化，深入开展彬县县级公立医院综合改革试点工作。

（十）提升招商引资质量，提高对外开放水平

牢固树立“科学、理性、绿色、效益”的招商理念，把扩大对内对外开放与推进产业结构优化升级结合起来，主动承接国内外产业转移。依托我市资源、区位等比较优势和产业基础，以泾渭新区、沣渭新区、高新区、彬长旬能化基地为主要载体，进一步优化产业配套条件和商务环境，重点承接战略性新兴产业、高端制造业、高新技术产业、现代服务业等产业转移。加大“招大引强”力度，积极吸引世界500强和国内200强企业在我市投资，设立区域总部、建立研发中心、建设制造基地，不断提高招商引资的质量和水平。全年招商引资确保到位资金500亿元。

大力提高开放型经济水平。坚持“走出去”战略，积极鼓励企业到境外投资，培育对外劳务合作经营龙头企业，推进对外工程项目承包，大力发展技术型、管理型和智能型的对外劳务 23 合作。建立完善的外向型经济发展机制，提高对外开放水平。

四、“十二五”规划主要目标和重点任务

科学编制“十二五”规划是2010年全市发展改革系统一项重要工作。在市委、市政府的高度重视和直接领导下，在各县市区、各部门的大力支持下，我委起草了“十二五”规划纲要（草案）。规划《纲要》形成的过程，是认真总结“十一五”、科学谋划“十二五”的过程，是充分发扬民主、汇聚集体智慧的过程，也是统一思想、形成广泛共识的过程。这里，我着重就规划《纲要》的总体框架和发展目标作以简要介绍。

在总体框架布局上，规划《纲要》包括五大章二十三小节。第一章主要是全面回顾总结我市“十一五”发展成就，深入分析“十二五”发展形势，科学判断了我市“十二五”时期的发展基础和发展环境；第二章主要是在深入贯彻党的十七届五中全会精神以及省委、省政府对咸阳发展的要求，充分考虑现实条件与潜在优势、发展需要与实现可能的基础上，提出了我市“十二五”发展的指导思想、基本原则、发展目标；第三章主要是在突出转变发展方式、推动加快发展、和谐发展的基础上，提出了我市“十二五”时期的发展重点和主要任务；第四章主要是在增强发展动力和提高发展的全面性、协调性和可持续性的基础上，提出了我市“十二五”时期改革开放的主要任务；第五章主要是提出了保障规划实施的政策措施。同时，为了更加直观地体现项目对规划的支撑作用，规划《纲要》设臵了 24 38个项目和发展重点专栏，对相关内容进一步充实和延伸。

在发展目标确定上，充分结合本届政府任期目标和2020年全面建成小康社会目标以及“三个上台阶”的目标要求，坚持定量与定性相结合，既考虑到我市发展的阶段特征、现实基础，又具有一定的前瞻性和长远性。经过综合考虑，规划《纲要》提出，以“科学发展，做大总量，提高人均”为目标，努力实现“十个翻番”：生产总值突破2000亿元，年均增长13.5%以上；县域经济平均规模达到120亿元，年均增长15%；地方财政一般预算收入达到100亿元，年均增长18%；规模以上工业总产值达到3000亿元，年均增长18%；全社会固定资产投资达到3000亿元，年均增长25%；社会消费品零售总额达到670亿元，年均增长18%；外贸进出口总额达到5.7亿美元，年均增长18%；城镇居民人均可支配收入达到38000元，年均增长15%；农民人均纯收入达到10500元，年均增长16%；人均绿地面积达到20平方米，年均增长15%。“十二五”的发展目标，是自我加压、并留有一定余地的目标，是必须达到而且经过努力能够达到的目标，是与我市“三个上台阶”总目标相衔接，并根据新形势进一步发展完善了的目标。

推动科学发展，加快转变经济发展方式，关键是要把各项要求融入发展任务中、落到发展实践中。规划《纲要》提出了今后五年我市经济社会发展12个方面的发展任务和重大举措。一是优化发展布局，打造新的增长极；二是调整优化产业 25 结构，构建现代产业体系；三是大力发展现代农业，建设社会主义新农村；四是加快城镇化进程，统筹城乡发展；五是提升科技创新能力，增强发展动力；六是推动文化大发展大繁荣，提升咸阳文化软实力；七是加强基础设施建设，提升发展保障能力；八是加强生态建设和环境保护，促进可持续发展；九是发展社会事业，保障和改善民生；十是实施项目带动战略，推进重大项目建设；十一是推进民主政治，加强精神文明建设；十二是深化改革开放。

