工程招投标投诉处理难点与对策研究

工程招投标投诉处理难点与对策研究（9篇）

1.工程招投标投诉处理难点与对策研究 篇一

3.1城市污水处理不妥善

生活污水、工业废水以及城市流经污水等是城市污水的主要来源，生活污水又包括家庭、办公楼、卫生公共设施等所排放的洗涤污水和粪水等，通过下水道，这些污水流入污水池后经过处理排放到外界，也可以再次利用。比较难以治理的是工业废水，和生活污水相比，其含有大量的难降解物质、腐蚀性物质，如果不经过仔细处理变排放到环境中会对环境和人体产生严重的伤害。此外，城市污水的成分比较复杂多变，并且可能会受到季节变化的影响。在受到城市污染后的污水流经到下一城市会对这个城市产生污染，因此其有着较大的污染性。总而言之，居民的`生活、健康以及城市的运行都和污水处理状况有着重要联系。但是目前我国在污水处理上存在着严重不足，相关设备设施落后，技术水平不高，污水回用率低，难以有效地实现污水处理和再利用，是环境工程建设中的一大难点。

3.2垃圾处理技术不达标

工业的发展，城市的建设，城市人口剧增，相关配套设施建设量加大，促使城市产生了越来越多的固体垃圾，这些垃圾会对土壤、水源等产生影响，甚至有的固体垃圾存在辐射性物质，直接伤害到人体健康。所以，如何处理这些垃圾成为环境工程中一大难点。

3.3城市园林绿化建设相对滞后

我国城市化进程快速发展，同时带来的一个问题就是城市用地紧张。城市规划建设中将更多的土地交给了建筑物，缺乏园林绿化建设，导致绿化事业和住房建设不匹配，城市变得更加拥堵，品质不断降低。在城市建设中，园林工程占据着非常重要的作用，有助于改善城市大气环境，降低城市噪音，优化居民的生活环境。目前我国城市建设中大量建设商品房和住宅区，导致城市密度增加，绿化空间降低，对环境工程发展和环境保护造成了一定的阻碍。此外，目前我国园林绿化建设规模和投入的资金要比城市建设落后，不但无法提高城市环境质量，还会阻碍城市环境工程建设的发展，成为环境工程建设中的一大难点。

4环境工程建设的措施

在城市持续扩大发展的过程中，做好环境工程建设有助于提升居民的生活质量，能够推动我国城市和环境的协调发展，可以缓解环境压力，促进我国走可持续发展道路。在城市环境工程建设中，可以从污水处理、垃圾处理、园林工程等多方面加强环境工程的建设。

4.1做好污水处理工作

相关部门要对当地污水排放情况进行调查总结，从而根据实际情况合理制定污水处理设施和排水设施，积极引入先进的污水处理技术和设备，从而更好滴开展污水处理工作。同时政府应当提高对污水处理的重视，可以根据当地情况制定一些政策规定，加强对污水排放的监控，鼓励采用新设备和新技术，同时做好日常的监察工作，一旦发现污水抄表排放要及时严惩，保证环境工程建设的顺利开展。

4.2大力抓好垃圾处理工作

垃圾处理一直是环境工程中的一大难题，在治理过程中最重要的是有良好的处理技术进行支撑，相关部门要投入一定的资金专门进行垃圾处理，引导民众分类丢弃垃圾，然后分别进行处理，提高垃圾的处理效果。同时当地政府部门需要做好政策支持和监督检查工作，在日常中加强对环境状况的检查，保证居民生活环境的优美。

4.3完善园林绿化建设工作

要进行环境工程建设，就要完善园林绿化工作。不论是从城市的发展及建设角度看，还是从居民们的日常生活情况看，都离不开园林绿化。因此，要对园林绿化实施全方位的规划工作，科学种植绿化植物，并做好日常管理及维护，确保园林绿化能够达到预期的效果。要尽量拓展园林绿化范围，提升绿化设计水准，积极引进多种多样的植物，使得园林绿化内容更加丰富。做好园林绿化建设，能够更有效地构建优美居住环境，同时还能减少噪音、净化空气，改善居民生活质量。

4.4加大资金支持力度

设立完善的环境建设工程的投资机制，吸引社会资金、外来资金的注入，使企业积极的参与到城市环境工程中来，为城市的环境工程建设增加筹码。只有资金充足，才能引进研发先进的污染物处理设备及相关技术为环境保护提供可靠有力的支持，从而提高城市的大气污染、水污染和固体垃圾污染的处理效率。

5结束语

城市发展建设中离不开环境工程，我们的生活生产中和环境直接相关，环境工程建设情况对国家经济的发展产生直接影响，所以环境工程建设的重要性不言而喻。在环境工程建设中存在一些难题急需解决，本文主要从垃圾处理、污水治理、园林绿化、资金、教育宣传几方面阐述了自己的一些看法，希望本文的提出能够为相关工作者提供一定的参考。

参考文献：

[1]王广帅,王晓琳.浅析城市环境工程建设难点以及应对措施[J].四川水泥,2015(2):127.

[2]冉志刚.城市环境工程建设的难点及应对措施探讨[J].河南建材,2015(1):61～62.

[3]张秀存.环境工程建设的难点与主要措施分析[J].江西建材,2015(18):78+82.

[4]李静静.探讨城市环境工程建设难点及应对措施[J].智能城市,201(1):64～65.

2.工程招投标投诉处理难点与对策研究 篇二

兰州市西固生活污水处理厂工程位于规划S063#路以西、S047#路以北的三角形区域内。厂区规划总占地面积约14.81hm2。工程服务范围包括西固区南山公路以北、黄河以南, 西固区范围内以及河口区域、崔家大滩区域内的工业废水和生活污水, 规划服务面积约28.4km2, 服务人口有29.5万人[1]。

西固污水处理厂设计处理规模近期 (2015年) 为10万m3d, 远期 (2020年) 为20万m3/d, 工程设计按远期规模控制, 按近期规模实施。污水厂进厂总管为φ2 000, 污水经生物处理后排放元托帽沟[1]。

工程设计采用多模式AAO生物反应处理工艺, 工程主要工艺流程为:进厂污水→粗格栅进水泵房→细格栅→曝气沉砂池→初沉池及初沉污泥泵房→多模式AAO生物反应池→二沉池配水井及污泥泵房→二沉池→转盘滤池→加氯接触池→达标排放至元托帽沟。

污泥处理工艺:重力浓缩→机械脱水处理工艺→泥饼外运→填埋处理。

2 主要工程内容

本次工程施工范围为土建、设备 (仪控设备除外) 及管配件安装、调试等。土建部分包含本工程所有建筑结构、生产构筑物、附属工程及地基处理工程;机械、电气、暖通、除臭等设备安装和管道安装;一般建 (构) 筑物的场地平整、开挖及设计图纸要求的所有地基处理。

本工程施工包括厂内构 (建) 筑物含桩基和地基处理在内的一切土建工程、单体及厂区给排水管道工程 (含厂区进出水管道及排放口) 、单体及厂区采暖通风除臭工程、室内外消防工程、室内外照明工程、厂区道路工程及厂区绿化工程等的施工、安装及交付使用, 同时还包括全厂机电设备安装调试、单体及全厂管线安装调试。

该工程厂区可分为预处理区和污泥处理区、污水处理区、深度处理区和生产管理区四个区域, 其中预处理区和污泥处理区位于厂区南部, 主要布置粗格栅及进水泵房、细格栅及曝气沉砂池、初沉池、2#变电所、浓缩池、贮泥池、污泥脱水机房及堆泥棚;污水处理区位于厂区中部, 主要布置多模式AAO生物反应池、二沉池配水井及污泥泵房、二沉池、鼓风机房、二氧化氯加氯间、加药间及1#变电所;深度处理区位于厂区中部靠北位置, 主要布置转盘滤池及加氯接触池;生产管理区位于厂区北部, 主要布置综合楼、生活楼、机修间、仓库和车库。在厂区东侧靠北位置和东侧中部位置分别设置厂区主次入口。

3 工程特点与难点

经过对施工图纸、招标文件的细致探讨和研究, 分析了影响施工的各种不利因素和本工程的施工重点及难点。根据施工图纸和招标文件中关于技术标准的要求、国家有关规范及兰州市政府有关规定的要求, 结合污水厂、污水厂施工经验, 针对本工程进行了施工组织设计。

3.1 工程特点、重难点

(1) 施工工期短, 工程量大, 施工任务重。在较短的工期内要完成各类建 (构) 筑物30多座, 要完成厂区内各种工艺管线给水排水管线、设备安装、道路等相关工作。

