关于加强基层国土资源执法监察的思考

关于加强基层国土资源执法监察的思考（17篇）

1.关于加强基层国土资源执法监察的思考 篇一

浅谈如何在新形势下加强基层

国土资源执法监察工作

尊敬的各位领导、各位同志：

基层国土资源部门是国土资源管理战线的前沿阵地，也是与国土资源违法行为交锋的第一战场。在国家从严土地管理的新形势下，基层国土资源所应认真分析当前执法监察工作所面临的实际问题，大胆应对新挑战，重拳出击国土资源违法行为，担负起保护土地的重任。为切实加强基层建设，夯实前沿阵地基础，发挥基层监察作用，2010年9月和12月份，我局接连两次召开了全市国土资源基层所会议，明确了开展各项业务工作的方向，要求各所就目前新形势下的国土资源管理，立足本职、创新思路、有效开展各项工作。现我所结合基层执法监察工作实际，就如何在新形势下加强基层国土资源执法监察工作的思考及建议，向市局汇报如下：

一、基层国土资源执法监察现状

执法监察工作是基层国土资源管理工作的核心内容。我局体制改革后，基层国土资源部门实现了从重服务向重管理的转变，执法监察工作被摆上重要的议事日程。但由于受各种因素的影响，基层国土资源执法监察现状仍有喜有忧。好的方面：

1、队伍素质明显提高。我局广泛开展了“完善体制，让集体土地用于非农建设，以租代征现象时有发生。

2、国土资源法律法规宣传不到位，群众法律意识不强。农村集体土地承包到户后，不少农民形成了一种错误认识，认为自己承包的土地可以随意处臵，在耕地上非法建房、挖沙取土，在基本农田内种树、挖鱼塘、建养殖圈舍，非法出租转让土地，因不懂法造成的违法案件较多。

3、执法力量相对薄弱。一方面乡镇与基层国土所之间力量衔接、配合还不到位，尚未形成有机联系的整体，难以产生强大的合力，在与违法行为作斗争中常常力不从心，疲于应付。另一方面外援力量不足。在案件的制止、查处及调查取证中，甚少取得基层政府、公安、纪检、司法等相关部门及新闻媒体等社会团体的支持与配合，长期面临“执法难、难执法、法难执”的问题。

4、国土资源违法案件制止难，执行难。国土资源执法人员，只有制止权没有强制执行权，不能直接强制拆除违法建筑、查扣私挖滥采设备，缺乏实施强制执行的有效手段。对违法行为人只能是先宣传教育，明确责任，交代后果，然后按法定程序落实处罚措施，再申请人民法院强制执行。一些违法占地者借机抢建违法建筑物，私挖滥采者，你查我停，你走我行，导致违法后果进一步扩大，加大法院强制执行难度。申请法院强制执行的违法案件由于执行经费、民生、社会稳定等因素导致难以执行到位。一些违法用地行为在经法

围绕“预防为主，查防结合”的，在预防的措施上下功夫，除了做好日常的巡查工作和加强网络建设外，还要开拓思路，从工作机制和方法入手，突破预防的局限，实现预防与卫片执法技术相合，与用地审批、地籍管理等国土资源基础业务相结合，与新闻媒体等社会团体及相关部门的日常业务相结合，与群众的社会文化生活相结合，不断建全违法用地预警机制，使预防不仅仅局限在某个环节和某个方面，预防的责职也不仅仅落在某些部门，让预防渗透到国土资源管理和社会生活的每个领域，在全社会形成齐抓共管的局面。

2、堵截与疏导相结合，降低违法用地发案率

加强对存量建设用地和闲臵土地的清理和盘活；正确的引导建设项目节约集约利用土地，有效的控制建设用地规模；结合新农村建设，加大农村村庄土地复垦整理力度；积极的实施“城乡建设用地增补挂钩”等政策，在拓宽土地利用渠道的同时，有效降低违法用地发案率。

3、查人和查事相结合，严查国土资源违法行为 人是违法用地形成的主导因素，管住了人也就管住了违法用地行为。基层国土资源部门在办案过程中，要敢于坚持原则，敢于碰硬，不断建全与纪检、监察、公安、检察院等相关部门的查人和查事联动机制以及与新闻媒体等社会团体的监督机制，联合制止、查处各类国土资源违法行为，依法从严处理违法用地责任人。同时，要充分发挥案件查处的

参与的执法现场会，利用互联网尽快开通我局网站关于宣传、举报、查处、反馈为一体的服务项目等，从单纯执法或宣传向既执法又宣传或既宣传又执法转变，切实增强广大干群的依法用地、依法管地、依法保护土地的意识，提高全社会参与国土资源管理的积极性、主动性，增强全社会合力，从根本上铲除违法用地滋生的土壤。

以上妥否，请领导及同志们批评指正。

桑树平国土资源所

二0一0年十一月六日

2.关于加强基层国土资源执法监察的思考 篇二

一当前铁路基层站段效能监察工作存在的倾向性问题

铁路企业开展效能监察活动较早, 在实际工作中也取得了一定的效果, 但是效能监察的普及率不能令人满意, 效能监察的作用还没有得到充分的发挥, 仍然有一些薄弱环节应引起我们重视和改进。

1. 在思想认识上存在偏差, 导致选题立项针对性不强

存在重视廉政监督、忽视效能监督或将效能监察等同于纪检监察的认识。特别是站段涉及人、财、务等部门, 把效能监察活动看成是对工作结果“挑毛病”, 忽略了效能监察贯穿工作始终的本质特征。正是由于对效能监察工作的意义和重要性理解不深, 对开展效能监察的作用和目的了解不够, 往往站段在选题立项上有意或无意地避开管理薄弱环节, 避开最容易出现问题的部门和单项工作。

2. 在机制建设上不完善, 导致监察活动操作性不强

迄今为止, 铁路企业效能监察的制度尚不配套, 效能监察的程序性法规还没有出台, 而现有的可以作为效能监察依据的法规过于原则, 致使基层操作各行其道, 监察活动无规可循, 无矩可蹈, 不够规范。如在干部作风建设上, 为进一步规范和约束干部行为, 局党委、铁路局制定下发了《哈尔滨铁路局干部作风问责办法》, 虽然在问责条件上从思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风、机关 (科室) 作风几个方面进行了规定, 但在实际操作当中很难把握“度”, 也就不好界定需不需要问责。

3. 在结果运用上缺乏规范, 导致效能监察实效性不强

现在, 在基层站段普遍存在的现象是对监察活动的结果运用不好, 或是只惩不奖, 或是不了了之。一项效能监察活动结束后, 如果结果出现了问题、会采取经济责任联挂、甚至党政纪处分等惩罚措施, 纠偏扶正;而监察结果没有问题, 或者在事前、事中监察过程中已经纠正了问题, 往往会认为是正常工作, 不采取任何奖励、激励机制。在监察效果及奖惩标准的问题上, 都没有规范的依据, 使效能监察在实际工作中缺乏力度, 监察效果不佳。

二确保站段开展效能监察活动取得实效的思考和建议

站段开展效能监察活动, 要以“围绕中心工作、服务中心工作”为前提, 从有利于站段安全、稳定、发展的角度出发, 注重检查、监督各类问题, 一方面, 发现问题, 提出改进建议和意见, 堵塞漏洞;另一方面, 协助各部门建章立制, 不断完善管理, 提高站段地自我约束力。

1. 结合工作实际选好题、立好项

第一, 所选项目必须是生产经营的重点问题。站段生产经营的重点问题就是安全生产, 因为安全生产直接关系到质量和效益。因此, 效能监察选题立项的重点就应放在质量和效益上。抓住这个重点, 监督检查工作才与中心工作合拍, 工作成果才能得到普遍认可。如2012年全局电务系统开展的立项执法监察项目是通信资源出租执法 (效能) 监察和信号修旧利废执法 (效能) 监察, 其最终目的就是要通过开展监察活动, 进一步规范生产经营中的行为, 堵塞漏洞, 节约资金, 保证质量。

第二, 所选项目应该是职工反映强烈的热点问题。职工是企业民主管理和民主监督者, 是生产经营活动的主体, 职工反映的热点问题代表了广大职工的利益或愿望。抓住了职工反映强烈的热点问题, 效能监察才会有群众基础, 才能产生较大的影响。车间奖金分配一直是职工最关心、反映最强烈的热点问题, 2012年4月份我们开展了专项执法监察。在监察活动中发现, 管内各车间奖金分配管理不统一, 职工意见大, 特别是去年年末通信系统重新划归电务段以后, 各通信车间没有奖金分配办法, 分配奖金随意性大。针对这些问题, 我们建议首先建立完善各车间奖金分配管理操作办法, 再由段办公室 (企管) 统一审核把关后实施, 让各车间在具体分配中有操作标准。同时要求各车间将分配结果及时公示, 确保职工利益分配公平、公正、公开。

第三, 所选项目要着眼于管理。在实际工作中, 影响企业改革、发展、稳定的因素很多, 效能监察不可能囊括生产经营的所有方面, 着眼点要放在管理方面的问题上。在今年全局电务系统立项的通信资源出租执法 (效能) 监察活动中, 针对通信设备对外代维、代修、租赁没有严格的管理办法, 齐电纪委向段行政提出建议, 应形成制度规范管理。段召开班子会议, 专题研究制定了管理办法, 出台了齐电技[2011]42号文件《齐齐哈尔电务段对外代维、代修、租赁设备通信、信号设备管理办法》, 规范了通信设备代维、代修、租赁管理, 同时将原有的信号道岔收费管理办法一并纳入文件, 达到了统一、规范的目的。

第四, 所选项目必须是领导关心的问题。站段效能监察是在站段党政班子领导下的内部监察。这种格局决定了开展效能监察的出发点和落脚点必须是领导关心的问题、亟需解决的问题, 监察活动必须积极主动地为领导班子的生产经营决策服务, 只有这样才能取得领导和各部门的支持, 才能真正发挥作用, 取得实效。

2. 正确理解和处理好三方面的关系

第一, 摆布好纪检部门与职能部门的关系。效能监察工作不是“单打一”, 也不仅仅是纪检监察部门独行其事。在效能监察中, 纪检监察部门应是监察主体, 其他职能部门是被监察对象。因此, 纪检监察部门在开展效能监察工作中要注意找准自己的位置, 既不能越俎代庖, 代替业务部门完成工作任务, 也不能把业务部门正常履行职责的工作当作企业效能监察工作。要分清监察部门与其他职能部门的不同职责, 同时又要注意发挥组织协调作用, 与业务部门密切配合。

第二, 处理好效能监察与企业管理的关系。铁路站段效能监察不能脱离企业管理, 但更不能取代企业管理, 而是对各种立项的问题进行检查。主要是发现管理中的问题和漏洞, 提出改进管理的意见和建议, 协助建立健全制度、规范经营管理行为, 并督促落实, 堵塞漏洞, 而不是直接参与管理和纠正错误。

3.关于加强基层国土资源执法监察的思考 篇三

2012年11月18日，党的十八大隆重举行。胡锦涛总书记在报告中提出“全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标”，其中指出“加快建立生态文明制度，健全国土空间开发、资源节约、生态环境保护的体制机制，推动形成人与自然和谐发展现代化建设的新格局”。这为我们国土资源管理部门提出了新任务、新要求和新思路，而作为国土资源管理的重要组成部分——国土资源执法监察工作又该如何开展呢？下面笔者以怀化市鹤城区为例，结合本区实际，对在新形势下如何加强全区国土资源执法监察工作提出几点思考和建议。

鹤城区国土资源执法监察的现状及

存在的问题

执法环境不佳。鹤城区社会经济加速发展的同时，城市化进程日益加快，对土地的需求也随之加大。受一些地方政府盲目追求GDP、财政收入与吸引外资的影响，以及片面的政绩观，一些领导干部不能正确处理依法办事与发展经济的关系，一味地追求经济的快速发展，不注重国土资源的依法和合理利用，甚至个别领导还要求国土等职能部门转变管理观念，强化服务，在资源保障上无原则地开“绿灯”；在形成国土资源违法事实后，还往往给国土资源部门的正常执法工作设置障碍，替违法违纪者开脱。这样一来，在群众中造成不良影响，并带动了法制观念不强的群众违法用地。