五、加强系统自身建设

加强系统自身建设，是破解发展改革难题、提高工作水平和效率的迫切需要。全市发展改革系统要进一步强化责任意识，努力提高工作质量和水平，确保各项工作顺利推进。

一是加强学习。发展改革工作涉及面宽，政策性强，肩负责任重大，全体同志要以创建学习型机关为目标，树立终身学习的理念，把加强学习作为提高工作能力的重要途径切实抓好。通过学习，着力提高三个方面的能力：一是增强谋划全局的能力。要着眼全局，善于把本地的发展放在国内外和全省的大背景下来分析、来思考、来推动。要加强对经济形势的分析，善于捕捉经济运行中苗头性、倾向性问题，及时提出对策和建议，高质量地为党委、政府做好决策参谋工作。二是增强统筹协调的能力。发展改革工作涉及方方面面，牵涉各个领域，对于我们牵头的工作，要听取和吸收各部门的意见，特别是在研 究重大问题、制定重大规划、推进重大项目时，要善于发挥综合协调作用，主动衔接相关部门，充分发扬团结协作精神，相互理解，相互配合，确保发展规划、政策措施科学全面。三是增强抓好落实的能力。要充分发挥市委、市政府参谋部、策划部和战斗部的职能作用，把市委、市政府的决策和部署落实到我们的规划、项目和措施中，把实施规划、项目和措施作为我们工作的基本着力点，在建设国际化大都市和全面小康咸阳的的伟大进程中，牢记使命，不负重托，完成市委、市政府赋予我们的各项工作任务，不断创造出新的业绩。

二是转变作风。这是做好发展改革各项工作、维护良好形象的重要保障。一是转变观念，优质服务。对县市区和企业申请批复或转报的事项，符合条件的，要从速办理；手续不完备的，要一次性告知；对不具备条件的，要耐心做好解释工作。二是依法行政、廉洁自律。进一步加强党风廉政建设，落实党风廉政建设责任制,为发展改革工作提供有力保证。

三是凝聚合力。一是加强沟通。进一步加强与国家、省上相关部门的衔接和沟通，多汇报、多联系，以谦虚的态度、务实的作风争取更多的支持。二是密切融合。这次机构改革中，发改系统内部的科室设臵进行了一些调整。各科室要加快职能、人员和业务整合，尽快形成有机的整体。三是上下联动。要通过多种形式进一步加强系统内部的沟通和交流，市发改委要积极帮助县市区发改局解决实际困难和问题，县市区发改局 也要积极提出意见和建议，形成上下同心、左右联动，相互理解、相互支持的工作机制，进一步提高发展改革系统的凝聚力和战斗力。

6.在城市建设和建筑业发展工作会议上的讲话 篇六

一、关于组织及老干部工作去年以来，全县组织工作以加强执政能力建设和加快发展为目标，狠抓思想、组织、作风建设，不断增强班子凝聚力和战斗力；围绕实现干部工作科学化、民主化、制度化，进一步深化干部人

事制度改革；狠抓制度规范，加大核查督办力度，强化对干部选拔任用工作和领导干部的监督力度；全面推进基层党建工作，“双培双带”工程顺利实施，企业、社区党建有了新格局，党员队伍建设有了新发展。各级组织认真落实老干部的政治生活待遇，切实做好新形势下的老干部工作，“三个机制”得到了健全和完善，离休干部“两费”得到了较好落实。今年全县组织工作的指导思想和总体要求是：以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，以加强党的执政能力建设为主线，以保持共产党员先进性教育活动为重点，以加强领导班子、干部队伍和人才队伍建设为关键，以加强基层党组织建设为基础，开拓创新，扎实工作，为加强全县经济社会发展提供坚强有力的组织保证。按照这一总体要求，重点抓好五个方面的工作：(一)深入开展党员先进性教育活动。开展保持共产党员先进性教育活动，是今年组织工作的重中之重，三批教育活动有两批在年内开展，第一批教育活动已经全面铺开。从目前教育活动的开展情况来看，绝大多数党组织和党员对开展先进性教育活动的认识是清楚的，态度是积极的，效果是明显的。但是，也还有一些党员存在模糊认识，思想和行动上还不够统一。因此，各级党组织要进一步做好思想动员工作，严格按照中央、省、市委的要求和县委的具体部署，切实加强领导，精心组织实施，确保取得实效。要坚持时间服从质量，严格程序，严格标准，做好“规定动作”，防止抢时间、赶进度、走过场。要不断丰富教育活动内容，选好“自选动作”，创新教育活动形式，尤其要在与当前工作的结合上多探索、多总结，以教育活动促工作，用工作上的实际成效将教育活动不断引向深入。真正使广大党员系统地接受一次“三个代表”重要思想的再教育，增强党员意识，强化党性观念；真正在提高党员素质，加强基层组织，服务人民群众，促进各项工作中见实效。

（二）切实加强领导班子和干部队伍建设。一是抓好干部理论学习和教育培训工作。要以学习贯彻十六届四中全会精神为重点，组织各级干部认真学习政治理论、现代科技、现代管理、市场经济、项目管理、法律法规等知识，不断提高各级领导班子和干部队伍的综合素质。力争全年培训各级各类干部2500名。二是抓好领导班子思想政治建设。要把工作的着力点放在增强班子的合力上，以落实民主集中制为重点，进一步抓好领导班子思想政治建设，切实增强班子的团结统一。采取组织调整，诫勉谈话等形式，切实解决少数班子凝聚力不强，软弱涣散，缺乏干事创业精神的问题。三是抓好后备干部队伍建设。进一步健全完善后备干部管理制度，坚持动态管理、备用结合，探索用公开选拔的方式，调整充实后备干部队伍。根据后备干部的培养方向，采取轮岗交流、挂职锻炼、重点培训等形式，加强后备干部的培养和教育。