(2) 构筑物抗渗、抗裂要求高。水处理构筑物大部分为薄壁混凝土结构, 混凝土浇筑完毕后, 由于水化热效应的影响, 容易产生应力裂缝, 引起渗漏, 并且影响使用寿命。

(3) 构筑物施工精度要求高, 本工程各种预埋管件较多并且安装精度要求高。本工程预埋套管、预埋铁件数量较大, 其安装精度要求比较高。这些预埋件的安装精度将影响到各处理构筑物的流量、流速和配水的均匀性, 设备安装的准确性, 因此施工时要确保土建施工的精确度和安装的准确性。

3.2 针对工程特点及重难点的对策

(1) 针对工程量大, 工期短的特点, 施工时多开作业面, 优化资源配置, 配备足量的新型优良的机械设备、经验丰富的管理班子以及专业的施工队伍。

(2) 针对构筑物对抗渗、抗裂要求高的特点, 施工时严格控制混凝土的搅拌质量和浇筑振捣质量, 严格控制水泥掺入量和水灰比, 在混凝土中掺入高效抗裂抗渗外加剂。加强混凝土的养护工作。将施工缝及伸缩缝作为控制要点, 严格按照设计要求对施工缝及伸缩缝进行处理。

(3) 针对施工精度要求高, 选择专业化、经验丰富、责任心强的管理人员和施工队伍, 加强现场施工监督管理, 提高测量精度和密度。

4 总体施工部署

根据本工程的施工特点、工期要求、施工现场的平面布置为了保证施工的连续性, 在施工安排方面, 遵循“先地下后地上先结构后围护, 先主体后装修”的施工原则。根据现场条件和实际情况, 确保年底通水运行, 总体按以下顺序进行施工。 (1) 进行水工构筑物施工; (2) 进行南侧建筑物及构筑物施工; (3) 管网部分, 待南侧建筑物及构筑物施工完毕后施工南侧管网及厂坪施工; (4) 设备安装调试工作。

参考文献

3.工程招投标投诉处理难点与对策研究 篇三

《工程建设项目施工招标投标办法》第十五条 招标人应当按招标公告或者投标邀请书规定的时间、地点出售招标文件或资格预审文件。自招标文件或者资格预审文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于五个工作日。

《招标投标法实施条例》第十六条 招标人应当按照资格预审公告、招标公告或者投标邀请书规定的时间、地点发售资格预审文件或者招标文件。资格预审文件或者招标文件的发售期不得少于5日。

《工程建设项目施工招标投标办法》第三十七条 投标保证金一般不得超过投标总价的百分之二，但最高不得超过八十万元人民币。投标保证金有效期应当超出投标有效期三十天。

《招标投标法实施条例》第二十六条 招标人在招标文件中要求投标人提交投标保证金的，投标保证金不得超过招标项目估算价的2%。投标保证金有效期应当与投标有效期一致。

《工程建设项目施工招标投标办法》第五十条 投标文件有下列情形之一的，由评标委员会初审后按废标处理：

（一）无单位盖章并无法定代表人或法定代表人授权的代理人签字或盖章的；

《招标投标法实施条例》第五十一条 有下列情形之一的，评标委员会应当否决其投标：

（一）投标文件未经投标单位盖章和单位负责人签字；

《中华人民共和国招标投标法实施条例》是2012年2月1日实施，属于法规级别，只比法律级别的《招标投标法》低。

《工程建设项目施工招标投标办法》是7部委2003年制定的，属于规章级别，效力比法规要低。

4.工程招投标投诉处理难点与对策研究 篇四

调查与决策（内参）

第28期

当前工程建设领域招标投标制度的缺陷及对策探索

中共雅安市委常委、市纪委书记 陶智全

工程建设领域一直是腐败高发的重点，而工程建设中的招投标环节又是重中之重。贯彻落实中办、国办《关于开展建设领域突出问题专项治理工作的意见》，高度重视工程建设领域的预防和惩治腐败问题，有利于推进“阳光重建、廉洁重建”，有利于促进经济建设的健康发展，有利于保护干部队伍的纯洁性。

这里，结合我们近两年直接查处的汉源新县城二期场平与永定桥水库枢纽第一标段工程两个串通投标案件，就使政府少付出8600万元工程款（两项目设计总概算只有3.45亿元）的事实，谈一谈招标投标过程中暴露出的制度缺陷和应对之策。

一、关于招标代理机构

招标代理程序中有几个环节值得认真研究。

1.代理机构的确定。招标代理机构的确定，按规定有公开比选和邀请比选两种方式。一是公开比选。公开比选中实行综合评分法，得分高低起决定性作用的还是招标代理机构业绩和与业主的关系。前者造成在某一同类项目中，招标代理机构一家独大的局面；后者对招标代理机构总体评分存在主观性。两者相互交织影响，形成一些代理机构事实上在一些行业招标代理中居有垄断地位，无法形成竞争。二是邀请比选。按规定比选人事先公布条件和要求，比选人采用随机抽取的方式选择确定中选人。但在实践中，被邀人或者申请人借的牌子越多，被随机选中的机会就越大。

招标代理技术性要求并不高。针对上述情况，代理机构的选择亦应公开，但并非重在业绩，只要符合基本条件，承诺本身资格真实有效，而不是借牌，参与随机抽取即可委托代理。

2.代理费用的收取。现行招标代理服务的收费标准是按项目投资概算规模分级计取的，小项目代理费用只有几千元。但无论项目大小，代理机构都要负责同等事项，而一个项目所支出的费用大约在三千到两万元之间。这就带来两个问题：一是大小项目的成本投入上差距不大，但其收益差距很大，造成大项目争着抢，小项目特别是处在边远地区的项目无人问津；二是招标代理机构对正常的服务费并不看重，而是违规谋求中标企业的好处。

为此，应淡化业绩，注重信誉，并尝试打破代理服务收费只能在收费标准上下浮动不超过20%的限制，通过保证小项目代理服务的合理收益，促进代理行为的平等、充分竞争。

3.代理行为的约束。招标代理机构从接受投标报名时开始，可能出现一系列违规行为：一是故意将投标报名条件复杂化，按照亲疏关系审查投标报名资料，恶意排斥潜在投标人；二是投标保证金的缴纳和退还存在随意现象，甚至滞留保证金；三是出售阴阳招标文件，备案和出售给意向关系投标人的招标文件为一份，出售给其他投标人的为另一份；四是在招标代理活动中泄露知悉的商业秘密，与第三者串通损害招标人、非关系投标人的合法利

益；五是在评标时，通过非正常办法授意评委进行倾向性评标。

招标代理机构如此妄为，对政府部门的监管工作提出了严峻的警示。按国办发〔2000〕34号文件，招标代理机构资格的认定是政府的建设部门，省建设厅最近出台了几项措施，但刚性制约并不多，代理机构处于“真空地带”过去一直是事实。国办发〔2004〕56号文件曾提出组建“招标投标协会”要求，其意在通过行业自律约定其从业行为，但目前并没有实质性进展。只有当代理机构出现重大违法行为并被调查处理后，其代理机构才受到了一定的处罚。

为此，应当考虑：第一，省上这个层面尽快出台对招标代理机构带刚性的监管规定，有针对性地提出违规防范措施和惩罚规定；强化政府监管、行业自律和社会监督三结合的监管作用。第二，推行网上报名制度，投标人直接在网上下载招标文件，开标之前，投标人之间无法弄清到底有哪些单位投标，维护一定的商业秘密性。第三，强化开标后的资格后审制度及其监控，最大限度地保护和引入投标人的平等竞争。第四，改变投标人在招标代理机构缴纳保证金的办法，限制代理机构打保证金的主意。

二、关于专家评标及管理

从实际情况来看，专家评标已暴露出一些问题。

1.评标方法被异化。按规定有最低评标价法、打分法和合理最低投标价法，但现行评标专家为了避免矛盾和减少麻烦，只按投标报价由低到高排序，对其投标文件的技术性审查很难认真进行。

2.评标专家的管理有缺陷。一是评审选择代理机构时，规定在同类项目的专家中抽取评审专家。可以讲，在市州一级公开或邀请比选代理机构时，由于涉及成本问题，一般都在本市同类项目专家中抽取，而本市同类项目专家很少，一些专家没被选中几次业主和代理机构都熟悉了，很容易暗箱操作。二是评审选择施工、监理等投标人时，一些行业项目太多，专家也是有限的，专家被抽中评标的几率较大，代理机构事实上对一些行业项目的代理垄断导致对专家很快熟悉，进而握有操作评控的条件。三是按照省上出台的专家库管理规定，对违规评标专家的处罚权在省一级，虽有上报的程序规定，但事实上被处罚的很少。