村民违法占地建房现象愈演愈烈。现行的《土地管理法》对非农建设占用耕地的审批权力高度集中，农民建房受地形、经济、区位等条件限制，确实需要占用耕地的，不论数量多少都必须报市级以上人民政府审批。由于受规划、用地指标等因素影响，村民申报的个人建房用地不一定能得到批准。报批程序繁锁，报批时间过长，往往不能在短时间内得到批复，客观上为农民违法占用耕地设置了法律障碍。另一方面，现行的征地体制中，对被征地农民的补偿过低，无法保障失地农民的长远生活，《土地管理法实施条例》规定，在征地过程中对补偿标准有争议的， 由县级人民政府协调； 协调不成的， 由批准征用土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征用土地方案的实施。可见， 市、县人民政府既是土地征收者， 又是补偿标准的批准者， 更是争议的协调者， 集运动员、裁判员于一身， 法律赋予如此权力， 本身就无法保障土地被征收者的利益。而对土地征收行为不服， 相关法律法规至今也没有赋予被征收者相应的救济权。

法律保障欠缺，执法效能低下。国土资源执法监察部门受法律限制影响，客观上难以提高执法效能。根据《土地管理法》第八十三条规定，国土资源执法部门对土地违法行为只有制止权，没有强制执行权；要对违法建筑拆除或对违法用地恢复，只能找法院执行。一般情况，法院会以各种理由拒收或是推脱移送的土地违法案件；即便是受理，在申请和法院执行过程中，一般的土地违法案件查处起来至少要三个月，多则半年甚至一年。如此一来，违法建筑基本已建成，结果往往是收了罚款结案了事，在一定程度上使土地违法行为人产生了只要交了罚款就算代替办理合法手续的错误观念，国土执法效能长期处于低下状态。

执法力量不足，人员素质有待提高。目前鹤城国土资源执法监察大队共有在职执法人员18人，人均需承担土地执法面积约40平方公里，无法满足国土资源管理对国土执法监察工作的需求；且经费短缺、装备落后，真正具有从事行政执法应具备的法律知识、业务素质精湛的执法人员不多；再加上一年一度的土地矿产卫片执法检查工作没有充足的专业性人才做技术保障，致使执法监察工作长期处于被动和疲于应付的局面，执法人员不能严格落实土地动态巡查制度，对土地违法行为不能及时发现、及时制止。

强化国土资源执法监察的对策及建议

建立联合查处机制、强化联合执法、落实辖区责任制是搞好国土执法监察工作的根本。土地的违法成本低，查处成本高，单靠国土资源执法监察部门一家单兵作战很难执法到位。要改变这一状况的主要措施就是建立政府牵头，各职能部门分工参与的联合查处机制，建立和完善国土资源管理部门与上级执法监察部门以及公、检、法、纪检、监察、司法机关联合办案的协调机制，强化联合执法，充分发挥属地管理的作用，落实辖区责任制，在当地政府的统一调度和指挥下，根据各自职能，通力配合，形成合力，确保违法用地及时、全面、有效地查处执行到位。

严执法、强素质、抓队伍是搞好国土执法监察工作的保障。国土资源执法监察工作需要人去落实和执行，人的各方面素质高低决定着执法的水平高低。执法监察人员除了要熟悉国土资源管理有关的法律、法规知识外，还要掌握与之相关的其他法律、法规与政策，如民法、刑法、行政处罚法、行政诉讼法、森林法等等。除了掌握相应的理论知识之外，还应具备执法监察的各项业务技能，具有较高的语言表达能力、写作能力和电脑操作技能，具有独立解决问题以及与相关部门协同工作的能力。

抓好年度土地矿产卫片执法检查工作是国土执法监察工作的重点。自2009年度土地矿产卫片执法检查工作在全国范围开展以来，鹤城区土地矿产卫片执法检查工作在各乡镇和有关部门的努力和配合下，连续三年顺利通过国土资源部和省国土资源厅的验收，实现了“零约谈”、“零通报”、“零问责”的目标。但同时，鹤城区违法占用耕地现象依然存在“面积大，比例高”，被约谈和问责的风险也很大；加之土地卫片 “6.30”补办用地手续和拆除复垦的整改政策被取消，国土资源“一张图”管理手段的不断细化和完善，致使卫片执法检查工作的挑战和压力越来越明显，形势越来越严峻。

建立国土资源批前监管监察系统是满足当前国土资源管理信息化的基本要求。设置批前监察系统的目的在于“堵、疏”结合，防止各类违法用地未经执法检查即合法化，有着从源头上遏制违法、加快查处进度、引导依法用地、规范行政审批、促进批后管理等作用。通过开展网上批前监察，利用GIS技术辅助建立批前执法监察机制，不但及时发现问题，规范行政审批，也为批后监管提供便利，而且可及时把握土地违法案件的发展与变化动态，为执法监察管理提供高效和科学的服务。系统将与国土资源批后跟踪监管、日常防范监管（动态巡查、卫片执法、群众举报、上级交办、媒体披露、部门移送等多种案源发现渠道）有机结合，实现全方位防范国土资源违法行为发生的立体监察网络，实现“全员”、“全程”、“立体”的土地执法监管新机制，使国土资源执法监察达到程序流程化、日常管理规范化。

完善土地管理法律法规，为国土执法提供法律保障。《土地管理法》等法律中有关集体土地不合时宜的规定应尽快修正。首先，在有关土地征收立法方面，建议明确界定“公共利益”的范围及其判断机关；土地征收补偿标准由市场决定；赋予被征地农民及其集体行政诉讼权；明确界定村民土地和村民小组土地的权属；凡国家建设需要征收属于村民小组的集体土地，应经村民小组集体讨论同意；对违法占用集体土地的行为，赋予相关村民及其集体成员诉讼权。其次，在有关村民宅基地立法方面，应明确村民宅基地的安排原则，建立宅基地申请制度；对宅基地安排不符合相关规定的，明确规定宅基地所属的村民有向法院提起诉讼请求予以撤销的权利；对符合宅基地安排条件的村民，村集体或政府及其职能部门不予安排的，赋予村民有提起诉讼请求予以依法安排的权利；对村民闲置、废弃的宅基地，由所属村集体收回，同时对闲置、废弃的宅基地收回程序作出具体的操作规定；对符合被收回条件拒不配合收回的村民，规定采取相应严厉的制裁措施。最后，针对目前土地违法违规，特别是地方政府及其官员违法违规征收集体土地成本低，且几无后顾之忧的现状，建议相关立法机关完善其法律责任，包括行政责任和刑事责任，提高土地违法成本。

（作者单位：怀化市鹤城区国土资源执法监察大队）

4.关于加强基层国土资源执法监察的思考 篇四

税收执法风险主要是指在税收执法过程中，因为执法主体的作为和不作为，可能使税收管理职能失效以及对执法主体和执法人员本身造成损害的各种不利后果或不利影响。如何提高税务干部的风险防范意识，规范税收执法行为，保护税务干部，已经成为新形势下国税机关必须重视并亟待解决的问题。

一、税收执法风险的成因

税收执法风险的存在并不仅仅是由于税务机关和税务干部自身的原因，而是多方面因素综合作用的结果，其成因主要体现在以下方面：

（一）纳税人利益的驱使。由于税收直接关系到国家和纳税人的切身利益，不可避免地会产生某种利益冲突。部分纳税人想方设法利用税收政策和管理漏洞偷逃税款，给税务干部带来失职渎职等执法风险。部分纳税人还甚至采取一些不正当的手段，拉拢或腐蚀税务干部，税务干部如果稍有疏忽，抵制不住诱惑，就会因执法不严或执法犯法，受到责任追究。

（二）一些税务机关管理乏力。税收管理制度不健全，使税务干部执法随意性较大或无所适从，给不法分子留下了管理漏洞。同时，一些税务机关对税务干部的管理监督制度不完善，思想教育乏力，监督管理软弱，对违法违纪行为常常是大事化小，小事化了，干部违法成本较小。

（三）部分税务干部素质偏低。一是法律意识不强，存在“权治”思想，习惯于传统的工作方式和思维方式，并且防范风险意识不强，存在侥幸心理，认为规范操作太繁琐。二是工作责任心不强，主要表现为工作粗心、执法随意、疏于管理、推诿扯皮等，使税收征管出现漏洞，如漏征漏管户的管理问题。三是不重视学习，对税收政策法律法规不熟悉，执法水平低，尤其是程序不到位、文书不规范现象较为突出，导致产生税收执法过错，有的甚至导致行政诉讼败诉。四是有法不依，执法犯法。个别税务干部经不起金钱的诱惑和不法分子的拉拢腐蚀，执法犯法，徇私舞弊。

（四）纳税人法律意识增强和司法机关关注增加。随着税收法律的逐步普及，纳税人的依法维权和自我保护意识不断增强，尤其是处在当今社会矛盾多发期，使税收执法风险的变数更大。同时，近年来纪检监察部门和司法机关对税务部门的关注度越来越高，使税收执法风险进一步加大。

二、税收执法风险的防范

规范税收执法行为，防范税收执法风险，是依法治税的必然要求，也是保护纳税人合法权益和税务干部的需要。

（一）加强管理监督，提高税务干部素质。要建立健全较为完善的税收管理制度，加强征管查之间的衔接和制约，避免偷税和腐败漏洞出现。同时，要加强对税务干部的教育、培训、监督，加强法制教育、廉政警示教育和防范税收执法风险教育，加强税收业务技能培训，提高思想业务水平，明确岗位职责，规范执法行为。要充分利用税收执法管理信息系统、税收执法监察子系统等现代化手段，及时发现税收执法中存在的问题，防患于未然。同时，还要积极组织开展税收执法检查等各类检查，强化执法过错追究，对违法违纪行为要坚决进行查处或移送司法机关查处。

（二）合理制定税收计划，积极争取地方政府支持。税务机关要树立税收经济观，坚持量入为出原则，做好经济税源调查与分析，制定合理的税收计划。如果税收计划易使税收执法对纳税人的利益造成侵害，并使税务干部面临巨大的执法风险，则应重新审视税收计划和税收指标考核体系。作为基层国税机关，要积极向当地党委政府汇报工作，尤其是在经济税源发生较大变化的情况下，要拿出数据翔实、令人信服的调研报告，争取地方领导的理解和支持。同时，对地方政府出台的与现行税法违背的税收优惠政策，要在多作宣传解释的前提下拒绝执行，并报告上级税务机关。

5.关于加强税收执法能力建设的思考 篇五

加强执政能力建设是党在不断深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律认识的基础上向全党提出的一项战略任务。税务机关作为党领导下的行政执法机关，只有结合税收工作实际，把依法治税贯穿税收工作的始终，切实加强执法能力建设，才能更好地发挥税收职能作用。

一、增强“聚财为国、执法为民”意识

税务部门贯彻落实“三个代表”重要思想，坚持立党为公、执政为民，就是要坚持聚财为国、执法为民的税收工作宗旨，不断推进依法治税，稳步实施税收改革，全面强化科学管理，切实加强队伍建设，确保税收收入稳定增长，充分发挥税收调节经济和调节分配的作用，为支持经济社会发展作出积极贡献。大力推进依法治税，需要不断增强执法为民意识，规范执法行为，坚持公开、公平、公正执法，为广大纳税人创造公正、公平的税收环境。同时，要树立征纳双方法律地位平等的观念，尊重纳税人、服务纳税人，大力实施阳光执法，推行政务公开，深化行政审批制度改革，切实保障纳税人合法权益，增强征纳双方的良性互动，促进纳税人依法纳税意识和能力的提高；积极开展税收咨询辅导，大力开展税法知识宣传，提高纳税人依法纳税的技能和水平。

二、推行税收执法责任制，规范税收执法行为

要认真总结近年来推行税收执法责任制的实践经验，完善和全面推行税收执法责任制，加强对税收执法权的监督制约。一是进一步完善岗责体系。应遵循法定原则、从实际出发的原则、互不交叉重叠原则、廉洁与高效相统一的原则完善执法岗责制度，包括执法岗位设置、岗位职责，工作规程、过错责任追究、评议考核等，明确每个岗位和具体执法人员的执法责任与目标。二是借鉴过程控制的管理理念，再造业务流程，做到程序和实体并重，为考核评议奠定基础。三是按照公平性、合法性、针对性、便利性、真实性的要求，完善考核评议，建立科学的考核指标体系。四是严格过错责任追究。进一步细化和完善责任追究制度，加大执行力度，对玩忽职守、滥用职权、以权谋私的责任人，根据情节和后果，给予行政处分和经济处罚，对造成严重后果触犯刑律的，要移送司法机关。同时，坚持税收执法过错责任追究以教育与惩戒相结合为基本原则，最大限度地体现过罚相当。通过全面推行税收执法责任制，增强干部职工的法制意识、程序意识和责任意识，形成执法讲依据、工作讲程序、办事讲责任的良好风气，规范执法行为，提高税收执法的整体水平。