（三）继续深化干部人事制度改革。一是在推进干部工作民主化上求突破。进一步完善民主推荐、民主评议制度，全面推行中层干部竞争上岗制度，逐步建立能上能下、能进能出的用人机制。同时，推进公开选拔领导干部工作，县委将选择一些合适的职位，在全县范围内公开选拔。二是在推进干部工作制度化上求突破。把现有的比较成熟的制度，按照干部教育培养、选拔任用和管理监督的内在联系，有机地衔接起来，形成新的制度体系，发挥各项制度的综合优势。特别是在干部的选拔任用上，抓住提名、考察、决策三个环节，改进民主推荐方式，建立署名推荐干部工作制度；改进干部考察方法，研究建立差额推荐、差额考察制度；规范和改进干部任用决策程序，严格按条例办事。三是在推进干部工作科学化上求突破。积极推行目标管理责任制与领导班子和领导干部考核相结合的“三位一体”的考核制度，建立起科学的干部考核评价体系，以科学发展观和正确政绩观为指导，不断完善考核办法，形成以实绩评价干部的正确导向。

（四）进一步加强党的基层组织建设。在农村基层组织建设方面，突出三个重点：一是注重抓好村班子建设。把选好一个支部书记作为着力点，重点对一些软弱涣散的村班子进行整顿，注重在致富带头人中选拔村干部，建立起一支年富力强的村干部队伍。注重抓好村级组织制度建设，提高村级工作的规范化、制度化程度。二是深入实施“双培双带”工程。首先要抓好致富带头人队伍建设，充分发挥农科教培训中心的阵地作用，加大对农村劳动力的培训力度，力争年内培训1万人次，切实提高农村劳动力的致富技能。其次要加强专业协会等农村合作经济组织建设。要探索在条件成熟的合作经济组织中成立党组织，更好地发挥合作经济组织在推进农业产业化经营中的作用。第三

要创新工作载体，突出工作特色。在继续抓好“双培双带”工程示范点的同时。贴近我县实际，向劳务经济等方面探索和延伸，拓展“双培双带”工程领域。三是切实做好党建示范村的创建和重点帮扶村的转化工作。今年，全县筛选了10个党建示范村，摸排出10个重点帮扶村，采取领导联系、部门帮扶、选派干部挂职等措施，加强创建和整顿。联系领导要经常性地到点上

7.在城市建设和建筑业发展工作会议上的讲话 篇七

(一)三大工作亮点。

1. 城镇化进入历史上最好最快的发展时期。

2007年,是我区城镇化发展速度最快、投资增幅最大、规模扩大最多的时期之一。城镇化水平提高1.6个百分点,达到36.2%;城镇建成区增加67平方公里;市政设施建设完成投资226.8亿元,增长25.7%。在城镇化进程中我们突出抓了以下几点:

一是进一步加强城镇规划和管理。以推进广西北部湾经济区规划编制和南宁五象新区、柳州柳东新区、桂林新城区的建设为重点,突出发挥中心城市的拉动和辐射作用。

二是努力增加城镇基础设施投入。各地围绕完善城镇功能,多渠道增加给排水、垃圾处理设施等城建项目的投入。

三是积极推进提高建筑设计水平和城镇特色塑造工作。

四是新农村建设深入展开。2007年完成村镇建设投资132亿元,同比增加20%;开展自治区连片试点区域村屯规划和自治区村屯规划整治示范和试点,完成5000多个村屯规划的编制。

2.“城乡清洁工程”成效显著。

“城乡清洁工程”实施以来,全区共投入44亿多元,清理垃圾250多万吨、占道经营113万多处、不规范广告200多万处,整治露天市场1万多个、工地乱象11.9万多处,新增农贸市场443个、停车场1409个、果皮箱9万多个,以及一批市政基础设施。“城乡清洁工程”的实施,有效地改善了我区的人居和投资环境,完善了城镇功能,提高了城镇管理水平和承载力,得到广泛赞誉,成为名副其实的民心工程、企业的信心工程、城市的管理工程、发展的环境工程、干部的作风工程,成为我区一张响当当的品牌,成为我区发展的强劲动力,取得了显著的成效。

3. 行政效能和作风建设取得显著成绩。

在转变干部作风加强机关行政效能建设活动中,我厅以全面贯彻“三项制度”为突破口,着力推进以“双百授权、审管分离、阳光操作、限时办结”为主要内容的行政审批制度改革和管理模式创新。自治区向区直机关推广我厅向政务服务窗口充分授权的工作经验。

(二)三个进一步加强。

1. 建设经济在全区经济发展中的地位进一步加强。

2007年,我区完成房地产开发投资536.7亿元,市政公用设施建设投资226.8亿元,村镇建设投资132亿元,这三项投资合计为895.5亿元,同比增长33.6%,占全区全社会固定资产投资的30.2%,对投资增长的贡献率达28.9%。