鉴于上述情况，第一，改进评标方法，杜绝简单最低价中标。专家评标应履行“经评审”的责任和义务，认真审阅标书的技术内容，找出报价高低的原因，作出科学的判定。也可尝试对所有参与投标的标书都进行技术性审查，并在审定工程量清单的合理性后，随机抽取确定中标企业。第二，加强对专家库信息管理，专家的进出和专家代码应实行动态管理，扩容与剔除并用，并适当增加相关行业的交叉性。第三，适度下放对违规专家的处罚权限，授权市州一级拥有相应处罚权。

三、关于投标企业

投标企业的违规行为主要有三个方面。

1.串、围标（借牌）现象严重。一是投标人之间相互约定投标。个别投标人在给予其他投标人一定的利益承诺基础上，串通其他投标人，采取相互约定抬高或压低投标报价，或在招投标项目中分别以高、中、低价报价，或先在合作投标人之间进行内部价格协商，然后在投标过程中采取投标文件存在重大偏差等方式故意退出竞争等手法，确保约定中标人中标。中标者，予以兑现承诺或者以后再有项目招标，轮流坐庄予以弥补。二是招标人与投标

人（或其代理机构）之间串通投标。形式一般有四：其一，有意让意向中标人与所有投标人私下场外操作，在未进入招标程序前就完成内部约定，然后进入有形建筑市场履行一下法定程序，造成事实上的虚假招投标；其二，招标人搞对号入座，预先设定意向投标人，然后通过不适当地提高或有针对性地设置报名条件或者通过资审活动限制、排斥其他潜在投标人；其三，招标人（或代理机构）搞“暗箱”操作，在开标前，将投标情况告知其他投标人，或者协助投标人确定和更改报价，或与投标人商定中标办法，中标后再给有关投标人或招标人（或代理机构）额外补偿；其四，招标人（或其代理机构）在评标过程中，主导或故意引导甚至通过行贿方式让评标专家对投标人的投标文件实行区别性对待，以实现其意向投标人中标的目的。

2.转包、分包现象严重。工程中标单位把工程转包、违法分包给其他建筑施工企业，收取“管理费”后以自己名义对外订立合同以及办理有关手续，但并不对实际施工活动实施管理，并不承担技术、质量等实质性责任。同时项目被收取一定比例费用后，导致施工企业收入减少，必然偷工减料，给工程建设埋下隐患。

3.低价中标、高价结算时有发生。造成“低价中标，高价结算”的原因是变更。一方面是量的变更，另一方面是价的变更。在量的变更中有些是合理的，而有些变更是不合理的。主要体现在：其一，在勘察、设计阶段，如果勘察数据不准确，工程设计特别是工程地质状况没有达到规定的深度，在开工建设后，必定要变更；其二，施工图工程量计算不准确。基于上述两点原因，投标单位在现场踏勘后，根据施工经验可以知道哪些工程量今后是要增加的，哪些是要减少的，他们就采用不平衡报价的技巧，对今后工程量要增加的项目投标报价就较高，要减少的项目投标报价就较低，为今后变更打下了“基础”。

投标企业上述行为扰乱了招投标市场的正常秩序，导致不公平竞争、权钱交易和政府支出的增加。目前的制度设计还难以有效控制投标企业的这些不法行为。新刑法设置了打击串通投标行为的罪行，但有许多表面现象十分突出的串围标行为因难以取证得不到法律应有的处罚。从汉源县两起严重串围标案的查处来看，道德的提醒和约束已失去现实基础，关键还是杜绝招标人、代理机构、投标人的合约和操纵。一是实行网上报名，代理机构不知道报名企业，也就无法排挤潜在的投标人。二是评标重在资格审查和工程量的核定。三是对入围企业随机抽取中标候选人。四是加大中标后的监督和约束，出现转包或违规分包即中止合同，按预先约定的处罚处理，并探索项目建设资金按中标企业的基本账户划转往来的措施，控制企业借牌投标以后以在当地设立项目部的名义来规避借牌嫌疑的行为。五是加大公安经侦和检察院查处串围标行为的力度，放大案件的警示作用。

四、关于项目业主的控制

政府性投资项目的业主一般都是政府部门或者代行业主的国有企业。目前在招标中暴露出规划设计深度不够、保证金标准过低、招标控制价确定太死板等弊病，给投标企业违规运作客观上起了垫底的作用。为此：

1.加强勘察、设计管理，提高工程概预算质量。首先委托设计单位就应认真选择，坚持技术标准，杜绝关系委托。其次，设计的审查应认真组织，专家咨询和评审不能走过场、搞形式。因为设计的优化不仅节约投资，更有利于工程质量的控制。其三，强化政府性投资项目的财政评审制度，对有理有据的评审减投，设计单位应当拿出说法、参与设计评审的专家也应引以为戒。

2.合理确定投标保证金。按现行规定，投标保证金一般不得超过投标总价的2%，最高不得超过80万元。事实上现在大项目多，这点保证金不能对企图进行串围标的投标企业起到一定约束作用。因此，适度提高重大项目投标保证金的限额，并相应规范投标保证金的缴纳和退还的管理制度，有利于控制不法投标人的行为。

3.控制人为流标。《招标投标法》规定：投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件，或者补充、修改投标文件后再提交。同样，《施工招标投标办法》规定：提交投标文件的投标人少于三个的，招标人应当依法重新招标。重新招标后投标人仍少于三个的，报经原审批部门批准后可以不再进行招标。正因为有这两条规定，一些别有用心的投标人在投标文件递交的截止时间的最后一刻撤掉自己的投标文件，或者私自约定其他投标人撤出投标文件，人为地造成“流标”，以期进入比选，规避公开招标，利于自己运作。此外，还有些投标企业在发现其他投标企业不愿合作（围标）时，就不履行交纳保证金义务，孤立已交纳保证金的企业，致使不能按期开标。

对此，应加快推进网上报名力度，避免代理机构与投标企业串通起来钻法规的空子。同时，对现行办法操作的招标，应加大对递交投标文件的保密管理，对突然不履行交纳保证金的投标企业应限制其再次投标。

4.关于财政投资评审的改进。财政评审作为政府性投资项目进入招标前把关的第一个环节。按照财政部要求主要任务是通过评审核查“项目招标标的的合理性”。而事实上现在广泛推行无标的招标法，财政评审一般就审价不审量，对工程总的造价只提出一个参考性数据就可以了。为了慎重，财政评审结论还往往写上这样一句话：“由于项目评审工作时间十分仓促，未进行工程量审核，招标工程量清单其量的准确性和完整性由清单编制单位负责。”

作出这样的判定事实上是不妥的，因为这既是尽责又好像在卸责。按理说工程设计是经过审查的，审查设计方案时对工程量和设计概算都作过评审，财政评审写上这个意见可以理解。但按财政部的要求来看，财政评审是应当结合技术标准、施工图纸对工程量进行认真审核的，应当对标的的合理性有说法，或者对招标控制价的合理性进行认真审定。

五、几点概括性的启示

本着完善制度和改进管理的初衷，在前已述及的个案分析基础上，提出几点概括性意见：

1.修订完善制度。现行招投标制度由于其形成和推广较快，其薄弱环节和漏洞也是显而易见的。按照制度设计结构合理、调适有度、流程规范、救助有效的要求，应当立即着手对现在已经显现的制度漏洞加以修改规范。这也是学习实践科学发展观的要求，政府着力从制度上营造公平的市场环境。

2.强化统一监管。有关法规将招投标活动的监督管理划归各行业的行政主管部门。这种行政监督主体的多元化格局导致招投标管理出现政出多门、政令不统一、管理边界不清的现状，降低了招投标管理制度的监管功能，导致公共资源招投标交易管理缺少了权威的、统一的管理和统一处置的管理体制和机制。为此，建议像湖北省那样建立一个超越现行部门界限，能够统一行使行政监督权的机构尤为必要，以解决政出多门和重复监督的问题，提高行政效率。

3.建设诚信体系。采取行政、经济、法律等综合治理措施，对失信和违法违规的单位和个人依法依规曝光或予以行政、经济制裁，直至追究法律责任，以加大失信成本，确保市场的健康运行。

