企业文化建设推进的难点及对策

企业文化建设推进的难点及对策（精选14篇）

1.企业文化建设推进的难点及对策 篇一

浅议推进邮政企业文化建设的出路及对策 浅议推进邮政企业文化建设的出路及对策老子说：“域中有四大（道天地人），人居其一”，这是人贵思想的最早诠释。美国学者德鲁克认为：“人才是企业最大的财富”，另一位学者托斯．沃森说：“企业成败的关键在于能否激励员工的力量和才能”。古今中外志士仁人莫不达成共识：在所有的企业要素中，人是最关键的，坚持人本主义文化理念，培育企业文化，增强企业凝聚力和向心力是企业成败兴衰的关键之所在。邮政独立运行以来，市场竞争激烈，邮政市场逐渐从卖方市场转变为买方市场。不参与市场竞争，邮政企业就面临着被淘汰的危险。邮政企业在观念上虽有所转变，但其整体的企业文化建设还是停留于原有的基础上，已不能适应新的形势，一定程度上阻碍了邮政市场的开拓和企业经济效益、社会效益的提高。所以，建设新的邮政企业文化，更好地为邮政经营服务，应成为邮政企业着重研究的重要课题。

一、邮政企业文化的内涵。邮政企业文化就是邮政企业在长期生产经营过程中形成的，用以规范企业行为的一个强有力的价值观念、经营思想、群体意识和行为规范的一种不成文的综合规则体系。是内在地产生于企业自身，得到全体管理者和员工的认同与维护，并随着企业的发展而日益强化，最终成为企业取之不尽、用之不竭的精神源泉。企业文化的内容可用企业精神和企业形象来涵概。企业精神是企业宗旨、经营理念、工作目标和具体行为的总和，是企业文化的核心。邮政企业的企业精神应包括以下几项内容：１、普遍服务意识。邮政企业属于社会基础设施，是社会公用性行业，为全社会提供优质的普遍服务应是邮政企业文化着重强调的理念。作为邮政企业的每一个员工应具备强烈的服务意识，树立“用户就是上帝”、“用户就是衣食父母”的观念，真诚而高效地为用户服务，赢得邮政企业经济效益和社会效益的双提高。２、质量保证意识。“质量是第一生命线”。邮政企业要加强全面质量管理，建立质量保证体系，提高每一个员工的工作责任感、事业心和业务操作技能。这就要求邮政企业文化应积极倡导质量意识，为社会进步和经济发展提供高质量的邮政服务，满足用户多层次需求，促进邮政业务发展。３、市场第一意识。“用户需求什么，邮政就要提供什么”。买方市场的形成，把邮政全面推向市场，邮政企业要从过去的用户围着邮政转改变为邮政企业跟着用户跑。当前，传统邮政市场的不断萎缩和新型业务的激烈竞争，要求邮政企业不仅要适应市场，而且要不断提高竞争力，积极参与市场调研，开发邮政新业务，开拓邮政新领域，以市场为龙头，以用户为中心，推进企业的发展。４、全面效益观念。邮政企业在不断发展的同时，必须实行集约型经营，加强内部管理，切实追求经济效益和社会效益的同步提高。所以，邮政企业文化应突出成本和效益观念，倡导提高资本盈利率，增强企业经济实力，不断提高员工福利待遇，并承担相应的社会责任。５、改革创新精神。创新是一个民族进步的灵魂，是企业不断发展的原动力。只有创新才能天地宽。在市场经济条件下，谁善于改革创新，谁顺应时代发展潮流，谁就拥有竞争主动权。在当今传统邮政业务疲软、新型业务竞争激烈的情况下，邮政要想立于不败之地，鹤立鸡群，邮政企业文化就必须倡导企业员工敢于在经营业务、经营理念、制度、技术、服务等方面不断改革创新，提高企业应变力。６、民主团队精神。邮政企业是一个命运共同体，其运作过程需要全程全网、联合作业。应着力培养员工的集体荣誉感，要引导员工树立局兴我荣，局衰我耻，一利皆利、一损俱损的主人翁意识，将个人的前途命运和企业的发展前途紧密地联系在一起，共同努力把企业建设好。邮政企业文化必须倡导民主管理，倡导团队精神。企业领导层在决策时，应该广泛征求企业员工意见，并要加强与员工间的沟通，建立起融洽的气氛，达到群策群力的效应。企业形象是指社会大众和企业员工对企业的整体印象与评价，是企业通过多种方式在社会上树立起来的知名度，是企业开拓市场的无形资产。邮政企业塑造的企业形象应包括以下几个方面的内容：１、塑造邮政产品形象。邮政产品即是邮政为用户提供的各方面业务服务。邮政经营的六大业务及其他各项延伸业务和增值业务，都与社会经济的发展息息相关。邮政要通过为客户提供优质、可靠的服务来塑造邮政业务的形象。２、塑造服务形象。优质服务既是用户的需求，也是邮政企业自身的发展需要。通过“树创”活动和行风建设，坚决杜绝“冷、硬、顶”现象，本着“迅速、准确、安全、方便”的原则尽量为用户提供方便，真诚而高效地为用户服务，树立优良的行业风气。３、塑造员工队伍形象。培养具有现代文明意识的、复合型的高素质经营队伍、技术队伍和营销队伍，在企业的各项活动中，能拉得出去，打得响。４、塑造企业环境形象。优化邮政经营生产

场所，为用户创造一个舒适、宽敞的用邮环境。５、塑造公共关系形象。强化企业宣传，加强与各方面的沟通、协调，争取社会对邮政的认同感，扩大邮政

浅议推进邮政企业文化建设的出路及对策

企业在社会上的影响力。６、塑造企业标识形象。在邮政生产经营场所，要突出“中国邮政”企业标识宣传，使“中国邮政”这个品牌深入人心。

二、邮政企业文化建设的基本途径

1、以弘扬企业精神为中心。企业精神是企业文化的概括，是企业的灵魂，是企业员工的精神原动力。每个企业都有着自己的企业精神。所以，全面推进邮政企业文化建设，必须牢牢地抓住企业精神这个中心。

2、以员工队伍建设为基础。现代竞争归根结底是人才的竞争。企业的一切工作都需要通过员工来实现，其基础在于员工。所以，必须把培养高素质的员工队伍作为企业文化建设最根本的措施，以提高人员素质为龙头，拉动企业文化建设。

3、以服务企业经营为目的。企业文化建设的最终目的是保证企业实现其经营目标。所以，当前的邮政企业文化建设必须紧紧围绕企业“扭亏增效”这个中心工作开展，为企业经营服务，达到企业经营工作和企业文化建设的相互促进、协调发展。

三、紧密联系实际，选准企业文化建设的突破口企业文化建设的突破口，指的是在规划建设企业文化时，必须联系本企业的实际，选择最有代表的、最有影响的问题进行解决，从而打开局面，促进企业文化建设的深入发展。选择企业文化建设的突破口，主要的做法有：一是把企业目前比较突出的矛盾作为突破口。比如当前国家对邮政储蓄政策进行了调整，一些职工对这种政策的调整很不理解，有的人甚至认为邮政储蓄这个“金饭碗”丢了，邮政就再也没有前途，对企业发展丧失了信心，在这种情况下，企业就应当把开展“爱局为家”和“我为企业作贡献”等活动作为突破口，广泛开展企业文化活动，鼓励职工提出企业发展和新业务开发的合理化建议，运用各种手段强化职工的主人翁意识，形成一种人人爱企业、人人为企业谋效益的文化氛围。二是选择一些亟需解决而又见效快的问题作为突破口。以我局为例，随着人们生产生活水平的不断提高，用户对通信服务的要求也随之日益提高。根据这一新情况，我局在全局开展了广泛、深入的通信服务企业文化和企业制度文化活动，如开展“我为企业作贡献”主题演讲活动，举办邮政

职工礼仪培训班，开展“服务之星”评选活动，通过开展一系列的活动，企业管理和通信服务水平都跃上新台阶，进一步增强了我局的社会影响力和市场竞争力。

四、树立以人为中心的管理思想，增强企业的凝聚力和向心力企业的凝聚力和向心力，指的是职工对企业的认同感和归属感，它对企业的安定和发展至关重要。在日益激烈的社会竞争中，企业间的竞争，主要还是人才的竞争，也是企业凝聚力的较量。因此，要使职工自觉地与企业同呼吸、共命运，把企业的兴衰与个人的前途联系起来。增强企业凝聚力，关键要搞好企业文化建设。要使职工爱厂如家，企业首先要象个“家”，使职工真正爱得起来。只有使职工在这个“家”里感受到家庭般的温暖，感受到中国传统文化中的人情味，具有安全感、信任感和优越感，才能心悦诚服地为这个“家”的存在和发展而拼搏。所谓“士为知已者死”、“滴水之恩，当以涌泉相报”，讲的就是这种向心力和凝聚力。这对于国有企业尤其是亏损企业更加需要。树立以人为中心的管理思想，增强企业凝聚力，目前可以从以下几方面工作入手：一是加强领导班子的思想作风建设，提高领导干部廉洁自律的自觉性，发挥人格作用，取信于职工群众；二是坚持尊重人、理解人、关心人的思想政治工作原则，创造一个使企业成员充分发挥聪明才智，实现自我价值的良好环境；三是树立具有时代特色的先进模范人物，发挥先进典型的导向作用；四是营造一种民主、平等、团结、和谐的人际关系，提高职工的民主和参与意识，满足职工的“参与感”；五是关心职工生活，为职工排忧解难，增强职工的“归属感”；六是塑造富有魅

力的企业形象，增强职工的荣誉感和自豪感。

浅议推进邮政企业文化建设的出路及对

2.企业文化建设推进的难点及对策 篇二

一、跨国经营企业进行企业文化建设的难点

跨国经营企业在东道国往往面临着与母国有明显差异的社会制度、经营观念、管理风格、行为习惯等, 这些差异会导致企业管理中的混乱和冲突, 成为企业文化建设的难点。

1. 跨国经营企业内部文化的多样性与冲突性并存

(1) 价值观念的多样性和冲突性并存

跨国经营企业的成员来自不同的文化背景, 决定了他们具有不同的价值观和信念, 不同的价值观和信念又使他们对事物的是非曲直有着不同的评价标准, 从而使价值观念的多样性和冲突性并存。这种特点在合营企业里表现得尤其明显。比如, 一家中美合资企业中, 美国以个人主义为价值取向, 强调尊重规则和秩序, 鼓励发展个性和鼓励创新;而中国则以集体主义为价值取向, 强调个人对企业的贡献及管理中心的“人和”效应。价值观念的多样性和冲突性是合营企业最高层次的管理难点, 它不仅增加企业管理的难度, 而且给共同的新的企业文化建设带来了更多的困难。

(2) 制度体系的多样性与冲突性并存

跨国经营企业尤其是在合营企业的投资各方由于文化差异而在经营管理制度的制定和执行上有着很大的不同, 以至产生制度体系的多样性和冲突性。比如, 跨国公司在经营过程中非常推崇制度文化, 严格以相关的法制条文、规章制度作为经营的依据。而中国文化强调灵活性, 在执行规章制度时往往考虑人情、关系因素, 较强调管理弹性。两种文化对制度的不同理解往往造成许多在华跨国公司的内部管理制度不能很好地适应中国的国情, 从而产生了严重的文化冲突。

(3) 行为习惯的多样性与冲突性并存

“来自不同文化背景中的职工各自具有不同的价值观和信念, 由此决定了他们具有不同的需要和期望, 以及与此相一致的满足其需要和实现其期望的迥然不同的行为规范和行为表现。”由于受不同民族文化模式的影响, 跨国经营企业内部存在着大同小异的行为习惯, 有些互补, 有些则相互矛盾。对于企业的决策方案和管理制度, 不同文化的职员往往有不同的理解, 按照不同的行为习惯执行, 从而导致不同的结果。另外, 某些文化的职员有一定程度的民族优越感, 不尊重甚至鄙视其他职员的行为习惯, 从而导致纠纷和冲突。

2. 跨国经营企业内部文化的积极性与消极性并存

(1) 积极性

跨国经营企业的投资各方为了在企业中争取到优势地位和权利, 纷纷用自己的文化或原有文化的选择物去整合和同化对方的文化。在双方相互竞争、相互同化的过程中, 各种文化达到优胜劣汰, 积极向上的企业文化因素被继承发展下来。同时投资各方为了谋求事业扩大和长远发展而有意识地促进各方文化的不断融合, 营造共同的经营观和企业文化。这种超越民族文化求同存异、优势互补的心态有利于构建新的企业文化。

(2) 消极性

投资各方在建设企业文化时很难调整好自己的心态, 母国和东道国管理人员都有一定程度的“民族中心主义”和自大感, 双方不能客观地看待对方及自己的企业文化因素, 使投资各方原有文化之间发生冲突, 并与新构建的企业文化发生种种冲突和摩擦, 产生阻碍企业发展的不利因素, 导致跨国经营企业文化建设的难度加大。