2. 建设行业促进和谐社会建设的作用进一步加强。

一是加快廉租房和经济适用住房建设,努力解决城市低收入家庭住房困难。全区14个设区城市和61个县(市)建立了廉租住房制度,落实廉租住房资金2.5亿元、项目用地25万平方米,已开工27万平方米。二是住房公积金的保障作用增强。全年归集住房公积金累计为77.4亿元,发放住房公积金个人贷款累计为42.4亿元,实现增值收益2.4亿元。三是我厅成立信访办公室,加强对信访件的转办、督办和协调处理。2007年,我区成为到建设部上访案件最少的省区之一,我厅被评为自治区维护社会稳定先进单位。四是认真落实安全生产目标责任制和重大事故约谈制度,加强安全生产行政许可后的动态监督,完善建设工程施工安全重点监督制度,建设行业安全生产形势总体稳定。五是制定建安劳保费调剂计划编制标准等制度,全年筹集建安劳保费7126万元用于调剂,216个(次)企业、18.3万人受益。

3. 科技、人才、法制和党风廉政、精神文明建设进一步加强。

一是建设科技迈出新步伐。2007年,全区建设系统获广西科技进步奖一等奖1项,二等奖2项,三等奖5项。二是人才和教育工作取得积极进展。广西城市建设学校被认定为自治区重点中等职业学校;各类培训和继续教育取得新成效。三是建设法制工作得到加强。《广西壮族自治区新型墙体材料促进条例》、《广西壮族自治区实施〈城市市容和环境卫生管理条例〉办法(修订案)》颁布;规范性文件合法性审查、普法教育、行政复议与行政应诉工作取得成效。四是党风廉政建设成效显著。以制度建设为重点,深入开展治理商业贿赂工作,加强对有形建筑市场的监管,进一步完善建设工程招投标制度,扎实开展房地产市场秩序专项整治,坚决纠正群众反映强烈的行业不正之风,积极开展效能监察,有力地促进了建设系统行政审批制度改革和机关作风转变。五是精神文明和行风建设加强。2007年,我厅荣获全国建设系统精神文明建设先进单位、自治区计划生育、扶贫工作先进单位等称号。

(三)三个初见成效。

1. 建筑节能减排工作初见成效。

围绕节能减排,出台《广西公共建筑节能设计标准》等5项地方标准,积极构建建筑节能政策等6大工作体系,重点推广地源热泵等10项建筑节能技术,加大建筑节能科技示范工程建设,对上林、田阳等20多个县的现有路灯照明设施进行节能改造,节电率达22%以上,启动我区国家机关办公建筑和大型公共建筑节能监管体系的建设;强化新建建筑执行节能强制性标准的监督管理,全区新建建筑设计阶段节能强制性标准的执行率为97%。新型墙体材料产量累计102亿块标砖,节地9200亩,节能59万吨标煤,减少二氧化硫排放量1.5万吨、二氧化碳排放量16万吨,利用工业废渣120万吨以上。

2. 建筑和房地产市场规范整治初见成效。

积极开展房地产市场秩序专项整治,治理房地产领域商业贿赂,房地产市场秩序进一步规范,被建设部誉为三个成效最显著的省区之一。以解决拖欠工程款和农民工工资,完善建设工程招投标监管,加强和规范建设市场、工程质量和安全监督为重点,建立健全诚信体系,严格建筑、勘察设计市场准入与清出制度,强化施工图设计文件审查;开展全区勘察设计质量大检查,组织编制《岩土工程勘察编录教材》,促进了工程质量的提高。工程监理覆盖面达90%以上,工程竣工验收合格率达100%。严格执行安全生产许可制度,开展质量安全层级监督和安全生产大检查,安全生产形势稳定好转。

3. 建设事业体制改革初见成效。

积极推进供水、供气等市政公用事业单位股份制改革,南宁建宁水务集团完成重组改制,北海污水处理厂整体出让。梧州市与广州德润公司、来宾市与北京中科实业集团、上思县与广东湛江市麻章环卫机械厂,采取BOT模式投资建设和运营垃圾处理场。国有建筑企业改革加快,广西建工集团改革取得阶段性进展。

在肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到存在的问题。主要是:城乡规划编制和管理、城市设计水平跟不上发展的要求;城市服务功能和承载力不足,一些城市出行难、停车难问题呈加剧趋势;生活污水、垃圾处理设施水平较低,“城乡清洁工程”长效机制不够健全,一些地方出现“五乱”反弹现象;建设市场管理还有一些亟待解决的问题,安全生产形势不容乐观;城市低收入群体的住房困难有待解决;拖欠工程款、物业管理等方面侵害群众利益的问题时有发生。对此,我们要高度重视,下大力气切实加以解决。

二、2008年建设工作重点

今年建设工作的主要目标是:

——城镇化水平比2007年提高1.3个百分点。

——实现建设经济“双千亿”目标。全区建设行业力争完成房地产、市政公用基础设施建设、村镇建设等“三项投资”1000亿元,实现建筑业总产值1220亿元。

——在县城以上城市建立廉租住房制度,建设廉租房30万平方米,发放廉租房住房补贴1.02亿元;建设经济适用住房190万平方米。

——各设区城市建成生活污水处理厂,并开征生活污水处理费和垃圾处理费。县城以上城市新增供水能力20万立方米/日、污水处理能力30万立方米/日、生活垃圾无害化处理率提高1.5个百分点。

——县以上城市实现控规在近期建设用地范围内全覆盖,完成自治区重点镇近期建设用地控规的编制。

——继续推广与应用建筑节能10项技术;新增节能节土利废的页岩多孔砖和混凝土砌块生产能力60亿块标砖,第二批限期“禁实”的10个城市新墙材比例达到70%。

——全区建筑施工百亿元产值死亡率力争控制在4.2人以下,死亡人数力争控制在25人以内,杜绝一次死亡3人的重大安全事故。

做好今年的建设工作任务繁重,涉及领域众多,要在抓好常规工作的基础上,突出抓好以下八个方面:

(一)统筹城乡发展,大力实施城镇化核心战略。

加快广西北部湾经济区和中心城市发展。要按照广西北部湾经济区功能定位、开放开发的任务和重点,以及基础设施建设和产业布局,抓好城市总规与其的衔接和落实,完成广西北部湾经济区城镇群规划纲要编制,加快广西北部湾经济区各城市总规修编。加快发展一批县城和重点镇,加强基础设施和公共服务体系建设。

组织实施“城乡规划年”活动。要把宣传贯彻《城乡规划法》作为落实科学发展观的重要任务,精心安排部署,迅速掀起“城乡规划年”活动热潮。尽快出台《广西实施<城乡规划法>办法》;抓紧县城以上城市近期建设用地控规的编制,并在年内实现全覆盖;加快桂东南城镇群、百色右江河谷走廊城镇带和自治区级风景名胜区总规的编制,强化规划编制审批、实施监督和开发建设管理;完善城乡规划内容,落实规划强制性标准;引导建设项目向城镇和工业区集聚;落实派驻城市规划督察员制度,完善城乡规划管理体制;规范“一书三证”核发、统计,推行“阳光规划”。

扎实推进“1211”工程。加强县域村镇体系规划编制和镇乡总规修编,突出抓好重点镇近期建设用地控规的编制,抓好撤乡并镇后城镇总规调整。继续开展城镇特色塑造和传统建筑文化的挖掘保护工作,重点抓好凭祥、东兴等国门城市、边境城镇、小康示范镇城镇风貌及景观改造;开展古民居古村落调查摸底和保护性规划的编制。继续抓好一批规划整治示范和试点村屯,组织编制1000个左右的村屯规划;开展农村小型污水处理设施建设试点;推广若干项村屯建设适用技术。加强农房建设的技术服务和农民建筑工匠管理,做好地震设防地区农村民居防震保安工作。

进一步完善城镇化工作机制。加强对城镇化工作的领导,把城镇化工作纳入县域经济工作目标考核;健全多元化的城镇建设投融资渠道,协调和督促各级财政加大对城镇化建设的投入;对自治区重点镇、城镇化示范县和小康示范镇进行动态管理;加大落实城镇化政策的督查力度;把握城镇化发展规律,深化对城镇化发展目标、政策等的研究。

(二)深入实施“城乡清洁工程”,提高城市管理水平。

促进“城乡清洁工程”迈出新的步伐。按照“巩固提高、拓展延伸”的要求,加强城乡环境的综合治理,抓紧编制市政、污水和垃圾处理等专项规划,推进“城乡清洁工程”向城镇居民区和农村拓展延伸;把实施“乡村清洁工程”与村屯规划整治结合起来,以点带面,逐步拓展延伸。

进一步完善市政基础设施。重点抓好垃圾和污水处理等城市基础设施建设。

加强和改进城市管理。进一步完善城市管理体制,推广数字城管,继续发挥城市管理、保洁和督察队伍的作用。健全干部包街、门前三包等制度,探索新的管理模式。建立健全城市管理应急预案。深入开展市容环境综合整治“南珠杯”竞赛,以及园林城市、园林县城创建工作。

(三)加强宏观调控和住房保障体系建设,促进房地产市场持续健康发展。

加快廉租住房建设,进一步完善经济适用房制度。今年,自治区人民政府将廉租住房保障工作列入为民办实事项目之一,筹资1.02亿元用于发放廉租住房租赁补贴,同时将廉租住房制度覆盖到各市县。要健全廉租住房保障工作联席会议制度,明确部门分工,落实住房保障资金、土地供应及工作机构,加强督查和考核,确保圆满完成任务。要完善经济适用住房管理办法,落实建设用地,计划建设经济适用住房190万平方米;规范住房公积金管理,稳步提高缴存覆盖率和风险防范水平,计划全区住房公积金总量突破80亿元,个人住房贷款额发放总量突破45亿元。着力解决进城务工人员的住房困难,多种方式建设符合农民工特点的住房。