4.强化案件查办。坚决查办工程建设领域违纪违法案件，既是惩治腐败的重要手段，也是预防腐败的重要条件。目前司法实践中对串围标案办理较少，其原因有二：一是取证很难；二是定罪不易。“串通投标罪”追诉的难点是“情节严重”，不好把握。为此，建议学习借鉴福建省司法机关的做法，严肃执法，积极稳妥，严肃查处各种违法行为，维护招投标制度的严肃性、权威性。

(提供单位: 发布时间:2009-08-11

5.工程招投标投诉处理难点与对策研究 篇五

一、冬季、雨季施工技术措施

1、冬季施工安排

冬季施工，因地冻路滑，施工比较困难，应做好防寒解冻的工作。部分施工材料在低温下易碎裂，作业时应注意安全。

2、雨季施工安排

雨期之前，要组织电气人员认真检查现场所有的电气设备和电闸等，都要有可靠的防雨防潮措施。现场做好排水措施。雨季施工时，各种建筑材料应尽量堆放在较高的地方，四周做好排水沟；水泥、木材应放在材料仓库和加工棚中，并经常检查是否漏雨。机械的电动机部分，必须做好严密防雨防潮工作，电源开关必须安装在防雨箱内，露天照明灯具须有防雨罩。雨期开挖土方应设排水沟，准备好排水设施和机具，防止场外水流入施工场地或基坑内；

二、减少扰民噪音、降低环境污染的技术措施

施工中需要加强对施工现场粉尘、废水、噪声、固体废弃物的监测和监控工作，及时采取措施消除粉尘、废水、噪声和固体废弃物的污染。如妥善处理施工人员的生活污水等，不得随意排放，以免造成一定的水体污染。生活区实行统一管理，搭设厕所。根据需要，适时给施工现场和道路清扫垃圾和喷洒水，以减少施工过程中的扬尘。施工弃渣与生活垃圾派专人管理，集中堆放，及时清除，保持场容整洁。车辆进出场时，应将车子外表（特别是轮胎）冲洗干净，避免二次污染。由于施工区附近有居民区，应当对产生噪声施工机械，采取有效控制措施，减少噪声扰民。同时，禁止将有毒有害废弃物用作土方回填。

治理区空间大，作业产生的粉尘和噪声采取上述防护措施，一般规划要求作业人员佩带防尘口罩进行个体防护。

企业应对治理施工人员每年进行一次体检，了解矽肺职业病发病情况，有针对性地采取防治措施。

（一）环境保护保障措施

我们将全面运行IS014001环境保护体系标准，系统的采用和实施一系列环境保护管理手段，以期得到最优化的结果。

1、环境保护目标

确保施工期间周边设施的完整，道路、场地的清洁并尽量降低施工噪音。

2、环境保护方针

生产目的为优化城市环境；施工组织中考虑环境污染；施工过程中控制环境污染；竣工交付时满足环境要求。

采取如下具体措施切实保障施工环境。

(1)尽量选择低噪音、低污染的施工设备，控制施工噪音；(2)车辆进出工地，作好保洁和冲洗工作；(3)施工过程中用洒水车洒水，注意防止扬尘污染。(4)施工过程中保护周围管线和构筑物的安全及正常使用。(5)对该存留的树木必须实行定位管理，专人负责。

(6)机械设备进场必须检测，保证性能良好，加强施工过程中的机械维修工作。

（二）环境保护管理目标

1、满足法律法规要求，无重大环境事故、事件发生，社区居民投诉处置率100% ⑴防治施工噪声污染

⑵现场目测无粉尘飞扬，运输无遗洒现象 ⑶防止水土污染、环保部门抽检废水排放达标 ⑷固体废弃物的合理处置 ⑸防止光污染

2、节约能源、降低消耗

⑴油料、水泥、木材的实际消耗量小于工程预算的消耗量。⑵施工及生活用电、用水实际用量小于工程预算的消耗量。

（三）工地现场环境保证措施

1、为防止噪声污染，现场采取如下具体措施

⑴施工现场提倡文明施工，建立健全控制噪声的管理制度，增强全体施工人员防噪声扰民的自觉意识，噪声控制在规定范围内。⑵定期对施工作业人员、施工生产有关管理人员（包括作业队负责人）进行文明施工教育。定期对现场噪声进行检测。

⑶合理划分施工区域，分段施工，并在征得环保部门的批准及周边单位的谅解后。施工时间尽量安排在白天进行，特殊情况需在夜间施工时，须经环保部门申请批准后方可进行，并安民告示。

⑷尽量选择低噪音、低污染的施工设备，控制施工噪音，对强噪声机械等，严格控制工作时间。

⑸专门组成清扫小组，对施工车辆行走路线沿途仔细清扫，保护周边环境卫生。⑹加强与当地政府、街道村委会、派出所、环境保护、交通管理部门搞好协作关系，严格遵守各项规章制度，为本工程顺利进行保驾护航。

2、为防止施工粉尘污染，现场采取如下具体措施

⑴现场主要施工通道适时安排清扫和浇水湿润，减少扬尘现象。⑵水泥等容易飞扬的材料，装卸、运输时轻卸轻放，以防止粉尘飞扬。⑶运输车辆控制材料装载量，必要时可采用彩条布遮挡封闭。车辆出场前应进行冲洗或用竹帚清扫车轮和车厢挡板。

3、为防止水土污染，现场采取如下具体措施

⑴场内施工办公区域设置厕所，办公区域生活污水排入厕所化粪池。用水和雨水经集水明沟或暗沟汇集至简易沉淀池、泥砂沉淀后排入市政雨水管道。

⑵有机溶剂、油性化学品、难以降解类材料的废料应集中堆放或归集，集中处理，不得在现场掩埋、焚烧或倾倒处理。

4、固体废物合理处置

⑴现场清理垃圾文明清理，禁止向下铲落、倾倒，采用集中装车、装袋，使用运输机械清运。办公区域生活垃圾存放于有盖的垃圾筒内委托环卫部门清运，并经常喷洒消毒液。

⑵项目部对各工种进行技术交底，做到随做随清，工完料尽，对建筑垃圾集中堆放集中处理。

5、光污染控制 根据每个光源的光照范围，调整或增加遮光灯罩，或者调整光源安装位置，不使灯光直射周边居民区。

三、地下管线及其他地上地下设施的保护加固措施

1、地上、地下障碍物及现况管线调查及分析

根据招标图纸及现场实地管线调查，本标段地上障碍物主要是路灯杆、树木、公交车站，地下现状管线主要有电信、雨水、污水、电缆沟及给水管线，现状管线纵横交错，与新建管线多处交叉。

进场后，对现状管线进行详细的调查及根据建设单位提供的原道路施工图纸，将现况管线类型、位置、埋深等标识在地面上，并绘制详细的地下管线图，同时根据设计图纸，放出新建管线位置，对规划管线和现状管线交叉点，核算现状管线和新建管线高程，若有冲突，及时联系设计单位、业主或作洽商变更设计高程或积极与管线管理单位联系，编制详细的拆改移现况管线方案，待业主和管线管理单位批准后实施；若高程不冲突，则编制详细的管线保护方案报业主、管线管理单位和监理，审批后对管线进行加固、悬吊等保护措施。

2、地下现状管线的保护

⑴、施工区域存在大量的现状管线，我单位将把对现况管线的保护作为施工的重点，在沟槽开挖前，投入一定力量进行现状管线的调查摸底工作，制定切实可行的管线保护措施，开槽前在现场作出明显标识，防止意外损坏，保证各条现状管线在施工期间正常运行。

⑵、开槽施工时，在接近现况管线的位置，禁止使用机械开挖，采取人工开挖，避免损坏管线。

⑶、管线的悬吊保护计划采用工字钢横跨沟槽，作为主要承重结构，被悬吊管线用均匀分布的槽钢加以支撑，通过长杆螺栓，可靠地固定在工字钢上。

⑷、沟槽回填现况管线的保护，管道铺设完成后，分层回填夯实，回填严格执行《城市道路工程各类地下管线回填技术标准》。现状管线在沟槽内的回填，根据管线不同性质，与管理单位、业主和监理工程师共同协商，确定沟槽回填管线保护方案，报业主、监理工程师和管线管理单位审批后实施。采取何种形式的保护方案，均要通过管线管理单位、设计和业主审批后实施，避免上部道路施工时管道下部不密实而导致管道折断