3. 跨国经营企业的企业文化建设的渐进性和逆向性并存

(1) 渐进性

跨国经营企业的企业文化建设不是多种企业文化的简单相加, 而是一个复杂的冲突和融合的综合体。这种融合应该是主观的积极的人为融合, 融合过程也就是共同的新的企业文化形成的过程。由于文化的历史延续性和变迁的迟缓性, 跨文化的文化融合要经历一定的磨合期, 从而具有渐进性。一个企业的机制要与另一家企业的机制真正融合相当困难, 至少需要三至五年的消化过程, 稍有不慎还将拖累全局。

(2) 逆向性

企业文化一般分为物质文化层、制度文化层和精神文化层, 这三个层次应该处于一种互相制约、互相表现和互相互相转换的和谐状态。精神文化被企业大多数人接受以后, 就会被发展成为制度文化, 进而形成物质文化。如果企业员工能从这种物质文化和制度文化中获得创造性, 又会成为新的精神文化的基础。而跨国经营企业尤其是合营企业文化却表现为逆向性。因为合营企业有国外资金和国内优惠政策的支持, 在物质层面呈优越状态, 而且合营企业员工的年龄状况、文化素质亦呈明显优势, 因此, 形成了物质文化和制度文化先发展, 而精神文化后发展的现实。

二、跨国经营企业进行企业文化建设的对策

跨国经营企业要在国外生存和发展, 其企业文化建设不适合采用以母国文化为支配的凌驾方式或以东道国当地文化为支配的同化方式, 而是应该采用母国文化与东道国文化相融合的方式。跨国经营企业内部心理世界, 以及外部行为系统的差异只有被人们相互理解和认识, 产生关心和认同心理后才能逐渐形成共识并最终建立全新的跨文化的企业文化。

1. 成立精干的企业文化建设机构

为了使跨文化的企业文化建设纳入科学化、制度化和经常化的轨道, 跨国经营企业有必要在企业内部成立专门的企业文化办公室, 配备精干的人员, 专门从事跨文化企业文化的研究与建设。该机构负责提炼出企业文化, 强化职工意识, 扩散和传播企业文化, 同时, 对企业文化建设进行管理, 推动企业文化的健康和持续发展。

2. 分析企业内部的文化差异

每一种文化都有其优秀内涵和相对局限性。建设跨文化的企业文化要正确地把握和运用文化差异。根据美国人类学家爱德华·霍尔的观点, 文化分为正规系统、非正规系统和技术系统三个层次。跨国经营企业内部正规系统的差异主要指来自不同文化背景的企业职工关于企业经营管理活动方面的价值观念上的差异, 非正规系统的差异主要指企业动作中职工的行为方式, 以及风俗习惯方面的差异, 而技术系统的差异主要指技术规则的差异。跨文化的企业文化建设只有对企业内部的多种文化进行比较分析, 找出文化物质及其对企业经营管理各项职能的影响, 才能全面、准确地把握相关国家不同的管理风格, 从而做出正确的文化选择。

3. 进行文化选择

在进行文化选择时, 要尊重对方的文化, 但并不意味着对当地文化的妥协, “一个跨国公司必须首先坚持自己的核心文化, 在此基础上再考虑对当地文化的适应性。”因此, 要注意选择那些与企业特征相契合的文化成分, 不论是母国文化还是东道国文化, 只要是对企业经营有利的都可以选择吸纳进来, 做到各种文化的优势互补。以北京松下彩色显像管有限公司的企业文化选择为例, 松下在企业管理技术上有着明显优势, 而中国的党群组织有着强有力的凝聚力和号召力, 是中方企业文化的优势所在, 因此, 该公司将两方的优势结合起来, 相互补充, 融合而成了具有本企业特色的经营体制。文化选择是个反复的过程。当初步文化选择导致不同文化的成员之间产生冲突时, 企业管理者要在跨文化沟通的基础上做出地进一步的选择, 形成具有本企业特色的生产经营、技术、产品、组织和管理等多方面组成的整体文化。

4. 拟定企业文化建设方案

企业领导要制定出详细的企业文化建设方案, 以保证企业文化建设有条不紊地按计划进行。企业文化建设方案要注意定位的准确性、构思的独特性、实施中的可操作性, 以及资金的节约性。

(1) 把握企业文化建设的层次性

跨文化的企业文化建设要把握好企业文化的三个层次的相互关系, 以及每一层次所要注意的问题。在建设物质文化时, 要优化企业的产品及提供的服务, 使之包含文化要素;企业的商标、广告、产品包装等设计要符合技术审美要求和顾客愉悦的愿望;要注意企业的生产环境、企业建筑等文化环境的创造。在建设制度文化时, 要注意吸收国内外文化精髓, 特别是东道国优秀的文化传统, 结合企业的实际情况, 塑造具有本企业生产经营特色、组织特色、技术特色和管理特色的企业制度文化。在建设精神文化时, 要继承国内外优秀文化中适用于企业的价值观念, 并加以创新发展, 形成具有本企业特色的跨文化的企业文化。

(2) 把握企业文化建设的阶段性

企业文化建设要与企业的发展阶段相适应, 与企业的发展速度相协调, 并且随着企业的发展而不断地完善和发展。在企业的早期阶段, 主要通过自然进化、组织设计、引导和文化混合等演变机制建立企业文化, 增强员工的凝聚力, 发展质量服务观念, 创立各种文化基础设施;在企业的发展阶段, 通过计划的改变和组织发展、技术进步和渐进方式发展企业文化, 树立企业形象, 改善人际关系, 强化企业内部的凝聚力;在企业的成熟阶段, 通过经营和组织方针的改变、企业改组等方式完善企业文化, 维护企业形象, 创造新的消费信心, 消除原有文化弊端, 发展新文化。

5. 实施企业文化建设方案

企业文化建设要让文化贯通在企业内部各阶层、各领域之中, 让文化获得空间性支持, 从而稳固下来。首先, 领导要身体力行, 信守价值观念。企业领导是企业文化的化身, 各方领导要身体力行, 才能推动各自的同胞相互之间了解、关心和认同。其次, 要进行感情投资, 强化职工认同。企业文化也需要不断地通过规章制度、宣传、开展活动等形式加以巩固, 使员工能真正认同并内化为自觉行为。企业在强化职工认同过程中, 要重视职工的参与管理, 重视企业内部非正式团体的作用, 重视职工的日常生活。此外, 还要注意语言的译释要与当地思维习惯相适应, 才能顺利地被当地管理层和员工所接受。再次, 要积极强化认同行为, 巩固价值观念。企业领导对于职工合乎企业价值观念的行为, 要使用恰当的物质或精神激励手段及时给予肯定和认同, 使这种行为由出现到重现到习惯, 从而使价值观念深入到职工心中。

6. 进行效果测评和动态建设

企业文化建设方案在实施以后, 要定期检查实施效果, 才能不断地完善企业文化。效果测评可以通过考察经济效益和社会效益两个指标来进行。检验经济效益时, 要看企业文化方案实施以后, 经济效益是否增长了, 市场是否扩大了。检验社会效益时, 要看企业的信誉度、知名度, 以及顾客对产品的忠诚度是否提高了。当发现效果不好时, 应立即寻找症结所在, 并及时更新企业文化建设方案。跨国经营企业由于受到国内外政策的影响, 以及文化差异的影响, 企业内外环境变化较快, 因此, 企业文化建设需要根据经济、政治等社会形势的变化, 以及自身的变化不断做出调整, 但企业优秀的核心价值观应该保持改变。

摘要：跨国经营企业在异文化环境中的生存和发展, 不仅取决于母国与东道国两种实物资源的组合状态, 而且更重要的是要融合两种企业文化资源。跨国经营企业内部文化的多样性与冲突性并存、文化的积极性与消极性并存、文化建设的渐进性与逆向性并存等特点成为企业文化建设的难点。为保证跨国经营的顺利进行, 跨国经营企业必须设立专门的企业文化建设机构, 正确认识和把握文化差异, 制定和实施正确的企业文化建设方案, 并不断完善其企业文化。

关键词：跨国经营企业,企业文化建设,难点,对策

参考文献

[1]曾艳:浅议企业跨国经营的文化差异[J].技术与市场, 2008 (9) :42

[2]刘宏高丽君:跨国公司企业文化建设探讨[J].商业时代, 2005 (9) :72

3.国有困难企业改革的难点及对策 篇三

国有困难企业改革面临的困难和问题

我省国有企业改革，在省市政府的领导下，取得了明显的效果。但也有不少企业在改革浪潮中穿新鞋，走老路，改革流于形式，经济效益每况愈下，处于活不了、死不掉的困境之中，政府头痛，企业难受，职工难熬，政府与企业之间的矛盾增加，成了影响经济发展和社会稳定的突出因素。

１、翻牌公司多，改革不到位。相当一批企业由工厂更名为有限责任公司，企业的产权关系、管理体制、运行机制没有变，法人治理结构被严重扭曲，组织结构、决策程序、管理制度、经营方式仍延用工厂制的老一套，不同程度存在着“领导怕失位子，机构怕失权力，下属怕失依靠，职工怕失身份”的思想。由于行业不同，经营环境不同，市场竞争程度不同，使企业和职工在市场转型中出现了不同的命运。但有一点是相同的，所有权仍是国家的，职工身份是全民的，工人对政府的依附程度一点也没有降低。政府具有国有资产出资人代表和社会经济管理者双重身份，既要推行减员提效，又要维护社会稳定和市场秩序限制职工下岗，处于两难境地。全省翻牌公司约占改制企业的７０％左右，其中６０％左右的企业亏损经营。在这些企业中，出现了“两不找”的职工队伍。工人不上班，在外面找一份工作，厂里不管不找不问，厂方不开资，工人也不找不问。工厂暂时得到了解脱，工人比在厂里苦熬要好一些，企业与工人相互拖着，工人为了保住国有企业的待遇，不敢脱离企业，但实际上已失去了可靠的雇佣关系，成了为生活奔波的流浪者和对政府不满的失业人员，不稳定因素在增加。

２、国有资产的运营决策缺乏经营责任约束。从政府层面看，多数政府领导人，只行使国有资产支配权，对决策失误不承担责任；从企业层面看，经理人员无职业风险约束，８０％以上的经理是组织任命的。有些企业领导人心里，不是如何搞好企业，而是如何搞好与政府官员的关系。盲目决策，短期行为，内部人控制，随意在职消费等问题很难避免。即使出现经营失败，也可易地做“官”，不会断送前程。公众对政府和企业经理难以施加有效的约束，问题的实质还是国有企业出资人虚假问题。某县硫磺厂，原来是盈利企业，厂长头脑发热、盲目扩张，举债上了两个项目，向不熟悉的行业挺进，因无流动资金，无技术人才，投产之日成了停产之时，结果身败名裂，全军覆没，设备被留守人员变卖维持生活，整个工厂人去楼空，一片凄凉，损失殆尽。

３、依法破产难以推进，国有资产难以优化重组。全省法院系统共受理国企破产案件２１５件，审结１６０件，只占应结案的６３％。从汉中、宝鸡情况看，资源枯竭、扭亏无望、负债率已超过１００％的企业，约占企业总数１／３左右，急需进行破产重组，但无法推进。汉中市有７户企业宣布依法破产，时过６年，至今不能终结法律程序。宝鸡市基本未采取破产措施，主要原因：一是债务处理难；二是资产变现难；三是移交企业办社会难；四是职工安置难。

深化国有困难企业改革的对策与建议

（一）建立有进有退的流动机制，进一步调整和完善所有制结构

党的十六届三中全会提出：“股份制是公有制的主要实现形式”。国有企业要大规模地从竞争领域退出。国有企业普遍存在政企不分、所有者缺位、资本金不足、负债率过高、专业化分工水平低、活力和竞争力不强等弊端。从某种意义上讲，没有投资者多元化，就没有真正的规范化公司和现代企业制度，也就代表不了先进的生产力。从全国看，国有越多、比重越大的地方越落后。我省４１８户大中型企业中负债率在７５－１００％的有８８户，１００－１５０％的５２户，１５０％以上的３５户。４５％的企业为高负债的困难户，其中８７户已资不抵债。中小型企业抗风险能力小，问题更为严重。当前的主要问题不在于存在亏损企业，而在于缺乏有生有死的良性退出机制。不良资产风险在国有体制内是转不掉的，不改没有出路。国有企业改革要在扶植少数大企业的同时，要把重点放在搞活中小企业上，通过优化结构，确定进退对象，盘活国有资产。建议对产权结构进行如下调整。

１、对国家控制较紧生产公共产品的企业和服务性企业，保留国有模式。如水利、环保等企业都难以盈利，只有国有企业才会从事经营。

２、对关系国家安全和国民经济命脉及自然垄断性行业中的企业，采取国有控股模式。如军工、供水、供电、煤气、电信、铁路等企业，要保证国有经济的主导地位。

３、对竞争性行业中适宜大规模生产经营的企业，进行规范的公司制改造。如大型煤矿、冶金、纺织、石油、设备制造、建材等企业，国有经济应绝对或相对控股。

４、对行业内竞争程度高，市场需求变化大，产品周期短，难以生存发展的企业和五小企业，应下决心从国有资本中退出。这类企业在我省工业结构中占有较大比例，具有典型的“冰棍”现象。已人老珠黄，毫无风光。今天的“退”和当初的“进”一样是国民经济改革发展的需要，是集中国有资产向优势行业、优势企业转移的需要，是防止国有资产继续流失，解决职工出路，维护社会稳定的需要。“退”也是一种发展，是更高层次的改革和发展。