加强房地产宏观调控。重点是调整住房供应结构,增加中低价位、中小套型普通商品住房供应,控制房价上涨幅度。各地要抓紧制定和落实住房建设规划,2008年度住房建设计划要抓紧实施;3月底前要公布2009年住房建设计划;6月底前要公布2008-2012年住房建设规划。探索限价商品房建设、定价、供应和交易管理办法。积极稳妥推进危旧住房改造,努力增加面向中等收入家庭的限价商品住房房源供给;加快已审批的市场运作方式建设住房项目建设。引导合理的住房消费,完善和落实有区别的税收、信贷政策,严格执行第二套住房信贷管理的有关规定,抑制投资性购房和大套型住房消费,规范发展住房二级市场和租赁市场。

加大房地产市场监管力度。建立健全房地产市场诚信体系和信息系统,抓好房地产市场的监测、分析。继续抓好房地产市场专项整治,加强对商品房预售和二手房交易资金监管,完善对境外机构和个人购房的管理,加强对外商从事房地产开发经营行为的调控和规范。严格项目资本金和项目手册制度,以及房地产经纪人、房地产估价师职业资格制度。加快推进城镇房屋征收拆迁法制化、规范化。规范房屋权属登记管理、物业管理服务行为。加强白蚁防治管理。

(四)加快城镇基础设施建设,推进建设领域节能减排。

把自治区成立50周年大庆、推进建设领域节能减排与城镇基础设施建设结合起来。

突出抓好自治区重点工程和中心城市、县城重大城建项目建设。

加快推进建设领域节能减排。层层分解落实节能减排工作目标,开展节能减排执法检查。

(五)大力发展建设经济,进一步提高对广西经济发展的贡献率。

要在加大市政公用设施投入力度,加快发展装饰装潢业、建材业的同时,做优做强建筑业、房地产业。

加快建筑业改革与发展。优化建筑业结构。积极推进国有建筑企业产权制度改革;扶持一批建筑业企业晋升特级和一、二级资质;鼓励和引导中小型建筑企业向专业化、技术型方向发展,提高与总承包企业的协作配套能力。

促进房地产业健康发展。通过土地、税务、信贷等调控手段,调整房地产企业结构;建立和完善房地产市场退出机制,扶持大中型企业发展,支持优势房地产开发企业组建企业集团,鼓励优势开发企业向县、镇房地产市场延伸,在开发区、工业园区建设多层标准厂房。推进住宅产业化。

(六)加强勘察设计、标准定额工作,提高建筑安全生产和工程质量管理水平。

不断提高建筑设计水平。继续深化勘察设计单位体制改革,建立技术创新体系,加强动态管理,健全勘察设计市场管理机制。县以上城市要开展城市设计,建筑设计特别是重要地块的建筑、标志性建筑,要符合修建性详规,并与周边环境相协调。开展勘察设计质量、安全、市场专项检查。抓好标准定额工作,加快完善建设标准体系,继续推进工程量清单计价,做好政府投资工程项目的合同备案,加强对工程造价活动的检查监督,规范工程造价咨询市场。

加强建设领域安全生产。加强市政设施抗灾设防管理,抓紧编制城市管理应急体系建设规划和燃气、供水等行业应急预案。严格安全生产责任制,开展建筑安全监督执法和专项治理。健全企业安全生产投入保障机制。加强村镇建筑施工队伍管理,做好农房安全工作。

切实转变工程质量安全监督方式。加强对施工现场实体监督,以及对各方市场主体质量安全行为的监督,督促企业健全质量安全管理机制。健全工程质量责任体系,组织开展各种工程质量创优活动。全面推行住宅分户验收制度。

(七)加强灾后重建工作,进一步解决涉及民生的问题。

要把灾后重建与落实自治区人民政府为民办实事项目、解决建设领域涉及的民生问题结合起来,办好十件实事。(1)实施廉租房保障工程。(2)建设经济适用住房190万平方米;推进旧住宅区改造试点。(3)开展集中建设对农民工出租的集体宿舍试点,缓解进城务工人员的住房困难问题。(4)配合有关地方和部门,实施桂西北少数民族聚居地区村寨火灾整治寨改工程,今年完成300个村的寨改规划设计。(5)编制《广西雨雪冰冻灾害农房重建图集》,免费提供给受灾村民选用。(6)全面修复因雨雪冰冻灾害受损的建制镇供水设施。(7)培训农民工、建筑工匠2万人。(8)组织编制村屯规划1000个。(9)努力维护建筑农民工合法权益,加强对农民工居住环境、饮食卫生和劳动条件的监督检查。(10)开展全区建设系统信访处理专项活动。

(八)加强科技、人才工作,提高依法行政水平。

认真抓好科技创新。组织南宁、柳州、桂林三市实施“水体污染控制与治理”科技重大专项。实施科技示范工程,打造大型企业技术创新平台,重点开发和推广应用关键技术。加强建设领域技术和产品备案管理。