四、安全度汛措施

由于本标段施工跨越时段较长，此间可能存在度汛，为做到有备无患，在每年雨季来临前，应做好各项防洪、度汛的准备工作。防洪、度汛组织

汛期警戒

各级防汛指挥机构在汛期均处于戒备状态，办公室日夜值班，加强与气象部门联系，收听气象预报，监视灾害性气侯发生，把握住气象、水情和上下游围堰工程运行情况。

收到暴雨警报时，应立即向业主、监理工程师汇报情况，并提出措施意见，同时迅速向下级传达部署。

抢险措施

遇较大范围的暴雨警报或局部可能出现大暴雨时，应通知有关单位做好防洪准备。首先保证基坑截水沟、排水沟、集水井的通畅；各类水泵设备的完好；应保证基坑边坡的稳定性，在雨季来临前应做好边坡防护工作。应保证导流建筑物的安全，随时检查围堰及明渠沿线导流建筑物的安全，做到既保证农田灌溉，又能安全渡汛。项目部设立防洪渡汛领导小组，由项目经理（防汛负责人）任组长，负责组织领导整个工程的防洪工作。

防洪渡汛领导小组主要任务：制定切实可行的防洪渡汛预案，增强预案的可操作性；汛期组织防洪抢险工作。防洪、度汛准备 各项施工进度必须在汛前达到预期的形象目标，保证建筑物尽可能不受洪水影响。已浇筑完成的倒虹吸及涵洞等建筑物在汛前进行回填，以避免洪水威胁。

施工围堰在汛期来临时拆除，恢复原河道，确保过流。备足施工备用电源，确保抢险电源供应。生活区及施工附属工厂等应布置在度汛洪水位加超高以上高程。营地周边设排水系统，汛期期间尽量施工河床以外的工程。

与当地气象部门紧密联系，获取最新气象信息，时刻做好准备；

管理人员要熟悉施工范围内基坑情况及导流建筑物的安全情况，做到心中有数发现问题，要及时采取果断措施进行处理。

检查基坑沿线电杆、电线路和供水设备，发现问题及时处理。在基坑附近施工道路沿线准备紧急加固和抢修的料具。防洪料具均应在雨季前备齐，并运至规定地点，未经防洪渡汛领导小组批准，不得挪用。

防洪备用物资应随使用随补充，直至汛期结束。

确保防汛通讯畅通。为了做好今年防汛通讯工作，组织人员对通讯设备的维修和维护，确保防汛通信畅通。

防汛抢险主要措施 设备撤离

6.工程招投标投诉处理难点与对策研究 篇六

（中文摘要）：本文先介绍工程项目招投标中存在的问题，包括：部分项目招标程序不规范、有的地区专项工程和咨询服务事项大都未招投标、执法监督检查力度不够、少数施工单位串通投标承揽工程、部分项目中标后仍存在违规违法分包现象，施工单位借资质或挂靠有资质单位现象屡禁不止、部分单项工程未公开招标、然后用两个案例为：关于晋州市电视塔工程招标存在问题与防城港:工程招标投标存在问题来说明其中提到的一部分提到的、已存在问题，之后写出从对材料的认识，最后分析材料和问题，拟出方案解决问题。方案包括：试行政府投资工程代建制、推进政府统一招投标平台建设、实行全过程公开、加强思想教育、严厉打击以往投机取巧的企业和政府部门。

（关键字）：工程项目 投标 问题 方案

（英文摘要）：This article the project bidding, the problems, including some tender procedures are not standard, the regional projects and advisory services are not bidding, law enforcement supervision and inspection not enough, a few construction units collusive tendering contract projects, some of the projects in the tender, there are still violating regulations illegal subcontracting, construction units to take quality or set up a quality units phenomena, some single engineering project not open tender, and then in both cases, on the Jinju City Tower project bidding problem and Fangchenggang, project bidding problem, which refers to the mentioned in part, has been in existence, and then write to the material, in the final analysis materials and problems of the Programme solve the problem.Programme includes pilot government investment project generation formed, the Government a bidding platform construction, the whole process is open, strengthen ideological education and crack down on previous opportunistic enterprises and government departments.一：工程项目招投标中存在的问题：近年来，各地区、各有关部门不断加强对重大工程项目招投标的监管，在规范工程建设招投标活动方面做了大量工作，取得了一定成效。但是，在招投标过程和监管中依然存在不少问题、甚至有的地区更甚，严重影响和制约了招投标工作的健康有序发展，侵害正规企业的利益，惹民冤。因此必须引起高度重视，认真加以解决。

1：部分项目招标程序不规范。

1、是存在走过场现象。少数项目未严格履行基建程序，前期论证工作不充分，在对市场价格未深入调研、施工图纸设计深度达不到要求的情况下，就急于招标。招标时将部分内容，如主要建筑材料、室内装饰、水电施工等项费用，以暂定价纳入独立费用。个别工程招标时不能向投标人提供施工图纸和工程量实物清单，不要求投标人投标报价，工程主体入场招标后，建设单位再以自主招标、议标或竞价谈判等方式，对暂定价的内容再重新定价或直接发包，使工程主体招标走过场，导致招投标工作缺乏严肃性和约束力。

2、是自主招标未申报备案。如有一项294万元的装饰工程，建设单位内部招标前未向招投标管理部门申报，实施过程中分四次进行内部竞价，选择了10个单位多头承包施工。

3、是工程结算时未严格履行合同，多结算工程款。如有一项工程招标文件已明确为四类级别的工程，结算时却按三类结算，仅此一项就多结算工程款10多万元。

2：有的地区专项工程和咨询服务事项大都未招投标。

建设项目中少数专项工程如供水、供电、路灯和设计、监理、招标代理、造价咨询等服务事项，多数建设单位采取定向议标、邀请招标和费率竞争等方式，选择各专业工程和咨询服务单位，基本未履行公开招投标程序。有的工程造价咨询单位造价审核把关不严，有的招标代理公司编制的标底和招标文件质量不高，编制的内容较为粗糙，工程量清单与实际出入较大，评标细则考虑不全，影响了招投标文件的科学性、公正性。如某招标代理公司在编制的市中医院门诊楼工程《施工招标文件》中，直接将300万元的制剂楼单项工程，纳入门诊楼工程以独立费招标。

3：部分单项工程未公开招标。

按规定，50万元以上的房屋建筑工程，必须强行并轨入场，依法履行公开招投标程序。但仍有部分建设项目中的单项工程，未依法履行公开招标程序，由建设单位直接发包或指定供货单位，直接结算工程款。

4：少数施工单位串通投标承揽工程。部分施工单位为了自身利益，不惜采取各种手段，幕后搞串标、陪标交易。有一个工程，6家投标单位中有4家的投标书明显雷同，如同出自一人之手，部分评委在评分时有失公允，对信誉好、工期短、报价低的一家投标单位没有公正评分，最终由某公司中标承建，中标价近2000万元。建设单位和其他相关单位有20多人涉嫌受贿。

5：部分项目中标后仍存在违规违法分包现象，施工单位借资质或挂靠有资质单位现象屡禁不止。

最多的近2000万元的项目分包40多个单位施工。部分项目评标结果也不够公正。有的评标委员会由有行政隶属关系的专家组成，有的评委会人员素质不高或责任心不强，对投标书中明显的错误也未能发现。招投标市场在体制上还存在多头监管的问题。一个完整的建筑工程项目，要进入多个建筑有形市场，如土地交易中心、建设工程交易中心、机电设备交易中心、政府采购中心等，使建设单位疲于应付。

6：执法监督检查力度不够

存在行政主管部门招投标监管机构监督检查不到位、力度不大、监控手段落后、信息化水平不高、监督力量不足的问题，难以做到严格按程序对招投标实施有效的全过程、全方位监督。二是存在行政主管部门内部监督制约机制不完善、社会监督太弱、纪检监察监督相对滞后等突出问题。三是工程招投标监管中存在重管理轻查处、重检查轻处理的现象，失之于宽，失之于软，致使不少规避招标、虚假招标、串通招投标的行为没有得到及时纠正处理。

二：案例分析

例如案例一所示：关于晋州市电视塔工程招标存在问题

■晋州市政府办新闻发言人证实，施工方大量使用了没有相关资质的农民工

7月23日晚，石家庄晋州市一座在建电视塔在暴风雨中拦腰折断。目前，根据晋州市事故调查处置领导小组（以下简称事故调查小组）调查显示，电视塔存在严重质量问题。目前，已有多人受到处理，其中晋州市广电局局长和两名副局长被停职检查