（二）搞好方案设计，选择切合实际有效管用的改制方法

对困难企业的改制方法的选择应因厂而定，一厂一策，灵活多样。建议采取以下办法：

ｌ、对翻牌公司进行二次改制。按照政企分开，加强管理，引入竞争，促进发展的思路，深化改革。改制的目标是改变产权性质。用混合所有制取代企业国有独资的交权形式。改制标准是国有资本退出，职工身份置换，完善公司法人治理结构，构建高度清晰的产权制度。新公司与原有的企业职工解除合同，与离退休人员切断关系，打破企业吃国家的大锅饭，员工吃企业的大锅饭的管理体制，消灭国有企业中的终身制，使企业真正成为自主经营，自负盈亏，自担风险，自我约束的市场主体。

２、以调整完善产权结构为重点，积极推行股份制。股份制是改革的方向，可选择以下模式：

（１）国有资本控股模式。将国有独资公司改变为国有出资人持大股，经营者员工和社会法人参股的有限责任公司。

（２）国有资本参股模式。将国有独资公司改为经营者持大股，国有法人和社会法人参股的有限责任公司。以上两种方式可使员工变为股东，也可保留员工的身份不变。

（３）国有资本完全退出模式。将国有独资公司改为经营者持大股，员工和社会法人入股的有限公司。

３、先重组后改制模式。首先将国有独资公司改为股份公司，国有资本转股，经营者与员工用现金入股。接着整合子公司和其它资产，非主营业务对外出售，然后引进战略投资者进行增资扩股，直至上市经营。

４、整体出售模式。选择合适的股份公司或民营企业对国有企业整体承债并购，改变职工原有身份，合理安置人员。目前的主要做法是：政府推动，主管部门撮合，某些方面突破现行法律的范围，效果很好。但存在评估不公证，审批程序不健全的问题。在企业法人地位未形成的情况下，要充分发挥政府和国有资产管理部门的作用，制定可操作的并购法律，有效促进并购的发展，防止并购中的不规范行为。

５、依法破产模式。对严重资不抵债，浪费资源、污染环境的企业，坚决实行破产，源头上消灭亏损。破产确实存在不稳定的风险，不破产，照样不稳定，国有资产还要不停地流失。政策性破产对西部省区还延续两年，原中央财政所管的破产企业和试点城市的企业，要积极争取份额，享受这一政策。需要按破产法依法破产的企业，各级政府应制定规划，根据承受能力，有计划、分步骤组织破产。

4.企业文化建设推进的难点及对策 篇四

中燃有限公司

张勇健

【内容提要】

笔者从合营企业的特殊性，找出了反腐倡廉工作的难点，如监督主体的多元化、监督机构的边缘化、监督机制的荒漠化等；同时进一步由表及里，剖析了其中的深层次原因，就是企业的趋利性、定位的模糊性和经营的短期性。针对这些情况，提出了解决的对策，即要解决好三个关系：党的领导与现代企业管理的关系，经营与监督的关系，经济责任和社会责任的关系。文章的实际意义在于，探讨了企业社会责任的建设对企业健康发展的重要意义，提出了“大监督”、“垂直监督”等新的监督形式，为合营企业反腐倡廉工作提供了理论参考。【关键词】

监督

责任

党的领导

国资委主任王勇同志在庆祝中国共产党成立90周年中央企业“一先两优”表彰大会上的讲话中提出建立“六个机制”，其中第五个机制是建立“纪检监察监督与内控体系建设相结合的风险防范和反腐倡廉机制”。随着中国特色社会主义市场经济的不断深入，企业重组、改制的步伐加快，联合营的企业经营模式被普遍采用。成立合营企业，可以发挥股东的资源和资金优势，实现强强组合，达到共赢的目的。但在现实中，由于监管不力或是机制不健全，容易形成监督上的空白，让腐败分子有机可乘，造成国有资产流失、股东权益受损。当前，合营企业面临着哪些监督的难点，又如何制定相应的对策呢？笔者通过工作调研，作了一些有益的探索和总结。

一、反腐倡廉工作的难点

反腐倡廉工作的重点，就是要解决监督谁，谁来监督，如何监督的问题。而这几个重点，恰恰是合营企业亟待解决的难点和焦点问题。

1、监督主体多元化

在国有独资企业，监督主体比较清晰。而在合营企业，由于股权投资的多元化，股东由多家企业或个人组成，董事会成员来自不同利益主体，负责经营管理的总经理和副总经理也来自不同股东方，监督谁，就成了一个比较难以界定和把握的问题。可以从三个层面进行分析：

第一个层面，对下级的监督。原则上，应由董事会对负责经营管理的总经理和副总经理进行监督，但由于总经理和副总经理有的本身也是董事，对经营管理层的监督实际只有董事长来完成。董事长往往由大股东方的领导担任，多数是兼职，而且几年一轮换，对企业的实际情况很难有深层次的了解，对经营层的监督只能是蜻蜓点水，一带而过。

第二个层面，平级的监督。一是监事会对董事会的监督。监事会的监督如果能发挥作用，是最佳的选择。但往往很多合营企业的监事会不够健全，监事不管事，形同虚设或尸位素餐；二是经营层相互的监督，由于分属不同的利益主体，使这种监督往往成为利益之争，要么一团和气，要么剑拔弩张，监督的性质已经变味，很难真正起到效果。

第三个层面，对上级的监督。一是经理层对董事会的监督。由于聘用和隶属关系的存在，经理层对董事会的监督只是隔靴搔痒，敷衍了事；二是职工对经理层的监督。这种监督，多数只能通过信访举报等形式，虽然有一定的监督作用，但多是事后的监督，时效性差，查办难度较大。

综上所述，由于合营企业经营主体的多元化，导致了监督主体的多元化，形成一环套一环、环环相扣的监督难点。

2、监督机构边缘化

由于合营企业的自身特点，党组织往往不太健全或是缺失，党的战斗堡垒作用难以发挥，监督机构弱化、边缘化，很难形成监督的合力。

不少合营企业在成立之初，往往没有成立党组织，有的即使成立了党组织，机构和活动也很不健全。而作为党的纪检监察机构，更加难以生存。即使成立了党组织和党内监督机构，往往也是身兼多职，监督职能已经非常边缘化。要想发挥党组织的监督作用，可谓困难重重。

而另一个现象是，即使成立监督机构，由于合营企业的特殊性，大多数优秀人才也不愿意从事监督工作，使本来就处于边缘的监督机构更加力不从心。一方面企业不愿设，另一方面人才不愿干，如何形成有效的监督呢？

3、监督机制荒漠化

监督机构尚且难以为继，监督机制在合营企业的建立更是难上加难。现实情况是，很多合营企业没有建立惩防体系，没有总经理办公会和党委会议事制度，没有建立工会组织，没有职工代表大会制度，重大决策除了董事会研究之处，就只有总经理说了算。也就是说，很多情况下，合营企业的决策主要是依赖于企业一把手的个人素质，而不是有效的监督制约机制。在很多合营企业，尤其是一些小型的合营企业，一言堂、家长制的情况比较明显，违反“三重一大”决策程序的情况比较突出。监督机制就是一张白纸，就是一片荒漠。

在上述现象之外，还有一个难点，就是监督机制由谁来制定的问题。由于决策层和经营层出于自身利益的考虑，并没有监督自身的意愿，监督机制靠谁来建立呢？即使建立了监督机制，如何保证机制的正常有序运行呢？这都是要亟待解决的问题。

二、产生上述问题的根源

任何问题的产生，都有其主客观的原因。研究并找出产生上述问题的根源，就可以有效解决各种难题。

1、价值取向趋利性 人作为社会人，其行为具有趋利性。正如古人所说，“天下熙熙，皆为利来，天下攘攘，皆为利往”。不可否认，趋利也是人类社会进步的动力所在。但在企业经营管理中，关键是要把人类的这种特性引向法律、道德规定的方向。

为什么说合营企业监督的难点，是由于人类的趋利性导致的呢？首先，企业是以盈利为目的的经济组织，股东投入资金和资源，就是要获取更大的利益。所以，合营企业的股东，是把利益作为第一位的，而所有可能影响利益取得的机构、机制都要服从于这个前提。因此，机构扁平化、人员精练化、成本最小化是股东必然的选择。不设置监督机构，不配备监督人员，也就可以理解。

其次，合营企业各方股东的代表，尽管为了一个共同的目标组成团队，但他们分属不同利益群体，最大限度的争取权力和行为自由是他们的根本目的，因而回避监督是其本能的选择。

2、企业定位模糊性

合营企业在定位上的模糊性，也是产生上述问题的重要原因。合营企业首先是一个盈利为目的的组织，但同时也是国有资本占主导的公有制企业，是中国共产党领导下的国家政治机器的一个组成部分。而很多合营企业从建立之初，就忽视了这样一个事实，而单纯把它作为一个盈利的机器，一个扩大经营规模的手段。既然是国有企业，既然是国有资本占主导，为何在成立之初不成立党组织，为何忽视了企业的社会责任。合营企业就不在共产党的领导下吗？合营企业就可以不执行党的政策路线方针吗？所以，有必要对合营企业的性质和定位加以规定，这样可以很好解决监督难的问题。

3、生产经营短视性

合营企业监督难的另外一个重要原因，是合营企业只把快速的扩张和盈利作为企业成立的根本目的，而忽视了企业健康可持续发展的重要性；只看到利益对企业的重要，而没看到发展的重要；只看到眼前利益的重要，而没看到长远发展的重要；只看到经济效益的重要，而没看到社会效益、国有资产保值增值的重要。当然，这种短视，是由于企业发展和谋利的错位决定的，也是由于企业在深化改革中的短期行为造成的。

三、对策

找准了难点，剖析了根源，是不是一定就能对症下药，药到病除呢？恐怕并不是件容易的事。俗话说，“病来如山倒，病去如抽丝”。要彻底解决合营企业的反腐倡廉问题，是一项长期而艰巨的任务。笔者认为，当前重点要处理好以下几个关系。

1、处理好党的领导与现代企业管理的关系

党的领导与现代企业制度，是国有企业的两轮驱动，也是企业健康发展的根本保证。只有坚持党的领导，才能实现对国有企业经营管理的有效监督。这是走中国特色社会主义市场经济道路，必须坚持的一个真理。

当前，合营企业要正确处理好新三会和老三会的关系。在建立健全现代企业制度，完善股东会、董事会、监事会操作规程，使新三会在企业经营发展中发挥应有作用的同时，也要不断建立完善党委会、工会、职代会制度。为了发挥党在公司中的政治核心作用，可根据董事、经理的自身素质和公司实际及有关法规和章程，尽可能采取党委会与董事会、经理层主要领导层“交叉任职、双向进入”的办法。党委会主要负责人可以通过法定程序进入董事会，以董事的名义参与公司的决策和经营管理。

国有企业的健康有序发展，必须坚持国有资产转移到哪里，党的组织就建到哪；党员干部走到哪里，党的组织活动就开展到哪。

2、处理好经营与监督的关系

生产经营是企业的根本任务，但只有健康科学的生产经营，才能为企业创造更多的财富。所以，经营与监督不是一对矛盾，而是相辅相成、协作共赢的关系。

首先，经营活动要融入监督。监督有一个非常重要的目的，就是控制风险的发生。而经营活动中处处充满了风险，如果在经营活动中融入监督机制，将为企业的高效健康发展打下坚实的基础。比如财务部门的内控机制，因为形成了三权制衡，所以有效规避了风险。在经营活动中，也可以考虑三权制衡的经营模式，比如管客户的不经手资源，管资源的不接触客户，管销售的不维护客户。通过科学的设置销售流程，起到科学监督、防范风险的作用。

其次，监督要为经营服务。合营企业不一定要设立专职的监督机构，但可以通过财务、审计等各部门的共同参与，发挥合力，建立“大监督”的监督模型，形成“你中有我，我中有你”的企业经营环境。另外还可以发挥外部监督作用，通过派出监事、派出财务总监等，加强外部监督和垂直监督，克服企业自身监督难的问题，维护企业健康有序发展。

3、处理好经济责任与社会责任的关系

企业的首要责任是盈利，但同时也承担着一定的社会责任。特别是国有企业，更是中国国民经济的中流砥柱。经济责任和社会责任，相互促进，缺一不可，共同塑造了企业的人格魅力。

过分看重企业的经济责任，可能导致企业的短期行为，趋利行为，忽视监督，导致风险的发生。这也是以往合营企业容易犯的问题。如何解决经济责任与社会责任的关系呢？

首先，要通过建立企业中长期发展规划，明确企业的发展目标、发展模式，把企业的社会责任作为一项重要的目标加以明确。中远集团提出的“年创百亿效益，打造百年中远”的目标，正体现了经济责任和社会责任的有机结合。一个企业不仅要创造较好的效益，更要保证企业的安全、稳定、有序发展，这都是社会责任的体现，对企业的长远发展具有里程碑式的意义。

其次，要建立科学的企业考核体系。对企业的考核，不仅要考核其盈利能力，还要考核安全、稳定、和谐、守法等多项指标。以往国家对地方政府的考核指标主要是GDP，导致地方政府只顾发展经济，不顾民生和社会建设。国家十二五规划中明确提出，对地方政府要考核绿色GDP，强调了社会责任的重要性。这也是一个启示，一个方向，国有合营企业同样要把社会责任建设，当成企业发展的当务之急，这样就可以有效解决反腐倡廉的难题。

5.企业文化建设推进的难点及对策 篇五

基层金融机构支持个体私营企业发展的难点及对策

个体私营企业在促进经济增长,增加财政收入,提供就业机会,完善市场经济体系,繁荣市场,提高人民生活,促进社会稳定和发展等方面都具有积极的不可替代的作用.党中央国务院高度重视,将扶持个体私营企业发展确定为我国政府近期的一项重要工作.对此,基层金融机构如何把握这一契机,开拓、创新,巩固和发展自己的`市场份额,已成为重要的课题,值得金融工作者研究和探索.