三、完善税收执法监督机制，强化税收执法监督

加强对税收执法权运行的制约和监督，是有效防止权力滥用和执法随意性的关键。一是加强税收执法行为的事前监督。建立和落实税收规范性文件的会签和对各类税收规范 性文件的备案备查制度，加强对抽象行政行为的监督，强化源头控制。二是加强对重点环节执法行为的事中监督。认真执行重大税务案件集体审理制度，把好案件质量关，强化对重大税务案件的监督。做好行政处罚听证工作，充分尊重纳税人的陈述权和申辩权，确保正确实施税务行政处罚。三是加强对执法行为的事后监督。认真开展税收执法检查和执法监察工作，加强税务行政复议工作，依法处理纳税争议及赔偿工作，增强税务机关自我纠错能力，切实维护纳税人的合法权益。

同时，要将深化监督作为一项日常性的基础工作抓紧抓好，着力构建税收执法监督的长效机制。一是立足防范，推进制度建设和制度创新。完善各项税收管理制度，建立健全税务管理机制，分解权力，有效制约，保证权力沿着制度化的轨道运行。二是强化手段，形成全方位的税收执法监控。依托计算机信息技术，在充分发挥人的主观能动性的同时，发挥机器对人的规范、制约作用，实现计算机对税收执法的全程、实时、有效监控。三是强化上级对基层执法权力的监督。加大执法检查和执法监察力度，完善并推进巡视检查制度，大力推行政务公开，强化权力运行的公开性，确保监督落到实处。

四、加强干部队伍建设，提升税收执法水平

继续深化干部人事制度改革，认真贯彻5+1文件精神，全面推行竞争上岗，形成平等、公开、竞争、择优的选人用人机制。深化劳动分配制度改革，积极推行能级管理办法。进一步完善和落实税务人员执法资格与执法能级认证办法，加强绩效考核，强化干部依法行政责任。认真落实干部教育培训规划，继续开展税收法制教育，全面开展岗位技能培训，提高干部依法行政工作水平，增强干部税收执法能力。进一步开展职业道德教育和精神文明创建活动，提高税务干部的思想政治素质，增强干部依法行使税收执法权的事业心和责任感。

五、推进社会综合治税，优化税收执法环境

6.关于加强基层国土资源执法监察的思考 篇六

路政执法人员的思想政治工作

胡锦涛同志在党的十七大报告中指出:“科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。”这一重要论述深刻阐明了科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，要学习好科学发展观就必须切实的用科学发展观来指导我们的工作。对于我们路政执法人员来说就是要统筹好路政管理与社会发展之间的和谐关系，不能为“执法”而执法，而应该是为“发展”而执法，这个观念一定要转变。结合实际，当前路政执法人员中存在一些追求享乐、缺乏责任感、没有主人翁意识、理想信念弱化的问题。为此，根据近年来路政执法队伍建设的探索和实践，结合路政人员思想状况，就加强路政执法队伍建设谈点自己的认识。

一、抓好路政人员思想政治工作的必要性

万事思为先，如何思才知如何为，思想有好有坏有高尚有低俗、有进步有落后、有文明有野蛮，抓路政执法人员的思想政治工作就是要将路政人员的思想统一到高尚、进步与文明上来，就是要用高尚、进步与文明的思想政治观贯穿于整个路政的管理工作，从而使路政管理工作既符合上级的政治要求，又适应最广大人民的现实需要。

（一）加强路政执法人员的思想建设，是规范路政执法人员的正确的世界观、人生观、价值观需要。路政执法工作是贯彻执行国家相关路政管理的法律、法规和规章的执法机构，是体现国家意志的具体执行机构，而路政执法人员是整个路政执法行为的具体执行者，路政执法人员的思想觉悟好坏直接会影响到交通行业甚至于政府形象，具有国家形象的政治高度，其重要性不言而喻。路政执法人员必须用规范的行为进行执法工作，否则对司乘人员的错误言行会直接损害党的形象、国家的形象、政府的形象及交通部门的形象，直接损害党群、干群关系，其危害程度不容忽视，因此抓好路政执法人员的思想政治工作，规范路政执法人员的正确的世界观、人生观、价值观非常重要。

（二）加强路政执法人员思想建设，是改进服务理念和服务水平、应对路政管理新要求的需要。路政执法岗位是交通行政执法的重要形象代表，践行“三个服务”的宗旨都要求我们牢固树立“管理就是服务”的理念，真正实现由“管理型路政”向“服务型路政”的转变。因此，只有通过不断加强执法队伍建设，进一步加强交通行政执法职业道德教育，才能把职业道德和服务理念内化为执法人员自身的价值观念和自觉行动，不断强化服务意识，提高服务水平，树立路政形象。

（三）加强路政执法人员思想建设，是坚持以人为本、谋求公路和谐发展的需要。一个集体的和谐发展，离不开集体内部形成强大的凝聚力和向心力，营造人尽其才的良好氛围。同时，个体的和谐发展，有赖于自身努力的内因，更离不开外部给予的成长空间和良好机制。只有把执法人员对实现自身理想和价值的良好期望与现实的岗位实践紧密结合起来，立足岗位，树立强烈的事业心和责任感，才能形成集体与个人相互依存、相互促进、和谐发展的良好局面。

（四）抓好路政执法人员思想政治教育是搞好路政文化建设、工作作风建设、党风廉政建设的重要保证。

二、加强和改进路政执法队伍建设的途径

（一）、从做好思想政治工作为入手，带好队伍。当前，路政执法的任务较为繁重，工作待遇又难以配套，新形势下的思想政治工作出现了新的变化，这就要求我们解放思想，把思想政治工作放在第一位来抓。

1、领导垂范。加强执法队伍建设，用好基层干部是关键。身教重于言教，基层负责人是管理路政管理工作部署的重要执行者，同时，又是基层各项工作的决策者，起着承上启下的关键作用，是基层执法人员的关注焦点和行为表率。因此，负责人必须扎实的工作作风和严于律己的态度，以身作则，对执法人员起到潜移默化的作用。同时，负责人还必须具备一定的领导艺术和思想政治工作方法，大力关注执法人员的思想情绪和心理状态，有针对性地加以引导，增强执 法队伍的凝聚力和向心力。

2、加强学习。在理论学习上，要始终坚持不懈地抓好政治理论和“三个代表”重要思想、科学发展观、构建和谐社会等知识的学习，使执法人员在思想上始终紧跟时代步伐，用科学的理论武装头脑。在思想教育上，要定期组织大家开展学习讨论，结合形势、任务和执法人员思想现状，强化交通行政执法人员职业道德教育，用积极的态度引导人，用实际的行动带动人，千万不能再把学习作为一种形式。

3、加强管理、真诚关爱。路政执法队伍是一支高标准、严要求的队伍，但每个执法人员都是社会中的普遍一员，都有可能承受来自家庭、生活、工作等各方面的困扰和压力，只有给予他们充分的关怀，解除他们的后顾之忧，才能保证每个人全力投入到工作中，保持执法队伍的稳定。因此，一方面要贯彻“在岗一分钟、敬业六十秒”的要求，严格规范岗上行为。另一方面要积极引导他们充分发挥积极性和创造性，营造人尽其才的良好氛围。

4、学习先进、增强责任。用典型的实例教育人是加强思想政治工作的重要方法之一，也是及时澄清执法人员思想中存在的模糊认识、防微杜渐的可行方法。因此，我们应大力注重发现、培养、树立执法人员的先进典型，用爱岗敬业、无私奉献的先进事迹感召人，使全体执法人员学有榜样、干有目标、追有方向。同时，不仅要学习先进典型，还要善于 从反面事例吸取教训，对带有普遍性的问题，要采取普遍教育，加以疏导；对情节严重的原则问题，要坚决纠正，切实做到防患于未然。

5、健全制度、强化监督。健全的规章制度是一个组织能够长期健康运行的重要保障。加强执法队伍建设，必须树立以制度管人、管事的机制，用科学的规章制度来规范执法程序、办事流程、工作纪律、上岗行为，用严格的考核机制来保障制度的落实。

(二)、明确职责，实施领导责任制

1、“思想政治工作是经济工作和其他一切工作的生命线。”这就要求我们必须增强政治意识，大局意识，责任意识，带头做好思想政治工作。我们应该把思想政治工作作为公路路政管理队伍建设的根本，切实加强领导，明确职责，实施领导责任制。

2、公路路政管理队伍担负着维护公路产权，确保公路安全畅通和正常养护秩序的重要任务。因此，我们要从实践“三个代表”、完成党的历史任务的高度，从公路路政管理队伍肩负的光荣任务的实际要求，充分认识思想政治工作的重要性和紧迫性，把加强和改进公路路政管理队伍思想政治工作的任务落到实处。

3、实施党政一把手带头抓思想政治工作责任制，是加强和改进公路路政管理队伍思想政治工作的关键环节。公路 路政管理队伍容易产生只重视工作任务，忽视思想政治工作的倾向，不同程度地存在“一手硬，一手软”的现象，甚至产生业务工作与思想政治工作相脱离的“两张皮”的问题。要从根本上解决问题，就必须实施党政一把手带头抓思想政治工作责任制。一把手处于总揽全局工作的主导地位，只有一把手带头抓思想政治工作，才能正确处理思想政治工作与业务工作的关系，才能克服“一手硬，一手软”及“两张皮”的问题，才能真正牢牢抓住公路路政管理队伍建设这个根本。

（三）、以业务培训和岗位练兵为手段，提升素质。实施培训是提高队伍执法能力的重要手段，是路政执法工作不断适应新时期的新形势、新任务需要的必然要求，是路政执法队伍建设的第一要务。

一是提高培训的针对性。制定路政执法队伍的年度培训计划和中长期发展计划，针对执法人员在思想建设、职业道德、业务技能、执法程序等各方面存在的薄弱环节，有的放矢。在强化全员培训、提升整体素质的基础上，还要重点强化对业务骨干的跟踪培养力度，加强路政执法后备人才的储备。

二是不断探索形式多样、效果显著的培训方式，提高培训的实效性。大力开展知识竞赛、模拟演习、案例分析等执法人员喜闻乐见、参与积极性高的培训活动，拓展培训载体，丰富培训内容，通过寓教于乐、寓学于乐，进一步提高执法人员主动学习、深入学习的积极性，从而逐步树立“终身学习”的意识，营造学习型组织的良好氛围。

7.关于加强基层国土资源执法监察的思考 篇七

关键词：概述,问题及原因,对策及建议

1 土资源所规范化建设实践概述

国土资源文化建设是一个崭新的课题, 必须紧密围绕中心, 积极服务大局, 根据保护资源、保障发展、维护权益、服务社会的工作定位, 以解决突出问题为切入点, 以改革创新为动力, 以构建保障经济社会又好又快发展的新机制为主线, 努力使国土资源管理工作走在最前沿, 肩负着守一方之土、促一方发展的神圣使命, 特别是基层国土所直接面对广大农民群众和用地用矿单位, 其工作的好坏, 直接关系到国家国土资源管理大政方针的贯彻落实, 关系到基层群众的切身利益, 关系到国土资源管理的整体成效和国土部门的整体形象。

现今, 为更好地贯彻落实上级主管部门关于推进基层国土资源所规范化建设的精神, 按照"保护资源更加严格规范, 保障发展更加持续有力, 维护权益更加切实有效, 服务社会更加全面优质"的要求, 着力打造一支"用心做事、和谐共事、廉洁办事"的国土资源基层干部队伍, 现在前期充分调查的基础上, 立足我县实际, 认真总结经验, 深入分析存在问题, 近年来, 县国土局按照省国土资源厅关于基层国土资源所规范化建设相关要求, 以创建人民满意基层国土资源所为抓手, 以提高管理能力为目标认真履行职责, 切实加强管理, 持之以恒地推进国土所规范化建设, 取得了一定的成效。

2 国土资源管理中存在的主要问题及原因

总的来说, 国土资源所的建设是有成绩的, 这支队伍战斗力、凝聚力强, 能忠实实践“三个代表”重要思想, 严格贯彻执行国土资源法律法规, 塑造了国土资源部门的良好形象, 但国土资源所规范化建设永无止境, 还存在些许不尽人意之处, 主要表现在以下三个方面:

2.1 规范管理工作难。

组建国土资源中心所不是简单“1+1=2”的组合, 而是要达到“1+1=3”或者“1+1=10”的效果, 要取得这种效果, 必须规范管理工作, 规范工作的目的就是要达到“管得住、用得活”, 即非法占地特别是非法占用基本农田、非法开采、地质灾害防治要管得住, 支持县域经济发展、项目建设、新农村建设的相关政策法律要“用得活”。要达此目的, 我们必须做到既要下放权利又要控制其滥用权力;既要强调严格执法又要督促依法行政、防止不作为和乱作为;既要鼓励用足用够现行政策法律又要防其违法、违规, 不按程序办事。因此, 要设定国土资源中心所规范的工作程序和约束机制就显得格外难。

2.2 国土资源执法难。

国土资源部门保护的土地、矿产资源是不可再生资源, 林业部门保护的森林资源是可再生资源, 相比之下, 保护国土资源比森林资源更显得尤为重要。而现实中并不是这样, 同样是资源保护, 林业部门有个公安森林分局, 具有财产处置权和限制人身自由权, 干警的执法工作能产生立竿见影的效果;而国土资源的执法工作则没有上述两权, 也没有干警, 对国土资源违法行为的处理要经过“漫长”的行政程序。执法不顺利的, 最终还得申请法院强制执行。要是法院不受理国土资源部门的申请, 那我们连执法的尊严都会丧失。也因为没有上述两权, 国土资源执法工作者对违法行为的取证都十分困难, 严重影响了国土资源违法案件的办结率。

2.3 腐败问题难避免。

近几年来, 国土资源所干部队伍中有极少数人为一己私利, 以身试法, 加之相关制度不健全, 随意性大, 漏洞多, 导致贪污、受贿等违法乱纪行为时有发生, 严重损害了国土资源系统的整体形象。

3 国土资源所规范化建设的对策与建议

为切实解决上述问题, 促进基层国土资源所建设健康有序进行, 应在以下方面下功夫:

3.1 因地制宜, 进一步理顺和完善管理体制。

探索“体制创新、适当集中、强化职能、优化配置”的路子, 对原按乡设所的基层国土资源管理模式进行改革, 整合人员及资产, 按照区域, 本着“因地制宜、科学规划、方便群众、利于管理”的原则设置基层国土资源 (中心) 所;以县城为中心, 根据地理、交通、经济、人口、区划和资源分布等因素, 在有条件的地方跨乡镇设置中心所, 管辖若干个乡镇。

3.2 完善制度, 加强规范化管理。

进一步规范国土资源所工作人员行为和工作目标, 制定公示制度、巡查制度、窗口申报制度、廉政建设制度、内部会审等制度, 完善建立基本农田保护档案和农宅审批档案, 对有条件的国土资源所率先实行电子政务, 与县局局域网联网, 实现网上信息共享。

3.3 塑造形象, 着力提高队伍素质。

“国以才立、政以才治、业以才兴”。建设一支高素质的队伍, 主要有以下四点:

(1) 是要严把入口关;

(2) 是要选好领导;

(3) 是要常抓培训;

(4) 是严格奖惩;

3.4 提高服务质量, 创建“人民满意的国土资源所”。

积极开展创建“人民满意的国土资源所”活动, 以创建“人民满意的国土所”为目标, 在基层国土资源所设立服务窗口, 推行首问负责制、国土资源所管理权限内一站式服务制、时效承诺制等制度。

3.5 争取支持, 为国土资源所建设创造良好的工作环境。

一是争取所在乡镇党委、政府的工作支持。乡镇国土资源所的工作范围是乡镇区域, 与其他部门一样都在为服务地方经济作贡献, 也是政府部门的组成部分。二是争取地方政府的财力的支持。国土资源所建设的瓶颈仍在于资金短缺, 各基层所没有收费权, 而参与耕地保护, 土地违法现象的制止, 土地利用总体规划的修订等等都需要一定的经费, 需要乡镇政府的财力支持, 三是争取政策的支持。

3.6 常敲警钟, 筑牢反腐倡廉防线。

一是加强思想教育工作, 针对近几年国土资源系统廉政建设中暴露出的问题, 吸取经验教训。

4 总结

从承载人民期望、担当历史使命的新起点出发, 朝着实现中华民族伟大复兴的目标奋进, 加强村级土管信息员队伍建设任重而道远, 需要我们共同关注和不断思考研究, 以期更好地发挥他们的作用, 开创中国特色社会主义事业的美好未来。

参考文献

[1]关于加强基层国土资源所规范化建设的实践与思考.丁美来, 2011年第9期.

[2]正确认识加强基层国土资源所建设的重大意义.苏炳君2012年.

8.关于加强基层群众文化建设的思考 篇八

关键词：基层群众文化；建设；现状；对策

一、加强基层群众文化建设的重要意义

基层群众文化是当今中国文化体系的重要组成部分，在时代的发展中不断得到丰富与完善，它为活跃群众思维、提升群众精神文明风貌发挥了巨大作用。因此，进一步加强基层群众文化建设具有十分重要的现实意义。主要表现在：

首先，它有利于提升基层群众的文化素养。文化活动是基层群众的宝贵精神食粮，积极开展面向基层群众的文化建设，可以满足群众对业余文化的需求，促进广大群众精神文明的进一步提升。其次，它有利于构建社会主义和谐文化。和谐文化是和谐社会的基础。加强基层群众文化建设，有助于克服基层群众中流行的封建迷信、赌博等丑恶现象，传播先进文化，弘扬社会正气，创造和谐的基层文化环境。再次，它为新时期的基层文化发展指引了方向。加强基层群众文化建设，可以使广大群众接触并认识到新文化、新思想，这无疑对推动社会民主法治、弘扬爱国主义和倡导社会和谐起到了指引方向的有益作用。

正是基于以上这些认识，本文将结合相关实践对当前的基层群众文化建设问题展开分析，以期为今后的基层群众文化建设提供有益参考。

二、当前基层群众文化建设的现状与问题

随着我国基层文化建设事业的不断推进，基层群众的业余文化生活得到极大丰富和改观。但是，由于物质生活水平的不断提高，使得基层群众的精神文化需求总体上落后于经济、社会的发展水平。在这方面，当前基层群众文化建设领域仍存在一些有待解决的问题。

一是基层群众文化建设投入不足。由于长期以来地方政府财政收支较为紧张，对于基层文化建设的重视不够，使得在投入方面还难以满足基层文化建设的需要。例如，虽然目前在城市社区已经有了各类书屋和文娱中心等设施，但在广大农村地区和偏远城镇，这类基层文化场所还难觅其踪。许多基层群众就是靠串门、打牌来消遣，从而导致基层群众文化的贫瘠。可见，文化建设投入的欠缺是制约基层群众文化发展的瓶颈之一。

二是基层群众文化建设往往流于形式。虽然目前很多中小城市都开展了各种类型的文化下乡活动，但这类活动往往存在较为严重的形式主义。一些政府管理者都将基层文化建设当做一种“应景之作”，在内容层面往往没有充分考虑基层群众的现实需要。例如，一些地方开展的电影下乡活动，在内容上选取了许多所谓的欧美大片，但缺少与基层群众生活密切相关的乡土气息。因此导致电影下乡的群众反响十分平平。

三是基层群众文化建设队伍薄弱。当前基层群众文化建设水平落后的另一个重要原因就在于文化建设队伍的不足。这主要涉及两个方面的问题。一方面体现在数量层面，即基层文化建设人员匮乏，没有足够的专业性文化建设人员充实到基层中去。另一方面则体现在质量层面，也就是目前的基层文化建设队伍能力不强，业务水平不够，难以有效承担相应的基层群众文化建设工作。

从实践中看，正是由于以上种种原因，使得当前的基层群众文化建设面临诸多问题与不足，并制约了基层文化事业的有序发展。

三、加强基层群众文化建设的对策措施

从上文的论述可以看出，进一步加强基层群众的文化建设具有十分重要的现实意义。针对目前基层群众文化建设的发展现状与主要问题，我们必须采取有效措施提升面向基层群众的文化建设水平。为此，应着重从这样几个方面入手：

1.适当增加基层群众文化建设投入。在立足地方政府财政收支水平的基础上，适当增加基层文化建设投入是十分必要的。在这方面，各级地方政府应首先充分认识加强基层群众文化建设的必要性和重要性，通过多方筹措资金，加大对基层群众文化建设的扶持力度。这主要可以从两方面来考虑，一方面是通过投入建立必要的基层文化服务设施，给基层群众文化消费提供平台。另一方面则是加强文化内容的供给，通过提供多样的文化活动来满足广大基层人民群众的文化需求。

2.提高基层群众文化建设的有效性。这就要求首先必须熟悉基层群众的文化需求，坚持从群众中来、到群众中去的基本工作方针，为广大基层人民群众提供具有针对性和现实性的先进文化。因此，无论是文化建设的内容，还是文化建设的形式，都应充分考虑到群众的基本需要，这样才能最大限度的增强文化建设的实效性。此外，还应尽可能的发挥基层群众参与文化建设的积极性和主动性，动员他们在基层文化建设中努力献计献策，从而进一步提升基层文化建设的有效性。

3.提升基层群众文化建设队伍素质。如前所述，基层群众的文化队伍对于加强基层群众文化建设具有重要推动作用。因此，应着力从基层群众文化队伍的数量与质量两个方面进一步提升其队伍素质。一方面，应适当扩充基层群众文化队伍的数量和规模，同时尽可能的发动基层社区文化带头人的作用，使其成为基层群众文化建设的有益补充。另一方面，各级政府也应着力提升基层文化建设队伍的工作能力，通过加强培训等方式提高文化建设队伍素质，使其成为推动新阶段基层群众文化建设的主力军。

参考文献：

[1]林苑霏.关于基层群众文化的建设与发展问题探讨[J].现代经济信息.2011年01期.p238.

[2]李亚华.加强基层群众文化建设的对策及发展方向[J].黑龙江科技信息.2011年31期.p167.

[3]蒙昌梅.基层群众文化建设现状以及对策分析[J].群文天地.2012年10期.p160.

9.关于加强农村基层组织建设的思考 篇九

农村基层组织建设事关党的事业兴旺发达，对于巩固党的执政基础和群众基础，推动农村改革、发展和稳定，加快农村小康社会和社会主义新农村建设步伐，具有十分重要的现实意义。加强农村基层党组织建设，必须以开展创先争优活动为契机，通过配强班子、带好队伍、搭建平台、完善机制等措施，进一步提升农村基层党建科学化水平，增强党在基层的创造力、凝聚力和战斗力。

一、配强一个班子，增强村级组织领导核心。农村要进步，关键在支部，主要看支书。做好农村党组织书记队伍建设，重点是加强村党组织书记考评和管理，由乡镇党委根据村党组织书记职责和任务，科学设定考评内容，每年分层次由党员群众、乡村干部和乡镇党委分别对村党组织书记的工作进行评定，评定结果为优秀的，进行表彰和鼓励；确定为基本称职的，对存在问题进行诫勉谈话，限期整改；确定为不称职的，经组织考核认定后予以调整。针对部分矛盾问题突出或班子软弱涣散的“难点村、重点村”，要创新选拔机制，拓宽选人视野，从现有村干部中遴选，从复员退伍军人中选用，从务工经商创业人员中请回，从区和镇机关（事业）单位工作人员中选派，从机关（事业、企业）单位退休、离岗干部、工人中推选等途径，大胆启用各种党员“能人”，切实把引领发展、服务群众能力强的人选拔到村党组织书记岗位上。加大后备人才选拔力度，建立动态村级干部后备人才库，通过推荐、考核择优纳入后备人才，届中优先安排上岗，通过给任务、压担子，发现培养一批有素质、有潜力的优秀人才，及时培养使用。

二、带好两支队伍，夯实村级组织中坚力量。一是抓好党员队伍建设。全面推行发展党员预审制、公示制，加大在农村优秀青年、外出务工经商人员、专业协会负责人、致富能手中发展党员力度，逐步改善农村党员队伍的年龄结构、文化结构，建立高素质党员队伍。创新党员作用发挥新平台，根据党员的年龄、文化、从事行业、技术专长等情况，推行设岗定责、依岗进行承诺，使每个党员立足实际创先争优，在致富帮富、维护稳定等方面发挥示范带头作用。