记者从事故调查小组了解到，该电视塔工程施工招标过程中存在不少问题，事故的调查和处理工作仍在进行之中，但很快将有结果。

7月31日，晋州市广电局聘请的电视塔建设监理公司，晋州市茂兴建筑监理有限公司负责人向记者透露，该公司只有电视塔桩基工程监理资质，但在桩基工程完工后，晋州市广电局仍坚持要聘请该公司继续监理电视塔的塔体安装工程。虽然该公司一再申明并无此项监理资质，但对方坚持意见，因此接受用聘请。在随后的监理过程中，监理人员发现工程存在不少问题，于是多次向晋州市广电局提出质量问题的书面报告，但报告一直未得到重视。

■证实 工人无资质施工无图纸

“监理公司很负责任，发现塔体安装的问题后，曾下达十余张违规整改通知单。但是，这些违规整改通知单没有得到项目甲乙两方的足够重视。”晋州市政府办新闻发言人表示，经调查了解，在该电视塔塔体安装施工过程中，施工方大量使用了不掌握专业技术、没有相关资质的农民工。

据了解，这些农民工致使塔体大部分焊缝质量达不到规范要求。而且，他们只听从施工方的安排，对于项目情况并不了解详情。

另据了解，该电视塔在施工过程中，施工方并没有规范的图纸作为施工参照。晋州市政府办新闻发言人证实了这一消息，他表示，电视塔在建设过程中没有任何具有资质单位设计的规范图纸，施工方是边施工边摸索。

■进展 电视塔招标“问题不少”

昨日，晋州市纪检委书记、事故调查小组组长孟慧贤介绍，电视塔工程施工招标过程中“存在的问题不少”。不过，他未就此问题进行详细介绍。他表示，此事目前仍在调查处理中，晋州市政府一定会根据调查结果依法追究相关人员的责任。

从这个案例可以看出，电视塔招标根本没有经过严格的处理，根本没有安排好最后大量的钱不知去出，电视塔的领导人负责人，甚至存在于内部的某些官员都脱不了关系。这就是很典型的官商勾结。或者工程结算时未严格履行合同。请农民工，他们不懂。

案列二：防城港:工程招标投标存在问题

看到其它评委的技术标评分后，业主评委将自己的评分表收回重新打分，监督机构却未能有效制止。没有工期违约承诺，且存在严重漏项的投标人，技术标评分却得了满分，最后综合评分排名第一；一个有工期承诺的投标人技术标评分却被打了一个零分„„如此不光彩的招投标，发生在２００８年１２月２４日举行的兴港大道供电照明工程项目开、评标工作中。

最近，根据群众举报和市委领导的批示精神，防城港市纪委、市监察局会同市委督查室、市发改委和市建规委组成联合调查组，对该项目工程招投标活动过程进行深入调查，发现该工程在招投标活动中存在严重的违规违纪问题：市交通局作为项目业主，在选定工程招标代理机构和选派业主评委时，未经过集体研究讨论，均由原市交通局主要领导一人决定；业主委派的评委看到其它评委的技术标评分后，将自己的评分表收回重新打分，从而出现了满分与零分的分值悬殊，而监督机构未能有效制止；本来属于技术较为简单、施工难度不大的工程项目，招标代理机构编制招标文件却采用了技术复杂、施工难度大的工程适用的“综合评分法”，把简单问题复杂化，造成报价最低者未能进入中标候选人前列，等等。总的来说，这次招投标违反了民主集中制原则、客观公平公正原则，存在招标文件采用的评标方法不当，审定把关不严；违规调整招标文件内容；会上发言存在暗示性；违规进行中标候选人公示；保密和监督措施不到位等一系列问题。

这些问题看似有偶然性，但也有着必然性，暴露出个别项目业主、代理机构组织实施不力，监督部门监督保障措施不到位，业主评委打分显失客观、公平、公正原则，导致了工程招标失败，造成损失，延误了工期，影响市委、市政府对兴港大道城市道路改造的顺利推进，在社会产生了不良影响。

为了严肃纪律，更好地教育广大干部群众，市委、市纪委、市委组织部、市交通局、市建规委等相关部门根据《中华人民共和国招标投标法》、《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》和《中华人民共和国公务员法》等有关规定，对有关责任人员进行责任追究，原招投标作废，项目重新发标。

这个案例很明显是项目招标程序不规范导致的后果。同时也给了我们一个警示。

三：工程项目招投标中存在问题的对策

1：试行政府投资工程代建制。建议市政府出台相关管理办法，对使用国有资金、国债资金等建设的市政、基础设施、公用事业和其他政府公共工程，建筑面积和投资在一定限额以上的建设项目试行代建制。通过市场化、产业化的运作方式，使投资、建设、管理、使用“四分离”。

2：推进政府统一招投标平台建设。按照“政府引导市场，市场公开交易，交易规范运作，运作统一管理”的总体要求，建立统一的交易市场。所有的工程建设、土地出让、政府采购和国有产权转让项目都纳入统一市场交易，建立招投标活动的闭合管理和标后跟踪监管制度。

3：实行全过程公开。即公开发布招标公告、公开招标单位资格预审情况、公开开标，公开询标，公开中标结果。使每一个投标人获得同等信息。公开接受全社会的舆论监督。4：加强思想教育。人是生产力中最活跃的因素，任何事情都要靠人去实现，制度也要靠人去制定、去执行。在市场经济条件下，经济杠杆固然发挥着重要的作用，但人的言行并非完全靠利益驱动。通过思想政治工作，提高人的思想认识水平，树立敬业精神，自觉抵制拜金主义、享乐主义，树立正确的人生观、价值观和世界观，树立干好本职工作的责任感和自豪感，尽职尽责，从根本上消除建设工程项目招投标过程中的人为因素，确保招投标的公正、公平。

5：严厉打击以往投机取巧的企业和政府部门。所谓不见棺材不掉泪，对于那些贪官一定要严惩，对于那些黑心企业，一定要严罚。严重者吊销执照。这样才能民愤！而让未来走的更好。

参考文献： http://jw.bl.gov.cn/show.aspx?nid=12561北仑廉声

张新福http://jsjjb.xhby.net/html/2009-05/08/content_6993.htm

7.电力工程技术管理难点和对策论文 篇七

电力工程为了能够实现可持续性发展，必须要具有技术的支持，为了能够进一步促进电力工程技术的快速发展，必须要对其进行有效地管理。随着我国电力工程量与工程任务的快速增加，电力工程技术管理工作显得尤为重要，必须要做好相应的管理工作。

一、电力工程技术管理的内容

1.电力工程初始阶段

在电力工程初始阶段的技术管理内容主要就是管理制度的编制工作，必须要结合电力工程的规划和设计要点进行科学、合理的电力工程技术管理制度的编制工作，从而能够保障技术管理工作有法可依。另外，必须要严格地遵守相关规定和标准，并且以技术管理大纲和工程监理文件为基础形成技术管理的制度体系，其主要作用就是能够更加方便快捷地应用到电力工程建设过程中。

2.电力工程施工前

必须要结合相关规定和标准对施工单位进行技术考察，检验施工单位是否具备相应的资质和技术水平，组织施工单位必须要结合施工的实际情况来编制科学、合理的电力工程施工组织和设计方案，其主要就是对施工单位进行实时、有效的技术监督和管理工作。3.电力工程施工过程电力工程施工过程中的技术管理是十分关键的环节，必须要结合电力工程的实际情况，结合施工条件，从而才能够加强电力工程的技术管理工作，并且严格地按照相关规定和标准进行全面的技术管理工作，才能够从根本上保障电力工程建设的质量和速度。

二、电力工程技术管理的难点

1.缺乏综合素质

目前，我国电力工程技术管理人员的投资效益理念比较薄弱，尤其是缺乏对施工合同和造价控制等方面的知识，进而导致设备控制在概算内的订货价格出现假象。在合同签订的时候也没有明确供应附属设备，在材料重新采购的时候并没有严格的控制价格，进而会造成其采购价格高出以往购买材料的价格，所以，从很大程度上直接影响到电力工程技术管理工作的质量和水平。

2.技术管理应起到关键性作用

电力工程技术管理工作不仅能够起到引导性的作用，还必须要充分地发挥出其连接性的作用。用户电力工程与公司内部必须要建立统一的标准和协作规定，比如业务部、财务部等部门之间的相互合作关系。财务部主要就是对用户出资的工程款和技术咨询费负责，并且能够及时地将工程款直接拨给相应的施工单位和供应商，另外几个部门必须要履行自身的职责，进而在进行技术管理的时候往往会出现诸多交接活动，增加交接的次数，不仅会直接影响到电力工程技术管理工作的质量，还会导致施工进度的缓慢发展。