作 者：任天智  作者单位：人民银行天祝县支行 刊 名：甘肃金融 英文刊名：GANSU FINANCE 年，卷(期)： “”(8) 分类号：F8 关键词： 

6.企业文化建设推进的难点及对策 篇六

-----许昌县环保局 为贯彻落实省纪委八届六次全会精神和市纪委五届六次全会精神，结合惩治和预防腐败体系建设工作面临的新形势、新任务和新要求，我局采取了一系列措施，加大惩防体系建设工作推进力度，取得可喜成绩。但是，在完善惩防体系建设中常见的存在问题仍然不容忽视，必须采取有效措施加以解决。

一、在推进惩防体系建设中常见的存在问题

在推进惩防体系建设工作中仍然存在六个方面的问题：

(一）认识不高。少数局领导和科室负责人对构建惩治和预防腐败体系建设的认识有些差距，没有很好的把惩防体系建设提升到相对的高度，从权力反腐向制度反腐转型，切实加强党的建设的高度来认识，认为惩防体系建设是纪检监察的事，没有完全把惩防体系建设纳入局党组和科室的整体工作进行谋划部署，个别纪检监察干部对惩防体系建设统领反腐倡廉工作的认识不高，没有围绕惩防体系建设目标任务谋划部署工作，推动工作重点不够突出，落实任务关键抓不牢，工作成效不够明显。

(二)育、制度、监督三者并重的惩防体系要求反腐败工作构成一个有机整体，形成反腐败整体合力。但在过去的工作实际中，忽视了教育、制度和监督三者之间的联系，把三者孤立对待，没有将教育、制度、监督放在同一时间跨度、同一工作平面进行协调处理，教育只限于就事论事，制度只限于准与不准，监督只限于以上对下，出现“三不并重”现象。教育、制度、监督三者相互分割，影响了反腐败整体功能的发挥，削弱了反腐败成效。

(三)纪检监察部门职能作用还有待加强。纪检监察部门工作人员少，整体力量比较薄弱，习惯于联合其它业务部门进行检查，独立开展检查较少，不能完全把精力和时间将监察工作贯穿于环保工作的全过程，监察干部胜任新形势下日益复杂的监察工作的能力还需要进一步提高。

(四)构建惩防体系建设工作信息报送和经验总结不够及时。密切结合实际创造性地开展工作的举措较少，思路不宽、办法不多，善于总结经验、推广做法的力度还不够，工作的亮点和看点还不明显，工作创新能力不强，实践中真正叫得响、有推广价值的特色亮点工作不多。

(五)纪检监察干部统筹能力和业务能力有待进一步加强。个别重点工作、创新工作项目进展进度有些迟缓，监督检查需进一步加强；面对日益复杂的反腐败斗争形势，纪检监察干部的综合素质、履职能力和工作水平有待进一步提高。

(六)纪检档案资料需要进一步规范。很多科室往往把惩防体系建设和党风廉政建设责任制工作档案归并在一起，没有把推进惩防体系建设工作资料从党风廉政建设责任制档案中分离建立档案，导致对两项工作进展情况混为一谈；在开展工作的会议记录、完善惩防体系建设工作图片资料收集、影视资料制作上不能很好的做到及时归档。

二、解决惩防体系建设中存在问题的对策措施

积极推进惩治和预防腐败体系建设，落实党风廉政建设责任制是一项长期性、系统性的工作，是探索发展反腐倡廉路子的核心和龙头。解决惩防体系建设中存在问题，必须采取七项对策措施：

(一)统一思想，提高对推进惩防体系建设的认识。充分认识推进惩防体系建设和推动经济社会健康发展是良性互动的关系，按照构建惩防体系建设基本框架的工作要求，把工作纳入重要工作日程，围绕教育、制度、监督、改革、纠风、惩处重点工作，抓好各阶段目标任务的落实。

(二)摒弃观念，建立由教育、制度、监督组成的有机统一惩防体系。构建惩防腐败体系，必须以教育造势、以制度制势、以监督定势。因此，必须彻底扬弃过去的观念和作法，主动寻求构建惩防腐败体系的新思路、新途径和新办法，通过教育送“清醒剂”，通过制度建“防火墙”，通过监督打“预防针”三者合一、共同作用的效果。

1、创新模式，形成教育并重格局。在运用好已有教育手段的同时，坚持教与育并重，突出领导者这一关键，重点提高领导者素质。一是建立廉政教育科学评价体系，确定教育效果评价的要素、指标，重点放在对领导者的考评上。二是加强廉政教育工作者的教育，使之具备良好的个体素质和业务水平。三是注重教育方式方法的更新换代，突出教育的丰富性、适应性、针对性、灵活性和实效性。

2、规范制度，形成制衡机制。廉政制度体现了权力内在制衡原则，具有强大的裁断力，能起到制止和控制的作用。要达到这一目的，要从以下几个方面着手：一是规范制度建设，提高制度化水平。要使制度尽可能地与形势发展相适应，将缺陷、漏洞等减小到最低程度，不断提高一体化、配套化水准。二是加大执行力度，发挥制度防止控制作用。制度不仅要规定能干什么、不能干什么，更要对不这样干将会怎样作出明确答复，用严厉手段打击任何违背制度的行径，令行禁止、言出必践。

3、形成监督长效机制。理顺监督体制，形成监督与被监督良性运行的格局。

(三)加强自身建设，打造高素质的纪检监察队伍，充分发挥职能作用。新形势、新任务对纪检监察工作提出了新的更高要求。没有一支思想上强、作风上硬、业务上精的高素质纪检监察队伍，是很难适应时代要求的。一是思想上要强。在任何情况下，都能保持清醒的头脑，站稳坚定的政治立场，胸怀崇高的理想信念；在任何时候都能做到立党为公、执政为民、清正廉洁，自觉战胜“物欲”诱惑，抵制“私欲”膨胀，摒弃“利欲”攀比；在任何困难、问题和矛盾面前，能够自觉地用马克思主义立场、观点、方法研究分析问题，解决问题。二是作风上要硬。为政之道，贵在实干。要按照胡锦涛总书记提出“为民、务实、清廉”的要求，把事业放到第一位，以饱满的精神，积极的态度、扎实的作风投入工作。为政之德，贵在清廉。要常思贪欲之害，常怀律己之心，常除非份之想，多一些警醒，少一些麻痹，多一些约束，少一些放纵，带头树起纪检监察干部的新形象。三是业务上要精。纪检监察是一门政治性、政策性很强的专业，也是一项涉及领域很广、综合性很强的工作。因此，要求每一个纪检监察干部都不能小进则满，始终保持一种进取的心态，样样工作争一流。要按照建设学习型纪检监察干部队伍的要求，加强纪检监察干部学习和培训工作，努力使纪检监察干部具备适应新时期工作需要的新理论、新知识、新技能。

(四)把创新作为推进惩防体系建设的动力。大胆探索本地 “特色、特点、做法”的惩防体系模式，紧扣“围绕中心、服务大局、突出重点、显现亮点、提升水平、整体推进”的工作思路，努力实现“重点工作有推进、常规工作有创新、亮点工作有特色、难点工作有突破”的良好发展态势。查缺补漏，做好推进惩防体系建设工作总结和提升，大力实施一线工作法，以目标倒逼进度，以督查提高绩效，进一步明确职责，抓好牵头、协办工作任务的落实，全力推进惩防体系建设。

(五)强化自身建设，提高纪检监察干部履职水平。用科学发展观指导纪检监察工作，深入开展创先争优活动，比学习，创一流队伍，在提高能力上争先；比服务，创一流作风，在保障发展上争先；比特色，创一流品牌，在开拓创新上争先；比实干，创一流业绩，在强化效能上争先；比操守，创一流形象，在清廉守纪上争先。严格执行纪检监察干部“五严守五禁止”，加强对纪检监察干部的管理，为推进惩防体系建设和落实党风廉政建设责任制奠定坚实基础。

7.中小企业的战略管理难点及对策 篇七

一、中小企业战略管理中的难点

1.未能立足长远考虑问题

未能立足长远来考虑企业的发展问题是制约企业战略滚利的意识障碍, 是思想不成熟的表现[1]。由于部分中小型企业的领导层对战略管理的认知相对薄弱, 对战略管理没有明确的认知, 进而导致只注重企业眼前的发展状况, 而忽视了对企业未来发展的畅想和定位, 不利于企业的发展与定位。对中小企业的战略管理的思想意识会影响企业的决策, 决策的提出又会影响企业的发展前景。因此, 应当正确对待企业战略管理, 树立长远的发展目标, 是促进企业发展与进步的关键。

2.战略管理模式过于单一

战略管理模式相对单一是当前中小企业战略管理面临的另一个难点问题。随着社会的进步与发展, 我国的中小型企业数量在不断增多, 企业之间的竞争力也越来越大, 若战略管理模式过于单一, 只能依靠一种管理方式对企业进行管理, 是缺乏战略性的表现。毕竟现在市场经济正处于狼多肉少的境地, 对利益的追逐成为企业之间竞争的关键, 只选用一种战略管理模式, 势必会削弱企业在市场中的竞争力, 影响企业的发展与进步。

3.战略管理执行力较弱

目前, 在众多中小企业战略管理中, 由于缺乏对战略管理的认知, 导致制定的企业未来的发展规划与企业的实际情况脱节, 没有考虑到企业的实际发展情况, 属于企业内部认知的缺失。在制定企业战略管理的过程中, 可能会由于各种各样的原因而导致战略管理计划不能执行, 最终导致战略管理质量下降, 进而影响对企业未来发展的定位和规划。

二、中小企业战略管理中难点的解决对策

1.做好企业定位, 树立长远目标

做好企业定位, 为企业树立长远的发展目标, 是优化中小企业战略管理的重要基础[2]。加强中小企业的战略管理, 应当充分了解企业当前的发展状况, 根据企业的实际情况做好企业的发展定位, 在关注企业短期利益的基础之上, 树立企业的长远发展目标, 为企业未来的发展做好统筹规划。另外, 在考虑企业自身资源结构的同时, 也要重视对外部市场情况的了解, 了解当前的市场行情, 为企业后续的发展铺平道路。通过对市场行情的了解, 对企业的战略管理予以调整, 把握市场发展的新方向, 实现对中小企业战略管理的优化。

2.优化战略模式, 增强竞争力

优化战略模式, 增强在市场中的竞争力是完善中小企业战略管理的核心内容[3]。原本单一的战略模式已经不适应现代市场经济的发展, 企业之间的竞争力越来越大, 只是凭借单一的战略模式易失去竞争力, 不利于企业在市场上立足。因此, 应当优化战略模式, 加强对企业战略管理知识的学习, 转变战略管理理念, 制定出多项战略计划, 像品牌战略、特色经营战略、市场空隙战略等, 从不同层面、不同角度出发, 会得出不同的方案, 制定出多套战略方案, 以增强在市场中的竞争力, 企业的地位会得到不断的强化, 在市场中享有重要地位, 是优化战略管理的重要表现。

3.完善管理方法, 注重科学性

完善企业的战略管理方法, 注重方法的科学性和合理性, 是优化企业战略管理的重要保障。注重战略管理方法的科学性和合理性, 企业的相关领导层应当注意当前企业发展的状况, 对企业在发展过程中可能出现的风险进行评估, 做好风险预警, 采取措施来避免风险的发生, 清除企业发展路途上的荆棘, 为企业健康、平稳的发展奠定基础。健全战略管理制度, 以此来确保企业战略管理的规范化和合理化, 针对企业战略管理中涉及的计划、目标、工作职责以及组织机构等内容制定相关的规章制度, 加强对企业战略制定的管理, 优化企业的经济体制, 提高战略管理质量[4]。

4.注重人才利用, 提高战略技术

人才是企业发展的重要基础, 是支撑企业发展的动力。当然, 对于企业的战略管理也是同样, 注重战略管理人才的利用, 培养员工的管理意识, 对企业的战略管理进行专业化的管理和监督, 保证企业的发展战略能够与企业的实际情况相适应。重视培养管理人员的管理意识, 让其认识到战略管理对企业发展的重要性, 增强自身的责任感, 针对当前企业的经营状况进行全面的分析, 再加上对外部市场体制的调查, 将二者充分考虑其中, 衡量其利弊, 对企业的战略计划做出合理化的建议, 利用其专业知识发挥其作用, 实现对中小企业战略的系统化、高效化管理。

三、结束语

通过对当前中小企业战略管理的难点分析, 优化企业的战略管理结构, 提升战略管理意识, 做好企业的长远规划是必然选择。中小企业的战略规划必须充分考虑内部因素和外部因素, 在了解当前企业的发展结构和发展布局的基础之上, 注重对市场的考察, 明确了解外部市场环境, 通过对内外环境的全面了解, 制定有效的发展计划, 为企业未来的发展进行统筹规划, 达到优化中小企业战略管理的目的。

摘要：中小型企业在我国市场经济中占有很大的市场份额, 数量在不断的增加, 规模也在不断的扩大。目前, 中小企业的发展还不够成熟, 在发展的过程中荆棘丛生, 困难重重, 发展主体比较脆弱, 制约着中小企业经济的繁荣。为了优化中小企业的发展前景和发展结构, 解决中小企业战略管理中的难点问题, 优化战略管理结构是当前的首要问题。本文就中小企业战略管理中的难点及其对策进行了分析与探究。

关键词：中小企业,战略管理,难点

参考文献

[1]张新芝.加强中小企业的战略管理研究[D].南昌大学, 2005.