二是抓好农村“六大员”队伍建设。要把“六大员”纳入村干部范畴进行集中管理，定期对履行职责、协管能力、工作态度等情况进行综合考评，建立绩效与工资待遇、续聘相挂钩制度，对不胜任、不在岗在位、考核不称职的“六大员”及时解聘和增补改聘。对带头试验和推广新品种、新技术、新产品，带动农民发展新产业的“六大员”，在政策、项目、技术、资金等方面给予倾斜，鼓励他们通过各种方式进行传、帮、带，让更多的农民掌握新知识，使用新技术，推广新品种。

三、搭建三个平台，打牢村级组织工作基础。一是搭建教育培训平台。充分利用党校、农技校和远程教育站点等载体，定期举办各种培训班，通过专技人员授课、实地培训、外出参观等形式，对农村基层干部、“六大员”进行政策法规、市场营销、产业调整等培训教育，提高发展集体经济、带领群众致富的能力。依托远程教育平台，探索建立“站点+基地+农户”、“站点+基地+协会”等远教“学用”模式，引导党员干部提升致富本领。二是搭建发展富民平台。遵循因地制宜的原则，合理有效地把当地资源优势转化为产业优势，不断增强村级集体经济实力。平原乡镇农村可利用交通、信息、人才资源丰富，兴办二、三产业；山区乡镇农村利用山地、水等自然资源，发展一些集体统一经营的种养业和农副产品加工业。针对农村经济“分得过多，统得较少”的实际，可采取返租倒包、合股经营等形式，对村级集体资源和农户个人资源重新规划、整理和开发，实施规模和品牌战略，推动农业产业化经营，壮大村集体经济。三是搭建服务设施平台。探索资金投入、设备配套、建设管理等新措施，加强村级组织活动场所规范化建设。积极构建办公、远程教育、文体活动、综治民调、文化阅览、计生服务等多项功能合为一体的综合服务平台，充分发挥村级组织场所的政治活动、经济服务、综治维稳、文化娱乐等阵地作用。

四、完善四项机制，强化村级组织规范管理。一是完善村级组织工作运行机制。全面推广“168”党建工作模式，学习借鉴“四议两公开”工作方法，不断完善村党组织议事规则和决策程序。健全党员定期评议村党组织班子成员制度，加强对村党组织负责人的民主监

督。完善村级党务公开制度，进一步深化公开内容，规范公开程序和形式，提高公开质量。广泛开展“村务公开民主管理示范单位”创建活动，重点抓好村务公开难点村治理工作，提升村务公开和民主管理工作水平。二是完善农村基层党建工作责任制。乡镇党委要坚持每季度至少召开一次工作会议，专门分析农村基层党建工作的形势，检查工作任务完成进度，研究解决党建工作的有关问题。推行村党组织书记党建工作述职制度，切实增强抓党建工作的责任感和使命感。三是完善城乡党组织共建机制。建立健全区直机关部门党组织与农村党组织结对共建常态化机制，把部门职能、行业优势和农村实际需要联接起来，帮助农村基层党组织和党员群众发展生产、改善民生、构建和谐，努力形成以城带乡、优势互补、资源共享、共同发展的城乡统筹互助的党建工作新格局，加快推进新农村建设。四是完善村干部保障激励机制。探索建立以村干部报酬正常增长、医疗保险、养老保险（离任补偿）为主要内容的村干部“三位一体”激励保障机制，切实解决村干部后顾之忧。加大从优秀村干部中考录乡镇公务员、招聘乡镇事业编制人员的力度。

10.关于加强基层国土资源执法监察的思考 篇十

研究思考

创建学习型纪检监察机关是新时期、新形势、新发展的要求，是提高干部队伍综合素质和工作本领的必要措施。当前，随着反腐倡廉工作的不断深化和发展，人们思想多元化现象正在形成，滋生腐败的因素将更加复杂。面对新情况、新任务、新挑战，加强学习型纪检监察机关建设尤为重要。磁县纪委结合实践，关于当前加强学习型纪检监察机关建设存在的问题、原因及对策进行了初步研究探索。

一、存在的问题

多年来，各级领导非常重视加强学习型纪检监察机关建设工作，通过多种形式，开展教育培训，使纪检监察机关干部队伍整体素质不断提高。但我们也清醒地认识到，学习型纪检监察机关建设中仍存在一些不容忽视的问题，这些问题不解决，势必对反腐倡廉工作的深入开展带来阻碍。主要表现在以下几个方面：

（一）学习意识不够浓厚。少数纪检监察干部对学习的认识不到位，学习兴趣不浓，缺乏主动性和积极性，对新生事物关注欠缺，认为只要干好本职工作就行，学习其他知识，没有什么用。参加学习也只是做做样子，走走过场，造成理论知识肤浅，业务不熟不精，工作业务能力不强；有的虽然学习劲头很足，但存在只对自己感兴趣的内容学习，致使学习缺乏系统性、全面性；有的干部虽然注重学习，但只为学而学，不会把学到的知识灵活运用到工作实践中；还有极少数干部存在“老资格”思想，感觉自己工作经验丰富，能力强，对学习知识，掌握新技能重视不够，认识不足，存在学不学无所谓的偏面思想。

（二）方式方法不够新颖。当前，开展学习还是以传统的听讲座、看书报、讲心得、写体会等方式方法进行，使学习变得枯燥无味，造成有的同志一说到组织学习，就认为只是简单的读书看报，写写心得体会，不自觉地将其与形式主义联系起来，认为又是走形式，走过场，使少数干部参加学习的兴趣打了折扣，甚至产生厌学思想。

（三）制度建设不够完善。变现在管理制度不健全，严格执行制度不力。如有的干部认为学习不学习一个样，又没有硬性的指标，完成完不成一个样，学习活动上只是场面上隆重，但实际成效甚微，原因就是缺乏一套考核考评、激励奖惩制度。在学习考勤制度方面，有的干部参加学习活动时常出现迟到、早退、代替签到等问题，造成参学人员数量得不到保证。

二、存在问题的原因分析

当前加强学习型纪检监察机关建设中存在的问题，既有干部主观意识的问题，又有监督管理的原因，究其产生原因主要有以下几点：

（一）思想认识不到位是影响学习型机关建设的重要原因。一些纪检监察干部对学习的重要性缺乏足够的认识，觉得理论学习不实，解决不了工作中出现的实际问题；有的认为政治上没奔头，交流难，提拔慢，于是思想上放松了学习，行动上降低了学习标准，工作上放之任之，更谈不上培养和提高自身的能力。

（二）方式方法不灵活是影响学习型机关建设的主要原因。学习基本上都是采用读文件、念材料等一些枯燥无味学习方式，很少运用现代化学习特点和纪检监察干部的具体情况，针对不同对象，开展专门的学习教育，学习缺乏吸引力。如何解决这一问题，如：引用现代化信息手段，让参加学习的同志产生新鲜感；组织竞赛形式的互动学习，让参加学习的同志感到有趣味性等，从而激发浓厚的学习兴趣。

（三）机制上的不合理是影响学习型机关建设的直接原因。历年来，由于考评、奖惩、内部监督等管理机制不够完善，缺乏操作性和针对性，不能科学、规范地考评运用干部的学习成绩，有的即使有制度但也很难得到落实等，容易造成干部对学习和提高自身能力的积极性欠缺，大部分纪检监察干部还没有完成从“要我学”到“我要学”的意识转变，应付学习，缺乏对学习的主动性，对知识的需求，只满足于一知半解。

三、加强纪检监察机关自身建设的对策

近年来，磁县纪委结合全国纪检监察系统开展的“创建学习型纪检监察机关”和我县“强素质、树形象、争一流”等主题实践活动，采取多项措施加强学习型纪检监察机关建设，取得了初步成效。

（一）统一思想，提高认识，切实增强纪检监察干部学习的自觉性。

思想是行动的先导。建设学习型纪检监察机关的首要问题，是统一思想，切实提高机关上下对学习重要性的认识。一方面，建设学习型纪检监察机关是时代发展的需要。当前，随着改革开放的不断深入，经济建设加快发展，各种思想、新知识、新情况、新经验层出不穷。也就是说纪检监察干部将面临的工作将越来越宽、专业性越来越强、难度越来越大、要求越来越高，不加强学习，不更新知识，不提高自己，就跟不上时代发展的步伐，落后于整个社会发展，甚至会被淘汰。另一方面，建设学习型纪检监察机关是更好履行纪检监察职责的需要。当今时代对反腐倡廉工作提出了新的更高要求，新的任务和职责。纪检监察工作面临许多新情况、新课题，迫切需要加强学习，深入研究，并加以很好地解决。每名纪检监察干部不仅要学习纪检监察业务知识，还要学习纪检监察相关知识，要学好掌握履行职责、做好工作所需的各方面知识。只有通过不断学习，进一步优化知识掌握结构，加快知识更新，提高综合素质，才能承担起繁重的工作任务，胜任起党和人民赋予的重要职责。磁县结合自身实际，制定学习计划，坚持每周一上午组织集中学习党的重要理论落到实处，以党的重要理论武装头脑；开展向王瑛、苗汝英、姜瑞峰、王彦生等优秀共产党学习活动，使纪检监察干部讲党性、重品行、作表率；开展反面警示教育活动，使广大纪检监察干部明白不学习就有可能出现腐败，沦为“阶下囚”。通过一系列活动开展，切实提高纪检监察干部自身思想政治建设，以先进理论、先进模范和警示教育发挥的作用，促使纪检监察干部树立对加强学习的紧迫性和自觉性。

（二）创新形式，丰富内容，全面提升纪检监察干部综合能力。

建设学习型纪检监察机关，必须紧紧围绕自身职责和工作需要，精心选择和设计学习的内容和方法，注重学习形式的灵活多样，提高纪检监察干部对学习的热情，把学习当作一种职责、一种追求、一种精神境界，做到真学、实学、深入持久的学，自觉把自己培养成学习型的干部，把纪检监察机关建设成学习型机关。磁县纪委结合自身实际，不断创新学习形式，拓宽学习知识面。一是开展“岗位练兵”活动。采取以科室、纪工委为小组的形式，集中组织对案例、业务知识的抢答竞赛活动，并由领导进行现场点评，通过举办这项活动，激发了干部对学习的兴趣。二是开展“廉政文化早餐”活动。即：采取分组学习和自学相结合的方式，进行重

点内容侧重学，每天上岗前以科室、纪工委为单位组织一次集中学习，每次学习时间不得少于15分钟，由主管领导进行辅导，做到每星期一学习专题、每月一个学习测试、每半年一个表彰总结会。除此，并要求每名干部每月撰写学习笔记不少于2000字，学习体会不少于1篇。三是开展“干部学习超市”活动。以县委党校多媒体教室为平台，充分发挥现代化的科技教学手段，组织委局干部每周六进行学习，学习内容涵盖二十大类近680多个专题，切实满足了干部对知识的需求。四是狠抓学习培训活动。以“素质建设推进年”活动为契机，狠抓学习培训，强化素质提高，实行纪检监察干部轮流讲课制度，坚持每周一上午和周四晚组织集中学习，周一上午组织集中学习党规党纪、会议精神、领导讲话等理论决策，周四晚学习业务知识和相关知识。先后邀请了省财政厅、市纪委、市检察院、市审计局、县财政局、司法局等多名领导、经验丰富的专家结合自己多年在办案一线的实践经历，对委局干部培训讲解党纪条规常用知识和案件检查、经济审计、财务检查、法律法规等办案方法、技巧知识。通过培训活动的开展，干部对知识的掌握面拓宽，业务知识和相关知识得到进一步掌握，极大地调动了委局干部学习的积极性，提升了委局干部的素质水平，学习意识、纪律意识、效能意识、大局意识、创新意识明显增强，实践能力、免疫能力、执行能力、服务能力、发展能力显著提高。

（三）完善制度，健全机制，确保学习型机关建设取得良好成效。

11.关于加强基层国土资源执法监察的思考 篇十一

关键词：烟草企业 基础党组织 建设 思考

1 加强烟草企业基础党组织建设的意义

加强烟草企业基层党组织建设对烟草企业来说具有重要的现实意义，首先基层党组织建设有利于实现烟草企业的战略目标，企业战略目标的实现需要依靠企业广大职工的共同努力，而基础党组织作为企业党员联系职工的桥梁，党员干部可以通过基础党组织的作用了解到职工的诉求以及困难，进而采取有效的措施提高员工的积极性；其次当前烟草企业面临的各种困难，要求加强基础党组织建设，提高党员干部的素质，提升企业的管理能力，为烟草企业的发展提供组织保障。