3.工程组织缺乏综合能力

目前，我国电力工程技术管理人员的综合素质和专业技术水平比较低，所以导致电力工程组织缺乏综合能力，在进行技术管理的时候并没有严格要求自己，从而会导致诸多漏洞的存在，不仅会直接影响到技术管理工作的质量和水平，还会给电力工程埋下诸多安全和质量隐患。

三、解决电力工程技术管理难点的对策

1.加强对电力工程技术管理的控制

为了能够提高电力工程技术管理工作的质量和水平，必须要加强电力工程技术管理的控制措施，不断地完善和创新电力工程技术管理制度，并且要进一步深化电力工程技术管理理念，能够真正地实现电力工程技术管理体系的控制工作。为了能够达到国际先进水平，必须要积极地借鉴国外发达国家的管理理念，结合自身的实际情况不断地完善和创新技术管理水平，从根本上保障电力工程的质量，从而才能够实现电力企业的可持续性发展。必须要积极地使用先进的技术管理软件，从而能够有效地管理施工费用以及施工进度等，最终实现电力工程技术管理质量提高的目的。

2.提高管理人员的素质

电力工程技术管理过程中管理人员作为主体，必须要保障电力工程技术管理人员的综合素质和专业技术水平，才能够顺利地开展电力工程技术管理工作。为了能够提高电力工程技术管理人员的综合素质，主要可以通过以下几种方法加以提高。其一，必须要以提高电力工程技术管理人员的综合素质为目标，加强电力工程技术管理人才的培养工作，从根本上保障其具有较高的综合素质。其二，电力企业必须要重视电力工程技术管理人员综合素质的提高，必须要积极地开展相应的培训工作，不断地提高管理人员的管理意识和行为，从而才能够保障管理人员自觉地提高自身的综合素质。其三，电力工程技术管理人员必须要积极地进行相互学习和交流，不断地丰富自身的知识储备，从根本上促进管理人员的电力工程技术管理水平和质量。

3.优化电力工程技术管理流程

为了能够保障电力工程技术管理工作的有序开展，必须要不断地优化管理流程，所以，必须要结合先进的管理理念对管理流程进行科学、合理地优化。电力工程招标完成之后必须要由相关部门签订合同，并且对招标细节进行回报，严格地按照相关规定和标准审核图纸，从根本上保障电力工程项目施工档案的完整性、可靠性。另外，电力工程在进行施工的时候必须要做好相应的监督工作，尤其是施工细节以及工程质量进行严格地监督，做好应急预案工作，从而能够及时地应对突发状况。结语随着我国城市现代化进程日益加快，电力工程作为我国基础设施之一，必须要不断地加强电力工程技术管理工作，才能够从根本上保障我国电力工程的质量和安全，结合先进的科学技术和管理理念才能够更好的提高电力工程技术管理工作，有利于我国社会的快速发展。

参考文献:

8.工程招投标投诉处理难点与对策研究 篇八

雏议工程建设招投标中围标串标问题的治理对策

近年来，我市中心城区面积不断扩大，随之而来建筑市场竞争不断加剧。虽然我国《招标投标法》和及相关配套管理规定颁布实施后，我国投资建设工程招标投标工作得到了不断规范。但在建设工程招标投标活动具有交易链条长、参与主体多、涉及利益大、矛盾冲突复杂等特点，在具体操作过程中也出现了一些问题，影响了招投标活动的公平和公正，在一定程度上挫伤投标人依法投标的积极性，损害了国家利益。现就如何防止工程建设项目招投标“围标、串标”问题的发生和对策进行如下讨论。

一、“围标、串标”的基本定义

围标是指几个投标人之间相互约定，一致抬高或压低投标报价进行投标，通过限制竞争，排挤其他投标人，使某个利益相关者中标，从而谋取利益的手段和行为。围标行为的发起者称为围标人，参与围标行为的投标人称为陪标人。围标是不成熟的建筑招投标市场发展到一定阶段所产生的。围标成员达成攻守同谋，通常在整个围标过程中陪标人严格遵守双方合作协议要求以保证围标人能顺利中标，并对整个围标活动全过程保密。

所谓串标是投标人通过“相互串通投标报价”，彼此之间以口头或书面的形式，就投标报价的形式相互通气，达到避免相互竞争，共同损害国家或招标人利益的目的。

二、“围标、串标”的表现形式及产生的原因

（一）“围标、串标”主要包括两个方面：

XX市首届反腐倡廉建设理论研讨会理论研讨文章

1.招标人与投标人之间进行串通。主要形式有：一是招标人在公开开标前制定有利于某个投标人的招标公告或招标文件及评标细则，或者制定歧视性的条款以此来排斥其他投标人；二是将投标情况告知其他投标人，投标人与招标人商定，在招标投标时压低或者抬高标价，中标后再给投标人或者招标人额外补偿；招标人预先内定中标人，在确定中标人时以此决定取舍，通常的做法有：肢解项目、明招暗定、低中高算、违法分包等。

2.投标人之间进行串通。主要形式有：投标人之间相互约定，一致抬高或者压低投标报价；投标人之间相互约定，在投标项目中轮流以高价或低价中标；先进行内部协调，内定中标人，然后再参加投标；投标人之间借资质投标、相互交叉陪标等多种形式，分别有资格审查前串标和资格审查后串标，隐蔽性很强，危害性较大。投标人之间进行串通主要表现形式在：非法挂靠、多头挂靠、故意废标、共同围标等。

（二）工程招投标环节产生上述问题的原因是多方面的，归纳起来主要是：体制不健全，市场发育不完善。我国建筑市场的形成和发展较晚，市场机制的发育尚不完善，国家的大多数投资项目至今仍然沿袭着计划经济时期高度集中的“四位一体”(投资、建设、管理、使用)投资体制，招投标工作基本上也是实行“谁建设，谁负责”。这种“四位一体”的运行机制极易诱发“腐败工程”；

其次，当前招投标工作多为建设单位自行负责，由于缺乏专业水平和管理经验，再加上各单位又根据各自需要刻意规避、曲

XX市首届反腐倡廉建设理论研讨会理论研讨文章

解招投标有关规定，致使招投标工作处于不规范状态。有的建设单位对投标人提出过高的资质要求，使得一些不符合资质要求的投标人不得不采用借用资质的办法参与投标。目前建设市场竞争激烈，部分施工单位在投标竞争中逐步处于劣势地位，靠出借资质、接受挂靠等方式来获取非法利益。在市场上出现少数所谓“投标经济人”，专门通过资质经营获取利益，形成了一个事实上的资质出让市场，自然而然形成围标、串标等不正当竞争行为。

再次，建筑行业良莠不齐、竞争激烈；部分施工单位为了追求更大的经济利益，不顾自身实际，超能力承接工程，中标后以违法分包、转包工程。

此外，招投标工作透明度不够，监督不到位，“不良记录”清出市场制度尚未完全建立，对交易主体违规行为处罚力度不大；以及社会诚信度缺失等等。

三、几点对策

（一）健全建设领域诚信体系。

《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》中规定：“完善工程建设领域信誉评价、项目考核、合同履约、黑名单等市场信用记录，整合有关部门和行业信用信息资源，建立综合性数据库。充分利用各种信息平台，逐步形成全国互联互通的工程建设领域诚信体系，实行全行业诚信信息共建共享，并将相关信息纳入全国统一的企业和个人征信系统。建立健全失信惩戒制度和守信激励制度，严格市场准入。”我国在招标投标领域大范围大规模出现围标串标行为的根源在于大环境诚信的缺失，XX市首届反腐倡廉建设理论研讨会理论研讨文章

诚信的企业无法生存，违法的企业却可以发展，这种现象本身就是极度不正常的，我们只能通过恢复重建社会主义市场经济的诚信体系才可能从根本上改变目前的这种不正之风。同时，对投标各方实行廉政准入制度，加强对招标人、投标人、评委的监督管理，健全投诉举报有奖制度，增加整个过程透明度，坚持公开、公平、公正的原则，秉公办事，杜绝行贿受贿行为。