[2]曲立勇.战略性新兴产业中小企业战略管理研究[D].河南大学, 2012.

[3]邹俊.中央企业战略重组及其国际竞争力提升研究[D].吉林大学, 2014.

8.企业文化建设推进的难点及对策 篇八

关键词：战略管理；管理会计；战略管理会计

战略管理会计是管理会计的发展，是战略管理与管理会计相结合的产物。战略管理会计是以取得整体竞争优势为主要目标，以战略观念审视企业外部和内部信息，强调财务与非财务信息、数量与非数量信息并重，为企业战略及企业战术的制订、执行和考评，揭示企业在整个行业中的地位及其发展前景，建立预警分析系统，提供全面、相关和多元化信息而形成的现代管理会计与战略管理融为一体的新兴交叉科学。由于传统管理会计在实际应用中已显示出种种弊端，很难满足现代企业的管理需要，所以实施战略管理会计将成为必然。但是战略管理会计在我国仍处于理论研究和学术探讨阶段，它要在我国得到推行还面临着一些问题。

一、战略管理会计在我国推行的难点

1管理制度落后，尚未实行战略管理

战略管理会计是为适应战略管理的需要而逐渐形成的，是围绕战略管理展开的，没有战略管理的需要管理会计不会从传统的管理会计发展到战略管理会计。目前我国企业的战略管理在理念上还有一定差距，战略管理的效率极低，甚至没有战略管理，大多数企业决策出于企业领导者的主观判断，战略往往用来解释相应的决策，在事关企业长远发展的战略决策方面往往反复无常、没有统一规划。例如，著名大型肉制品生产加工企业春都，仅仅经历了短暂的辉煌便跌入低谷，厦华2000年刚刚获得全国驰名商标，2001年却发生大幅度亏损，不得不竭尽全力避免ST命运，而这两个企业都是在遇到危机、感到资源贫乏、有限的资源必须更仔细地分配时，才意识到企业需要战略管理。

2信息技术在企业管理中应用的广度和深度不够

当今企业的竞争更多地集中在新产品、新技术、新工艺和新材料等的研究和开发上，而这要以不断完善的信息处理技术和信息管理手段为后盾。创造竞争优势就是要充分利用信息技术，选择和占有可靠信息，更充分地存储和处理信息，研究和分析企业经济活动中的一般矛盾和特殊矛盾，从而做出具有超前意识和准确预测能力的决策。所以，在基于知识和信息的全球化信息经济中，信息技术的应用是企业竞争的需要，是决定企业成败的关键因素，企业战略管理离不开信息技术的支持，但由于基础的薄弱、相关知识的缺乏、管理方面的不足，我国目前企业信息化和管理现代化建设进展状况不容乐观，信息技术在企业管理中应用的深度和广度不够，企业信息化还处在较低层次，整体水平不高，发展极不平衡。大多数企业的会计电算化仅限于记账、算账、报账等工作，内部网络信息发布也仅限于一般的管理通知。

3战略管理会计所提出的课题并不能由会计人员独立完成

战略管理会计所提出的课题必须由生产、技术等职能部门的管理人员与会计人员密切合作来完成。如在战略管理会计中有一种很重要的方法即作业成本法，该方法的成本动因的确定就是会计人员无法确定的，而必须由生产技术部门确定。于是就产生了一个问题：战略管理会计系统究竟由谁来设计和实施?应归属会计部门，还是应归属职能管理部门?还是独立于这两个部门之外，独立另设一个部门?或是由两个部门一起努力，共同完成?无论如何，在这一过程中都需要两者密切配合才能做好。但是，如果是两个部门合作，一旦出现配合不太令人满意的情况就会使战略管理会计实施的结果大打折扣。而若独立另设部门，又会造成资源浪费，因为它所涉及的信息均由这两者提供，而且经过筛选提供来的信息必然会与第一手信息存在差异，并不一定有利于分析。因此，最好的解决办法是培养既懂生产、懂技术，又懂管理会计的综合人才。而这样人才的培养并不是件容易的事，所以，战略管理会计在我国推行存在一定困难。

二、我国企业推行战略管理会计的对策

1理性思维观的培育

要在我国企业推行战略管理会计，首先应该注意培育人的理性思维观，包括外向型观念、企业整体观念、动态管理观念、战略优势观念、以人为本观念和可持续发展观念的培育。

(1)外向型观念。与传统管理会计漠视外部因素的影响相反，在战略管理会计模式下，生产以满足外部顾客需要为中心；竞争以企业的内部条件为基础，着眼于形成在外部市场上的相对竞争优势，决策时既要考虑内部因素，更要考虑外部环境状况、市场占有率等；要求企业管理者的观念由内向型转为外向型，及时了解并充分利用外部相关信息，积极地适应和驾驭外部环境，以求在竞争中取得主动权。

(2)企业整体观念。战略管理会计的一个重要特点就是崇尚整体性。企业管理可以从不同的角度分解成不同的子系统，各个子系统从总体上来说目标是一致的，但有时也会发生矛盾，这就要求必须把企业管理作为一个整体进行分析。只有整体的目标才是系统的最高目标，只有整体最佳才是最优的管理决策，只有牢固树立整体观念才能有助于企业内部的协调运作，增强企业内部组织间的目标一致性，减少内部职能失调。为此，管理会计的控制不能仅仅停留于对结果的分析，而要通过对过程的控制将企业生产经营各个环节、各个方面都和企业整体目标相联系，为寻求企业整体的竞争优势服务。

(3)动态管理观念。在21世纪的信息技术时代，由于计算机的广泛应用和信息处理能力的日益提高，使得企业上下级之间、多功能部门之间及其与外界环境之间的信息交流变得十分便捷，企业可以随时根据环境的变化做出统一、迅速的整体行动和应变策略。管理会计作为决策支持、规划与控制系统，必须服从21世纪企业经营管理的需要，树立动态管理观念，根据企业内、外部条件的变化及时进行相应的调整，不断进行分析、比较和选择，在动态中寻找最佳的平衡点。

(4)战略优势观念。传统管理会计视野狭隘，没有从战略上来考虑成本管理问题。而战略管理会计以整个行业和竞争对手为参照物，积极寻求本企业的成本优势，以提高企业的竞争地位。有时为获得和保持企业持久的竞争优势，不惜牺牲短期利益。竞争优势的取得主要有成本领先、差异化和集中化三种方式。企业高层决策者要把这种决定企业竞争地位、未来利润和市场价值的优势观念植根于自己的头脑中，时刻知道自己的决策。

(5)以人为本观念。战略管理会计的核心就是以人为本，通过激励人来获取最大的人力资源价值。因此，为适应这一要求，企业管理者必须充分认识到人才、知识和技术在企业生存和发展中的决定性作用，树立人本管理思想，深入研究和把握本企业员工的行为和思想动态，采取积极有效的措施激发员工的创造热情，做到人尽其才。

(6)可持续发展观念。可持续发展是指：“能满足现在的需要，但不要损害后代满足他们自身需要的能力”。可持续发展理论强调的是财富的保值性和利益的整体性。知识经济时代，竞争升级，企业领导必须从国有企业亏损、破产、倒闭的现实命运中吸取教训，认真领会并充分利用战略管理会计中的可持续发展思想来指导自己的决策行动，使企业立于不败之地。

2技术方法的应用

具有了理性思维观还要综合运用作业成本管理和价值链分析法，对成本实行战略性管理并且建立战略信息库，以便及时提供战略性信息。

(1)综合运用作业成本管理和价值链分析法，对成本实行战略性管理。对于处于开放与竞争环境的中国企业来说，拓宽成本管理范围，分析整个行业和竞争对手的价值链，有助于明确自己的成本水平，寻找降低成本的途径。因此，企业对成本应实施战略性管理，从战略高度来探求影响成本的各个环节，既要重视与上游供应商的联系，也要重视与下游客户和经销商的联结，还应了解竞争对手的成本情况，把成本管理看作是一个对投资立项、研究开发、设计、生产、销售和售后服务实行全方位监控的过程。作业成本管理和价值链分析法是实现这一目标的有效手段，我国企业可以加以利用。企业必须分析内部价值链、行业价值链并积极参与到下游客户的价值链过程。在分析内部价值链时要实行内部作业成本管理。作业成本管理具有长远角度管理成本的良好机制，它最合理的运用是它扩展到生产经营的革新领域，对生产经营过程中的关键部分作实质性改进。我国国有企业应很好地利用这一工具革新成本管理，即从单纯降低生产过程中料工费项目的成本管理拓宽和深入到为形成最终产品发生的所有作业的成本管理。分析行业价值链主要是协调、优化与上游供应商价值链的联系；分析供应商价值链与本企业价值链的关系，探求通过价值链的向上延伸来提高效率和降低成本的可能性。积极参与到下游客户的价值链过程最通常的方式就是为客户提供售后服务，避免把产品生产视为企业利润的唯一源泉而失去降低成本、增加利润和留住客户的机会。

(2)建立战略信息库，以便及时提供战略性信息。传统管理会计不能及时提供相关信息并且我国大多数企业的管理手段现代化水平不高，未能提升企业的综合管理能力，造成企业资源的严重浪费，为了充分利用企业资源和及时提供战略性信息，有必要广泛运用信息技术，特别是计算机的运用，积极引进和自我开发管理会计应用软件，建立企业的战略信息库，培养自己的战略管理会计人才。平时收集、整理来自各方面的多样化信息，包括本企业和竞争对手的各类资料、行业分析报告、政府政策及统计公告、国际市场行情、国际经济发展动态、重要的新闻报道以及其他有价值的信息，建立信息库，以便在战略决策时为战略管理会计师提供战略性信息，为企业决策提供信息支持。

3，加强理论研究和战略管理会计在实践中应用的探讨

(1)加强理论和方法的系统研究。这方面应该由政府、企业和大专院校联合起来共同探讨。

(2)把传统管理会计与战略管理会计结合起来。战略管理会计是为了弥补传统管理会计的缺陷产生的，但这并不意味着传统管理会计没有存在的必要。战略管理会计只是传统管理会计的发展和观念更新，它们是管理会计的两个子系统。传统管理会计重在“知己”，而战略管理会计重在“知彼”，它们各有侧重，二者相辅相成，缺一不可。

(3)加强对会计人员的培训，提高会计人员素质。战略管理会计需要高素质的管理会计人才，但是目前我国会计人员的总体素质还不高，大部分会计人员还难以担当起管理会计的重任，必须加强管理会计人员的培养。只有建立一支素质高、数量多的管理会计人员队伍，才能促进管理会计理论和实践的结合。同时，如果企业领导没有一定的战略管理会计意识，他们将不会考虑会计人员在预测、决策、规划、控制中的作用，即便会计人员水平再高也难以发挥应有的作用。因此，培养企业主要领导人的战略管理会计意识已经成为提高战略管理会计应用水平的关键。可以选择一些管理完善、会计制度健全的企业，组织战略管理会计的实施，从实践中逐步积累经验，培养出符合性的战略管理人才。

9.企业文化建设推进的难点及对策 篇九

来源：工人日报

近年来，随着对外开放的扩大，外资企业得到蓬勃发展，凭借先进的管理理念和生产技术，已成为我国国民经济中一支重要力量。如何抓好外资企业工会组织建设，不断扩大工会在企业中的影响力和凝聚力，是摆在各级工会组织面前亟须解决的重要问题。

一、当前制约外资企业工会组织组建的难点问题

1.受意识形态和企业管理理念的影响，外商对工会组织组建问题仍存有抵触心理。外资企业基本都是来自资本主义国家，受思想意识和社会环境的影响，他们对工会组织存在比较片面的认识。