加强人才工作。用改革的办法、创新的举措,选拔任用德才兼备、实绩突出、群众公认的优秀干部。以贯彻《城乡规划法》、住房保障制度和节能减排等为重点,会同有关部门开展市县分管领导和建设系统干部培训;加强建设类执业注册人员考前培训、资格性岗位培训、继续教育和技能培训鉴定,提高一线生产操作人员和建筑农民工的技术水平。

加快推进建设系统依法行政的步伐。进一步完善我区建设法律法规体系,力争出台《广西实施〈城乡规划法〉办法》、《广西建设工程造价管理办法》等法规和规章。加强行政复议、执法监督和队伍建设,落实建设行政执法责任制,规范行政执法行为,开展建设系统行政执法检查。

三、继续开展解放思想大讨论,加强机关作风效能、党风廉政和精神文明工作

(一)进一步解放思想,开拓创新。

各级建设行政主管部门要认真学习贯彻胡锦涛总书记在广西考察时的重要讲话精神,按照自治区党委的统一部署,继续开展解放思想大讨论活动,通过解放思想,破除制约建设事业发展的体制性障碍,营造容许失败、宽容失误的良好氛围,在改革创新上实现新突破,把我区建设事业不断推向前进。

(二)深入开展机关作风效能、党风廉政和精神文明建设。

8.在城市建设和建筑业发展工作会议上的讲话 篇八

(一)总的来看，宏观调控已经取得了比较明显的成效，但现在正处在一个关键时期

宏观调控取得的效果主要反映在以下两个方面：第一，经济生活中的突出矛盾得到了缓解。粮食生产出现重要转机，投资规模过快增长的势头得到了初步抑制，货币信贷增势减缓，土地市场治理整顿取得了重要进展，价格特别是基础产品价格涨势趋缓。第二，国民经济保持了比较平稳和比较快的发展势头。GDP继续保持较快增长，经济效益继续提高，对外贸易继续快速增长，城乡居民收入继续增加，消费市场正在趋旺。

之所以说当前宏观调控正处于关键时期，主要出于以下两个方面考虑：第一，经济运行当中的突出矛盾虽然有所缓解，但是基础还相当不稳固。具体表现在，一是预计今年粮食总量将会得到缓解，但粮食品种、区域结构等结构性矛盾仍然存在；二是投资扩张的压力仍然比较大，今年上半年全国共新开工项目6.8万个，根据固定资产投资清理上报情况来看，还有2万多个拟建项目；三是煤电油运供求紧张的矛盾还没有得到有效缓解。第二，从当前经济运行来看，出现了一些新情况和新问题。一是一些行业盲目投资和低水平扩张的现象这两个月又开始呈现，这是一个很值得重视的苗头；二是企业特别是中小企业流动资金出现了紧张状况；三是钢材等生产资料价格从7月份开始回升。

这些问题的存在，多数还是体制和机制上的问题，当然也有法制不够健全、政策执行不够有力、增长方式没有转变等方面的问题。

(二)关于清理固定资产投资项目工作

今年以来，我们对固定资产投资项目进行了清理。从国家发展改革委投资司的汇总情况来看，各地都比较认真，也做了很多工作，但工作深度和力度各省参差不齐。国家发展改革委下发关于做好清理固定资产投资项目善后工作有关问题的通知。在此，主要强调以下几点：

第一，固定资产投资清理整顿工作虽然基本告一段落，但收尾工作至关重要。对各地提出的停建、缓建和继续建设的项目的处理意见，国家发展改革委暂时不作评论，待调研后再发表看法，但各地要按照提出的处理意见做好收尾工作。

第二，固定资产投资和项目清理工作总的原则是有保有压，并不是让所有项目都停下来，而是要求各地根据国务院以及国家发展改革委的政策标准，自行提出哪些项目需要停，哪些项目需要继续建设。

第三，最近，中央和国务院领导到地方调研期间，至少有3个省的主要领导同志反映，治理整顿期间的政策特别是土地控制政策过于严格，很多项目都没法批。关于土地控制政策我想跟大家讲几点看法：一是今年10月31日以前，土地严格控制政策是不会松动的。二是10月31日以后，土地管理特别是建设用地管理的严格程度有可能不会比现在松多少。三是今年农用地转为建设用地的工作，有1/3的省做得很不错，很快就按照国家发展改革委和国土资源部的要求报来了项目材料，要求尽快对重点急需建设项目予以确认。但是，还有几个省到现在还没有把文件报上来。有的省虽然报上来了，但文件不符合要求，投资司提出补充材料的要求后，还是不能尽快反馈补充材料，造成项目确认工作延误。

二、关于投资体制改革工作

(一)对《国务院关于投资体制改革的决定》的认识和落实问题

《决定》是经过近10年反复酝酿出台的，国务院专门研究了3次。我认为，《决定》是一个重要的文件。第一，这个文件在投资管理体制上向市场经济迈出了一大步；第二，这个文件基本适应当前我国投资管理乃至经济管理的实际情况。当前最重要的工作是尽快贯彻落实《决定》，应该研究怎么把《决定》具体化，怎么在实践中指导实际工作。在执行《决定》的过程中既要有利于发展，又要加强调控。