（二）建立招标人的自我约束和责任机制。

从程序上、制度上规范市场主体，特别是招标人的行为。包括：实行同类工程经验设臵的标准化，招标人按照标准“菜单”设臵投标人条件中的同类工程经验要求，不得为某投标人量身定做；实行招标文件示范文本制度，招标人应当按照示范文本编制招标文件，一旦提出与示范文本不一致条款的，应当作特别说明；建立招标文件审签制度，招标文件应经招标人的纪检书记或负责纪检工作的主管领导审签，建立招标人的内部监督机制；规范多标段工程的招标行为，一个项目多标段招标时，招标人应保证最低投标人数，不得造成“每家投标人中一个标段”的局面；实行限时完成招标任务制度，未按规定时限完成招标任务的，招标人应向主管部门和监察部门作出说明。

（三）加强关键环节的监管和全过程的投资控制。从设计阶段开始加强投资控制。一是创新工程建设管理模式。推行设计施工一体化、BT、BOT等先进的工程建设管理模式，提高建设管理水平，建立投资控制的内部约束机制。二是切实推行“限额设计”制度。建设单位在委托设计前应确定“施工图预

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算限额”，施工图预算超过限额的，设计单位应当调整设计，直到符合“施工图预算限额”。三是积极推进“全过程成本控制”。鼓励建设单位委托一家造价咨询单位，负责对建设项目实行从投资估算到竣工决算的“全过程成本控制”。

对标底编制严格审查把关。一是严格执行施工招标的标底审查和抽查制度。财政性资金投资工程的标底实行全面审查，审计机关不得对标底审查制度进行变通或豁免。建设工程造价管理机构定期按比例对已编制或审定的标底进行抽查审核，对虚高标底或标底审查把关不严、造成国有资产流失的，应当追究相关单位和人员的责任。二是将工程量清单的准确性、真实性作为标底审查或抽查的重要内容。在标底审查或抽查时，必须对照施工图纸审查或抽查工程量清单的准确性和完整性，必要时可对设计文件的经济合理性进行审查。三是完善标底公示制度。扩大标底公示的内容，在标底公示时必须公布按标底计算的本工程造价指数，直观反映标底价的高低水平，便于社会各界监督。

（四）建立健全预防围标串标的相关法律法规制度。一是要严格执行我市在预防和打击围标串标方面已采取的一系列改革举措。包括：改革资格预审制度；推行政府投资工程预选承包商制度；严格审查投标申请人条件的设臵；要求招标人合理设臵投标报价上限；限制施工招标的招标人委派评标代表参与评标；除方案设计招标外，评标委员会只推荐一名中标候选人等。二是全面推行资格后审制度。改“面对面”投标为“背靠背”投标，从程序上预防围标行为的发生。三是实行投标证明文件和

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投标承诺书公示制度。保证投标文件内容的真实性，强化工程的后续监管，实现有形市场和施工现场的“两场”联动。四是全面推行计算机辅助评标。实行计算机对商务标、资信标的自动评审和对技术标的辅助评审，提高评标效率和质量，加大围标串标的成本和难度。通过计算机辅助评标系统自动进行投标文件的雷同性分析，并作为围标串标的直接认定依据。五是试行评标专家名单和评标结论的公示制度。将评标专家名单在评标前公示，评标结论在评标结束后公示，解决目前存在的评标专家名单泄露和评标专家责任心不强的问题。

（五）理顺有形建筑市场运行和监管机制。

结合我市实际，逐步完善有形建筑市场的运行机制和招标投标监管机制，实现全市建设工程交易和监管的“三统一”，即统一交易平台、统一政策措施、统一监督管理。将所有与建设工程密切相关的招标投标活动统一进入建设工程交易服务中心，全市各县（市、区）、各部门均执行统一的招标投标政策。确需制定实施办法或细则的，应当将有关文件报市建设行政主管部门备案，并征得市建设行政主管部门同意后实施。建设行政主管部门可根据市政府授权，直接对各地或有关部门负责的重大建设项目的招标投标活动实施监管，对招标投标重大案件或者投诉进行查处。

（六）加强对违法违规行为的预防和打击力度

首先，加强招投业务知识培训，增强纪检监察人员履行职责的能力素质。要加强对纪检监察人员履行工程建设领域监督方面

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业务知识的培训，加强工程建设、招投标有关法律法规、政策文件的学习，不断提高思想政治素质和业务水平，使之了解招投标活动的特点和规律，清楚每一个环节可能出现的漏洞和问题。

9.工程招投标投诉处理难点与对策研究 篇九

招投标制度作为工程承包发包的一项法律规定在全国的广泛实施，对于建立公平公正竞争的工程建设市场，遏制工程建设领域腐败现象的滋生蔓延，防止经费损失浪费，发挥了积极作用。但由于多方面原因，有关招投标规定不合法、程序不规范的投诉呈上升趋势，招投标过程中违纪违法问题的举报不断增加，涉及招投标环节的腐败案件居高不下，有从建设单位、投标

企业向中介机构、评委蔓延的趋势。且作案手法不断翻新，监管难度愈来愈大。

问题

笔者认为，当前招投标工作中主要有以下五个方面的问题：一是投标企业通过贿赂业主或代理机构获取招投标信息违规贿标、串标；二是投标企业自己或通过代理机构违规操作选定相关企业违规陪标、围标；三是评标机制不够科学严谨，评标过程流于形式，整体评标质量难以保证；四是职能部门监管不到位，处理投诉效率不高，导致个别企业胆大妄为；五是个别不法企业利用国家现行招投标法规制度和管理体制上的漏洞缺陷违规操作。

原因

笔者认为，工程建设项目招投标过程中发生违纪违法问题的原因是多方面的，既有法规制度不完善的体制原因，又有法规制度滞后的客观现实，也有建设市场竞争激烈、残酷的时代背景。

1、从全国行业情况来看，国内建设类企业数量庞大，“僧多粥少”的矛盾日益突出。据国家权威部门统计，全国现有各类工程建设类企业（含同类型的其他企业及挂靠企业）近13万个，从业人员达3800多万人。近年来，许多地区把建设类企业作为支柱产业来扶持，造成企业规模不断膨胀。在有些地区，项目竞争已呈白热化，个别企业为承揽到相应项目不惜违规违法操作。

2、从法规制度看，现有招投标法规机制存在明显缺陷。现行招投标法规机制在许多方面已经滞后于当前的招投标市场。一是部门法规及各种配套政策相互掣肘；二是监管部门职能交叉、多头管理、条块分割、同体监督，监督越位和缺位并存；三是个别行业同体监督现象严重，有的部门既是招投标活动的实施者，又是本行业招投标活动的管理者和监督者，既当“运动员”又当“裁判员”，为权力寻租留下了空间。

3、从行为人员特点来看，业主和代理机构的个别人员追逐物质利益，利用工作或职务上的便利谋取私利，助长了招投标市场的不良竞争。

4、从代理机构执业状况来看，个别从业人员职业操守不好，没有严格依法履行抵制不正之风的应有责任。对业主不合规定的要求言听计从，有时甚至不惜与业主或投标企业相互勾结，为其规避法律制裁出谋划策。

5、从评标专家的现状来看，现行法律只赋其权而未明其责，导致个别素质低下的评委不负责任、敷衍了事，甚至违规违法评标。

对策

笔者认为，只有着眼长远，注重从源头上防范，让权力真正在阳光下健康运行，才能从根本上解决招投标过程中的违纪违法问题。当前，要特别注意做好以下五点。

1、着眼实际，查漏补缺，抓紧修订完善招投标法规的配套制度。要对现行法规进行一次全面梳理，滞后于现实的抓紧修订，有明显漏洞的及时完善补充，过于原则、不便操作的尽快制定实施细则，需要配套的抓紧制定配套措施。实行监管部门与实施部门职权分离，从制度上解决既当“运动员”，又当“裁判员”的问题，堵住招投标过程中暗箱操作、少数人决定重大事项等漏洞。尽快研究制定新制度，修订完善老办法，使各项法规制度与招投标实际相适应，形成彼此衔接、环环相扣、互补互济的制度体系。

2、创新机制，强化责任，加大对招投标工作的全程监管。立足现有体制，按照“管办分离、统一监管”的原则，重新界定招投标管理委员会、招标办和招投标中心的职责并监督其严格履行，构建职责明晰、适应招投标市场发展要求的领导、监管和操作机构管理体制。以招标方式的选择、资格审查和评标为切入点，以关系国家利益、公共利益和公众安全的项目为重点，加强全程监督，明确财政、审计等部门的责任，把单纯监督执法拓展到立项、履约、验收、审计等各个阶段。强化信息公开力度，把招投标活动的公告发布、投标报名、资格预审、开标、评标等各个环节置于公开透明的环境下，便于社会监督。