主要表现在：

一是将工会组织建设与政治活动挂钩，认为建了工会组织，就会卷入政治问题，影响企业发展。有的外资企业负责人直接提出“我们是生意人，可以遵照中国法律规定经营企业，但不想因企业建工会组织问题，在本国及国际性贸易中招致不必要的政治麻烦”。

二是将工会组织建设与经营管理对立，担心成立工会组织，会使工人形成“有组织的行为”，与企业产生对抗，影响企业管理。现在外商最担心的就是企业成立工会组织后，就会威胁企业的生存发展。

2.外资企业工会组织组建存在先天不足。目前制约外企建立工会组织最突出的问题就是企业员工对加入工会组织意愿强的较少，大多数员工对工会不够了解。

其主要原因为：

一是与企业用工结构有关。目前外资企业大都是劳动力密集型企业，青年和女性工人居多，他们大都初中毕业后直接参加工作，社会阅历单一，接触范围有限，知识水平比较低。

二是与群体意识有关。在外企工作的中方经营管理人员和高级技术人员，虽然文化素质比较高，但往往对专业技术和自身经济利益比较注重，政治觉悟不高，不愿主动向工会组织靠拢。

三是外资企业不支持、认可工会的工作，甚至压制有关工会的活动。

3.外资企业工会组织建设缺乏后劲。主要表现在：一是外资企业招工范围广泛，人员来自“五湖四海”，流动性比较强，个人道德品质、政治思想情况良莠不齐，基层工会组织发展会员难把关，考查培养缺乏连续性；二是外资企业工作节奏快，内部管理封闭，职工很少有机会和时间参加社会活动，与工会组织靠拢不紧密，工会组织对其了解也比较少，实际操作难度比较大；三是一些外资企业负责人对组建工会组织存在戒备和不配合心理，不让职工参与相关工会活动，工会影响力渗透不到企业中，就不易对职工产生感召力和吸引力。

4.部分基层工会组织对外资企业组建工会组织存在困惑心理。部分基层干部认为，在外资企业建工会组织，受外商认识程度等因素的制约，难度比较大，出力不讨好。另外，随着地区招商竞争日益激烈，一些基层干部包括直接负责企业工会组建工作的干部，存在“等待观望”现象，主动性不高。

二、工作对策和建议

1.有针对性地开展宣传引导工作，端正外商对企业工会组织的认识。对党的政策和工会组织作用的片面认识，是外商对企业工会组织存在抵触心理、缺乏认同感的关键所在。因此，应不断加大宣传力度，将外资企业工会组织组建工作公开化、社会化，作为一种社会趋势，来宣传引导。一方面，要通过电视、报纸、网络、宣传图册等形式广泛宣传《工会法》《劳动法》及党的政策，阐明工会组织的功能和组建意义，大张旗鼓地宣传推介企业工会组建工作经验做法，让已建工会组织企业经营者现身说法，帮助外商正确认识企业工会组织，认可工会组织作用。另一方面，要注意发挥好外企协会、企业引进人、联系人等与外商联系紧密、信任度较高的优势，通过积极有效的工作，打消外商思想顾虑，使他们能主动认可和支持党在企业的工作。比如可以就《公司法》宣传为契机，筛选出部分外资企业工会工作典型进行宣传，这样可能产生更好的效果。有的外资企业委托中方代理主动向组织部门咨询工会组建问题，为组建工会组织创造了一个良好的开端。

2.采取有效措施，积极抓好外资企业的工会组建工作。针对外资企业工作特点，通过实践探索，笔者建议可采取以下途径：

一是建立领导干部联系企业制度和工会组建工作指导员蹲点制度。通过他们与企业紧密接触，从中发现优秀分子，并及时提交当地工会组织培养发展。建议实行市、镇两级工会领导干部联系外资企业制度、外商“约见必见”制度，可以选派外资企业工会组建工作指导员，联系指导外企工会组建工作，通过这种形式,更好地促进外企工会组建工作。

二是发现和培养工会积极分子。从实践情况看，一些外资企业群团组织负责人素质相对较高、责任心强、在职工中有威信、有一定的组织能力，将他们发展成为工会骨干力量，能较快增强工会在职工中的影响力。

三是在外资企业务工人员居住比较集中的社区（楼宇）、村庄设立工会组建工作联络站，通过举办社区活动、走访等形式，加强宣传教育和渗透，物色优秀人员，重点培养，积极发展入会。尤其要针对外企人员流动性强的特点，加强不同地区工会组织之间的联系协作，注意入会积极分子和工会会员发展培养工作的衔接和延续；对于外地务工人员，要主动与当地工会组织对接，及时发展入会。

3.积极探讨工会组织组建模式，加快外资企业工会组织组建步伐。重点解决好外资企业边缘化问题，实现党和工会组织在外资企业工作的全覆盖。对已具备成立工会组织条件的企业，要及时沟通、协商，督促及早建立工会组织；对于个别暂不具备成立工会组织条件的企业，要通过指导员下派、村企联建、社区联建、行业协会联建、强企弱企联动等形式，将工会的活动渗透到企业，尽快使其具备建工会组织条件。通过积极有效地活动，可以帮助外商逐步认可并接受工会组织在企业的活动，进而支持建立工会组织。在此基础上，笔者建议以乡镇、街道党委为单位专门成立外资企业区域性工会组织，对区域内的外资企业工会组织、联建工会组织、协会工会组织以及辖区外资企业人员进行统筹管理，并赋予培养工会积极分子和发展会员的职能，强化工作力度，扩大工会的工作覆盖面。

4.积极发挥企业工会组织作用，增强工会的工作影响力。要充分发挥工会组织和党员的政治、组织优势，在企业开展丰富多彩、形式多样的文体活动，用正确的政治理论、健康的生活方式，占领职工思想阵地，教育职工自觉抵制外来腐朽思想的侵蚀。为引导工会组织发挥好作用，建议工会以构建“和谐企业”为主题，在外资企业开展职工劳动竞赛等活动，通过组织职工比技术、当能手，在企业中形成积极进取、团结互助的良好氛围,把维护职工权益与促进企业发展统一起来。要扩大增强工会组织在外企影响力，不仅要发挥好企业工会组织的作用，还要放宽视野，在发挥好上下各方面工会组织的积极作用上下功夫，以形成整体合力，如可探讨开展“区域工会联系服务外资企业”、“所在地工会组织与外资企业共建活动年”等活动，引导各级工会组织主动深入辖区外资企业，通过帮助企业解决困难、与企业开展联谊活动等形式，拉近工会组织与外商的距离，使外商能更充分认识到工会组织，增强其影响力。

10.路堤施工的难点及对策论文 篇十

【摘要】分析了丘陵地区公路路堤施工中的6个难点, 并提出了相应的施工对策。

【关键词】路堤施工 稳定性 对策

公路路基是公路线型构造物的主体, 又是路面的基础。路基的功能要求它长期重复承受路面传下来的车轮荷载, 要抵抗这些荷载在路基结构内部产生的应力、应变和位移, 路基结构整体及各组成部分都要具有与行车荷载相适应的能力; 路基这一产品的露天性又决定了它长期周期性地经受温度和湿度变化的影响, 经受大气降水及地表水、地下水的侵袭, 要抵抗自然因素产生的冻涨、软化、滑坡等危害, 又要求路基结构

整体及各组成部分都要具有适应自然因素的能力。[1]

路堤作为路基的三种主要形式之一, 其质量优劣直接影响到路基与基底、路基与桥梁涵洞的联结, 影响到公路的使用效果和使用寿命。路基质量靠合理的设计来保证, 靠精心的施工来实现。消灭质量通病是质量管理目标之一, 在设计合理的前提下, 要靠不断解决施工中的难点来保证。笔者多年在丘陵地区从事设计、施工工作, 经专题研究, 丘陵地区路堤施工的难点可归纳为六个方面, 下面分别作出具体分析,探讨采取的对策。

(1) 填料中大粒径料超标。按施工规范要求, 上、下路床的最大粒径是10 cm , 上、下路堤的最大粒径是15 cm。[2]丘陵地区路堤填筑无论是从挖方利用还是路外选土场, 都存在超规定的大粒径石料较多的问题。达到虚铺厚度的石料俗称“顶天立地”。超过虚铺厚度的则会给施工带来更大困难。当压路机碾压时, 能够压碎对施工还算好些, 压不碎的大石块对压路机起支承作用, 使大石块周围的填料无法被压实,平整度要求更无法达到。如不清除势必影响到压实质量, 给路基不均匀沉降埋下了隐患, 也对上一层的平整度不利。

所以, 对不能压碎且超过压实厚度0. 8 倍的石块要坚决清除, 决不能用增大分层厚度的方法来迁就; 下路床的`第一层料, 要用偏心震动碾碾压至少三遍。

(2) 填料质量变化大。在施工前必须先取有代表性的土样, 通过标准击实试验确定土的最大干密度, 作为检验路基压实度的标准; 通过液塑限联合试验确定土的最佳含水量,用以指导施工。山区土场从地表向下有明显的层状, 变化频繁, 因此取样的代表性很差。路基压实度检测中要注意两种特殊情况: 一是“超密”(压实度超过100%) , 二是不足(实际上已压实)。适当加大标准击实试验频率; 靠碾压遍数和碾压无轮迹作为辅助检验方法; 将《规范》规定的压实度提高一个百分点。

(3) 山坡路基基底横向坡度大。当路线经过倾斜的山坡,无论是全填路基还是半填半挖的填方部分的路堤, 它们与基底之间都存在着一个滑动面。如处理不好, 会造成路基失稳、边坡塌方、甚至路堤沿山坡滑动, 是质量和安全的重大隐患。

对策: 当横坡小于1∶5 时, 清除表土直接压实后从下往上水平分层逐层填筑。当横坡超过1∶5 时, 除按规范规定横向挖台阶外, 还要注意: 从最低处开始按水平分层逐层填筑,所挖台阶必须按该层所处的压实度分区的标准用压路机压实后方能填筑。

( 4) 原地面纵坡大、起伏大。由于丘陵地区原地面纵坡大, 纵断面设计线的设计坡度与原地面相差很大, 起伏频繁,填挖交替, 使路堤施工无法形成纵向较长和横断面一次达到路基全宽的工作面。所以只能从最低处开始分层分部分填筑, 逐渐形成较长的工作面。施工中由于工作面小, 压实机械行程短, 纵向填挖差异大, 容易造成压实度分区错误或压实度不足。 要解决压实度分区难的问题, 按部分、按纵横坡度细心地计算施工部分到路面底的高度, 以此来判断压实度, 并分区作好记录。在路堤的顶部不能再按水平分层法, 必须按纵坡分层法来分层, 以使整个路堤顶层纵横全部达到设计标高, 从而保证上面等厚的80 cm 的路床。

由于工作面多, 就形成了纵向先后不同施工段之间的联结问题, 先施工完的路段的两侧与后填路段的接头处, 如挖台阶不便于压实, 可用推土机推出小于30 度的斜面, 用重型压路机压实后再与后修的路段联接。

(5)“鸡爪沟”多。丘陵地区有走向曲折的山沟, 深浅变化大沟内有树、腐质土等, 鸡爪沟又不能都修涵洞, 如处理不好, 将产生沉陷或裂缝。

所以对每一个鸡爪沟进行平面和纵向的实测, 区别不同情况处理。大体分三方面: 清楚树根和杂物; 沟壁按挖台阶处理; 按水平分层法填筑。

(6) 桥台后填土困难。丘陵地区桥高, 台后填土困难, 容易产生“桥头跳车”。因桥梁结构物本身刚度大, 而路基是柔性的。由于刚度不同, 在外荷载及自重作用下, 无论是基础以下还是基础本身, 产生的压缩相对不同。桥跨结构的刚度较大, 变形较小, 丘陵地区桥梁基础多直接在岩石上, 其基础下部不会产生明显变形。丘陵地区由于桥高, 台后填土高度也大, 产生的变形也大。在施工中, 桥涵两端路堤与桥台之间必然会留下一个衔接部位, 放到最后修。由于作业面窄, 压路机不便于碾压, 容易产生死角。

对策:

最大限度地提高台后回填材料的刚度, 最大限度地减小竖向变形。选用材料回弹模量大, 透水性好、级配良好的砂砾作为填料, 分层厚度虚铺不超过20 cm , 洒水碾压密实, 使其接近最大密实度, 每层压实度均按98% 控制。从桥台承台顶向后2m , 再向后按1∶1 的坡度延伸到路基表面。桥台基坑向后挖出1∶5 的台阶, 必须使压路机能够作业, 压路机难以压实的边角用小冲击夯压实。为使台背与路基结合好, 每层压实时, 路基、台背及锥坡均形成一个工作面, 压路机沿路线纵向行驶。

总之, 丘陵地区具有砂石材料多、强度高, 地基强度好等有利因素, 同时也存在上述不利因素。在路堤施工中, 路堤与原地面、路堤与桥涵、路堤与排水构筑物之间的联结问题及路堤的力学稳定性问题突出, 应当引起人们的重视。

参考文献:

[1] 邓学钧. 路基路面工程[M].北京:人民交通出版社.2002.