2 烟草企业基础党组织建设面临的困难与挑战

2.1 政治核心地位的淡化。烟草企业的改革，追求经济利润已经成为烟草企业发展的第一要务，企业的发展紧紧围绕经济利益，企业的所有决策和建设都是为实现经济利益而服务，为此作为联系群众的桥梁——基层党组织成为了企业建设的摆设，基层党组织的政治核心地位被淡化，其在企业中的作用越来越小。

2.2 基层党组织与企业管理者的关系不清晰。烟草企业作为盈利社会组织，其永远是以经济利润为主的，而基层党组织建设是以加强思想政治教育，提升企业的党组织管理能力为主，其追求的是以党的事业为重。要具有群众的利益高于一切这样的理念使得基础党组织与企业管理者之间存在着矛盾。

2.3 基础党组织工作模式与烟草企业的发展不适应。随着烟草企业的发展，烟草企业为了适应市场发展要求，在不断地优化与调整内部组织结构和人员构成，但是烟草企业基础党组织却没有做出相应的调整，而是仍然沿用传统的工作模式，并且基层党组织在实际工作中并没有履行其职责，忽视对基础党员干部的思想政治教育，结果导致党员干部没有学习到最新的党员理论知识，造成党员整体素质下降，不利于烟草企业的员工素质的整体提升。

3 加强烟草企业基层党组织建设的对策

基础党组织建设是一项长期工程，需要涉及的方面比较多，尤其是在烟草企业面临巨大的外部挑战与内部经营压力的现实状况下，我们必须要对基层党组织建设的难度有一个正确的认识，从多方面着手建设烟草企业基层党组织：

3.1 加强制度规范，创新烟草企业基层党组织工作机制。随着烟草企业的市场化操作，烟草企业面临的各种挑战也随之而来，为此烟草企业的基础党组织工作也必然会面临许多的难题，其中最为明显的就是基层党组织的政治核心地位被淡化，因此烟草企业要加强制度建设，创新基层党组织共组机制，一是要建立党组织参与烟草企业决策机制，用制度形式明确党组织参与企业经济决策的内容、形式以及途径等；二是建立集体讨论制度，属于“三重一大”事項的规定必须要经过集体讨论，并且基础党组织要发挥其监督职能；三是基层党组织要积极转化其职能，由围绕参与企业管理转化为服务参与，发挥党的政治优势，为企业的发展提供强大的竞争优势，比如基层党组织可以借助其政治优势，开展思想政治教育，提升企业员工的思想觉悟，提高他们的工作积极性等。

3.2 加强党员教育管理，提升党组织整体素质。首先烟草企业要采取多种形式，积极开展党员教育学习活动，通过学习提高党员的个人思想觉悟，让他们在工作中正确处理业务与党员理论的关系，防止出现轻党务、轻理论的现象，要党员在实际工作中具有理论联系实践的思想意识，并且自觉践行党的宗旨，发挥党员模范作用；其次加强思想作风建设。烟草企业要紧紧以“群众路线教育实践活动”为契机，开展思想作风建设，一是烟草企业要在党员内部开展群众路线实践教育思想，利用三个代表重要思想、科学发展武装党员头脑；二是基层党员要时刻具备服务理念，培养党员的求真务实和为人民服务的思想作风；三是提高基层党组织的执政水平和管理能力。党员在企业管理工作中要善于利用舆论优势，采取说服教育的方式，在烟草企业内部开展各种党员教育活动，实现各项工作的和谐发展。

3.3 围绕烟草企业生产，提升烟草企业党组织的工作思路。烟草企业基层党组织要紧紧围绕企业的发展战略，不断创新党组织的工作内容，企业党组织生存的依据就是企业能够健康可持续发展，如果企业的经营发展不理想，那么基础党组织就会成为无源之水，党组织的政治核心作用也就难以发挥作用，因此企业党组织要紧密围绕企业发展这一主题，谋划和推进党的建设， 在“结合、融入”上不断创新。

3.4 健全民主制度和监督机制，完善保障激励机制。首先烟草企业要健全民主制度，将各项工作纳入到集体讨论中，发扬党的优良传统——民主协商；其次完善监督机制。完善评估考核体系并发挥群众监督机制；最后完善保障和激励机制。一方面要建立完善经费投入保障制度，加大对党建经费投入，从留存党费中预先安排专项资金，保证基层党组织的活动经费。另一方面要建立健全激励约束机制，将党员干部参加学习情况，学习成果运用结果与干部选拔任用、评先评优相结合，激励基层党员干部的工作积极性。

参考文献：

[1]吴中华.加强和创新企业基础党组织建设的思考[J].中小企业管理与科技（中旬刊），2014（3）.

[2]黄华.加强和创新国有企业基层党组织建设的思考[J].科技资讯，2013（10）.

12.关于加强农村基层党建工作的思考 篇十二

1. 应当不断完善农村基层党组织体系

当前农村生产力和生产关系发生了巨大的历史性变化, 新型农业经营主体大量涌现, 农村人口流动更加频繁。与此相对应的是, 在这一过程中, 农村基层党组织中存在一些问题。如村干部待遇低, 党员队伍年龄老化;同时对培养后备干部有心无力, 效果不佳。再加上现在一些文化程度高、能力强、有经济头脑的年轻人纷纷外出, 村干部没有合适人选。而且有的村委班子关系不够协调, 基层党组织的领导核心地位无法充分体现。“村子富不富, 关键看支部”, 面对新的形势和挑战, 农村基层党建必须适应农村经济社会组织和人口分布结构变化, 只能加强, 不能削弱, 只能改进提高, 不能停滞不前, 从组织体系和管理机制上进一步强化村级党组织领导核心地位。切实加大党组织组建力度, 重点做好在农民合作社、农业企业、家庭农场中党组织建设工作, 确保全面覆盖, 有效覆盖。加强对农村各种组织的统一领导, 建立以党组织为核心、村民自治和村务监督组织为基础、集体经济组织和农民合作组织为纽带, 各种经济社会服务组织为补充的农村组织体系。

2. 应当着力加强农村基层党组织带头人队伍建设

当前, 一些农村在基层党组织选举中, 仍然存在宗族势力、利益团伙干扰的情况。如一些基层党组织带头人是“矮子里面拔将军”, 能力和素质较差;有的带头人是“说话没人听, 办事没人跟”, 无法树立起党组织的形象和威信, 削弱了党的领导组织核心地位。“支部强不强, 全靠领头羊”, 加强农村基层党组织带头人队伍建设, 对于确保农村基层党组织始终发挥领导核心作用至关重要, 必须坚持把党性、作风建设放在首位, 选好带头人。对年龄较大、能力偏弱、工作效率不高的村支书, 加强知识技能培训, 提升履职能力, 并切实培养后备人选。对选派了第一书记的软弱涣散村, 对第一书记要明确职责, 加强管理, 严格考核, 让第一书记切实发挥作用。“给钱给物, 不如建个好支部”, 第一书记不仅要帮助村里解决物质方面的困难, 更要从长远着手, 帮助解决组织建设问题, 解决党员发展问题。

3. 应当从严抓好农村党员教育管理

农村党员普遍存在以下问题:年龄偏高, 文化水平和致富能力偏低, 服务意识淡化, 对党的方针政策一知半解, 难以适应纷繁复杂的经济社会发展新形势等。很多青年农民不看重农村基层党组织, 主要就是因为看不到党员的先锋模范作用和党组织的吸引力, 对入党不再追求。尤其是农村无职党员, 先进性作用发挥不够, 早已把自己的党员职责和功能遗忘干净。

4. 应当积极探索发展壮大村集体经济的有效途径

很多农村的村级集体经济收入微薄, 党员在思想上存在“各种各的田, 各赚各的钱, 交上五毛钱, 就是好党员”的错误观念, 造成有组织没力量的状况。没有坚实的村集体经济做支撑, 农村基层党组织的政治功能、服务功能就难以发挥, 领导核心地位就无从谈起。当前需要抓住农村土地制度改革和新型农业经营主体发展的有利契机, 研究探索发展壮大村集体经济的新路子, 形成“党旗引领致富路, 携手并肩奔小康”的长效机制。主要是需要盘活现有资源, 拓宽增收渠道, 将集体土地、资产、服务等入股农民合作社, 按比例分红, 不断增强“造血”机能, 有效利用和整合农村扶贫、农业开发等惠农支农资金, 因地制宜进行经营管理, 增加集体收入。

参考文献

[1]张书林.改革创新推进农村党的建设[J].党政论坛, 2009, (2) :19-22.

13.关于加强基层国土资源执法监察的思考 篇十三

在新形势下如何进一步加强和改进施工企业基层党建工作，今年4月12至18日，笔者参加了中建总公司西北党建调研组的调研活动。调研组分别深入到中建系统西北地区的八个基层单位，通过听汇报、开座谈会、个别交流等形式，按照《中建总公司党组关于进一步加强和改进企业党建工作的实施细则》要求进行了一次较为深入、全面、认真的检查调研。

一、在深化改革持续发展中加强和改进企业党建工作

去年来，中建系统认真贯彻执行《中央组织部、国务院国资委党委关于加强和改进中央企业党建工作的意见》和《中建总公司党组关于进一步加强和改进企业党建工作的实施细则》，中建总公司党组坚持以企业改革发展为中心，创造性地赋予基层党建工作以新的内容和形式，有力地推动了企业的持续发展，进一步树立了“中国建筑”良好的品牌。

1、创建“四好班子”，领导干部驾驭市场和发展企业的领导能力和领导水平明显提高。05年总公司系统开展“创建四好班子”活动以来，一些基层单位开展了“创建四好小班子”活动，通过创建活动，领导班子不但团结务实，奋发向上，有所作为，得到职工认可，而且企业和谐发展的良好氛围正在全面形成。

2、提高整体素质，党员先进性教育活动扎实有效。按照总公司党组和属地党组织的要求，各单位结合企业实际，既完成了“规定的动作”，又有创新，真正做到了“两不误，两促进”。在先进性教育活动的推动下，总公司系统上下坚持以科学发展观统领全局，提高企业发展质量，以构建和谐企业为新的发展目标，各项工作整体推进，企业发展势头良好。一些单位成为当地行业排头兵。

3、坚持围绕中心，创造性开展党建工作。各基层单位党组织高度重视，注重把党建工作落到实处。做到了定期研究、定期部署、定期检查，找准党群工作与中心工作的结合点，用党建工作来促中心工作，用中心工作的成果来检验党建工作的好坏，保证了党建工作的有效开展。特别是在检查调研中，大家普遍反映：近年来，中建总公司党组，年年有新思路、新举措、新成效，对基层单位的工作具有很强的指导性与启发性，营造了总公司上下围绕企业改革发展稳定中心，创造性开展党建工作的良好氛围。

4、创新活动载体，营造了团结奋进的良好氛围。大多数基层单位党组织在党建工作中突出了“四个坚持”，不断开展活动。即坚持形势任务宣传教育，不断鼓舞职工士气、凝聚职工；坚持推进CI战略，不断打造企业品牌，提升企业品质，扩大企业的知名度；坚持反腐倡廉宣传教育，积极开展效能监察活动，堵塞企业漏洞;坚持抓好员工学习培训，积极建设学习型企业，培育学习型员工。这些活动的开展不断增强了基层党组织的生机与活力。

5、加强制度建设，夯实了党建基础管理工作。一是按照《中建总公司党组关于进一步加强和改进企业党建工作的实施细则》要求，建立健全党组织和工作机构。有的单位根据生产经营的实际，重新调整和划分了基层党的组织，调整充实了党组织和政工工作机构。二是以规范企业制度化为抓手，建立健全了党建各项管理规章制度。如《党委议事规则》、《党委会会议制度》、《民主生活会制度》、《党建工作制度汇编》等，使党建基础管理工作走上了规范化、制度化的轨道。

二、党建工作面临的主要问题

在调研中，面对新形势的要求，一些基层党组织工作还不能与时俱进，突出表现为以下几个方面：

一是思想认识“淡化”。主要是个别单位仍然存在“重经济、轻党建”，党组织政治优势发挥得不够明显。

二是党组织作用“弱化”。由于多数单位党组织负责人为兼职，党组织开展工作只能满足于应付，工作一般化，既无特色，又缺少创新。

三是党员教育管理工作“退化”。随着生产经营的不断发展，施工点多面广，人员分散，党员学习教育的时间难以保证，工学矛盾突出。有的党员由于工作频繁调动，其党组织关系无处接转，流动党员的教育管理问题较为突出。