(二)突出强调一下核准制的问题

第一，实行核准制的项目，今后侧重管理5个方面：一是看项目是否符合产业政策，资源利用是否合理。如果已制定过有关规划，那么要看这个项目是否在规划当中。属于城市中心或城市郊区规划范围内的，还要看是否纳入正式批准的城市规划范围。这个方面工作主要由各级发展改革委和建设部门负责；二是看项目是否符合环保要求，这主要请环保部门提出意见；三是土地部门是否出具了审查意见；四是在经济安全上有保障；五是使用银行贷款的，看银行是否承诺贷款。今后，核准项目就把握这5条，至于市场、技术、效益等等，都不属于核准内容。

第二，凡是由国家发展改革委核准的项目和由国家发展改革委初核报国务院核准的项目，所出具的文件原则上是部级的。比如，环保评价应由国家环保总局出具文件，土地利用应由国土资源部出具文件，贷款应由商业银行总行出具文件等等。一般来说，省级部门出具的文件国家发展改革委不认可。

第三，现在已报到国家发展改革委的项目要把握以下几点：一是已报到国家发展改革委的可研报告，需要按核准方式办理的，国家发展改革委自然将其转成核准项目。但应特别注意，原来可研报告达不到上面5点要求的，必须作必要的补充。二是项目建议书已报到国家发展改革委的，不再退回，如果属于核准的，按上述5点要求，补充有关资料，符合要求的就核准，不符合要求的请抓紧做工作。总之，已上报国家发展改革委的项目，从现在起都要按《决定》精神办理。这个过渡时期的处理办法，请各省发展改革委向省长报告。再重申一下，对由国家发展改革委核准和报国务院核准的项目，各有关部门的审查意见是前置条件，国家发展改革委主要对是否符合产业政策、地区布局、资源利用、经济安全等进行核准。各省现在就要按照这个办法做工作，共同配合，加快项目核准的步伐。

(三)关于备案制和代建制

第一，备案制度由各省自己制定，先实践，后总结。第二，国家发展改革委提出了一个指导性意见。备案制和代建制一样，没有现成的办法，只能先实践，摸着石头过河。关于代建制，国家发展改革委决定暂时不出台办法，也暂时不全面推行代建制，而是先搞代建制试点。从今年起，拿出两个项目作为代建制试点，然后总结经验。各省可以实行各自的代建制。

(四)各级发展改革委特别是省级发展改革委，要团结有关方面共同做好投资项目管理工作

这次机构改革后，有十几个省市的经委或经贸委保留了原技术改造投资管理职能，他们同样是投资项目管理战线的战友。在这里我明确以下两个问题：一是省级投资主管部门是省发展改革委，同时也包括具有投资管理职能的省级经委或经贸委；二是各省上报国家发展改革委的文件(包括审批和核准文件)，由省级发展改革委单独上报，涉及到上述十几个省有原来意义上的技改项目的，可由省级发展改革委单独上报，也可以会同具有投资管理职能的省级经委或经贸委联合上报，国家发展改革委不受理省级经委或经贸委单独上报的文件。这样做是为了保持工作的一致性，同时也便于各省统筹安排和管理投资项目。

总之，这次投资体制改革内容很多，涉及面很广，利益牵扯面也很多，在执行当中，各方面要加强协商、协调。同时要继续深入研究投资体制改革方面的问题。

三、关于固定资产投资清欠工作

第一，各地发展改革委、经委(经贸委)都要重视此项工作。党中央、国务院对这项工作非常重视，各级发展改革委不要认为这只是建设部门的责任，我们也有责任。

第二，对有中央投资项目的拖欠问题，各省发展改革委和经委(经贸委)责无旁贷，要加大工作力度。从现在起，用两个月的时间，按项目搞清楚下面两类情况：一是有中央投资项目的拖欠情况；二是地方政府投资项目的拖欠情况。

第三，国务院副总理曾培炎在8月23日电视电话会议上明确要求，今年10月末以前，各省要上报有政府投资项目的拖欠解决办法(包括时间、进度、措施)，抄送建设部、国家发发展改革委和财政部。会上，曾培炎副总理还要求，地方政府投资项目造成的拖欠，全部由地方政府负责，在今明两年内解决。这项工作总体上由建设部门负责，但解决政府投资项目拖欠问题的措施，各级发展改革委责无旁贷。

四、关于明年的投资工作

明年的投资工作，国家发展改革委正在研究，目前可以明确的有这么几项：

第一，明年国家对全社会固定资产投资很大可能还要保持一定的调控力度。

第二，明年投资安排和管理工作会更多地向产业结构调整和地区结构调整方面倾斜。

第三，明年中央政府掌握的投资将会减少。

第四，今年后几个月和明年第一季度要对1998年以来国债投资的项目进行总结。这项工作已经布置，请各地抓紧做好这项工作。