11.企业文化建设推进的难点及对策 篇十一

关键词：企业 民主评议 监督 对策

1 企业民主评议工作中存在的难点

难点之一：企业民主评议中加强领导干部建设存在问题。在企业民主评议中，领导班子建设是企业民主管理的关键所在。加强领导班子建设的目的在于不断提高领导干部的工作能力，搞活企业，提高经济效益。但由于职工群众对民主评议干部工作缺乏足够的认识，评议热情不高。致使在评议中，有相当一部分职工认为：民主评议形式化多，看不到明显的评议效果，影响了职工评议的积极性。而职工评议积极性不高的真正原因是，一些领导干部对职工的评议意见不去认真研究，精心整改，且认为职工的约束是软约束，只要上级领导满意就行，忽视了职工群众的评议监督作用，由此产生的后果影响了职工的评议干部的积极性。

难点之二：评议者对被评议者的个人表现缺乏全面了解，评议结果与实际情况有差距，干部难接受，这也是一些领导干部对民主评议工作缺乏重视的一个主要原因。对于几十人的小单位，这个问题不太突出。对于近千人的大单位，这是个比较突出的问题。由于单位人数多领导干部分管的业务各有侧重，接触的人群相对稳定，对其他非主管部门的职工基本上不发生管理行为。参加民主评议的职工代表仅凭一份述职报告和日常印象去判断一个人的品行和能力，偏颇之处不言而喻，评议结果很难令被评议者接受。

难点之三：企业民主评议缺乏明确的标准和方法。在评议过程中，一些企业大搞“形式主义”，评议方法严重滞后，评议治标不明确，无法适应不断发展变化的企业民主评议工作。针对此类问题，企业往往会采取以下两种方法解决：一是定期召开座谈会开展评议工作。目前，由于企业参与会议人员众多，很多职工代表在发言时往往会有种种顾虑，因此不敢说真话、讲实话，很少谈及问题，多是一些建议。另外，在进行评议时，由于企业的评价标准并不明确，难以量化，只有德、能、勤、绩、廉几个固定指标和优秀、胜任、不胜任三个等级，职工代表在进行民主决议时，难以做出选择，大大影响了评议的效果。

难点之四：民主评议与干部考核联系不紧密，难以确保评议的权威性。企业在进行干部考核时，一般会通过内部调整的方式进行。而民主评议则在每年的年底召开，这就使得干部考核和民主决议严重脱节，无法实现二者的有机结合，这就对企业的内部监督产生了一系列消极影响，也不利于企业的长远发展。

2 企业民主评议工作的对策及建议

针对民主评议干部工作中的难点，应采取如下对策：

对策之一：强化对民主评议工作的组织与領导，建立思想共识，积极发挥群众的作用。企业民主评议干部制度是企业加强群众建设的重要体现。企业在进行民主评议时，一方面要充分尊重和重视群众的意见和建议，做好反馈工作；另一方面，企业还要积极提高领导干部的整体素质，改进工作方式，转变工作作风。此外，企业还要借助各级工会组织的力量，加大宣传力度，提高职工的参与度与认可度，鼓励他们广泛参与进来，在参加评议时能够实事求是，客观公正地给出正确评价，在评价的同时还要能提出管理意见，为企业的发展提供方向。

对策之二：大力推进企业政务信息公开，着力提升企业办事效率，保证民主评议效率。企业通过政务信息公开，积极推进企业职工决策，保证民主监督效率。企业实行信息公开制度可以保证职工切实有效地行使自己的民主权利，保证企业的各项工作时刻都能处于群众的全面监督之下，保证企业职工真正享有知情权，有利于提高企业的权威性和透明度，广大职工在参与企业管理时，可以全面充分地了解企业的各项工作开展情况，增进对领导干部的了解，避免出现以往只有述职报告造成的评议弊端，保证评议结果的客观性和公正性。

对策之三：改进评议方法，实行定量评议，提高评议质量。在方法上，应尽量减少中间环节，解除评议者的后顾之忧。可以完全采取背靠背和无记名的方式，由职工对干部独立作出评价。在内容上，尽量由定性评议向定量评价转变，在政绩的评议上应该将其主管的工作所包含的主要经济技术指标和实际完成情况作为主要评价指标，公布于众，由职工实行定量评价。对行政领导人员着重评议民主决策、管理能力、经济效益和工作实绩，以及企业技术更新、设备改造、新产品开发和国内外市场开拓情况。对企业党组织负责人，要着重评议在企业党的建设、精神文明建设方面的成效和工作实绩，尤其是参与企业重大问题决策，发挥党组织政治核心作用，围绕企业生产经营加强职工思想政治工作的情况。对于职工评议不胜任票超过职工代表（或职工）总数三分之一的应该建议干部主管部门根据干部管理权限免去领导职务，对于不胜任票超过四分之一的要进行诫勉谈话，限期整改。民主评议结果向职工公开。

对策之四：改革考核制度，考核与评议相结合，考评相互促进。建议干部主管部门每年对干部按管理权限分级考核一次，将考核干部时间与民主评议干部时间同步，真正做的干部考核与民主评议相结合，进而实现民主评议与干部的奖惩任免相结合的目的，促进领导干部进一步转变作风。在企业内部真正形成有效的权力制衡机制，促使各级领导干部正确运用权力，杜绝腐败现象的滋生和蔓延，实现民主监督的最终目标。另外，民主评议干部工作要坚持如下四个原则：①党管干部的原则。民主评议干部工作，必须坚持在党组织的统一领导下进行，认真贯彻执行党的路线、方针、政策，并与领导班子考核工作紧密结合。②实事求是的原则。要从关心、爱护干部和支持干部做好工作出发，实事求是、一分为二、客观公正地对领导班子和领导干部进行评议。③注重实绩的原则。要对企业领导班子和领导干部进行全面评价，重在工作实绩。④民主集中制的原则。要相信和依靠职工群众，充分发扬民主，严格履行程序，将民主评议与组织考核结合起来。同时要严肃纪律，保护评议人和被评议人的合法权益。

实践表明，加强企业的职工代表大会建设对企业的民主评议和企业领导监督工作意义重大。一方面，加强企业民主评议监督可以保证企业民主决策和科学管理的顺利实现；另一方面，加强企业的民主监督管理可以有效地加强和完善企业的领导班子队伍建设。此外，民主评议机制还可以有效的改进企业管理，转变领导干部作风，改善党群、干部关系，做好廉政作风建设。同时在调动企业职工积极性和创造性上也是极为有效的，它可以最大程度地促进企业的改革与发展，发挥企业优势，保障企业稳定健康发展。

3 小结

综上所述，随着我国市场经济发展的逐步壮大，现代企业的自主经营权进一步扩大，与此同时企业改革也势在必行。企业作为市场竞争的主体，在我国市场经济发展的进程中发挥着越来越重要的作用。在企业发展中起着关键性作用的是企业的领导班子建设。因此，企业在进行自主发展时，一定要按照现代企业制度的要求，建立起决策、执行和监督体系，形成有效的内部监督和自我约束机制；企业领导人如何珍惜和用好党与人民赋予的权力，自觉遵守党纪国法和接受职工群众的监督；企业职工如何当好家做好主，发挥好职代会的作用，履行好参与民主管理的职能，确保企业改革和发展的顺利进行，把全心全意依靠工人阶级的方针落到实处是当前十分重要的问题。

参考文献：

[1]王占军.浅谈国有企业民主评议[J].胜利油田党校学报，2004（03）.

[2]张国林，刘星，曾宏，龙启蒙.中国国有企业职工民主评议制度的博弈分析[J].西南师范大学学报（自然科学版），2004（04）.

[3]张立国.民主评议企业领导干部存在的问题及对策[J].工会论坛（山东省工会管理干部学院学报），2003（05）.

[4]薛金娟.职代会民主评议企业领导干部的现实意义[J].兵团工运，2002（04）.

[5]黄卫光.坚持职代会民主评议干部制度 促进企业领导班子建设[J].工会论坛（山东省工会管理干部学院学报），2004（06）.

12.企业文化建设推进的难点及对策 篇十二

一、医保管理工作的难点

1. 医保监督机制还不成熟。

由于现阶段阳煤医保的各定点医疗机构属于公立性医院, 各医疗机构为了生存与发展, 为了获取更大的医疗保险经费, 有些医院就会发生违规行为的现象。对这些违规医院, 医保机构不会取消其资格, 这就极大地加重了监督的困难, 使得医保机构出现监管不力的现象, 造成了资金的流失。

2. 对医院约束和管理力度不够。

医保机构对医疗机构实行总量控制, 定额支付制度, 限制了医药费用总额, 确保了医疗统筹资金不超支。但对医药费用的结构, 医药费用发生的效率以及所产生的效益, 考核管理不足, 导致医院更愿意将医药费用用在成本低, 而利润高的治疗费、检查费以及其它已投资设备的各种项目上, 药费所占的份额被尽可能压低, 造成职工诊疗用药单一。

3. 存在免费医保卡泛滥使用和冒卡就医的问题。

为满足离休干部、符合离休条件的建国前参加工作的退休老工人、四级以上退休工残人员这些企业中的特殊群体就医的需要, 企业为他们办理了免费医保卡, 即就医过程中的所有项目都是免费的, 全免人员看病、开药无论花多少钱, 自己不花一分钱。一些不自觉的人认为“这是自己的待遇不花白不花, 花起来很随便”, 滋长了免费医疗卡滥用的不正之风。一方面一人全免全家受益, 小病大养, 空挂床住院, 医生给患者开大处方等等;另一方面将磁卡借给亲戚朋友, 而医院由于就医者数量多, 对医保卡的管理不成熟, 医院很难做到核对是否是本人持卡就医。因此, 出现了许多没有医保卡的员工或非本企业人员借用医保卡的现象, 冒名开药、冒名检查、冒名住院的现象比较严重。造成了医疗费用的大幅增长, 不仅给社会带来不正当的风气, 也给企业增加了医保费用上负担, 造成医疗统筹金的大量流失和浪费。

4. 如何监督医疗行为和收费的问题。

完全依靠患者自己去监督医疗行为和收费, 不可能也不现实。由于医患双方的信息不对称, 即患者缺乏对医疗服务的质量和数量进行事先判断的知识和能力, 在求医的过程中, 患者缺乏对医疗服务的提供者所提供服务的质与量是否符合自己病情的准确信息。另一方面患者在接受治疗时不能讨价还价, 其偏好与选择同在市场上选购其他物品与服务不一样, 对医疗卫生服务的选择完全处于一种被动状态, 很难控制医疗服务的种类与数量。在这种情况下, 当医院和医生的收入与其所提供的医疗服务数量相联系时, 在利益驱动下, 医院提供过度服务、乱收费, 医生给患者开大处方、小病大医就成为一种必然出现的情况。

5. 医院的医疗收费缺乏监督。

虽然山西省有医疗收费标准, 国家有药品最高限价, 但是除了物价局和药品监督局每年一次的象征性检查外, 其它时间就没有了监督。导致医院在利益驱动下, 擅自提高标准, 巧立名目乱收费、随意收费等。

二、医保管理的对策

1. 建立实时有效的监督管理机制。

在医院的运营过程中, 大多数医院实行“以药养医”的制度, 这种机制为医保管理工作造成了很大的难度。此外, 由于大多数患者缺乏医药知识, 难以摆脱对医生的依赖, 而这就会造成医保基金的大量浪费, 医保部门必须对这种状况形成有效的监督控制和实时的跟踪, 建立有效合理的监督机制。对社会反映大, 问题多的病人, 重点病种进行重点检查, 对有疑问且难以确定的问题, 应进行全面跟踪检查, 在实行过程中发现违规的问题应及时做好登记, 做好监督工作。

2. 更新医保观念, 不断开拓新思路。

由于医疗政策的不断调整和完善, 定点医疗机构的医疗服务观念往往随着政策调整发生变化, 在管理工作中医疗保险机构也应根据医保政策的调整和医疗机构服务观念的变化而不断探索管理工作新思路, 调整管理办法, 研究新措施, 不能停留在原始的管理办法上。否则就不可能发现新问题、新矛盾, 管理工作就会处于被动的局面。

3. 建立全免人员的激励政策。

对离休干部、符合离休条件的退休老工人、因工全残退休职工给予一定的健康激励政策, 除个人账户外每年另加注4000元的年度医疗金, 用于住院押金和医疗费用结算, 年度医疗金余额到当年12月底结清, 余额的50%奖励给本人。

4. 不断完善医保的信息平台, 建立实时动态监测平台。

为了满足“实时管理”的需要, 必须完成计算机“实时管理”系统, 对住院病人的医疗、检查、用药情况实行监察, 对反复住院病人进行监控, 对特殊病种、特殊治疗随时备案登记。

(1) 设立医院药品量化管理功能, 医保药品在最初录入时按照药品最小规格进行了处方量的控制, 计算机系统对所有医保药品的最大处方量自动设限 (急性病用药3日量, 慢性病用药15日量) , 系统自动计算用药天数并做记录, 职工开医保药受到量化限制, 在系统记录时间内, 不得重复开药。这样就使大处方、冒名开药、乱开药的现象明显减少。