四是基层党务政工队伍“软化”。个别单位在企业改革改制时，党群部门机构和人员成为撤并的首选对象，还有的单位党委书记、纪委书记、工会主席“一肩挑”等。

三、加强基层党建工作的几点建议

加强和改进基层党建工作，必须突出抓好重点，切实要抓好以下几个方面的工作：

第一，坚持党的政治领导，确保企业改革发展的正确方向。要正确界定基层党组织的作用，主要是：一要发挥主力作用，宣传、贯彻和落实党的方针、政策，上级和企业的任务与要求，唱响主旋律，当好主力军和先锋队；二要发挥保证作用，切实推进企业改革发展稳定工作；三要发挥领导作用，大力加强企业精神文明建设和员工思想政治工作，在企业营造良好的精神与文化氛围。

第二，坚持以生产经营为中心，不断创新党组织的工作方式方法。要通过“务虚”与“务实”、“教育”与“管理”、“继承”与“创新”、“集中”与“分散”、“标准化”与“独创性”、“突击性”与“经常化”相结合等多种工作方式，实行和完善“软任务、硬管理”等有效办法，同时要把企业文化建设纳入经营管理、思想政治工作和精神文明建设的全过程，以爱国奉献为追求，以人本管理为核心，以服务发展为宗旨，以学习创新为动力，建立具有中建

系统特色的企业大文化，使基层党建工作更加符合实际，不断展现新的面貌和新的作用。

14.关于加强基层国土资源执法监察的思考 篇十四

基层班组是企业生产力中最重要最基本的组成部分，是企业完成生产经营任务的最终落脚点，加强基层班组建设，提高职工队伍素质，建设高素质职工队伍，为企业创造一流业绩，是企业持续发展的必要课题。笔者结合企业实践谈谈如何搞好班组建设工作。

一、提高思想认识，明确创建目标

设立在生产经营一线的职工班组，是企业经营销售“窗口”的排头兵。围绕大局，努力完成企业生产、销售任务是全体职工共同奋斗的总目标。在这个大目标的指引下，职工班组要立足岗位，规划好班组建设目标，制定班组发展进步规划，形成班组全体成员的共同认识，在班组间开展岗位建功劳动竞赛活动，用班组劳动竞赛活动促进安全生产，销售管理，“达标创星”工作，使创建工作成为大家心往一处想，劲往一处使的共同行动。如中长燃武汉分公司在广大女职工中持续开展“巾帼岗位建功”活动，其所属的白浒山水上加油站的女职工，通过加强班组建设，不断提高经营能力，荣获省级“女职工建功标兵岗”；新五里水上加油站也连年刷新销售记录。

二、培育激励机制，提高班组素质

现代经营销售工作不仅仅是产品的物质提供，用户除了对产品的品质、价格有比较以外，还有对服务质量方面地更高要求。因此，提高用户对整个销售过程的满意度，是优质服务的努力方向。

在经营的过程中、班组成员的劳动素质不可能整齐划一，因此、不断提高职工综合素质，是增强班组活力的基础工作。要培育学习型班组，在文化知识、管理能力、专业技能更新方面培育学习激励机制，表彰奖励文化学习水平提高、管能力增强、专业技能升级的班组成员，使学习型组织、知识型职工有目标，有动力，有成效，用职工高素质，保服务优质，创造企业效益。中长燃公司第一个五星级加油站———白浒山水上加油站，女职工班组成员是一批30岁左右的职工，她们中的大多数人都有家庭，有在校读书的孩子，初来到岗位时平均文化程度为高中学历水平，在加油站学习激励机制勉励下，职工们努力自学、奋发进取，通过自学自考提高自身文化程度；同时该班组根据销售管理信息化发展需要，选送优秀成员参加企业管理专业培训，经过几年的努力，班组女职工的文化程度、经营管理、销售水平获得大幅提升，班组岗位竞争能力增强，在地处偏远，长江两岸水上加油站群星争辉的严酷市场竞争中“创五星”，创造优质文明销售佳绩，在巾帼岗位建功活动中连年名列优胜工班组。实践表明，知识型职工成为班组建设强劲的助推力量。

三、加强基础管理，完善竞赛体系

企业安全生产，文明经营建立起了一系列的管理制度，作为这些制度落实的基点，职工班组要围绕企业管理总体目标，制定详实的班组目标管理条例，运用班组岗位责任、职工劳动考勤、安全设备质量、劳动竞赛细责等管理条例，这些基础管理来促职工责任竞争意识的提高，进而促进企业各项规章制度的落实。

班组的基础管理，要根据企业科技进步、船舶设备、动力设施的更新改造升级和销售管理信息化载体的不断发展而不断创新。中长燃新五里水上加油站借助船舶技术改造升级工程，抓住船舶更新后设备技术管理升级的契机，建立全新的班组技能培训机制，建立起来《油品销售计量管理》、《销售资金、客户资料管理》等一系列基础管理新条例，严格按照管理要求，每个季度进行职工全员“岗位应知应会”学习考试；面对船舶上大量新增的新设施，每班职工在设备操作上从陌生到熟悉，全员俱有紧急应变处理能力。同时，不断创新劳动竞赛方案，用劳动竞赛这一方式促进班组赛知识、比技能、奉献“金点子”，激励起职工的自觉性、主动性、创造性，人人比学赶帮超创效益。有计划有目标的强化考核，细化管理，推进生产经营进程。

四、培育“家园”文化，构建和谐班组

在岗位上，班组就是职工工作的家园，以人为本，营造团结、关爱、协作的团队氛围，使职工心情愉快专注的投入工作，提高职工敬业精神和企业凝聚力。

如何通过培育“家园”文化载体，构建和谐班组？一是要关心班组成员在工作学习方面能力的提高，发挥班组集体优势，在加强成员能力培养方面传、帮、带，用先进职工的优秀技能、服务水平来带动班组成员共同进步。在生活上，充分运用工会“职工之家”资源，对困难职工扶贫帮困，努力为班组困难职工提供力所能及的帮助，用和谐关爱的班组文化为团队凝心聚力。二是要营造安全、和谐的岗位工作环境，以顺应生产经营信息化、智能化发展趋势，努力改善职工生产经营环境，在职工最需要得到改善的工作环境上加大改进力度，为班组职工营造良好工作环境，使班组在文明和谐的生产条件下，增强“家园”荣誉感。三是要推进建班组“家园”文化建设，要建立班组职工文化活动计划，因地制宜开展愉悦职工身心地文化、体育、集体休闲度假等职工喜闻乐见的活动，丰富职工文化生活内涵，使职工从心灵上融入班组，在精神上建设、维护、依靠这个“家”，培育爱岗敬业、诚实守信、勇于开拓、积极向上、奋发进取的优秀职工团队。

五、倡导民主管理，持续推进班组建设

民主管理是落实“依靠”方针的具体体现，班组民主管理是企业民主管理的基础。实行班组民主管理，一是要尊重职工的主人翁地位，坚持班组民主生活会制度。使班组成员

15.关于加强基层国土资源执法监察的思考 篇十五

1 加强油田企业基层政工干部素质建设的重要性

基层政工干部是油田企业中干部队伍中的基础组成部分, 同时也是重要的组成部分, 其能够增强企业内部基层职工的凝聚力, 使企业的全体员工劲儿往一处使, 发挥团队的整体力量, 从而使企业各项工作的顺利进行和员工的工作积极性得到提高。而其首要问题就是要根据油田企业的实际情况, 通过不断地研究探讨和在实践中总结经验的结合, 制定出一套完整的工作方案。为了企业能够更快更好地发展, 就必须加强油田企业基层政工干部素质建设, 以此来提高油田基层政工干部的工作能力。

2 近年来我国油田企业中所存在的问题

随着国家对企业改革的不断深入, 我国的油田企业所存在的问题也逐渐显现出来, 其中最为主要的问题就是油田企业基层政工干部的素质高低不齐, 严重阻碍了油田企业的市场竞争力和其自身的工作效率。由于油田企业在生产中, 工作任务较为繁重, 因此对企业基层政工干部自身的素质建设有所忽视, 使得企业基层职工的工作积极性不高, 企业各项工作不能及时顺利的展开。同时由于油田企业中很多政工人员缺乏系统的理论知识的培养, 在工作过程中仅仅看重自身的利益, 严重缺少为企业增加利益的思想, 并且在工作过程中不重视自身理论知识的学习。使得在国家对企业改革的环境下, 企业之中的员工如同一盘散沙, 不适应新环境下的变化, 最终使得油田企业在日渐发展的国企改革进程中, 处于被动局面。

3 油田企业基层政工干部素质建设的目标

3.1 油田企业基层政工干部要有良好的政治素质

首先就要求企业基层政工干部具有良好的工作作风和思想品德, 对基层员工起到模范的作用。作为油田企业的基层政工干部, 为了提高工作质量就要从自身做起, 在工作过程中树立不畏艰险、开拓进取的工作作风。由于政工干部最主要的工作就是和基层员工打交道, 在日常工作过程中会遇到很多繁琐的事情要去解决, 这就要求企业政工干部具备良好的工作态度, 在对员工进行说服教育时坚持实事求是的工作原则, 以理服人。油田政工干部还要有良好的政治思想, 在日常的工作中能够以身作则、严以律己, 和员工之间产生良好的工作氛围, 只有这样才能在基层职工中树立威信, 凝聚员工的工作积极性。

3.2 油田企业基层政工干部要有丰富的理论知识

为了加强油田企业基层政工干部素质建设工作的顺利开展, 就要求其具有良好的理论知识基础。要提高政工干部的理论知识, 做好它们的思想政治工作, 就要求企业重视对其进行全面系统的科学知识的培养。首先就要严格跟着中国共产党的脚步走, 熟悉掌握马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和三个代表重要思想, 基层政工干部要教育职工, 就要比员工具有更加广泛的理论知识, 通过自己知识面的扩展来帮助企业员工树立正确的思想认识, 更好的处理员工之间的多种问题。同时政工干部还要注意不断扩展自己的知识面, 以此来促进和员工之间的交流和教育工作的开展。

3.3 油田企业基层政工干部要有良好的专业素质

政工干部要有良好的语言能力, 在说和写方面都应具有很好地表达能力。在解决员工之间的各种矛盾或问题时, 以实事求是的工作原则, 能够通过自己的切身体会公平的解决问题, 使员工心悦诚服做到以理服人。在做基层员工的工作时应改善态度, 语言婉转且抓住重点;在基层干部整理汇报资料时, 要简明扼要、条理清晰、文笔流畅。同时由于油田企业基层政工干部平常的接触对象是基层员工, 因此其能够要有建设和谐企业的思想, 用自己的实际行动拉近与员工之间的距离, 只有切身了解到员工的工作情况及思想问题, 才能对此有很好的解决方式, 从而能够增强企业的凝聚力, 提高员工的工作效率, 使油田企业各项工作的进行和顺利完成。

4 结语

油田企业基层政工干部素质的提高, 能够提高员工之间的凝聚力及企业内部的工作效率, 推进油田企业中各项工作的进展。在日趋激烈的市场竞争中, 通过加强油田企业基层政工干部素质建设来提高油田企业的竞争力, 是目前我国油田企业首先要改善的。因此这就要求我国油田企业根据自身的实际情况, 采取有效的措施来尽快提高基层政工干部的素质, 以跟上国家对企业不断进行改革的脚步。

参考文献

16.关于加强基层国土资源执法监察的思考 篇十六

关键词：基层党支部；建设；思考

党支部是党的基层组织的重要组成部分，是党的全部工作和战斗力的基础，是党的战斗堡垒。党的十八大作出创新基层党建工作，加强基层服务型党组织建设的重大部署。在新的形势下如何充分发挥好党支部的作用，如何进一步加强和改进党支部的建设，增强党支部的凝聚力和战斗力，充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，是一个需要认真研究的课题。充分认识和解决这一问题，对我们在新时期以经济建设为中心、发挥企业党组织的政治核心作用、推进“三个文明”建设具有重大的现实意义。

一、当前基层党支部存在的问题和原因分析

当前，多数党支部能都加强自身建设，注重提高党员的政治素质和思想素质，充分发挥党员的先锋模范作用，在凝心聚力促和谐、促发展方面发挥了重要作用。但也有个别支部还存在这样、那样的问题，主要表现在：