(2) 设立慢性病系统化管理监控。职工患指定的慢性病, 医保中心根据按国家慢性病诊断标准进行确认后录入计算机系统, 系统对慢性病与特定用药进行对应, 未登记慢性病的患者, 就医对相应的特定用药不予划价, 合理地管理了特殊药品。

总之, 医保费用的控制是对医疗工作的考验, 如何利用有限的资金为参保人员提供更好的医疗待遇成为医保工作的难题, 这就需要医保机构、医院管理机构、全体医务人员乃至参保职工的配合, 共同去探索和尝试更为合理有效的管理途径。

摘要：医疗保险管理工作是民计民生的大事, 涉及到广大参保职工的切身利益, 关系到企业的和谐发展和稳定。如何利用有限的资金为参保人员提供更好的医疗待遇成为医保工作的难题, 文章就企业医保管理工作中存在的问题进行了探讨。

关键词：医保管理,参保职工,管理对策

参考文献

13.企业文化建设推进的难点及对策 篇十三

摘要：施工全过程包括施工设计、施工、竣工验收等几个阶段，施工企业全过程工程造价管理在各阶段各有其特点，本文以施工企业为研究对象，首先介绍了施工企业全过程工程造价管理的必要性和主要内容，然后在分析施工企业全过程造价管理的难点的基础上，提出了解决施工企业全过程造价管理的难点的主要对策，希望对施工企业的全过程造价管理研究有所帮助。

关键词：施工企业;工程造价管理;难点;对策

一、施工企业全过程的工程造价管理概述

（一）什么是施工企业全过程的工程造价管理。全过程是指从设计、施工过程、项目竣工这一系列的施工管理，工程造价管理重点在于“造价”两个字，也就是对工程的成本控制管理。从专业角度来讲工程造价是建筑工程的建造价格，是整个工程完成后所花费的全部资金[1]。它的内容主要涵盖了设计预算、投资估算、施工预结算等。工程项目的施工具有环境的复杂性和不确定性，很容易受到恶劣天气等环境条件的影响，会导致施工工程的延期滞后，这势必会造成成本的浪费，所以对施工企业全过程工程造价实施管理是非常有必要的。

（二）工程造价管理的主要内容。（1）设计阶段的工程造价管理。工程设计是前期的一个关键环节，影响着后面工序能否顺利进行。在施工前期，设计人员通常采用限额设计法大致估算出工程造价，再经过审查环节形成可行性研究报告，以报告作为蓝本，然后对投资进行估算，以此估算出施工图设计等其他费用。（2）发包阶段的工程造价管理。发包阶段是投资方与施工方达成合作意愿共识的阶段，这个阶段重点是确定合作双方的实力，增加彼此的信任度。做好投标工作，对工程造价的相关条件做出详细的规定。（3）施工过程中的工程造价管理。施工过程中应结合原计划与实际情况，制定一套行之有效的方案。对施工材料等配套的设施成本做出合理规划，监督控制，最大限度地节约成本。（4）竣工结算后的工程造价管理。竣工结束后要对工程所需的全部费用做出系统的核算，与原计划的成本核算进行对比，检查是否与全程成本核算统计的数据存在差异之处，做好施工人员的劳动成本等结算工作。

二、工程造价管理的难点

（一）工程设计造价管理的难点。工程设计造价管理的难点是施工图纸的设计与方案的优化。在工程设计环节中，设计施工管理人员的素质水平参差不齐，部分设计人员缺乏相关的经验，不能够使施工方案体现出详细清晰的特点，没有对设计方案做出合理的优化，这势必会为工程设计造价带来严重的浪费。

（二）工程造价预算与决策阶段的难点。在实际施工过程中，前期施工企业没有对市场进行准确评估，在风险预测能力上显示出明显的不足，缺乏对项目投资系统的评估，严重损害了施工企业的利益[2]。

（三）施工过程中的工程造价管理。施工过程中会面临很多不可预估的问题，是最为令施工管理人员头疼的一个环节。对于施工过程中的工程造价管理，容易出现管理人员为了职务之便巧立名目，为了一己之私谋取利益，偷工减料的现象无处不在。施工单位违反工作流程，监理工作做得不到位，造成施工现场秩序混乱，给工程造价管理带来了极大的麻烦。

三、解决施工企业全过程工程造价管理难点的主要对策

（一）加强设计图纸的审核，做好项目预算和决策。施工图纸设计不够清晰，设计方案没有合理科学的优化是施工最为常见的问题。解决这个难点关键还是要提高设计人员的素质水平，施工企业任用一批具有丰富的工程设计经验的工作人员，要把加强施工人员的素质水平培训工作作为企业管理的重要内容，对图纸的设计是否具有可行性的检验需要经过严格的审查，确保图纸的合理规范性。施工企业在未施工之前，应对市场进行全面地考察，调查取证，对建筑行业市场进行准确分析判断，针对市场的实地考察，先做好工程造价成本的计划估算，以降低风险发生的可能性。

（二）完善造价规范。完善造价规范要制定合理的施工造价管理制度规范，以规章制度作为工程造价管理的基础，向工作人员宣传制度规范，使管理人员进行工程造价管理工作有据可依，用制度规范保证造价管理工作的有序进行。

（三）严格审查施工技术与施工组织。在施工全过程的工程造价管理中，施工人员的技术行为是一项重要的管理内容，因此要对施工技术进行严格的审查。检查施工人员采用的是哪种施工技术方法，应该在满足技术要求和标准的前提下，尽可能使用操作最简单，最节约成本的技术方法。另外还需要加强施工单位的监督工作，避免出现利用职务之便，利欲熏心的现象。

结语：综上所述，工程造价是建筑工程的建造价格，是整个工程完成后所花费的全部资金。其管理的主要内容有三个方面：设计、发包、施工过程阶段的工程造价管理，其难点也体现在工程设计管理，工程造价预算与决策，施工过程中管理人员的工作态度作风不规范。解决难点的对策有加强设计图纸的审核，做好项目预算和决策，完善造价规范，严格审查施工技术与施工组织。

参考文献：

14.农发行改革存在的难点及对策 篇十四

一、农发行改革进展情况

在我国金融业，农发行的改革是关系到解决我国“三农”问题的关键环节之一。在2008年初召开的农业发展银行全国分行长会议上，农发行党委书记、行长郑晖提出：中央农村工作会议要求加大农业发展银行支持“三农”的力度。温家宝总理也已对农发行改革两次作出了重要批示，有关部 门目前正在牵头研究制定农发行外部配套改革方案。通过下一步的改革，国家将进一步明确农发行的职能定位和业务范围，建立更为科学的法人治理结构，完善经营管理的体制和机制，加强政策性银行的法制建设，过去影响农发行改革发展的外部制约因素将逐步得到解决，使农发行既能进一步发挥支农作用，又能办成一家好银行。这次改革对农发行来说无疑将是一次意义深远的重大变革。

从2004年至今，农发行经过三年多的努力，按照打造现代银行的要求，全面深化内部改革，现代银行框架体系初步建立，使农发行具备了进一步发挥骨干和支柱作用的条件。三年来，农发行经营业绩取得重大跨越，可持续发展能力显著提高，各项经营指标均发生了历史性变化。经营利润大幅增长，2007年比2004年增加124.8亿元，年均增长83.7%；人均利润增加25.6万元；资产利润率达1.47%，增长1.2个百分点；收入成本率为19%，下降了5.1个百分点；三年累计上交税金107亿元。此外，农发行的自筹资金能力大大加强，负债结构进一步优化，三年累计发行金融债券6503亿元，累计归还央行再贷款2441亿元，资金自给率达64.8%，比2004年提高49个百分点，形成了以市场化为主的多元筹资新格局。资产质量明显改善，三年累计核销呆账219亿元，现金清收97亿元，不良贷款余额下降709亿元，占比下降12.5个百分点。

经过三年的建章建制，农发行的三年内部综合改革纲要提出的目标任务的全面完成，由过去单一支持粮棉油购销储业务，逐步形成以粮棉油收购贷款业务为主体，以农业产业化经营和农业农村中长期贷款业务为两翼，以中间业务为补充的多方位、宽领域的支农格局。先后出台涉及四十多个方面的改革举措，建章立制达二百七十多件。完善组织机构体系，完成各级行内设机构整合，打造二级分行经营管理基础平台，强化县级支行业务经营职能，建立分支机构动态管理机制，优化基层机构布局。如今，农发行内部各项配套改革措施全面推进，已经具有了可持续发展的能力。

二、农发行改革存在的难点

一是外部配套政策不到位。近些年，农发行支农的积极性作用越来越大，支农的市场份额、商品率等增长非常快。2007年末，农发行贷款余额比2004年末增加了3035亿元，年均增幅12.5%以上。支持收购粮食的数量占商品量的 60%左右，支持收购棉花的数量占总产量的50%以上。同时，积极拓展支农空间，到2007年末，全行新开办信贷支农业务8项，贷款余额1123亿元，占全部贷款的11%，大力支持了农业产业化经营和农业农村基础设施建设，推进了党和国家强农惠农政策的落实，在农村金融中的骨干和支柱作用明显增强。但是，国家对于农发行的优惠政策除利用国家信用去筹资外，再无其他。相对于股改上市的商业银行，农发行没有资本金补充，没有呆账拨备，税收政策却跟商业银行一样(农信社还有优惠)。农发行自身财务状况好转，可以实现可持续发展，农发行这几年的发展状况已经证明了这一点。但未来随着支农范围、力度的加大，为确保农发行具有雄厚的资本实力以实现较优惠的信贷支农政策，还需要进一步遵循银行发展的规律来适应我国农业和农村发展的特点和现实，明确完善政府指令性业务的补偿机制，并在货币政策、财税政策上面给予农发行必要的支持，以更好地发挥农发行的作用，促进政府职能政策目标的实现。此外，基于目前我国农业还不能完全市场化，还应解决对农发行利益补偿的问题，建立对其贷款本金和利息的补偿机制。

二是基层行员工激励不到位。由于农发行员工的收入是按照事业单位标准执行，且财政部门和上级行对基层行要求是增机构不增费用、增人不增工资总额，导致近几年基层农发行员工收入与商业银行及农村信用社员工相比，差距急剧增大，特别是在农发行利润取得飞跃提升的情况下，员工的工作积极性受到了明显影响，有一定能力的员工都想方设法跳槽到其他金融机构，优秀的大学生也不愿意到农发行工作，导致农发行现有员工素质没有得到明显改善，将会极大影响农村政策性金融作用的发挥，影响农发行的可持续发展。为确保农发行稳健发展，相关职能部门和农发总行必须切实改变目前农发行员工收入偏低的状况，增加农发行的工资总额或者建立相应的绩效考核激励机制，使基层农发行的员工也能分享改革发展的成果。

三、农发行今后的改革方向

农发行今后的改革方向是：国家在农村经济发展中最强有力的宏观调控工具，在新农村建设中承担着重要角色，为国家加大农业投入、改善农村经济结构、促进农业和农村经济发展、统筹城乡发展做出巨大贡献。

一是农业政策性金融应在新农村建设中发挥政策调控作用。在我国当前农业和农村经济发展相对落后、农业基础设施建设薄弱、城乡二元结构矛盾突出的形势下，国家需要多项支持新农村建设的政策措施，有些措施必须通过金融工具来进行实施和调控。农业政策性银行作为政府出资设立的政策性金融机构，贯彻国家调控意图是最基本的职责，是国家调控农业经济发展的最重要工具之一。因此，农业政策性银行除了应在农产品领域里面继续加强调控，保证粮棉油收购资金供应、维护国家粮食安全、确保农民利益的同时，应该按照政府对新农村建设的政策要求，把政策调控目标延伸到新农村建设的各个领域，在更加广阔的支农领域里履行政策性金融职责。

二是农发行应在新农村建设中发挥信贷导向作用。在目前的农村金融体系中，各类金融机构在支持新农村建设中不同程度地发挥着作用。但是农业是风险大、比较效益低的弱质产业，每一家涉农的商业性银行都坚持效益优先的原则，最终必然造成部分项目或领域金融投入相对过剩，而有些关系到新农村建设中的重要基础性项目或领域则无人问津。农业政策性银行作为政策性金融机构，应该在政策的框架内，按照效益覆盖成本的原则适时地介入这些风险相对较高但社 会效益较大的领域，发挥政策性信贷资金的导向作用，增加其他金融机构的信心，引导其将资金投入到这些领域里来，增强信贷支农合力。

三是农发行应在新农村建设中发挥功能补充作用。我国的新农村建设刚刚起步，由于制度安排和市场的缺失，政策性金融的功能补充作用显得尤为重要。一方面，对一些应该由财政支出安排的非营利性基础项目，农业政策性金融可以受托国家或招标发放低息或无息的政策性信贷资金予以支持，缓解公共财政的压力。另一方面，弥补商业性金融的不足。从理论上讲，各家金融机构在支农领域里保持适度竞争有利于农村金融体系的迅速发展和成熟。但作为农业政策性金融机构，应该更多地发挥补充功能，纠正商业银行在农业信贷领域作用不足和偏差，对我国农村金融体系建设真正起到不可替代的作用。