1、党支部凝聚力、号召力不强。个别党支部不能适应企业的新形势，对群众反映的热点、难点问题漠不关心，缺乏有效的解决措施，造成了党支部在群众中的威信不高。

2、党支部活动内容、形式单一，缺乏吸引力。有的党支部视野不宽，创新不够，死板单调的活动对党员群众难以形成吸引力。

3、党员的先锋模范作用没有得到充分发挥。有的党支部学习活动流于形式，造成党员思想素质不够高，学习意识不强。

二、加强基层党支部建设 提升支部战斗力的对策分析

加强基层党支部建设，充分发挥党员的先锋模范作用和党支部的战斗堡垒作用，应从以下几个方面着手：

1、着眼“素质”抓建设。

在新形势下，基层党支部书记在各单位的整体工作中是一个特殊的角色，既肩负重任，又掌握一定的权力；既是带头人，又是决策者；既是教育者，又是实干者；既是协调者，又是监督者。

那么，怎么才能提高党支部书记的队伍素质呢？主要采取以下三种方式：

（1）、建立支部书记选拔任用机制。发掘选任支部书记后备人才，全面拓宽选拔来源，通过个人自荐、群众推荐、组织举荐的方式，将那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、群众中有好评的人才选拔进来。

（2）、建立支部书记培养机制。优秀人才选配进支部书记队伍中后，应注重对他们进行培养教育。提高其政策理论水平和工作能力，拓宽党建工作思路。

（3）、建立支部书记考核机制。必须不断健全完善各项考核管理机制，强化支部书记发展责任。实行目标管理，年初定目标，年中查进度，年底看兑现。

2、持续“创新”添活力

要开创各项工作新的局面，就必须不断地寻找新的思路、新的办法，提高工作效率。要解放思想，创新观念。解决好思想观念陈旧、落后的问题，用创新的理念来指导实践。

创新工作方法。除传统的“争优创先”活动需要继续发扬外，要与时俱进，还要不断创新活动主题和载体。充分利用信息技术和网络技术，如微博、微信、QQ群等方式，加强党支部工作的信息交流和宣传，提升工作效率。进一步改进工作方法和工作手段，优化、整合内外工作资源，夯实基础工作，提升党支部管理水平。“思路决定出路，方法决定结果。”，为此，我们重点突出“三个引领作用”：

（1）、发挥示范党支部引领作用。深化创先争优、发现典型、培植典型，以点带面，推进党建工作的有效措施。要善于总结经验，充分发挥辐射带动作用；建立长效机制，提供活动展示和经验交流的平台，召开经验分享交流会，表彰先进，总结经验，为党建水平提升及下步发展思路提供保障。

（2）、发挥党员示范岗引领作用。抓党建必须发挥党员模范作用，才能永葆党的先进性。加大宣传推动力度，将选出的带头奉献、带头创新的党员典型，对其先进事迹进行集中宣传报道，使基层党组织和党员创有目标、争有方向。

（3）、发挥先进人物引领作用。先进的力量是无穷的。发挥先进人物的示范、导向和引领作用，可以更好地推动和促进党建工作的有效开展。

一是抓好先进人物的宣传。先进人物的经验和做法具有很强的代表性和指导意义。二是发挥好先进人物的作用。通过学习先进推动整体工作上水平才是根本。在学习先进的过程中，结合实际，推动党建工作、推动企业持续深入发展。三是强化教育培训，全面提升党员干部的综合素质。通过学习使党员干部树立树立大局意识；树立创新意识更新思想观念；树立市场意识强化效益观念；树立勤政廉洁意识增强法制观念。

3、借助“三力”求突破

（1）、发挥党支部的凝聚力。也就是营造一种良好的沟通氛围。企业管理者与员工、员工与员工、管理者与管理者之间的良好有效的沟通，可以让企业上下同心，进而增强凝聚力。

（2）、发挥党支部的向心力。一是找准文化建设切入点，把它融入到生产经营过程之中。对内要求员工加强岗位练兵，以“争做一流员工，争当知识型、学习型员工”的工作信条严格要求。二是改善生产生活条件，建设员工满意之家。加大对“职工之家”建设，为员工们创造一个良好的生产生活环境。

（3）、发挥党支部的导向力。一是对企业成员个体的思想行为起导向作用；二是对企业整体的价值取向和行为起导向作用。这是因为一个企业的企业文化一旦形成，它就建立起了自身系统的价值和规范标准，如果企业成员在价值和行为取向上与企业文化的系统标准产生停逆现象，企业文化会将其纠正并将之引导到企业的价值观和规范标准上来。

4、改进“作风”促服务。面对新形势新任务，党支部要转变工作方式、改进工作作风，把服务作为自觉追求和基本职责，寓领导和管理于服务之中，通过服务贴近群众、团结群众、引导群众、赢得群众。

17.关于加强基层国土资源执法监察的思考 篇十七

张 顿

人力资源管理是运用科学手段，对人力资源进行有效的整合、调控、开发和利用。党的十七大提出要不断深化干部人事制度改革，着力造就高素质干部队伍和人才队伍，新时期税收工作也确定了全面实施“人才兴税”战略要求，人力资源管理对国税工作意义重大。近些年来，国税系统就加强人力资源管理，采取了很多措施，取得了一定成效。但从基层国税部门来看，人力资源管理还存在颇多问题亟待解决。

一、现状

桂阳县局是全市国税系统人员较多、税收任务较大的基层县局，全局现有在职人员125人，其中公务员112人，干部2人，工勤人员11人（占在职的8.8％）；平均年龄42岁；具有大专以上文化程度的109人，注册税务师3人，工程师１人，税务师、会计师、经济师各1人；班子成员7个，中层正职15个；正科实职1个，占在职的0.8％；副科实职8个，占在职的5.6％；主任科员1个，占在职的0.8％；副主任科员27个，占在职的21.6％。受历史和现实等诸多因素的影响，由于人力资源配置不合理，管理难度大，一定程度上制约了各项工作的跨越式发展。

（一）人员学历层次低，专业人才少，优秀人力资源紧缺。全局具有大专以上文化程度的109人，第一学历是中专和大专的36人，仅占在职人数的28.8％，第一学历是本科的仅为3人，仅占在职人数的 1

2.4％；注册税务师3人，工程师１人，税务师、会计师、经济师各1人，高学历高职称会管理和文秘、政工、纪检监察专业人才奇缺，没有注册会计师、律师、评估师。

（二）人员形成相对过剩。受文化程度和知识水平的限制，全局约有20％的人不能适应新时期税收工作的需要，只能从事一些简单的体力和琐碎工作，还有20％的人存在攀比心理，主观能动性差，工作上“推一下动一下”和“不推不动”的现象，真正把税收工作当成事业来对待的只有60％，也就是说40％的人形成相对过剩，在当前国税部门人员严重超编的情况下，成为难以处理的沉重“包袱”。

（三）干部队伍年龄老化，活力不足。全局在职干部平均年龄为42岁。45岁以上的37人，占在职人数的29.6％；35岁以上45以下的73人，占在职人数的58.4％；35以下的15人，占在职人数的12％，其中工勤人员8人。45岁以上人员的80％心态老化或活力不足，占全局在职干部的24％。干部队伍年龄老化，活力不足已经成了困扰基层国税部门工作开展的严重问题。

（四）待遇问题没有很好解决，造成干部职工向进心不强。在政治待遇方面，非领导职务指标比例设置太少，由于指标的控制，很多税务干部工作了20多年，连一个副科待遇都没有解决，觉得没有奔头。就我局的情况看，工龄年满20年的有72人，享受副科级待遇的只有34的，享受正科级待遇的只有2的。三个班子成员任副科实职10年以上，最长的达到了15年，但没有一个解决正科待遇。15年以来，没有提拔一个正科实职干部。在经济待遇方面，近几年国税部门工资改革迟迟未能进行，干部职工福利待遇与地方同级部门相差悬殊，正

常每月只能领到1600元左右（各项扣除除外），特别是半边户家庭就很难维持生计。近几年，基层国税领导班子在解决干部职工福利方面虽然想了许多办法，尤其是在向地方政府加大税收征管经费投入方面，协调沟通，极力争取。而地方政府对税收征管经费投入有限，一直实行经费下拨与税收任务进度挂钩，一旦任务进度达不到要求，就造成国税部门“无米下锅”，干部职工心里没有安全感。再者，激励机制不健全，没有完全打破吃大锅饭的现象，在分配上没有真正实现能者多酬，从而削弱了干部的责任心和积极性，导致许多干部职工缺乏动力，不思进取，“当一天和尚撞一天钟”。

二、原因分析

（一）新进人员太少。全局自2001年以来，十多年间从学校考公务员分配来的仅为5人，到目前，有1人因家庭原因调回原籍，1人被市局调走，还有1人在市局跟班学习。国税部门“进口”瓶颈问题致使人员日趋老化，新鲜“血液”少，工作难以创新，难以打开新局面。

（二）教育管理流于形式。一是认识不够，对学历和职称不太重视。普遍存在学历高低一个样，职称有无差别，岗位分配无区分，各项待遇无差距，出现了有没有文化的人都可以从事国税工作的任何一个岗位的现象，形成了学习无用的意识，造成干部职工不愿学，不想学。二是培训流于形式。培训没有规划，不求效果，也没有考核；培训项目、内容等大多按上级安排组织，没有很好地与基层干部职工的实际要求相结合，加上基层国税部门缺乏师资力量和培训资金，导致培训效果不佳。

（三）激励机制不够完善。一是绩效考核有待完善。近几年尽管在绩效考核方面想了很多办法，也出台了许多制度，但还是存在指标过于空洞，不科学，以致考核执行不到位。二是由于受指标控制，积分制推行流于形式；没有末位淘汰，税务干部没有危机感。

三、建议

（一）增大“出口”，放宽“进口”。一是在条件允许范围内，借鉴电力、移动等部门经验，向全社会公开招聘素质高、年纪轻的临时人员，充实到办税服务大厅及文秘、政工等不直接从事税收管理岗位，对那些一贯表现好的临时人员，实行从临时到合同制人员，最后优先录用为公务员的办法，增强国税部门的活力，展现国税部门生气勃勃的形象。二是推行特殊政策，缓解编制压力，继续推行提前离岗政策，年满55岁的班子成员和年满50岁的其他人员划入提前离岗的范围。积极鼓励提前退休，对工龄已满30年的，通过解决政治待遇，鼓励他们提前退休。三是适当加大公务员的招收比例，既可为国税队伍不继补充新鲜血液，增添新的活力，又能解决基层国税部门今后税务人员大量集中退休而“断档”问题，建议公务员的招收可在现有的基础上提高1－2个百分点，争取在10年内更新20％的人员。

（二）加强素质教育，提升整体队伍素质。在知识日益更新的新时期，要高度重视知识分子和各类专业技术人才，把人才兴税战略从基层抓起，制定科学的奖励办法，鼓励干部职工拿文凭，拿职称，创造好的平台，让有高学历、高职称的人才，尤其是注册税务师、工程师、注册会计师、律师、评估师，文秘、政工、纪检监察等专业人才有想头、有盼头、有奔头。同时，进一步加大对税务干部的培训力度，注重培训内容的实效性，进一步加快优秀人才的储备建设，通过对骨干人员的培养，进而带动对整个干部队伍综合素质的提高。

（三）优化一般工作人员配置。建立岗位资格考试与考核相结合的制度，只有通过考试、考核取得某一岗位的工作资格后才具有继续在该岗位工作或者调整到该岗位工作的条件。可以先在稽查岗位、纳税评估岗位、税源管理岗位、税政业务岗位试行。定期实行岗位“双向选择、优化组合”制度。根据人员编制和实有人数情况，按照公开、平等、竞争、优化的原则，在规定范围内实行一般工作人员与中层正职的双向选择，进行优化组合。认真贯彻干部轮岗的规定，在保持重要业务岗位的主要业务骨干相对稳定的前提下，其他人员在同一岗位工作满5年的进行轮岗。

（四）完善激励机制，充分激发人的潜能。一是建立科学的考核机制，各项考核既要有质量的考核，也要有数量的考核，这样可以解决做多做少一个样，做好做坏一个样的问题；推行绩效奖励，拉开收入差距。二是建立教育激励机制，推行职称与工资和政治待遇挂钩，鼓励干部职工真才实学，培养更多的专业人才。三是建立完善的奖惩机制，对先进典型，给予精神、经济、政治待遇上的奖励，对不思进取、得过且过、工作平庸者推行末尾淘汰。

（五）改善各项待遇，适当向基层倾斜。及时搞好工资套改，让人安心；基层国税既享受中央政策，同时还要享受地方的政策，让基层税务干部多得实惠。适当放宽基层人员的政治待遇，增加非领导职务指标比例。